TEMA 3.

LA EUROPA DE LOS SEIS

1. LA CECA
El Tratado de Pars entr en vigor el 25 de julio de 1952. El mbito de actuacin de la
CECA afectaba a la produccin y comercializacin de carbn co!ue "ierro en lingote#
limadura# de "ierro y producto# #ider$rgico#. %ediante #u actividad preve&a el 'ratado
#e lograr&a el de#arme arancelario total en el #ector una competitividad real !ue
contribuir&a a la bajada de precio# la reconver#in o modernizacin de la# indu#tria#
ob#oleta# y pol&tica# #ociale# para beneficiar a minero# y trabajadore# metal$rgico#.
%onnet "ab&a ideado la CECA como un primer pa#o muy limitado "acia la
con#ecucin de una Federacin potica constit!ida por os estados e!ropeos. (i#e)
una $nica in#titucin para la Comunidad la Ata A!toridad. E#ta deber&a po#ibilitar la
creacin de un pool europeo de la# indu#tria# del carbn y del acero p$blica# y
privada# apoyado en un rea de librecambio y luego regular y vigilar #u
funcionamiento en nombre de lo# e#tado# miembro#. *ero en la# conver#acione# para
e#tablecer el acuerdo lo# #ei# gobierno# #e mo#traron partidario# de incrementar el
alcance de #u a#ociacin creando una unin aduanera y dotando a la CECA de una
e#tructura #upranacional compleja !ue #ervir&a de modelo a otra# Comunidade#
Europea#.
+na cue#tin !ue #e plante en#eguida fue la po#ible vinculacin de la Comunidad al
reci,n creado Conse"o de E!ropa cuyo# dictmene# pod&an influir muc"o #obre lo#
gobierno# y la# opinione# p$blica# pero !ue no po#e&a capacidad legi#lativa y de
deci#in pol&tica. %onnet dej claro en un memorndum de ago#to de 195- el peligro
de una CECA #ometida a la #upervi#in de un Con#ejo de Europa inoperante la mayor&a
de cuyo# miembro# .e#tar&a a favor de tomar parte en un debate pero #in !ue pudieran
e/pre#ar mediante el voto la re#pon#abilidad in"erente a la funcin parlamentaria0. A la
Comunidad #e la dot por lo tanto de cuatro in#titucione# propia#1
2a Ata A!toridad radicada en L!#e$%!r&o y cuyo primer pre#idente fue
Monnet. 2a integraban nueve t,cnico# de#ignado# por lo# e#tado# miembro# de lo#
!ue no m# de do# pod&an pertenecer al mi#mo pa&#. 3rgani#mo ejecutivo de
1
carcter #upranacional actuaba en terica independencia de lo# e#tado# a lo# !ue
pod&a imponer #u criterio mediante tre# tipo# de actuacione#1 la# deci#ione# con
fuerza legal la# recomendacione# !ue deb&an #er tenida# en cuenta y la#
ob#ervacione# !ue bu#caban corregir di#funcione# en la# pol&tica# nacionale#. El
organi#mo comunitario di#pon&a de amplio# podere# en orden a la per#ecucin de lo#
crtele# la fijacin y vigilancia de precio# y de cuota# de produccin y la
impo#icin de #ancione# a lo# e#tado# y la# empre#a# !ue vulnera#en la normativa
comunitaria. *ara #u financiacin #e cre una mode#ta ta#a empre#arial variable 4la
ded!ccin o pr'()e$ent5 #obre la produccin de carbn y acero !ue fue el
primer impue#to europeo.
2a Asa$%ea Para$entaria e#tablecida en Estras%!r&o para recalcar #u
identificacin con el Con#ejo de Europa e#taba integrada por 67 repre#entante# de
lo# parlamento# nacionale# con un #i#tema de cuota# por tramo# de poblacin !ue
luego #er&a com$n en la# in#titucione# parlamentaria# paneuropea#1 Alemania
8rancia e 9talia ten&an 17 e#ca)o# cada una diez :,lgica y ;olanda y cuatro
2u/emburgo. <u# funcione# eran de control de la actuacin de la# re#tante#
in#titucione# de la CECA y en e#pecial de la Alta Autoridad !ue #omet&a a la
aprobacin de la A#amblea #u ge#tin anual.
El Conse"o de Ministros lo con#titu&an repre#entante# gubernamentale# de lo# #ei#
e#tado# miembro# !ue deb&an alcanzar la unanimidad para adoptar lo# acuerdo#
e#pecialmente relevante#. <erv&a de ne/o pol&tico entre lo# gobierno# y la Alta
Autoridad cuya# actuacione# preci#aban de #u refrendo. Con ello el Con#ejo de
%ini#tro# #e convert&a en una garant&a de !ue no "abr&a ce#ione# de #oberan&a a la
CECA no de#eada# por lo# ejecutivo# nacionale#.
El Tri%!na de *!sticia integrado por #iete juece# de#ignado# en per&odo# de #ei#
a)o# por lo# e#tado# miembro# re#olv&a en in#tancia $nica lo# conflicto# en el #eno
de la Comunidad conforme a la interpretacin del 'ratado.
2o# objetivo# funcionale# de la CECA !uedaban muy lejo# de alcanzar la# meta# de
integracin de#eada# por lo# federali#ta#. 9nclu#o la# previ#ione# de %onnet y <c"uman
re#ultaban en lo tocante a la #upranacionalidad muy rebajada# por la accin de lo#
gobierno# a#ociado# ya !ue #u repre#entacin en la Comunidad !ue era el Con#ejo de
%ini#tro# po#e&a en la prctica capacidad de veto #obre la# deci#ione# de la Alta
Autoridad lo !ue "ac&a muy dif&cile# lo# avance# en la ce#in de #oberan&a de lo#
2
e#tado# al ente comunitario.
=o ob#tante la CECA conoci cierto ,/ito al regular el mercado del carbn y del acero
en la Pe+!e,a E!ropa e impul#ar #u crecimiento e#pectacular. Entre 195> y 19?2 la
produccin de acero pa# de >2 a 6@ millone# de tonelada# anuale# y el comercio
intercomunitario #e cuadruplic. Con la integracin #ectorial !ue aportaba la
Comunidad dejaron de tener ju#tificacin lo# ob#tculo# pol&tico# para !ue la Alemania
federal a#umiera el pleno control econmico del Au"r e incorpora#e el <arre a #u
#oberan&a lo !ue tuvo lugar en 1951 y 1956 re#pectivamente.
Entre febrero de 195@ y ago#to de 195> #e efectu el de#arme arancelario previ#to y la
Alta Autoridad de#pleg una amplia actividad reguladora en el #ector y fue dotada de un
fondo e#pecial de compen#acin para financiar la reconver#in indu#trial. A finale# de
lo# a)o# cincuenta la CECA #e preocup tambi,n de #olicitar a lo# gobierno# !ue
impul#aran una reduccin de la produccin carbon&fera ya !ue el creciente u#o del
petrleo del ga# y en un futuro de la energ&a nuclear para fine# dom,#tico#
indu#triale# y de tran#porte favorecer&a la acumulacin de #tocB# y lo# bajo# precio# en
la miner&a del carbn. (e "ec"o el porcentaje de #u con#umo en la Comunidad #obre el
total de la energ&a cay de#de el 6> por ciento en 195- "a#ta el @1@ en 19?6 mientra#
!ue el petrleo pa# del 1- al 516 en el mi#mo per&odo.
-. LA COMU.IDAD EUROPEA DE DEFE.SA
El prometedor arran!ue de la CECA coincidi con el fraca#o de alguna# otra# iniciativa#
de integracin en la Europa del 3e#te !ue pon&an de relieve la# dificultade# in"erente#
al proce#o de unificacin continental. El m# #ignificativo de e#to# fraca#o# fue la
Co$!nidad E!ropea de De/ensa la CE(. Con#ideracione# militare# al margen pu#o
de relieve la e/i#tencia de grande# #ectore# del electorado y la cla#e pol&tica del
Continente !ue rec"azaban la propue#ta federali#ta para la con#truccin pol&tica europea
y la p,rdida de #oberan&a nacional !ue ello implicaba.
El e#tallido de la guerra de Corea en junio de 195- llev a #u paro/i#mo el miedo a una
confrontacin global entre el E#te y el 3e#te. En Ca#"ington #e cre&a !ue el centro
neurlgico de e#a po#ible tercera guerra mundial #er&a E!ropa no el E/tremo 3riente.
@
*ara la Ad$inistracin Tr!$an era fundamental reforzar el mbito e#trat,gico de la
3'A= facilitando el ingre#o de la Aep$blica 8ederal alemana e#tablecida el a)o
anterior y dotndola de un potente ej,rcito. 'ambi,n eran de e#e parecer de lo#
britnico#. A propue#ta de 0inston C1!rc1i en ago#to de 195- la A#amblea
Con#ultiva del Con#ejo de Europa aprob una re#olucin in#tando a lo# e#tado#
miembro# la creacin inmediata de un ej,rcito europeo nutrido con contingente#
nacionale# incluido el alemn bajo un mando militar conjunto y !ue actuar&a en el #eno
de la 3'A=.
En 8rancia !ue "ab&a #o#tenido tre# guerra# contra Alemania en meno# de un #iglo e#te
a#unto cau#aba "onda preocupacin. :uena parte de #u opinin p$blica contemplaba el
ca#o adem# como una clara demo#tracin del papel imperial de lo# E#tado# +nido#
con re#pecto a #u# aliado# europeo#. *ero como por otra parte la defen#a de Europa
occidental frente a la +A<< era impo#ible #in la ayuda de la #uperpotencia americana el
Ejecutivo franc,# !ue #o#ten&a una co#to#a guerra contra un movimiento de liberacin
pro#ovi,tico en 9ndoc"ina no e#taba en condicione# de oponer#e a la admi#in de la
A8A en el club atlntico. *arec&a po#ible #in embargo reducir la capacidad del Ej,rcito
germanoDoccidental para ejecutar pol&tica# independiente# #ubordinndolo a un centro
de deci#ione# #upranacional una# F!er2as Ar$adas de E!ropa.
En #eptiembre de 195- gracia# en buena medida a una ge#tin del #ecretario de E#tado
norteamericano Ac"e#on cerca de #u# colega# franc,# y britnico el Con#ejo Atlntico
aprob el rearme alemn y abri la# puerta# a una futura ad"e#in de la A8A a la 3'A=.
En 8rancia gobernaba la 9E Aep$blica una ine#table coalicin de fuerza# centri#ta#
encabezada por el europe&#ta %ovimiento Aepublicano *opular. <u# dirigente# !ue
"ab&an entrado decididamente en la #enda de la reconciliacin francoDalemana con la
Decaracin Sc1!$an #e mo#traron di#pue#to# a patrocinar la creacin de un ej,rcito
europeo en el !ue junto a la# de lo# cinco e#tado# #ignatario# del 'ratado de :ru#ela#
#e pudieran integrar la# 8uerza# Armada# italiana# y germanoDoccidentale#.
A partir de una iniciativa de Fean %onnet el primer mini#tro galo Aen, *leven lanz la
idea de una Co$!nidad E!ropea de De/ensa 4CED5. *leven propon&a !ue la CE(
pudiera a#umir la defen#a territorial de la Europa occidental en ca#o de conflicto con el
blo!ue #ovi,tico incorporando a#& a la A8A a una organizacin de #eguridad
>
e#pec&ficamente europea. Ello implicar&a inevitablemente una# l&nea# generale# de
pol&tica e/terior comune# a todo# lo# e#tado# miembro# !ue %onnet concibi
de#arrollada# a trav,# de una Co$!nidad Potica E!ropea 4CPE5. (e e#a forma el
federali#ta %onnet e#peraba !ue mediante iniciativa# funcionali#ta# #e crear&an
#imultneamente la# tre# ba#e# de lo# futuro# Estados Unidos de E!ropa1 la
econ$ica 4CECA5 la $iitar 4CE(5 y la potica 4C*E5.
El *lan *leven pre#entado el 2@ de octubre de 195- propon&a crear el Ej,rcito europeo
.#ujeto a la# in#titucione# pol&tica# de una Europa unida0 y colocado .bajo la
re#pon#abilidad de un mini#tro europeo de la (efen#a a#i#tido por un Con#ejo de
%ini#tro# bajo control de una A#amblea Europea y con un pre#upue#to militar com$n0.
3btenida en diciembre la a!uie#cencia del Con#ejo Atlntico la# conver#acione# #obre
la CE( caluro#amente apoyada# por Ca#"ington #e iniciaron en febrero de 1951 y #e
prolongaron m# de un a)o en medio de #eria# complicacione#. En primer lugar el
Ejecutivo franc,# tuvo !ue romper la re#i#tencia de #u A#amblea =acional
mayoritariamente opue#ta al renacimiento de Alemania como potencia militar. 2o logr
por 1> voto# a#umiendo la garant&a de !ue el Ej,rcito de la A8A e#tar&a integrado por
pe!ue)o# contingente# #ubordinado# al Alto %ando europeo. A partir de a"& 8rancia
logr el con#en#o de :,lgica ;olanda 2u/emburgo 9talia y la A8A e# decir de la
naciente Europa de lo# <ei# para crear la Comunidad de (efen#a cuyo# miembro#
#eguir&an perteneciendo a la 3'A=. *ero el Aeino +nido el m# firme aliado militar de
*ar&# "a#ta entonce# #e neg a integra#e en la CE( prefiriendo mantener #u pol&tica de
#eguridad e#trec"amente vinculada a Ca#"ington en el #eno de la Alianza Atlntica.
El 'ratado con#titutivo de la CE( #e firm en *ar&# el -3 de $a4o de 156-. 2o#
miembro# de la Comunidad no #e planteaban objetivo# muy ambicio#o# a corto plazo.
Aun!ue en teor&a toda# la# 8uerza# Armada# de lo# pa&#e# miembro# e#tar&an
encuadrada# en el e#!uema e#trat,gico de la Comunidad e#ta mantendr&a operativa #lo
una /!er2a de inter)encin r7pida Gla ./!er2a de c1o+!e0G de uno# 5-.---
"ombre# bajo el mando del Co$andante S!pre$o de a OTA. en E!ropa 4el
SACEUR5 !ue era un militar norteamericano. 2a CE( #e dotaba con un aparato
in#titucional vinculado al modelo Monnet8Sc1!$an de Comunidade# europea# !ue #e
iba a emplear tambi,n en la CECA1 una Co$isin rgano ejecutivo de nueve
5
comi#ario# encargado de la admini#tracin interna y de la log&#tica del Ej,rcito europeoH
el Conse"o de Ministros con lo# re#pon#able# de (efen#a de lo# e#tado# miembro#H la
Asa$%ea para$entaria !ue #er&a la mi#ma de la CECA con tre# e#ca)o# m# para
8rancia 9talia y la A8AH y el Tri%!na de *!sticia tambi,n compartido con la CECA.
;ab&a de#aparecido el mini#tro de (efen#a europeo previ#to en el *lan *leven
*ero la CE( creada #obre el papel no lleg m# all. 2a au#encia britnica limitaba
muc"o #u# po#ibilidade# de #er un in#trumento eficaz pol&tica y militarmente. En
8rancia donde florec&a el antiamericani#mo popular la derec"a gaulli#ta Gla Alianza
del *ueblo 8ranc,# entonce# en la opo#icinG #e neg a ratificar el 'ratado e "izo
cau#a com$n con el *artido Comuni#ta para anularlo.
'ra# muc"o# me#e# de negociacione# entre lo# partido# y con la Comunidad de (efen#a
ya aceptada por lo# parlamento# del :enelu/ y de la A8A el jefe del Iobierno Pierre
Mend's8France al frente de una coalicin de centroDderec"a !ue a"ora inclu&a a lo#
gaulli#ta# propu#o modificacione# en el 'ratado de *ar&#. Como !ue #e redujera #u
vigencia de cincuenta a veinte a)o# #e introduje#e el derec"o de veto en el Con#ejo Glo
!ue fue rec"azado por lo# dem# #ocio#G !ue el contingente franc,# en el Ej,rcito
europeo tuvie#e mayor autonom&a y !ue #e die#e carpetazo a la Comunidad *ol&tica
Europea previ#ta en el 'ratado de la CE( y !ue comuni#ta# y gaulli#ta# rec"azaban de
plano. *ero inclu#o a#& el @- de ago#to de 195> la A#amblea =acional france#a rec"az
la propue#ta de ratificacin del 'ratado por @19 voto# contra 2?>. El Iobierno
con#ciente de !ue le iba la vida en ello po#terg indefinidamente un nuevo intento de
convalidacin parlamentaria con lo !ue la Comunidad de (efen#a !ue "ab&a #ido
iniciativa france#a !ued condenada por la negativa france#a.
3. LA COMU.IDAD POL9TICA EUROPEA
(irectamente relacionado con el fraca#o de la CE( Gde "ec"o fue una de la# cau#a# de
e#e fraca#oGe#tuvo el de la Co$!nidad Potica E!ropea 4CPE5. %onnet y <c"uman
planteaban m# all de la iniciativa econmica de la CECA una opcin /ederaista a
ar&o pa2o !ue re!uer&a de la actuacin de una organizacin #upranacional de carcter
pol&tico con la capacidad ejecutiva y legi#lativa !ue lo# gobierno# "ab&an e#camoteado
al Con#ejo de Europa. En marzo de 1952 e#te aprob una re#olucin para vincular la#
?
actuacione# de e#ta Comunidad *ol&tica Europea 4C*E5 a la# militare# de la CE( y a la#
econmica# de la CECA mediante una a!toridad s!pranaciona co$:n lo !ue de
"aber#e llevado a cabo "ubie#e con#tituido un antecedente de la actual +nin Europea.
J el 'ratado fundacional de la Comunidad del Carbn y del Acero iba a$n m# all a
propue#ta del italiano Alcide de Ia#peri al abrir la puerta a la futura integracin de lo#
#i#tema# pol&tico# de lo# <ei# bajo .una e#tructura federal o confederal0.
Como la CE( no era todav&a operativa en #eptiembre de 1952 y a #olicitud de %onnet
el Con#ejo de %ini#tro# de la CECA encomend a la A#amblea parlamentaria un
proyecto de Comunidad *ol&tica Europea !ue e#tableciera regla# comune# de
funcionamiento del #i#tema democrtico y de la defen#a de lo# derec"o# "umano# para
lo# pa&#e# miembro#. 2a A#amblea de#ign para ello una Comi#in pre#idida por el
democri#tiano alemn ;einric1 )on <rentano !ue concluy #u# trabajo# en marzo de
195@.
El proyecto de E#tatuto de la C*E aprobado por la A#amblea el d&a 1- 4Ac!erdo de
Estras%!r&o5 preconizaba en #u# 116 art&culo# una Federacin e!ropea con un
Para$ento %ica$era integrado por una Cmara de lo# *ueblo# de 2?7 diputado#
elegido# directamente por lo# ciudadano# mediante cuota# de repre#entacin nacional
!ue primaban a lo# pe!ue)o# e#tado# y un Senado formado por 76 miembro# de lo#
parlamento# nacionale# tambi,n mediante cuota# conforme a la poblacin de la
*e!ue)a Europa. 2a 8ederacin contar&a con un E"ec!ti)o tambi,n bic,falo1 el Conse"o
de Ministros con repre#entante# de lo# gobierno# y el Conse"o E"ec!ti)o E!ropeo el
rgano propio de la Comunidad cuyo pre#idente #er&a elegido por el <enado. 'endr&a
tambi,n un Tri%!na de *!sticia y un Co$it' Econ$ico 4 Socia.
En la primavera de 195> lo# parlamento# de Alemania y del :enelu/ ratificaron el
E#tatuto de la Comunidad *ol&tica y #e e#peraba !ue lo# de 8rancia e 9talia lo "icieran
pronto. *ero entonce# #obrevino la cri#i# de la CE( y !ued manifie#ta la opo#icin
mayoritaria de la A#amblea =acional france#a a un proyecto de unin pol&tica. En
ago#to de 195> #e e/tingui la C*E el primer intento de crear una Europa federal.
=. DE MESI.A A ROMA
6
A mediado# de la d,cada de lo# cincuenta el proce#o de integracin continental parec&a
encontrar#e en un callejn #in #alida. En la Europa del 3e#te donde la# lenta# te#i#
funcionali#ta# #e impon&an rotundamente #obre la# federali#ta# #lo #e "ab&a
con#olidado una organizacin #ectorial la CECA !ue tra# el fraca#o de la Comunidad
*ol&tica no po#e&a capacidad para avanzar por #& #ola en el proce#o unificador. En la
Europa del E#te el Conse"o de A4!da M!t!a Econ$ica 4CAME5 creado en 19>9
era un organi#mo poco eficaz tanto como mecani#mo econmico como motor de
integracin pol&tica de la# democracia# populare#. J la# do# alianza# militare# del
continente la OTA. y el Pacto de >arso)ia depend&an dema#iado de la#
#uperpotencia# impul#ora# como para !ue #u# miembro# pudie#en coordinar pol&tica# de
defen#a autnoma# !ue en cual!uier ca#o #e dirigir&an contra otro# e#tado# europeo#.
A comienzo# de 1955 Fean %onnet dej la pre#idencia de la Alta Autoridad de la
CECA en prote#ta por el fraca#o de la CE(. Aeafirm entonce# #u# conviccione#
federali#ta# al afirmar !ue lo# pa&#e# europeo# #e "ab&an convertido en pe!ue)o# para el
mundo actual y !ue #u unidad en lo# E#tado# +nido# de Europa permitir elevar el nivel
de vida de lo# europeo# y mantener la paz.
En octubre cre el Co$it' de Accin para os Estados Unidos de E!ropa una
.organizacin #upranacional privada0 integrada por un centenar de pol&tico#
empre#ario# y #indicali#ta# y concebida como un lobby para impul#ar el avance "acia la
federacin continental. <in embargo el pragmati#mo de %onnet le "ac&a #eguir
porfiando por iniciativa# funcionali#ta# a corto plazo. Con la colaboracin de pol&tico#
como Pierre8;enr4 Tei&ten y t,cnico# como el ingeniero Lo!is Ar$and pionero
europeo de la energ&a atmica %onnet planific una Co$!nidad E!ropea de a
Ener&a .!cear para completar la integracin y modernizacin del #ector energ,tico
m# all del carbn y evitar la e/ce#iva dependencia de un petrleo !ue no produc&an
lo# pa&#e# de la CECA.
*aralelamente a e#te *lan %onnet de la energ&a atmica en ;olanda #e e#taban
promoviendo #erio# intento# de avanzar en la inte&racin econ$ica e!ropea. El
de#arrollo de la CECA "ab&a revelado #erio# problema# e#tructurale# en la coordinacin
econmica de lo# #ei# gobierno# !ue acon#ejaban mayor #upranacionalidad en a#unto#
comerciale# monetario# fi#cale# legale# etc. En abril de 1955 os tres $inistros de
7
E#teriores de <ene!# el "oland,# Fo"an Cillen :eyen el belga *aulD;enri <paaB y el
lu/emburgu,# Fo#ep" :ecB acordaron el llamado Pan <e4en. <e centraba en la
creacin de un Mercado Co$:n E!ropeo !ue mediante la #upre#in de lo# arancele#
interiore# y el e#tablecimiento de una tarifa e/terior $nica po#ibilitara la# pauta# para
una futura unificacin comercial financiera y monetaria. El *lan contemplaba la
#upre#in gradual de lo# derec"o# de aduana y de la pol&tica de cuota# comerciale# en el
#eno de la Comunidad el e#tablecimiento de un arancel aduanero com$n frente a
tercero# pa&#e# y creacin por lo# gobierno# de un 8ondo Europeo para #uavizar lo#
efecto# negativo# en la# econom&a# nacionale# de la liberalizacin de intercambio# y de
la #upre#in de barrera# aduanera#. 2o# tre# mini#tro# confiaban en !ue la unin
aduanera fuera el fundamento m# #lido para avanzar "acia la unin econmica y
relanzar a m# largo plazo el proyecto de unin pol&tica !ue "ab&a fraca#ado con la
C*E.
=o era una empre#a #encilla. (ada la diferencia de intere#e# nacionale# entre lo# <ei# y
la renuencia de #u# #i#tema# pol&tico# a ceder #oberan&a a ente# #upranacionale# entre
1951 y 195> "ab&an fraca#ado vario# proyecto# #ectoriale# de#tinado# a acompa)ar a la
CECA en el impul#o a la integracin econmica y #ocial. 'ale# "abr&an #ido el Mercado
Co$:n A&rcoa 4el pool verde5 la Co$!nidad E!ropea de a Sa!d 4el pool blanco5
o la A!toridad E!ropea de os Transportes. 'uvo ,/ito en cambio la Unin
E!ropea de Radiodi/!sin 4+EA5 creada en 195- por lo# <ei# y !ue de#de 195> cont
con una #eccin audiovi#ual Eurovi#in para la cone/in conjunta de la# televi#ione#
nacionale# !ue pronto #uper el mbito comunitario para alcanzar progre#ivamente
una dimen#in continental. A partir de 195? E!ro)isin organiz anualmente un
8e#tival de la Cancin !ue pronto figur en el imaginario popular como uno de lo#
elemento# m# vi#ible# de la integracin #olidaria de la# #ociedade# europea#. *ero al
mi#mo tiempo en una contradiccin muy reveladora el 8e#tival #e convirti en un
emotivo ritual identitario de la# patria# vinculado a la e/altacin de la nacinDe#tado.
(urante la primavera de 1955 el *lan :eyen y el *lan %onnet fueron conciliado# en
torno a la e/i#tencia de tre# Comunidade# Europea# de carcter econmico
independiente# pero relacionada# e#trec"amente. 2a ya e/i#tente CECA y otra# do# a
crear. +na muy e#pec&fica para el de#arrollo del u#o pac&fico de la energ&a nuclear
como alternativa al carbn y al petrleo. J otra general para la integracin econmica a
9
la !ue #e a#ignaban diver#a# tarea#1 unificacin progre#iva del #i#tema aduanero
coordinacin de la# pol&tica# monetaria# y fi#cale# creacin de un fondo para
de#arrollar a la# regione# m# pobre# reglamentacin laboral y libre circulacin interior
de mano de obra etc. El 9 de mayo %onnet remiti el proyecto conjunto el llamado
Me$or7nd!$ de <ene!# a la A#amblea de la CECA. El organi#mo parlamentario
adopt una re#olucin favorable el d&a 1> en el #entido de .elaborar lo# proyecto# de
tratado# nece#ario# para la pue#ta en marc"a de #uce#iva# etapa# de la integracin
europea de la !ue la CECA "a #ido precur#ora0. 2a re#olucin fue enviada al Con#ejo
de %ini#tro# de e#a Comunidad.
E#te #e reuni en la ciudad #iciliana de %e#ina el 1 de junio de 1955 aun!ue la#
#e#ione# de trabajo !ue abarcaron tre# d&a# tuvieron lugar en el mona#terio de <anto
(omingo en la cercana 'aormina. E#tuvieron pre#ente# <ec1 !ue pre#id&a Spaa? y
<e4en m# el franc,# Antoine Pina4 el alemn 0ater ;astein y el italiano
@aetano Martino. 2ondre# envi un ob#ervador pero #in nimo manifie#to de
intervenir en la pue#ta en marc"a de la# Comunidade#. El motivo oficial de la cumbre
era #u#tituir a %onnet al frente de la Alta Autoridad de la CECA pue#to para el !ue #e
eligi a Ren' Ma4er. *ero lo# mini#tro# debatieron fundamentalmente #obre la# otra#
Comunidade# propue#ta#. 2o# objetivo# !ue #e e#tablecieron inclu&an la armonizacin
de la# pol&tica# de #u# miembro# en lo# terreno# financiero econmico y #ocialH la
coordinacin monetariaH la #upre#in progre#iva de lo# ob#tculo# a la libre circulacin
interna de per#ona# capitale# biene# y #ervicio#H la garant&a de la libre competencia
anulando la# #alvaguarda# del inter,# nacionalH la diver#ificacin del con#umo
energ,ticoH o la creacin de un 8ondo de compen#acin para el de#arrollo de la#
regione# de#favorecida#.
*ara de#arrollar lo# ac!erdos de Mesina y crear el Mercado Co$:n y la E!rato$ #e
nombr un Co$it' Inter&!%e$a$enta 4CI@5 con #ede en <r!seas formado por lo#
embajadore# ante la CECA y pre#idido por <paaB. *or delegacin un Co$it' de
E#pertos de la CECA o Co$it' Spaa? trabaj en cuatro comi#ione# GMercado
Co$:n Ener&a C7sica Ener&a .!cear y Transporte 4 O%ras P:%icasG lo#
a#pecto# t,cnico# del proyecto de creacin de la Comunidad Econmica Europea 4CEE5
y de la Euratom.
1-
'ra# la pre#entacin a lo# gobierno# de un documento preliminar en la Conferencia
de =oordKijB 4octubre de 19555 el Comit, de E/perto# redact el 9nforme <paaB.
<iguiendo la# e/periencia# del :enelu/ y de la CECA el 9nforme #e)alaba como
objetivo fundamental de la primera etapa de la EE la unin aduanera con una tarifa
e/terior com$n !ue facilitara el control de cambio# y la e#tabilidad del mercado interior.
Ello facilitar&a el e#tablecimiento de un %ercado Com$n !ue #e alcanzar&a en tre# fa#e#1
a5. 2a !nin ad!anera con la #upre#in de arancele# y cuota# de comercioH
b5. 2a !nin econ$ica con una pol&tica agraria y de tran#porte# com$n y la
armonizacin de la# legi#lacione# nacionale#
c5. E $ercado :nico con el e#tablecimiento de c!atro i%ertades de $o)i$ientos1
de $ercancas de personas de ser)icios y de capitaes. El 9nforme apo#taba por
con#olidar la *e!ue)a Europa de lo# <ei# #in prematura# ampliacione# del mbito
territorial comunitario.
*or #u parte %onnet "ab&a convocado una Con/erencia en Pars en enero de 195? en
la !ue pre#ent a un #electo grupo de dirigente# de lo# <ei# el proyecto de Co$!nidad
E!ropea de a Ener&a At$ica 4E!rato$5. %onnet #e in#piraba en la propue#ta
civili#ta de .7to$os para a pa20 lanzada por el pre#idente norteamericano (Kig"t (.
Ei#en"oKer en diciembre de 195@. *ero #u intento de limitar el mbito de lo nuclear en
Europa a lo# u#o# pac&fico# fue rec"azado por lo# gobierno# !ue no !uer&an renunciar a
la po#ibilidad de de#arrollar armamento atmico.
El In/or$e Spaa? fue remitido a la A#amblea de la CECA y a #u Con#ejo de %ini#tro#
!ue #e reuni en Eenecia el 29 y el @- de mayo de 195? y luego en :ru#ela# lo# d&a# 2?
y 26 de junio. En la ciudad italiana fue aprobado el informe. J en la capital belga lo#
mini#tro# acordaron la doble v&a para el de#arrollo de la# Comunidade#1 la #ectorial !ue
#e ce)ir&a a lo# mbito# e#pecializado# de la CECA y de la Euratom y la general de
unificacin econmica y #ocial !ue #e encomendaba a la Comunidad Econmica
Europea. En febrero de 1956 una Conferencia de jefe# de Iobierno de lo# <ei# reunida
en *ar&# dio el vi#to bueno a la creacin de la# do# nueva# Comunidade# y el Comit,
<paaB recibi el encargo de redactar #u# 'ratado# conforme a lo# acuerdo#
intergubernamentale# alcanzado# en la# reunione# de :ru#ela# y de *ar&#.
11
Cumplido# todo# lo# trmite# lo# te/to# con#titutivo# de la# do# Comunidade# y el Acta
8inal #e firmaron en Aoma el 25 de marzo de 1956 con la repre#entacin de #u# jefe# de
E#tado. A continuacin lo# gobierno# comunitario# tra#ladaron la ratificacin de lo# do#
'ratado# a #u# parlamento# nacionale#. +na vez m# la gran prueba era la receptibilidad
de la A#amblea =acional france#a a la integracin de la Alemania 8ederal como #ocio
en pie de igualdad. E#o "ab&a conducido al fraca#o de la CE( tre# a)o# ante#. *ero la#
circun#tancia# internacionale# "ab&an variado. En 195? la +A<< invadi impunemente
;ungr&a para poner fin a un e/perimento democratizador y lo# E#tado# +nido# "ab&an
"umillado el talante coloniali#ta de britnico# y france#e# durante la cri#i# del Canal de
<uez. Ello unido al de#a#tre colonial en 9ndoc"ina y al comienzo de la guerra de
liberacin de Argelia llev a muc"o# pol&tico# galo# a la conviccin de !ue #lo la
integracin europea pod&a garantizar a #u pa&# un papel de relieve en el conte/to
internacional de la guerra fr&a. *or lo tanto la A#amblea france#a aprob lo# Tratados
de Ro$a por @>2 voto# frente a 2@9 negativo# aun!ue e/igi garant&a# de #alvaguardia
de #u# intere#e# nacionale# en #ectore# econmico# e#pecialmente #en#ible#. En
diciembre de 1956 el trmite parlamentario "ab&a #ido #uperado en lo# #ei# e#tado# y el
d&a de A)o =uevo de 1957 la# do# Comunidade# entraron en vigor.
6. EL DESPE@UE DE LA EUROPA COMU.ITARIA
2a Co$!nidad Econ$ica E!ropea popularmente denominada Mercado Co$:n
ten&a como objetivo fundamental preci#amente e#e la creacin de un gran mercado
$nico compartido por lo# #ei# #ocio#. Ello #e lograr&a mediante la unin aduanera de lo#
#ei# e#tado# la# cuatro libertade# de circulacin Gde per#ona# capitale# #ervicio# y
mercanc&a#G en el territorio comunitario el derec"o al e#tablecimiento Gre#idir y
trabajarG en cual!uier pa&# miembro y la coordinacin de lo# mecani#mo# monetario# a
trav,# de lo# tipo# de cambio. *ara todo ello lo# negociadore# preve&an un per&odo de
tran#icin de entre doce y !uince a)o# con tre# etapa# de cuatro a)o# y un per&odo final
de adaptacin de otro# tre# #i era nece#ario. <e trataba de un avance parcial limitado a
alguno# a#pecto# econmico# en la marc"a "acia la Europa unida. *ero e#e avance !ue
gran parte de la iz!uierda pol&tica y #ocial europea de#calificaba afirmando !ue #lo
con#olidar&a lo# intere#e# capitali#ta# de la .Europa de lo# mercadere#0 parec&a el $nico
po#ible en e#o# momento# a lo# t,cnico# !ue a#e#oraron el 9nforme <paaB.
12
El Tratado de a CEE con 2>7 art&culo# e#taba dividido en cinco parte#1
2a pri$era e/pon&a lo# principio# !ue la informaban1 .promover un de#arrollo
armonio#o de la# relacione# econmica# en el conjunto de la Comunidad una e/pan#in
continua y e!uilibrada una elevacin acelerada del nivel de vida y relacione# m#
e#trec"a# entre lo# e#tado# !ue la integran0.
El se&!ndo apartado e#tablec&a lo# mecani#mo# para el de#arme aduanero interior la
con#ecucin de la pol&tica agraria com$n con tarifa# proteccioni#ta# 4la *AC una
e/igencia de 8rancia5 lo# procedimiento# para la libre circulacin y la pol&tica com$n
de tran#porte. El tercero conten&a la# di#po#icione# #obre libre concurrencia fi#calidad
armonizacin legi#lativa balanza de pago# la creacin de un 8ondo <ocial Europeo y
de un :anco Europeo de 9nver#ione#. El c!arto e/igencia france#a #e refer&a a la#
relacione# con lo# Territorios de Utra$ar 4TOM en #u# #igla# france#a#5 colonia# de
lo# <ei# o e#tado# recientemente de#colonizado# por ello# !ue lo# #ocio# comunitario#
e#peraban mantener bajo #u influencia econmica y pol&tica y a cuyo de#arrollo
contribuir&an con importante# #ubvencione#.
J el +!into apartado e#tablec&a la# in#titucione# de la CEE1
El Conse"o de Ministros integrado por miembro# de lo# gobierno# a#ociado#
po#e&a capacidade# de deci#in y tomaba #u# acuerdo# por mayor&a ab#oluta a partir
de la ponderacin de voto# por poblacin1 cuatro para 8rancia Alemania e 9talia
do# para ;olanda y :,lgica y uno para 2u/emburgo. 2a agenda del Con#ejo era
preparada por un organi#mo t,cnico el Co$it' de Representantes Per$anentes
4COREPER5 integrado por lo# embajadore# de lo# pa&#e# miembro# ante la#
Comunidade#.
2a Co$isin E!ropea de#ignada por el Con#ejo y radicada en <r!seas e#taba
integrada por comi#ario# independiente# de lo# gobierno# y e!uival&a a la Alta
Autoridad de la CECA aun!ue ten&a meno# poder ejecutivo. 2e corre#pond&a en
e/clu#iva la iniciativa y re#olucin de la# pol&tica# comunitaria# y de #u normativa
aun!ue bajo la #upervi#in del Con#ejo !ue ten&a capacidad para frenarla#.
2a Asa$%ea Para$entaria con #ede en Estras%!r&o y compartida con CECA y
Euratom e#taba integrada por 1>2 repre#entante# de lo# parlamento# nacionale#.
1@
Aun!ue funcionaba como organi#mo con#ultivo #in competencia# legi#lativa# y
elaborando mera# propue#ta# ten&a la capacidad de votar la cen#ura a la Comi#in
con do# tercio# de lo# diputado# lo !ue acarrear&a el ce#e de lo# comi#ario#.
El Tri%!na de *!sticia e#tablecido en L!#e$%!r&o organi#mo juri#diccional de
#iete juece# !ue entend&a en lo concerniente a la aplicacin del 'ratado y !ue era
com$n con la# otra# do# Comunidade#.
El Co$it' Econ$ico 4 Socia radicado en <r!seas reun&a a 1-1 repre#entante#
de lo# gobierno# #indicato# y entidade# patronale# y po#e&a #lo carcter con#ultivo.
El <anco E!ropeo de In)ersiones. E#tablecido en L!#e$%!r&o e#taba
participado por todo# lo# e#tado# miembro# y pre#idido por un Con#ejo de
Iobernadore# compue#to por lo# mini#tro# de ;acienda. <u funcin era financiar
proyecto# dirigido# a la co"e#in econmica y #ocial.
En cuanto a la Co$!nidad E!ropea de a Ener&a At$ica 4CEEA5 o E!rato$ #e
trataba de una organizacin con fine# muy limitado# !ue #u 'ratado en 22- art&culo#
fijaba en el desarroo de a in)esti&acin n!cear la difu#in de conocimiento# la
proteccin #anitaria el aprovi#ionamiento la #eguridad el r,gimen de propiedad y el
e#tablecimiento de un mercado interior. Compart&a con la CEE la A#amblea y el
'ribunal de Fu#ticia y ten&a #u propia Comi#in y #u Con#ejo.
(ada #u e#pecializacin la Euratom fue la de menor pe#o pol&tico de la# tre#
Comunidade#. *ero de#arroll una e/traordinaria labor en un #ector entonce# incipiente
y al !ue dada la carencia de recur#o# petrol&fero# en el #eno del %ercado Com$n #e le
auguraba un e#pl,ndido futuro. 2a CEEA potenci proyecto# cient&fico# en #u# centro#
de inve#tigacin e#tableci norma# comune# de #eguridad en el tran#porte y
produccin para lo !ue cont con un cuerpo de in#pectore# con autoridad #upranacional
y contribuy a financiar centrale# energ,tica# y otra# in#talacione# nucleare#. *ero
#iempre tuvo el "ndicap de la opo#icin de buena parte de la opinin p$blica a la
energ&a atmica por #u# grande# rie#go# potenciale# y el del inter,# particular de lo#
pa&#e# miembro# !ue lleg a con#tituir#e en un #erio ob#tculo a #u labor cuando en lo#
a)o# #e#enta 8rancia decidi #eguir #u propia v&a nuclear con una autonom&a !ue
inclu&a la po#e#in e/clu#iva de armamento atmico.
2a# in#titucione# de la# do# nueva# Comunidade# fueron pue#ta# en funcionamiento el 1
1>
de enero de 1957. <u# promotore# ten&an pre#ente !ue tra# la fa#e de tran#icin la#
Comunidade# terminar&an fundiendo #u# organi#mo#. *or ello decidieron !ue do# de
ello# Gla A#amblea y el 'ribunal de Fu#ticiaG fueran comune# con la CECA lo !ue #e
acord en un convenio ane/o a lo# 'ratado#.
En *ar&# el ? de enero de 1957 lo# repre#entante# de lo# <ei# procedieron a de#ignar a
lo# principale# re#pon#able# de la CEE y la CEEA. El franc,# Lo!is Ar$and el padre
de la idea fue pue#to al frente de la Comi#in de la Euratom pero un a)o de#pu,# cedi
el pue#to a #u compatriota Atienne ;irsc1. 2a Comi#in de la CEE fue pre#idida por el
alemn 0ater ;astein con el italiano Piero Ma)estiti el "oland,# Sicco
Mans1ot1 y el franc,# Ro%ert Mar"oin como vicepre#idente#. En cuanto a la
A#amblea y al 'ribunal de Fu#ticia cuyo# miembro# eleg&an a #u# pre#idencia# lo#
pol&tico# reunido# en *ar&# recomendaron en nombre del principio paritario !ue la
A#amblea fuera pre#idida por un italiano y el 'ribunal por un "oland,#. *ara e#te $ltimo
pue#to fue de#ignado Andreas Matt1ias Donner. *ero lo# parlamentario# de la
A#amblea #o#layaron el cupo italiano y eligieron al franc,# Ro%ert Sc1!$an
reafirmando a#& con el rec"azo a la deci#in de #u# gobierno# el e#p&ritu federali#ta de
la Cmara. 2a pre#idencia italiana tuvo !ue a#ignar#e en la figura de Pietro Ca$pii
al :anco Europeo de 9nver#ione#.
B. LA ASOCIACIC. EUROPEA DE LI<RE COMERCIO
2a creacin de la# Comunidade# Europea# e#cindi en do# a la OECE "a#ta entonce# el
principal organi#mo de cooperacin entre la# econom&a# capitali#ta# del Continente. El
inicio del proce#o de integracin #obre todo el !ue tendr&a lugar en la CEE dejaba
fuera de juego al Aeino +nido !ue no !uer&a a#umir el nivel de ad"e#in !ue re!uer&a el
%ercado Com$n. *ero tambi,n e/clu&a a la# m# d,bile# econom&a# de la periferia
europea. *erdido# #u# objetivo# iniciale# !ue eran di#tribuir la ayuda del *lan %ar#"all
y potenciar la recuperacin econmica en la po#guerra lo# #ocio# de la 3ECE
procedieron a convertirla en un nuevo organi#mo la Or&ani2acin de Cooperacin 4
Desarroo Econ$ico 4OCDE5 al !ue #e incorporaron E#tado# +nido# Canad y
Fapn con la intencin de afiliar a lo# pa&#e# capitali#ta# indu#trializado# de la ,poca en
un organi#mo internacional !ue orienta#e #u# pol&tica# econmica# en razn de la
coyuntura internacional pero #in merma de la #oberan&a de lo# e#tado# miembro#.
15
2o# britnico# eran pre#a de una contradiccin b#ica. Alguno# #u# pol&tico# e
intelectuale# "ab&an figurado #iempre en la vanguardia del europe&#mo. *ero la opinin
p$blica de la# i#la# y con ella la mayor parte de la# elite# econmica# y #ociale# #e
mo#traban abiertamente contraria# a cual!uier ce#in de #oberan&a a una Europa
tran#nacional. 2ondre# no pod&a renunciar a lo# intercambio# con lo# pa&#e# del
Continente !ue #upon&an m# de la mitad de #u comercio e/terior. *ero la integracin
en el n$cleo comercial de la CEE mediante la unin aduanera #upon&a un rie#go mortal
para el #i#tema de tarifa# preferenciale# de la CommonKealt" !ue permit&a al Aeino
+nido vender #u# manufactura# y obtener materia# prima# y producto# agrario# en #u
e/clu#ivo mbito imperial de alcance planetario en condicione# muy favorable#.
+na #olucin alternativa al %ercado Com$n pod&a con#i#tir en la creacin de una
.2ona e!ropea de i%re ca$%io0 como propu#o el canciller del E/c"e!uer ;arod
MacMian en octubre de 195?. +n rea de libre cambio e# una a#ociacin de pa&#e#
!ue #uprimen la# barrera# aduanera# al comercio y renuncian a mantener cual!uier
pol&tica de contingente# entre ello#. *ero al contrario de una unin aduanera como la
CEE a!u& no e/i#te la tarifa e/terior com$n con lo !ue lo# #ocio# #on libre# de
e#tablecer acuerdo# tarifario# individuale# con tercero#. 2o# britnico# ve&an en ello la
ventaja de !ue podr&an negociar de#arme# arancelario# #ectoriale# #in incluir lo#
producto# agrario# europeo# cuya importacin en la# i#la# carente de #ujecin a la *AC
del %ercado Com$n #eguir&a #ometida a fuerte# gravmene# en relacin a lo# producto#
de la CommonKealt". (e e#te modo 2ondre# pretend&a una #uerte de a#ociacin .a la
carta0 con la CEE aplicndola para cierto# grupo# de producto# cuando intere#ara a la#
do# parte# pero #in vincular#e a la r&gida di#ciplina comunitaria y manteniendo v&nculo#
privilegiado# con E#tado# +nido# la CommonKealt" y el conjunto de pa&#e# de la
3ECE.
A partir de la primavera de 1956 mientra# rec"azaba #uce#iva# oferta# para integrar#e
en la# Comunidade# Europea# la delegacin britnica en la 3ECE pre#idida por el
mini#tro con#ervador Re&inad Ma!din& intent convencer a lo# re#tante# miembro#
de !ue #e afiliaran a la zona europea de libre comercio. 8inalmente el 15 de diciembre
de 1957 en el ca#tillo pari#ino de 2a %uette #ede de la 3ECE el mini#tro britnico de
Comercio conmin a lo# <ei# a integrar#e en el rea librecambi#ta lo !ue el mini#tro de
1?
E/teriore# franc,# el gaulli#ta Co!)e de Mo!r)iee rec"az en nombre de todo#.
Aota# la# conver#acione# con la CEE la diplomacia londinen#e #e centr en lo#
re#tante# miembro# de la 3ECE. Aun!ue el precedente de la fru#trada +ni#can con lo#
pa&#e# nrdico# no era un buen augurio la# conver#acione# progre#aron y <uecia
=oruega (inamarca *ortugal Au#tria y <uiza #e manife#taron di#pue#to# a unir#e al
Aeino +nido en un rea comercial com$n. El > de enero de 19?- .a E!ropa de os
Siete0 #e con#tituy mediante la Con)encin de Estoco$o !ue e#tablec&a la
Asociacin E!ropea de Li%re Co$ercio 4AELC5 !ue #er&a univer#almente conocida
como la EFTA por #u# #igla# en ingl,# 4European 8ree 'rade A##ociation5. 8inlandia #e
a#oci en 19?1 e 9#landia en 196- mientra# !ue la Aep$blica de 9rlanda e#tableci
v&nculo# con la A#ociacin mediante #u unin comercial bilateral con el Aeino +nido.
(e#de #u# comienzo# !ued patente !ue la AE2C jugaba en de#ventaja re#pecto a la
*e!ue)a Europa del %ercado Com$n. =o era un proyecto de integracin econmica ni
vi#lumbraba una futura unin pol&tica y carec&a de in#titucione# propia# fuera del
Con#ejo de %ini#tro# por lo !ue #u vuelo era nece#ariamente muy corto. <u# miembro#
no di#frutaban con e/cepcin de lo# pa&#e# e#candinavo# de una# amplia# frontera#
comune# #ino !ue ten&an #u# centro# de produccin y comercializacin muy di#per#o#.
J #u# econom&a# incluida la britnica eran ba#tante m# d,bile# !ue la# del conjunto de
lo# pa&#e# integrado# en la CEE. 2a libertad en el e#tablecimiento de la tarifa e/terior de
cada e#tado miembro !ue pod&a importar bajo #u# propio# arancele# producto#
indu#triale# de tercero# pa&#e# planteaba un #erio problema de competitividad en el
mercado interior de la A#ociacin !ue apena# pudo #olucionar#e mediante la
implementacin de gravmene# compen#atorio# ajeno# al propio e#p&ritu de la AE2C.
J !uedaban fuera de #u mbito de actuacin lo# producto# agr&cola# y pe#!uero#.
Cuando en 2ondre# fueron plenamente con#ciente# del error !ue "ab&an cometido era ya
tarde para "acer#e perdonar #u# reiterado# rec"azo# a la# invitacione# recibida# de lo#
<ei# durante lo# a)o# cincuenta. 2o# britnico# #e mantuvieron en la AE2C pero apena#
un a)o de#pu,# de #u creacin comenzaron a dar reiterada# mue#tra# de #u de#eo de
ingre#ar en el %ercado Com$n. <in embargo la 8rancia de (e Iaulle e#taba di#pue#ta a
"acerle# pagar un alto peaje por el ingre#o en tan #electo club.
16
3. LA EUROPA DE LAS PATRIAS
En la primavera de 1957 parte de la# tropa# france#a# !ue combat&an a lo#
independenti#ta# argelino# #e #ublevaron contra lo# prop#ito# del Iobierno de dar la
independencia al pa&# magreb&. Como con#ecuencia de la cri#i# cay el r,gimen
parlamentario de la 9E Aep$blica y el general C"arle# (e Iaulle aclamado como el
#alvador de la nacin in#taur una E Aep$blica con un r,gimen marcadamente
pre#idenciali#ta y una "egemon&a manifie#ta de #u partido la con#ervadora Alianza del
*ueblo 8ranc,# 4A*85.
2a llegada al *oder del nacionali#mo gaulli#ta tuvo con#ecuencia# para el proce#o de
integracin europea al avivar el debate entre .federali#ta#0 y .confederale#0. El
&a!is$o "ab&a criticado o combatido abiertamente muc"a# de la# iniciativa# a la# !ue
#e "ab&an #umado lo# gobierno# de$ocristianos y sociaistas de la 9E Aep$blica en
e#pecial la CE( y la C*E. *e#e a ello no cab&a pen#ar !ue (e Iaulle die#e marc"a atr#
en el apoyo franc,# al avance funcional de la# Comunidade#. *ero lo peculiar de la fe
europe&#ta del general y del Iobierno pre#idido por #u mano derec"a Mic1e De%r'
!ued manifie#ta en la famo#a rueda de pren#a de 5 de #eptiembre de 19?- celebrada en
el *alacio del El&#eo y en el cur#o de la cual el pre#idente de la Aep$blica enunci la
conocida como Decaracin de a E!ropa de as Patrias donde afirmaba !ue lo#
E#tado# #on lo# pilare# #obre lo# !ue #e puede con#truir Europa pero !ue #on muy
diferente# lo# uno# de lo# otro# con #u propia "i#toria lengua etc. #iendo lo# E#tado#
la# $nica# entidade# con el derec"o de ordenar y el poder de #er obedecida# por lo !ue
no e# po#ible con#truir nada fuera o #obre lo# E#tado#.
*e#e a !ue (e Iaulle e# pre#entado "oy por lo# integracioni#ta# como el m#
caracterizado .e!ro)iano0 por encima inclu#o de %argaret '"atc"er no #e trataba de
una declaracin antieurope&#ta. Aun!ue rec"azaba el federali#mo era un convencido
partidario de progre#ar en la integracin continental mediante una frmula confederal o
de .cooperacin0 !ue con objetivo# funcionali#ta# re#petara al m/imo la #oberan&a
de lo# e#tado#. *or lo tanto el e#tadi#ta franc,# propon&a avanzar por la #enda de la#
Comunidade# pero #in ir muc"o m# all de lo# 'ratado# de Aoma a fin de e#timular
.la cooperacin regular entre lo# E#tado# de la Europa occidental en lo# terreno#
pol&tico econmico cultural y de defen#a el trabajo de organi#mo# e#pecializado#
17
#ubordinado# a lo# gobierno# la deliberacin peridica de una A#amblea formada por
delegado# de lo# parlamento# nacionale# 4...5 para avanzar de e#te modo "acia la unidad
europea0.
(e Iaulle po#e&a #u propia vi#in del orden europeo como un e!uilibrio internacional
pactado ba#ado en la cooperacin permanente entre lo# e#tado# para limar #u#
diferencia# y recuperar la pre#encia del Continente en el e#cenario mundial. Era un
modelo !ue "ab&a triunfado en la# etapa# m# felice# de la Europa decimonnica pero
!ue no pod&a funcionar en un mundo bipolar.
<in embargo en a!uella coyuntura concreta el gaulli#mo ten&a una oportunidad. Era
evidente la preocupacin de alguna# Admini#tracione# e#tatale# y de una parte de la
opinin p$blica europea !ue aun #u#cribiendo una vi#in generalmente po#itiva del
proce#o de integracin vi#in a la !ue #lo e#capaban la iz!uierda anticapitali#ta y la
derec"a radical contemplaban con preocupacin el creciente poder de un numero#o
cuerpo de pol&tico# y funcionario# de la# Comunidade# ajeno# a la di#ciplina de lo#
gobierno# nacionale# y !ue eran de#pectivamente calificado# de .e!rcratas0.
El modelo confederal defendido por el gaulli#mo en a!uel momento el m# #lido de
cuanto# #e ofrec&an a corto plazo para la integracin europea oblig a lo# pol&tico#
continentale# a replantear#e el futuro de la# Comunidade# "a#ta entonce# vinculado al
federali#mo graduali#ta de %onnet y <paaB. Ello introduc&a un peligro de di#en#in
entre lo# <ei# !ue lo# gobierno# intentaron #o#layar cediendo en alguna# de #u#
po#icione# iniciale#. A#& lo# pa&#e# del :enelu/ aparcaron #u e/igencia de admitir al
Aeino +nido a lo !ue #e opon&a 8rancia. E#ta por #u parte renunci a formar un
blo!ue europeo autnomo en el #eno de la 3'A= mediante la creacin de un
Secretariado Per$anente. J lo# federali#ta# fuerte# en la A#amblea *arlamentaria
aceptaron en noviembre de 19?- !ue el nuevo mecani#mo e/tracomunitario e informal
de la# Cumbre# de Fefe# de E#tado y de Iobierno fuera en adelante !uien planteara la#
grande# iniciativa# de la integracin europea #iempre y cuando #e #alvaguardara la
integridad de lo# 'ratado#.
E#te clima de colaboracin propici un notable ,/ito en lo# objetivo# marcado# a corto
plazo a la# Comunidade# y en e#pecial al Mercado Co$:n. El 'ratado de Aoma
19
preve&a un de#arme arancelario en do# fa#e# con un diez por ciento de rebaja de lo#
derec"o# aduanero# cada a)o y un incremento e/ponencial de lo# contingente#
autorizado#. El 1 de enero de 1959 #e pu#o en marc"a la primera fa#e pero a la vi#ta de
#u# bueno# re#ultado# en mayo del a)o #iguiente 8rancia y :,lgica pidieron a la
Comi#in !ue #e acelera#e el proce#o. En enero de 19?1 y 19?2 #e produjeron
reduccione# "a#ta el >- por ciento y en julio de 19?2 #e acord llegar al 5- a finale# a)o
en lo# producto# indu#triale#. En julio de 19?? la reduccin era del ?-D?5 por ciento
para lo# producto# agrario# y del 7- por ciento para lo# indu#triale#. J el 1 de julio de
19?7 a)o y medio ante# de lo previ#to el mercado interior de la CEE funcionaba libre
de derec"o# de aduana y con lo# contingente# liberalizado# y #e "ab&a alcanzado el
arancel aduanero com$n.
2a creacin del Mercado Co$:n e!ropeo era un elemento relevante en el e#cenario
econmico internacional. +na !nin ad!anera !ue a#piraba a #er !nin econ$ica y
!ue pronto #er&a la pri$era potencia co$ercia de $!ndo deb&a de#pertar recelo# en
el rea de econom&a capitali#ta de la 3C(E. Cuando en 19?@ #e celebr la Ronda
Dion del Ac!erdo @enera so%re Arancees 4 Co$ercio 4@ATT5 norteamericano# y
britnico# pre#ionaron muc"o para eliminar lo# mecani#mo# de proteccin comunitaria
e#pecialmente lo# de la *AC. <in embargo la Admini#tracin norteamericana manten&a
un nivel muc"o mayor de proteccin de #u agricultura y lo# britnico# potenciaban un
#i#tema tan cerrado como era la CommonKealt". En e#a ,poca lo# organi#mo#
internacionale# e#timaban un nivel de proteccin tarifaria general del 116 por ciento
para la CEE frente al 167 de lo# E#tado# +nido# y el 17> de la Comunidad britnica.
D. LA CO.>E.CIC. DE EAU.DA
%ientra# alcanzaba e#ta# meta# el %ercado Com$n realizaba #u# primero# e#fuerzo#
para tener una pol&tica e/terior propia a trav,# de la# relacione# comerciale#. A#& la
Comi#in Europa repre#ent a lo# #ei# e#tado# en la .Ronda Fenned40 del IA''
celebrada en Iinebra entre 19?> y 19?6 mediante la !ue la Europa comunitaria vio
mejorada# la# condicione# de #u comercio internacional a cambio de una reduccin de
#u tarifa aduanera e/terior. 2at&a adem# la cue#tin del ingre#o de nuevo# miembro#
en el club comunitario entre lo# pa&#e# de la 3ECE !ue lo #olicitaran. 2o# gobierno# de
lo# <ei# eran #umamente renuente# a ello G#alvo la defen#a del ingre#o britnico por el
2-
:enelu/G en a!uella fa#e inicial en la !ue ca#i toda# la# pol&tica# comunitaria# e#taban
a$n por de#arrollar. *or ello #e cre la frmula de la asociacin !ue #upon&a e#tablecer
acuerdo# comerciale# preferenciale# con tercero# pa&#e# con regla# aduanera# pactada#
pero #in admitirlo# como candidato# a la ad"e#in. 2a# primera# a#ociacione# a la CEE
fueron la# de @recia el 9 de julio de 19?1 y T!r+!a el 12 de #eptiembre de 19?@.
'ambi,n #e pu#o en marc"a una pol&tica de a#ociacin en un conte/to muy diferente
con lo# antiguo# Territorios de Utra$ar 4TOM5 previ#ta en lo# 'ratado# de Aoma.
Ello introdujo un debate muy intere#ante #obre el modelo comercial !ue #eguir&a el
%ercado Com$n a e#cala planetaria. ;olanda y la A8A defend&an un $odeo &o%a de
i%re co$ercio con la# menore# barrera# arancelaria# po#ible# en la onda de lo
propue#to por el IA''. En cambio 8rancia y :,lgica !ue impu#ieron #u vi#in eran
partidaria# de mantener un siste$a proteccionista con re#pecto a #u# antigua# colonia#
africana# aplicando a #u# producto# agr&cola# y materia# prima# el principio de la
.preferencia comunitaria0 y aportndole# abundante financiacin para #u de#arrollo a
la !ue tendr&an !ue contribuir todo# lo# pa&#e# comunitario#.
El 2- de julio de 19?@ #e firm la Con)encin de Ea!nde !ue in#titucionaliz la
a#ociacin de la CEE con la Or&ani2acin A/ricana 4 Ma&ac1e de Cooperacin
Econ$ica integrada por once e/colonia# france#a# 4Camer$n CongoD:razzaville
(a"omey Iabn Alto Eolta Gel actual :urBinaD8a#oG Co#ta de %arfil %adaga#car
%auritania <enegal C"ad y la Aep$blica Centroafricana5 m# =igeria y a la !ue #e
unieron en la firma de la Convencin otro# cuatro pa&#e#1 <omalia %al& Iuinea y el
CongoD2,opoldville el antiguo Congo belga. En Jaund, un e/perimento
neocoloniali#ta en opinin de #u# cr&tico# aun!ue la iniciativa fue de lo# africano# #e
acord avanzar en la zona de libre cambio !ue #e "ab&a creado en 1956 entre la CEE y
lo# '3%. Ello implicaba el de#arme arancelario para la agricultura y la# materia#
prima# de lo# #ocio# africano# !ue gozar&an a#& de id,ntica# condicione# a la# del
mercado interior comunitario y la aplicacin de la# ayuda# e#tablecida# por el 8ondo
Europeo de Ayuda al (e#arrollo por valor de 6@- millone# de dlare# durante lo# cinco
a)o# de vigencia de la primera etapa de la Convencin de Jaund,.
5. EL PLA. FOUC;ET E EL TRATADO DE FUSIC.
21
'ra# el fraca#o de la Comunidad *ol&tica Europea el proce#o de integracin continental
#e "ab&a replegado a la econom&a con el e/ito#o inicio del %ercado Com$n. *ero era
evidente !ue e#e proce#o nece#itar&a ante# o de#pu,# volver a la cue#tin de la unin
pol&tica. 2a# condicione# para #u impul#o parecieron dar#e tra# la entrevi#ta de
Aambouillet en #eptiembre de 19?- entre el pre#idente (e Iaulle y el canciller
Adenauer en la !ue #e #ell la reconciliacin francoDalemana tra# la# guerra# mundiale#
y naci una entente pol&tica entre *ar&# y :onn !ue durante la# #iguiente# d,cada#
funcionar&a como motor y a vece# como freno de lo# proce#o# de integracin
continental. Ambo# e#tadi#ta# e#tuvieron de acuerdo en regularizar un procedimiento
informal de toma de deci#ione# al m# alto nivel !ue no e#taba contemplado en lo#
'ratado# de la# Comunidade#. 'ale# #er&an la# C!$%res de "e/es de Estado 4 de
@o%ierno o C!$%res co$!nitarias el antecedente directo del actual Con#ejo
Europeo. En la primera Cumbre celebrada en *ar&# en febrero de 19?1 el pre#idente
franc,# y el canciller alemn #e mo#traron de acuerdo en impul#ar la unin pol&tica de
lo# pa&#e# comunitario# conforme a lo# principio# confederale#.
En la #iguiente Cumbre reunida en la localidad alemana de :ad Iode#berg 417 de julio
de 19?15 #e elabor la Decaracin de <onn !ue propon&a .dar forma a la voluntad de
unin pol&tica impl&cita en lo# tratado# !ue in#tituyen la# Comunidade# Europea#
organizando #u cooperacin para prevenir #u de#arrollo y a#egurar la regularidad !ue
crear progre#ivamente la# condicione# de una pol&tica com$n0. 2a manera de
manife#tar e#a voluntad #er&a la in#titucionalizacin de la# Cumbre# comunitaria# cuya
.cooperacin facilitar la# reforma# !ue en inter,# de una mayor eficacia de la#
Comunidade# parezcan oportuna#0. 2a# Cumbre# #e reunir&an cuando #e e#tima#e
nece#ario adoptar&an la# grande# deci#ione# en el avance de la integracin y dejar&an #u
ejecucin a lo# organi#mo# de la# Comunidade#. 2a A#amblea parlamentaria de la#
Comunidade# la gran perdedora en e#te a#unto mantendr&a #u carcter meramente
con#ultivo.
En principio :,lgica y ;olanda con *aulD;enri <paaB y Fo#ep" 2un# como de#tacado#
portavoce# opu#ieron fuerte re#i#tencia a una iniciativa francoDalemana !ue relegaba la
Europa federal a un futuro por definir y con#agraba la entente *ar&#D:onn como el
aut,ntico poder en el %ercado Com$n. *ara frenarla in#i#t&an en la entrada del Aeino
+nido como condicin #para a#umir la unin pol&tica. El @1 de julio 2ondre# oficializ
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#u candidatura abriendo a#& un comp# de e#pera !ue apacigu lo# nimo# entre lo#
<ei#.
Aceptado el principio confederal de la (eclaracin de :onn france#e# y alemane#
pactaron una Co$isin Inter&!%e$a$enta 4CI@5 pre#idida por el diplomtico
franc,# C1ristian Fo!c1et !ue concluy un proyecto de Unin de Estados Gel
llamado Pan Fo!c1et IG pre#entado el 2 de noviembre de 19?1. A diferencia del
federali#mo #upranacional de la fraca#ada C*E la +nin de E#tado# #e ba#ar&a en .el
re#peto a la per#onalidad de lo# pueblo# y de lo# e#tado# miembro#0 por lo !ue .tendr
en cada E#tado la capacidad jur&dica m# amplia !ue pueda reconocer#e por la#
legi#lacione# nacionale# a la# per#ona# morale#0 y lo# europeo# tendr&an una do%e
ci!dadana la nacional y la comunitaria. 2a +nin no #er&a realmente #upranacional
#ino una asociacin /!nciona de estados para coordinar pol&tica# comune# en el
terreno de la accin e/terior la defen#a la educacin y el de#arrollo cient&fico.
Carecer&a de capacidad ejecutiva alguna para imponer#e a lo# gobierno# e/cepto en
cue#tione# de la (efen#a donde en con#onancia con la doctrina gaulli#ta la +nin
a#umir&a la pol&tica militar de lo# <ei# en coordinacin pero no en #ubordinacin con
Ca#"ington.
2a C9I propu#o cuatro rgano# in#titucionale# de la +nin de E#tado#. +n Conse"o
rgano deci#orio formado por lo# jefe# de E#tado o de Iobierno y por lo# mini#tro# de
A#unto# E/teriore# !ue #e reunir&a cuatrime#tralmente de#ignar&a al *re#idente de la
+nin y tomar&a deci#ione# por unanimidad con derec"o de veto. 2o# Co$it's de
Ministros !ue adoptar&an la# re#olucione# ejecutiva# en a#unto# e/teriore# defen#a y
educacin. 2a Co$isin Potica E!ropea de carcter t,cnico y encargada de aplicar
lo# acuerdo# del Con#ejo y de lo# Comit,# e#tar&a formada por funcionario# de lo#
mini#terio# de A#unto# E/teriore#. J la Asa$%ea Para$entaria integrada por
repre#entante# de lo# parlamento# nacionale# #er&a compartida con la# Comunidade# y
mantendr&a #u carcter meramente con#ultivo.
El *lan 8ouc"et no #ali adelante. 2o# gobierno# de 9talia y el :enelu/ lo rec"azaron
por!ue anulaba inclu#o lo# principio# de #upranacionalidad ya incorporado# a la#
Comunidade#. 'ambi,n de#de la Comi#in Europea y de#de la A#amblea comunitaria #e
realizaron #erio# e#fuerzo# para !ue el *lan fue#e rec"azado. J la preten#in france#a de
2@
con#truir una pol&tica de defen#a al margen de la 3'A= no recibi ning$n apoyo de lo#
otro# e#tado# miembro#.
(ecidido# a #alir del ata#co lo# #ei# gobierno# celebraron una Cumbre en *ar&# el 15 de
diciembre de 19?1. Acordaron !ue la integracin econmica y la pol&tica evoluciona#en
conforme al mi#mo modelo in#titucional y encargaron a la C9I un nuevo proyecto para
la armonizacin de amba#. El Pan Fo!c1et II pre#entado el 17 de enero de 19?2
renunciaba a una pol&tica de defen#a europea al margen de la Alianza Atlntica y
aceptaba la ad"e#in del Aeino +nido pero continuaba #in admitir en l&nea# generale#
el principio de #upranacionalidad defend&a la igualdad entre Europa y lo# E#tado#
+nido# en la 3'A= y #ubordinaba la# tre# Comunidade# econmica# ya e/i#tente# a la#
in#titucione# de la +nin de E#tado# lo !ue origin !ue :,lgica y ;olanda #e negaran a
#u#cribirlo. El 15 de mayo de 19?2 (e Iaulle anunci la retirada del *lan 8ouc"et.
8raca#ada por #egunda vez la unin pol&tica a lo# <ei# no le# !uedaba m# !ue avanzar
en la con#olidacin de la# tre# comunidade# econmica# e/i#tente#. En e#te periodo de
impa##e #e "ab&an adoptado alguna# medida# importante# en favor de la !nidad de
$ercado interior como la nor$ati)a anti8tr!st en la indu#tria impul#ada en
diciembre de 19?1 por el comi#ario europeo de la Competencia ;ans )on der
@roe%en. J en el Con#ejo de %ini#tro# celebrado el 2@ de #eptiembre de 19?@ lo#
repre#entante# gubernamentale# aprobaron la /!sin de s!s instit!ciones. Era una
medida de gran calado y planteaba reforma# abiertamente pol&tica# en la e#tructura de
la# Comunidade# !ue ya no #e pod&an diferir. Al igual !ue ya lo eran de#de 1957 la
A#amblea parlamentaria y el 'ribunal de Fu#ticia a"ora el Con#ejo de %ini#tro# y la
Comi#in Europea e# decir el Ejecutivo comunitario #er&an comune# para la CEE la
Euratom y la CECA. Con ello e#ta $ltima renunciar&a a #u Alta Autoridad "a#ta
entonce# muc"o m# independiente de lo# gobierno# nacionale# !ue la# Comi#ione# de
la# otra# do# Comunidade#. El Con#ejo de %ini#tro# de la# Comunidade# Europea#
funcionar&a con lo# re#pon#able# del ramo #eg$n lo# a#unto# a tratar y contar&a con el
a#e#oramiento de un $nico Co$it' de Representantes Per$anentes 4COREPER5
integrado por lo# embajadore# de lo# e#tado# miembro# con funcione# de coordinacin
con la Comi#in Europea. E#ta con#tar&a con 1> comi#ario# re#ervndo#e tre# pue#to# a
8rancia 9talia y Alemania re#pectivamente do# a :,lgica y ;olanda y uno a
2u/emburgo.
2>
2uego de me#e# de complicada# negociacione# el 2 de marzo de 19?5 lo# Con#ejo# de
%ini#tro# de la# tre# Comunidade# ratificaron la unificacin in#titucional !ue #e
formaliz mediante el Tratado de F!sin firmado en :ru#ela# el 7 de abril. <e iniciaba
con ello una fa#e de tran#icin !ue deber&a culminar el 1 de julio de 19?6 cuando la#
tre# Comunidade# unificaran completamente #u# in#titucione# en #u# #ede# de :ru#ela#
4Con#ejo y Comi#in5 E#tra#burgo 4*arlamento5 y 2u/emburgo 4'ribunal de Fu#ticia5.
*ero mientra# tanto la integracin europea iba a vivir una de #u# m# grave# cri#i#.
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