ANUAL FINS DE SEMANA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Rodrigo Bordalo
Data: 21/06/2013
Aula 08

ANUAL FINS DE SEMANA
Anotador: Jaime
Complexo Educacional Damsio de Jesus
RESUMO

SUMRIO

5.3. REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS
5.4. FORMAO DO PATRIMNIO PBLICO
5.5. BENS PBLICOS EM ESPCIE
6. SERVIOS PBLICOS


O Estatuto da cidade estabelece, no mbito do direito urbanstico, algumas diretrizes, dentre as quais se
destaca a necessidade de regularizao fundiria por ocupao por populao de baixa renda.
certo que o bem pblico no passvel de usucapio. Todavia, a MP 2.220/01 prev a concesso de uso
especial para fins de moradia, que o direito assegurado ao ocupante de rea pblica de usar o bem para fins
de moradia.
Importante considerar que a concesso especial de uso para fins de moradia no exceo ao princpio da
imprescritibilidade, pois ela representa, na verdade, um mecanismo de prescrio aquisitiva do uso de um
bem pblico (no da propriedade).
Requisitos da concesso de uso especial para fins de moradia:

a) requisito territorial: a rea limitada a 250 m;
b) requisito finalstico: a utilizao deve ser para moradia;
c) requisito patrimonial: o possuidor no pode ser proprietrio ou concessionrio de outro imvel;
d) requisito temporal: as ocupaes devem ter ocorrido at 30 de junho de 2001 e deve ter transcorrido o
prazo de 05 anos, de maneira ininterrupta e sem oposio.

Observao: h posio doutrinria e jurisprudencial no sentido de que o limite da ocupao at 30 de junho
de 2001 fere a isonomia (tese para Defensoria). J, para a Advocacia Pblica, o limite constitucional.
III impenhorabilidade: significa que os bens pblicos no podem ser objeto de penhora; a execuo contra a
fazendo pblica segue regime especial, atravs de precatrios.
Prevalece o entendimento de que a impenhorabilidade tem carter absoluto.
Atualmente, comum a propositura de aes em desfavor do Estado, com o objetivo de compeli-lo a fornecer
medicamentos determinados. Nesses casos, na prtica, os magistrados veem determinando a constrio on
line em contas pblicas a sade pblica prevalece sobre a impenhorabilidade. Para o STJ, prevalece a sade
sobre a impenhorabilidade dos bens pblicos (REsp 900.458).

Processo
REsp 900458 / RS
RECURSO ESPECIAL
2006/0245993-4
Relator(a)
Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI (1124)
rgo Julgador
T1 - PRIMEIRA TURMA
Data do Julgamento

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26/06/2007
Data da Publicao/Fonte
DJ 13/08/2007 p. 338
Ementa
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TUTELA ANTECIPADA. MEIOS DE
COERO AO DEVEDOR (CPC, ARTS. 273, 3 E 461, 5). FORNECIMENTO DE
MEDICAMENTOS PELO ESTADO. BLOQUEIO DE VERBAS PBLICAS. OFENSA AO
ART. 535. INOCORRNCIA. CONFLITO ENTRE A URGNCIA NA AQUISIO DO
MEDICAMENTO E O SISTEMA DE PAGAMENTO DAS CONDENAES JUDICIAIS PELA
FAZENDA. PREVALNCIA DA ESSENCIALIDADE DO DIREITO SADE SOBRE OS
INTERESSES FINANCEIROS DO ESTADO.
1. No podem ser conhecidas as contra-razes do recorrido, pois no
contm a assinatura do procurador.
2. No viola o artigo 535 do CPC, nem importa em negativa de
prestao jurisdicional o acrdo que adota fundamentao suficiente
para decidir de modo integral a controvrsia posta.
3. "Em se tratando da Fazenda Pblica, qualquer obrigao de pagar
quantia, ainda que decorrente da converso de obrigao de fazer ou
de entregar coisa, est sujeita a rito prprio (CPC, art. 730 do CPC
e CF, art. 100 da CF), que no prev, salvo excepcionalmente (v.g.,
desrespeito ordem de pagamento dos precatrios judicirios), a
possibilidade de execuo direta por expropriao mediante seqestro
de dinheiro ou de qualquer outro bem pblico, que so impenhorveis.
4. Todavia, em situaes de inconcilivel conflito entre o direito
fundamental sade e o regime de impenhorabilidade dos bens
pblicos, prevalece o primeiro sobre o segundo. Sendo urgente e
impostergvel a aquisio do medicamento, sob pena de grave
comprometimento da sade do demandante, no se pode ter por
ilegtima, ante a omisso do agente estatal responsvel, a
determinao judicial do bloqueio de verbas pblicas como meio de
efetivao do direito prevalente" (Precedente: Resp n. 840.912, 1
T. Rel. Min. Teori Albino Zavascki, publicado em 23/04/2007).
5. Recurso especial improvido.

A possibilidade de sequestro de rendas pblicas da pessoa jurdica de direito pblico que frustra o pagamento
de precatrios no retira o carter absoluto da impenhorabilidade, visto que restrita a determinadas
hipteses.

5.4. FORMAO DO PATRIMNIO PBLICO

A administrao pode formar seu patrimnio mediante mecanismos de direito privado, ex.: compra e venda,
doao, permuta. A administrao pode, inclusive, usucapir bens particulares.
Ao lado dos mecanismos de direito privado, existem, tambm os mecanismos de direito pblico, dentre os
quais destacam-se a desapropriao, a reverso (bens vinculados prestao de servio, com a extino,
voltam ao patrimnio da administrao), o parcelamento (desde a data de registro do loteamento, passam a
integrar o domnio do Municpio as vias, praas, espaos livres e as reas destinadas a edifcios pblicos e
outros equipamentos urbanos, constante do memorial descrito).



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5.5. BENS PBLICOS EM ESPCIE

I terras/terrenos marginais: tambm conhecidos como terras/terrenos reservados, so constitudos pelas
margens dos rios navegveis; so os terrenos banhados por correntes de gua navegveis que se estendem
at 15 metros para a parte da terra. Houve, por certo tempo, discusso acerca da natureza pblica ou privada
dos terrenos marginais. Prevalece, atualmente, o entendimento de que os terrenos marginais so bens
pblicos (REsp 763.591).

Processo
REsp 763591 / MS
RECURSO ESPECIAL
2005/0106368-4
Relator(a)
Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES (1141)
rgo Julgador
T2 - SEGUNDA TURMA
Data do Julgamento
26/08/2008
Data da Publicao/Fonte
DJe 23/10/2008
Ementa
ADMINISTRATIVO. AO DE DESAPROPRIAO DIRETA. CONSTRUO DE USINA
HIDRELTRICA. INDENIZAO DOS TERRENOS RESERVADOS. IMPOSSIBILIDADE.
APLICAO DA SMULA 479/STF. PRECEITOS LEGAIS NO-PREQUESTIONADOS.
SMULA 282/STF. DEFICINCIA DE FUNDAMENTAO. SMULA 284/STF.
DISSDIO PRETORIANO NO-DEMONSTRADO.
1. Tratam os autos de ao de desapropriao tendo por objeto uma
gleba de terras, com rea de 1,00 ha, necessria para a implantao
da bacia de inundao da Usina Hidreltrica Engenheiro Srgio Motta
- Porto Primavera, no Rio Paran, divisa dos Estados de So Paulo e
Mato Grosso do Sul. Segundo a expropriante, a gleba de terras
pertence aos expropriados na qualidade de detentores da posse e 0,
0450 ha constitui-se de terrenos de reserva, de domnio da Unio,
insuscetveis de indenizao. A nica questo deduzida nas razes do
especial concernente impossibilidade de serem indenizados os
chamados terrenos de reserva, apontando, para tanto, ofensa dos
arts. 11, 12, 14 e 29 do Decreto 24.643/1934, alm de divergncia
jurisprudencial.
2. Insurgncia pela alnea "c" que no observou o regramento dos
arts. 255, 2, do RISTJ e 541, pargrafo nico, do CPC, que exigem
o cotejo analtico das teses divergentes e comprovao de
similaridade de molduras fticas, a ponto de reclamarem a mesma
soluo jurdica.
3. Sobre a matria, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia
vinha adotando posicionamento pelo afastamento da Smula 479/STF em
hipteses que era possvel identificar algum ttulo legtimo

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pertencente ao domnio particular. Conclua-se que os terrenos
marginais presumiam-se de domnio pblico, podendo,
excepcionalmente, integrar o domnio de particulares, desde que
objeto de concesso legtima, expressamente emanada da autoridade
competente.
4. Hodiernamente, a Segunda Turma, por ocasio do julgamento do Resp
508.377/MS, em sesso realizada em 23/10/2007, sob a relatoria do
eminente Ministro Joo Otvio de Noronha e voto-vista do Ministro
Herman Benjamin, reviu o seu posicionamento para firmar-se na linha
de que a Constituio Federal aboliu expressamente a dominialidade
privada dos cursos de gua, terrenos reservados e terrenos
marginais, ao tratar do assunto em seu art. 20, inciso III (Art. 20:
So bens da Unio: III - os lagos, rios e quaisquer correntes de
gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio
estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as
praias fluviais;). Desse modo, a interpretao a ser conferida ao
art. 11, caput, do Cdigo de guas ("ou por algum ttulo legtimo
no pertencerem ao domnio particular"), que, teoricamente,
coaduna-se com o sistema constitucional vigente e com a Lei das
guas (Lei 9.433/1997), a de que, no que tange a rios federais e
estaduais, o ttulo legtimo em favor do particular que afastaria o
domnio pleno da Unio seria somente o decorrente de enfiteuse ou
concesso, este ltimo de natureza pessoal, e no real. Ou seja,
admissvel a indenizao advinda de eventuais benefcios econmicos
que o particular retiraria da sua contratao com o Poder Pblico.
5. Na espcie, conquanto tenha o acrdo recorrido consignado que
terrenos reservados pertencentes ao domnio particular devem ser
indenizados em casos de desapropriao, declarou expressamente que o
imvel objeto da lide no est registrado em nome dos expropriados,
os quais detm, to-somente, a posse direta. Mas, ainda assim,
concluiu pelo reconhecimento do direito indenizao.
6. Reforma do aresto de segundo grau que se impe para determinar a
excluso do valor referente aos terrenos reservados do montante
fixado para a indenizao tendo em vista a interpretao do art. 11,
caput, do Cdigo das guas conforme o texto insculpido no art. 20,
III, da Constituio Federal.
7. Aplicao da Smula 479/STF: "As margens dos rios navegveis so
domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo,
excludas de indenizao."
8. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, provido.

O STF entende, como demonstra a smula 479, que as margens navegveis so de domnio pblico, vejamos:

As margens dos reios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis
de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.

As terras marginais so da Unio e so consideradas bens dominicais.
II terras devolutas: so aquelas que no esto destinadas a qualquer uso pblico e nem incorporadas ao
domnio privado. Classifica-se como bem dominical, logo, disponvel e, portanto, alienvel.

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Excepcionalmente, so indisponveis as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais (CF,
225, 5).
As terras devolutas pertencem, como regra geral, aos Estadosmembros. Excepcionalmente, so terras
devolutas da Unio as indispensveis a:
a) defesa das fronteiras;
b) construes militares;
c) vias federais de comunicao;
d) preservao ambiental.
III terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios: terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so, nos
termos do art. 231, 1 da CF aquelas habitadas pelos ndios em carter permanente. Conforme o caput do
art. 231, so reconhecidos aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Conforme a smula 650 do STF, a ocupao deve ser presentes, vejamos:

Os incisos I e XI do art. 20 da Constituio Federal no alcanam
terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas
em passado remoto.

Tratam-se de bens pblicos da Unio, conferindo-se aos ndios o usufruto. Alm disso, so bens pblicos de
uso especial.
A demarcao das terras indgenas obedecem ao modelo contnuo, para dar efetiva proteo aos particulares.

6. SERVIOS PBLICOS

O conceito de servio pblico ainda encontra polmica pela doutrina brasileira.
Prevalecem, atualmente, os seguintes critrios que definem o servios pblico:
I subjetivo/orgnico: servios pblicos so todas as atividades titularizadas pelo Estado, que as presta por si
s ou por terceiros;
II material: so servios pblicos as atividades que satisfazem as necessidades coletivas;
III formal: so as atividades submetidas ao regime jurdico de direito pblico.
Atualmente, os trs critrios, quando analisados conjuntamente, formam o conceito de servio pblico. Assim,
servio pblico so todas as atividades titularizadas pelo Estado, que as presta por si s ou por terceiros, para
a satisfao das necessidades coletivas, com atividades submetidas ao regime jurdico de direito pblico.

Observao: o critrio da essencialidade no critrio juridicamente adequado para fins de definio de
servio pblico, ex.: sade se for prestada pelo Estado, ser servio pblica; se prestada por hospital privado,
no ser considerado servio pblico (embora tenha interesse pblico envolvido).