SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS

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BPZ EXPLORACIN Y PRODUCCIN
GRAN TIERRA ENERGY
GRUPO PETROLERO SURAMERICANO S.A.C.
INTEROIL
KEI PTY LTD SUCURSAL DEL PER
MAPLE GAS CORPORATION DEL PER
MAUREL ET PROM DEL PER
OLYMPIC PER INC.
PACIFIC RUBIALES ENERGY S.A.
PERENCO PER PETROLEUM LIMITED
PETROBRAS ENERGA PER
PETROMINERALES PER S.A.
PETROPER
PLUSPETROL
REPSOL EXPLORACIN
SAVIA PER S. A.
TECPETROL DEL PER S.A.C.
Miembros de
la Sociedad
Peruana de
Hidrocarburos
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5
Agradecimiento
Sin el apoyo invalorable de la empresa Petrleos del Per
PETROPER y de su Presidente del Directorio, Ingeniero
Hctor Reyes Cruz, no hubiera sido posible la publicacin y
presentacin pblica de este libro. Quiero expresarle mi sincero
agradecimiento por su colaboracin en la elaboracin de este
importante documento para la industria de los hidrocarburos.
Deseo hacer extensiva mi felicitacin y agradecimiento a las 17
empresas de la Sociedad Peruana de Hidrocarburos y al equipo
de trabajo que me acompaa por su invalorable contribucin a
lo largo de estos doce meses de gestin.
Beatriz Merino
Presidenta
Sociedad Peruana de Hidrocarburos
SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS
INTRODUCCIN 1 5
20
2 1
30
40
42
43
47
47
56
7 2
76
88
89
9 2
96
9 7
100
1 01
103
SECCIN 1
Hidrocarburos: Una oportunidad para el Per
1.1. La produccin actual: petrleo y gas.
1.2. Demanda creciente e insatisfecha.
1.3. Cunto se invierte en la exploracin y explotacin de
hidrocarburos?.
SECCIN 2
Desarrollo de la poltica de hidrocarburos en el Per
2.1. La poltica de hidrocarburos: caracterizacin.
2.2. El contenido de la poltica pblica de hidrocarburos:
balance actual.
2.2.1. En qu consiste la poltica de hidrocarburos del
Per?.
2.2.2. Articulacin con otras polticas.
SECCIN 3
Una visin estratgica para el sector hidrocarburos
Anexos
SECCIN 1
Los problemas institucionales que enfrenta el sector
1.1. Dispersin orgnica y falta de visibilidad poltica.
1.2. Limitada capacidad institucional.
SECCIN 2
Rediseando la arquitectura institucional del sector
hidrocarburos
2.1. Creacin de un Viceministerio de Hidrocarburos.
2.2. Fortalecimiento de la Gestin de los Recursos
Humanos.
2.3. Implementacin de la Ventanilla nica en el sector
hidrocarburos.
2.4. Implementacin de las tecnologas de informacin y
comunicacin.
CAPTULO I
Un enfoque estratgico en las
polticas pblicas
Hidrocarburos: una oportunidad para la
competitividad
CAPTULO II
Una nueva arquitectura
institucional
Estructuras para el logro de resultados
ndice
104
105
106
108
1 1 3
120
136
1 37
1 37
138
150
165
1 73
179
182
183
196
199
199
202
210
21 3
21 7
7
SECCIN 1
Anlisis del marco regulatorio actual del sector
hidrocarburos
1.1. Bienes jurdicos y derechos protegidos por la
regulacin.
1.2. Resea de la regulacin ambiental en el Per.
1.3. El acceso al recurso hidrocarburfero.
1.4. El desarrollo de los proyectos de exploracin de
hidrocarburos.
1.5. El desarrollo de los proyectos de explotacin de
hidrocarburos.
1.6. Los pasivos ambientales.
1.7. Los reportes a las autoridades competentes.
1.8. Vigilancia y control ciudadano.
1.9. El desarrollo de las actividades de scalizacin.
1.10. Balance de la regulacin normativa.
SECCIN 2
Aportes para el mejoramiento de la regulacin del sector
hidrocarburos
2.1. Sobre el otorgamiento de derechos sobre los
hidrocarburos.
2.2. Sobre la certicacin ambiental.
2.3. Sobre las licencias y permisos.
2.4. Sobre el control posterior y la scalizacin ambiental.
2.5. Sobre la transparencia, la vigilancia y el control
ciudadano.
CAPTULO III
Mejorando el modelo regulatorio
Decisiones para incrementar la competitividad
SECCIN 3
Los procesos alrededor de la actividad de hidrocarburos
en el Per
3.1. Procedimientos para la produccin de
hidrocarburos.
3.1.1. Calicacin de Empresas Petroleras (EP).
3.1.2. Proceso Previo a la Contratacin de Empresas
Petroleras.
3.1.3. Los contratos de licencia para la exploracin y
explotacin.
Anexos
SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS
22 Grco 1-I Produccin scalizada de hidrocarburos
lquidos
23 Grco 2-I Produccin anual de petrleo crudo en el
Per entre perodo 2003 y julio 2013
24 Grco 3-I Produccin diaria de petrleo crudo en el
Per entre los aos 2002 y 2012
30 Grco 4-I Evolucin de la Matriz Energtica en el
mundo - ltimas cinco dcadas
31 Grco 5-I Evolucin de la Matriz Energtica en el Per -
ltimas cinco dcadas
32 Grco 6-I Desarrollo del consumo nal de energa por
sectores
32 Grco 7-I Estructura del consumo nal de energa por
sectores
33 Grco 8-I Consumo de energa por tipo
34 Grco 9-I Actividad de Hidrocarburos
36 Grco 10-I Consumo nacional de petrleo (miles de
barriles diarios - MBD)
38 Grco 11-I Evolucin de la demanda interna en Barriles
39 Grco 12-I Top 20 de pases con mayor dependencia del
petrleo
43 Grco 13-I Polticas pblicas para resolver problemas
pblicos
44 Grco 14-I Una poltica implcita
54 Grco 15-I Articulacin de los planes del sector
54 Grco 16-I Organigrama relacionado al sector
hidrocarburos
57 Grco 17-I Lineamientos de poltica de modernizacin
del Estado
60 Grco 18-I Desarrollo de los lineamientos de la poltica
de Modernizacin del Estado
60 Grco 19-I Principios de la Poltica Ambiental
65 Grco 20-I Inversiones en Hidrocarburos (millones de
dlares)
65 Grco 21-I Intercambio Comercial
66 Grco 22-I Regalas en Hidrocarburos al 2012
67 Grco 23-I Regalas por Camisea
69 Grco 24-I Evolucin de la asignacin por canon y
sobrecanon petrolero
69 Grco 25-I Asignacin del canon y sobrecanon segn
regin
71 Grco 26-I Evolucin de la transferencia por canon y
sobrecanon gasfero
74 Grco 27-I Estrategia general para una poltica de
hidrocarburos
89 Grco 1-II Entidades involucradas en la actividad de los
hidrocarburos
90 Grco 2-II Organigrama actual del Ministerio de Energa
y Minas
91 Grco 3-II Organigrama actual del Ministerio de Energa
y Minas
98 Grco 4-II Propuesta de organigrama del Ministerio de
Energa y Minas
99 Grco 5-II Propuesta de organigrama del Viceministerio
de Hidrocarburos
grcos
9
106 Grco 6-II Procesos para la produccin
107 Grco 7-II Flujograma del Proceso de Calicacin de
Empresas Petroleras por Perupetro
108 Grco 8-II Flujograma del Proceso de Negociacin
Directa de Empresas Petroleras por
Perupetro
109 Grco 9-II Flujograma del Proceso de Seleccin de
Empresas Petroleras por Perupetro
111 Grco 10-II Flujograma del proceso de Contratacin de
Empresas Petroleras
114 Grco 11-II Proceso en la etapa de exploracin
115 Grco 12-II Proceso en la etapa de explotacin
116 Grco 13-II Categorizacin genrica de las actividades
de hidrocarburos y los Estudios de Impacto
Ambiental
117 Grco 14-II Clasicacin de Estudios de Impacto
Ambiental
118 Grco 15-II Participacin Ciudadana en la aprobacin del
Estudio Ambiental
121 Grco 16-II Organizacin del Ministerio de Energa y
Minas
122 Grco 17-II Organizacin del Viceministerio de Energa y
Minas en materia de Hidrocarburos
143 Grco 1-III Nmero de eventos presenciales del proceso
de negociacin o concurso
143 Grco 2-III Nmero de participantes de eventos
presenciales por inicio de negociacin o
concurso
144 Grco 3-III Nmero de eventos presenciales posteriores
a la suscripcin del contrato de licencia
144 Grco 4-III Nmero de participantes en eventos
presenciales posteriores a la suscripcin del
contrato de licencia
152 Grco 5-III Declaracin de Impacto Ambiental -DIA
153 Grco 6-III Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
154 Grco 7-III Estudio de Impacto Ambiental - EIA
155 Grco 8-III Plan de Manejo Ambiental
157 Grco 9-III Plazos para la evaluacin y aprobacin de EIA
163 Grco 10-III Levantamiento ssmico al 31 de agosto de
2013
164 Grco 11-III Perforacin de pozos al 31 de agosto de 2013
164 Grco 12-III Perforacin exploratoria
170 Grco 13-III Informe Estadstico MINEM
171 Grco 14-III Produccin scalizada promedio de
hidrocarburos lquidos
171 Grco 15-III Produccin scalizada promedio de GN
172 Grco 16-III Produccin mensual promedio de petrleo
172 Grco 17-III Promedio de produccin scalizada de Gas
Natural
173 Grco 18-III Promedio de produccin scalizada de LGN
183 Grco 19-III Obligaciones en el sector hidrocarburos
186 Grco 20-III Procedimiento de supervisin directa
188 Grco 21-III Esquema explicativo del procedimiento
administrativo sancionador
SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS
22 Cuadro 1-I Produccin de Hidrocarburos Lquidos
(MBPD)
25 Cuadro 2-I Reservas probadas de Hidrocarburos
Lquidos
25 Cuadro 3-I Pozos perforados por Categora Ao
2012
26 Cuadro 4-I Reservas de Hidrocarburos al 31 de
diciembre del 2012
27 Cuadro 5-I Variacin de las Reservas Probadas
28 Cuadro 6-I Recursos de Hidrocarburos al 31 de
diciembre del 2012
29 Cuadro 7-I Reservas probadas Amrica del Sur y
Amrica Central
35 Cuadro 8-I Consumo de gas (billones de metros
cbicos BMC)
37 Cuadro 9-I Consumo de petrleo (MBPD)
68 Cuadro 10-I Regalas por Camisea
70 Cuadro 11-I Distribucin del canon petrolero
93 Cuadro 1-II Resumen Cuantitativo del Cuadro de
Asignacin de Personal del MINEM -
rganos de Lnea
94 Cuadro 2-II Resumen Cuantitativo de plazas
ocupadas en Direcciones Generales del
MINEM - rganos de Lnea
95 Cuadro 3-II Resumen de Pagos a personal
nombrado y contratado CAP-CAS
110 Cuadro 4-II Licitacin Internacional para el
otorgamiento
112 Cuadro 5-II Decretos Supremos que autorizan
Licencias y Modicaciones de Contrato
de exploracin o explotacin de
hidrocarburos
113 Cuadro 6-II Proyectos de Contrato pendientes de
aprobacin Proceso de Seleccin 2010
119 Cuadro 7-II Proceso de trmite del EIA - Ssmica 2D
Lote 108
124 Cuadro 8-II Autorizaciones y licencias vigentes de
Petroper S.A.
145 Cuadro 1-III Proceso de Participacin Ciudadana
158 Cuadro 2-III Instrumentos de Gestin Ambiental para
la actividad de exploracin del sector de
Hidrocarburos
160 Cuadro 3-III Actividades consideradas como
exploracin (D.S. N. 015-2006-EM)
cuadros
11
161 Cuadro 4-III Permisos requeridos para los Proyectos
de Exploracin de Hidrocarburos
165 Cuadro 5-III Actividades que requieren Estudio
Ambiental segn el RPAAH (D.S.
N. 015-2006-GM)
168 Cuadro 6-III Permisos requeridos para los proyectos
de explotacin de hidrocarburos
174 Cuadro 7-III Autoridades competentes en materia
de pasivos ambientales del subsector
hidrocarburos
177 Cuadro 8-III "Etapas del proceso de Identicacin de
pasivos ambientales (R.C.D.
N. 005-2019-DGFA-CD)"
178 Cuadro 9-III Atribucin de responsabilidades de
renudiacin de pasivos ambientales
179 Cuadro 10-III Remediacin de pasivos ambientales
181 Cuadro 11-III Reportes a autoridades competentes
184 Cuadro 12-III Autoridades competentes para
la scalizacin en el Subsector
hidrocarburos
187 Cuadro 13-III Procedimiento Administrativo
Sancionador para el subsector
hidrocarburos (DGFA)
189 Cuadro 14-III Cuadro de medidas administrativas y
sanciones aplicables, segn las leyes
N. 29325 y N. 28611
190 Cuadro 15-III Competencias de Osinergmin
191 Cuadro 16-III Procedimientos de supervisin de
Osinergmin (R.C.D. N. 171-2013-DS-CD)
192 Cuadro 17-III Procedimientos Administrativos
especiales aprobados por Osinergmin
193 Cuadro 18-III Procedimiento Administrativo
Sancionador de Osinergmin (D.S.
N. 272-2012 OS-CD)
194 Cuadro 19-III Medidas Administrativas y Sanciones
aplicables por Osinergmin (D.S.
N. 272-2012-DS-CD)
195 Cuadro 20-III Cuadro de Autoridades competentes
para la Fiscalizacin en materia de
Seguridad y Salud en el trabajo
201 Cuadro 21-III Cuadro sobre el otorgamiento de
derechos en materia de hidrocarburos
207 Cuadro 22-III Cuadro sobre la Certicacin Ambiental
212 Cuadro 23-III Cuadro sobre licencias y permisos
216 Cuadro 24-III Cuadro sobre el control posterior y la
scalizacin ambiental
218 Cuadro 25-III Cuadro sobre la transparencia, la
vigilancia y el control ciudadano
SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS
ANA Autoridad Nacional del Agua
CEPLAN Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
BCF Billones americanos de pies cbicos
BLs Barriles
DGFFS Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
DGAAE Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
DGH Direccin General de Hidrocarburos
DIA Declaracin de Impacto Ambiental
DP Defensora del Pueblo
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
ECA Estndares de Calidad Ambiental
EIA Estudio de Impacto Ambiental
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental detallado
EIA- sd Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
FISE Fondo de Inclusin Social Energtico
GLP Gas Licuado de Petrleo
GN Gas Natural
GNV Gas Natural Veicular
Inrena Instituto Nacional de Recursos Naturales
LMP Lmites Mximos Permisibles
MBPD Milies de Barriles por Da
MBls Miles de Barriles
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
Minagri Ministerio de Agricultura
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MINTRA Ministerio de Trabajo
MMBls Millones de Barriles
MMBOE Millones de Barriles de petrleo equivalente
(1 barril de petrleo = 6,000 pies cbicos de gas)
MMMBls Miles de Millones de Barriles
acrnimos
13
MMSTB Millones de Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones
estndar
MSTB Miles de Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones estndar
MOF Manual de Organizacin y Funciones
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
NUMES Nueva Matriz Energtica Sostenible
OASS Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales
Oefa Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONDS Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad
OGCS Oficina de Gestin de Conflictos Sociales
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
PAMA Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAC Plan Ambiental Complementario
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEI Plan Estratgico Institucional
PEMA Programa Especial de Manejo Ambiental
PESEM Plan Estratgico Sectorial Multianual
POA Plan Operativo Anual
PMA Plan de Manejo Ambiental
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones
Senace Sistema Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Ambientales
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sinampe Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Sinefa Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
SNMPE Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa
SPH Sociedad Peruana de Hidrocarburos
STB Barriles de petrleo fiscalizado a condiciones estndar
TCF Trillones americanos de pies cbicos
SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS
introduccin
15
El Per es un pas en crecimiento y desarrollo. En los ltimos diez aos ha tenido una de las economas
ms destacadas a nivel mundial. Esto se ha dado debido al compromiso asumido en pos de la estabilidad
macroeconmica y gracias a una buena gestin scal, lo que ha resultado en una fuerte inversin privada,
disminucin de su deuda y acciones para reducir la pobreza.
Sin embargo, el pas an tiene varios desafos que superar. Si bien hay buenas condiciones macroeconmicas,
es necesario seguir trabajando para superar ciertas brechas. Por ejemplo, para sostener este crecimiento
debe asegurarse el suministro de energa, en especial a la poblacin y a la industria. Esto debe hacerse
como parte de la agenda de acciones para incrementar nuestra competitividad nacional. Es nuestra tarea
revisar si las condiciones de poltica del sector hidrocarburos estn en lnea con esta agenda.
Es sabido que en los ltimos aos el sector de los hidrocarburos en el pas ha tenido una serie de dicultades.
Si bien la produccin total de gas natural y condensados asociados ha aumentado luego del inicio de
la produccin del Proyecto Camisea, la produccin de petrleo crudo ha disminuido. Esta reduccin se
debera no slo a que no se han desarrollado nuevos campos de produccin sino, adicionalmente, al
excesivo tiempo que se requiere para gestionar y obtener autorizaciones para explorar, explotar y luego
producir.
A lo anterior se suman los riesgos naturales de la industria y un contexto de conictividad social en
el cual se puede ver inmersa. La construccin de infraestructura para la realizacin de actividades de
exploracin y explotacin, en algunos casos sobre territorios de comunidades y pueblos indgenas en
Amazona, representan un escenario de negociaciones constantes con poblaciones locales y de una
visin de sostenibilidad permanente en aquello que se disea. Precisamente, la industria se ha visto en la
necesidad de desarrollar mecanismos de dilogo y negociacin, as como mantener altos estndares de
cuidado ambiental en aras de garantizar la realizacin de sus actividades en un panorama de viabilidad.
Por lo tanto, se puede armar que la industria ha tenido dicultades para la produccin en un escenario
de exigencias socio ambientales, ante las cuales ha desarrollado estrategias y vocacin de dilogo, respeto
de los derechos y cumplimiento de la ley.
En este contexto, cul ha sido la poltica del Estado peruano para con la industria de los hidrocarburos?
La situacin que se vive es resultado de un conjunto de decisiones relacionadas a una manera de entender
cmo aprovechar nuestros recursos. Las polticas de promocin de la inversin en su momento se
centraron principalmente en un esquema de desarrollo de la industria basada en el libre mercado, la
inversin privada y una alta regulacin estatal a travs de la produccin normativa. A la par se ha venido
dando una poltica para realizar un cambio en la matriz energtica hacia el aumento de la produccin
y masicacin del consumo del gas natural. Sin embargo, en estricto, la poltica de hidrocarburos no
ha tenido una posicin preeminente frente a las anteriores, sino que se ha visto subsumida en estas. El
resultado es que las decisiones que se han efectuado se han hecho priorizando otros ejes de la economa
y no concentrados en lo que esta industria necesita en especco.
El sector hidrocarburos requiere ser desarrollado, como muchos otros dominios de la poltica, con
una mirada estratgica. Un paso fundamental para ello es considerar que el aprovechamiento de los
hidrocarburos constituye, hoy en da, una oportunidad para lograr superar los problemas y cumplir con
los objetivos de la poltica econmica y de desarrollo que tiene el pas. Podramos decir que el sector
constituye una oportunidad que viene siendo desaprovechada y que, de revertir dicha situacin, esta
industria podra aportar signicativamente al desarrollo sostenible del Per. El presente Libro Blanco se
enmarca en este objetivo.
SOCIEDAD PERUANA DE HIDROCARBUROS | LIBRO BLANCO DE LOS HIDROCARBUROS
El Libro Blanco de los Hidrocarburos expresa el esfuerzo de las empresas que son parte de la Sociedad
Peruana de Hidrocarburos para presentar al Estado una agenda nacional que permita disear una
estrategia planicada, tcnica y operativa para lograr los resultados esperados en nuestra industria.
Planicada, toda vez que se necesitan una serie de pasos debidamente organizados y coherentes para el
logro de los resultados; tcnica, pues sus caractersticas hacen que su desarrollo y mayor productividad
requieran decisiones particulares, distintas, aunque no necesariamente divergentes, a la electricidad y la
minera; y operativa, ya que no debe constituir una mera poltica simblica, que marque la buena voluntad
del Estado, sino, ms bien, una serie de decisiones concretas y denidas para el logro de los resultados.
De manera adicional, este libro representa nuestros aportes en la construccin de un nuevo contrato
social que involucre al Estado, la empresa privada y la sociedad civil. Este implica la reestructuracin de
las relaciones existentes entre los tres actores: Estado que cree las condiciones y brinde las garantas
para la inversin, que respete los derechos y se haga responsable de dirigir una poltica clara, coherente y
organizada; un sector empresarial que invierta responsablemente y genere una extraccin sostenible del
recurso, aportando a la competitividad y desarrollo del pas; y una sociedad civil que confe en el Estado y
sienta que sus derechos son garantizados.
El nuevo contrato se presenta como una necesidad debido a que la relacin del Estado y la empresa ha
sido pendular e inestable. En efecto, desde inicios del siglo XX, con el descubrimiento de pozos de petrleo,
principalmente en La Brea y Parias, los hidrocarburos han sido uno de los recursos ms importantes
para el pas junto a la minera, puesto que su uso es de vital importancia tanto en materia energtica
como industrial. Pero, al mismo tiempo, ha generado controversias signicativas a lo largo de la historia.
A pesar de su importancia, la recurrente inestabilidad poltica que enfrenta el pas ha incidido en
el devenir de la historia de la actividad en hidrocarburos, y no ha permitido construir las condiciones
para generar un desarrollo del sector ms competitivo y que ayude a lograr las metas que el Estado se
plantea con respecto al recurso. Queda claro, que la formulacin de las mejoras para el desarrollo de los
hidrocarburos debe estar enmarcada en una lgica de planicacin en el corto, mediano y largo plazo.
Las respuestas posibles a esta problemtica tienen diferentes matices que buscaremos incluir en la
propuesta a exponer a continuacin. La estrategia de poltica pblica para el sector buscar aportar
en la construccin de este nuevo contrato social, mientras hace viable que la exploracin y explotacin
de hidrocarburos se realice de forma responsable ambiental y socialmente. Esto se enmarca en la
reestructuracin de la arquitectura institucional y la implementacin de una reforma regulatoria sobre
las actividades del sector que facilite el proceso de produccin del recurso.
Para realizar esta tarea, el Libro Blanco ha sido dividido en tres partes, cada una con un objetivo concreto
que apunte a construir este tipo de estrategia. La primera parte titulada Un enfoque estratgico en
las polticas pblicas Hidrocarburos: una oportunidad para la competitividad, tiene como objetivo
analizar la situacin del sector hidrocarburos, as como la poltica pblica del Estado Peruano en esta
materia, identicando las dicultades, potencialidades y retos que enfrenta para promover su desarrollo
eciente, ambientalmente sostenible y respetuoso de los derechos ciudadanos, como forma de aportar a
la competitividad y desarrollo del pas.
La segunda parte o captulo 2 Una nueva arquitectura institucional tiene como objetivo revisar
el diseo de las instituciones involucradas en la produccin del petrleo, con nfasis en el Ministerio
de Energa y Minas en pos de evidenciar los problemas burocrticos que afectan a la actividad para,
nalmente, redisear la arquitectura institucional del sector. Esto, con la nalidad de que las estructuras
organizativas apunten a ser ms especializadas y planicadas y, a su vez, generen mejores resultados
para el crecimiento de la industria en armona ambiental y social.
La tercera parte que se ha titulado Mejorando el modelo regulatorio Decisiones para incrementar la
17
competitividad analiza el marco regulatorio del sector hidrocarburos, en particular el de la fase upstream
(exploracin y explotacin), y propone mejoras que desarrollen el sector energtico en concordancia con
otras polticas nacionales como la poltica energtica, la poltica nacional de competitividad, la consulta
previa, entre otras.
As, como conjunto, este Libro representa la base para un gestin eciente del sector hidrocarburos con el
n de lograr el incremento de la competitividad, con responsabilidad ambiental y social. Se sostiene sobre
la base de cuatro objetivos de poltica que forman todo el sistema de esta estrategia:
1. Aumentar la produccin para cubrir la demanda interna y superar la balanza comercial decitaria.
2. Aportar a la competitividad y desarrollo del pas. En este sentido, la actividad hidrocarburfera tiene
una relevancia particular para la mejora de la competitividad y el logro de los objetivos de desarrollo
del pas, centrados en la inclusin social y el crecimiento econmico.
3. Garantizar el respeto y el compromiso con el ambiente. Tanto Estado, empresas y ciudadanos se
comprometen a lograr los mayores estndares ambientales, de modo que no slo se proteja y scalice
ambientalmente las actividades actuales, sino que tambin se comprometan, los tres actores, en la
remediacin de los pasivos existentes, como evidencia de un mayor compromiso ambiental y social.
4. Promover mejores relaciones comunitarias. Una mejor gobernanza es indispensable para el logro de
objetivos nacionales; esto implica un compromiso expreso de las empresas por mejorar sus relaciones
comunitarias y de los ciudadanos por una mayor voluntad de dilogo en el que el Estado se convierte
en un facilitador del dilogo, sin despojarse de su funcin de garante de derechos.
Esperamos que este documento sea de utilidad para todos quienes estamos involucrados en la mejora
del sector. Sobre todo, al momento de evaluar las decisiones que apunten a consolidar un sector ms
competitivo. Pero, adems, representa una nueva manera de entender a la industria: somos parte del
desarrollo del pas y ello nos compromete a mejorar junto con el pas.
Beatriz Merino
Presidenta
Sociedad Peruana de Hidrocarburos