REPBLICA DEL PER

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES

DIRECCIN GENERAL DE CAMINOS
Y FERROCARRILES

DIRECCIN DE NORMATIVIDAD
VIAL

II SEMINARIO DE GESTION Y
NORMATIVIDAD VIAL

FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DE LA LEGISLACION VIAL EN
MATERIA DE LA GESTION DE LA
INFRAESTRUCTURA

Dr. GUSTAVO ADRIANZN
1. LEGISLACIN
APLICABLE A LA
GESTIN DE
INFRAESTRUCTURA
VIAL


1.1 MARCO LEGAL DE LA
MODERNIZACIN Y
DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN
DEL ESTADO

Las Leyes que norman los procesos de modernizacin y
descentralizacin son las siguientes:

i. Ley de Reforma Constitucional. CAPITULO XVI
DEL TITULO IV, sobre Descentralizacin. Ley N
27680.
ii. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N
27783.
iii. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Ley N 27795.

iv. Ley Marco de Modernizacin de la
gestin del Estado. Ley 27658.
v. Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica. Decreto Leg. 27806.
vi. Ley del Sistema de Acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales. Ley 28273.
vii. Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales. Ley 27867, modificada por la
Ley 27902.
viii. Ley Orgnica de los Municipalidades.
Ley N 27972


1.2 ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MTC
EN VIALIDAD

Las normas que se indican a continuacin son las que
regulan la organizacin y funciones de los rganos del
MTC encargados de la vialidad:

i. Ley Orgnica que modifica la Organizacin y
Funciones de los Ministerios Ley N 27779
ii. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio
de Transportes y Comunicaciones. Ley N 27791
iii. Reglamento de la Organizacin y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones D.S. N
041-2002-MTC

El sector comprende el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, los
Organismos Pblicos
Descentralizados, Proyectos,
Comisiones y Empresas bajo su
jurisdiccin. Su competencia se
extiende a las personas naturales y
jurdicas que realizan actividades
vinculadas a los subsectores
Transportes y Comunicaciones.

DESPACHO
MINISTERIAL DEL MTC
VICEMINISTERIO DE
TRANSPORTES
DIRECCIN GENERAL DE CAMINOS Y
FERROCARRILES
OFICINA DE APOYO
TECNOLGICO
OFICINA DE EMERGENCIAS
VIALES
OFICINA DE EQUIPO MECNICO
DIRECCIN DE FISCALIZACIN
VIAL
DIRECCIN DE NORMATIVIDAD
VIAL
DIRECCIN DE DESARROLLO
VIAL
PROYECTOS ESPECIALES
PROVIAS NACIONAL
PROVIAS
DEPARTAMENTAL
PROVIAS RURAL
i. Reglamento de la Organizacin y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. D.S. N 041-2002-
MTC


DESPACHO
MINISTERIAL DEL MTC
VICEMINISTERIO DE TRANSPORTES
DIRECCIN GENERAL DE CAMINOS Y FERROCARRILES
Artculo 60 modificado por D. S. N 017-2003-MTC.08-04-2003
OFICINA DE APOYO TECNOLGICO
Artculo 62. - La Oficina de Apoyo Tecnolgico brinda apoyo tecnolgico para garantizar la calidad de las obras y materiales
utilizados en la construccin, rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento de las redes viales del pas, en lo relacionado con
carreteras, puentes y ferrocarriles.
OFICINA DE EQUIPO MECNICO
Artculo 63-A: La Oficina de Equipo Mecnico se encarga de administrar y garantizar la operatividad y el valor patrimonial del
equipo mecnico, para facilitar el desarrollo de las actividades viales a cargo del Subsector Transportes o usuarios que los
soliciten.
DIRECCIN DE FISCALIZACIN VIAL
Artculo 66. - La DFV se encarga de velar por el cumplimiento de la normatividad vial en las actividades
relacionadas con el uso y desarrollo de la infraestructura vial.

DIRECCIN DE NORMATIVIDAD VIAL
Artculo 65. - La Direccin de Normatividad Vial se encarga formulacin de las normas pertinentes y la
utilizacin de metodologas y tcnicas adecuadas.
DIRECCIN DE DESARROLLO VIAL
Artculo 64. - La Direccin de Desarrollo Vial se encarga de realizar estudios para el desarrollo vial y ferroviario
del pas.
Artculo 60. - La DGCF () est a cargo de dictar normas
sobre el uso y desarrollo de la infraestructura de carreteras,
puentes y ferrocarriles, as como de fiscalizar su cumplimiento
en las redes viales del pas, y administrar el equipo mecnico
a su cargo y garantizar su estado de operatividad.

OFICINA DE EMERGENCIAS VIALES
Artculo 63. - La OEV se encarga de garantizar el restablecimiento de la seguridad y transitabilidad en las carreteras, puentes y
vas frreas del pas, perdidos por efecto de desastres naturales, a travs de los Proyectos Especiales responsables de las redes
viales, y de los Gobiernos Regionales y Locales segn corresponda.



1.3 AFECTACIN DE LA
PROPIEDAD
i. Dictan disposiciones sobre
inmuebles afectados por trazos en
vas pblicas. Decreto Ley N
20081.
ii. Ley General de
Expropiaciones. Ley N 27117.



1.4 CONCESIONES, INVERSIN
PRIVADA Y ORGANISMOS
REGULADORES
i. Texto nico Ordenado de las Normas con
rango de ley que regulan la entrega en
concesin al sector privado de las obras
pblicas de infraestructura y de servicios
pblicos. Decreto Supremo N 059-96-PCM
ii. Ley de Supervisin de la Inversin
Privada en Infraestructura de Transporte de
uso pblico y promocin de los servicios de
transporte areo. Ley N 26917

iii. Aprueban el reglamento general
del organismo supervisor de la
inversin en infraestructura de
transporte de uso pblico
OSITRAN. Decreto Supremo N 010-
2001-PCM
iv. Ley Marco de los Organismos
Reguladores de la Inversin Privada
en los Servicios Pblicos. Ley N 27332

v. Aprueban Reglamento para la
contratacin de empresas supervisoras
por parte del OSITRAN. Decreto
Supremo N 035-2001-PCM
vi. Aprueban creacin de comits
consultivos de usuarios de aeropuertos,
red vial, puertos y de la infraestructura
de transporte de uso pblico. Resolucin
de Consejo Directivo N 007-2002-CD-
OSITRAN.


1.5 APROVECHAMIENTO DE CANTERAS
i. Dictan normas para el aprovechamiento de
canteras de materiales de construccin que se
utilizan en obras de infraestructura que
desarrolla el estado. Decreto Supremo N 037-96-
EM
ii. Establecen requisitos que deben tenerse en
cuenta para el desarrollo de actividades de
explotacin de canteras de materiales de
construccin. Resolucin Ministerial N 188-97-
EM-VMM
iii. Ley Orgnica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales. Ley N 26821

1.6 FONDO FIDUCIARIO DE
DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE VIAL
i. Ley que crea el Fondo
Fiduciario de Desarrollo de
Infraestructura de Transporte
Vial - FONFIDE Vial. Ley N
28061

1.7
TRANSPORTE
i. Ley General de Transporte y
Trnsito Terrestre. Ley N 27181
ii. Reglamento Nacional de
Trnsito. Decreto Supremo N
033-2001-MTC
iii. Reglamento Nacional de
Vehculos. Decreto Supremo N
058-2003-MTC.

iv. Aprueban Texto nico Ordenado del
Reglamento Nacional de Responsabilidad
Civil y Seguros Obligatorios por Accidentes
de Trnsito. Decreto Supremo N 024-2002-
MTC.
v. Aprueban Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes. Decreto
Supremo N 009-2004-MTC
vi. Crean el Consejo Nacional de Seguridad
Vial. Decreto Supremo N 010-96-MTC
Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre, Ley N 27181,
as como sus Reglamentos aprobados a la
fecha, constituyen el marco legal
fundamental del Sector.
Del anlisis de esta Ley podemos observar
que no define los principios rectores, sin
embargo creemos que estos principios se
desprenden de los objetivos de la ley, que
propugna alcanzar el desarrollo de la
infraestructura de transportes.
Debemos reconocer la interrelacin entre
infraestructura y desarrollo , entendida
esta como un tema de articulacin del
territorio para facilitar el acceso a
mercados en dos dimensiones , por un lado
acceso a materias primas e insumos a
centros de produccin ( incluyendo
recursos naturales, energa, productos
intermedios , servicios y fuerza laboral) y
por otra el acceso de la produccin a
centros de consumo nacionales e
internacionales.

El bloque de las nuevas normas en
vialidad habra de formularse
basndose en los Principios de:
1.- Integracin,
2.- Racionalizacin del uso de la
infraestructura,
3.- Seguridad; y,
4.- Proteccin del Medio
Ambiente.
Estos Principios sin embargo
deben de sumarse a los Principios
del Servicio de Transporte
Terrestre como son:
1.- Principio de Comodidad,
2.- Principio de Calidad,
3.- Principio de Eficiencia; y,
4.- Principio de seguridad para el
usuario.
De los ocho reglamentos que
taxativamente prev la Ley que se
dicten para desarrollarla, a la fecha
slo se han aprobado cuatro:
1. Reglamento Nacional de Trnsito.
Decreto Supremo N 033-2001-MTC.
2. Reglamento Nacional de Vehculos.
Decreto Supremo N 058-2003-MTC.

3. Texto nico Ordenado del
Reglamento Nacional de
Responsabilidad Civil y Seguros
Obligatorios por Accidentes de
Trnsito. Decreto Supremo N 024-
2002-MTC.
4. Reglamento Nacional de
Administracin de Transportes.
Decreto Supremo N 009-2004-MTC.
Se encuentra an pendiente la
aprobacin de otros cuatro reglamentos
que son de relevante importancia:
1. Reglamento Nacional de Gestin de
Infraestructura.
2. Reglamento Nacional de
Administracin de Transporte.
3. Reglamento Nacional de Cobro por
Uso de Infraestructura Pblica.
4. Reglamento de Jerarquizacin Vial.

VACOS Y
LIMITACIONES
La Direccin de Fiscalizacin Vial lleva a cabo su
tarea de fiscalizacin, pretendiendo hacer
cumplir las especificaciones tcnicas generales
para la Construccin de Carreteras ( EG-2000);
sin embargo, desde el punto de vista legal, estas
normas que se encuentran aprobadas por
Resolucin Directoral N 1146-2000/15.17 del 17
de diciembre del 2002, nunca han sido publicadas
en su integridad, es decir, se viene incumpliendo
parcialmente con el Principio de Publicidad de las
normas, lo que afecta su eficacia legal, y por tanto
su observancia obligatoria.

La Direccin de Fiscalizacin Vial no
cuenta con un instrumento legal que le
permita contar con infracciones
debidamente tipificadas e imponer
sanciones o medidas preventivas para
evitar posibles daos a la
infraestructura vial como
consecuencia del incumplimiento de
las normas tcnicas.

En el caso de la Oficina de Emergencias
Viales, a pesar que el ROF le otorga la
facultad de desarrollar actividades para la
prevencin de emergencias que se puedan
producir en la red vial nacional, en la
prctica esta tarea es casi inexistente.
Como rgano de apoyo no tiene nivel
jerrquico para conducir el Sistema
Nacional de Emergencia Viales, su mbito
de accin se reduce al monitoreo de los
requerimientos en el territorio nacional.
Se advierte la inexistencia de un cuerpo
legal que regule y norme sobre las
acciones que debe adoptar el Sistema
Nacional de Emergencias Viales y la
necesidad de fortalecer a la Direccin
General de Caminos y Ferrocarriles
para que conduzca el Sistema, de otra
manera no se justifica que a un rgano
de apoyo se le den facultades que no son
propias del rgano al que apoya.
A pesar que la Direccin de Desarrollo
Vial es un rgano de Lnea, es
lamentablemente que no participe en
el planeamiento del desarrollo vial, a
pesar que tal funcin se encuentra
prevista en el Reglamento de
Organizacin y Funciones y no es
atribucin nica de la Oficina de
Planificacin y Presupuesto del Sector.

Se advierte la ausencia de normas
para regular materias como el
Inventario Vial, que constituye
funcin importante que debe
desarrollar la Direccin de
Desarrollo Vial, a efectos de servir
como instrumento sobre el cual se
debera elaborar el PLAN VIAL
NACIONAL.
El proceso de descentralizacin ha
evidenciado una serie de dificultades que es
menester aliviar a la brevedad para lograr
su consolidacin. Respecto de la gestin de
la infraestructura vial, podemos notar que
en el tema especfico sobre el uso del
derecho de vas por ser este un tema
multisectorial, se presentan casos de la
duplicidad o superposicin de
competencias, funciones y atribuciones
entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores.
El Plan Vial Nacional no puede
ser un documento que se elabore
sin concertacin, en su
formulacion debe de intervenir
la sociedad civil y las fuerzas
polticas, en el se debe disear
una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y
sustentables.
Los gobiernos regionales vienen
dando los primeros pasos en la
Estrategia Sectorial de
Descentralizacin de la Gestin
Vial, a travs de la formulacin de
planes viales departamentales
para el desarrollo, rehabilitacin y
mantenimiento de la red vial
departamental. El
Plan Vial Departamental, permite
una intervencin racional de la
infraestructura vial y, es
concebido como un instrumento
de gestin imprescindible, ejemplo
de que en forma descentralizada y
concertada se puede gestionar
localmente la infraestructura vial.

Los PROVIAS se encuentran
enmarcados dentro de los
lineamientos de poltica del MTC,
por lo que no hay necesidad de
seguirle otorgando facultades
distintas a las que le son propias,
mas bien se debe fortalecer la
elaboracin de planes en conjunto
para una gestin comn.
Un claro ejemplo de una funcin
impropia es el que le otorga el D.S. N
012-2005-MTC, por el cual le otorga
facultades para emitir las
autorizaciones respecto a los vehculos
especiales y al transporte de mercanca
especial, sin tenerse en cuenta la Ley N
28256. Para nosotros es claro que tal
competencia a nivel sectorial lo debe
tener la DGCT y no as los PROVIAS.
La Oficina de Apoyo Tecnolgico no
est realizando estudios tcnicos que
permitan identificar qu normas
tcnicas deben flexibilizarse para
adecuarse a la distinta geogrfia de
territorio nacional, sera importante
que asuman esta tarea porque los
resultados serviran de parmetros de
observancia para los gobiernos locales,
as ellos podran dictar normas
complementarias sin transgredir la ley.
Se debera incluir en el ROF, normas que
permitan a la Oficina de Apoyo Tecnolgico
realizar funciones en investigacin
tecnolgica; fomentar y realizar actividades
de actualizacin; capacitacin y transferencia
tecnolgica para su desarrollo; adaptacin;
implementacin e implantacin en nuestro
medio, en lo concerniente a la construccin,
rehabilitacin, mejoramiento y mantenimiento
de las redes viales del pas; y, eliminar las
actividades que no corresponde al rgano que
apoya.
Se requieren normas que
contengan criterios tcnicos y
ambientales para manejar riesgos
en reas propensas a desastres.
No se justifica que la Oficina de
Apoyo de Equipo Mecnico sirva
como oficina de apoyo de la
DGCF cuando ste no ejecuta
obras.
La Oficina de Desarrollo Vial tiene
como funcin, promover el desarrollo
permanente de la infraestructura de
transporte terrestre (carreteras,
puentes y ferrocarriles), de acuerdo a
los estndares internacionales y a las
particularidades sociales y geogrficas
del pas, formulando y proponiendo
estrategias, concordantes con las
polticas del Sector.
Se advierte una duplicidad de
funciones con lo asignado a
PROVIAS NACIONAL, toda vez
que a esta compete promover,
planificar, programar, coordinar,
supervisar y evaluar la ejecucin de
estudios y obras de los proyectos de
infraestructura de transporte
terrestre de la Red Vial Nacional.
Se advierte un vaco normativo que regule las
condiciones para el uso del Derecho de Va
incluyendo los insumos que se requieren para su
inscripcin. Somos de la opinin que para llevar a
cabo esta tarea se exige como paso previo la
inscripcin registral del derecho de propiedad del
terreno, funcin esta que corresponde a la Direccin
de Patrimonio del MTC, quien debera gestionar
ntegramente la inscripcin de dominio en el Registro
de Propiedad Inmueble (SUNARP). Bajo este marco,
consideramos que no resulta necesario exigir que el
derecho de va sea inscrito en el registro pblico,
bastara en tal sentido contar con un registro
administrativo.

El otorgamiento de facultades ejecutivas a
los proyectos especiales PROVIAS
(Nacional, Departamental o Rural) para
que realicen las actividades constructivas
de la infraestructura vial, ha sido una
decisin de gobierno. No obstante lo
expresado, debe de tenerse en cuenta que
estos programas son temporales y, salvo el
Nacional, los dos restantes tendrn vigencia
en tanto y en cuanto se produzca el proceso
de transferencia a las regiones o
municipios.
Al haberse otorgado estas facultades a
los PROVIAS se ha confinado al MTC
a cumplir una funcin normativa y
fiscalizadora, lo que en esencia no est
mal, por el contrario, lo que resulta
cuestionable es que un proceso de esta
envergadura siga estando bajo la
sombra de la temporalidad, la cual
slo genera inestabilidad en la gestin
de dichas instituciones.

Siendo el derecho de va un tema multisectorial debe
ser regulado en una norma con rango de Ley al igual
como lo fue mediante el Decreto Ley N 20081. La ley
que se emita debe de otorgar competencia exclusiva al
MTC para fijar el derecho de va respecto a la red vial
nacional, teniendo en cuenta la categora y clasificacin
de las carreteras que deben ser actualizadas en el
Reglamento de Jerarquizacin Vial, las caractersticas
topogrficas de las regiones que deben ser
desarrolladas en el Reglamento de Gestin de
Infraestructura Vial; y las condiciones para la
autorizacin para el uso de este derecho que otorga la
Resolucin Ministerial N 385-2003-MTC/02 deben ser
tratadas de manera tcnica en el mismo Reglamento de
Gestin de Infraestructura Vial.
Desde el 2003 el MTC ha delegado por RM
No 385-2003-MTC/02 a la Direccin
General de Caminos y Ferrocarriles, entre
otras, la facultad evaluar y resolver las
solicitudes para el uso del derecho de va de
carreteras concesionadas, supervisar las
obras realizadas en el derecho de va y
otorgar la conformidad de obra
correspondiente. Esta facultad delegada,
convierte a la DCGF en el ente rector a
nivel nacional de la gestin del derecho de
va en todas las carreteras concesionadas.
El principal vaco de la Ley General
de Transporte y Trnsito Terrestre
radica en la necesidad de que a la
brevedad posible se elaboren y
aprueben los cuatro reglamentos
faltantes, toda vez que esto constituye
una grave limitacin a la Ley y quiz
su vaco ms grande.

Resulta inconveniente que siendo el
MTC quien establezca para el programa
de concesiones viales un conjunto de
redes; los proyectos de gran
envergadura; y, la previsin de un peaje
adecuado para el retorno de la inversin,
sea OSITRAN, el organismo regulador
del contrato de concesin y de los
trminos y condiciones propuestos en la
oferta del adjudicatario del respectivo
concurso o licitacin.
En todo caso y para evitar una doble
lectura de la misma concesin, ha de
corresponder al MTC y a OSITRAN estar
en permanente coordinacin.
En el Reglamento de OSITRAN hubiese
sido deseable que se detallen los
mecanismos de coordinacin de ese
organismo con el MTC. La simple mencin
al hecho que sus actividades las desarrolla
en el marco de las polticas y normas que
dicta el MTC resulta por lo menos
insuficiente.
Es deber del Estado promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, renovables y no
renovables, pero para ello es necesario
establecer un marco legal adecuado para
el fomento a la inversin sana y
respetuosa que procure un equilibrio
dinmico entre el crecimiento econmico,
la conservacin de los recursos naturales y
del ambiente y el desarrollo integral de la
persona humana.
En la actualidad se sigue viendo a la
conservacin de los recursos naturales
como un obstculo para el desarrollo
econmico y, ello no es exacto. En
estos das los organismos financieros
cooperantes condicionan sus
prstamos a dos condiciones, la
primera es el respeto irrestricto a los
derechos humanos y, la segunda, al
respeto y conservacin del medio
ambiente.
El MEF y el FONAFE han sido
legalmente autorizados
(Fideicomitentes), para
constituir un Fideicomiso que
se le denominar Fondo
Fiduciario para el Desarrollo
de Infraestructura de
Transporte Vial - FONFIDE
Vial.
El FONFIDE ha sido constituido con miras a promover
las grandes inversiones que implica el desarrollo de
proyectos viales, para evitar que dichos proyectos,
una vez en ejecucin se vean paralizados por
razones financieras. Sin perjuicio de lo dicho, debe
de tenerse en cuenta que su intervencin debe ser
un recurso de excepcin y no una regla de uso
comn, toda vez que los concesionarios deben
acreditar plena y absoluta solvencia para ejecutar
por si mismos el proyecto concesionado. En tal
sentido, el FONFIDE debe de intervenir solamente
en situaciones excepcionales, salvo se trate de una
forma directa de intervencin en la realizacin de
inversiones.

PROPUESTA DE UN
NUEVO MARCO
TCNICO SOBRE
VIALIDAD EN EL
PAS


En general se aprecia que la jerarqua normativa
que poseen las normas tcnicas en materia de
vialidad en el Per oscila en el mejor de los casos
entre Resoluciones Ministeriales y Resoluciones
Directorales.
En muchos casos se ha podido constatar que
fundamentalmente los Gobiernos Regionales y
Municipales desconocen la obligatoriedad que
tienen normas de esta jerarqua normativa, ello a
pesar del obligatorio cumplimiento que estas
normas exigen, toda vez que por mandato legal le
corresponde al MTC emitir normas de aplicacin
de observancia nacional como lo son las normas
tcnicas a que nos hemos referido.
Por otra parte, estimamos que resulta tambin
imprescindible que las normas tcnicas que se
aprueban tengan en consideracin las
propiedades constructivas que exige cada regin
del pas (costa, sierra y selva); cada realidad
topogrfica; e, incluso cada piso altitudinal.
Finalmente, debemos indicar que es unnime la
opinin de que las normas tcnicas sean
permanentemente actualizadas atendiendo a los
progresos tecnolgicos que en materia de diseo
construccin, conservacin, mantenimiento y
seguridad se producen en el presente.
En conclusin, estimamos que
solamente podremos asegurar el
cabal cumplimiento de las normas
tcnicas en materia de vialidad en
el pas, cuando las dotemos de de
la mayor jerarqua normativa que
sea posible; elaborndolas de
acuerdo a las realidades fsicas del
relieve peruano; y, actualizndolas
de manera permanente.
PROPUESTAS
ESPECFICAS DE
MEJORAS REQUERIDAS
EN LA LEGISLACIN
VIAL VIGENTE
Ley Orgnica que Modifica la Organizacin y
Funciones de los Ministerios. Ley N 27779. La
ley establece que al MTC le compete elaborar la
normatividad de cumplimiento obligatorio a nivel
nacional, asimismo le corresponde la tarea de
compilarla, sistematizarla y mantenerla
actualizada. No obstante lo expresado debe ser
una labor permanente adems, garantizar su
divulgacin a todos los colectivos sociales
involucrados, as como contar con entes
encargados de la gestin de la infraestructura
vial, reservndose para si la tarea de la
fiscalizacin y supervisin de la misma.
Hubiese sido ms recomendable emplear el trmino
gestin de infraestructura vial, en lugar de utilizar
el trmino a secas de infraestructura vial, el
concepto que proponemos implica la inclusin de las
sealizaciones, demarcaciones, pasos peatonales,
puentes, tneles de drenaje y obras en general, a
travs de un conjunto complementario de actividades
que permitan un funcionamiento armnico de la
infraestructura, todo ello con el fin de gestionar
adecuadamente la conservacin de todos los
elementos involucrados en la va con el propsito de
asegurar para el usuario un uso seguro, y cmodo con
el menor costo y tiempo posibles.
Se aprecia en el ROF del MTC, deficiencias en su
formulacin, especialmente en las funciones de las
direcciones de lnea del Viceministerio de Transportes,
tales como:
Duplicidad de funciones entre algunas direcciones de
la DGCF y, consecuentemente, de la DGCF con
PROVIAS NACIONAL, en lo que a los inventarios
viales se refiere. Hemos comprobado que el inventario
vial lo norma la DNV, lo dirige la DDV, lo fiscaliza la
DFV y, lo contribuye a elaborar la OAT, son tantas las
entidades involucradas en este proceso que al final la
responsabilidad se diluye y, frente a la falta de
articulacin institucional, el resultado es que nadie lo
hace. Por su parte, PROVAS suministra o al menos
debera hacerlo, la informacin que deber
inventariarse.
Ante el hecho descrito proponemos
que sea nicamente la DDV la
encargada de la gestin ntegra del
inventario vial (elaboracin, gestin,
custodia y difusin), conminando a las
dems direcciones o entidades
involucradas con la gestin de
infraestructura vial a suministrarle
toda la informacin que les sea
requerida para los fines descritos.
Desagregando el articulo 60 del ROF podremos
notar que: Dictar normas sobre el uso y
desarrollo de la infraestructura de carreteras,
puentes y ferrocarriles es una funcin de la
Direccin de Normatividad Vial (Artculo 65);
Fiscalizar su cumplimiento - se refiere a las
normas - en las redes viales del pas, es una
funcin de la Direccin de Fiscalizacin Vial
(Artculo 66); finalmente, Administrar el
equipo mecnico a su cargo y garantizar su
estado de operatividad. es una funcin de la
Oficina de Equipo Mecnico (Artculo 63-A).
La estrategia de modernizacin del Subsector
Transportes trata cuatro componentes
principales:
1. Fortalecimiento de la capacidad de planificar y
formular polticas.
2. Reestructuracin y especializacin de los
rganos al interior del Subsector Transportes.
3. Fortalecimiento de la Direccin General de
Caminos y Ferrocarriles.
4. Programa de Tercerizacin y Promocin
Dirigido a Pequeas y Microempresas, y
Transferencias de Maquinaria al Sector Privado.
La estrategia de descentralizacin del Subsector
Transportes trata cuatro componentes
principales:

1. Diagnstico de la Descentralizacin del
Subsector Transportes.
2. Diseo de la Imagen Objetivo del Subsector
Transportes.
3. Diseo del Proceso de Transicin, del
Diagnstico a la Imagen Objetivo.
4. Programa de Tercerizacin y Promocin
Dirigido a Pequeas y Microempresas, y
Transferencias de Maquinaria al Sector Privado.
El derecho de va es un tema trascendeltal.
Si entendemos que el derecho de va
comprende a la va propiamente dicha, as
como al rea prxima a ella que se reserva
(zona restringida) para la colocacin de las
seales de trnsito o eventuales obras de
ensanche o mejoramiento por ejemplo y, bajo
y sobre el cual se pueden otorgar
servidumbres, podremos comprender la
primersima importancia que el tema
adquiere cuando de la gestin de la
infraestructura vial se trata.
No obstante lo expresado, dicho
derecho se ha venido normando
de forma desarticulada,
emitindose disposiciones no
siempre emanadas, como debiera
ser, por el sub sector transportes
del MTC y, en concreto por su
DCGF/DNV.

Nuestra propuesta es que el Derecho de Va sea
normado nicamente en el Reglamento Nacional
de Gestin de Infraestructura, de modo tal que en
l se trate de forma exclusiva, integral y
sistemtica los siguientes aspectos:
Preservacin;
Vigilancia y Control;
Regulacin;
Administracin del uso / prohibiciones /
excepciones; Aprovechamiento del Derecho de
Va.
Normas Tcnicas / dimensiones.
Infracciones y sanciones.
Proponemos que se conceda a la DFV
facultades para iniciar de oficio un
procedimiento administrativo
sancionador en contra de quien haya
cometido una infraccin en contra del
derecho de va. De este modo la
referida Direccin podra contar con
un mecanismo eficaz para hacer valer
la autoridad que en esta materia le ha
sido conferida.

PROYECTOS ESPECIALES:
Resulta criticable que estas unidades ejecutoras
(PROVIAS) tengan el carcter de proyectos
especiales, toda vez que la temporalidad sin
duda afecta la gestin, en primer trmino
debera promoverse la transferencia
competencial definitiva de la PROVAS
Departamental y PROVAS Rural a los
respectivos Gobiernos Locales y, en segundo
termino, el posicionamiento de PROVIAS
NACIONAL como un ente organicamente
permanente, dependiente del MTC.
PROPUESTA DE UN NUEVO MARCO
LEGAL SOBRE VIALIDAD EN EL PAS
La formulacin de la propuesta de un nuevo marco
legal sobre vialidad en el pas, significa en primer
trmino la determinacin del mbito normativo al cual
ha de estar afecta la vialidad en nuestro pas. El marco
legal no es pues ms que la determinacin de los
vrtices normativos fundamentales que han de definir
la construccin legal de la nueva normativa sobre
vialidad en el Per. A pesar de lo dicho, no se puede
dejar de tener en cuenta que los referidos vrtices han
de estar unidos por cuerpos normativos de no menor
importancia que los unan y doten de integridad.
NUEVO MARCO LEGAL SOBRE VIALIDAD
EN EL PAS

LEY GENERAL DE
TRANSPORTE Y
TRNSITO
TERRESTRE. LEY N
27181.
NORMATIVIDAD EN
MATERIA DE GESTIN
DE LA
INFRAESTRUCTURA
VIAL.
LEY DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES DEL
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES. LEY N
27791.
NORMATIVIDAD SOBRE
ORGANISMOS
REGULADORES DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL
LEGISLACIN
VIAL PERUANA
NORMATIVIDAD
SOBRE ENTES
EJECUTORES DE LA
INFRAESTRUCTURA
VIAL
LEGISLACIN
SOBRE
MODERNIZACIN
DE ESTADO
PERUANO
NORMATIVIDAD TCNICA
PARA EL DISEO,
CONSTRUCCCIN Y
CONSERVACIN DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL
LEGISLACIN
SOBRE
DESCENTRALIZACI
N DE ESTADO
PERUANO
Proponemos que el nuevo marco legal sobre vialidad en
el Per contenga:
1. La determinacin precisa de los niveles
competenciales de cada instancia de gobierno nacional.
La determinacin funcional y competencial de aquello
que le corresponde al MTC en materia de vialidad.
2. La determinacin del rgimen de concesiones.
3. Normas tcnicas para la construccin de calles,
caminos, carreteras, puentes, y otras obras viales.
4. De la jerarquizacin vial.
5. De la gestin de la infraestructura vial.
6. Del rgimen de peajes.

7. De los pesos y medidas.
8. De la vigilancia y control, as como de las
autoridades competentes.
9. De las Infracciones y sanciones.
10. Del Inventario y Registro vial.
11. De la conservacin del medio ambiente.
12. Del Derecho de Va.
13. De los rganos ejecutores de
infraestructura vial.
14. De los rganos supervisores de la vialidad.

LINEAMIENTOS PARA LA
ADECUACIN Y/O
ACTUALIZACIN DE LA
LEGISLACIN VIAL VIGENTE,
SU COMPATIBILIZACION Y
LA ELABORACIN DE
NUEVAS NORMAS Y/O
COMPLEMENTARIAS.

1. Adopcin de un nuevo marco legal de
mbito nacional acorde a las realidades
nacionales e institucionales, dirigido a
recuperar y complementar capacidades y
recursos de los diferentes actores para
construir colectivamente una nueva
legislacin vial vigente.
2. Implementacin de acciones de
aplicacin y validacin de los enfoques y
metodologas desarrollados para propiciar
el aprendizaje de los actores involucrados
en la gestin de infraestructura vial.

3. Creacin de instancias de intercambio y reflexin
nacional, regional y local, y el desarrollo de un programa
sistemtico de capacitacin para el personal de las
entidades ejecutoras y afines.
4. Sistematizacin de estos procesos y sus resultados
para producir un modelo para el diseo de polticas
generalizable y transferible.
5. Generalizacin de la propuesta planteada y de las
lecciones aprendidas para asegurar su sostenibilidad y
fortalecer la nueva legislacin vial.
6. Fundamentos tcnicos y conceptuales de las normas
legales sobre gestin de infraestructura vial, debiendo
contener: definiciones, principios, enfoque de desarrollo
sostenible, equidad y seguridad vial.

7. Propuesta de componentes
para el desarrollo de la nueva
legislacin vial.
8. Determinacin de la tipologa
de las vas.
9. Definicin de la
Jerarquizacin Vial.

10. Desarrollo integral de la
Seguridad Vial.
11. Poltica de desarrollo
sostenible con nfasis de la
conservacin del medio ambiente.
12. Diseo de una poltica de
preservacin y conservacin de la
infraestructura vial.


13. Implantacin de un sistema de infracciones
y sanciones.
14. Implementacin de un sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin.
15. En materia de descentralizacin es
imprescindible que se respeten los lineamientos
competenciales vigentes, atribuyndose a cada
nivel de gobierno las competencias que
constitucional y legalmente le corresponden.
16. Fundamentalmente en materia de
actualizacin es imprescindible elaborar normas
de Derecho Positivo que obliguen al permanente
anlisis y revisin de las normas tcnicas sobre
infraestructura vial.

17. En materia de compatibilizacin se
requiere que la legislacin vial sea concordante
entre si, asegurando que dicha concordancia
parta de las normas legales de mayor jerarqua
hacia las de inferior jerarqua normativa. Para
tal efecto ha de tenerse en cuenta la propuesta del
Nuevo Marco Legal para la Legislacin Vial
propuesta en la presente consultora.
18. Compatibilizacin normativa intersectorial
(Energa y Minas, Vivienda y Construccin, Sub
Sector Telecomunicaciones, gobiernos regionales
y locales.


19. Respecto de la elaboracin de nuevas normas
debemos reiterar que resulta tarea impostergable,
imprescindible y prioritaria, la dacin de los cuatro
reglamentos de la Ley General de Transporte y
Transito Terrestre.
20. Respecto de las normas complementarias cuya
aprobacin esta consultora estima igualmente
impostergable, imprescindible y prioritaria, tenemos a
las relativas a la modificacin del Reglamento de la
Organizacin y Funciones del MTC que ha de
comprender al sub sector Transportes/DGCF/DNV;
normas relativas al derecho de va, normas relativas al
registro del derecho de va, as como normas relativas
al inventario vial, todo ello en el marco del proceso de
descentralizacin y modernizacin del Estado.

21. Analizar y revisar la
normatividad relativa a
concesiones.
22. Realizar una
evaluacin econmica de
la infraestructura vial.

23. Analizar y revisar normatividad
relativa a entes ejecutores de la
infraestructura vial y, acelerar el proceso
de transferencia de competencias de los
provas departamental y rural a los
gobiernos locales.
24. Analizar y revisar la normatividad
sobre organismos reguladores de la
infraestructura vial, asegurando la
competencia nacional de OSITRAN; y, en
su caso considerar la descentralizacin de
competencias de dicho organismo.
Seguidamente exponemos las Lneas de
Accin segn las cuales se busca conseguir
el propsito de implementar una nueva
legislacin vial en el Per:
Lnea de Accin 1: Promover la toma de
conciencia al interior del MTC de la
existencia del problema y transmitir a las
autoridades de la alta direccin la
necesidad de adoptar una poltica pblica
destinada a la implantacin de una nueva
legislacin vial.

Lnea de Accin 2:
Proponer la implantacin
de soluciones legales para
enfrentar el problema.
Objetivo Estratgico 2:

Lnea de Accin 3: Validar
las propuestas planteadas con
las autoridades del MTC,
determinando alternativas
distintas o complementando
las formuladas.

Lnea de Accin 4: Implementar
campaas de sensibilizacin
dirigidas a todos los involucrados
en la gestin de la infraestructura
vial comunicndoles la existencia
del problema as como las
alternativas propuestas para la
solucin del mismo.


Para la ejecucin de la estrategia descrita se
definen a continuacin las siguientes polticas:

Poltica I: Ampliacin priorizada de la red vial y
aseguramiento de un mantenimiento ptimo de
las vas.

Poltica II: Establecer un sistema de fiscalizacin
y control de la calidad de las inversiones y gastos
de mantenimiento con fondos del peaje.

Poltica III: Fortalecer la capacidad de
gestin de los gobiernos regionales y
locales para el desarrollo y
mantenimiento de la red de caminos
departamentales y rurales.

Poltica IV: Asegurar la coordinacin
intrasubsectorial de manera tal que se
asegure una gestin administrativa
orgnica y coherente.