Plhis

i
PLHIS - PLANO LOCAL

DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
MUNICPIO DE PONTA GROSSA

ii

PRODUTO 3

ESTRATGIAS DE AO
REVISO 2

Janeiro/2011

iii
PREFEITURA MUNICIPAL DE PONTA GROSSA

PEDRO WOSGRAU FILHO
Prefeito Municipal

COMPANHIA DE HABITAO DE PONTA GROSSA - PROLAR:

HERIVELTO BENJAMIM
Diretor Presidente PROLAR

EQUIPE TCNICA

SANDRA MARIA SCHEFFER
Chefe da Diviso de Desenvolvimento Social - Assistente Social PROLAR

JOO CARLOS MUGNAINE
Diretor Tcnico Engenheiro Civil PROLAR

LAOCI VENDRAMI
Diretor Financeiro - PROLAR

MARINS KABBAS VIEZZER
Chefe de Seo de Cadastramento e Seleo Assistente Social - PROLAR

iv

INTEGRANTES DO NCLEO DE ACOMPANHAMENTO DO PLHIS:

RAQUEL CNTIA GONALVES
Moradora Vila Oficinas

DAIANE CAETANO
Jornal Fora Militar

DANIELE KARINE DE OLIVEIRA
Presidente Associao Moradores Ana Rita

SERGIO FERREIRA DOLZANET
Presidente Associao Moradores Jardim Smara

MARIA MARGOT LOPATIUK
ARAS Agncia Reguladora de guas

PATRIC DE JESUS
Morador Vila Pimentel

JIOVANI KISSILEVICZ
Unio por Moradia Popular

RHAYANA SAFRAITE
Colgio Estadual Instituto de Educao

TERESA DE JESUS OLIVEIRA
Associao Moradores Quero-Quero

KELI MISLENE CARNEIRO
Aluna UEPG

ANDRA REGINA FARIA DOS SANTOS
Moradora Bairro Uvaranas

VILMARA APARECIDA DALUZ SILVA
Moradora Conj. Santa Maria

SERGIO RICARDO ROGALSKI
Aluno UEPG

ROSELI VIEIRA DO NASCIMENTO
Presidente UMP Ponta Grossa

v

CONSELHO GESTOR DO PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
MUNICPIO DE PONTA GROSSA:

HERIVELTO BENJAMIM
Presidente da Companhia de Habitao de Ponta Grossa - PROLAR

JOO CARLOS MUGNAINE
Representante da Companhia de Habitao de Ponta Grossa - PROLAR

CSAR SCHEMBERG
ORLANDO HENNENBERG
Representantes da Secretaria Municipal de Planejamento

PIETRO ARNAUD S. DA SILVA
Representante da Secretaria Municipal de Administrao e Negcios Jurdicos

LOURIVAL GIOVANI STADLER
DJALMA DE ALMEIDA CEZAR JNIOR
Representantes do Escritrio Regional de Ponta Grossa da Companhia
Habitacional do Estado do Paran - COHAPAR

RENATA MARIA CORREIA DEGRAF
ACYLINO LUIZ SCHEMIN
Representantes do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA

JOS ALCIONE LEMES DE LIMA
NANSI APARECIDA GALHARDE
Representantes da Unio das Associaes de Moradores de Ponta Grossa

ROSELI VIEIRA DO NASCIMENTO
ALNARY NUNES ROCHA
Representantes da Unio por Moradia Popular de Ponta Grossa

SILVIA MAGALI CONTIM
Representante do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social de Ponta
Grossa - CDESPONTA

vi

EQUIPE RZS - CONSULTORIA E PLANEJAMENTO LTDA

ZULMA DAS GRAAS L. SCHUSSEL
Arquiteta/ Urbanista - Coordenao Geral

TOMAS MOREIRA
Arquiteto/Urbanista Coordenao Processo Participativo

RICARDO SCHUSSEL
Engenheiro Civil

PAULO NASCIMENTO NETO
Arquiteto/Urbanista

SILVIA LUCENA SCHUSSEL
Arquiteta/Urbanista

JUSSELMA RITA TOSIN MAIA
Advogada

vii

SUMRIO

1.Introduo .................................................................................................................... 1
2. Contexto Institucional ................................................................................................ 4
2.1. Das Origens da nova Poltica, Sistema e Plano Nacional de Habitao ...................... 4
2.2. Da Poltica Nacional de Habitao .............................................................................. 6
2.3. Do Sistema Nacional de Habitao ........................................................................... 10
2.4. Do Plano Nacional de Habitao ............................................................................... 11
2.5. Do Estatuto da Cidade .............................................................................................. 12
2.6. Do Plano Diretor Municipal de Ponta Grossa ............................................................ 14
3. Programas habitacionais em mbito nacional e estadual ......................................16
3.1. Dos programas habitacionais em mbito nacional ..................................................... 16
3.2. Dos programas habitacionais em mbito estadual .................................................... 24
3.3. Dos programas habitacionais em mbito local........................................................... 27
PAR Programa de Arrendamento Residencial .................................................... 27
PAC Programa de Acelerao do Crescimento .................................................. 28
Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV ....................................................... 28
Papel Legal............................................................................................................ 28
Casa Segura .......................................................................................................... 29
4. Diagnstico Habitacional ..........................................................................................32
4.1. Dficit Habitacional ou Dficit Quantitativo ................................................................ 33
4.2. Inadequao Habitacional e Dficit Habitacional Qualitativo ..................................... 35
4.3. Demanda Futura por habitao em Ponta Grossa ..................................................... 36
4.4. Ocupaes subnormais ............................................................................................. 37
4.4.1 Caracterizao das ocupaes subnormais ......................................................... 37
4.4.2 Quanto s Condies Ambientais ........................................................................ 38
4.4.3 Quanto s Condies de Moradia ........................................................................ 39
4.4.4 Quanto s Condies Scio-espaciais ................................................................. 39
4.4.5 Inadequao Habitacional das ocupaes subnormais ........................................ 40
4.5. Classificao das Ocupaes Subnormais segundo a prioridade de interveno ...... 49
4.6. Sntese das Necessidades Habitacionais de Ponta Grossa sob a tica da
populao ........................................................................................................................ 60
4.6.1. 1 Oficina da Etapa 3 Estratgias de Ao _ PLHIS........................................... 61

viii
4.7. Sntese das Necessidades Habitacionais de Ponta Grossa ...................................... 69
5. Eixos temticos para o Plano Local de Habitao de Interesse Social de Ponta
Grossa ............................................................................................................................74
6. Princpios, objetivos e diretrizes do PLHIS de Ponta Grossa .................................75
6.1. Dos princpios............................................................................................................ 75
6.2. Dos objetivos ............................................................................................................. 77
6.3. Diretrizes ................................................................................................................... 78
7. Linhas programticas e programas..........................................................................80
7.1. Linhas programticas ................................................................................................ 81
7.2. Programas ................................................................................................................. 82
7.3. Estimativas de Custos ............................................................................................... 87
7.4. Descrio dos programas por Linha Programtica .................................................... 88
7.4.1. LPA 1 Linha Programtica de Atendimento para Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios e Subnormais ...................................................................... 88
7.4.1.1. Das estratgias especficas do Programa para Regularizao Urbanstica e
Fundiria de Assentamentos Precrios e Subnormais .................................................. 89
7.4.1.2. Estratgias Especficas do Programa para conteno de Novas Ocupaes 102
7.4.1.3. Estratgias Especficas do Programa para Eliminao e Gerenciamento de
Situaes de Risco ..................................................................................................... 103
7.4.1.4. Estratgias Especficas para Regularizao Urbanstica e Fundiria de
Assentamentos na rea Rural. ................................................................................... 104
7.4.1.5. Estratgias Especficas para Atendimento para Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios ........................................................................................... 105
7.4.2. LPA 2 Linha Programtica de Atendimento para Produo e Aquisio da
Habitao ....................................................................................................................... 106
7.4.2.1. Estratgias Especficas para Promoo Pblica ou Privada ou Por
Autogesto de Novas Unidades Habitacionais Urbanas e Rurais. .............................. 106
7.4.2.2. Estratgias Especficas para Promoo Pblica de Locao Social
Temporria de Moradias em Situaes Emergenciais ................................................ 108
7.4.2.3. Das Estratgias Especficas para Promoo Pblica e Privada de
Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo .................................. 109

ix
7.4.3. LPA 3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria Habitacional ......... 110
7.4. 3.1. Estratgias Especficas para Construo de Sanitrios ................................ 110
7.4.4. LPA 4 Linha Programtica de Atendimento para o Desenvolvimento
Institucional ................................................................................................................. 111
7.5 - Estimativa e disponibilidade de terra para produo de novas unidades
habitacionais .................................................................................................................. 113
8. Metas normativas e institucionais .......................................................................... 116
8.1. Questes normativas e institucionais ...................................................................... 116
8.2. Metas normativas e institucionais ............................................................................ 117
8.2.1. Metas Normativas ............................................................................................. 117
8.2.2. Metas Institucionais .......................................................................................... 117
9. Metas fsico-financeira, Cenrio e Estratgias de implementao ....................... 119
9.1. Metas fsico-financeiras ........................................................................................... 119
9.2.Cenrio .................................................................................................................... 122
10. Gesto Democrtica, Sistema e Informao e Monitoramento .......................... 123
10.1. Gesto democrtica .............................................................................................. 123
10.2. Sistema de informao .......................................................................................... 124
10.3. Sistema de monitoramento .................................................................................... 125
11. Normas e Parmetros de Parcelamento do Solo e Edificao para
Empreendimentos de HIS............................................................................................ 127
11.1. Insero urbana dos loteamentos e conjuntos ....................................................... 127
11.2. Loteamentos e conjuntos habitacionais integradores ............................................ 127
11.3. Hierarquizao do sistema virio ........................................................................... 128
11.4. Particularidades ambientais ................................................................................... 128
11.5.Tipologias habitacionais ......................................................................................... 128
11.6. Implementao de ZEIS ........................................................................................ 129
12. REFERNCIAS ....................................................................................................... 131
13. ANEXO: MAPAS ..................................................................................................... 132
Mapa 16 Ocupaes Irregulares .............................................................................. 133
Mapa 17 Inadequao quanto Infraestrutura......................................................... 134
Mapa 18 Inadequao Quanto Aos Aspectos Ambientais ........................................ 135
Mapa 19 Inadequao Quanto Moradia ................................................................ 136
Mapa 20 Inadequao Scio Espacial ..................................................................... 137
Mapa 21 Ocupaes Irregulares quanto situao de propriedade ........................ 138
Mapa 22 Ocupaes Irregulares Quanto Ao Nmero De Domiclios ........................ 139

x
Mapa 23 Ocupaes Irregulares Quanto Recomendao Preliminar De
Interveno ................................................................................................................. 140
Mapa 24 Ocupaes Irregulares Quanto Sntese Das Inadequaes ................... 141
Mapa 25 Vazios Urbanos ......................................................................................... 142
Mapa 26 Aptides e Restries Urbanizao ........................................................ 143
Mapa 27 Vazios Urbanos Classificados ................................................................... 144

1
1.Introduo

Este documento apresenta o Plano Local de Habitao de Interesse Social de
Ponta Grossa PLHIS-PG, elaborado pela primeira vez no municpio. Ele a sntese do
planejamento habitacional no mbito local. Ele aborda o planejamento e a definio de
estratgias de ao, de curto, mdio e longo prazo, explicitando as aes necessrias
para que seus objetivos e suas diretrizes sejam alcanados.
O PLHIS-PG uma iniciativa da Prefeitura Municipal de Ponta Grossa, cuja
finalidade construir uma proposta para reverter o quadro habitacional do municpio.
Este um dos mais importantes instrumentos de gesto da nova Poltica Habitacional do
Municpio, que orienta as tomadas de decises. Juntamente com o Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel, bem como com a Poltica Nacional de Habitao, o
Sistema Nacional de Habitao e o Plano Nacional de Habitao, o PLHIS-PG, estrutura
e d corpo a uma nova Poltica Local de Habitao de Interesse Social.
A Poltica, o Sistema e o Plano Nacional de Habitao formularam as diretrizes e
orientaes que nortearam a elaborao do PLHIS-PG. O Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel apresentou a poltica habitacional local, explicitando a
poltica de urbanizao e regularizao de assentamentos precrios, os eixos de
desenvolvimento que impactam a questo habitacional e urbana, os instrumentos
urbansticos e os princpios democrticos de participao social.
O PLHIS-PG foi formulado a partir das especificidades da demanda e das carncias
identificadas no municpio. Ele , portanto, um documento que apresenta a atualizao
do diagnstico sobre a situao habitacional, a insero regional e caractersticas do
municpio, a oferta habitacional, o desenho da poltica habitacional, a elaborao de
estratgias de ao, as fontes de financiamento existentes e a serem mobilizadas para as
aes propostas, a indicao de um sistema de monitoramento e avaliao da poltica
habitacional de interesse social.
As aes e os programas em andamento, do governo municipal, nortearam sua
elaborao, seja por intermdio da consolidao do que vem sendo realizado, seja por
meio da proposio de seu aprimoramento, bem como introduo de novas estratgias.
A estrutura do Plano considera diferentes modalidades de atendimento
habitacional, com a finalidade de assegurar a atuao sistmica e contnua do poder
pblico municipal, por meio de aes planejadas e integradas, bem como da articulao
entre os rgos pblicos e destes com os demais agentes intervenientes na proviso
habitacional, em especial de interesse social.

2
O PLHIS-PG foi estruturado tendo em vista o horizonte temporal de atendimento de
um perodo de quatorze anos, num total de trs quatrinios. Ele tem como prazo final o
ano de 2024. Levando em considerao as diretrizes de prazos do Plano Nacional de
Habitao, o Plano estipulou sua articulao ao instrumento de planejamento
oramentrio-financeiro do governo municipal, como os planos plurianuais. Desta
maneira, as metas de produo fsica e de avanos institucionais estaro atreladas ao
planejamento dos recursos necessrios. Neste sentido, o horizonte temporal para o
PLHIS-PG definido a partir da sincronia com os trs prximos Planos Plurianuais
(PPAs), tendo o ano de 2024 como horizonte final para a concretizao das propostas.
um horizonte temporal para que as propostas possam gerar os efeitos pretendidos, tendo
os anos de 2013, 2017 e 2021 como balizas, referentes aos PPAs.
O PLHIS-PG, simultaneamente elaborao dos PPAs pelo governo, define
revises no primeiro ano de cada ciclo governamental (2013, 2017 e 2021), de modo a
permitir avaliaes peridicas e ajustes nos cenrios propostos. Ele deve ser consultado
constantemente, tanto na etapa de elaborao e reviso das estratgias de ao como
no processo de sua execuo.
O processo de elaborao do Plano contou com atividades que envolveram a
participao de tcnicos municipais e de representantes da sociedade civil, desde a
etapa de elaborao do diagnstico habitacional at as discusses das propostas.
A participao da sociedade na elaborao do PLHIS-PG, enquanto diretriz geral
de uma gesto pblica democrtica tem como principal virtude a democratizao das
aes do governo municipal em razo de maior proximidade do poder pblico com os
cidados, possibilitando a participao efetiva da sociedade nas aes de governo.
A participao da sociedade na elaborao deste Plano procurou fortalecer as
prticas participativas j desenvolvidas na elaborao do Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel, bem como ir ao encontro das recomendaes de
formulao de polticas pblicas institudo com a Constituio Federal de 1988, pelo
Estatuto das Cidades, em 2001, e pelo Plano Nacional de Habitao, em 2008. O
Estatuto da Cidade define, em seu captulo sobre a gesto democrtica (inciso II artigo
2) que a poltica urbana municipal deve ser exercida com gesto democrtica por meio
da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano. O Plano Nacional de Habitao retifica, em 2008, a
importncia da participao e controle social na elaborao, implementao e execuo
das polticas pblicas.

3
A elaborao participativa do PLHIS-PG buscou, portanto, garantir que o
instrumento de planejamento e gesto municipal pudesse tanto propiciar uma ampla
discusso sobre a questo habitacional como incorporar as diversas vises da sociedade
de Ponta Grossa sobre o tema, sobre a complexidade e a gravidade dos problemas
habitacionais. Ele partiu do pressuposto de que a participao da sociedade elemento
central e primordial de seu processo de elaborao.
O PLHIS-PG abrangeu dois nveis principais de discusso pblica. O primeiro
nvel correspondeu fase interna: realizao de oficinas e aes de capacitao no
mbito da equipe tcnica da prefeitura. O segundo correspondeu fase pblica:
realizao de oficinas de capacitao e reunies junto sociedade civil em diversas
regies do municpio, bem como realizao de seminrios e audincia pblica,
envolvendo gestores e demais segmentos da sociedade.
Por meio do Plano Local de Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa se
pretende implementar um conjunto de aes capazes de construir um caminho que
permita avanar no sentido de universalizar o acesso a moradia digna para todo cidado
e toda cidad Pontagrossense. Ele , portanto, o ponto nodal de um processo de
planejamento habitacional para o municpio de Ponta Grossa.

4
2. Contexto Institucional

A elaborao do PLHIS de Ponta Grossa se insere no contexto atual de
mudanas no quadro institucional no pas, tanto com relao aos marcos legais quanto
para a regulao local, por meio de uma maior responsabilizao dos municpios pela
elaborao e implementao de polticas pblicas, como a urbana e habitacional. Fazem
parte deste novo marco institucional: a Constituio Federal de 1988; o Estatuto da
Cidade, aprovado em 2001; a criao do Ministrio das Cidades, em 2003 e do Conselho
das Cidades ConCidades, aonde se inicia um processo participativo, por meio da
realizao das Conferncias municipais, estaduais e nacional das cidades; a criao da
Poltica Nacional de Habitao, em 2005, e do Sistema Nacional de Habitao, em 2006,
que se prope a articular as aes e recursos das diversas esferas de governo e dos
agentes comprometidos em enfrentar o problema habitacional, aonde se insere o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social, fruto de anos de mobilizao dos movimentos
por moradia e reforma urbana do pas; e mais recentemente o Plano Nacional de
Habitao, aprovado em 2008; bem como o Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel de Ponta Grossa, por meio da Lei Complementar 261, de 28 de fevereiro de
2008.

2.1. Das Origens da nova Poltica, Sistema e Plano Nacional de Habitao

A identificao do dficit e da necessidade de qualificao do estoque de
moradias existentes tornou-se referncia para o tratamento da questo habitacional nos
anos 1990. Pela primeira vez, se reconhecia que habitaes em estado precrio, fora dos
padres legais estabelecidos, no deveriam ser necessariamente repostas, mas
admitiam outros tipos de atendimento. Essa mudana de tratamento foi conseqncia de
uma evoluo na concepo de poltica habitacional no pas, cada vez mais coesa e
hegemnica. A partir dos anos 90, a luta por urbanizao de favelas, o reconhecimento
da cidade real e a aceitao de que prticas populares como a autoconstruo em
loteamentos perifricos representam uma soluo e no um problema alterou o conceito
de moradia aceitvel. Foram adotados critrios mais flexveis do que os praticados no
perodo de existncia do BNH e tornou-se indispensvel a estratificao do que passou a
se chamar necessidades habitacionais.
Com o fim do regime militar, em 1985, esperava-se que todo o Sistema Financeiro
de Habitao incluindo o Banco Nacional de Habitao e seus agentes promotores

5
pblicos, as Companhias de Habitao atravessasse por uma profunda reestruturao,
a fim de formular uma nova poltica nacional de habitao. Com a desativao do Banco
Nacional de Habitao desestruturou-se um modelo de oferta de moradias apoiado, de
um lado, em uma instncia nacional que centralizava a formulao e o financiamento dos
programas e, de outro, em agentes promotores, normalmente companhias estaduais e
municipais, encarregados com relativa autonomia da implementao dos programas
(financiamento, promoo e comercializao). O modelo caracterizava-se como
centralizado porque a gesto do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, as
modalidades de financiamento, as decises quanto distribuio de recursos, as formas
de comercializao das unidades eram todas atribuies do Banco Nacional de
Habitao. Entretanto, ao invs de uma profunda transformao, sua extino decretou a
desarticulao institucional e a reduo das fontes de financiamento, a ponto de deixar
de existir uma poltica nacional de habitao.
A Caixa Econmica Federal um banco de primeira linha tornou-se o agente
financeiro operador do SFH e absorveu precariamente parte das atribuies, pessoal e
acervo do antigo BNH. A regulamentao do crdito habitacional passou para o Ministrio
da Fazenda, no mbito do Conselho Monetrio Nacional, tornando-se, de modo definitivo,
um instrumento da poltica monetria, o que levou a um controle mais rgido do crdito e
limitou ainda mais a produo. Essa modificao acabou por converter os ativos do SFH
(recursos do FGTS e das Cadernetas de Poupana, especialmente) em instrumentos de
gesto da Poltica Monetria e de administrao do endividamento pblico, mormente no
tocante a papis do Tesouro Nacional. O espao de deliberao pr-ativo dos rgos
incumbidos de desenhar e implementar as aes da poltica habitacional foi radicalmente
reduzido.
Para ocupar o vazio provocado pela falta de uma poltica nacional de habitao,
municpios e Estados desenvolveram, ainda que de forma fragmentria, programas
habitacionais caracterizados por uma perspectiva mais social e articulada com as
cidades, gerando, muitas vezes, projetos de maior interesse urbanstico. Ocorre, assim,
uma progressiva transferncia da responsabilidade para os Estados e municpios,
inaugurada com a Constituio de 1988, que tornou a habitao uma atribuio
concorrente dos trs nveis de governo.
O poder local tornou-se o principal interlocutor das organizaes populares e o
responsvel imediato pelo equacionamento das demandas sociais. Tambm a atuao
dos movimentos de moradia ampliou a presso por uma maior participao dos
municpios na questo habitacional. O resultado dessa regionalizao da poltica
habitacional pode ser verificado a partir de 1995, quando o governo federal criou novos

6
programas no mbito do Sistema Financeiro de Habitao, caracterizados por uma maior
flexibilidade de projetos e por privilegiar o crdito direto ao usurio final.
Frente ao quadro nacional da problemtica habitacional brasileira, o Projeto
Moradia, apresentado pelo Instituto Cidadania em 2000, apresentou uma estratgia geral
de equacionamento dos problemas habitacionais. Este Projeto serviu de base para a
proposta da nova Poltica, Sistema e Plano Nacional de Habitao, com a instituio do
Ministrio das Cidades, em 2003, que tem como competncia tratar da poltica de
desenvolvimento urbano e das polticas setoriais de habitao, saneamento ambiental,
transporte urbano e trnsito.

2.2. Da Poltica Nacional de Habitao

A Poltica Nacional de Habitao - PNH, aprovada pela Lei Federal n 11.124, de
16 de junho de 2005, e pelo Decreto n 5.796, de 6 de junho de 2006, tem como objetivo
a promoo das condies de acesso moradia digna a todos os segmentos da
populao, especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social.
Essa Poltica visa com isso atender Constituio Federal, que considera um direito do
cidado a habitao, e ao Estatuto da Cidade, que estabelece a funo social da cidade
e da propriedade.
Os principais componentes da Poltica Nacional de Habitao so a integrao
urbana de assentamentos precrios, a urbanizao regularizao fundiria e insero de
assentamentos precrios, a proviso da habitao e a integrao da poltica de habitao
poltica de desenvolvimento urbano.
A elaborao e implementao da Poltica Nacional de Habitao obedecem a
princpios e diretrizes que tm como principal meta garantir populao, especialmente a
de baixa renda, o acesso habitao digna e considera fundamental para atingir seus
objetivos a integrao entre a poltica habitacional e a poltica nacional de
desenvolvimento urbano.
Poltica Fundiria, com papel estratgico na implantao da Poltica Nacional de
Habitao, cabe estabelecer as bases das polticas urbanas no mbito dos municpios,
para viabilizar a realizao de programas habitacionais. Os Planos Diretores municipais,
por sua vez, visam garantir a funo social da propriedade urbana e implementar a
regularizao fundiria, para ampliar o acesso da populao de menor renda terra
urbanizada, com a reviso da legislao urbanstica e edilcia, para a ampliao do
mercado formal de proviso habitacional.

7
A Poltica Nacional de Habitao tem como principal instrumento o Sistema
Nacional de Habitao - SNH, alm do Desenvolvimento Institucional, o Sistema de
Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao - SIMAHAB e o Plano Nacional de
Habitao - PlanHab.
O Sistema Nacional de Habitao objetiva estabelecer as bases do desenho
institucional, participativo e democrtico, com a integrao entre os trs nveis de governo
federal, distritital ou estadual, bem como municipal incorporando os agentes pblicos
bem como os agentes privados integrantes e intervenientes na questo habitacional. Ele
apresenta a definio das regras que asseguram a articulao financeira e os recursos
onerosos e no onerosos necessrios implementao da Poltica Nacional de
Habitao, incluindo os subsistemas de Habitao de Interesse Social e o de Habitao
de Mercado.
O Desenvolvimento Institucional substancia-se pelo Plano de Capacitao e
Desenvolvimento Institucional, a ser implementado de forma descentralizada, com a
estruturao institucional de estados, distrito federal e municpios, com a capacitao de
agentes pblicos, sociais, tcnicos e privados.
O Sistema de Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao,
caracterizado como o instrumento estratgico que garante um processo permanente de
reviso e redirecionamento da poltica habitacional e de seus programas, visa formao
de uma base de informaes, o monitoramento e a avaliao permanente dos projetos e
programas do Plano Nacional de Habitao, articulado com aos demais aspectos da
Poltica de Desenvolvimento Urbano.
O Plano Nacional de Habitao, a ser desenvolvido pela Secretaria Nacional de
Habitao, dever estabelecer: metas de mdio e longo prazo, as linhas de
financiamento e os programas de proviso, urbanizao e modernizao da produo
habitacional a serem implementados a partir das prioridades regionais de interveno e
critrios para a distribuio regional de recursos, de acordo com perfil do dficit
habitacional no mbito nacional.
Neste sentido, a Poltica Nacional de Habitao define uma estratgia nacional de
promoo de transformaes no mbito do planejamento territorial, da habitao, do
saneamento e da mobilidade, apoiadas nos instrumentos legais do Estatuto da Cidade,
cujos princpios bsicos so:
A habitao como um conceito mais amplo, abrangendo suas dimenses
fsicas, urbansticas, econmicas, sociais, culturais e ambientais;
Atendimento compatvel com o perfil da demanda habitacional, priorizando-
se os programas destinados populao de baixa renda;

8
A Poltica de Habitao subordinada Poltica de Desenvolvimento Urbano
e articulada com as demais polticas setoriais;
Participao da sociedade e da comunidade na implementao de seus
instrumentos de ao;
O municpio como o principal executor da Poltica Nacional de Habitao,
cabendo-lhe a formulao de planos, programas e projetos habitacionais no
nvel local, em articulao com os estados e a Unio;
Celebrao de convnio entre a Unio, o estado e ou o municpio, para
execuo dos planos, programas e projetos habitacionais referidos no inciso
anterior;
Atuao integrada da Unio e dos estados na definio das diretrizes
habitacionais e no planejamento das aes decorrentes - nos nveis
nacional, regionais e micro-regionais - garantindo o fluxo de recursos e
informaes para a implementao dos planos locais e promovendo as
articulaes necessrias;
Conceituao da Poltica Habitacional como uma poltica permanente;
Diferenciao entre os segmentos da habitao de interesse social e de
mercado, visando a caracterizao do tratamento a ser dado a cada um;
O subsdio habitacional como um benefcio pessoal e intransfervel,
concedido prioritariamente s famlias de baixa renda. Quando concedido
como incentivo produo, ser repassado ao beneficirio final;
Minimizao da interveno do Estado na atuao do setor privado, no
segmento de mercado.
E cujos objetivos bsicos so:
Ampliao do estoque de moradias, para reduo progressiva do dficit e
atendimento da demanda demogrfica, assim como melhoria do estoque
existente, de modo a corrigir as inadequaes;
Melhoria da capacidade de gesto da poltica, dos planos e dos programas
habitacionais, nos diversos nveis de governo, em especial nos municpios,
mediante a realizao de programas de desenvolvimento institucional;
Otimizao do uso dos recursos financeiros, pblicos e privados, investidos
no setor habitacional, por meio da coordenao da atuao dos rgos
vinculados ao setor;
Incluso da moradia nas polticas pblicas compensatrias;

9
Execuo de uma poltica fundiria que garanta o cumprimento da funo
social da terra urbana, disponibilizando-se reas urbanizadas para
habitao, com localizao, preo e quantidade compatveis com as
diversas faixas do mercado habitacional, priorizando-se a faixa de interesse
social;
Proviso de infraestrutura bsica, regularizao da posse da terra e
execuo de melhorias das habitaes, nos loteamentos e assentamentos
informais ocupados por populao de baixa renda;
Promoo do acesso moradia com a utilizao de todos os instrumentos
previstos na lei civil, notadamente a promessa de compra, o direito de
superfcie, o direito de habitao e a concesso de uso;
Garantia de fontes permanentes de recursos que possibilitem a continuidade
das aes no setor habitacional, em especial o subsdio s famlias de baixa
renda, por intermdio da ampliao da disponibilidade dos recursos
financeiros do Estado e da participao do setor privado;
Adoo de critrios de anlise para concesso de crdito compatveis com
as condies scio-econmicas das famlias de menor poder aquisitivo,
criando-se instrumentos que garantam o equilbrio econmico-financeiro do
agente, com ateno especial minimizao do risco;
Melhoria da qualidade e produtividade da construo de habitaes e
infraestrutura, mediante a adoo de novos procedimentos e tecnologias;
Reduo de custos da produo habitacional, refletida diretamente na
diminuio do custo final para o adquirente.
Para a consecuo dos objetivos da Poltica Nacional de Habitao diferentes
atores esto envolvidos. Os principais agentes do Sistema Nacional de Habitao so a
(i) Caixa Econmica Federal - CEF, que atua como agente operador do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio - FGTS, agente operador do Fundo Nacional de Ha-
bitao - FNH, instituio depositria implementando a aplicao dos recursos do Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS e na realizao das transferncias
fundo a fundo, analista da capacidade aquisitiva dos beneficirios a serem atendidos
com recursos originrios de fontes onerosas (especialmente os provenientes do FGTS),
implementao de medidas do governo voltadas ao incentivo do Sistema Brasileiro de
Poupana e Emprstimo/ Sistema Financeiro da Habitao - SBPE/SFH e do Sistema
Financeiro Imobilirio - SFI; (ii) os agentes financeiros, promotores e tcnicos: rede
descentralizada e especializada para garantir a capilaridade do sistema e possibilitar uma

10
atuao em todo o territrio nacional, compatvel com as necessidades de habitao e
interveno urbana existentes no Pas; (iii) o Banco Central do Brasil: fiscal das entidades
de natureza financeira integrantes do Sistema Financeiro da Habitao, em consonncia
com as diretrizes da Poltica Nacional de Habitao, articulando com o Ministrio das
Cidades; (iv) o Conselho Monetrio Nacional: que tem por atribuio exercer, em
consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Habitao, as atribuies de
regulao e controle do Sistema Financeiro da Habitao, do Sistema Financeiro do
Saneamento e dos sistemas financeiros conexos, subsidirios ou complementares.
Alm desses agentes, destacam-se ainda, especificamente, no Subsistema de
Habitao de Interesse Social, as Secretarias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais
de Habitao ou rgo responsvel pelo tema; os Conselhos Estaduais, do Distrito
Federal e Municipais de Habitao e os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais de Habitao e, no Subsistema de Habitao de Mercado, os bancos
mltiplos, as companhias hipotecrias, as entidades repassadoras, as companhias
securitizadoras, as cooperativas de crdito habitacional e os consrcios habitacionais.

2.3. Do Sistema Nacional de Habitao

O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, aprovado pela Lei n.
11.124 de 16 de junho de 2005, conjuntamente com o Fundo Nacional de Habitao de
Interesse Social e seu Conselho Gestor. Este novo Sistema o principal instrumento da
nova Poltica Nacional de Habitao. Ele tem como objetivo implementar as polticas e os
programas de investimentos habitacionais e subsdios, sendo composto pelo Ministrio
das Cidades, o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, a
Caixa Econmica Federal (agente operador do FNHIS) e o Conselho das Cidades, alm
de conselhos dos estados e municpios, rgos integrantes da Administrao Pblica
federal, estadual e municipal, fundaes, sindicatos, cooperativas, associaes e agentes
financeiros.
O desenho institucional adotado na sua estruturao visa possibilitar o alcance
dos princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Habitao, estabelecendo as
condies para se enfrentar as necessidades habitacionais, quantitativas e qualitativas,
por meio de aes integradas e articuladas nos trs nveis de governo.
A Poltica Nacional de Habitao prope a diviso do Sistema Nacional de
habitao em dois subsistemas de habitao: de mercado e de interesse social. A
composio destes dois subsistemas deixa claro que o enfrentamento da problemtica

11
habitacional brasileira exige a combinao de aes pblicas populao de mais baixa
renda, especialmente na faixa de zero a trs salrios mnimos, bem como de aes que
ampliem as ofertas do mercado privado para a classe mdia baixa. Desta maneira, o
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social esta baseado na integrao das
aes pblicas e privadas, bem como na possibilidade de viabilizar programas e projetos
habitacionais a partir de um mix de fontes de recursos onerosos e no-onerosos:
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social;
Fundo de Garantia do Tempo de Servio, nas condies estabelecidas pelo
seu Conselho Curador;
Fundo de Amparo ao Trabalhador, nas condies estabelecidas pelo seu
Conselho deliberativo;
Outros fundos ou programas que vierem a ser incorporados ao Sistema
Nacional de Habitao de Interesse Social.

2.4. Do Plano Nacional de Habitao

Aprovado em 2008, o Plano Nacional de Habitao - PlanHab, instrumento da
nova Poltica Nacional de Habitao, tem como finalidade orientar a construo coletiva
de uma estratgia de longo prazo, at 2023, para equacionar as necessidades
habitacionais, quantitativas e qualitativas. Para tanto o Plano Nacional de Habitao
estabelece quatro eixos estratgicos: modelo de financiamento e subsdio; poltica urbana
e fundiria; arranjos institucionais e cadeia produtiva da construo civil.
O processo de formulao do PlanHab parte de uma abordagem dos principais
temas relacionados a questo habitacional, considerando o reconhecimento do contexto
habitacional atual, os entraves, as potencialidades e os cenrios possveis. Ele assume
como pressuposto que o problema da habitao deve ser enfrentado considerando a
diversidade de situaes que as necessidades habitacionais demandam, seja em relao
s caractersticas sociais e econmicas da populao, da capacidade institucional do
poder publico, dos diferentes processos de produo, das fontes de financiamento e
subsidio, da questo fundiria e urbana local ou da estruturao da cadeia produtiva da
construo civil.
Particularmente em relao aos assentamentos precrios, a estratgia proposta
pelo PlanHab considera a necessidade de criar condies para que haja uma gradativa
urbanizao e regularizao dos existentes, bem como, a viabilizao da produo de
novas unidades habitacionais para reduo do dficit acumulado.

12
Recentemente foi aprovada a Lei Federal n 11.977. de 7 de julho de 2009, que
dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV e a regularizao
fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas. O objetivo deste programa
criar uma serie de mecanismos para produo, aquisio e reforma de unidades
habitacionais de interesse social. Esta lei trata, tambm, de estabelecer conceitos e
procedimentos de mbito federal para a promoo da regularizao fundiria de
assentamentos urbanos, introduzindo novos instrumentos para a legalizao de moradias
urbanas.

2.5. Do Estatuto da Cidade

As cidades brasileiras adquiriram, com a aprovao do Estatuto das Cidades,
aprovado pelo Congresso Nacional depois de onze anos de tramitao, o maior
reconhecimento para a promoo de polticas urbanas voltadas para garantia do pleno
desenvolvimento das funes sociais da propriedade, da distribuio social dos servios
pblicos e equipamentos urbanos por meio da gesto democrtica.
Nos anos 80, quando se vivia o clima de redemocratizao do pas, um amplo
leque de entidades e movimentos sociais se mobilizou para elaborar uma agenda de
reforma urbana para as cidades brasileiras, na perspectiva de garantir o direito
habitao e meios eficazes para planejar cidades mais justas e eficientes. Em 1987, este
movimento gerou uma emenda de iniciativa popular para a Constituio, assinada por
cerca de trezentos mil eleitores. A mais importante proposta da emenda da Reforma
Urbana, como ficou conhecida, previa a criao de instrumentos para garantir a funo
social da propriedade urbana.
No final do ano 2000, o Estatuto da Cidade foi aprovado na Comisso de
Constituio e Justia, adotando basicamente o substitutivo da Comisso de
Desenvolvimento Urbano. No incio do ano 2001 o projeto obteve a aprovao final na
Cmara dos Deputados e retornou finalmente para o Senado Federal tendo sido
aprovado por unanimidade na Comisso de Assuntos Sociais e no dia 18 de junho teve a
sua aprovao final no plenrio do Senado tambm por unanimidade. O Senado Federal
aprovou sem nenhuma alterao o substitutivo aprovado na Cmara dos Deputados.
O Estatuto da Cidade aprovado no Congresso Nacional contempla vrias
medidas, que possibilitam o desenvolvimento da poltica urbana, a aplicao de
instrumentos de reforma urbana voltados a promover a incluso social e territorial nas
cidades brasileiras. Aspectos fundamentais esto previstos no Estatuto da Cidade e

13
devem ser mantidos para se ter uma legislao urbana de mbito nacional que atenda as
normas da Constituio Federal referente a poltica urbana.
O Estatuto contm como matrias bsicas as diretrizes gerais da poltica urbana.
Os instrumentos jurdicos e urbansticos para a execuo da poltica urbana e os
mecanismos para implementar a gesto democrtica das cidades. Entre as diretrizes
gerais previstas no artigo 2 do Estatuto da Cidade destacam-se as seguintes:
Garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao
transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes;
Gesto democrtica por meio da participao da populao e de
associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na
formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano;
Ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar: a utilizao
inadequada dos imveis urbanos; o parcelamento do solo, a edificao ou o
uso excessivos ou inadequados em relao infraestrutura urbana; a
reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou
no utilizao; a deteriorao das reas urbanizadas;
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de
urbanizao; e a recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que
tenha resultado a valorizao de imveis urbanos
Regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de
baixa renda mediante o estabelecimento de normas especiais de
urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao
socioeconmica da populao e as normas ambientais;
As diretrizes gerais da poltica urbana previstas no Estatuto da Cidade, como
normas gerais de direito urbanstico so direcionadas para a atuao da Unio, Estados
e Municpios, sendo que em grande parte, por ser o Municpio o ente federativo com
maior competncia e responsabilidade em promover a poltica urbana, estas diretrizes
passam a impor limites ao seu campo de atuao. Por serem normas que determinam
condutas de forma genrica para todos os Municpios uma vez que as normas gerais so
voltadas para todo o territrio nacional, os limites estabelecidos de maneira alguma
significam uma leso autonomia local.

14
Coube aos Municpios aplicarem as diretrizes gerais, de acordo com as suas
especificidades e realidade local, devendo para tanto constituir uma ordem legal urbana
prpria e especfica tendo como instrumentos fundamentais a Lei Orgnica Municipal e o
Plano Diretor.
O Estatuto da Cidade define, portanto, quais so as ferramentas que o Poder
Pblico, especialmente o Poder Pblico municipal deve utilizar para enfrentar os
problemas de desigualdade social e territorial nas cidades, mediante a regulamentao:
Dos instrumentos do pargrafo 4
do art. 182 da Constituio Brasileira:

Parcelamento e edificao compulsria de reas e imveis urbanos, IPTU -
imposto sobre a propriedade urbana, desapropriao para fins de reforma
urbana;
Dos instrumentos de regularizao fundiria: usucapio especial de imvel
urbano; concesso de uso especial para fins de moradia, concesso do
direito real de uso
Dos instrumentos urbansticos: direito de superfcie; direito de preempo;
outorga onerosa do direito de construir; transferncia do direito de construir;
operaes urbanas consorciadas; estudo de impacto de vizinhana;
Do Plano Diretor.
Da Gesto Democrtica da Cidade
Desse modo, o Estatuto da Cidade se constituiu num marco de um novo perodo
das cidades brasileiras, rompendo a atual dinmica de produo de excluso social e
caos urbano, contribuindo para mudar o quadro de desigualdade social e de excluso da
maioria da nossa populao, bem como para a transformao de cidades mais justas,
humanas e democrticas.

2.6. Do Plano Diretor Municipal de Ponta Grossa

O Plano Diretor Municipal de Ponta Grossa foi institudo pela Lei n 8663 de 10 de
outubro de 2006, em conformidade com o Estatuto da Cidade, adotando a garantia da
funo social da cidade com a instituio de instrumentos urbansticos que promovam a
incluso social e a gesto democrtica; como tambm a integrao de aes pblicas e
privadas.
A gesto democrtica participativa prevista a partir da criao do Conselho
Municipal da Cidade e ainda de acordo com o artigo 7, incisos: III que estabelece a
participao da populao nos processos de planejamento e gesto do municpio; e V

15
que garante o direito universal cidade, ampliado terra urbana, moradia digna, ao
saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte, aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer.
A garantia do acesso a moradia no Plano Diretor, est expressa nos artigos: 6
inciso IX que estabelece a regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda; 9 inciso III, incentivar e disciplinar atravs de ao publica e
de normas especiais de urbanizao, a oferta de lotes e unidades habitacionais para a
populao de baixa renda; e artigo 13 inciso VI, o acesso moradia digna, com a
adequada oferta de habitao para as faixas de renda baixa; inciso VII a regulamentao
do parcelamento, uso e ocupao do solo, de modo a ampliar a oferta de habitao para
a populao de renda mais reduzida.

16

3. Programas habitacionais em mbito nacional e
estadual

3.1. Dos programas habitacionais em mbito nacional

Os programas habitacionais em mbito federal sob a gesto do Ministrio das
Cidades esto na sua maioria, vinculados ao Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social FNHIS.
A Lei n 11.124/ 2005 instituiu o FNHIS, que a partir de 2006 centraliza os recursos
oramentrios dos programas de Urbanizao de Assentamentos Subnormais e de
Habitao de Interesse Social, inseridos no SNHIS.
O Fundo composto por recursos do Oramento Geral da Unio, do Fundo de
Apoio ao Desenvolvimento Social FAS, dotaes, recursos de emprstimos externos e
internos, contribuies e doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, entidades e
organismos de cooperao nacionais ou internacionais e receitas de operaes
realizadas com recursos do FNHIS.
Esses recursos tm aplicao definida pela Lei, como, por exemplo, a aquisio,
construo, concluso, melhoria, reforma, locao social e arrendamento de unidades
habitacionais, a produo de lotes urbanizados para fins habitacionais, a regularizao
fundiria e urbanstica de reas de interesse social, ou a implantao de saneamento
bsico, infraestrutura e equipamentos urbanos, complementares aos programas de
habitao de interesse social. Os programas vinculados ao FNHIS so:
Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos
Precrios;
Ao Proviso Habitacional de Interesse Social;
Ao Proviso Habitacional de Interesse Social - Modalidade: Assistncia
Tcnica;
Ao Apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social
PLHIS;
Ao de Apoio Produo Social da Moradia.

Quanto aos recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, a
produo de unidades novas pode ser alcanada pelo crdito concedido ao beneficirio
final, tanto de forma individual como organizados em grupos ou associaes, ao setor

17
produtivo que se disponha a construir para a parcela da populao alvo do programa e,
finalmente, por meio do sistema de arrendamento residencial. So os seguintes:
Carta de Crdito Individual: trata-se de um programa caracterizado pelo
atendimento de balco, cujos proponentes so avaliados segundo sua capacidade de
endividamento e os contratos aprovados conforme a disponibilidade de recursos. As
possibilidades de utilizao da carta de crdito esto destinadas : aquisio de imvel
novo; aquisio de imvel usado; aquisio de lote urbanizado; construo de unidade
habitacional em terreno prprio (que pode ser associada aquisio de lote); concluso,
ampliao, reforma ou melhoria de unidade habitacional; aquisio de materiais de
construo (cesta de materiais); as modalidades admitidas no programa englobam,
portanto, trs linhas de ao: aquisio de imvel e lotes existentes no mercado
imobilirio estimulando a circulao do estoque de moradias j construdas nas cidades;
construo de unidades novas estimulando a edificao de unidades unifamiliares e em
conseqncia, a ocupao de loteamentos j existentes nas cidades; aquisio de
material de construo e interveno na moradia (reformas, ampliao, etc) estimulando
o auto-empreendimento da casa prpria e incidindo na melhoria da habitabilidade de
unidades residenciais.
Carta de Crdito Associativo, operada com recursos do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio. Este programa pode ser considerado um desdobramento
do Programa Carta de Crdito Individual e, de certa maneira, responde aos mesmos
princpios do programa anterior. Ele apresenta apenas duas modalidades de
financiamento: Construo de Unidades Habitacionais e Execuo de Lotes Urbanizados.
O objetivo do programa viabilizar financiamento de imveis na planta ou em fase de
construo destinando recursos para a construo de unidades habitacionais e a
execuo de lotes urbanizados, com a concesso de financiamentos a pessoas fsicas,
agrupadas em condomnio ou por sindicatos, cooperativas, associaes; ou pessoas
jurdicas voltadas produo habitacional. O crdito estaria disponvel ainda para
Companhias de Habitao e rgos assemelhados. Uma das principais caractersticas do
programa que os contratos de financiamento so efetuados diretamente com o
beneficirio final, e assim, tanto as entidades organizadoras quanto as Companhias de
Habitao, ainda que promotores, tm como principal funo organizar os grupos, no se
responsabilizando pelo retorno dos valores do emprstimo e, portanto, no se
endividando junto ao agente financeiro.
Programa de Arrendamento Residencial, operado com recursos Fundo
de Arrendamento Residencial, formado por um conjunto de recursos do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio e vrios fundos pblicos no onerosos. O PAR foi criado

18
por meio da Medida Provisria n 1823, de 29 de abril de 1999, a qual foi transformada
na lei 10.188 em 12 de fevereiro de 2001, tendo por objetivo atender demanda por
habitaes para populao com renda familiar bruta na faixa de at seis salrios
mnimos, nas Regies Metropolitanas e municpios com mais de 100 mil habitantes. Cabe
Caixa Econmica Federal CEF, por definio legal, a operacionalizao do Programa,
que se lastreia nos recursos do Fundo de Arrendamento Residencial, criado
exclusivamente para esta finalidade em 01 de Junho de 1999. Os recursos para a
composio deste fundo tm diversas fontes podendo ser classificados em duas
categorias: recursos onerosos, provenientes do FGTS e recursos no reembolsveis,
provenientes dos fundos pblicos FAS, FINSOCIAL, PROTECH e FDS. Com o objetivo
de reduzir os custos operacionais o programa adota uma forma de operao financeira
diferenciada: ao invs de uma operao de compra e venda o contrato assume a forma
de um arrendamento com possibilidade de compra ao final. Trata-se de uma operao de
arrendamento mercantil, tambm conhecida como leasing, cujas caractersticas bsicas
so as seguintes: a empresa de leasing permanece proprietria do bem arrendado, pois
ela quem o compra para fins de arrendamento; o cliente (arrendatrio) o usurio do
bem ao longo do prazo de durao do contrato cabendo-lhe exercer a posse do mesmo
sem, contudo, ser seu proprietrio; ao final do prazo contratual o cliente arrendatrio
poder optar pela aquisio do bem arrendado, pagando um valor residual, se houver. A
atuao do PAR, como vimos, d-se nas Regies Metropolitanas, capitais e municpios
com mais de 100 mil habitantes. Seus empreendimentos devero ser realizados em
reas consideradas prioritrias pelos Governos Estaduais, Municipais e do Distrito
Federal. Para que os empreendimentos possam ser aprovados, estas reas devero
apresentar: insero na malha urbana sendo dotadas de infraestrutura bsica (gua,
soluo de esgotamento sanitrio, energia eltrica, vias de acesso, transportes pbicos);
facilidades de acesso a plos geradores de emprego e renda; viabilidade de
aproveitamento de terrenos pbicos (proximidade a linhas do metr, de transporte
ferrovirio ou rodovirio); favorecimento recuperao de reas de risco ambiental.
Programa de Crdito Solidrio, criado em 2003 por meio do Conselho
Curador do Fundo de Desenvolvimento Social FDS est voltado para o atendimento de
necessidades habitacionais de famlias de baixa renda que residem em condies
subnormais, organizados em cooperativas ou associaes com fins habitacionais. Esse
Programa tem como objetivo viabilizar: o acesso a moradias dignas e regulares para
famlias de baixa renda, que vivem em habitaes subnormais; a permanncia das
famlias nas moradias, com ampliao dos mecanismos de proteo para manuteno do
equilbrio contratual ao longo do perodo de retorno, e com desenvolvimento de aes

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voltadas para promoo de integrao social e para melhoria da condio social e da
renda familiar. Os destinatrios dos crditos deste Programa correspondem s famlias
com renda inferior ao equivalente a trs salrios mnimos. Admiti-se ainda para esse
programa, at 20% do atendimento por projeto, as famlias com renda equivalente ao
intervalo entre trs e cinco salrios mnimos, cuja moradia atual se enquadre em
categoria que integre o estudo do dficit habitacional da Fundao Joo Pinheiro. Alm
destas devem ser includas como destinatrios as cooperativas habitacionais que
congreguem famlias que satisfaam as condies acima.
O Programa destinado aquisio de imveis usados , na verdade, uma
modalidade do Programa Carta de Crdito Individual e objetiva possibilitar por meio do
financiamento pessoa fsica o acesso a unidades habitacionais usadas, utilizando
recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
O Programa destinado a apoiar a reforma, ampliao e concluso de
unidades habitacionais tambm est incorporado, como modalidades especficas da
Carta de Crdito Individual (cesta de materiais e reforma, ampliao e concluso).
Destina-se a conceder financiamento pessoa fsica, com recursos do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio, objetivando a aquisio de material de construo para a
reforma de unidades habitacionais.
Na medida em que estes dois ltimos programas so modalidades da Carta de
Crdito Individual, eles podem ser analisados em conjunto com este programa, embora
seus fins e impacto sobre as necessidades habitacionais serem muito diferentes.
O Programa de melhoria da qualidade da moradia buscado por intermdio
Programa Brasileiro da Qualidade e Produo do Habitat e objetiva o aprimoramento
de tcnicas e materiais de construo para aumentar a qualidade e diminuir os custos de
produo. Destina-se a parcerias com rgos do setor pblico e privado que promovam
estudos e aplicaes prticas. O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do
Habitat PBQP-H originou-se do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na
Construo Habitacional, institudo em 1998, pela Portaria n. 134. O PBQP-H uma
evoluo do PBQBCH, uma vez que ele passa a tratar, alm das questes de habitao,
as questes relacionadas ao saneamento e a infraestrutura urbana. O PBQP-H tem como
interesse fortalecer a parceria pblico-privado no setor da Construo Civil, por meio de
aes empreendidas por ambos os parceiros governo e iniciativa privada -, em busca
da qualidade e produtividade, traduzidas na elevao da conformidade tcnica de
materiais e de componentes, e na melhoria dos sistemas de gesto de qualidade das
empresas de servios e obras. O objetivo geral do PBQP-H elevar os patamares da
qualidade e produtividade da construo civil, por meio da criao e implantao de

20
mecanismos de modernizao tecnolgica e gerencial, contribuindo para ampliar o
acesso moradia para a populao de menor renda.
Alm dos programas citados, existem outros no mbito do Ministrio das Cidades
que atuam nas condies de moradia das populaes carentes e esto relacionados s
intervenes de saneamento ambiental, em particular, no abastecimento, na distribuio,
no tratamento de gua alm de instalaes hidrulicas sanitrias. Entre eles esto: a
modalidade do Pr-saneamento Pro-sanear financiado com recursos do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio.
Programa Minha Casa Minha Vida Mais recentemente, foi criado o
Programa Minha Casa Minha Vida pelo governo federal, que tem por objetivos: aumento
do acesso das famlias de baixa renda casa prpria; gerao de emprego e renda por
meio do aumento do investimento na construo civil; distribuio de renda e incluso
social; reduo em 14% do dficit habitacional do Pas.
A meta proposta pelo programa dar acesso a um milho de moradias para
famlias com renda at 10 salrios mnimos, priorizando:
Famlias com renda at 3 salrios mnimos subsdio integral com o Programa
Minha Casa, Minha Vida, com iseno do seguro.
Famlias com renda de 3 a 6 salrios mnimos aumento do subsdio parcial em
financiamentos com reduo dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor.
Famlias com renda de 6 a 10 salrios mnimos estmulo compra com reduo
dos custos do seguro e acesso ao Fundo Garantidor
Os recursos so subsidiados pela Unio e do FGTS, COFINS, IRPJ e CSLL,
sendo que a distribuio por Unidades da Federao feita respeitando a composio do
dficit habitacional. O nmero previsto de unidades a serem construdas por faixa de
renda familiar :
0 a 3 SM - 400 mil unidades;
5 a 6 SM - 100 mil unidades; e,
6 a 10 SM - 200 mil unidades.

21

C) Regularizao Fundiria
A Lei n 11.977, de 07 de julho de 2009, um novo marco normativo que auxilia
os municpios a resolver os problemas socioambientais resultantes das ocupaes
irregulares. Segundo essa norma, regularizao fundiria consiste no conjunto de
medidas jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de
assentamentos irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito
social moradia, o pleno desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
A referida lei define que a regularizao fundiria pode ser de duas espcies:
I. De interesse social: regularizao de assentamentos irregulares ocupados,
predominantemente, por populao de baixa renda, nos casos:
a) em que tenham sido preenchidos os requisitos para usucapio ou
Concesso de uso especial para fins de moradia;
b) de imveis situados em ZEIS; ou
c) de reas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
declaradas de interesse para implantao de projetos de regularizao fundiria de
interesse social;
Fica definido que o Municpio poder admitir a regularizao fundiria de interesse
social em reas de Preservao Permanente, ocupadas at 31 de dezembro de 2007 e
inseridas em rea urbana consolidada, desde que estudo tcnico comprove que esta
interveno implica a melhoria das condies ambientais em relao situao de
ocupao irregular anterior.
A mesma lei define rea urbana consolidada: parcela da rea urbana com
densidade demogrfica superior a 50 (cinqenta) habitantes por hectare e malha viria
implantada e que tenha, no mnimo, 2 (dois) dos seguintes equipamentos de
infraestruturar urbana implantados:
a) drenagem de guas pluviais urbanas;
b) esgotamento sanitrio;
c) abastecimento de gua potvel;
d) distribuio de energia eltrica; ou
e) limpeza urbana, coleta e manejo de resduos slidos.
Ainda com referncia regularizao fundiria de interesse social, caber ao
poder pblico, diretamente ou por meio de seus concessionrios ou permissionrios de
servios pblicos, a implantao do sistema virio e da infraestrutura bsica, previstos no

22
6 do art. 2 da Lei no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, ainda que promovida pelos
prprios beneficirios, cooperativas habitacionais, fundaes e outras organizaes
legitimadas.
A realizao de obras de implantao de infraestrutura bsica e de equipamentos
comunitrios pelo poder pblico, bem como sua manuteno, pode ser realizada mesmo
antes de concluda a regularizao jurdica das situaes dominiais dos imveis.
II. De interesse especfico: regularizao fundiria na qual no est
caracterizado o interesse social.
Esse outro instrumento de regularizao fundiria, institudo pela Lei n 11.977/09,
igualmente importante, uma vez que destinan-se a incentivar a regularizao de
loteamentos irregulares. Nesse caso h maior rigor quanto aos institutos aplicveis e s
exigncias da legislao urbanstica e ambiental.
O organismo licenciador definir, nas licenas, as responsabilidades quanto
implantao:
I do sistema virio;
II da infraestrutura bsica;
III dos equipamentos definidos no projeto de regularizao e
IV das medidas de mitigao e de compensao urbanstica e ambiental
eventualmente exigidas (mediante termo de compromisso firmado com a autoridade).
A critrio da autoridade licenciadora, essas responsabilidades podero ser
compartilhadas com os beneficirios da regularizao, com base em pelo menos dois
aspectos:
I os investimentos em infraestrutura e equipamentos comunitrios j realizados
pelos moradores; e,
II o poder aquisitivo da populao a ser beneficiada.
No art. 71, pargrafos 1 e 2 fica estabelecido que As glebas parceladas para
fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979 que no possurem registro
podero ter sua situao jurdica regularizada, com o registro do parcelamento, desde
que o parcelamento esteja implantado e integrado cidade. Essa observao est
ressaltada, porque se observa em muitos municpios a existncia de loteamentos
anteriores lei n 6766/79, que apesar de registrados, no foram implantados. Para
esses, a lei no apresenta nenhuma indicao de soluo.
Abaixo est apresentado um fluxograma dos procedimentos necessrios para a
regularizao fundiria de interesse social:

23

Figura 1 - FLUXOGRAMA DOS PROCEDIMENTOS NECESSRIOS PARA A REGULARIZAO
FUNDIRIA DE INTERESSE SOCIAL

Fonte: http://www.lamanapaiva.com.br/banco_arquivos/regularizacao_fundiaria.pdf acessado em 20/09/2010.

PAC Programa de Acelerao do Crescimento. O Programa foi criado
com vistas ao desenvolvimento econmico e social e tem uma interface muito grande
com os programas habitacionais, uma vez que cria linhas de financiamento especficas
para habitao de interesse social. Est dividido em trs eixos de infraestrutura: logstica
(rodoviria, ferroviria, porturia, hidroviria e aeroporturia); energtica (gerao e
transmisso de energia eltrica, petrleo, gs natural e energias renovveis) e, social e
urbana (Luz para Todos, saneamento, habitao, metrs, recursos hdricos).
Segundo informaes disponibilizadas no site do Ministrio das Cidades, foram
eleitas para atendimento 12 Regies Metropolitanas, as capitais e os municpios com
mais de 150 mil habitantes. As diretrizes gerais para seleo dos projetos do PAC para
urbanizao de favelas foram:- projetos de grande porte com impacto na articulao e
integrao do territrio; - recuperao ambiental; - eliminao de gargalos da
infraestrutura logstica (ocupaes em reas de aeroportos, portos e ferrovias); -
preveno/mitigao do impacto de grandes instalaes de infraestrutura nacional; -
complementao de obras j iniciadas.
No que se refere Ponta Grossa, a Caixa Econmica Federal est liberando
aproximadamente R$ 13 milhes para investimento em saneamento bsico, seguindo o

24
roteiro estabelecido pelo governo federal, e que contempla os maiores municpios com
investimentos do Plano de Acelerao do Crescimento, o PAC. Outros projetos que foram
submetidos ao governo federal para eventual incluso no PAC, so de iniciativas
exclusivas da administrao municipal, atravs da Companhia de Habitao de Ponta
Grossa, a Prolar, como empreendimentos feitos em parceria com a Companhia de
Habitao do Paran, a Cohapar.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) destinou recursos tambm
para o Programa Nacional de Segurana Pblica e Cidadania (Pronasci), que em Ponta
Grossa ter trs focos: faixa etria, onde sero trabalhados jovens de 15 a 24 anos; faixa
social, jovens em situao de risco; e faixa territorial, locais onde os trabalhos devero
ser realizados. Das aes bsicas propostas pelo Pronasci, quatro sero desenvolvidas
em Ponta Grossa.
A primeira delas, e que Ponta Grossa j implementou, a criao do Gabinete
Gestor Integrado Municipal (GGMI). Fazem parte do GGIM representantes do governo
municipal, Polcia Civil, Militar e Federal e Corpo de Bombeiros. A segunda ao a
criao do policiamento comunitrio nos Territrios da Paz, locais onde sero realizadas
as aes do Pronasci. A terceira ao o projeto Mulheres da Paz, que capacita
lideranas femininas para atuarem em suas comunidades no resgate de jovens em
situao infracional ou criminal e encaminh-los aos programas sociais e educacionais do
Pronasci. A quarta ao a ser trabalhada o Projeto de Proteo dos Jovens em
Territrio Vulnervel (Protejo). O foco deste programa ser a formao da cidadania de
jovens e adolescentes expostos violncia domstica ou urbana ou que vivam nas ruas,
atravs de atividades culturais, esportivas e educacionais.
Ainda em relao ao PAC, Ponta Grossa est recebendo do governo federal,
investimentos para implantao de trs acessos, que sero construdos ao longo da
BR 376: Distrito Industrial km 504 da BR 376, em frente entrada do Distrito
Industrial; Contorno Leste (Kaiser/Tetra) km 500 da BR 376, na interseo com o
Contorno Leste, quase em frente Tetra Pak e prximo fbrica da FEMSA (ex-
Kaiser) 3. Santa Terezinha km 504 da BR 376, junto ao viaduto do ncleo Santa
Terezinha.

3.2. Dos programas habitacionais em mbito estadual

25
A COHAPAR (Companhia de Habitao do Paran) iniciou o Plano Estadual de
Habitao de Interesse Social, que vai mapear as necessidades habitacionais de todos
os municpios do Estado. O Plano Estadual de Habitao de Interesse Social um pr-
requisito para que os Estados de todo o Pas possam aderir ao Sistema Nacional de
Habitao dentro da metodologia exigida pela lei federal e deve estar concludo at o final
de 2010. O Sistema Nacional de Habitao busca articular as trs esferas de governo,
atravs de repasses de recursos e aes integradas.
Os programas existentes na Cohapar prevem essa articulao entre as
prefeituras e a companhia, sendo que a prefeitura interessada apresenta uma rea na
Cohapar, que faz estudos sobre a viabilidade jurdica, de engenharia e de demanda. Se
aprovado, inicia-se projeto arquitetnico e a doao de reas Cohapar.
O projeto desenvolvido entregue s diretorias de projeto, de administrao
financeira e de obras. Depois disso, o projeto segue para a aprovao da prefeitura, do
escritrio regional, da Sanepar, da Copel e do Instituto Ambiental do Paran - IAP. Com a
aprovao de todos os rgos, encaminhado para a anlise da Caixa. Aps a
aprovao da Caixa, decidir se a modalidade de financiamento ser hipoteca ou
cauo. Se for na modalidade cauo, a Cohapar solicita contrapartida ao Governo do
Estado, que precisa liberar os recursos e autorizar o projeto.
A prefeitura deve tambm providenciar a aprovao dos projetos e executar os
servios de infraestrutura: abertura de ruas, ensaibramento e/ou cascalhamento,
demarcao dos lotes, rede de gua e energia eltrica, iluminao pblica, rede de
esgoto e de drenagem.
Outras contrapartidas municipais so a concesso de iseno de taxas e impostos
municipais, incluindo Alvar e Habite-se e orientao e auxlio aos beneficirios na
providncia dos documentos pessoais necessrios para a formalizao dos contratos,
alm de destinar um tcnico social para, em conjunto com a Cohapar, dar atendimento
populao envolvida.
A prefeitura deve tambm desenvolver atividades comunitrias junto aos futuros
moradores, auxiliar na insero das famlias no mercado de trabalho e garantir a
segurana dos materiais e do empreendimento no perodo de obra.
No que se refere ao preo de construo, as tabelas abaixo, elaboradas pela
Cohapar, apresentam a comparao entre os valores obtidos pela Cohapar e pelo
mercado, mostrando, uma diferena bastante grande em favor da Cohapar.

26

Quadro 1 Comparativo entre o valor do m de construo da Cohapar e do mercado, 2010.
Casa da Famlia 40,80m
2
- Modalidade: FGTS/Cauo
Valor Total Valor/m
2

Cohapar R$ 21.207,84 R$ 519,80
Mercado R$ 37.104,74 R$ 909,43
Preo Cohapar: Considerados os materiais e mo-de-obra
Preo Mercado: De acordo com CUB/Julho 2010
CUB - Custo Unitrio Bsico da Construo - Sinduscon/PR
Casa da Famlia 63,70m
2
- Modalidade: FGTS/Hipoteca
Valor Total Valor/m
2

Cohapar R$ 36.436,40 R$ 572,00
Mercado R$ 57.930,69 R$ 909,43
Preo Cohapar: Considerados os materiais e mo-de-obra
Preo Mercado: De acordo com CUB/Julho 2010
CUB - Custo Unitrio Bsico da Construo - Sinduscon/PR
Fonte: Cohapar, 2010.

Com a assinatura do termo de adeso ao programa Minha Casa Minha Vida pelo
Governo do Paran, a Cohapar passou a ser um agente organizador do processo em
todo o Estado. A Cohapar possui 9.120 casas em construo em 154 cidades com at 50
mil habitantes, alm de trs mil unidades na Regio Metropolitana de Curitiba. O
programa Minha Casa, Minha Vida prev a construo de 44.172 casas em todo o
Paran para famlias com renda de at trs salrios. Os recursos previstos pelo governo
federal para o Estado so de R$ 1,76 bilho. O programa beneficia moradores de cidades
com mais de 100 mil habitantes, capitais e municpios de regies metropolitanas.
Em Ponta Grossa, a Cohapar realiza em parceria com o municpio, o conjunto
Santa Clara, localizado prximo a outros ncleos residenciais que conta com 370
unidades destinadas a famlias com renda entre dois a cinco salrios mnimos.

27

Figura 2 FOTOS DAS OBRAS DE HIS EM PONTA GROSSA, COHAPAR, 2010.

Fonte: COHAPAR/2010

3.3. Dos programas habitacionais em mbito local

As aes da Companhia da Habitao visam criao e aplicao de polticas
habitacionais a famlias carentes de baixa renda, para a melhoria da qualidade de vida
por meio de moradia, seguindo os princpios estabelecidos em lei, para criar as condies
financeiras e administrativas para tanto.
De acordo com a Companhia de Habitao de Ponta Grossa, os projetos que se
encontram em desenvolvimento so:
PAR Programa de Arrendamento Residencial
O Programa de Arrendamento Residencial financiado com recursos do Fundo
de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e introduz um novo conceito de acesso
moradia. Trata-se do arrendamento, no qual a famlia atendida paga uma taxa de
ocupao de imvel por um prazo determinado 15 anos e, aps este perodo, se

28
torna proprietrio. A principal vantagem o valor da taxa, cerca de 30% inferior ao custo
de um aluguel ou de uma prestao de um financiamento convencional.
O PAR Social uma nova modalidade do PAR, dirigida a famlias com renda
mais baixa quatro salrios mnimos mensais. Mantm o conceito de arrendamento
como forma de acesso ao imvel e as mesmas normas de funcionamento. A diferena
est no padro de acabamento das unidades, mais simples. O valor da taxa de
arrendamento menor, em funo da reduo no custo final dos imveis.
O programa financiado pelo Fundo de Arrendamento Residencial FAR e
executado pela Caixa Econmica Federal - CEF, que recebe as solicitaes e libera os
recursos a serem aplicados em cada municpio. A Secretaria de Habitao da prefeitura
fornece para a CEF a lista com o nome dos beneficirios e as reas a serem trabalhadas.
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
O PAC Programa de Acelerao do Crescimento, conforme explicado
anteriormente, um programa do governo federal que objetiva investimento em
infraestrutura que, aliado a medidas econmicas, visa estimular os setores produtivos e,
ao mesmo tempo, levar benefcios sociais para todas as regies do pas. Tem como
objetivos a acelerao do crescimento econmico; o aumento do emprego e a melhoria
das condies de vida da populao. Os agentes envolvidos so o ministrio das cidades
(gestor), a Caixa Econmica Federal (operador), o municpio secretarias (proponente) e
os beneficirios.
Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV
O Programa Minha Casa, Minha Vida foi desenvolvido pelo governo federal e
objetiva viabilizar a construo de um milho de moradias para famlias com renda de at
dez salrios mnimos, em parceria com estados, municpios e iniciativa privada. Os
recursos sero oriundos do governo federal e do FGTS e geridos pela CAIXA. O
municpio de Ponta Grossa j possui a indicao de reas prioritrias para contemplar o
programa.
Papel Legal
Este programa visa atender as necessidades de lotes urbanizados e moradias
populares, manter e fomentar as seguintes aes: levantamento cadastral de famlias
com caracterizao socioeconmicas; aquisio de terrenos para implantao de
loteamentos, atravs de parcerias e convnios com instituies do setor privado;
legalizao de reas ocupadas; financiamento de material para construo e reforma,
valorizando o imvel j existente; projetos sociais; assistncia s famlias beneficiadas;
desenvolvimento de projetos e execuo das obras de infraestrutura dos loteamentos;
fornecimento de projetos, com assistncia tcnica, para a construo de moradia

29
econmica, como obra individual legalizada; parceria com a Organizao dos Advogados
do Brasil para a legalizao de reas particulares exploradas de forma irregular.
O projeto Papel Legal, desenvolvido pelo Departamento de Patrimnio da
Prefeitura Municipal de Ponta Grossa foi criado em 2006 para atender pessoas que
moram em terrenos pblicos ou particulares de forma irregular. O projeto atendeu em sua
primeira fase 128 famlias de oito localidades de Ponta Grossa. Dessas, 30 foram
relocadas por estarem em reas de risco ou protegidas por lei ambiental. O projeto entrou
na sua segunda fase com as verificaes de terrenos em outras 20 localidades do
municpio.
As famlias que participaram da primeira fase do Papel Legal foram identificadas
logo depois da aprovao do decreto, em maio de 2006, e somente em outubro de 2007
que elas puderam receber a documentao. depois que os terrenos irregulares so
identificados feito o levantamento topogrfico do local e em seguida segue o trabalho
burocrtico que depende de outros rgos pblicos no ligados prefeitura. Somente
depois disso que o titulo pode ser entregue famlia. Caso o morador esteja em rea
pblica em terrenos at 250 m, com a comprovao de moradia h cinco anos (at junho
de 2006) e sem outro imvel em seu nome, obter a documentao definitiva sem custos.
O terreno, no entanto, no pode ser revendido. Em muitos terrenos selecionados a
prefeitura no pode agir. o que acontece em reas que esto em faixas de preservao
ambiental. Outra situao que a prefeitura no pode intervir em terrenos situados
embaixo de redes de alta tenso. Para atender s famlias que esto nessas situaes,
oferecida a relocao pela Prolar. (http://www.pontagrossa.pr.gov.br/node/5446 -
acessado em 28/09/2010).
Casa Segura
A Prefeitura de Ponta Grossa iniciou o projeto Casa Segura, que tem como
objetivo diagnosticar, prevenir, controlar e eliminar situaes de riscos naturais em reas
prximas a arroios. Num primeiro momento, ser feito um inventrio em todas as reas
pblicas do municpio, comeando pela Vila Raquel, Jardim Araguaia e Conjunto Verona.
Equipes do Departamento de Patrimnio e Defesa Civil, ligado Secretaria Municipal de
Administrao e Negcios Jurdicos do municpio percorrero todos os loteamentos para
fazer um levantamento da situao dos lotes urbanos.
Num segundo momento, ser feito um levantamento do nmero de famlias que
vivem beira de arroios em Ponta Grossa, que totalizam uma extenso de cerca de 150
quilmetros. Essas famlias sero relocadas para outras regies seguras. As famlias que
sero retiradas sero encaminhadas para programas de habitao do municpio e os

30
adultos inseridos em programas de qualificao profissional e gerao de renda. Todas
recebero um assessoramento para a inscrio em programas sociais federais.
A partir da retirada das famlias das reas de risco, a Defesa Civil inicia os
trabalhos de recuperao dos arroios, como desassoreamento, limpeza, plantio de
rvores, monitoramento de plantas, cercamento, entre outras aes. Depois de todo o
trabalho ambiental realizado, os locais sero monitorados para que no haja novas
invases que comprometem a vida das famlias e o meio ambiente.
Na Semana Nacional de Reduo de Desastres, a prefeitura iniciou um piloto
do programa Casa Segura com a plantio de rvores nas margens do arroio Gertrudes,
na rua Melvin Jones. Durante cerca de cinco meses, as equipes trabalharam na rea
para retirar as famlias que estavam em situao de risco. Elas foram remanejadas
para um local seguro, no mesmo bairro. As casas, de 28 metros quadrados, foram
entregues pela Prefeitura de Ponta Grossa.
Depois de desocupada, a rea foi recuperada, com a retirada de lixo e plantio
de grama. As primeiras rvores foram plantadas por moradores da comunidade e
crianas. O local receber 100 mudas entre paineiras, cedro rosa, aroeira salsa,
branquilo e aroeira rosa. As rvores foram selecionadas por tcnicos do Viveiro
Municipal, ligado Secretaria de Agricultura, Pecuria e Meio Ambiente, de acordo
com o local a ser plantadas.
FNHIS
Ponta Grossa teve trs propostas de conjuntos habitacionais pr-aprovados no
PAC 2 pelo Ministrio das Cidades dentro do programa federal de urbanizao,
regularizao e integrao de assentamentos precrios, financiados pelo Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (FNHIS). Os projetos foram enviados pela Companhia
de Habitao de Ponta Grossa (Prolar) no incio deste ms e a previso de que a
aprovao final seja dada em novembro. As propostas contemplam mais de 600 casas,
distribudas entre os Conjuntos Habitacionais Jardim Panam 1, Jardim Panam 2 e
Jardim Boreal 2. Sero relocados para estes conjuntos habitacionais moradores das
reas de risco, que moram nos arredores da Vila Francelina, do Parque Tarob e do
Jardim Los Angeles.
Em Ponta Grossa, o FNHIS alm de beneficiar melhoria das condies de vida
para as pessoas que esto em situao de risco, prev a preservao e recuperao dos
arroios da Vila Vilela e da Vila Coronel Cludio e a urbanizao dessas reas. Devido ao
limite do financiamento, a Prolar realizou estudos para definir quais regies mais crticas
no municpio, e o levantamento apontou como prioritrias duas regies, uma na Vila
Coronel Cludio e outra na Vila Vilela.

31
Nestas reas moram 336 famlias que esto a menos de 30 metros do arroio e
ocupam irregularmente terreno pblico. Foram aprovados dois conjuntos habitacionais
pelo Ministrio das Cidades Parque das Andorinhas e Parque dos Sabis, para atender
a demanda dessas famlias.
No Parque dos Sabis, que fica ao lado do Parque dos Pinheiros, foram iniciadas
as construes das 168 casas, para onde sero encaminhadas as famlias que
atualmente moram na regio da Vila Coronel Cludio, que vivem s margens do arroio
Pilo de Pedra. No Parque das Andorinhas, localizado no Ncleo Pitangui, sero
construdas outras 168 casas, para as quais sero relocados os moradores da Vila Vilela.

32

4. Diagnstico Habitacional

Para o clculo das necessidades habitacionais, partiu-se da metodologia
desenvolvida pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), adotada pelo Ministrio das Cidades
como referencial bsico para o diagnstico nacional.
Essa abordagem se justifica, entre outras coisas, por distinguir, no mbito do
conjunto das situaes de inadequao e de precariedade das condies de moradia,
aquelas cuja soluo passa pela construo de novas unidades, em novo terreno,
daquelas cuja soluo passa por melhorias nas unidades (como reforma e ampliao) ou
melhorias no entorno (como problemas de infraestrutura).
Primeiramente, partiu-se da caracterizao dos domiclios de Ponta Grossa,
conforme o Censo Demogrfico de 2000 IBGE. Para que as informaes no ficassem
to desatualizadas, considerou-se a taxa de crescimento entre 2000 e 2007 projetada
pelo IBGE e estimou-se a projeo para 2009 e 2019 (horizonte aproximado do plano).
Esse ndice encontrado foi utilizado para atualizao de todos os dados da metodologia
da FJP para o clculo do dficit habitacional. Mesmo sabendo-se da margem de erro
existente, uma vez que foi considerada uma projeo tendencial e linear do crescimento
da populao e a manuteno da mesma proporo entre as diversas caracterizaes
definidas pelo IBGE, optou-se por essa metodologia que ao menos agrega valores mais
prximos da realidade quase dez anos depois da realizao do censo demogrfico.
Foram identificados 76.226 domiclios particulares permanentes no Censo
Demogrfico de 2.000, sendo 74.422 urbanos. O nmero de domiclios vagos
corresponde a 7.908, sendo 7.564 urbanos. De acordo com as projees de demanda
futura por habitao, fornecidas pelo Ministrio das Cidades, em 2010 o municpio estar
com 99.086 domiclios; em 2013 o municpio estar com 104.788 domiclios; em 2017 o
municpio estar com 112.659 domiclios; e, em 2021, o municpio estar com 122.117
domiclios.

Quadro 2. DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES E DOMICLIOS VAGOS PONTA
GROSSA 2000.
ANO
DOMICLIOS PARTICULARES
PERMANENTES (1)
DOMICLIOS VAGOS
TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL
2000 76.226 74.422 1.804 7.908 7.564 344

33
FONTE: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Dficit Habitacional no
Brasil - Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas

4.1. Dficit Habitacional ou Dficit Quantitativo

O Dficit Habitacional ou Dficit quantitativo refere-se quantificao de
necessidade de reposio de unidades habitacionais precrias e o atendimento s
famlias que no dispem de moradia em condies adequadas. Pelos dados de 2000,
em Ponta Grossa esse dficit corresponde a 5.901 unidades, sendo 5.852 unidades
(95%) na rea urbana. O Censo Demogrfico de 2000 identificou 626 domiclios rsticos,
todos na rea urbana, e 106 domiclios improvisados em Ponta Grossa, sendo
aproximadamente 96 na rea urbana. As famlias conviventes somaram 4.952, sendo
que apenas 39 esto situadas na rea rural. Os chamados cmodos alugados ou
cedidos totalizaram 217 cmodos, todos na rea urbana do municpio. Quanto ao nus
excessivo com aluguel, no ano 2000, foram contados 2.657 domiclios alugados por
pessoas com renda at 3 salrios mnimos, com projeo para 2021 de 4.256 domiclios,
caso a questo no seja resolvida nos prximos anos.

Quadro 3 DFICIT HABITACIONAL BSICO PONTA GROSSA 2000/2021
2000 2010 2013
Dficit Habitacional
Bsico
Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Absoluto 5.901 5.852 49 7.671 7.607 64 8.112 8.045 67
Dficit habitacional
bsico (1) (2) - %
do total dos
domiclios
7,74 7,86 2,72 7,74 7,86 2,72 7,74 7,86 2,72
Domiclios
improvisados
106 96 10 138 125 13 146 132 14
Domiclios Rsticos 626 626 0 814 814 0 861 861 0
Famlias
conviventes
coabitao familiar
4.952 4.913 39 6.437 6.386 51 6.808 6.754 54
Cmodos 217 217 0 282 282 0 298 298 0
Famlias com renda
at 3S.M.
residentes em
domiclios alugados
2.657 S.I. S.I. 3.453 S.I. S.I. 3.653 S.I. S.I.

34

(cont) Quadro 3 - DFICIT HABITACIONAL BSICO PONTA GROSSA 2000/2021
2017 2021
Dficit Habitacional
Bsico
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
Absoluto 8.721 8.649 72 9.454 9.375 78
Dficit habitacional
bsico (1) (2) - %
do total dos
domiclios
7,74 7,86 2,72 7,74 7,86 2,72
Domiclios
improvisados
157 142 15 170 154 16
Domiclios Rsticos 925 925 0 1.003 1.003 0
Famlias
conviventes
coabitao familiar
7.319 7.261 58 7.933 7.871 62
Cmodos 321 321 0 348 348 0
Famlias com renda
at 3 S.M.
residentes em
domiclios alugados
3.927 S.I. S.I. 4.256 S.I. S.I.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Dficit Habitacional no
Brasil - Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas.
(1) Dficit habitacional bsico: soma da coabitao familiar, dos domiclios improvisados e dos rsticos. Os
domiclios alugados no esto somados porque se sobrepem aos demais itens.

Foi realizado um comparativo entre os dados da Fundao Joo Pinheiro com os
do CADNICO, cadastro scio-econmico de famlias de baixa renda gerido pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS), que objetiva subsidiar os programas sociais
desenvolvidos pelas trs esferas governamentais. Os dados do CADNICO referem-se
ao nmero total de habitantes, sendo necessria a converso para a mesma unidade de
medida adotada pelam FJP (domiclios). Para isto, foi utilizado o nmero de habitantes
por domiclio em Ponta Grossa, que segundo o IBGE, corresponde a 3,59 hab./domiclio.
Essa comparao permite verificar que, o CADNICO apresenta um total de
4.322 domiclios cedidos/alugados, enquanto a projeo para 2010 da FJP apresenta um
total de 3.453 domiclios alugados na faixa de renda familiar at 3 salrios mnimos.
Quanto populao inscrita no CADNICO, vale ressaltar o total de 11.903
domiclios que de alguma maneira esto includos em um contexto de baixo

35
desenvolvimento social. Ainda, destaca-se que 97% da populao cadastrada reside
dentro do permetro urbano, e que 82,81% possui moradia prpria.

Quadro 4 CADNICO DE PONTA GROSSA SEGUNDO PROPRIEDADE DE DOMICLIO,
AGOSTO/2009

Prpria Financiada Cedida Alugada
Total
Domiclios
Hab. Dom. Hab. Dom. Hab. Dom. Hab. Dom.
Urbano 34.228 9.534 1.364 380 8.907 2.481 5.770 1.607 11.521
Rural 1.161 323 94 26 724 202 113 31 381
Total 35.389 9.858 1.458 406 9.631 2.683 5.883 1.639 11.903
Nmero de Pessoas no Cadastro Nmero estimado de domiclios
Fonte: CADNICO/PMPG, 2009.

4.2. Inadequao Habitacional e Dficit Habitacional Qualitativo

Alm do dficit quantitativo, necessrio tambm analisar as caractersticas dos
domiclios que representam este dficit. Para isso, so analisados determinados critrios,
como a inadequao habitacional, a densidade, a infraestrutura e outros.
A inadequao habitacional composta das seguintes situaes: adensamento
excessivo, inadequao fundiria urbana, carncia de servios de infraestrutura e
inexistncia de unidade sanitria domiciliar interna.
Para efeito do PLHIS, considerou-se o dficit quantitativo para as faixas de renda
mensal familiar at 5 salrios mnimos.
A projeo do adensamento excessivo para 2010 representa 4.574 domiclios. O
adensamento urbano excessivo encontrado nas faixas de renda selecionadas, sendo
que 66% encontram-se na faixa de renda mensal familiar at 3 salrios mnimos.
Em Ponta Grossa, segundo a metodologia da FJP e as informaes do Censo
Demogrfico de 2000 do IBGE, 10,11% dos domiclios urbanos encontram-se na situao
de inadequao fundiria, correspondendo a 6.390 unidades em nmeros absolutos nas
faixas de renda entre 0 e 5 salrios mnimos. Ainda segundo essas informaes, o maior
percentual da inadequao fundiria ocorre na faixa de renda mensal familiar at 3
salrios mnimos, correspondendo a 5.038 domiclios. No entanto, a PROLAR em
conjunto com a RZS Consultoria realizou nos meses de maio a julho de 2010, o
levantamento das ocupaes irregulares que apresentou o total de 8.769 famlias em

36
reas subnormais, das quais, 6.631 em reas de preservao permanente (APP).
Considerando que esse levantamento foi feito em campo, com contagem de unidades, e
que apresenta um nmero superior projeo baseada no Censo de 2000, adotou-se o
seu valor para 2010 e foi projetado o crescimento das ocupaes para 2013, 2017 e 2021
a partir dele.
Na faixa de renda at 5 salrios mnimos em 2010, a chamada carncia de
servios de infraestrutura bsica atinge aproximadamente 22.860 domiclios urbanos
com carncia de algum destes servios. A Inexistncia de unidade sanitria domiciliar
interna corresponde a 7.572 domiclios.

Quadro 5 - DFICIT HABITACIONAL QUALITATIVO PARA AS FAIXAS DE RENDA ENTRE 0 E 5
SM, PONTA GROSSA
2000 2010 2013 2017 2021
Inadequao fundiria urbana 6.390 8.769 9.274 9.971 10.808
Adensamento urbano excessivo 3.994 5.192 5.491 5.903 6.399
Domiclios urbanos sem banheiro 5.825 7.572 8.007 8.609 9.332
Carncia de infraestrutura urbana 17.587 22.860 24.175 25.991 28.173
Fonte: Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI). Dficit Habitacional no
Brasil - Municpios Selecionados e Microrregies Geogrficas.

4.3. Demanda Futura por habitao em Ponta Grossa

A demanda demogrfica corresponde a uma quantidade de moradias que deve
ser acrescida ao estoque para acomodar o crescimento populacional projetado. O quadro
5 apresenta as projees referentes ao perodo de 2010 at 2021 para Ponta Grossa e
discrimina essa demanda por faixas de renda. Considerando os objetivos do PLHIS,
foram utilizadas para clculo as demandas referentes s faixas de renda entre 0 e 3
salrios mnimos e maiores que 3 at 5 salrios mnimos.

37

Quadro 6. PROJEO DA DEMANDA DE DOMICLIOS, PONTA GROSSA, 2010-2021
MUNICPIO 2010 2011 2012 2013 2017 2021
Domicilio total 99.086 101.084 102.955 104.788 112.659 122.117
Demanda acumulada 2.222 4.219 6.090 7.923 15.794 25.252
Demanda acumulada na faixa de
renda entre 0 e 5 S.M.
1.311 2.490 3.595 4.677 9.322 14.904
Demanda de 0-3 SM (37,86%) 841 1.597 2.306 3.000 5.980 9.561
Demanda 3-5 SM (21,16%) 470 893 1.289 1.677 3.342 5.343
Demanda de 5-10 SM (22,83%) 507 963 1.390 1.809 3.606 5.765
Fonte: OLIVEIRA E. L.; GIVISIEZ, G. H. N. e RIOS-NETO, E. L. G. Demanda futura por moradias no Brasil
2008-2023: uma abordagem demogrfica. Braslia: Ministrio das Cidades, 2009.

4.4. Ocupaes subnormais
Quanto s ocupaes subnormais, buscou-se classific-las segundo a sua
caracterstica. Para isso, foi adotada a metodologia de valorao direta, visando obter
uma anlise particularizada de cada uma delas, classificando segundo as seguintes
variveis: aspectos de infraestrutura, condies ambientais, condies da moradia e
condies scio-espaciais. (Ver Mapa n 16 Ocupaes Irregulares)
Para cada uma das variveis foram atribudos valores de acordo com o grau de
inadequao que as mesmas apresentavam, numa escala de Baixo at Muito Alto. Os
critrios utilizados para valorar cada varivel so descritos abaixo.

4.4.1 Caracterizao das ocupaes subnormais
Para avaliao desta varivel foram selecionados os quatro servios bsicos de
infraestrutura urbana, denominados aqui sub-variveis: (1) abastecimento de gua, (2)
esgotamento sanitrio, (3) energia eltrica e (4) pavimentao. Para cada ocupao
subnormal da rea urbana de Ponta Grossa foi relacionado o percentual de cobertura de
cada sub- variveis, enquadrando-se em quatro grandes grupos, a saber:
a) 0 25%
b) 25 50%
c) 50 75%

38
d) 75-100%
Aps esta classificao, foi definida a pontuao de cada sub-varivel:
- taxa de atendimento de 0 25% do total de domiclios igual a 1ponto;
- taxa de atendimento de 25 50% do total de domiclios igual a 2 pontos;
- taxa de atendimento de 50-75% do total de domiclios igual a 3 pontos; e,
- taxa de atendimento de 75 100% do total de domiclios igual a 4 pontos.
A classificao do grau de inadequao quanto infraestrutura urbana feita a
partir da somatria dos pontos das quatro sub-variveis, de acordo com o quadro abaixo
(ver Mapa n 17 Inadequao quanto Infraestrutura).

Quadro 7 PONTUAO DAS VARIVEIS QUANTO CARACTERIZAO DE OCUPAES
SUBNORMAIS
Pontuao
Grau de
Inadequao
4 Muito Alto
4 8 Alto
8 12 Mdio
12 16 Baixo

4.4.2 Quanto s Condies Ambientais

Para avaliao desta varivel foram selecionadas 2 sub-variveis: (1) ocupaes
sobre APPs e (2) ocupaes sobre rea de risco. Para cada ocupao irregular da rea
urbana sobre APP de Ponta Grossa foi atribudo 1 ponto e, para cada ocupao irregular
da rea urbana sobre rea de risco foram atribudos 2 pontos. O grau de inadequao
quanto s condies ambientais a soma dos pontos dos dois sub-componentes,
conforme o quadro abaixo. (ver Mapa n 18 Inadequao Ambiental).

Quadro 8 - PONTUAO DAS VARIVEIS QUANTO S CONDIES AMBIENTAIS
Pontuao
Grau de
Inadequao
3 Muito Alto
2 Alto
1 Mdio
0 Baixo

39

4.4.3 Quanto s Condies de Moradia

Para avaliar o Grau de Inadequao quanto Moradia conforme o padro
construtivo dos domiclios existentes definido pelo levantamento de campo em cada
ocupao subnormal: (1) Improvisada/ Precria; (2) Alvenaria ou madeira - padro baixo,
sem acabamento; (3) Alvenaria / padro mdio; (4) Predominncia dos padres Mdio
tendendo para baixo; (5) Predominncia dos padres Mdio tendendo para alto. Para
cada tipologia de padro construtivo foi designado o grau de inadequao
correspondente, conforme o quadro abaixo (ver Mapa n 19 Inadequao quanto s
condies de moradia).

Quadro 9 - PONTUAO DAS VARIVEIS QUANTO S CONDIES DE MORADIA
Padro Construtivo
Grau de
Inadequao
Improvisada/ Precria Muito Alto
Alvenaria ou madeira - padro baixo, sem acabamento Alto
Alvenaria / padro mdio Mdio
Mdio / baixo Baixo
Mdio /alto Baixo

4.4.4 Quanto s Condies Scio-espaciais

Para avaliao desta varivel foram combinados os dados de renda e densidade
de cada uma das ocupaes subnormais da rea urbana de Ponta Grossa. As diferentes
combinaes foram relacionadas diferentes graus de Inadequao scio-espacial,
conforme apresentado abaixo (ver Mapa n 20 Inadequao Scio-espacial).

Quadro 10 - PONTUAO DAS VARIVEIS QUANTO S CONDIES SCIO-ESPACIAIS
Renda / Densidade
Grau de
Inadequao
Baixa Renda
Densidade Mdia Muito Alto
Densidade Baixa Muito Alto
Mdia Renda
Densidade Mdia Alto
Densidade Baixa Mdio
Baixa / Mdia
Densidade Mdia Alto
Densidade Baixa Mdio

40
Mdia / Alta
Densidade Mdia Mdio
Densidade Baixa Baixo

4.4.5 Inadequao Habitacional das ocupaes subnormais

A partir dos quatro graus de inadequao apresentados acima, foi estabelecido o
Grau de Inadequao Sntese, baseado na metodologia de valorao direta, utilizada
anteriormente.
Como cada grau de inadequao analisado (infraestrutura, meio ambiente,
condies da moradia e scio-espacial) foi classificado em quatro classes (baixo, mdio,
alto e muito alto), foi definida uma pontuao para cada um, variando entre +0 (grau de
inadequao baixo) e +3 (grau de inadequao muito alto). O esquema abaixo demonstra
o raciocnio.

O Grau de Inadequao Sntese resultado da somatria dos graus de
inadequao especficos (infraestrutura, meio ambiente, condies da moradia e scio-
espacial), variando entre 0 e 12. Os valores mximos para cada classe so: baixo 0;
mdio 4 pontos; alto - 8 pontos e muito alto 12 pontos.
A classificao do grau de inadequao sntese foi feita a partir do intervalo entre
a pontuao mnima e a pontuao mxima de cada classe, conforme ilustrado no
esquema abaixo: baixo - pontuao nula; mdio - intervalo entre +1 e +4 pontos; alto -
intervalo de +5 a +8 pontos; e muito alto - intervalo entre +9 e +12pontos.

41

Os quadros 9, 10, 11, 12, 13 e 14 demonstram o resultado da avaliao a partir da
metodologia adotada, que encontra-se mapeada no Mapa n 24 Inadequao Sntese.

Quadro 11 - GRAU DE INADEQUAO DAS OCUPAES SUBNORMAIS, REGIO 1
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44
Jardim Maracan -
frente Av. Pres.
Kennedy
33 30 Alto
Muito
Alto
Muito
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
47A Santo Antnio 95 30 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
48 Vila Hilgemberg 118 30 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
49 Vila Cristina 417 30 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
50 Vila Clock 5 20
Muito
Alto
Baixo
Muito
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
52 Auto Estrada 83 25 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
58 Vila Nova I 62 30 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
59
Ronda - extenso do
Arroio do Padre
114 30 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
46 Vila Lina 60 25 Baixo
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Alto
45
Jardim Maracan -
frente Av. Pres.
Kennedy
47 30 Baixo
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Alto
47B Santo Antnio 43 30 Baixo
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Alto
51 Moiss Lerner 60 30 Baixo
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Alto
53 Peixoto 40 30 Mdio Baixo Alto
Muito
Alto
Alto
54
Vila Esperana -
Ronda
15 30 Baixo Mdio Alto
Muito
Alto
Alto
55 Ronda 42 30 Baixo
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Alto
56
Marina da Ronda -
(central) atrs do
Ginsio Borell
12 30 Baixo
Muito
Alto
Mdio Mdio Alto
57 Vila Nova II 61 7 Baixo Baixo Alto
Muito
Alto
Alto

42
TOTAL 1.310

43

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34A Parque D. Pedro II 35 30 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
38C
Sta. Paula - Rua da
Beno e Rua
Cajarana
56 15 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
42 Belo Horizonte I 30 30 Mdio
Muito
Alto
Alto
Muito
Alto
Muito Alto
37A Santana do Sabar 143 30 Mdio Mdio Muito Alto
Muito
Alto
Alto
37B Santana do Sabar 81 30 Mdio Mdio Mdio Alto Alto
37C Santana do Sabar 30 30 Baixo Baixo Alto
Muito
Alto
Alto
38B
Santa Paula - Rua
Cajarana
54 14 Baixo Mdio Alto
Muito
Alto
Alto
39 Dom Bosco 10 7 Mdio Mdio Alto
Muito
Alto
Alto
40 San Marino - 1 parte 22 13 Baixo Baixo Alto
Muito
Alto
Alto
34B Parque D. Pedro II 30 30 Baixo Mdio Mdio Mdio Mdio
35
Santa Paula - Rua
Nogueira
33 14 Baixo Mdio Mdio Mdio Mdio
36
Jardim Santa Paula /
Iansen/ Verona
75 30 Baixo Mdio Alto Mdio Mdio
38A
Santa Paula - Rua
Aleluia e Rua Louro
127 14 Baixo Mdio Mdio Alto Mdio
41 Jardim Araguaia 13 0 Baixo Baixo Mdio Mdio Mdio
43 Via Raquel 1 12 Baixo Baixo Baixo Mdio Mdio
TOTAL 740

44

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24A Vila Margarida 60 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
112 Vila Dayse 28 20 Mdio Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
114
Vila Francelina - 2
parte
60 17 Mdio Baixo Alto Muito Alto Muito Alto
117 Jardim Conceio 17 25 Mdio Baixo Baixo Alto Muito Alto
122 Jd. Tropeiros II 1 8 Mdio Mdio Alto Muito Alto Muito Alto
125A
Vilela - arroio Pilo de
Pedra
124 50 Alto Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
125B
Vilela - Rua Bernardo
Vasconcelos
78 30 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
126 Vila Mariana 110 30 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
127
Jardim Conceio - 2
parte
132
Vila Baronesa - lado do
arroio
133 Vila Liane 67 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
25
So Luiz - beira da linha
do trem
23 18 Mdio Alto Alto Muito Alto Alto
113 Vila Francelina /Dayse 113 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Alto
116 Rio Verde 29 10 Alto Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
119A 31 de maro 2 10 Baixo Baixo Mdio Mdio Alto
119B 31 de maro 2 13 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
120 Vila Marina 6 10 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
121
Marina - fundos da
Escola M. M Laura
4 8 Baixo Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
124 Ana Rita 13 20 Mdio Mdio Alto Muito Alto Alto
128 Vila Nadal 40 20 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
115
Matadouro Municipal -
proximidades
13 20 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Mdio
118 Dal Col 5 10 Alto Alto Muito Alto Muito Alto Mdio
123
Marina do Prado - atrs
Jquei Clube
3 28 Baixo Baixo Alto Mdio Mdio
129 Jd. Conceio/Giana 14 20 Mdio Baixo Alto Mdio Mdio
130 Jardim Carvalho II 3 12 Mdio Baixo Mdio Mdio Mdio
134 Centro 10 25 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Mdio
131 Monteiro Lobato 3 10 Baixo Baixo Baixo Baixo Baixo
TOTAL 1.006

45

Quadro 14 - GRAU DE INADEQUAO DAS OCUPAES SUBNORMAIS, Regio 4

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93B Olarias 30 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
94 26 de Outubro/Olarias 81 30 Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
95E
Coronel Cludio -
abaixo do arroio
100 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
97B Vila Clris 68 50 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
98 Vila Princesa 19 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
101 Vila Bertha 49 20 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
111 Vila Rubini I 32 40 Mdio Alto Baixo Alto Muito Alto
95A Coronel Cludio 32 35 Mdio Muito Alto Alto Alto Alto
95C
Coronel Cludio - acima
do arroio
25 35 Mdio Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
97A Vila Clris 16 50 Mdio Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
99 Juvncio Correia 15 50 Mdio Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
102
Bortolo Borsato
(Borsatinho)
52 20 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
103 Bortolo Borsato 14 10 Baixo Baixo Baixo Mdio Alto
105 Cinto Verde 8 10 Mdio Baixo Baixo Mdio Alto
108 Vila So Francisco 12 20 Mdio Baixo Alto Mdio Alto
109
Vila So Francisco -
fundos UEPG
28 20 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
110B Jardim Paraso 9 30 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
110A Jardim Paraso 33 20 Mdio Mdio Alto Muito Alto Alto
96 Vila Rio Branco 80 50 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Mdio
100 Vila Vicentina 6 10 Mdio Baixo Baixo Alto Mdio
104 Cachoeira 2 10 Mdio Mdio Muito Alto Muito Alto Mdio
106 Jardim Pontagrossense 40 40 Baixo Mdio Alto Muito Alto Mdio
107 Jardim Progresso 22 20 Mdio Baixo Mdio Alto Mdio
TOTAL 773

46

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70 Jardim Araucria 92 16 Alto Alto Alto Muito Alto Muito Alto
71
Av. Presid. Keneddy
- lado Horto
municipal
5 8 Alto Alto Alto Muito Alto Muito Alto
77C
Santa Brbara -
perto do arroio
81 Vila Cipa (2 parte) 200 25 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
82 Vila Pina 80 30 Alto Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
84
Estrela do Lago -
Rua Raimundo
Correia
86 Vila Belm 50 35 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
87
Vila Pinheiro II -
fundos do Jardim
Europa
91 Jardim Central 15 20 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
93A Olarias 26 30 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
60 Boa Vista/Oficinas 14 30 Alto Mdio Alto Muito Alto Alto
62 Jardim Lagoa 1 16 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
63
Vila Mocelin - parte
1
20 20 Baixo Mdio Alto Muito Alto Alto
64
Vila Mocelin - parte
2
65 Ouro Verde 850 8 Mdio Mdio Alto Muito Alto Alto
66
Conjunto Santa
Marta
87 20 Baixo Muito Alto Alto Muito Alto Alto
67
Conjunto Santa
Maria / Colinas
Verdes
69
San Marino - 2
parte
73
Vila Rica - fundo do
Parque de Mq. da
Prefeitura
37 18 Mdio Alto Alto Muito Alto Alto
74 Cara-Car/Alvorada 40 20 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
75 Car-Car 18 15 Baixo Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
76
Alfredo Ribas
Sobrinho
77A
Santa Brbara -
arroio
5 90 Baixo Muito Alto Alto Muito Alto Alto
77B
Santa Brbara -
antes de chegar no
rio
10 17 Alto Mdio Alto Muito Alto Alto

47
78 Vila Maier 30 30 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
80 Vila Cipa (1 parte) 19 20 Mdio Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
83 Jardim Itlia 90 15 Mdio Mdio Mdio Alto Alto
85 Vila Guair 25 30 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
88 Jardim Esperana 144 12 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
89A Jardim Barreto 2 20 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
89B Jardim Barreto 15 17 Mdio Mdio Alto Muito Alto Alto
89C Jardim Barreto 8 8 Mdio Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
92 Jardim Braslia 8 10 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
61 Vila Ferrovirio 26 6 Baixo Baixo Mdio Mdio Mdio
68 Santa Luzia 37 20 Mdio Baixo Mdio Mdio Mdio
72 Colnia Dona Luiza 1 15 Baixo Baixo Mdio Baixo Mdio
79 Oficinas Taques 11 30 Baixo Baixo Mdio Mdio Mdio
90
Parque dos
Franceses
2 20 Baixo Baixo Mdio Mdio Mdio
TOTAL 2.179


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3
Vila Real (linha de
trem)
62 15 Mdio Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
4
Vila Real (ao lado do
arroio)
5 Borato 97 18 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
11B
Bonsucesso II (Rua
Bela Vista do Paraso)
11A Bonsucesso 113 35 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
13
Bonsucesso II (R
Romanos, Hebreus e
F. Beltro)
144 18 Baixo Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
16 Monte Carlo 53 20 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
18 Leila Maria 91 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
23 Tnia Mara/ Sta Lcia 96 30 Mdio Muito Alto Muito Alto Alto Muito Alto
24B Vila Margarida 55 30 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
26
Jardim Palmeiras -
Rua Jaguapit
80 30 Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto Muito Alto
27 Catarina Miro 15 28 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
28
Vila Sen. Flvio C.
Guimares - Campo
do Fub

48
29
Madureira/ Senador
Flvio carvalho
Guimares
30 Estrela Augusta 26 7 Mdio Muito Alto Alto Muito Alto Muito Alto
33
Boa Vista - 2 parte
(linha do trem)
1 Cristo Rei 6 25 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
6A
6A - Portal do Norte
(rea verde)
6B
6B - Portal do Norte
(rea verde)
10
Vila Congonhas (em
processo de
regularizao)
12
Bela Vista (em
processo de
regularizao)
14 Estrela do Norte 304 8 Baixo Mdio Alto Muito Alto Alto
15A
Los Angeles - fio de
alta tenso
100 25 Baixo Alto Baixo Muito Alto Alto
15B Los Angeles - eroso 100 20 Baixo Alto Alto Muito Alto Alto
15C
Los Angeles - quadra
na ltima Rua
17A Esplanada 29 18 Baixo Alto Alto Muito Alto Alto
17B Esplanada 9 17 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
17C
Esplanada - ao lado
da Escola Kamal
Telecherani
20 6 Baixo Baixo Muito Alto Muito Alto Alto
19
Parque Nossa
Senhora das Graas
80 30 Baixo Alto Mdio Alto Alto
20 Estrela da Colina 90 7 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
21 Estrela Atlnta 20 7 Baixo Baixo Alto Muito Alto Alto
22A
Santa Mnica - fio de
alta tenso R Naaliel
27 12 Mdio Mdio Alto Muito Alto Alto
22B Santa Mnica 23 13 Mdio Baixo Alto Muito Alto Alto
22C Santa Mnica - Pinus 51 17 Mdio Alto Alto Alto Alto
32 Boa Vista 50 40 Mdio Alto Alto Muito Alto Alto
2 Santa Edvirges 19 15 Baixo Baixo Baixo Alto Mdio
7
Parque do Caf (muro
construdo por
particulares)
1 12 Mdio Baixo Baixo Baixo Mdio
8
Jardim Vitria
(chcaras, acima de
3sm)
2 13 Baixo Mdio Baixo Baixo Mdio
9 Santa Luzia 3 8 Baixo Baixo Mdio Mdio Mdio
31
Pq. N. Sra das Graas
(Conj.)
14 17 Baixo Baixo Baixo Muito Alto Mdio
TOTAL 2.764

49

4.5. Classificao das Ocupaes Subnormais segundo a prioridade de
interveno

A partir dessa classificao foi possvel estabelecer o nvel de prioridade de
interveno de cada ocupao. Foram considerados prioridade 1 aqueles classificados
com o grau de inadequao muito alto; prioridade 2 aqueles classificados com o grau de
inadequao alto; prioridade 3 aqueles classificados com o grau de inadequao mdio;
e, prioridade 4 aqueles classificados com o grau de inadequao baixo. Considerando
que o horizonte do PLHIS de 13 anos (2010-2023), sendo que o ltimo PPA ser o de
2021, a programao das intervenes foi dividida entre os intervalos de 2010 a 2013
Prioridade 1; 2013 a 2017 Prioridade 2; 2017 a 2021 Prioridade 3; e, 2021 a 2023
Prioridade 4. Nos quadros n 17, 18, 19, 20, 21 e 22 as ocupaes subnormais esto
divididos pelas 6 regies que foram adotadas para o processo participativo e
classificados segundo o seu nvel de prioridade.

Quadro 17 PRIORIDADE DAS INTERVENES SEGUNDO O GRAU DE INADEQUAO DAS
OCUPAES SUBNORMAIS, REGIO 1
Cdigo Nome da ocupao Prioridade de Interveno
44 Jardim Maracan - frente Av. Pres. Kennedy 2010 a 2013 Prioridade 1
47A Santo Antnio 2010 a 2013 Prioridade 1
48 Vila Hilgemberg 2010 a 2013 Prioridade 1
49 Vila Cristina 2010 a 2013 Prioridade 1
50 Vila Clock 2010 a 2013 Prioridade 1
52 Auto Estrada 2010 a 2013 Prioridade 1
58 Vila Nova I 2010 a 2013 Prioridade 1
59 Ronda - extenso do Arroio do Padre 2010 a 2013 Prioridade 1
46 Vila Lina 2013 a 2017 Prioridade 2
45 Jardim Maracan - frente Av. Pres. Kennedy 2013 a 2017 Prioridade 2
47B Santo Antnio 2013 a 2017 Prioridade 2
51 Moiss Lerner 2013 a 2017 Prioridade 2
53 Peixoto 2013 a 2017 Prioridade 2
54 Vila Esperana - Ronda 2013 a 2017 Prioridade 2
55 Ronda 2013 a 2017 Prioridade 2
56 Marina da Ronda - (central) atrs do Ginsio Borell 2013 a 2017 Prioridade 2
57 Vila Nova II 2013 a 2017 Prioridade 2

50

Quadro 18 - PRIORIDADE DAS INTERVENES SEGUNDO O GRAU DE INADEQUAO DAS
34A Parque D. Pedro II 2010 a 2013 Prioridade 1
38C Santa Paula - Rua da Beno e Rua Cajarana 2010 a 2013 Prioridade 1
42 Belo Horizonte I 2010 a 2013 Prioridade 1
37A Santana do Sabar 2013 a 2017 Prioridade 2
37B Santana do Sabar 2013 a 2017 Prioridade 2
37C Santana do Sabar 2013 a 2017 Prioridade 2
38B Santa Paula - Rua Cajarana 2013 a 2017 Prioridade 2
39 Dom Bosco 2013 a 2017 Prioridade 2
40 San Marino - 1 parte 2013 a 2017 Prioridade 2
34B Parque D. Pedro II 2017 a 2021 Prioridade 3
35 Santa Paula - Rua Nogueira 2017 a 2021 Prioridade 3
36 Jardim Santa Paula / Iansen/ Verona 2017 a 2021 Prioridade 3
38A Santa Paula - Rua Aleluia e Rua Louro 2017 a 2021 Prioridade 3
41 Jardim Araguaia 2017 a 2021 Prioridade 3
43 Via Raquel 2017 a 2021 Prioridade 3

51

24A Vila Margarida 2010 a 2013 Prioridade 1
112 Vila Dayse 2010 a 2013 Prioridade 1
114 Vila Francelina - 2 parte 2010 a 2013 Prioridade 1
117 Jardim Conceio 2010 a 2013 Prioridade 1
122 Jd. Tropeiros II 2010 a 2013 Prioridade 1
125A Vilela - arroio Pilo de Pedra 2010 a 2013 Prioridade 1
125B Vilela - Rua Bernardo Vasconcelos 2010 a 2013 Prioridade 1
126 Vila Mariana 2010 a 2013 Prioridade 1
127 Jardim Conceio - 2 parte 2010 a 2013 Prioridade 1
132 Vila Baronesa - lado do arroio 2010 a 2013 Prioridade 1
133 Vila Liane 2010 a 2013 Prioridade 1
25 So Luiz - beira da linha do trem 2013 a 2017 Prioridade 2
113 Vila Francelina /Dayse 2013 a 2017 Prioridade 2
116 Rio Verde 2013 a 2017 Prioridade 2
119A 31 de maro 2013 a 2017 Prioridade 2
119B 31 de maro 2013 a 2017 Prioridade 2
120 Vila Marina 2013 a 2017 Prioridade 2
121 Marina - fundos da Escola Municipal Maria Laura 2013 a 2017 Prioridade 2
124 Ana Rita 2013 a 2017 Prioridade 2
128 Vila Nadal 2013 a 2017 Prioridade 2
115 Matadouro Municipal - proximidades 2017 a 2021 Prioridade 3
118 Dal Col 2017 a 2021 Prioridade 3
123 Marina do Prado - atrs Joquei Clube 2017 a 2021 Prioridade 3
129 Jd. Conceio/Giana 2017 a 2021 Prioridade 3
130 Jardim Carvalho II 2017 a 2021 Prioridade 3
134 Centro 2017 a 2021 Prioridade 3
131 Monteiro Lobato 2021 a 2023 Prioridade 4

52

OCUPAES SUBNORMAIS, Regio 4
93B Olarias 2010 a 2013 Prioridade 1
94 26 de Outubro/Olarias 2010 a 2013 Prioridade 1
95E Coronel Cludio - abaixo do arroio 2010 a 2013 Prioridade 1
97B Vila Clris 2010 a 2013 Prioridade 1
98 Vila Princesa 2010 a 2013 Prioridade 1
101 Vila Bertha 2010 a 2013 Prioridade 1
111 Vila Rubini I 2010 a 2013 Prioridade 1
95A Coronel Cludio 2013 a 2017 Prioridade 2
95C Coronel Cludio - acima do arroio 2013 a 2017 Prioridade 2
97A Vila Clris 2013 a 2017 Prioridade 2
99 Juvncio Correia 2013 a 2017 Prioridade 2
102 Bortolo Borsato (Borsatinho) 2013 a 2017 Prioridade 2
103 Bortolo Borsato 2013 a 2017 Prioridade 2
105 Cinto Verde 2013 a 2017 Prioridade 2
108 Vila So Francisco 2013 a 2017 Prioridade 2
109 Vila So Francisco - fundos UEPG 2013 a 2017 Prioridade 2
110B Jardim Paraso 2013 a 2017 Prioridade 2
110A Jardim Paraso 2013 a 2017 Prioridade 2
96 Vila Rio Branco 2013 a 2017 Prioridade 2
100 Vila Vicentina 2017 a 2021 Prioridade 3
104 Cachoeira 2017 a 2021 Prioridade 3
106 Jardim Pontagrossense 2017 a 2021 Prioridade 3
107 Jardim Progresso 2017 a 2021 Prioridade 3

53

OCUPAES SUBNORMAIS, Regio 5
70 Jardim Araucria 2010 a 2013 Prioridade 1
71 Av. Presid. Keneddy - lado Horto municipal 2010 a 2013 Prioridade 1
77C Santa Brbara - perto do arroio 2010 a 2013 Prioridade 1
81 Vila Cipa (2 parte) 2010 a 2013 Prioridade 1
82 Vila Pina 2010 a 2013 Prioridade 1
84 Estrela do Lago - Rua Raimundo Correia 2010 a 2013 Prioridade 1
86 Vila Belm 2010 a 2013 Prioridade 1
87 Vila Pinheiro II - fundos do Jardim Europa 2010 a 2013 Prioridade 1
91 Jardim Central 2010 a 2013 Prioridade 1
93A Olarias 2010 a 2013 Prioridade 1
60 Boa Vista/Oficinas 2013 a 2017 Prioridade 2
62 Jardim Lagoa 2013 a 2017 Prioridade 2
63 Vila Mocelin - parte 1 2013 a 2017 Prioridade 2
64 Vila Mocelin - parte 2 2013 a 2017 Prioridade 2
65 Ouro Verde 2013 a 2017 Prioridade 2
66 Conjunto Santa Marta 2013 a 2017 Prioridade 2
67 Conjunto Santa Maria / Colinas Verdes 2013 a 2017 Prioridade 2
69 San Marino - 2 parte 2013 a 2017 Prioridade 2
73
Vila Rica - fundo do Parque de Mq. da
Prefeitura
2013 a 2017 Prioridade 2
74 Cara-Car/Alvorada 2013 a 2017 Prioridade 2
75 Car-Car 2013 a 2017 Prioridade 2
76 Alfredo Ribas Sobrinho 2013 a 2017 Prioridade 2
77A Santa Brbara - arroio 2013 a 2017 Prioridade 2
77B Santa Brbara -antes de chegar no rio 2013 a 2017 Prioridade 2
78 Vila Maier 2013 a 2017 Prioridade 2
80 Vila Cipa (1 parte) 2013 a 2017 Prioridade 2
83 Jardim Itlia 2013 a 2017 Prioridade 2
85 Vila Guair 2013 a 2017 Prioridade 2
88 Jardim Esperana 2013 a 2017 Prioridade 2
89A Jardim Barreto 2013 a 2017 Prioridade 2
89B Jardim Barreto 2013 a 2017 Prioridade 2
89C Jardim Barreto 2013 a 2017 Prioridade 2
92 Jardim Braslia 2013 a 2017 Prioridade 2
61 Vila Ferrovirio 2017 a 2021 Prioridade 3
68 Santa Luzia 2017 a 2021 Prioridade 3
72 Colnia Dona Luiza 2017 a 2021 Prioridade 3

54
79 Oficinas Taques 2017 a 2021 Prioridade 3
90 Parque dos Franceses 2017 a 2021 Prioridade 3

Quadro 22 PRIORIDADE DAS INTERVENES SEGUNDO O GRAU DE INADEQUAO DAS
3 Vila Real (linha de trem) 2010 a 2013 Prioridade 1
4 Vila Real (ao lado do arroio) 2010 a 2013 Prioridade 1
5 Borato 2010 a 2013 Prioridade 1
11B Bonsucesso II (Rua Bela Vista do Paraso) 2010 a 2013 Prioridade 1
11A Bonsucesso 2010 a 2013 Prioridade 1
13 Bonsucesso II (R Romanos, Hebreus e F. Beltro) 2010 a 2013 Prioridade 1
16 Monte Carlo 2010 a 2013 Prioridade 1
18 Leila Maria 2010 a 2013 Prioridade 1
23 Tnia Mara/ Sta Lcia 2010 a 2013 Prioridade 1
24B Vila Margarida 2010 a 2013 Prioridade 1
26 Jardim Palmeiras - Rua Jaguapit 2010 a 2013 Prioridade 1
27 Catarina Miro 2010 a 2013 Prioridade 1
28 Vila Sen. Flvio C. Guimares - Campo do Fub 2010 a 2013 Prioridade 1
29 Madureira/ Senador Flvio carvalho Guimares 2010 a 2013 Prioridade 1
30 Estrela Augusta 2010 a 2013 Prioridade 1
33 Boa Vista - 2 parte (linha do trem) 2010 a 2013 Prioridade 1
1 Cristo Rei 2013 a 2017 Prioridade 2
6A 6A - Portal do Norte (rea verde) 2013 a 2017 Prioridade 2
6B 6B - Portal do Norte (rea verde) 2013 a 2017 Prioridade 2
10 Vila Congonhas (em processo de regularizao) 2013 a 2017 Prioridade 2
12 Bela Vista (em processo de regularizao) 2013 a 2017 Prioridade 2
14 Estrela do Norte 2013 a 2017 Prioridade 2
15A Los Angeles - fio de alta tenso 2013 a 2017 Prioridade 2
15B Los Angeles - eroso 2013 a 2017 Prioridade 2
15C Los Angeles - quadra na ltima Rua 2013 a 2017 Prioridade 2
17A Esplanada 2013 a 2017 Prioridade 2
17B Esplanada 2013 a 2017 Prioridade 2
17C Esplanada - ao lado da Escola Kamal Telecherani 2013 a 2017 Prioridade 2
19 Parque Nossa Senhora das Graas 2013 a 2017 Prioridade 2
20 Estrela da Colina 2013 a 2017 Prioridade 2
21 Estrela Atlnta 2013 a 2017 Prioridade 2
22A Santa Mnica - fio de alta tenso R Naaliel 2013 a 2017 Prioridade 2
22B Santa Mnica 2013 a 2017 Prioridade 2
22C Santa Mnica - Pinus 2013 a 2017 Prioridade 2

55
32 Boa Vista 2013 a 2017 Prioridade 2
2 Santa Edvirges 2017 a 2021 Prioridade 3
7 Parque do Caf (muro construdo por particulares) 2017 a 2021 Prioridade 3
8 Jardim Vitria (chcaras, acima de 3sm) 2017 a 2021 Prioridade 3
9 Santa Luzia 2017 a 2021 Prioridade 3
31 Pq. N. Sra das Graas (Conj.) 2017 a 2021 Prioridade 3

No quadro 22, observa-se que o maior nmero de ocupaes com prioridade 1 de
interveno se localiza na Regio 6. No entanto, as maiores ocupaes dessa regio so
a Bela Vista e a Estrela do Norte, com 420 e 304 ocupaes respectivamente, que
classificam-se no nvel de prioridade 2. Nessa regio, as ocupaes com prioridade 1 se
caracterizam por um nmero menor de moradias.

56

Figura 3 - REGIO 6 / OCUPAES SUBNORMAIS

Quanto s ocupaes includos na Prioridade 2 de Interveno, encontrado o
maior nmero delas na Regio 5, com um total de 1.541 unidades. Dessas, 850 se
encontram no Ouro Verde.

57

Figura 4 REGIO 5/ OCUPAES SUBNORMAIS

58

Quanto prioridade 3, as ocupaes so em nmero menor e com menos
unidades. A Regio 2 a que tem um maior nmero de ocorrncias.
Figura 5 REGIO 2/ OCUPAES SUBNORMAIS

59

A prioridade 4 s tem uma ocorrncia na Regio 4, com um nmero muito
pequeno de unidades (3). A partir dessa classificao nota-se que o maior nmero de
ocupaes se encontra com um grau entre muito alto e alto de inadequao,
necessitando de intervenes a curto e mdio prazo, e que a longo prazo devem ser
pensadas medidas de conteno das ocupaes.

Quadro 23 NMERO DE OCUPAES SUBNORMAIS POR REGIO E POR GRAU DE
PRIORIDADE

PRIORIDADE
1
PRIORIDADE
2
PRIORIDADE
3
PRIORIDADE
4
Em
andamento
TOTAL
REGIO 1 927 380 - - 1.307
REGIO 2 121 340 279 - 740
REGIO 3 521 228 48 3 206 1.006
REGIO 4 198 246 148 - 181 773
REGIO 5 561 1.541 77 - 2.179
REGIO 6 1.316 899 459 - 90 2.764
TOTAL 3.644 3.634 1.011 3 477 8.769

60
4.6. Sntese das Necessidades Habitacionais de Ponta Grossa sob a tica da
populao

Os resultados das consultas populao feitas a partir das oficinas realizadas na
Etapa 3 do PLHIS - Diagnstico e Estratgias de Ao, respectivamente, esto
resumidos nesse item e serviram de balizamento para a elaborao das propostas.
Observou-se que todos os participantes aguardam medidas do poder pblico no sentido
de auxili-los a adquirir a casa prpria, e que para muitos, as questes mais crticas
esto relacionadas infraestrutura e condies da moradia.

61

4.6.1. 1 Oficina da Etapa 3 Estratgias de Ao _ PLHIS

Local: Escola Ludovico Antnio Egg
Data: 19/06/2010.
Reivindicaes da comunidade: Regularizao Urbanstica e Fundiria.
Como as inadequaes quanto moradia e scio-espacial prevalecem como
principais problemas nessa regio, os presentes na reunio se mostraram satisfeitos com
a perspectiva de implementao dos programas, pois reclamam das condies em que
vivem atualmente e clamam por mudanas no quadro.

Figura 6 - ESTRATGIAS DE AO _ 1 OFICINA DO PLHIS REGIO 2

62


Local: PROLAR
Data: 19/06/2010.
Reivindicaes da comunidade: Regularizao da documentao de casas e terrenos na
rea rural.
A comunidade aprovou as estratgias propostas, e suas maiores reivindicaes
acerca da questo habitacional so relativas documentao das casas e terrenos na
rea rural. Espera-se que o plano possa vir a resolver essa questo.

Figura 7 - ESTRATGIAS DE AO _ 2 OFICINA DO PLHIS - REA RURAL

63


Local: Escola Professora Otaclia Hasselmann de Oliveira
Data: 26/06/2010.
Reivindicaes da comunidade: Problemas de ordem ambiental e precariedade das
habitaes.
Muitos muncipes apontaram problemas de inadequao ambiental, e tambm
como ocorre nas demais regies, problemas relativos moradia precria, e esperam que
o PLHIS seja implantado em curto prazo.

Figura 8 - ESTRATGIAS DE AO _ 3 OFICINA DO PLHIS - REGIO 3

64


Local: Escola Municipal Doutor Carlos Ribeiro de Macedo
Data: 26/06/2010.
Reivindicaes da comunidade: Problemas de moradias em situao de risco.
A discusso girou entorno da questo das moradias situadas em situao de
risco, da necessidade de melhor de condies, e os benefcios que o plano deve trazer
para a situao habitacional dessas famlias e do municpio como um todo.

Figura 9 - ESTRATGIAS DE AO _ 4 OFICINA DO PLHIS- REGIO 4

65

Local: Escola Municipal Professora Zahira Catta Preta de Mello
Data: 26/06/2010.
Reivindicaes da comunidade: Regularizao fundiria e melhoria das habitaes.
O maior problema da regio referente a necessidade de regularizao fundiria,
alm disso a melhoria das habitaes tambm um problema urgente na regio. Como
nas outras oficinas, foi discutido sobre como o plano ir ser implementado, como sero
escolhidas as reas prioritrias de investimento.

Figura 10- ESTRATGIAS DE AO _ 5 OFICINA DO PLHIS REGIO 5

66

67

Local: Escola Municipal Professor Aristeu Costa Pinto
Data: 03/07/2010.
Reivindicaes da comunidade: Melhoria das habitaes.
Os participantes da comunidade ficaram satisfeitos com o levantamento feito de
cada ocupao e com a perspectiva do plano de habitao. Tiraram suas dvidas a
respeito de como o plano ser implementado, as aes prioritrias e horizonte do plano.

Figura 11 - ESTRATGIAS DE AO _ 6 OFICINA DO PLHIS REGIO 1

68

Local: Escola Municipal Professora Professora Ecla dos Passos Horn.
Data: 26/06/2010.
Reivindicaes da comunidade: Regularizao fundiria e reassentamentos.
Como a regio apresenta um alto nmero de necessidade de reassentamentos e
regularizaes, a discusso girou entorno de como o plano pretende implantar suas
estratgias de ao, houve relatos de casos especficos de participantes, compartilhando
sua situao com os demais presentes.

Figura 12 - - ESTRATGIAS DE AO _ 7 OFICINA DO PLHIS - REGIO 6

69

4.7. Sntese das Necessidades Habitacionais de Ponta Grossa

O dficit habitacional de Ponta Grossa em 2000 era igual a 5.901 unidades e a
projeo para 2021 prev 9.454 unidades, enquanto o crescimento populacional vai gerar
uma demanda de 14.904 unidades habitacionais ao longo dos prximos 11 anos.
De acordo com os conceitos da FJP, considera-se na composio do dficit
habitacional a necessidade de produo de novas habitaes devido parte do estoque
de domiclios no oferecer as condies bsicas de uma moradia, ou existncia de
famlias que comprometem excessivamente sua renda com aluguel (famlias com renda
at 3 S.M. que gastam acima de 30% de sua renda no pagamento de aluguel). Destaca-
se que o componente relativo ao nus excessivo com aluguel foi excludo do clculo do
total do dficit, tendo em vista a indisponibilidade dos dados relativos ao valor do aluguel.
Uma opo para a substituio desse componente foi trabalhar com o nmero de famlias
de at trs salrios mnimos que pagam aluguel denominado nus social com aluguel
sendo o mesmo apresentado em separado, no integrando o total do dficit. Essa
alternativa tem como premissa que o alto custo dos aluguis associado perda de poder
aquisitivo, deva aproximar o montante de famlias na faixa de at trs salrios mnimos
que arcam com um custo qualquer de aluguel daquelas cujo aluguel represente o
comprometimento de 30% ou mais da renda. Cabe ainda ressaltar que nessa faixa de
renda que se concentra a populao com maior instabilidade de rendimento o que torna o
compromisso com o aluguel um problema recorrente, do qual as famlias tendem a fugir
atravs da busca de outras solues (ocupaes de terras, aquisio de terreno em
loteamento irregular, etc).
Em Ponta Grossa foram contabilizadas 3.453 moradias alugadas. Porm, para
efeito de clculo, considerou-se que essas famlias estariam includas tambm nas outras
variveis adotadas (carncia de infraestrutura, famlias coniventes, ocupaes
subnormais, por exemplo) e sua contabilizao superdimensionaria o clculo do dficit
habitacional de Ponta Grossa.
Quanto inadequao habitacional nas faixas de renda entre 0 a 5 salrios
mnimos, segundo as projees realizadas para 2021, o adensamento excessivo
passar de 5.192 unidades em 2010 para 6.399 unidades em 2021, a carncia de
infraestrutura passar de 22.860 unidades em 2010 para 28.173 em 2021, e a
inadequao fundiria passar de 8.769 em 2010 para 10.808 em 2021.

70
A PROLAR em conjunto com a RZS Consultoria realizou um levantamento das
habitaes subnormais que apresentou um total de 8.769 famlias em reas subnormais,
das quais, 6.631 em reas de preservao permanente (APP). Considerando que esse
levantamento foi feito em campo, com contagem de unidades, e que apresenta um
nmero superior projeo baseada no Censo de 2000, adotou-se os valores
encontrados no levantamento realizado nos meses de maio a julho de 2010.
Cabe ressaltar que as projees representam um cenrio considerando que no
sero investidos recursos em habitao at 2021, o que certamente no ocorrer. Mas
sua funo tambm permitir o dimensionamento de quanto ser necessrio investir
para atender as necessidades habitacionais de Ponta Grossa nos prximos 13 anos.
No cadastro da PROLAR esto inscritas em torno de 16.000 famlias, aguardando
os programas habitacionais. Observa-se que a fila de inscries supera os clculos e
projees estimadas. Porm, importante levar em conta que o cadastro geralmente
apresenta um nmero superior realidade, porque as famlias inscritas, muitas vezes j
resolveram seu problema habitacional e no cancelaram a inscrio.
Os grficos abaixo apresentam:
- O resumo do Dficit Quantitativo, por tipologia, em percentuais e a projeo para
2021, caso o municpio no invista em habitao nesse perodo.
- O resumo do Dficit Qualitativo, por tipo, em percentuais nas faixas de renda
entre 0 e 5 salrios mnimos e a projeo para 2021, caso o municpio no invista em
habitao e infraestrutura nesse perodo
- O resumo da Demanda Habitacional, por faixas de renda e a projeo para 2021
da demanda habitacional das faixas de renda de 0 a 3 salrios mnimos e de 3 a 5
salrios mnimos, considerando que no perodo no fossem construdas novas
habitaes no municpio.

71

Grfico 1 DFICIT HABITACIONAL BSICO

72

Grfico 2 INADEQUAO HABITACIONAL

73

Grfico 3 DEMANDA HABITACIONAL

74

5. Eixos temticos para o Plano Local de Habitao de
Interesse Social de Ponta Grossa

Nesse item so apresentados os eixos estruturais estabelecidos para nortear as
aes do poder pblico e iniciativa privada na rea habitacional. Esses eixos esto
vinculados aos objetivos e s diretrizes, bem como as metas e os indicadores do PLHIS.
Foram definidos quatro eixos, quais sejam:
1. Regularizao urbanstica e fundiria;
2. Produo de unidades habitacionais;
3. Melhoria da qualidade habitacional;
4. Estruturao de lotes urbanizados.
Independentemente da estruturao em eixos, fundamental que eles sejam
trabalhados de forma articulada, sendo, portanto, interdependentes. Neste sentido, os
quatro eixos devem ser lidos e interpretados como partes integrantes de uma mesma
estratgia, a de implementar a Poltica Habitacional de Interesse Social de Ponta Grossa.

Figura 13 - EIXOS TEMTICOS PARA O PLHIS PONTA GROSSA

Estes esto atrelados aos eixos estruturantes do Plano Nacional de Habitao:
integrao urbana de assentamentos precrios e informais; produo e aquisio da
habitao; melhoria habitacional; assistncia tcnica e desenvolvimento institucional.

75

6. Princpios, objetivos e diretrizes do PLHIS de Ponta
Grossa

O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa objetiva
constituir um marco de referncia para a poltica habitacional do municpio,
estabelecendo princpios, objetivos e diretrizes.

6.1. Dos princpios

O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa tem como
fundamentos os seguintes princpios:
1. Da funo social da cidade e propriedade, conforme Art. 182 da Constituio
Federal de 1988, regulamentado pelo Estatuto da Cidade Lei 10.257/2001 e pela
Lei Federal 11.124/05, bem como pelo Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel de Ponta Grossa. A funo social da cidade entendida como o
direito terra urbanizada, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura e
servios pblicos, mobilidade urbana e acessibilidade, ao trabalho, cultura e
ao lazer, preservao e conservao do meio ambiente - assegurando a
recuperao e proteo dos ecossistemas e recursos ambientais existentes e
garantindo a todos os habitantes um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
ao respeito, proteo e preservao dos principais marcos da paisagem urbana,
da cultura e da memria social, bem como promoo da justia social -
mediante aes que visem a erradicao da pobreza e da excluso social, da
reduo das desigualdades sociais e da segregao scio-espacial. A funo
social da cidade cumprida quando direciona os recursos e a riqueza de forma
justa, de modo a combater as situaes de desigualdade econmica e social,
conforme Art. 2 pargrafo terceiro do Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel. A funo social da propriedade entendida quando atender s
exigncias fundamentais de ordenao do municpio, como o respeito
assegurando o atendimento das necessidades dos cidados e cidads
Pontagrossenses quanto qualidade de vida, justia social, considerando a
gerao e distribuio de riqueza, ao equilbrio ambiental e ao patrimnio cultural,
conforme Art. 2, pargrafo segundo do Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel.

76
2. Da moradia digna, como direito universal e fator de incluso social, afirmado no
Tratado dos Direitos Econmicos e Sociais da Organizao das Naes Unidas,
ratificado pelo Brasil em 1992 e includo na Constituio Federal em 2000,
compreendida como aquela localizada em terra urbanizada, com acesso a todos
os servios pblicos essenciais por parte da populao que deve estar abrangida
em programas geradores de trabalho e renda, bem como aquela que garante ao
morador a segurana na posse e como tal deve ser reconhecida, protegida e
efetivada por meio de polticas pblicas especficas.

3. Da sustentabilidade, entendida como aquela que contempla de forma integrada,
harmoniosa e equilibrada, a economia, o meio ambiente, a justia social, a
diversidade cultural e a democracia poltica e institucional, visando garantir a
qualidade de vida para as presentes e futuras geraes, conforme Art. 2,
pargrafo primeiro do Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentvel.

4. Da defesa da dignidade da pessoa humana, com valorizao e respeito vida e
cidadania, reconhecendo e assegurando atendimento humanizado a todas as
pessoas, com respeito s diversas identidades religiosas, culturais, tnico-raciais,
geracionais, de gnero, de orientao sexual e as das pessoas com deficincia.

5. Da gesto democrtica e participativa da poltica habitacional, incorporando a
participao dos diferentes segmentos da sociedade em sua formulao,
implementao, execuo, acompanhamento e monitoramento, bem como
garantindo a descentralizao, o controle social e a transparncia dos
procedimentos decisrios.

6. Da compatibilidade e integrao com as polticas habitacionais no nvel federal e
estadual e seus planos Plano Nacional de Habitao e Plano Estadual de
Habitao, estruturadores de uma nova concepo de poltica habitacional
integrando as diferentes esferas de governo.

7. Da intersetorialidade, transversalidade e integrao sistmica com as polticas
setoriais do municpio, em particular: da Promoo Social, da Promoo
Econmica, da Qualificao do Ambiente Natural, da Qualificao do Ambiente
Construdo, da Estruturao e Ordenamento Territorial, bem como da Mobilidade
e Acessibilidade.

77

6.2. Dos objetivos

O Plano Local de Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa possui os
seguintes objetivos:
1. Garantir o direito universal moradia digna, democratizando o acesso terra
urbanizada, moradia e aos servios de qualidade, ampliando a oferta de
habitao e melhorando as condies de habitabilidade da populao de baixa
renda.

2. Garantir o atendimento s necessidades habitacionais do conjunto da populao,
considerando as caractersticas diferenciadas da demanda e atuando de forma
diferenciada segundo segmentos de renda da populao, tendo como prioridade o
atendimento populao de menor renda.

3. Garantir a diversidade de solues e a adequao tecnolgica dos projetos,
construo e manuteno dos empreendimentos habitacionais aos condicionantes
do meio fsico, visando melhoria da qualidade ambiental e paisagstica dos
empreendimentos habitacionais de interesse social.

4. Garantir a participao dos agentes sociais nas diversas instncias de
participao, como as Conferncias Municipais de Habitao: populao
moradora, movimentos que lutam por moradia, universidades, organizaes no
governamentais, setores imobilirios e empresariais entre outros, na elaborao e
definio das aes e prioridades da poltica habitacional.

5. Estimular a produo de habitao de interesse social por demais agentes da
produo habitacional, tais como a iniciativa privada, as associaes e
cooperativas populares de produo de moradias.

6. Estimular a assessoria jurdica e tcnica de engenharia, de arquitetura e social
para indivduos, entidades, grupos comunitrios e movimentos na rea de
habitao de interesse social.

78
7. Reverter o processo de segregao scio-espacial, por intermdio da oferta de
reas, do incentivo e induo produo habitacional dirigida aos segmentos
sociais de menor renda, inclusive em reas centrais, bem como pela urbanizao
e regularizao dos assentamentos precrios ocupados por populao de baixa
renda.

6.3. Diretrizes

Para o pleno atendimento dos objetivos o Plano Local de Habitao de Interesse
Social de Ponta Grossa estabelece como diretrizes:
1. Integrar as aes em habitao s demais aes de polticas urbanas, sociais e
ambientais, incluindo o acesso a equipamentos sociais e de infraestrutura urbana,
condies adequadas de mobilidade urbana e a proteo dos recursos naturais e
da paisagem.

2. Viabilizar o melhor aproveitamento da infraestrutura instalada e das edificaes
existentes, de forma a reverter a tendncia de expulso da populao de baixa
renda para reas da cidade menos dotadas de infraestrutura, reas de risco e de
proteo ambiental.
3. Viabilizar a produo de novas unidades habitacionais, particularmente em
terrenos vazios ou subutilizados.

4. Promover a requalificao urbanstica e a regularizao fundiria dos
assentamentos habitacionais precrios e irregulares e sua plena insero nos
servios de controle e manuteno urbanos comuns a toda a cidade.

5. Promover a melhoria das moradias em assentamentos precrios, urbanizados ou
em processo de urbanizao, por meio de crdito para reforma, ampliao ou
melhoria das habitaes.

6. Promover o atendimento habitacional das famlias a serem removidas, no caso de
necessidade de remoo de rea de risco ou por necessidade de obra de
urbanizao, preferencialmente na mesma regio ou, na impossibilidade, em
outro local, com a participao das famlias no processo de deciso.

79
7. Desenvolver os programas, projetos e aes que viabilizem a implementao de
Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS.

8. Atuar na busca de solues, junto aos Cartrios de Registro de Imveis, para os
problemas relativos aprovao e registro dos parcelamentos e dos lotes
resultantes dos processos de urbanizao.

9. Atuar na coibio de novas ocupaes por assentamentos habitacionais nas
reas inadequadas para essa finalidade, em especial as reas de preservao
ambiental, reas de risco, reas contaminadas e reas de bens de uso comum do
povo.

10. Atuar na manuteno da informao atualizada sobre a situao habitacional do
municpio.

11. Implementar nos programas habitacionais alternativas como o aluguel social, o
leasing, a auto-gesto e o consrcio, incrementando o comrcio e o
aproveitamento de imveis usados ou vazios.

12. Implementar os diversos institutos jurdicos e das legislaes especficas que
regulamentam o acesso moradia.

13. Aprimorar e ampliar a captao de recursos junto a outras esferas de governo,
agentes financeiros e instituies internacionais para os programas de habitao
de interesse social.

80
14.
7. Linhas programticas e programas

Para fazer frente s necessidades habitacionais e aos objetivos e estratgias,
foram estabelecidas as linhas programticas que sero desenvolvidas pela Prefeitura
Municipal a fim de implementar o Plano Local de Habitao de Interesse Social de Ponta
Grossa. Estas linhas esto referenciadas nas principais estratgias para que o plano
cumpra seus objetivos e, portanto, possa ser institudo, por meio de regras especficas
junto ao Fundo Municipal de Habitao.
A regulamentao do Fundo Municipal de Habitao, como uma das estratgias
para a implementao do Plano Local de Habitao de Interesse Social, deve estruturar
regras gerais quanto composio e formas de investimentos dos recursos. A estas se
acoplaro as regras especficas, vinculadas ao desenho institucional de cada linha
programtica estabelecida.
Diante deste desenho, possvel vincular as linhas de financiamento municipais
com os programas e linhas das esferas estaduais e federais. As orientaes para a
utilizao dos recursos passam pela combinao de regras tanto municipais, no mbito
da regulamentao do Fundo Municipal de Habitao, como tambm pela verificao e
aplicao das regras destes programas estruturados nas demais esferas.
Estas linhas programticas so o cerne do Plano Local de Habitao de Interesse
Social de Ponta Grossa, j que sem elas, difcil levar a cabo as estratgias delineadas
para resolver os principais problemas habitacionais de Ponta Grossa. neste sentido que
estas linhas devem ser includas no rol das primeiras aes realizadas aps a concluso
deste Plano, com a regulamentao do Fundo Municipal de Habitao e criao das
rubricas especficas no oramento municipal.

81

7.1. Linhas programticas

Quatro linhas programticas so institudas para o Plano Municipal de Habitao
de Interesse Social de Ponta Grossa, de acordo com a nomenclatura do Plano Nacional
de Habitao. Estas linhas programticas e de atendimento correspondem :

LPA 1 - Linha Programtica e de Atendimento para Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios e Informais, que tem como objetivo o
atendimento das necessidades existentes no universo dos assentamentos
precrios e irregulares, compreendendo a abertura e/ou consolidao do
sistema virio, implantao de infraestrutura completa, reparcelamento do solo
(quando necessrio), viabilizao da regularizao fundiria, execuo de
obras de consolidao geotcnica, construo (quando necessria) de
equipamentos sociais e a promoo de melhorias habitacionais nas reas
objeto de interveno;
LPA 2 Linha Programtica e de Atendimento para Produo e
Aquisio da Habitao, que tem como objetivo ampliar a oferta de novas
unidades habitacionais para reduzir o dficit habitacional e para responder a
demanda habitacional futura, por meio da promoo publica, privada e por
autogesto popular;
LPA 3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria da Unidade
Habitacional, que tem como objetivo viabilizar o acesso a materiais de
construo para execuo, concluso, reforma e ampliao de unidades
habitacionais promovidas pela populao, de modo a garantir boas condies
de habitabilidade e salubridade, uso adequado de materiais e tcnicas
construtivas, valorizao arquitetnica e insero urbana adequada.
LPA 4 Linha Programtica de Atendimento para o Desenvolvimento
Institucional, que objetiva promover aes estratgicas para o
desenvolvimento institucional dos componentes do Sistema Nacional de
Habitao para exercer suas atribuies com autonomia tcnica,
administrativa e de gesto na formulao, implementao, monitoramento,
avaliao e reviso da poltica, planos, programas e projetos habitacionais.

Independentemente da implementao destas linhas programticas, a Prefeitura
Municipal de Ponta Grossa poder desenvolver outras aes, conforme as necessidades

82
habitacionais forem sendo alteradas ao longo do tempo. O Plano Local de Habitao de
Interesse Social de Ponta Grossa tem como objetivo, entre outros, apontar quais
programas habitacionais sero desenvolvidos. Estes programas devem ser articulados
com as linhas programticas do PlanHab, descritas anteriormente e estruturados em
funo das necessidades habitacionais, apontadas no diagnstico, bem como das
especificidades locais.

7.2. Programas

No Quadro 24 esto relacionados os programas a serem desenvolvidos na fase
de implementao do PLHIS, de forma a atender os objetivos e diretrizes estabelecidos.
A integrao entre diretrizes, linhas programticas e programas est visualizada na
tabela, na qual se percebe que cada diretriz atende mais de um objetivo, as mesmas
linhas de ao so vinculadas a diferentes diretrizes, assim como alguns programas
esto repetidos em mais de uma linha programtica, tendo em vista sua abrangncia.

83

Quadro 24 Sntese dos objetivos, diretrizes, linhas de ao, programas e intervenes estratgicas
Objetivos Diretrizes Linhas de ao Programas
O1
Garantir o direito universal
moradia digna,
democratizando o acesso
terra urbanizada, moradia e
aos servios de qualidade,
ampliando a oferta de
habitao e melhorando as
condies de habitabilidade
da populao de baixa renda
D04
Promover a requalificao
urbanstica e a regularizao
fundiria dos assentamentos
habitacionais precrios e
irregulares.
D06
Promover o atendimento
habitacional das famlias a
serem removidas de reas de
risco ou por necessidade de
obra de urbanizao.
D07
Desenvolver os programas,
projetos e aes que viabilizem
a implementao de Zonas
Especiais de Interesse Social -
ZEIS.
D09
Conter a ocupao habitacional
ao longo dos arroios e reas de
elevada declividade.

LPA 1 Linha Programtica e de
Atendimento para Integrao
Urbana de Assentamentos
Precrios e Informais.
PA 1A - Programa para Regularizao
Urbanstica de Assentamentos Precrios e
Informais;
PA 1B - Programa para Conteno de Novas
Ocupaes;
PA 1C - Programa para Eliminao e
Gerenciamento de Situaes de Risco;
PA 1D - Programa para Manuteno e Controle
Urbano e Apoio Remoo Temporria e
Indenizao;
PA 1E - Programa de Atendimento para
Regularizao Urbanstica de Assentamentos
Precrios.
Atendimento para Produo e
Aquisio da Habitao.
PA 2A Programa para Promoo Pblica ou
Privada ou Por Autogesto de Novas Unidades
Habitacionais;
PA 2B Programa para Promoo Pblica de
Locao Social para situaes de emergncia;
PA 2C Programa para Promoo Pblica de
Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais
de Construo;
PA 2D Programa para Aquisio de Lotes
Urbanizados e Unidades Habitacionais
Existentes.
O2
Garantir o atendimento s
necessidades habitacionais
do conjunto da populao,
considerando as
caractersticas diferenciadas
da demanda e atuando de
forma diferenciada segundo
D07
Desenvolver os programas,
projetos e aes que viabilizem
a implementao de Zonas
Especiais de Interesse Social -
ZEIS.
D08
Atuar na busca de solues,
Aquisio da Habitao.
Habitacionais;
de Construo;

84
segmentos de renda da
populao, tendo como
prioridade o atendimento
populao de menor renda
junto aos Cartrios de Registro
de Imveis, para os problemas
relativos aprovao e registro
dos parcelamentos e dos lotes
resultantes dos processos de
urbanizao.
D13
Aprimorar e ampliar a captao
de recursos.
Existentes.
O3
Garantir a diversidade de
solues e a adequao
tecnolgica dos projetos,
construo e manuteno
dos empreendimentos
habitacionais aos
condicionantes do meio
fsico, visando melhoria da
qualidade ambiental e
paisagstica dos
empreendimentos
habitacionais de interesse
social
D1
Integrar as aes em habitao
com as demais aes de
polticas urbanas, sociais e
ambientais.
D02
Viabilizar o melhor
aproveitamento da infraestrutura
instalada e das edificaes
existentes.
D05
Promover a melhoria das
moradias em assentamentos
precrios, urbanizados ou em
processo de urbanizao.
LPA 3 Linha Programtica de
Atendimento para Assistncia
Tcnica e Melhoria da Unidade
Habitacional.
PA 3A Programa de Construo de Sanitrios.
O4
Estimular a participao dos
agentes sociais: populao
moradora, movimentos de
luta por moradia,
universidades, organizaes
no governamentais, setores
imobilirios e empresariais
entre outros, na elaborao e
definio das aes e
prioridades da poltica
habitacional

D10
Atuar na manuteno da
informao atualizada sobre a
situao habitacional do
municpio.
Atendimento para o
Desenvolvimento Institucional.
PA 4A Programa para capacitao profissional
de tcnicos dirigentes para gesto do PLHIS;
PA 4B Programa para realizao de estudos e
pesquisas sobre o dficit habitacional;
PA 4C Programa para reviso ou elaborao
dos marcos regulatrios;
PA 4D Programa para elaborao de outros
planos com os quais o PLHIS deve se articular,
a exemplo do Plano de Regularizao
Urbanstica Fundiria e Plano de Preveno de
Risco.

85
O5
Estimular a produo de
habitao de interesse social
por demais agentes da
produo habitacional, tais
como a iniciativa privada, as
associaes e cooperativas
populares de produo de
moradias
D13
Aprimorar e ampliar a captao
de recursos junto a outras
esferas de governo, agentes
financeiros e instituies
internacionais para os
programas de habitao de
interesse social.
Aquisio da Habitao.
Habitacionais;

O6
Estimular a assessoria
jurdica e tcnica de
engenharia, de arquitetura e
social para indivduos,
entidades, grupos
comunitrios e movimentos
na rea de habitao de
interesse social
D06
Viabilizar o atendimento
habitacional das famlias a
serem removidas
D08
Atuar na busca de solues
junto aos Cartrios de Registro
de Imveis para os problemas
de aprovao e registro dos
parcelamentos e dos lotes
resultantes dos processos de
urbanizao.
D12
Implementar os diversos
institutos jurdicos e as
legislaes especficas que
regulamentam o acesso a
moradia.
Atendimento para Assistncia
Tcnica e Melhoria da Unidade
Habitacional.
Informais;
PA 1D - Programa para Manuteno e Controle
Urbano e Apoio Remoo Temporria e
Indenizao;
PA 1E - Programa de Atendimento para
Precrios.
PA 4A Programa para capacitao profissional
de tcnicos dirigentes para gesto do PLHIS;
PA 4B Programa para realizao de estudos e
pesquisas sobre o dficit habitacional;
Risco.
O7
Reverter o processo de
segregao scio-espacial,
por intermdio da oferta de
reas, do incentivo e induo
produo habitacional
dirigida aos segmentos
sociais de menor renda,
D02
Viabilizar o melhor
aproveitamento da infraestrutura
instalada e das edificaes
existentes.
D09
Conter a ocupao habitacional
ao longo dos arroios e reas de
Atendimento para Integrao
Urbana de Assentamentos
Precrios e Informais
Informais;
PA 1B - Programa para Conteno de Novas
Ocupaes;
PA 1D - Programa de Manuteno e Controle Urbano
e Apoio Remoo Temporria e Indenizao;

86
inclusive em reas centrais,
bem como pela urbanizao e
regularizao dos
assentamentos precrios
ocupados por populao de
baixa renda
elevada declividade. PA 1E - Programa de Atendimento para
Precrios.
Risco
Aquisio da Habitao.
Habitacionais;
de Construo;
Existentes.

87

7.3. Estimativas de Custos
Quanto s estimativas de custos, foram utilizadas as informaes fornecidas pela
PROLAR. O quadro 25 discrimina o preo da infraestrutura por unidade.
Quadro 25 - CUSTOS PARA A CONSTRUO DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL
SEGUNDO CATEGORIAS DA TABELA 38, PONTA GROSSA
URBANIZAO SIMPLES
Topografia 45,86 / U.H.
Pavimentao Primria 1.004,50 / U.H.
Rede de Esgoto 380,60 / U.H.
Rede de gua 107,66 / U.H.
Rede de Energia Eltrica - / U.H.
Iluminao Pblica 80,37 / U.H.
Arborizao 6,88 / U.H.
Total Urbanizao Simples R$ 1.625,87 / U.H.
URBANIZAO COMPLEXA
Topografia 45,86 / U.H.
Pavimentao Primria 1.004,50 / U.H.
Rede de Esgoto 380,60 / U.H.
Rede de gua 107,66 / U.H.
Rede de Energia Eltrica - / U.H.
Iluminao Pblica 80,37 / U.H.
Arborizao 6,88 / U.H.
Pavimentao Asfltica 2.963,96 / U.H.
Galeria de guas Pluviais 1.813,13 / U.H.
Passeios e Caladas 357,09 / U.H.
Recuperao de rea Degradada 447,00 / U.H.
Total Urbanizao Complexa R$ 7.207,05 / U.H.
REMANEJAMENTO
Desfavelamento (remoo de casa, cerca e muros) 2.468,76 / U.H.
Residncia Alvenaria
(Projeto Padro PR 37 PMCMV)
27.282,28 / U.H.
Total Remanejamento R$ 30.198,04 / U.H.
REASSENTAMENTO
Desfavelamento (remoo de casa, cerca e muros) 2.468,76 / U.H.
Lote Urbanizado (PMCMV) 9.992,81 / U.H.
Residncia Alvenaria (Projeto Padro PR 37 PMCMV) 27.282,28 / U.H.
Total Reassentamento R$ 40.190,85 / U.H.
REGULARIZAO
Regularizao Fundiria 214,00 / U.H.

88
Total Regularizao R$ 214,00 / U.H.
MELHORIA HABITACIONAL
Melhoria Habitacional 13.038,00 / U.H.
Total Melhoria Habitacional R$ 13.038,00 / U.H.
PRODUO DE NOVAS MORADIAS
Lote Urbanizado (PMCMV) 9.992,81 / U.H.
Residncia Alvenaria (Projeto Padro PR 37 PMCMV) 27.282,28 / U.H.
Total Produo de Novas Moradias 37.275,09 / U.H.
LOTES
Lote Padro 12 x 25m 300m (variando de 275 a 300m) 3.232,76 / U.H.
Custo de Urbanizao Simples R$ 1.625,87 / U.H.
Total Lotes Urbanizados R$ 4.858,63 / U.H.
Fonte: PROLAR. Dados trabalhados por RZS Consultoria
7.4. Descrio dos programas por Linha Programtica

7.4.1. LPA 1 Linha Programtica de Atendimento para Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios e Subnormais

Para a Linha Programtica LPA 1, foram desenvolvidos os programas detalhados nos
quadros a seguir:

Quadro 26- PA 1A - PROGRAMA PARA REGULARIZAO URBANSTICA E FUNDIRIA DE
ASSENTAMENTOS PRECRIOS E SUBNORMAIS.
Objetivos Especficos
Promover a regularizao fundiria de reas
ocupadas irregularmente a partir de uma parceria
do Poder Pblico e da populao beneficiria,
envolvendo as dimenses jurdica, urbanstica e
social, objetivando a melhoria no ambiente urbano e
legalizando a permanncia dos moradores;
Promoo da regularizao da terra, edificaes e
de sua posse;
Individualizao das matrculas junto ao Registro de
Imveis;
Titulao individual ou coletiva das unidades e
insero dos conjuntos nas rotinas de manuteno
urbana municipal;
Promover a permanncia da populao de baixa
renda na rea de origem.
Participantes
Agente Promotor
Municpio, Cooperativas Habitacionais, Sociedades
Habitacionais, Associao de Moradores, Muturios,
Assessoria Tcnica.
Agente Financeiro
Ministrio das Cidades, Caixa Econmica Federal,
Fundo Estadual de Habitao, PROLAR e Fundo
Municipal de Habitao
Demais Participantes
Secretaria de Agricultura, Pecuria e Meio Ambiente,
Secretaria de Assistncia Social.
Modalidade de atendimento Aprovao do assentamento junto ao Municpio,

89
mediante reviso da legislao municipal e da
execuo de obras de requalificao;
Assessoria jurdica, social e arquitetural aos moradores
para organizao da gesto;
Intervenes completas ou especficas nos
assentamentos bem como para melhoria do
saneamento.
Beneficirio
Final
Renda
De zero a trs salrios mnimos subsdio total.
De quatro a seis salrios mnimos financiamento
parcial ou total.
Situao Locacional Assentamentos em rea urbana.
Requisitos
Caractersticas do
Empreendimento
Assentamentos em condies de regularizao.
Fontes de Recurso / Subsdios
Fundo Municipal / Fundo Estadual / Ministrio das
Cidades / Caixa Econmica Federal (PAR/PSH)
Indicadores de avaliao
Percentual de famlias com escritura;
Percentual do territrio legalizado;
Percentual de melhoria das condies urbanas;
Grau de satisfao das famlias com as mudanas
ocorridas.

7.4.1.1. Das estratgias especficas do Programa para Regularizao Urbanstica e
Fundiria de Assentamentos Precrios e Subnormais

Frente ao quadro das ocupaes subnormais do municpio de Ponta Grossa, este
programa apresenta especificidades com relao forma de atendimento.
Para promover a melhoria das condies de habitao da populao moradoras
das ocupaes subnormais e precrios, este programa diversifica as modalidades de
interveno e desenvolve as aes, em funo de trs categorias: risco, infraestrutura e
qualidade habitacional, como foi destacado nos captulos anteriores desse PLHIS
Considerando o grau de prioridade de interveno de cada ocupao, foram
produzidas as tabelas abaixo, nas quais esto especificados: os programas a serem
desenvolvidos nas reas das ocupaes, o nmero de unidades por interveno e a
estimativa de custos baseada nos custos atuais orados pela PROLAR.

90
Quadro 27 TIPO DE INTERVENO E ESTIMATIVA DE CUSTOS POR OCUPAO SUBNORMAL, REGIO 1
Cdigo Nome da ocupao
Nmero
de
domiclios
Grau de
Prioridade
Tipo de interveno Custos (R$)
Reassentamento Regularizao Reassentamento Regularizao
44 Jardim Maracan - Av. Pres. Kennedy 33 1 33 0 1.205.725,50 0
47 Santo Antnio 95 1 27 68 1.085.152,95 14.552,00
48 Vila Hilgemberg 118 1 83 35 3.335.840,55 7.490,00
49 Vila Cristina 417 1 166 251 6.671.681,10 53.714,00
50 Vila Clock 5 1 3 2 120.572,55 428,00
52 Auto Estrada 83 1 53 30 2.130.115,05 6.420,00
58 Vila Nova I 62 1 9 53 361.717,65 11.342,00
59 Ronda - extenso do Arroio do Padre 114 1 84 30 3.376.031,40 6.420,00
Sub-total prioridade 1 927 458 469 18.286.836,75 100.366,00
45 Jardim Maracan - Av. Pres. Kennedy 47 2 47 0 1.888.969,95 0
46 Vila Lina 60 2 30 30 1.205.725,50 6.420,00
47B Santo Antnio 43 2 28 15 1.125.343,80 3.210,00
51 Moiss Lerner 60 2 20 40 803.817,00 8.560,00
53 Peixoto 40 2 4 36 160.763,40 7.704,00
54 Vila Esperana Ronda 15 2 11 4 442.099,35 856,00
55 Ronda 42 2 27 15 1.085.152,95 3.210,00
56
Marina da Ronda - (central) atrs do
Ginsio Borell
12 2 12 0 482.290,20 0
57 Vila Nova II 61 2 61 0 2.451.641,85 0
TOTAL 1.307 698 609 27.932.640,75 130.326,00
Obs.: Foram utilizados os valores de R$40.190,85 /U.H.para reassentamento e R$214,00/U.H. para regularizao fundiria

91

Quadro 28 - TIPO DE INTERVENO E ESTIMATIVA DE CUSTOS POR OCUPAO SUBNORMAL, REGIO 2
Nmero
de
domiclios
Grau de
Prioridade
34 Parque D. Pedro II 35 1 25 10 1.004.771,25 2.140,00
38C
Santa Paula - Rua da Beno e
Rua Cajarana
56 1 12 44 482.290,20 9.416,00
42 Belo Horizonte I 30 1 20 10 803.817,00 2.140,00
37 Santana do Sabar 143 2 94 39 3.777.939,90 8.346,00
37B Santana do Sabar 81 2 41 40 1.647.824,85 8.560,00
37C Santana do Sabar 30 2 0 30 0 6.420,00
38B Santa Paula - Rua Cajarana 54 2 14 40 562.671,90 8.560,00
39 Dom Bosco 10 2 10 0 401.908,50 0
40 San Marino - 1 parte 22 2 22 0 884.198,70 0
34B Parque D. Pedro II 30 3 0 30 0 6.420,00
35 Santa Paula - Rua Nogueira 33 3 33 0 1.326.298,05 0
36
Jardim Santa Paula / Iansen/
Verona
75 3 55 20 2.210.496,75 4.280,00
38 Sta Paula: R. Aleluia / R. Louro 127 3 40 67 1.607.634,00 14.338,00
41 Jardim Araguaia 13 3 0 13 0 2.782,00
43 Via Raquel 1 3 0 1 0 214,00
TOTAL 740 366 344 14.709.851,10 73.616,00

92

Nmero
de
domiclios
Grau de
Prioridade
24A Vila Margarida 60 1 40 20 1.607.634,00 4.280,00
112 Vila Dayse 28 1 28 0 1.125.343,80 0,00
114
Vila Francelina - 2
parte
60 1 0 60 0,00 12.840,00
117 Jardim Conceio 17 1 7 10 281.335,95 2.140,00
122 Jd. Tropeiros II 1 1 1 0 40.190,85 0,00
125A
Vilela - arroio Pilo
de Pedra (FNHIS)
124 1 104 20 4.179.848,40 4.280,00
125B
Vilela - Rua Bernardo
Vasconcelos (
FNHIS)
78 1 65 13 2.612.405,25 2.782,00
126 Vila Mariana 110 1 88 22 3.536.794,80 4.708,00
127
Jardim Conceio -
2 parte
55 1 22 33 884.198,70 7.062,00
132
Vila Baronesa - lado
do arroio
123 1 87 36 3.496.603,95 7.704,00
133 Vila Liane 67 1 54 13 2.170.305,90 2.782,00

Sub-total prioridade
1
723 496 227 19.934.661,60 48.578,00
25
So Luiz - beira da
linha do trem
23 2 23 0 924.389,55 0,00
113
Vila Francelina
/Dayse
113 2 78 35 3.134.886,30 7.490,00
116 Rio Verde 29 2 22 7 884.198,70 1.498,00
119A 31 de maro 2 2 2 0 80.381,70 0,00
119B 31 de maro 2 2 0 2 0,00 428,00
120 Vila Marina 6 2 0 6 0,00 1.284,00

93
121
Marina - fundos da
Escola Municipal
Maria Laura (em fase
de regularizao)
4 2 4 0 160.763,40 0,00
124 Ana Rita 13 2 13 0 522.481,05 0,00
128 Vila Nadal 40 2 15 25 602.862,75 5.350,00

2
232 157 75 6.309.963,45 16.050,00
115
Matadouro Municipal
- proximidades
13 3 8 5 321.526,80 1.070,00
118 Dal Col 5 3 5 0 200.954,25 0,00
123
Marina do Prado -
atrs Joquei Clube
3 3 0 3 0,00 642,00
129 Jd. Conceio/Giana 14 3 6 8 241.145,10 1.712,00
130 Jardim Carvalho II 3 3 0 3 0,00 642,00
134 Centro 10 3 10 0 401.908,50 0,00

Sub-total
prioridade3
48 29 19 1.165.534,65 4.066,00
131 Monteiro Lobato 3 4 0 3 0,00 642,00

4
3 4 0 3 0,00 642,00
TOTAL 1.006 682 324 27.410.159,70 69.336,00
Em andamento 206 173 33 6.953.017,05 7.062,00
Total 800 509 291 20.457.142,65 62.274,00
Obs.: Foram utilizados os valores de R$40.190,85 /U.H.para reassentamento, e R$214,00/U.H. para regularizao fundiria

94

Nmero
de
domiclios
Grau de
Prioridade
93B Olarias 30 1 15 15 602.862,75 3.210,00
94 26 de Outubro/Olarias (Recursos FNHIS) 81 1 61 20 2.451.641,85 4.280,00
95E
Coronel Cludio - abaixo do arroio
(FNHIS)
100 1 100 0 4.019.085,00 0
97B Vila Clris 68 1 68 0 2.732.977,80 0
98 Vila Princesa 19 1 9 10 361.717,65 2.140,00
101 Vila Bertha 49 1 49 0 1.969.351,65 0
111 Vila Rubini I 32 1 32 0 1.286.107,20 0
95 Coronel Cludio 32 2 16 16 643.053,60 3.424,00
95C Coronel Cludio - acima do arroio 25 2 15 10 602.862,75 2.140,00
97 Vila Clris 16 2 0 16 0 3.424,00
99 Juvncio Correia 15 2 0 15 0 3.210,00
102 Bortolo Borsato (Borsatinho) 52 2 6 46 241.145,10 9.844,00
103 Bortolo Borsato 14 2 0 14 0 2.996,00
104 Cachoeira 2 2 2 0 80.381,70 0
105 Cinto Verde 8 2 0 8 0 1.712,00
108 Vila So Francisco 12 2 0 12 0 2.568,00
109
Vila So Francisco - fundos UEPG
Campus
28 2 13 15 522.481,05 3.210,00
110B Jardim Paraso 9 2 0 9 0 1.926,00
110 Jardim Paraso 33 2 12 21 482.290,20 4.494,00

95
96 Vila Rio Branco 80 3 48 32 1.929.160,80 6.848,00
100 Vila Vicentina 6 3 0 6 0 1.284,00
106 Jardim Pontagrossense 40 3 20 20 803.817,00 4.280,00
107 Jardim Progresso 22 3 12 10 482.290,20 2.140,00
TOTAL 773 478 295 19.211.226,30 63.130,00
Em andamento 181 161 20 6.470.726,85 4.280,00
Total 592 317 275 12.740.499,45 58.850,00

96

Nmero
de
domiclios
Grau de
Prioridade
70 Jardim Araucria 92 1 37 55 1.487.061,45 11.770,00
71
Av. Presid. Keneddy - lado Horto
municipal
5 1 5 0 200.954,25 0
77C Santa Brbara - perto do arroio 18 1 18 0 723.435,30 0
81 Vila Cipa (2 parte) 200 1 140 60 5.626.719,00 12.840,00
82 Vila Pina 80 1 16 64 643053,60 13.696,00
84
Estrela do Lago - Rua Raimundo
Correia
70 1 28 42 1.125.343,80 8.988,00
86 Vila Belm 50 1 40 10 1.607.634,00 2.140,00
87
Vila Pinheiro II - fundos do Jardim
Europa
5 1 0 5 0 1.070,00
91 Jardim Central 15 1 0 15 0 3.210,00
93 Olarias 26 1 10 16 401.908,50 3.424,00
60 Boa Vista/Oficinas 14 2 14 0 562.671,90 0
62 Jardim Lagoa 1 2 1 0 40.190,85 0
63 Vila Mocelin - parte 1 20 2 8 12 321.526,80 2.568,00
64 Vila Mocelin - parte 2 14 2 0 14 0 2.996,00
65 Ouro Verde 850 2 50 800 2.009.542,50 171.200,00
66 Conjunto Santa Marta 87 2 52 35 2.089.924,20 7.490,00
67
Conjunto Santa Maria / Colinas
Verdes
43 2 22 21 884.198,70 4.494,00
69 San Marino - 2 parte 52 2 32 20 1.286.107,20 4.280,00

97
73
Vila Rica - fundo do Parque de Mq.
da Prefeitura
37 2 37 0 1.487.061,45 0
74 Cara-Car/Alvorada 40 2 0 40 0 8.560,00
75 Car-Car 18 2 0 18 0 3.852,00
76 Alfredo Ribas Sobrinho 9 2 0 9 0 1.926,00
77 Santa Brbara - arroio 5 2 5 200.954,25 0
77B
Santa Brbara -antes de chegar no
rio
10 2 0 10 0 2.140,00
78 Vila Maier 30 2 14 16 562.671,90 3.424,00
80 Vila Cipa (1 parte) 19 2 5 14 200.954,25 2.996,00
83 Jardim Itlia 90 2 18 72 723.435,30 15.408,00
85 Vila Guair 25 2 5 20 200.954,25 4.280,00
88 Jardim Esperana 144 2 0 144 0 30.816,00
89 Jardim Barreto 2 2 0 2 0 428,00
89B Jardim Barreto 15 2 7 8 281.335,95 1.712,00
89C Jardim Barreto 8 2 8 0 321.526,80 0
92 Jardim Braslia 8 2 3 5 120.572,55 1.070,00
Sub-total prioridade 2 1.541 281 1.260 11.293.628,85 269.640,00
61 Vila Ferrovirio (ALL) 26 3 0 26 0 5.564,00
68 Santa Luzia 37 3 12 25 482.290,20 5.350,00
72 Colnia Dona Luiza 1 3 0 1 0 214,00
79 Oficinas Taques 11 3 0 11 0 2.354,00
90 Parque dos Franceses 2 3 2 0 80.381,70 0
Sub-total prioridade 3 77 14 63 562.671,90 13.482,00
TOTAL 2.179 589 1.590 23.672.410,65 340.260,00

98

CDIGO NOME DA OCUPAO
NMERO DE
DOMICLIOS
GRAU DE
PRIORIDADE
TIPO DE INTERVENO CUSTOS (R$)
3 Vila Real (linha de trem) 62 1 62 0 2.491.832,70 0
4 Vila Real (ao lado do arroio) 35 1 0 35 0 7.490,00
5 Borato 97 1 35 62 1.406.679,75 13.268,00
11B
Bonsucesso II (Rua Bela Vista do
Paraso)
127 1 127 0 5.104.237,95 0
11A Bonsucesso 113 1 113 0 4.541.566,05 0
13
Bonsucesso II (R Romanos,
Hebreus e F. Beltro)
144 1 114 30 4.581.756,90 6.420,00
16 Monte Carlo 53 1 38 15 1.527.252,30 3.210,00
18 Leila Maria 91 1 36 55 1.446.870,60 11.770,00
23 Tnia Mara/ Sta Lcia 96 1 96 0 3.858.321,60 0
24B Vila Margarida 55 1 46 9 1.848.779,10 1.926,00
26 Jardim Palmeiras - Rua Jaguapit 80 1 50 30 2.009.542,50 6.420,00
27 Catarina Miro 15 1 0 15 0 3.210,00
28
Vila Sen. Flvio C. Guimares -
Campo do Fub
188 1 94 94 3.777.939,90 20.116,00
29
Madureira/ Senador Flvio carvalho
Guimares
83 1 66 17 2.652.596,10 3.638,00
30 Estrela Augusta 26 1 22 4 884.198,70 856
33 Boa Vista - 2 parte (linha do trem) 51 1 46 5 1.848.779,10 1.070,00
Sub-total prioridade 1 1316 1 945 371 37.980.353,25 79.394,00

99
1 Cristo Rei 6 2 0 6 0 1.284,00
6A 6B - Portal do Norte (rea verde) 15 2 0 15 0 3.615,00
6B 6B - Portal do Norte (rea verde) 20 2 20 0 803.817,00 0
10
Vila Congonhas (em processo de
regularizao)
10 2 3 7 120.572,55 1.498,00
14 Estrela do Norte 304 2 10 294 401.908,50 62.916,00
15A Los Angeles - fio de alta tenso 100 2 20 80 803.817,00 17.120,00
15B Los Angeles eroso 100 2 35 65 1.406.679,75 13.910,00
15C Los Angeles - quadra na ltima Rua 35 2 0 35 0 7.490,00
17A Esplanada 29 2 1 28 40.190,85 5.992,00
17B Esplanada 9 2 0 9 0 1.926,00
17C
Esplanada - ao lado da Escola
Kamal Telecherani
20 2 0 20 0 4.280,00
19 Parque Nossa Senhora das Graas 80 2 10 70 401.908,50 14.980,00
20
Estrela da Colina (fase de
desapropriao)
90 2 0 90 0 19.260,00
21 Estrela Atlnta 20 2 0 20 0 4.280,00
22A
Santa Mnica - fio de alta tenso R
Nataliel
27 2 27 0 1.085.152,95 0
22B Santa Mnica 23 2 23 0 924.389,55 0
22C Santa Mnica Pinus 51 2 25 26 1.004.771,25 5.564,00
32 Boa Vista 50 2 15 35 602.862,75 7.490,00
2 Santa Edvirges 19 3 0 19 0 4.066,00

100
7
Parque do Caf (muro construdo
por particulares)
1 3 1 0 40.190,85 0
8
Jardim Vitria (chcaras, acima de
3sm)
2 3 2 0 80.381,70 0
9 Santa Luzia 3 3 0 3 0 642
31 Pq. N. Sra das Graas (Conj.) 14 3 12 2 482.290,20 428
12
Bela Vista (em processo de
regularizao)
420 3 80 340 3.215.268,00 72.760,00
TOTAL 2.764 0 1.229 1.535 49.394.554,65 328.895,00
Em andamento 90 0 0 90 0 19.260,00
Total 2.674 0 1.229 1.445 49.394.554,65 309.635,00

101
Quadro 33 .REASSENTAMENTOS E REGULARIZAES NAS OCUPAES SUBNORMAIS,
2010.
REGIO
NMERO DE
DOMICLIOS
TIPO DE INTERVENO
Reassentamento Regularizao
1 1.307 698 609
2 740 366 344
3 1.006 509 (682 173 em andamento) 291 (324 33 em andamento)
4 773 317 (478 161 em andamento) 275 (295 20 em andamento)
5 2.179 589 1.590
6 2.764 1.229
1.340 (1.430 90 em
andamento)
TOTAL 8.769* 3.705 3.840
* Total considerando-se as intervenes em andamento.

Quadro 34 - ESTIMATIVAS DE CUSTOS DOS REASSENTAMENTOS E REGULARIZAES
NAS OCUPAES SUBNORMAIS, POR GRAU DE PRIORIDADE
GRAU DE
PRIORIDADE
REGIO REASSENTAMENTO REGULARIZAO
1
(2010-2013)
1 18.286.836,75 100.366,00
2 2.290.878,45 13.696,00
3 19.934.661,60 48.578,00
4 13.423.743,90 9.630,00
5 11.816.109,90 57.138,00
6 37.980.353,25 79.394,00
Subtotal 1 103.732.583,85 308.802,00
2
(2013-2017)
1 9.645.804,00 29.960,00
2 7.274.543,85 31.886,00
3 6.309.963,45 16.050,00
4 2.572.214,10 38.948,00
5 11.293.628,85 269.640,00
6 7.596.070,65 171.605,00
Subtotal 2 44.692.224,90 558.089,00
3
(2017-2021)
1 0 0
2 5.144.428,80 28.034,00
3 1.165.534,65 4.066,00
4 3.215.268,00 14.552,00
5 562.671,90 13.482,00
6 3.818.130,75 77.896,00
Subtotal 3 13.906.034,10 138.030,00
4
(2021-2023)
1 0 0
2 0 0

102
3 0 642,00
4 0 0
5 0 0
6 0 0
Subtotal 4 0 642,00
TOTAL 162.330.842,90 1.005.563,00

7.4.1.2. Estratgias Especficas do Programa para conteno de Novas Ocupaes

Esse programa tem por objetivo criar mecanismos para evitar a ocupao de
reas que foram desocupadas no programa habitacional, por no apresentarem
condies de habitabilidade. Nesse sentido, resgata-se o Programa Casa Segura, que o
Departamento de Patrimnio e Defesa Civil, ligado Secretaria Municipal de
Administrao e Negcios Jurdicos da Prefeitura de Ponta Grossa vem desenvolvendo e
que tem como objetivo diagnosticar, prevenir, controlar e eliminar situaes de riscos
naturais em reas prximas a arroios.
A partir da retirada das famlias das reas de risco, o programa prev a execuo
de trabalhos de recuperao dos arroios, como desassoreamento, limpeza, plantio de
rvores, monitoramento de plantas, cercamento, entre outras aes. O programa inclui
educao ambiental e monitoramento das reas para evitar novas invases.
A proposta fazer uma dotao oramentria que permita no s a continuidade
do programa Casa Segura, mas a sua ampliao, tendo em vista os reassentamentos
previstos das reas de risco e de preservao permanente.
Custo Estimado: Recuperao das reas liberadas pelos reassentamentos.
(R$447,00/U.H. X rea referente s 4.039 U.H. reassentadas = R$ 1.805.433,00).

Quadro 35 - PA 1B - PROGRAMA PARA CONTENO DE NOVAS OCUPAES
Promover o controle e fiscalizao de novas
ocupaes em reas pblicas para inibir o
adensamento nas ocupaes e assentamentos
precrios e informais existentes e a formao de
novos.
Participantes
Agente Promotor Municpio.
Secretaria de Assistncia Social, Defesa Civil.
Percentual de novas famlias nos assentamentos
informais e precrios;
Percentual do territrio controlado e fiscalizado.

103

7.4.1.3. Estratgias Especficas do Programa para Eliminao e Gerenciamento de
Situaes de Risco

Ponta Grossa apresenta reas de assentamentos subnormais que apresentam
riscos populao residente em funo da sua fragilidade ambiental. O municpio
apresenta algumas regies nas quais inadequado o adensamento de edificaes. O
Plano Diretor Municipal j destacou que: devido a presena das formaes geolgicas
de origem sedimentar, os solos so pouco desenvolvidos, sendo frgeis arenosos e
rasos, podendo ser observadas aes de processos erosivos.
Face s condies geolgicas de Ponta Grossa, dever ser feito um estudo
geolgico da rea urbana municipal de forma a identificar reas passveis para
urbanizao com a implantao de habitao de interesse social.
Dessa forma, alm das aes previstas no PA 1 A, de reassentamento das
famlias em reas de risco, prope-se o estabelecimento de parceria entre a prefeitura e
a universidade local, para desenvolvimento de estudos que possibilitem a delimitao das
reas frgeis e as recomendaes quanto ao uso e ocupao do solo nesses locais.
Custo estimado: R$ 470.656,00. Contratao de equipe snior pelo perodo de 8
meses, para elaborao de estudos geolgicos e urbansticos.

Quadro 36- PA 1C - PROGRAMA PARA ELIMINAO E GERENCIAMENTO DE SITUAES DE RISCO
Reduzir os impactos negativos gerados pelos
assentamentos precrios e informais, como a
contaminao da gua;
Reduzir os impactos de inundaes e desabamento
gerados pelas condies climticas;
renda na rea de origem, quando no estiverem
comprometidas as condies de habitabilidade e
ambiental;
Diminuio dos riscos de contaminao das guas
por meio da melhoria da habitabilidade.
Participantes
Agente Promotor
Municpio, Associao de Moradores, Muturios,
Assessoria Tcnica; Ministrio das Cidades e Governo
Estadual do Paran.
Agente Financeiro
Secretaria de Meio Ambiente, Secretaria de Assistncia
Social, Defesa Civil.
Modalidade de atendimento
Implantao de estruturas de operao e manuteno
urbana sanitria e ambiental;
para organizao da gesto;

104
Intervenes especficas para melhoria do saneamento
ambiental.
Beneficirio
Final
Renda
parcial ou total.
Situao Locacional Assentamentos em rea urbana.
Requisitos
Caractersticas do
Empreendimento
Cidades / Caixa Econmica Federal (PAR/PSH),
Recursos Internacionais.
Melhoria da qualidade sanitria e biolgica da gua;
Diminuio de domiclios inundados.

7.4.1.4. Estratgias Especficas para Regularizao Urbanstica e Fundiria de
Assentamentos na rea Rural.

A rea rural de Ponta Grossa sofreu um esvaziamento grande nas ltimas
dcadas e atualmente representa 2,53% da populao municipal. A manuteno da
populao na rea rural depende das condies de vida que ela consegue ter ali.
Nesse sentido, fazer a regularizao fundiria de reas ocupadas por
comunidades rurais representa a garantia da permanncia da populao nesses locais. A
lei n 11.977/2009, na Seo 3 do Captulo I, apresenta a regulamentao dos possveis
recursos para financiamento da habitao rural.
Est prevista a regularizao de 200 habitaes na rea rural, no Guaragi
conforme estimativa dos tcnicos da PROLAR.
Custo estimado: R$ 2.975.574,00. Regularizao de 200 unidades e urbanizao
simples da rea. (Urbanizao Simples = R$1.625,87/ U.H.; Custas da Regularizao
Fundiria = R$214,00/ U.H.; Melhoria Habitacional = R$ 13.038,00 / U.H. Total de
R$14.877,87/ U.H. x 200 unidades = R$ 2.975.574,00).

Quadro 37 - PA 1D - PROGRAMA PARA REGULARIZAO FUNDIRIA DE ASSENTAMENTOS
NA REA RURAL.
Promover a regularizao fundiria de
assentamentos subnormais rurais a partir de uma
parceria do Poder Pblico e da populao
beneficiria, envolvendo as dimenses jurdica,
urbanstica e social, objetivando a melhoria no
ambiente rural e legalizando a permanncia dos
moradores;
Promoo da regularizao da terra, edificaes e
de sua posse;

105
Individualizao das matrculas junto ao Registro de
Imveis;
Titulao individual ou coletiva das unidades e
insero dos conjuntos nas rotinas de manuteno
rural;
renda na rea de origem.
Participantes
Agente Promotor
Assessoria Tcnica.
Agente Financeiro
Aprovao do assentamento junto ao Municpio,
mediante reviso da legislao municipal e da
execuo de obras de requalificao;
Assessoria jurdica, social e arquitetural aos moradores;
Intervenes completas ou especficas nos
assentamentos .
Beneficirio
Final
Renda
parcial ou total.
Situao Locacional Assentamentos em rea rural (Guaragi)
Requisitos
Caractersticas do
Empreendimento
Cidades / Caixa Econmica Federal
Percentual de famlias com escritura;
Percentual do territrio legalizado;
Percentual de melhoria das condies rurais;
ocorridas.

7.4.1.5. Estratgias Especficas para Atendimento para Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios

Esse programa tem por objetivo dotar de infraestrutura e equipamentos urbanos
os assentamentos precrios, que apesar de possurem a regularidade fundiria de suas
reas, no apresentam condies urbansticas adequadas, com carncia de
infraestrutura e equipamentos urbanos.
Custo estimado: R$ 163.753.163,00. Urbanizao Complexa das reas.
(Urbanizao Complexa = R$ 7.207,05/ U.H. x 22.860 unidades).

106

Quadro 38- PA 1E - PROGRAMA DE ATENDIMENTO PARA REGULARIZAO URBANSTICA
DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS
Promover a incluso territorial dos moradores de
assentamentos precrios, predominantemente de baixa
renda, por meio de aes que assegurem melhorias nas
suas condies de vida atravs da regularizao
urbanstica com a oferta de infraestruturas de saneamento
bsico e drenagem, articuladas com o sistema virio e de
espaos pblicos conectados com as vias do entorno;

Participantes
Agente Promotor
Assessoria Tcnica.
Agente
Financeiro
Ministrio das Cidades, Caixa Econmica Federal, Fundo
Estadual de Habitao, PROLAR e Fundo Municipal de
Habitao
Demais
Participantes
Secretaria Municipal de Agricultura, Pecuria e Meio
Ambiente, Secretaria Municipal de Assistncia Social,
Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos e
Secretaria Municipal de Planejamento.
Intervenes na infraestrutura dos assentamentos.
Implantao, quando necessria, de equipamentos
bsicos, em especial de lazer, sade e educao.
Prestao de servios pblicos que promovam o
desenvolvimento humano e comunitrio
Beneficirio
Final
Renda
Prioridade para os assentamentos com populao com
renda entre zero a trs salrios mnimos.
Situao
Locacional (1)
Assentamentos precrios em rea urbana.
Requisitos
Caractersticas
do
Empreendimento
Assentamentos precrios que apresentam carncia de
infraestrutura.
Fundo Municipal / Fundo Estadual / Ministrio das Cidades
/ Caixa Econmica Federal (PAR/PSH)
Percentual de acrscimo de redes de infraestrutura
instaladas no perodo sobre o total existente;
Percentual de acrscimo de equipamentos sociais
instalados no perodo sobre o total existente;
ocorridas.

7.4.2. LPA 2 Linha Programtica de Atendimento para Produo e
Aquisio da Habitao

7.4.2.1. Estratgias Especficas para Promoo Pblica ou Privada ou Por
Autogesto de Novas Unidades Habitacionais Urbanas e Rurais.

Para assegurar e promover o acesso moradia digna, este programa atua na
ampliao de ofertas de habitao, tendo em vista as necessidades habitacionais atuais,
inclusive das necessidades de reassentamento, e futuras.

107
Atuar neste programa fundamental para evitar o surgimento de novas reas de
ocupaes irregulares e garantir o acesso a toda populao, em especial a de mais baixa
renda. Na deciso de orientar as aes estratgicas do municpio modalidades de
interveno so constitudas:
Proviso e Sustentabilidade Habitacional: compreende a proviso de novas
oportunidades habitacionais;
Diversidade de tipologias habitacionais e integrao social: envolve a
produo de novas tipologias habitacionais relacionadas com as demandas
sociais da populao.
Urbanizao Integral: compreende a implantao de infraestrutura, abertura e
consolidao de sistema virio, reparcelamento do solo, obras de
consolidao geotcnica, construo de equipamentos sociais;
Assistncia social: envolve o acompanhamento e monitoramento das
condies de habitabilidade.

Esse programa tem o objetivo de promover a construo de novas moradias para
eliminar o dficit habitacional de Ponta Grossa e atender a demanda habitacional gerada
pelo crescimento da populao no perodo.
Em 2010, o dficit habitacional total (urbano e rural) projetado de 7.671
unidades, que ter um acrscimo de 1.783 unidades at 2021.
Custo estimado: R$ 352.398.700,86 (9.454 unidades habitacionais (referente ao
dficit habitacional) x R$37.275,09/ U.H. (relativo construo da casa e terreno).

Quadro 39- PA 2A PROGRAMA PARA PROMOO PBLICA OU PRIVADA OU POR AUTOGESTO
DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS URBANAS E RURAIS
Produo de unidades habitacionais;
Diminuio dos custos unitrios dos
financiamentos;
Integrar o subprograma a recursos de fontes de
financiamento existentes.
Participantes
Agente Promotor
Municpio, Ministrio das Cidades, Caixa Econmica
Federal, Cooperativas Habitacionais, Sociedades
Habitacionais.
Agente Financeiro
Construo de unidades habitacionais completa;
para organizao da gesto.

108
Beneficirio
Final
Renda
parcial ou total.
Situao Locacional rea urbana e rural
Cidades / Caixa Econmica Federal (PAR/PSH).
Indicadores de avaliao Nmero de unidades habitacionais.

7.4.2.2. Estratgias Especficas para Promoo Pblica de Locao Social
Temporria de Moradias em Situaes Emergenciais

A locao social um recurso assistencial mensal destinado a atender, em
carter de emergncia, famlias que se encontram sem moradia em funo de situaes
relacionadas com catstrofes naturais (chuvas prolongadas ou sbitas, enxurradas,
chuvas de granizo ou vendavais. A famlia beneficiada recebe uma casa ou uma quantia
equivalente ao custo de um aluguel popular concedido pelo prazo mximo de seis meses.
Custo estimado: R$ 5.591.263,50 (150 unidades habitacionais (referente ao dficit
habitacional) x R$ 37.275,09/ U.H. (relativo a construo da casa e terreno).

Quadro 40 - PA 2B PROGRAMA PARA PROMOO PBLICA DE LOCAO SOCIAL DE MORADIAS
PARA PESSOAS EM SITUAES EMERGENCIAIS
Disponibilizar habitaes para locao social para
relocao de populao em situaes de
emergncia.
Participantes
Agente Promotor
Federal.
Agente Financeiro
Municipal de Habitao, BID, BIRD.
Demais Participantes Assistncia Tcnica.
Disponibilizao de habitao pelo poder pblico
municipal para locao temporria em situaes de
emergncia.
Beneficirio
Final
Renda De zero a trs salrios mnimos.
Situao Locacional Imveis localizados no municpio.
Requisitos
Caractersticas do
Empreendimento
Locao temporria, de forma a poder atender
situaes de emergncia do municpio.
Cidades/ Caixa Econmica Federal, Banco
Interamericano de Desenvolvimento.
Indicadores de avaliao Nmero de unidades habitacionais.

109
7.4.2.3. Das Estratgias Especficas para Promoo Pblica e Privada de
Loteamentos Urbanos com Oferta de Materiais de Construo

Para assegurar e promover o acesso terra urbana este programa atua na
ampliao de ofertas de lotes urbanos, tendo em vista as necessidades habitacionais
atuais, inclusive das necessidades de reassentamento, e futuras.
Atuar neste programa fundamental para evitar o surgimento de novas reas de
ocupaes irregulares e garantir o acesso a toda populao, em especial a de mais baixa
renda. Na deciso de orientar as aes estratgicas do municpio modalidades de
interveno so construdas:
Proviso e Sustentabilidade Habitacional: compreende a proviso de novas
oportunidades habitacionais;
Urbanizao Integral: compreende a implantao de infraestrutura, abertura e
consolidao de sistema virio, reparcelamento do solo, obras de
consolidao geotcnica, construo de equipamentos sociais;
Assistncia social: envolve o acompanhamento e monitoramento das
condies de habitabilidade.
Auxlio para o financiamento de material de construo.

A demanda habitacional em funo do crescimento populacional em 2010 de
1.311 unidades e segundo as projees chegar a 14.904 unidades em 2021. So novas
famlias que se formam gerando a necessidade de mais habitaes na faixa de renda de
0 a 5 salrios mnimos.
Custo estimado: R$ 72.413.021,52. (14.904 lotes urbanizados (referentes
demanda habitacional at 2021) x R$ 4.858,63 /UH.(referente ao lote e urbanizao
simples).

Quadro 41 - PA 2C PROGRAMA PARA PROMOO PBLICA E PRIVADA DE LOTEAMENTOS
URBANOS COM OFERTA DE MATERIAIS DE CONSTRUO
Viabilizar a promoo pblica e privada de lotes
urbanizados que pode estar associada oferta de
materiais de construo.
Participantes
Agente Promotor
Federal, Cooperativas Habitacionais, Sociedades
Habitacionais, Instituies Financeiras Privadas.
Agente Financeiro
Governo Estadual.
Demais Participantes Assistncia Tcnica.
Beneficirio
Final
Renda

110
parcial ou total.
Situao Locacional Loteamentos em rea urbana e rural.
Fundo Municipal / Fundo Estadual / Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social / Ministrio das Cidades /
Caixa Econmica Federal, Recursos oramentrios do
governo estadual e municipal.
Nmero de unidades habitacionais que tiveram apoio;
Grau de satisfao das famlias.

7.4.3. LPA 3 Linha Programtica de Atendimento para Melhoria Habitacional
7.4. 3.1. Estratgias Especficas para Construo de Sanitrios

O diagnstico revelou que um nmero considervel de famlias no dispe de
sanitrios em suas moradias. Nesse sentido, o programa tem o objetivo de proporcionar
recursos para a construo de banheiros. Foram identificadas 6.167 unidades
domiciliares nessa situao em 2010. Para efeito de clculo dos recursos necessrios,
adotou-se o nmero de unidades de 2010, considerando-se que ser possvel controlar a
situao para os demais anos.
Custos estimados: R$ 17.390.940,00 (6.167 unidades x R$ 2.820,00/ U.H.)

Quadro 42 - PA 3A PROGRAMA DE CONSTRUO DE SANITRIOS
Viabilizar o acesso a aquisio de materiais de
construo associados a servios de assistncia
tcnica para construo de sanitrio por
autopromoo;
Viabilizao da execuo de melhoria no estoque
habitacional;
Melhoria das condies de habitabilidade.
Participantes
Agente Promotor
Federal.
Agente Financeiro
Fundo Estadual de Habitao, PROLAR, Instituies
Financeiras Privadas.
Assistncia Tcnica, Cooperativas Habitacionais,
Sociedades Habitacionais.
Construo banheiros;
Execuo de adaptaes para moradores com
necessidades especiais.
Beneficirio
Final
Renda
parcial ou total.
Situao Locacional rea urbana e rural.
Subsdios integrais com recursos no-onerosos do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social /
Fundo Municipal / Fundo Estadual, Crditos com
recursos onerosos do FGTS.

111
Nmero de unidades habitacionais que tiveram apoio
na execuo, concluso, reforma e ampliao;
ocorridas.

7.4.4. LPA 4 Linha Programtica de Atendimento para o Desenvolvimento
Institucional

Essa linha programtica tem por objetivo o desenvolvimento institucional dos
rgos gestores das polticas de habitao social e das polticas que tenham interface
com elas. estruturada em quatro programas que tm como atributo comum, o propsito
de melhorar o desempenho das estruturas pblicas.

PA 4A Programa para capacitao profissional de tcnicos dirigentes para gesto do
Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa.
Valor: R$ 150.000,00.
Objetivo: contratao de consultoria para realizao de cursos de capacitao dos
tcnicos municipais com relao ao PLHIS.

Quadro 43 - PA 4A PROGRAMA PARA CAPACITAO PROFISSIONAL DE TCNICOS
DIRIGENTES PARA GESTO DO PLANO MUNICIPAL DE HABITAO DE INTERESSE
SOCIAL DE PONTA GROSSA
Promover aes estratgicas para o
desenvolvimento institucional para capacitao
profissional de tcnicos;
Desenvolvimento de aes de capacitao do poder
pblico municipal, inclusive mediante articulaes
regionais, para ampliao e melhor aproveitamento
da capacidade tcnica e das estruturas de
operacionalizao pblica.
Participantes
Agente Promotor
Ministrio das Cidades, Governo do Estado do Paran,
Municpio.
Agente Financeiro
Caixa Econmica Federal, Governo Estadual e
Municipal.
Recursos do Oramento Geral da Unio / Recursos
oramentrios do governo estadual e municipal /
Indicadores de avaliao Percentual de aes de capacitao.

112
PA 4B Programa para realizao de estudos e pesquisas sobre o Dficit Habitacional.
Valor: R$ 200.000,00.
Objetivo: contratao de consultoria para levantamento e cadastramento das
caractersticas sociais das famlias residentes em ocupaes subnormais.

Quadro 44 - PA 4B PROGRAMA PARA REALIZAO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE O
DFICIT HABITACIONAL
desenvolvimento institucional de estudos e
pesquisas sobre o dficit habitacional,
complementares aos estudos e pesquisas nacionais
e de instituies, tais como CEBRAP e IBGE.
Participantes
Agente Promotor
Municpio.
Agente Financeiro
Municipal.
Indicadores de avaliao Percentual de estudos e pesquisas.

PA 4C Programa para reviso dos marcos regulatrios.
Valor: R$120.000,00.
Objetivo: contratao de consultoria para reviso da legislao urbanstica de forma a
adapt-la s regras da PNH.

Quadro 45 - PA 4C PROGRAMA PARA REVISO OU ELABORAO DOS MARCOS
REGULATRIOS
desenvolvimento institucional para reviso e
elaborao de marcos regulatrios, de modo
gradual, por intermdio de aes e estudos que
contribuam para aumentar a eficincia, efetividade e
eficcia dos investimentos e aes habitacionais.
Participantes
Agente Promotor
Municpio.
Agente Financeiro
Municipal.
Judicirio
Percentual de aes de reviso e elaborao de
marcos regulatrios;
Percentual de oficinas de capacitao para execuo.

113
PA 4D Programa para elaborao de outros planos com os quais o Plano Local de
Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa deve se articular: Plano de Preveno de
Risco, Plano de Drenagem e Plano de Preservao do Patrimnio Histrico.
Valor: R$ 700.000,00.
Objetivo: contratao de consultoria para elaborao dos planos setoriais.

Quadro 46 - PA 4D PROGRAMA PARA ELABORAO DE OUTROS PLANOS COM OS QUAIS
O PLANO LOCAL DE HABITAO DE INTERESSE SOCIAL DE PONTA GROSSA DEVE SE
ARTICULAR
desenvolvimento institucional de elaborao de
planos complementares e de interface AP plano
habitacional.
Participantes
Agente Promotor
Municpio.
Agente Financeiro
Municipal.
Percentual de planos desenvolvidos, diretamente
atrelados ao PLHIS.

7.5 - Estimativa e disponibilidade de terra para produo de novas unidades
habitacionais
Para estimar a necessidade de novas terras para a produo habitacional, seja
para oferta de novas unidades habitacionais ou para reassentamento de famlias
residentes em reas inaptas urbanizao, foram identificadas as reas passveis de
serem delimitadas como Zonas Especiais de Interesse Social, conforme o Mapa n 27
Vazios Urbanos classificados.
A implementao de Zonas Especiais de Interesse Social tem por objetivo atuar
no mercado fundirio de Ponta Grossa, reservando parte do estoque de terrenos vagos
urbanos, para empreendimentos habitacionais de interesse social. A criao de ZEIS tem
como objetivo viabilizar e democratizar o acesso terra urbana para a populao de
baixa renda, bem como definir as reas prioritrias para que o poder pblico realize sua
poltica de habitao de interesse social.
A definio das reas aptas para ZEIS foi feita a partir do mapeamento dos
terrenos vazios no municpio, realizado pela Prefeitura (Mapa n 25 Vazios Urbanos),

114
confrontado com as informaes sobre relevo, vegetao e zoneamento, utilizando-se as
bases cartogrficas dos rgos municipais responsveis pelos temas citados.
A metodologia utilizada adotou trs critrios para seleo das reas:
(i) Foram consideradas reas inaptas para habitao de interesse social: as
reas suscetveis inundaes (de acordo com o mapeamento produzido pela Defesa
Civil), as reas com declividades superiores 30% e as APPs (reas de Preservao
Permanente);
(ii) Foram consideradas reas sem restries por habitao de interesse social
todas as reas sem restrio ambiental e (iii) reas aptas para ocupao por habitao
de interesse social, as reas que, de acordo com o Zoneamento do Uso e Ocupao do
Solo Municipal passveis de adensamento. (ver Mapa n 28 Aptides e Restries).
O resultado desse cruzamento encontra-se no Mapa n 27 Vazios Urbanos
Classificados, onde esto representados os terrenos vazios urbanos classificados a partir
dos critrios acima. As reas resultantes foram classificadas de acordo com o
zoneamento atual do solo, considerando-se como ZEIS 3 aqueles vazios que possuem
disponibilidade para um maior adensamento e possvel verticalizao, quando for o caso;
e ZEIS 2, aquelas reas onde de acordo com o zoneamento possvel um adensamento
horizontal.
A partir do levantamento realizado foi elaborado o Mapa n28 reas Prioritrias
para implantao de ZEIS, que apresenta as manchas onde esto as maiores
concentraes de vazios urbanos que tm potencialidade para serem transformados em
ZEIS 2 e ZEIS 3.
Os Quadros 47 e 48 apresentam a quantidade de vazios urbanos existentes no
permetro urbano de Ponta Grossa, de acordo com suas caractersticas:
Quadro 47 CLASSIFICAO DOS VAZIOS URBANOS
Vazios Urbanos
Classe rea (m) rea (ha) %
reas com restrio ambiental e quanto ao
Zoneamento
1.479.408 147,98 8,9%
reas com restrio ambiental 4.176.552 417,67 25,1%

115
reas com restrio quanto ao Zoneamento 3.137.927 313,71 18,8%
reas aptas - ZR2 6.774.511 677,49 40,6%
reas aptas - ZR3 1.102.845 110,27 6,6%
Total 16.671.242 1.667,12 100,0%

Quadro 48 - CLASSIFICAO DAS REAS NO LOTEADAS
reas no Loteadas
Classe rea (m) rea (ha) %
reas com restrio ambiental e quanto ao
Zoneamento
4.985.000 498,50 8,3%
reas com restrio ambiental 9.312.500 931,25 15,4%
reas com restrio quanto ao Zoneamento 20.982.500 2.098,25 34,7%
reas aptas - ZR2 15.455.000 1.545,50 25,6%
reas aptas - ZR3 9.682.500 968,25 16,0%
Total 60.417.500 6.041,75 100,0%

As reas aptas (ZR2 e ZR3) totalizaram 787,76 ha e as reas no loteadas
representam 1.634 ha. A soma das duas igual a 3.301,51 ha. Levando-se em conta a
necessidade de abertura de ruas, doao prefeitura, no caso de novos loteamentos,
considerou-se como rea lquida passvel de ser loteada, 65% do total, que resultou em
2.145,98 ha.
Considerando ainda, o lote mnimo de 300,00 m, nesses vazios urbanos ser
possvel a produo estimada de 71.533 lotes (esse nmero deve se alterar em funo
de caractersticas especficas de cada local, mas de forma geral, essa estimativa serve
para comparar o potencial aproximado de lotes e a demanda existente).
Do ponto de vista da demanda, considerando-se as necessidades habitacionais
identificadas no captulo anterior, em 2010 seria necessria a construo de 28.063
novas unidades (lotes e lotes e casas) para a populao com renda mensal entre 0 a 5
s.m..
Verifica-se que as reas existentes dentro do permetro urbano so suficientes
para abrigar essa demanda, sem considerar ainda a hiptese de verticalizao nem o
aumento do permetro urbano, no recomendado, tendo em vista a baixa densidade da
rea urbana.

116

8. Metas normativas e institucionais

8.1. Questes normativas e institucionais

A base normativa do Municpio de Ponta Grossa referente ao setor urbanstico e
habitacional foi elencada no Produto Diagnostico Habitacional, no qual foram analisadas
as legislaes atinentes ao tema. Ressalta-se as questes que devem ser destacadas
como importantes para a implementao do Plano Municipal de Habitao de Interesse
Social:
O Plano Diretor, estabelece como instrumentos para a implementao da poltica
de desenvolvimento: diretrizes, planos de ao integrada, planos setoriais, sendo
o Plano de Habitao de Interesse Social, um deles. Nas prximas revises do
Plano Diretor devero ser levadas em conta as demandas do PLHIS-PG,
incorporando as suas diretrizes.
O Plano Diretor regulamenta a aplicao dos instrumentos de poltica urbana
preconizados pelo Estatuto das Cidades. Existem alguns instrumentos
importantes para encaminhamento da poltica de habitao proposta neste Plano
que necessitam ter ampliada a sua utilizao, garantindo a sua efetiva aplicao,
entre eles, o Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios - PEUC, bem
como o IPTU Progressivo no Tempo e o Direito de Preempo.
O municpio de Ponta Grossa j oficializou sua adeso ao Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS, de acordo com as exigncias da Lei Federal no
11.124/0522. O Fundo e o Conselho Gestor do PLHIS, bem como o desenvolvimento
institucional so questes fundamentais para o PLHIS-PG.
O desenvolvimento institucional deve ser considerado como estratgico para a
consolidao e fortalecimento da Poltica Municipal de Habitao de Interesse
Social de Ponta Grossa. A Poltica Municipal de Habitao deve contemplar
mecanismos de gesto que possibilitem integrar diferentes atores, distintas
esferas e nveis de atuao, de forma transparente e eficiente. Nesse sentido,
deve-se privilegiar os mecanismos e prticas de planejamento que resultem em
modernizao organizacional e capacitao tcnica dos agentes pblicos e
privados, buscando propiciar uma maior capacidade de gerenciamento das
questes habitacionais. No arranjo institucional do Plano Municipal de Habitao

117
de Interesse Social de Ponta Grossa, so considerados agentes promotores de
programas habitacionais os rgos, instituies e empresas pblicas e privadas
que promovam empreendimentos habitacionais dirigidos para grupos de famlias
de baixa renda. Assim, so importantes agentes promotores do PMHIS-PG:
Governo Federal, Governo Estadual, Governo Municipal, Cooperativas e
Associaes Habitacionais, bem como Empresas do Setor da Construo Civil.

8.2. Metas normativas e institucionais

Considerando os objetivos e diretrizes propostos, bem como, os programas a
serem implementados, so definidas as metas de natureza normativa e institucional, a
serem implementadas pela Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social de Ponta
Grossa.

8.2.1. Metas Normativas

Do ponto de vista normativo, o Plano Local de Habitao de Interesse Social de
Ponta Grossa indica a adoo das seguintes metas:
Considerar na reviso do Plano Diretor as diretrizes para habitao de interesse
social;
Rever a lei de ZEIS de maneira a incorporar as questes indicadas neste Plano;
Elaborar e regulamentar a lei de Assistncia Tcnica, respeitando as linhas de
atuao do PlanHab;
Regulamentar a atuao e participao das associaes e cooperativas
municipais, correspondendo s exigncias do SNHIS;
Promover a reviso da Poltica Municipal de Habitao e do Plano Local de
Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa, aps a publicao completa dos
resultados do Censo Demogrfico do IBGE de 2010, em prazo a ser estabelecido,
promovendo ampla divulgao pblica e garantindo a aprovao no Conselho
Gestor do PLHIS, com eventual redefinio dos programas e estratgias.

8.2.2. Metas Institucionais

Do ponto de vista institucional, o Plano Local de Habitao de Interesse Social de
Ponta Grossa indica a adoo das seguintes metas:

118
Estruturar o Cadastro Universal e Unificado da Demanda Habitacional do
Municpio, de forma vinculada ao sistema de informaes georreferenciadas
municipais e em especial, ao Geoportal Ponta Grossa, plataforma para divulgao
da geoinformao do territrio do municpio, construdo pelas Divises de
Geoprocessamento e Informaes Georeferenciadas que oferece comunidade o
acesso informaes tabulares e grficas, atravs de arquivos, e tambm de
forma interativa atravs de um Sistema de Informaes Geogrficas para WEB, o
WEBGIS. Seu objetivo implementar o Monitoramento e Avaliao do PLHIS,
promovendo a unificao de informaes referentes poltica de habitao e
setores afins produzidas pelas Secretarias Municipais e PROLAR,
disponibilizando-as publicamente.
Promover Audincias Pblicas e Conferncias, para debater, avaliar e estabelecer
critrios de priorizao das linhas de ao, alocao de recursos e atendimento
dos beneficirios dos Programas Habitacionais, subsidiando e auxiliando a
atuao do Conselho Gestor do PLHIS;
Reforar o princpio democrtico de escolha dos representantes do Conselho
Gestor do PLHIS;
Estruturar o Programa de Assistncia Tcnica.

119
9. Metas fsico-financeiras, Cenrio e Estratgias de
implementao

9.1. Metas fsico-financeiras

Para a elaborao das metas fsico-financeiras partiu-se do quadro sntese das
necessidades habitacionais, apresentada no Diagnstico Habitacional.

Quadro 49. CUSTOS POR PROGRAMA E LINHA PROGRAMTICA LPA1, Ponta Grossa,2010-
2021
ANO
LPA 1 Linha Programtica e de Atendimento para Integrao Urbana de
Assentamentos Precrios e Informais.
TOTAL
PA1A PA1B PA1C PA1D PA1E LPA1
2010 104.041.385,85 451.358,25 - 743.893,50 40.938.290,75 146.174.928,35
2013 45.250.313,90 451.358,25 470.656,00 743.893,50 40.938.290,75 87.854.512,40
2017 14.044.064,10 451.358,25 - 743.893,50 40.938.290,75 56.177.606,60
2021 642 451.358,25 - 743.893,50 40.938.290,75 42.134.184,50
TOTAL 163.336.405,85 1.805.433,00 470.656,00 2.975.574,00 163.753.163,00 332.341.231,85

Quadro 50 - CUSTOS POR PROGRAMA E LINHA PROGRAMTICA LPA2, Ponta Grossa,2010-
2021
ANO
LPA 2 Linha Programtica e de Atendimento para
Produo e Aquisio da Habitao.
TOTAL
PA2A PA2B PA2C LPA2
2010 88.099.675,22 1.397.815,87 18.103.255,38 107.600.746,47
2013 88.099.675,22 1.397.815,87 18.103.255,38 107.600.746,47
2017 88.099.675,22 1.397.815,87 18.103.255,38 107.600.746,47
2021 88.099.675,22 1.397.815,87 18.103.255,38 107.600.746,47
TOTAL 352.398.700,86 5.591.263,48 72.413.021,52 430.402.985,86

120

2021
ANO
LPA 3 Linha Programtica de Atendimento para Assistncia
Tcnica e Melhoria da Unidade Habitacional.
TOTAL
PA3A LPA3
2010 4.347.735,00 4.347.735,00
2013 4.347.735,00 4.347.735,00
2017 4.347.735,00 4.347.735,00
2021 4.347.735,00 4.347.735,00
TOTAL 17.390.940,00 17.390.940,00

2021
ANO
LPA 4 Linha Programtica de Atendimento para o
Desenvolvimento Institucional
TOTAL
PA4A PA4B PA4C PA4D LPA4
2010 37.500,00 175.000,00 212.500,00
2013 37.500,00 100.000,00 120.000,00 175.000,00 432.500,00
2017 37.500,00 100.000,00 175.000,00 312.500,00
2021 37.500,00 175.000,00 212.500,00
TOTAL 150.000,00 200.000,00 120.000,00 700.000,00 1.170.000,00

Quadro 53 - CUSTO TOTAL POR LINHA PROGRAMTICA - PLHIS, Ponta Grossa,2010- 2021
ANO
TOTAL LINHAS PROGRAMTICAS TOTAL POR PPA
LPA1 LPA2 LPA3 LPA4
2010 146.174.928,35 107.600.746,47 4.347.735,00 212.500,00 258.335.909,82
2013 87.854.512,40 107.600.746,47 4.347.735,00 432.500,00 200.235.493,87
2017 56.177.606,60 107.600.746,47 4.347.735,00 312.500,00 168.438.588,07
2021 42.134.184,50 107.600.746,47 4.347.735,00 212.500,00 154.295.165,97
TOTAL 332.341.231,85 430.402.985,86 17.390.940,00 1.170.000,00 781.305.157,71

O Quadro 53 apresenta a estimativa do custo total do PLHIS at 2021 (incluindo a
execuo de moradias, obras de infraestrutura e desenvolvimento institucional), cujo
valor R$ 781.305.157,71 (setecentos e oitenta e um milhes, trezentos e cinco mil,
cento e cinqenta e sete reais e setenta e um centavos), a ser aplicado em quatro Planos
Plurianuais de Investimentos, com sua concluso prevista para o ano de 2024.

121
importante ressaltar que essa programao dever ser revista a cada PPA, sendo
avaliados os seus resultados a cada quatrinio.
O Quadro 54 apresenta a sntese dos investimentos por tipo de interveno, no
incluindo os programas de ordem institucional.

Quadro 54 - SNTESE DAS NECESSIDADES HABITACIONAIS, PONTA GROSSA - 2021
PROGRAMAS NMERO
DE
DOMICLIOS
FONTE/ANO CUSTO R$
Dentro dos
Assentamentos
Reassentamentos 3.705 FJP/2000;
PMPG/2010;
PROLAR/2010;
RZS CONS.
162.330.842,90
Regularizao 3.840 1.005.563,00
Regularizao na Zona
Rural
200 2.975.574,00
Sub total 7.745

166.311.980
Fora dos
assentamentos
Melhoria Habitacional
(construo de bwcs)
6.167 FJP/2000;
PMPG/2010;
PROLAR/2010;
RZS CONS
17.390.940,00
Produo habitao (lotes
+ casas)
9.454 352.398.700,00
Domiclios com Carncia
de Infraestrutura
22860 163.753.163,00
Sub total 38.481 533.542.803,00
Demanda
futura
Produo de novas
moradias
14.904 FJP/2000;
PMPG/2010;
PROLAR/2010;
RZS CONS
72.413.021,52
Sub total 14.904

72.413.021,52
Total (dficit + demanda futura) 61.130 772.267.804,42

122

9.2.Cenrio

O cenrio pessimista estabelecido pelo PLHIS aquele onde no haver a
implementao do Plano e onde verifica-se o incremento das ocupaes subnormais nos
arroios municipais, ampliando dessa forma, os problemas sociais existentes, assim como
o meio ambiente, com a degradao dos arroios. Esse cenrio foi demonstrado ao longo
do documento, com as projees para 2021 da situao habitacional, pressupondo-se
que no sero realizados programas voltados s necessidades habitacionais nesse
perodo.
Considera-se que existem fatores externos sobre os quais o municpio no tem
controle, como as crises econmicas ou mudanas nas polticas federais e estaduais de
investimento em habitao. Porm, o quadro atual das ocupaes subnormais e a
possibilidade de um forte aumento do dficit habitacional exigem um esforo do poder
pblico no sentido de implementar programas e aes para o controle desse crescimento
e atendimento da populao com a produo de habitao de interesse social.

123
10. Gesto Democrtica, Sistema e Informao e
Monitoramento

10.1. Gesto democrtica

A Prefeitura Municipal de Ponta Grossa pauta-se na promoo da participao
cidad na Poltica Habitacional para a definio das diretrizes e metas, bem como para a
formulao, deciso e implementao dos programas.
A participao cidad possui como diretrizes:
Fortalecer as instituies do poder pblico local como decorrncia do
prprio fortalecimento da cidadania, de modo que este favorea a co-
gesto como regulador pblico e facilitador das iniciativas comunitrias.
A participao cidad possui como metas:
Ampliar e consolidar os canais de participao e mecanismos de controle
social da ao pblica, tais como os Conselhos e Conferncias,
equacionando as tenses entre eles e o Poder Legislativo, procurando
esclarecer suas respectivas competncias e papis, buscando ampliar a
participao dos setores excludos.
Garantir informao clara e amplamente acessvel sobre o funcionamento
da mquina administrativa, dos servios prestados e dos programas e
projetos de interesse da populao, visando garantir melhores condies
para sua participao.
A Poltica Habitacional deve contar com a participao dos diversos setores que
atuam na cidade, entre os quais:
Poder Pblico Municipal executivo: secretarias, empresas, autarquias ou
concessionrias provedoras de infraestrutura urbana; legislativo: cmara
de vereadores.
Poder Pblico Executivo Estadual ou Federal executivo: ministrios,
secretarias, empresas, autarquias ou concessionrias provedoras de
infraestrutura urbana.
Movimentos populares movimentos sociais, associaes de bairro,
setores religiosos.

124
Entidades empresariais construo civil, setores envolvidos com a
construo civil, empresas concessionrias de servios pblicos,
prestadores de servios.
Entidades representantes de trabalhadores e sindicais - associaes
profissionais da cidade ou regio como advogados, engenheiros,
arquitetos, sanitaristas, sindicatos e conselhos.
Instituies acadmicas e de pesquisa universidades.
Organizaes no governamentais.
Levando em conta que os processos de participao devem ser sempre
aprimorados, fundamental que os atributos legais, para a efetivao dos instrumentos e
dos canais de participao, sejam definidos enquanto aes afirmativas que contribuam
com o apoderamento dos atores sociais.

10.2. Sistema de informao

Para que os canais de participao e controle social na poltica e as instncias de
governo, responsveis por sua implementao possam ter em mos informaes e
anlises que permitam avaliar o cumprimento dos objetivos, diretrizes e metas
delineadas, bem como indicar as correes de rumo, a Prefeitura Municipal de Ponta
Grossa deve dispor de instrumentos de gesto, de sistema de informaes e de
mecanismos de monitoramento e avaliao da poltica habitacional.
Nesse sentido, essencial a integrao da produo de informaes da PROLAR,
com o sistema j existente na Prefeitura, de forma a otimizar os recursos investidos e
permitir sua utilizao por toda a mquina pblica. Para isso, prope-se a estruturao do
Cadastro Universal e Unificado da Demanda Habitacional do Municpio, a partir da
atualizao e integrao do cadastro existente hoje na PROLAR de forma vinculada ao
sistema de informaes georreferenciadas municipais e em especial, ao Geoportal Ponta
Grossa - plataforma para divulgao da geoinformao do territrio do municpio,
administrada pelas Divises de Geoprocessamento e Informaes Georeferenciadas da
Secretaria de Planejamento, (que oferece comunidade o acesso informaes
tabulares e grficas, atravs de arquivos, e tambm de forma interativa atravs de um
Sistema de Informaes Geogrficas para WEB, o WEBGIS).
Seu objetivo, entre outros, implementar o Monitoramento e Avaliao do PLHIS,
promovendo a unificao de informaes referentes poltica de habitao e setores

125
afins produzidas pelas Secretarias Municipais e PROLAR, disponibilizando-as
publicamente.

10.3. Sistema de monitoramento

O PLHIS estabelece um conjunto de indicadores para a avaliao e o
monitoramento, propiciando o acompanhamento das metas estabelecidas. Outros
indicadores podero ser acrescidos, na medida da identificao de sua necessidade.
O Sistema de Monitoramento tem como objetivos:
Acompanhar os resultados e o cumprimento das diretrizes do PLHIS;
Monitorar as mudanas conjunturais que exijam a reviso e reestruturao
dos programas e estratgias, bem como das prticas.
Monitorar a diminuio do dficit e da inadequao habitacional;
Monitorar as alteraes e adequaes necessrias na gesto da poltica
habitacional;
Acompanhar o comportamento do mercado imobilirio para as faixas de
renda prioritrias para o Plano.
Os indicadores de efetividade quantitativa so:
Nmero de ncleos, domiclios e famlias em assentamentos precrios e
informais atendidas pelos programas;
Nmero de domiclios e famlias no residentes em assentamentos
precrios e informais atendidas;
Quantidade de terra destinada a programas de habitao de interesse
social, por desapropriao;
Quantidade de terra destinada a programas de habitao de interesse
social por meio das ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social;
Custo mdio de urbanizao, regularizao fundiria, melhorias
habitacionais, aquisio de terras.
Os indicadores de efetividade qualitativa so:
Grau de satisfao das famlias com as mudanas ocorridas, medido por
meio de pesquisa de opinio;
Grau de participao da populao na elaborao, definio e
implementao da poltica habitacional.
Os indicadores institucionais so:
Alteraes na legislao municipal;

126
Evoluo dos recursos investidos em habitao pelos diversos agentes da
poltica habitacional, em especial do Fundo Municipal de Habitao e
demais formas de captao de recursos.
Os indicadores de impacto so:
Alterao na distribuio dos rendimentos domiciliares por faixa de renda;
Comportamento dos preos fundirios e imobilirios;
Dinmica de lanamentos imobilirios para a populao alvo do Plano;
Movimento de licenciamento e habite-se residencial e de loteamentos.

127

11. Normas e Parmetros de Parcelamento do Solo e
Edificao para Empreendimentos de HIS

O Plano Municipal de Habitao de Interesse Social de Ponta Grossa prope
parmetros urbansticos com vistas a uma melhor qualidade da produo habitacional.
Isto porque a insero de conjuntos habitacionais e de seus habitantes na cidade envolve
um conjunto de variveis objetivas e subjetivas que esto presentes tanto na construo
de uma poltica, como na qualidade da arquitetura, dos parmetros urbansticos e na
relao poltica, social e econmica que os moradores mantm com o espao construdo
e com a cidade. Neste sentido, fundamental elencar subsdios e recomendaes
tcnicas elaborao de loteamentos e projetos de habitao de interesse social. Porm,
para que as recomendaes aqui contidas possam ter carter normativo devero ser
includas nas normas urbansticas municipais.

11.1. Insero urbana dos loteamentos e conjuntos

A demanda por habitao popular e o atendimento da funo de insero social
devem ser atendidos de modo a fomentar conjuntos e loteamentos habitacionais que
apresentem elevadas qualidades de infraestrutura fsica e de integrao com a cidade.
Este enfoque bsico para a consolidao da nova poltica habitacional, visando a
construo de uma cidade sustentvel que privilegie a qualidade do espao urbano. Para
tanto se deve conter a implantao desregulada de loteamentos que no estejam
integrados malha urbana existente ou projetada.

11.2. Loteamentos e conjuntos habitacionais integradores

Os conjuntos habitacionais a arquitetura e a populao antes de serem
concebidos como espaos preenchidos por unidades fsicas e aglomerados de pessoas,
alocadas no tecido urbano, devem ser compreendidos, como espaos plurais, contidos
na cidade totalizada. Tal concepo - unidade e totalidade - articula estratgias para a
construo de um projeto habitacional integrado com a cidade. Deste modo, para se
pensar uma interveno habitacional que realmente se integre com seu contexto urbano,
tanto na escala fsica como social, necessrio o desenvolvimento de estratgias

128
integradoras, que alm de entender a cidade como fenmeno dinmico, utilizem mtodos
dialgicos e participativos, bem como tornem proibida a construo de conjuntos e
loteamentos habitacionais fechados, murados e cercados que impossibilitem a integrao
com o entorno imediato.

11.3. Hierarquizao do sistema virio

Um dos aspectos fundamentais para a otimizao dos custos e desempenho do
sistema virio urbano a hierarquizao das vias e a integrao do virio dos novos
conjuntos e loteamentos habitacionais malha viria existente. Isto possibilita uma
significativa reduo dos custos de implantao e manuteno, alm de uma maior
racionalidade entre as diversas funes, e, sobretudo, uma obrigatoriedade de integrao
com a malha existente, impedindo expanses urbanas prejudiciais.

11.4. Particularidades ambientais

Face ao crescimento urbano explosivo nas ltimas dcadas, tornou-se cada vez
mais freqente a ocupao de reas em condies topogrficas pouco favorveis. Alguns
problemas que precisam ser previstos na implantao dos loteamentos e conjuntos
habitacionais em reas planas, crescem em importncia no parcelamento de reas com
declividade acentuada. O volume e a complexidade das obras de terraplenagem so
significativamente maiores, e as decorrncias de um projeto mal concebido passam a ter
caractersticas catastrficas face aos problemas de escorregamentos de terra, eroso,
assoreamento e enchentes. exigido que os novos projetos habitacionais levem em
considerao as grandes variveis ambientais de Ponta Grossa de modo a reduzir riscos
para a populao no futuro.

11.5.Tipologias habitacionais

O desenvolvimento de um projeto longo e o seu custo bastante elevado. O
tempo que leva entre a deciso de investir e a de utilizao final da moradia, que explica,
de certo modo, o carter cclico da construo, torna extremamente sensvel a gesto
financeira de todo o processo, por isso, a escolha dos mtodos construtivos e das
tipologias a construir, no so independentes da forma como a comercializao se
processa. Sendo assim fundamental compreender que a diversidade de tipologia
essencial para a consolidao de um conjunto na cidade.

129
Dentre as tipologias de moradias recomendvel a construo de moradias
unifamiliares isoladas de modo a permitir sua eventual ampliao, em funo da prpria
modificao da composio familiar. A disponibilidade de terra existente ainda no
permetro urbano do municpio favorece esse tipo de edificao, que garante maior
privacidade aos moradores, possibilidades de transformao da unidade de acordo com
as caractersticas familiares e principalmente, um adensamento populacional compatvel
com a infraestrutura instalada. Cabe tambm, na definio das tipologias habitacionais,
no apenas a construo de uma diversidade arquitetnica para a cidade, como tambm
a melhor escolha frente a conflitos sociais possveis de serem gerados.

11.6. Implementao de ZEIS

As ZEIS so reas destinadas predominantemente moradia de populao de
baixa renda, independentemente de tratar-se de reas previamente ocupadas por
assentamentos populares, ou de reas vazias e subutilizadas.
Para atender a essa destinao, nas reas vazias, a legislao da ZEIS deve
prever a aplicao articulada dos instrumentos de induo do desenvolvimento urbano e
cumprimento da funo social da propriedade. So reas sujeitas a regras especficas de
parcelamento, uso e ocupao do solo. Considerando essas caractersticas das ZEIS,
elas podem ser classificadas em dois tipos bsicos:
ZEIS 1: reas pblicas ou privadas ocupadas por assentamentos precrios tais
como: favelas e assemelhados, cortios, loteamentos e conjuntos habitacionais
irregulares, habitados por famlias de baixa renda.
ZEIS 2: reas, terrenos e imveis vazios, sub-utilizados ou no utilizados,
adequados para a produo de habitao de interesse social (HIS).
As normas e parmetros de parcelamento do solo e edificao para
empreendimentos habitacionais de HIS devem contemplar, entre outros:
as tipologias de empreendimentos, tais como: loteamentos de interesse social
associados ou no produo de habitao unifamiliar (uma unidade por lote); habitao
unifamiliar; conjuntos habitacionais horizontais; conjuntos habitacionais verticais;
as zonas ou reas da cidade onde os empreendimentos so permitidos;
as condies previstas na definio de HIS (rea mnima e mxima das
unidades, nmero mximo de banheiros e de vagas para estacionamento);

130
as dimenses mnima e mxima dos lotes individuais, bem como a frente
(testada) mnima admissvel;
a dimenso mxima (rea do terreno) e o nmero mximo de unidades, no caso
de conjuntos habitacionais;
a rea mnima e mxima da cota parte de terreno vinculada a cada unidade no
caso de conjuntos;
as caractersticas do sistema virio que ser admitido como via de acesso aos
conjuntos (largura mnima, via de pedestre ou necessariamente via que permita o trfego
de veculos), associadas tipologia e escala dos empreendimentos;
a infraestrutura mnima a ser exigida no caso de parcelamento do solo,
compreendendo (de acordo com a legislao federal): drenagem de guas pluviais;
caractersticas geomtricas do sistema virio e tratamento do pavimento; rede de
eletricidade e iluminao pblica; rede de abastecimento de gua potvel e de coleta de
esgotos; sistema de coleta de lixo, arborizao, etc.
porcentagem e caractersticas de reas pblicas (para reas verdes e usos
institucionais) a serem doadas no caso de parcelamento do solo;
reas no edificveis, reas de preservao permanente e outros parmetros da
legislao ambiental a serem observados;
condies de insolao, iluminao, ventilao e salubridade das habitaes,
incluindo recuos, aberturas, p direito mnimo (que pode ser varivel segundo o tipo de
compartimento) e captao de guas pluviais;
gabarito das edificaes e nmero mximo de pavimentos no caso de conjuntos
verticais sem elevador;
vagas para estacionamento e espaos de uso coletivo nos conjuntos;
condies para os usos no habitacionais nos conjuntos;
condies de aprovao dos empreendimentos.

131

12. REFERNCIAS

FUNDAO JOO PINHEIRO FJP. Dficit Habitacional no Brasil Municpios
Selecionados e Microrregies Geogrficas. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-dehabitacao/ (consultado
em: 01/11/2009).
IBGE. Censo Demogrfico, 2000.
IBGE. Contagem Populacional 2007.
MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Municipal de Habitao de Salvador. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-dehabitacao/site/banco-de-
referencia/bahia/salvador (consultado em: 01/11/2009).
MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Municipal de Habitao de Santo Andr. Disponvel
em: http://www.ippuc.org.br/informando/index_consecon.htm (consultado em:
01/11/2009).
MINISTRIO DAS CIDADES. Plano Nacional de Habitao. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-
habitacao/politicanacional-de-habitacao/4PoliticaNacionalHabitacao.pdf (consultado
em: 01/11/2009).
MINISTRIO DAS CIDADES. Sistema Nacional de Habitao. Disponvel em:
http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-de-
habitacao/politicanacional-de-habitacao/4PoliticaNacionalHabitacao.pdf (consultado
em: 01/11/2009).
PREFEITURA MUNICIPAL DE PONTA GROSSA Disponvel em
http://www.pontagrossa.pr.gov.br. (consultado em: 01/11/2009).
IPARDES Leituras Regionais Mesorregio Centro Oriental. Disponvel em
http://www.ipardes.pr.gov.br. (consultado em: 01/11/2009).
IPEA / PNUD / FJP Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Disponvel em
http://www.cidades.gov.br/. (consultado em: 01/11/2009)

132

13. ANEXO: MAPAS

133

Mapa 16 Ocupaes Irregulares

134

Mapa 17 Inadequao quanto Infraestrutura

135

Mapa 18 Inadequao Quanto Aos Aspectos Ambientais

136

Mapa 19 Inadequao Quanto Moradia

137

Mapa 20 Inadequao Scio Espacial

138

Mapa 21 Ocupaes Irregulares quanto situao de propriedade

139

Mapa 22 Ocupaes Irregulares Quanto Ao Nmero De Domiclios

140

Mapa 23 Ocupaes Irregulares Quanto Recomendao Preliminar De
Interveno

141

Mapa 24 Ocupaes Irregulares Quanto Sntese Das Inadequaes

142

Mapa 25 Vazios Urbanos

143

Mapa 26 Aptides e Restries Urbanizao

144

Mapa 27 Vazios Urbanos Classificados

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