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Guatemala se caracteriza por la falta de acceso a los servicios de educacin bilinge
en idiomas indgenas (Richards, 2010), aun cuando en su territorio habitan tres pueblos
originarios que representan el 41% de la poblacin total. Segn datos del XI Censo
Nacional de Poblacin y VI de Habitacin, alrededor de cuatro millones y medio de los
once millones de habitantes del pas se identifican a s mismos como pertenecientes a los
pueblos maya, xinca y garfuna (Verdugo, 2009), de los cuales el ms numeroso es el maya.
En trminos generales, el sistema educativo nacional ha tendido a ser monolinge y
monocultural, y ha incorporado a los nios indgenas a un ambiente que es ajeno a su
realidad cultural y social (Nez, 1998). De ah que al menos veintitrs idiomas indgenas
del pas se encuentren en peligro de extincin, entre ellos el mayamam y el
maya kiche con al menos cuatro y ocho millones de hablantes respectivamente
(UNESCO, 2009).
Durante dcadas, las lenguas indgenas del pas no han sido valoradas como herramientas
para el aprendizaje (Giuliani, 2008, p. 5). En consecuencia, se observa una fuerte tendencia
hacia la transicin al castellano y son pocos los contextos en los que los idiomas indgenas
son dominantes (Galdames, Walqui & Gustafson, 2008). Un estudio de la Direccin
General de Evaluacin e Investigacin Educativa concluy que los estudiantes
guatemaltecos, cuya lengua materna es un idioma indgena, consideraban hacia 2008 que
esta es meramente coloquial y no constituye un medio de comunicacin para el mbito
acadmico (DIGEDUCA, 2009). Tras evaluar a 15 897 maestros, la investigacin tambin
identific que menos del 50% de los docentes bilinges se expresa con fluidez en su idioma
materno y que menos del 40% lo escribe correctamente.
Si bien desde la dcada de 1980 se ha implementado un modelo de educacin bilinge e
intercultural en Guatemala, an no se han superado ni el monolingismo ni
monoculturalismo en las aulas. Como ocurre con la mayora de las prcticas educativas
latinoamericanas, el sistema educativo guatemalteco no se ha despojado del paradigma
asimilador precedente y del racismo atvico que ha incidido en contra del conocimiento
subalterno (Lpez, 2011). Es por ello que la educacin intercultural bilinge (EIB) an sea
un referente, para la reforma educativa del pas convenida desde la suscripcin de los
Acuerdos de Paz. Sobre todo, tras la firma del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas en 1995, en el que el Gobierno de Guatemala se comprometi a
promover el uso de todos los idiomas indgenas en el sistema educativo, a fin de permitir
que los nios puedan leer y escribir en su idioma materno o en el idioma que ms
comnmente se hable en su comunidad.
De acuerdo con Lpez (2001), la EIB se enraza en la cultura de referencia inmediata de los
educandos y se abre a la incorporacin de otros horizontes culturales. Sus antecedentes
datan de hace ms de 40 aos y se ubican en Amrica del Sur, en el desarrollo de las
ciencias sociales latinoamericanas y en el seno de los movimientos indgenas
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sociopolticos, que reclamaban el reconocimiento de la diversidad cultural y el derecho a la
autodeterminacin poltica, cultural y religiosa. En Guatemala, este modelo educativo
afronta, entre otros, los siguientes retos:
La folclorizacin del conocimiento y la sabidura ancestrales por parte de los
Estados de la regin (Lpez, 2011).
La necesidad de desarrollar modelos educativos que promuevan la interculturalidad
para todos, particularmente para que los no-indgenas salgan de su enclaustramiento
monocultural y abran los ojos a la realidad multicultural que les rodea (Lpez,
2011).
El reclamo de las poblaciones indgenas de una educacin que coadyuve a su
endoculturacin, a la cual denominan intracultural (Lpez, 2011).
Los prejuicios y estereotipos que impiden el uso de los idiomas indgenas como
medio de aprendizaje (Maldonado, 2011).
La insuficiencia de recursos estatales para ofrecer una educacin con pertinencia y
calidad. En 2011, por ejemplo, el rubro de tiles educacionales y culturales del
presupuesto del Ministerio de Educacin se redujo un 16,1% y el de la impresin de
textos en un 15,2% (Maldonado, 2011).
La insuficiencia de recursos financieros agrava las dificultades que supone
transformar un sistema educativo definido en y por el castellano, durante ms de
500 aos

Tomando en cuenta los altos ndices de abandono escolar entre la poblacin indgena y la
falta de pertinencia cultural de la enseanza, de 1980 a 1984 el Mineduc, con el apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), ejecut el
Proyecto de Educacin Bilinge con 40 escuelas piloto, 10 en cada una de las cuatro
comunidades lingsticas mayas ms grandes. En 1985 se cre el Programa Nacional de
Educacin Bilinge (Pronebi). En el perodo 1986- 1990, dentro de la poltica denominada
Reconocimiento de la multiplicidad lingstica y cultural, se contemplaron como
estrategias el apoyo al Pronebi y la promocin de la creacin de la Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala (ALMG).35 Las metas de ampliacin del programa fueron 400
escuelas completas (de pre primaria a cuarto grado de primaria) y 400 escuelas incompletas
(escuelas que tuvieran slo pre primaria), en las comunidades lingsticas kiche,
kaqchikel, qeqchi y mam.

En 1995, el Pronebi se transforma en Direccin General de Educacin Bilinge
Intercultural (Digebi). Su principal objetivo es: desarrollar un bilingismo social estable
para la poblacin estudiantil maya hablante y una convivencia armnica entre pueblos y
culturas.36 En 1998 el Diseo de reforma educativa establece la alfabetizacin
multilinge, la educacin
intercultural y multicultural para todos, el fortalecimiento de la identidad de cada pueblo y
comunidad lingstica, el multilingismo aditivo y otras polticas y estrategias que
contribuyen a que el sistema educativo responda a los compromisos educativos de los
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Acuerdos de paz.37 Varios de estos planteamientos fortalecieron la ampliacin de la
educacin bilinge intercultural (EBI).


























En 2003, se cre el Viceministerio de Educacin Bilinge Intercultural, 38 el cual tiene a su
cargo: velar por el desarrollo integral de la persona humana y de los pueblos indgenas
guatemaltecos; establecer las directrices y bases para que el Mineduc preste y organice los
servicios educativos con pertinencia lingstica y cultural; impulsar la enseanza bilinge
intercultural; promover y fortalecer una poltica educativa para el desarrollo de los pueblos
indgenas con base en sus idiomas y culturas propias; contribuir al desarrollo integral de los
pueblos indgenas a travs de la educacin bilinge intercultural; impulsar el estudio,
conocimiento y desarrollo de las culturas e idiomas indgenas; velar por la aplicacin de
educacin bilinge intercultural en todos los niveles, reas y modalidades educativas;
promover la enseanza y el aprendizaje de idiomas extranjeros para fortalecer la
comunicacin mundial.

Cmo se ha incrementado la cobertura de la modalidad EBI en el sector pblico en la
primaria? La grfica 5 muestra el nmero de estudiantes del sector pblico y los inscritos
en escuelas clasificadas como EBI en dicho sector. Asimismo, revela que entre 1995 y 2009
el Mineduc ha logrado aumentar el porcentaje de estudiantes en escuelas oficiales EBI de
4.7 a 15.4%. Sin embargo, este ltimo dato todava est lejos de ser satisfactorio para un
pas con un 40% de poblacin indgena. Adems, debe considerarse que el alcance de la
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EBI est sobreestimado ya que: a) el registro de modalidad EBI no se actualiza
peridicamente y b) la modalidad EBI no atiende los ltimos grados de la primaria.

Segn el Mineduc, la EBI, como
propuesta del Estado, asumi una
poltica gradualista de entrega. En
trminos de idiomas, se inici con los
idiomas territoriales, sigui con los
comunitarios y luego con los especiales
(en riesgo de extincin). En relacin con
grados, en las escuelas incompletas slo
se atiende la pre primaria y, en las
completas, de pre primaria o primero a
tercer grado. Su institucionalidad, como
ya se dijo, se fue fortaleciendo: de
Proyecto a Programa nacional, a
Direccin general, a Viceministerio.

Sin embargo, el enfoque gradualista de
la EBI se detuvo en tercer grado y, en
casi 25 aos, no ha logrado avanzar
hasta completar la primaria, ni continuar
al ciclo bsico. En el ciclo diversificado,
las escuelas normales bilinges interculturales son las que forman a los docentes de la EBI.
Segn el Censo nacional de escuelas normales 2004 haba 68 normales EBI, de las cuales
46 atendan a estudiantes de las cuatro comunidades lingsticas mayoritarias mayas. El
resto cubra otros nueve idiomas mayas. Los docentes con nombramiento bilinge (maya-
espaol) constituan el 12%,40 dato que refleja la asimetra entre la asignacin de recursos
humanos desde el Estado y las necesidades de un pas multilinge.

A pesar de las limitaciones con las cuales se ha implementado la EBI, varios estudios han
mostrado que es una modalidad con mejores resultados que la convencional. La grfica 6,
por ejemplo, compara la eficiencia interna de la primaria en 1998 y 2002. El autor del
estudio concluy que las escuelas EBI tuvieron un mejor nivel de promocin que el grupo
de escuelas de comparacin, as
como una mejora paulatina a lo largo
de los aos.

Especialistas en educacin que
participaron en uno de los talleres
tcnicos convocados para este
documento, coincidieron en sealar
que el modelo EBI que se ha usado
en Guatemala est desfasado con
relacin a la evolucin de la EBI
hacia educacin intercultural
bilinge (EIB) y otras formas que
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estn respondiendo al derecho a la educacin y a los derechos de los pueblos indgenas.
Este es un desafo para las polticas orientadas a la calidad, la pertinencia y la equidad.

El Relator Especial sobre el derecho a la educacin42 constat que, en la prctica, el
derecho a la educacin de los pueblos indgenas se ha reducido a la cuestin del
bilingismo. Asimismo, tuvo conocimiento sobre el bajo presupuesto de la Digebi y el
escaso poder operativo que sta tiene en el seno del Mineduc. A este respecto, vase la
grfica 7.







Conclusiones

La educacin intercultural hoy en da ha sido una sola propuesta mas no una
prctica o realidad por falta de voluntad poltica administrativa en vista las personas que
dicen ser impulsores han resultado como mercaderes de la educacin bilinge intercultural,
como un modus viven des, y que consideran realizando talleres y ms talleres van a hacer
entender al resto de la sociedad sobre una educacin que busca promover la cultura de los
antepasados.







Fuentes bibliogrficas

https://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/

El Estado de Guatemala: avances y desafos en materia educativa Linda Asturias de Barrios, Pamela Escobar y Eva Sazo
de Mndez