Elementos Basicos para Una Ciudad Digital

Elementos Bsicos
para una
Ciudad Digital
DOCUMENTO ELABORADO POR EL
GRUPO DE TRABAO DE C!UDADE" D!G!TALE"
Elementos Bsicos para una Ciudad Digital
Agradecimientos
La elaboracin de este documento ha sido posible gracias al trabajo en equipo desarrollado por el
Grupo de Trabajo de Ciudades Digitales, promovido por la Asociacin Espaola de suarios de
Telecomunicaciones ! de la "ociedad de la #n$ormacin %ATEL"#&' (uestro especial
reconocimiento a las siguientes entidades)
A!untamiento de *adrid
Cremades + Calvo,"otelo, "'L'
Endesa, "'A'
E(-ED Consultores, "'L'
.e/lett 0ac1ard Espaola, "'L'
#DC -esearch Espaa, "'L'
-ed'es
"ecretar2a de Estado de Telecomunicaciones ! para la "ociedad de la #n$ormacin, *inisterio de
#ndustria, Turismo ! Comercio
"ociedad Estatal de Correos ! Tel3gra$os, "'A'
"opra 0-45it
"un *icros!stems #b3rica, "'A'
Tele$nica, "'A'
Tele$nica *viles Espaa, "'A'
Tele$nica "oluciones de #n$orm6tica ! Comunicaciones, "'A''
A7-#L, 899:
DOCUMENTO ELABORADO POR EL GRUPO DE TRABAO DE C!UDADE" D!G!TALE"
2
#ndice
1. Introduccin.................................................................................................................................5
2. Definicin de Ciudad Digital ......................................................................................................6
3. Anlisis de experiencias en Ciudades Digitales dentro y fuera de nuestras fronteras........7
$%&% Or'genes ( e)oluci*n de la Ciudad Digital %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% +
$%,% Tipos de Ciudad Digital %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% -
$%$% "er)icios o.recidos %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% &/
$%0% L*gicas de comparaci*n ( posicionamiento %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% &$
$%1% Conclusiones %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% &2
$%2% Recomendaciones %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% &+
. Infraestructuras !sicas de acceso para una Ciudad Digital................................................1"
0%&% !n.raestructuras 3sicas para la Banda Anc4a Multicanal %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% &5
0%,% Uso por parte de los particulares %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ,/
5. Infraestructuras !sicas de #iste$as para una Ciudad Digital............................................23
1%&% Re6uerimientos ( Estndares de Dise7o %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ,$
1%,% M*dulos de ser)icio de in.raestructura de sistemas para la Ciudad Digital %%%%%%%%%%%%%% ,5
1%$% Recomendaciones %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% ,-
6. #er%icios !sicos de una Ciudad Digital................................................................................3&
2%&% "er)icios seleccionados para una Ciudad Digital Grande %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% $/
2%,% "er)icios seleccionados para una Ciudad Digital Mediana %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% $,
2%$% "er)icios seleccionados para una Ciudad Digital Pe6ue7a %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%% $$
3
&% !ntroducci*n
En el marco de la Asociacin Espaola de suarios de Telecomunicaciones ! de la "ociedad de la
#n$ormacin %ATEL"#&, e;iste un Grupo de Trabajo de reciente creacin, cu!o objetivo es anali<ar
! debatir sobre la tem6tica de Ciudades Digitales'
El presente documento es el resultado alcan<ado tras varias sesiones de debate de este Grupo de
Trabajo' En 3l se recogen las re$le;iones del grupo sobre cmo debiera ser una Ciudad Digital,
con el objetivo de que puedan servir de gu2a a las personas, empresas !=o instituciones que
quieran abordar un pro!ecto de Ciudad Digital'
El primer objetivo del grupo era alcan<ar el consenso sobre una de.inici*n de lo que se debiera
entender por Ciudad Digital> una tarea a priori sencilla, que se complica bastante en cuanto se
empie<a a debatir sobre el tema, debido sobre todo a las m?ltiples ! mu! dispares
implementaciones de Ciudad Digital que e;isten tanto en Espaa como $uera de nuestras
$ronteras'
El siguiente paso ha sido anali8ar los principales pro(ectos de Ciudades Digitales !a
desarrollados o en curso de desarrollo, tanto en Europa como en otros continentes'
A continuacin, se planteaba el debate sobre cu6les debieran ser las in.raestructuras m'nimas
que se necesitan para dar soporte a una Ciudad Digital, distinguiendo entre in$raestructuras de red
e in$raestructuras de sistemas'
@ por ?ltimo, la discusin se centraba en anali<ar cu6les debieran ser los ser)icios 3sicos a
o$recer en un entorno de Ciudad Digital, teniendo en cuenta que pudieran e;istir distintos tamaos
de Ciudad Digital'
4
,% De.inici*n de Ciudad Digital
Tras una serie de debates en el seno del Grupo de Trabajo, ! como resultado de la integracin de
todos los conceptos considerados como relevantes, se alcan< la siguiente de$inicin)
Ciudad Digital) espacio virtual de interaccin entre todos los actores que participan en la vida de
una ciudad %ciudadanos, empresas, administraciones, visitantes, etc'& utili<ando como soporte los
medios electrnicos ! las tecnolog2as de la in$ormacin ! comunicacin %T#Cs&, o$reciendo a dichos
actores acceso a un medio de relacin ! comunicacin innovador, a trav3s del canal que elijan, en
cualquier momento ! lugar'
El o39eti)o principal de la Ciudad Digital es la me9ora de la relaci*n entre los actores que
interact?an en la ciudad, tanto en los servicios e;istentes como en los $uturos, potenciando un
desarrollo econ*mico ( social sosteni3le de la ciudad'
0ara conseguir el 3;ito de la Ciudad Digital, es $undamental el lidera8go de la administraci*n
local, as2 como la implicacin activa de otras administraciones p?blicas ! del resto de actores'
0or otro lado, tambi3n se estima conveniente establecer una primera segmentaci*n por tama7o
de la posible Ciudad Digital que podr2a ser la siguiente)
1. Grandes Ciudades %*adrid, 7arcelona, "evilla, Aalencia,'''& %Grande&
2. Ciudad ma!or de B9'999 habitantes o capitales de provincia %Mediana&
3. Localidades de menos de B9'999 habitantes %Pequea&
4. Agrupacin de localidades %Diputaciones, Comarcas, etc.&
5
$% Anlisis de e:periencias en Ciudades Digitales
dentro ( .uera de nuestras .ronteras
$%&% Or'genes ( e)oluci*n de la Ciudad Digital
Desde CDD9 el desarrollo de #nternet ! de las Tecnolog2as de la Comunicacin propiciaron el
nacimiento m6s o menos generali<ado de iniciativas dirigidas a la creacin de espacios de
comunicacin e intercambio de in$ormacin por parte de reducida comunidades de 6mbito local o
regional' Las primeras e;periencias surgen muchas veces de modo espont6neo ! circunstancial a
modo de $oros de ciudadanos o integrantes de determinados colectivos con el $in de tratar asuntos
comunes, de manera que cada c2rculo o $oro surge con objetivos di$erentes' Este $enmeno nace
principalmente en Estados nidos primero, para pasar posteriormente a Europa ! al continente
Asi6tico'
Los espacios de in$ormacin local que consiguen ma!or 3;ito son aquellos que toman como
6mbito de actuacin la comunidad b6sica, es decir, la ciudad> ! como participantes o
interlocutores, a los ciudadanos' De esta manera surge ! se va generali<ando la denominacin de
Ciudad Digital'
La Ciudad Digital comien<a su evolucin contando, seg?n los casos, con dos di$erentes motores
de impulso)
0or un lado est6n las Ciudades Digitales nacidas al amparo de iniciativas comerciales, con
6nimo lucrativo, al menos en alguno de sus aspectos o servicios'
0or otro lado surgen Ciudades Digitales creadas por voluntarios o asociaciones de ciudadanos
mu! activos, sin 6nimo de lucro alguno'
El primer caso se suele dar en las ciudades de entidad considerable, de manera que el concepto
de Ciudad Digital es utili<ado en la ma!or parte de las ocasiones para que las empresas locales
den a conocer sus servicios ! productos, utili<ando la red como un veh2culo e;celente para
comunicarse ! atraer al consumidor' Este, por su parte, ve $acilitada la b?squeda de comercios o
incluso puede llegar a recibir descuentos ! otras $acilidades gracias a la plata$orma tecnolgica
dispuesta'
Las Ciudades Digitales sin 6nimo de lucro se han dado en ma!or medida en comunidades
pequeas ! en muchos casos est6n o han estado ligadas a movimientos sociales, culturales o
pol2ticos de tipo alternativo o contestatario o a $avor de causas mu! concretas'
6
;istoria de las Ciudades Digitales
Es en EE donde nace la primera Ciudad Digital, entendida, con$orme se ha e;puesto, como un espacio de
comunicacin e in$ormacin habilitado espec2$icamente para la utilidad de los habitantes de una determinada
comunidad' Cleveland 5ree (et nace en CDE: unos aos antes de la generali<acin del $enmeno' "u misin principal
era la de proveer servicios de telemedicina ! tele asistencia, poniendo en comunicacin al personal sanitario' Al
servicio pod2an acceder tambi3n todos los ciudadanos con el objeto de intercambiar impresiones, consejos ! otro tipo
de in$ormacin sobre temas de salud'
0osteriormente, tambi3n en EE'', ir2an surgiendo nuevas iniciativas que pueden identi$icarse dentro del 6mbito de
Ciudad Digital' Los $ines de estas plata$ormas ! su composicin se van haciendo cada ve< m6s diversos' Algunas son
$omentadas por universidades de una determinada localidad, otras por los propios ciudadanos, por asociaciones' En
general puede decirse que la ma!or parte de ellas se establecieron en $uncin de actividades sin 6nimo de lucro'
Las compa2as de telecomunicaciones tardan poco en detectar la presencia de oportunidades comerciales en este
$enmeno ! enseguida emprenden la construccin, bajo su lidera<go o simplemente bajo su patrocinio, de nuevas
Ciudades Digitales' En este tipo de plata$ormas se establecer6n, en el sentido de lo comentado m6s arriba, aut3nticos
portales comerciales dotados de numerosos servicios dirigidos tanto a la o$erta como a la demanda> servicios de tipo
comercial o empresarial' Como compa2as emprendedoras en este campo pueden citarse a A4L ! *icroso$t'
En Europa, es Fmsterdam en CDDG la primera Ciudad Digital %De Digitale "tad&' Este pro!ecto supuso un punto de
partida del que tomaron buena nota el resto de ciudades e instituciones europeas ! a partir de 3l comien<a a
generali<arse el $enmeno en todo el continente' La Ciudad Digital de Fmsterdam naci bajo la idea de constituir un
$oro o lugar de encuentro para los ciudadanos sin adoptar 6nimo de lucro alguno' @ a di$erencia de la e;periencia
norteamericana, en el pro!ecto de la capital holandesa la Administracin local se implic desde el primer momento en
su puesta en marcha, promovi3ndolo ! manteni3ndolo'
En esta iniciativa las prestaciones o$recidas a los usuarios comien<an a orientarse claramente por la v2a de lo que
posteriormente se ha venido en denominar tele administracin o, en ingl3s, e-Goverment' Es decir, mediante la Ciudad
Digital el a!untamiento o$rece actividades de gestin o in$ormacin sobre sus servicios p?blicos, adem6s de otras
posibilidades como el alojamiento de p6ginas personales, lugares virtuales de recreo ! encuentro, in$ormacin sobre
ocio ! cultura' "in embargo, con el tiempo la plata$orma ha ido adquiriendo un car6cter m6s comercial, abriendo sus
puertas a numerosos servicios empresariales que, de alguna manera, han diluido su primigenia condicin de espacio
p?blico e;ento de 6nimo de lucro'
"iguiendo el ejemplo de Fmsterdam otras muchas Ciudades Digitales $ueron surgiendo a lo largo de la geogra$2a
Europea, .elsin1i en CDDB, Aiena ! 7olonia en 8999' Todas ellas con una caracter2stica com?n, la participacin
decisiva de la Administracin en su desarrollo, sin perjuicio de la colaboracin de compa2as privadas, cu!a
contribucin no se produce siempre en t3rminos estrictamente comerciales' Esta $uerte presencia del poder p?blico
hace que los servicios de estas ciudades se encuentren mu! orientados hacia las $unciones de la tele administracin !
actividades cone;as' De esta manera, en Europa, las Ciudades Digitales se est6n con$igurando como un instrumento
de actuacin m6s para el poder p?blico en el desarrollo de sus actividades, enmarcado en el concepto ! $ines del
estado del bienestar' .a de destacarse el impulso dado al nacimiento ! generali<acin de las Ciudades Digitales en el
viejo continente a partir de la iniciativa e,Europe aprobada por el Consejo de la E reunido en Lisboa en el ao 8999 !
su ejecucin mediante el 0lan de Accin e,Europe 899B, aprobado en 8998, cu!o objetivo principal, en s2ntesis, no es
otro que el de di$undir ! acercar a los ciudadanos la "ociedad de la #n$ormacin'
En #beroam3rica, en el ao 899C se crea la -ed #beroamericana de Ciudades Digitales con el objetivo de promover el
desarrollo de la "ociedad de la #n$ormacin en #beroam3rica a trav3s de la cooperacin entre ciudades desde un
en$oque integrador' "u pretensin es la de involucrar a todos los actores clave) gobiernos nacionales ! locales, sector
privado, organi<aciones internacionales, $ederaciones municipales ! el resto de agentes locales, pero al igual que
7
sucede en Europa, el impulso procede del poder p?blico con una evidente tendencia a con$igurar la Ciudad Digital
como instrumentos de racionali<acin ! simpli$icacin de las actividades administrativas' (o obstante, los miembros de
esta -ed, conscientes de dicha tendencia, se es$uer<an para promover en ma!or medida otro tipo de servicios !
posibilidades'
0or ?ltimo para $inali<ar esta breve resea histrica, ha de aludirse al surgimiento ! desarrollo de las Ciudades
Digitales en Asia' All2 el primer pro!ecto lo constitu! la ciudad de "ingapur en CDD8, seguida unos aos m6s tarde por
las di$erentes iniciativas emprendidas en Corea ! *alasia' La caracter2stica com?n a todas ellas es el papel
$undamental que desempea la Administracin en la promocin ! mantenimiento de las Ciudades Digitales, casi todas
ellas dirigidas e;clusivamente al desarrollo del e-Goverment ! la promocin de la "ociedad de la #n$ormacin entre los
ciudadanos'
En Espaa, siguiendo el modelo europeo apuntado ! en el marco de los mencionados
instrumentos ! planes comunitarios, las administraciones central ! autonmicas han emprendido el
programa Ciudades Digitales, iniciado en 899H, con el objetivo de implantar la "ociedad de la
#n$ormacin en el entorno local, dirigi3ndose a ciudadanos, empresas ! entidades p?blicas' El
programa ha permitido celebrar numerosos convenios de colaboracin entre las administraciones
implicadas para desarrollar en los di$erentes territorios regionales e;periencias piloto que puedan
e;tenderse al resto de localidades' "e prev3 que el programa $inalice en 899I' En 3l participan
m6s de treinta localidades'
$%,% Tipos de Ciudad Digital
Atendiendo a lo e;puesto en el apartado anterior, las Ciudades Digitales, por el tipo de actividades
que las originen pueden clasi$icarse en)
a< Ciudades Digitales con nimo de lucro'
Creadas por compa2as privadas con objetivos comerciales' Estas plata$ormas pueden
dar entrada a otras empresas ! entidades, p?blicas ! privadas, pudiendo tener 6mbitos
con $ines no lucrativos' En este ?ltimo caso podr2a decirse que poseen una naturale<a
mi;ta' Es el modelo ma!oritario en los EE''
3< Ciudades Digitales sin nimo de lucro %al menos inicialmente&'
"u puesta en marcha se debe bien a la iniciativa de ciudadanos %integrados en
asociaciones ! colectivos&, con el objeto de establecer un punto de encuentro para sus
$ines asociativos, bien al impulso ! promocin de las administraciones p?blicas con el
objeto de acercar sus $unciones a los administrados, prestando servicios p?blicos
mediante el uso de tecnolog2as de la in$ormacin'
Las generadas por los ciudadanos, normalmente de manera espont6nea, tienden a
e;tinguirse en un periodo breve, por $alta de medios o participantes' "on el origen de la
Ciudad Digital'
8
Las creadas por la Administracin, generalmente con$orme a un plan preconcebido' Es el
modelo seguido en Asia' Este tipo de ciudades tienden a perdurar, pero en muchos casos
pueden ampl2an sus objetivos iniciales mediante su apertura a la participacin de otros
agentes, pudiendo llegar de este modo a con$igurarse como mi;tas'
c< Ciudades Digitales mi:tas'
"on aquellas en las que se me<cla la iniciativa p?blica ! privada' "uelen concebirse como
plata$orma para un conjunto mu! diverso de servicios, con ! sin 6nimo de lucro, aunque su
principal objetivo es impulsar el desarrollo de la "ociedad de la #n$ormacin ! su utili<acin
por parte de los ciudadanos, sin olvidar el establecimiento de verdaderas utilidades tanto
de car6cter gratuito como comercial' Este tipo de ciudades pueden ser mi;tas en origen o
responder a la iniciativa de un agente en particular, que invita al resto a participar en el
pro!ecto aportando utilidades' Europa est6 siguiendo ma!oritariamente este modelo,
ocup6ndose el poder p?blico de la promocin e impulso de los pro!ectos permitiendo la
entrada de la iniciativa privada, empresarial ! social' Los pa2ses iberoamericanos est6n
tambi3n en esta l2nea'
$%$% "er)icios o.recidos
Los an6lisis sobre los principales pro!ectos de Ciudades Digitales !a desarrollados o en curso de
desarrollo, nos permiten poner en evidencia cmo la estructura de servicios o$recidos sigue, en la
gran ma!or2a de los casos, el modelo presentado en la siguiente $igura'
=igura &% Macro>categor'as de ser)icios o.recidos por las Ciudades Digitales
Servicios de Acceso
Libre
(Ciudadanos, ONGs)
Servicios al
ciudadano
(AAPP)
Com ercio
Electrnico
(Em presas)
El nivel de desarrollo de cada uno de los di$erentes ejes est6 relacionado directamente con el
modelo de Ciudad Digital elegido ! descrito antes) con 6nimo de lucro> sin 6nimo de lucro> Ciudad
Digital Jmi;taK' "i en Estados nidos %donde ha habido un $uerte impulso por parte del sector
privado& el mi; entre las di$erentes topolog2as de servicios arroja un balance de) BBL "ervicios al
9
ciudadano> HBL Comercio Electrnico> C9L "ervicios de Acceso Libre> en la nin Europea se
pone en evidencia el papel m6s importante jugado por la Administracin 0?blica, en detrimento de
las entidades privadas %con o sin animo de lucro&' A escala europea, el balance se sit?a en un)
EBL "ervicios al ciudadano> C9L Comercio Electrnico> BL "ervicios de Acceso Libre'
*6s en detalle, las tres categor2as se componen por los siguientes %! principales& servicios)
a< "er)icios de comercio
electr*nico
"ervicios de pago'
Comercio electrnico 787 !
78C
eLearning
Geo*ar1eting
Log2stica
Contenidos digitales %televisin
v2a cable> televisin on demand,
7anda Ancha, etc'M&
"uppl! Chain "ervices para
0!*Es
3< "er)icios de acceso li3re
Comunidades tem6ticas que
o$recen in$ormacin ! redes
sobre)
"alud ! bienestar
-eligin
Drogas
A$iciones
Educacin ! $ormacin
pro$esional
Tercera Edad
c< "er)icios al ciudadano
"e pueden = suelen dividir en
las siguientes categor2as)
eGovernment
Educacin
*edio Ambiente
"alud ! "anidad
Comunidades
Agencia de trabajo
Tiempo Libre, Arte, Cultura
Los objetivos principales detr6s de cada uno de estos Jmacro,serviciosK son los siguientes)
Ahorrar tiempo ! dinero %por parte de ambos) ciudadano = empresas ! Administracin 0?blica&
para el suministro de in$ormaciones ! servicios'
"uministrar servicios adjuntos al ciudadano = empresa'
0ermitir el acceso a los servicios de $orma m6s amplia'
0ermitir el acceso ! la di$usin de in$ormacin en tiempo real'
Crear una colaboracin mejor entre ciudadano = empresa ! administracin p?blica'
Como !a se ha comentado, en el 6mbito europeo la categor2a de los "ervicios al Ciudadano es la
que ha conocido un desarrollo m6s signi$icativo'
10
Origen de las Ciudades Digitales de "er)icios a la Ciudadan'a
"i este es un tema compartido, di$erente ha sido el objetivo inicial %!=o principal& del pro!ecto' Es decir) el JdriverK
primario que ha determinado la decisin de invertir en un pro!ecto de Ciudad Digital' Todos los casos e;aminados se
pueden posicionar dentro de las siguientes opciones)
=igura ,% Ciudades Digitales ? "er)icios al Ciudadano ? Aceleradores primarios de la decisi*n de in)ersi*n en
la Ciudad Digital @.uente !ntel ,//0<
A nivel Europeo la ma!or2a de las Ciudades Digitales han sido impulsadas por la decisin de la administracin publica
de $omentar el desarrollo econmico %Jbusiness caseK H& ! de hacer e$iciente la relacin con el ciudadano ! las
empresas en respecto a temas tributarios, legislativos, reglamentarios %Jbusiness caseK C&' Los objetivos en los
Jbusiness casesK 8 ! G han representado slo en unos pocos casos el acelerador inicial' En la ma!or2a de los casos los
objetivos de mejorar la satis$accin del ciudadano ! reducir la brecha digital %Jdigital divideK& han sido objetivos
JsecundariosK desarrollados una ve< que se hab2an terminados los pro!ectos primarios'
-etomando el tema de los Civic (et/or1 "ervices es importante remarcar el hecho de que la Jsub,categor2aK de los
servicios de Je,GovernmentK es la que en m6s se puede apreciar la nueva $orma de relacin %basada sobre el medio
digital& entre la administracin publica ! el ciudadano = empresa' -eside en este hecho %la relacin JdigitalK entre la
Administracin p?blica ! Jlos dem6sK& el verdadero esp2ritu de la Ciudad Digital como se ha ido desarrollando hasta
ahora en Europa'
Desde el punto de vista tecnolgico el an6lisis de los di$erentes casos pr6cticos han puesto en evidencia muchas
similitudes en la in$raestructura de las di$erentes Ciudades Digitales' El com?n denominador es claramente la banda
ancha ! todo lo que se relaciona con servicios de comunicaciones ! de seguridad' Las ciudades m6s avan<adas !a
han comen<ado a instalar una in$raestructura Ni,5i ! Ni,*a; para permitir al ciudadano la cone;in a trav3s de
#nternet independientemente del lugar' En el 6mbito europeo la ciudad de Nestminster %-eino nido& es uno de los
ejemplos m6s destacados'
11
$%0% L*gicas de comparaci*n ( posicionamiento
Las preguntas que surgen en primer lugar despu3s del an6lisis de las di$erentes Ciudades
Digitales %a nivel mundial !a se pueden contar m6s de 899 ciudades que se atribu!en esta
de$inicin& son simples ! b6sicas) OCu6l es el mejor ejemplo de Ciudad DigitalP ODnde ha! los
servicios mejores o m6s avan<adosP OCu6l es el mejor ejemplo a estudiar para aprender que
signi$ica verdaderamente Ciudad DigitalP
(osotros estamos convencidos de que %por lo menos en este momento histrico& no e:iste un
criterio ?nico para contestar a estas preguntas, principalmente por dos motivos)
No)edad' El concepto de Ciudad Digital es a?n JnuevoK' Los que se han desarrollado hasta
ahora son, en la ma!or2a de los casos, servicios Jb6sicosK' @, en este sentido %! sobre todo
despu3s del an6lisis detallado de m6s de B9 Ciudades Digitales como Fmsterdam, 7arcelona,
7olonia, "hangai, Chicago, etc'''& hemos podido apreciar un nivel cualitativo mu! parecido a nivel
de n?mero, especie ! calidad de los servicios o$recidos %sobre todo en el 6rea del eGovernment&,
no destac6ndose ninguna ciudad de $orma relevante respecto a servicios innovadores' Es decir,
ha! una homogeneidad signi$icativa entre las di$erentes ciudades ! slo en el caso de los servicios
de comercio electrnico se encuentran di$erencias %pero tambi3n en este caso m6s a nivel de
regin Q Estados nidos vs' Europa Q que a nivel de ciudad&' (osotros creemos que slo en el
medio,pla<o %H=B aos& se podr2a apreciar una di$erencia signi$icativa entre las ciudades Jm6s
virtuosasK ! las menos'
Competencia de las AAPP' El tema de la JCiudad DigitalK sigue relacionado con elementos que
JpertenecenK al Jsistema pa2sK m6s que a la propia ciudad' Es decir, ha! $actores que act?an al
nivel de pa2s que in$lu!en directamente sobre el desarrollo conceptual ! pr6ctico de la JCiudad
DigitalK)
O.erta' "i hablamos de o$erta nos re$erimos, sobre todo, a cuatro $actores)
La capacidad de inversin de las AA00 ! su capacidad de involucrar a otros
actores en el proceso'
La voluntad de inversin de los actores privados %sobre todo respecto a
in$raestructuras de telecomunicacin&
La idea clara, por parte de las AA00, de los objetivos que se pretenden
conseguir en el corto, medio ! largo pla<o'
La e;istencia de un sustrato legislativo ! regulatorio que permita el despliegue
de servicios de eGovernment'
Demanda% "i hablamos de demanda nos re$erimos al punto central ! b6sico del
concepto de JCiudad DigitalK) la involucracin del ciudadano ! de la empresa que
residen en la ciudad' En esta dimensin %m6s que en lo que se re$iere a la o$erta&, se
puede verdaderamente evaluar el 3;ito de un pro!ecto de Ciudad Digital' @ aqu2 ha!
$actores donde la ciudad no puede hacer casi nada si no est6 respaldada por la
12
administracin central !, m6s en general, por el Jeco,sistemaK' .ablamos Q sobre todo
, de $actores como)
La di$usin de los ordenadores entre los hogares ! las empresas'
La capacidad ! la actitud en el uso de las herramientas tecnolgicas'
La di$usin de los ordenadores en los centros $ormativos'
El conocimiento de idiomas e;tranjeros'
En este sentido, ! por todo lo que se ha comentado antes, nosotros creemos que, en este
momento, la $orma mejor de hacer una comparacin es entre pa2ses m6s que entre las distintas
Ciudades Digitales' na comparacin que en$oca al nivel de Jo$ertaK el tema del eGovernment
%que es donde es m6s homog3neo ! signi$icativo el desarrollo en las di$erentes ciudades& ! al nivel
de JdemandaK' La unin de los di$erentes $actores nos han permitido hacer un posicionamiento de
los di$erentes pa2ses a su nivel de JpreparacinK'
=igura $% eGo)ernmentA disponi3ilidad de los ser)icios AL C!UDADANO para cada pa's europeo
@datos ,//$ ? .uente !DC<
13
=igura 0% eGo)ernmentA disponi3ilidad de los ser)icios A LA" EMPRE"A" para cada pa's europeo
@datos ,//$ > .uente !DC<
=igura 1% Datos relati)os a la di.usi*n de la tecnolog'a entre las empresas ( los 4ogares @datos ,//$
> .uente !DC<
14
=igura 2% Posicionamiento de los di.erentes pa'ses europeos @.uente !DC<
Como se muestra, los $actores al nivel de Jsistema,pa2sK in$lu!en directamente sobre el desarrollo
de las Ciudades Digitales' @ no es una casualidad que el ma!or n?mero de Ciudades Digitales se
encuentre en aquellos pa2ses cu!o desarrollo de la J"ociedad de la #n$ormacinK es m6s
avan<ado'
0ero aun m6s importante es en$ocar el concepto puesto en evidencia antes) seguro que ha! un
n?mero m6s grande de Ciudades Digitales en esos pa2ses, pero el an6lisis de los casos pr6cticos
no pone verdaderamente en evidencia ninguna di$erencia entre los servicios o$recidos por estas
ciudades en comparacin con los o$recidos por Ciudades Digitales situadas en pa2ses Jmenos
preparadosK'
$%1% Conclusiones
(o e;iste un Jmodelo ganadorK de Ciudad Digital, sino di$erentes modelos de desarrollo respecto
a los objetivos iniciales del pro!ecto' Despu3s de la primera $ase %donde ha! di$erencias& la
ma!or2a de las Ciudades se hacen m6s parecidas o$reciendo un JcoreK semejante de servicios
Desde un punto de vista Jt3cnicoK, todas las e;periencias son mu! parecidas' Algunas son m6s
avan<adas que otras a nivel de in$raestructura en $ibra ptica %i'e' *il6n, #talia&' Las ciudades que
destacan son las %pocas& que !a han implementado una in$raestructura de comunicacin
inal6mbrica %/i,$i, /i,ma;&'
A nivel europeo, el modelo m6s di$undido es aqu3l en que la Administracin 0?blica juega el
15
papel principal, con los objetivos de suministrar nuevos ! m6s servicios a los ciudadanos ! a las
empresas, haciendo m6s e$icientes sus actividades' A nivel estadounidense, el sector privado %con
$in de lucro& juega un papel m6s relevante !, en cualquier caso, es el motor principal del pro!ecto'
E;iste una tendencia a que los modelos iniciados bajo la iniciativa de un ?nico agente, p?blico o
privado, con el tiempo busquen o permitan la participacin de otros como medio de desarrollo'
$%2% Recomendaciones
0ara un desarrollo e;itoso de una Ciudad Digital es $undamental el poder basarse en un Jeco,
sistemaK virtuoso a nivel de Jsistema pa2sK' La e;istencia ! el desarrollo de una J"ociedad de la
#n$ormacinK es un requisito b6sico para el cumplimento de los objetivos que cada entidad local se
pone cuando decide digitali<arse'
n objetivo estrat3gico importante es de$inir con claridad los objetivos a corto, medio ! largo
pla<o' Es $undamental contar con objetivos relacionados con pro!ectos espec2$icos, ! no objetivos
Jgen3ricosK o demasiado conceptuales'
Es $undamental Qaunque el papel principal se ha jugado por parte de la Administracin 0?blica,,
saber construir un equipo $ormado por sujetos p?blicos ! privados con un $uerte lidera<go por el
Jje$e de pro!ectoK involucrando a todos, tambi3n a nivel $inanciero %estudiando maneras
innovadoras de remuneracin de los actores privados&'
Tambi3n es importante la eleccin de un n?mero limitado de socios tecnolgicos con
demostrada e;periencia en la gestin de pro!ectos complejos'
Es clave un adecuado nivel de comunicacin sobre los servicios disponibles una ve< que sean
puestos en marcha) comunicacin dirigida de $orma continuada a los ciudadanos ! a las
empresas'
Es $undamental un buen comien<o) para $acilitarlo puede ser ?til incentivar el uso de los
servicios on,line a trav3s de la posibilidad dada al usuario de ahorrar no slo tiempo sino tambi3n
dinero %descuento en impuestos, etc'''&'
Como en todos los pro!ectos Jon,lineK son imprescindibles dos cosas) la calidad de los
contenidos %servicios, in$ormaciones, etc'''& ! la absoluta ! completa seguridad de todo el
JsistemaK'
16
0% !n.raestructuras 3sicas de acceso para una Ciudad
Digital
Este apartado pretende marcar las pautas b6sicas que, en materia de in$raestructuras de acceso
deber2a seguir un pro!ecto de Ciudad Digital' .asta el momento, la de$inicin de Ciudad Digital, no
ha contemplado objetivos en materia de despliegue de redes sino, ?nicamente, en cuanto a la
provisin de servicios'
"iendo esta provisin de servicios la palanca ! la clave para el desarrollo de un pro!ecto de
Ciudad Digital, el presente Grupo de Trabajo considera, asimismo importante, el establecimiento
de objetivos en materia de despliegue de red, ! esto por las siguientes ra<ones)
a. 0ara que los servicios prestados por la Ciudad Digital sean utili<ados, debe poder
accederse a ellos de $orma $6cil ! con un coste ra<onable' "in esta premisa, el pro!ecto
de Ciudad Digital carece de completitud'
b. El acceso a !nternet es un servicio en s2 mismo de gran inter3s para el ciudadano de una
Ciudad Digital, de hecho, deber2a ser el principal'
c. En el caso de las redes de tele.on'a m*)il, por su especial relevancia, la supresin de
barreras que impidan lograr un adecuado despliegue de red !a que, sin ella, es
imposible llegar a cumplir los objetivos de cobertura marcados'
0%&% !n.raestructuras 3sicas para la Banda Anc4a
Multicanal
En una Ciudad Digital, poder acceder e$ectivamente a la in$ormacin ! los servicios que 3sta
proporcione a sus agentes, deber2a ser una cuestin de radical importancia, teniendo en cuenta
los siguientes principios)
a. Acceso uni)ersal Q un pro!ecto de Ciudad Digital, deber2a marcarse objetivos en cuanto
a la cobertura de las redes de acceso por parte de los ciudadanos en t3rminos de
porcentaje de poblacin o de hogares !=o empresas'
b. Acceso de calidad Q para poder acceder de $orma e$ica< a servicios de alto valor aadido
o$recidos en el marco del pro!ecto, las redes de acceso han de cumplir requisitos tales
como)
7anda Ancha Q redes con el su$iciente ancho de banda para poder prestar servicios de
17
calidad sin su$rir altos costes de intercone;in, ni adoleciendo de retardos que hagan al
servicio poco utili<able de cara al usuario'
Acceso *ulticanal Q redes de acceso que permitan el uso de distintas modalidades de
dispositivos) 0C, tele$on2a mvil, 0DA, etc'M
Alto nivel de servicio Q redes seguras, con disponibilidad total de servicio %al menos
DDL del tiempo& ! con una agregacin de usuarios limitada'
Re6uisitos del entorno para el despliegue de redes de acceso
a. Neutralidad en cuanto al modelo de operador u operadores que realicen el despliegue ! presten los
servicios de conectividad'
b. Transparencia ! seguridad jur2dica en cuanto al marco regulador, permisos ! procedimientos de despliegue'
c. 0rincipalmente, en re$erencia a las tecnolog2as mviles, establecer un conte;to ! unas prioridades orientadas
a trabajar con estndares ( sistemas a3iertos, de $orma que la provisin de los servicios v2a mvil $uese
$actible' De esa $orma, la integracin de servicios de empresas ! operadores con la in$raestructura ! los
sistemas de bac1,o$$ice de la Ciudad Digital $uese coherente ! se pudiese e$ectuar con el m2nimo coste'
Este Grupo de Trabajo ha decidido no cuanti$icar qu3 m2nimos de cobertura deber2a proponerse
alcan<ar una Ciudad Digital, dada la disparidad de puntos de partida ! caracter2sticas geogr6$icas
!=o demogr6$icas de cada n?cleo de poblacin' (o obstante, adjunta la siguiente tabla, derivada
de los objetivos marcados por la L2nea de #n$raestructura del 0lan Avan<R, que trata de marcar
hitos a superar por la totalidad del Estado Espaol en 89C9 en materia de "ociedad de la
#n$ormacin)
!ND!CADOR BALOR M#N!MO !ND!CADOR BALOR M#N!MO
Co3ertura de redes de
3anda anc4a con una
capacidad m'nima
@C de la po3laci*n<
&//C @m'nimo 1&,M3ps<
5/C @m'nimo ,M3ps<
$/C@m'nimo &/M3ps<
Co3ertura de TDT
&
@C de los 4ogares<
5/C
Co3ertura de 3anda
anc4a inalm3rica
@C super.icie del tDrmino
municipal<
1/C
Co3ertura de tecnolog'a
UMT"
@C de la po3laci*n<
&//C
Los indicadores sealados pretenden servir de orientacin a los diseadores de un pro!ecto de
Ciudad Digital para de$inir sus propios indicadores ! objetivos' Teniendo en mente que el $in ?ltimo
deber2a consistir en lograr un acceso en banda ancha de calidad, multicanal, en cualquier
momento ! desde cualquier lugar, a cualquiera de los servicios de esa Ciudad Digital'
1
El inters de unos ratios de cobertura de TDT tiene sentido si se promueve con canales de retorno (MHP u otros) que provean la
interactividad y realmente faciliten el acceso a los servicios de la Ciudad Digital
18
0%,% Uso por parte de los particulares
0or otra parte, adem6s de la disponibilidad de servicios ! redes de acceso a los mismos, el
objetivo ?ltimo de un pro!ecto de las caracter2sticas de una Ciudad Digital, habr2a de ser el uso
intensivo de estos servicios por parte de los ciudadanos'
As2, desde el punto de vista de la in$raestructura, deber2an marcarse tambi3n objetivos en materia
de utili<acin e$ectiva del acceso desde el hogar ! uso habitual de #nternet ! de los servicios
prestados' Los indicadores de medicin de objetivos de esta naturale<a, ataen !a, directamente,
a la contratacin por parte de particulares de bienes ! servicios de acceso a la red'
"i bien, no se considera necesario que un pro!ecto de Ciudad Digital deba JsubvencionarK la
compra de 0Cs, dispositivos mviles o la contratacin de servicios de banda ancha para
particulares, s2 deber2a plantearse cu6les son las JpalancasK que habr2an de provocar estos logros
para $omentarlas ! marcarse objetivos en este sentido'
0ara ello, se adjuntan, a modo orientativo, las siguientes tablas derivadas de la L2nea de
Ciudadanos del mencionado 0lan Avan<R ! de la L2nea de 0@*E", respectivamente)
C!UDADANO" E ;OGARE"
;ogares con acceso a
!nternet
2,C
Po3laci*n 6ue usa
4a3itualmente !nternet
21C
NFmero de terminales de
acceso pF3lico por cada
&// 4a3itantes
,
Penetraci*n de 3anda
anc4a en 4ogares
01C
Centros pF3licos
e6uipados ( conectados
con 3anda anc4a
&//C
EMPRE"A" DE MG" DE &/ EMPLEADO"
Empresas con cone:i*n
a !nternet
--C
Empresas con pgina He3
propia
5+C
Empresas con acceso a
!nternet a tra)Ds de
3anda anc4a
-5C
Empresas 6ue 4an
comprado por !nternet
11C
19
M!CROEMPRE"A" I AUTJNOMO"
Empresas con cone:i*n
a !nternet
+-C
Empresas con pgina He3
propia
$-C
Empresas con acceso a
!nternet a tra)Ds de
3anda anc4a
25C
Empresas 6ue 4an
comprado por !nternet
,2C
La consecucin de estos objetivos ?ltimos, deber2a lograrse gracias a)
a' el inter3s que los servicios de la Ciudad Digital sean capaces de despertar en los
ciudadanos para contratarlos en sus hogares ! empresas,
b' el es$uer<o de las Administraciones 0?blicas para instalar puntos de acceso p?blico en
sus instalaciones>
c' el aumento de la cobertura de las redes de acceso, !
d' las posibles colaboraciones de agentes p?blicos ! proveedores privados de equipamiento
! conectividad en el marco del pro!ecto, mediante medidas tales como promociones,
$ormacin a los usuarios, descuentos en la contratacin, etc'M
20
1% !n.raestructuras 3sicas de "istemas para una
Ciudad Digital
En este apartado se pretende, bas6ndonos en las e;periencias de nuestros asociados, $acilitar a
los responsables de Tecnolog2a ! de Gestin de los pro!ectos de Ciudades Digitales, la eleccin !
diseo tecnolgicos de una arquitectura abierta que permita la integracin con el m6;imo n?mero
de actores de contenidos ! servicios, reduciendo la complejidad, los tiempos de implantacin !
despliegue, buscando adem6s la optimi<acin presupuestaria'
La in$raestructura de una Ciudad Digital consta b6sicamente de una ar6uitectura de portal
multicanal con un n?cleo de Jservicios tecnolgicosK b6sicos o Jservicios de in$raestructuraK para
el desarrollo ! puesta en marcha de los servicios que pretenden o$recer a los ciudadanos !
empresas de un municipio' Esta in$raestructura b6sica ser6 de$inida como la tecnolog2as !
sistemas que de$inen los cimientos para el desarrollo ! despliegue de la Ciudad Digital, pero no
slo desde el punto de vista de ciudadano, $uncionario ! empresa %usuario $inal& sino tambi3n
desde su administracin ! soporte'
La in$raestructura de "istemas o "ervicios de in$raestructura de la Ciudad Digital mencionada en
este documento tiene como objetivo)
"er propuesta gen3rica hori<ontal que pueda ser ajustada en cada caso para tra<ar un mapa de
las necesidades de in$raestructura tecnolgica de sistemas para cada municipio que quiera
a$rontar una Ciudad Digital'
5ormar parte de una arquitectura e;istente' La Arquitectura de re$erencia puede ser utili<ada en
otras m6s especi$icas para $acilitar su desarrollo e implementacin'
#ntentaremos dar una orientacin, sobre la in$raestructura de sistemas de re$erencia para
Ciudades Digitales, que proporcionar6 los cimientos para las posibles estrategias 787, 78C, 78E,
Government87, G8Citi<ens ! G8G, o$reciendo servicios b6sicos de in$raestructura de sistemas !
gestin de los mismos'
1%&% Re6uerimientos ( Estndares de Dise7o
Los requerimientos para la in$raestructura de sistemas de una Ciudad Digital giran en torno a dos
6reas principalmente) la primera, los ser)icios 3sicos de in.raestructura de sistemas> ! la
segunda los criterios de dise7o que pueden in$luir en como estos servicios de in$raestructura son
desplegados ! probados'
1%&%& "er)icios 3sicos de !n.raestructara de "istemas
Entendemos como tal los servicios necesarios para el despliegue de la in$raestructura de la
21
Ciudad Digital' Los servicios potenciales que pueden ser incluidos en una Ciudad Digital pueden
ser in$initos, por lo que slo mencionaremos los m2nimos servicios que deben encontrarse en
cualquier modelo ! que permitan la integracin de otros servicios $uncionales de valor para la
Ciudad Digital'
"er)icios de Portal Multicanal
La principal responsabilidad de los servicios de portal multicanal es la presentacin de toda la
in$ormacin, aplicaciones ! servicios a los usuarios de la Ciudad Digital en cualquier dispositivo de
acceso a la "ociedad de la #n$ormacin de un municipio %Neb, Tel3$ono mvil, 0DA, TDT, #0TA'''&'
0resentar6n todos los recursos de la Ciudad Digital pudiendo aplicar la personali<acin de los
mismos por parte de los usuarios' El usuario $inal podr6 interactuar con los recursos disponibles
de una manera signi$icativa, ajust6ndolo a sus necesidades'
Agregaci*n e !ntegraci*n
no de los m6s importantes aspectos de un portal para una Ciudad Digital es su capacidad para
poder agregar e integrar el m6;imo de servicios de distintas $uentes ! actores, como aplicaciones,
in$ormacin ! contenidos' Esta $uncionalidad inclu!e la posibilidad de o$recer in$ormacin variable,
como la in$ormacin de bolsa, el Tiempo, tr6$ico, etc, as2 como o$recer aplicaciones dentro o $uera
del portal' La integracin permite adem6s la colaboracin entre departamentos municipales !=o
agentes de la Ciudad Digital'
Personali8aci*n
La personali<acin engloba la posibilidad de automati<ar la eleccin por parte del usuario' El
usuario podr6 elegir ! modi$icar la in$ormacin a la que va a acceder, permitiendo el acceso o uso
de la misma seg?n su rol de$inido en la Ciudad Digital a trav3s del gestor de identidad' La
personali<acin permitir6 a empresas o proveedores de servicios de la Ciudad Digital servir
contenidos ! servicios a m?ltiples comunidades de ciudadanos ! empresas simult6neamente' La
personali<acin se posibilitar6 desde la gestin de la identidad que permitir6 el registro,
clasi$icacin ! reconocimiento de las particularidades de cada usuario antes de aplicar la reglas de
la personali<acin para el contenido al que tiene acceso cada usuario'
"er)icios de Gesti*n de Contenidos
Los sistemas de Gestin de contenidos %Content *anagement "!stems, C*"& proveen un servicio
$undamental para el desarrollo de una Ciudad Digital' Ello contribu!e a la simpli$icacin en la
administracin ! gestin de la in$ormacin que se va a o$recer a los ciudadanos' Esta simplicidad
es de$initiva a la hora de mantener actuali<ada ! viva la Ciudad Digital en su d2a a d2a ! en la
incorporacin de nuevos actores que a!uden a su desarrollo'
n C*" %gestor de Contenidos& permitir6 disponer a la Ciudad Digital de contenidos al d2a,
e;actos, ! de una entrega personali<ada, permitiendo a los publicadores proponer contenidos en
casi cualquier $ormato> de$inir $lujos de trabajo simples ! e$icientes que aceleren los procesos de
revisin, edicin, ! publicacin de los contenidos > ! clasi$icarlos %ta;onom2a& ! almacenarlos para
22
su distribucin en tiempo ! $orma a audiencias espec2$icas'
El uso de un C*" reducir6 S! en muchos casos eliminar6S la necesidad de disponer de
personal cuali$icado, como programadores .T*L, para el mantenimiento diario de la Ciudad
Digital' Los usuarios no t3cnicos podr6n crear ! gestionar contenidos utili<ando las aplicaciones de
o$im6tica del mercado' Los e;pertos de la Ciudad Digital podr6n producir ! distribuir, m6s
$6cilmente el conocimiento, en$oc6ndose ! concentr6ndose en la generacin de valor para el
usuario de la Ciudad Digital'
Metadatos
Las $uentes de in$ormacin contienen datos estructurados ! no estructurados' Los "ervidores de
b?squeda son mu! e$icientes en la b?squeda estructurada, sin embargo no son tan e$icientes en la
b?squeda sobre in$ormacin no estructurada'
La solucin est6 en el uso de repositorios de *etadatos para almacenar la in$ormacin de
b?squeda del contenido' Los repositorios de *etadatos no slo ampl2an las capacidades de
b?squeda por medio de b?squedas regladas sino que provee lo que denominamos Ta;onom2a del
contenido, que nos permite la navegacin del usuario sobre el contenido, punto de gran inter3s en
una Ciudad Digital cuando los Ciudadanos no saben que buscan ! simplemente se est6n
in$ormando, lo que se podr2a denominar, pasearse por la ciudad'
La creacin manual ! el mantenimiento de los *etadatos es algo que ahora reali<an los C*"
$acilitando la administracin ! el mantenimiento de la in$ormacin ! reduciendo la necesidad de
recursos para reali<ar est6 tarea estrat3gica' "in un nivel adecuado de actuali<acin del contenido
la Ciudad Digital dejar6 de o$recer valor a los ciudadanos
BFs6ueda ( Ta:onom'a
La b?squeda de grandes cantidades de in$ormacin en la Ciudad Digital ser6 algo mu! probable'
Es imposible que el escritorio personali<ado pueda contener toda la in$ormacin que requiere cada
usuario o cada grupo de usuarios, de ah2 la necesidad de o$recer servicios de b?squeda' Estos
mecanismos ser6n una ventana a la ciudad ! sus servicios para el usuario' Los servicios de
b?squeda ! la ta;onom2a proveen al ciudadano un m3todo m6s $6cil ! sencillo de acceso a
grandes librer2as de documentos ! servicios tanto p?blicos como privados' Los servidores de
b?squeda permiten encontrar ! servir al usuario documentos bas6ndose en los criterios de$inidos
por las administradores de la Ciudad Digital o por el propio usuario' La ta;onom2a permitir6 a la
Ciudad Digital o$recer in$ormacin jerarqui<ada' En de$initiva, los servicios de b?squeda !
ta;onom2a har6n posible el acceso simple a la in$ormacin con un bajo nivel de mantenimiento de
cada usuario en $uncin de su rol'
"er)icios de Gesti*n de identidad
n ?nico sistema de gestin de los usuarios en la Ciudad Digital es el objetivo del servicio de
gestin de identidad' En una Ciudad Digital, dada la gran variedad de actores que participan, se
necesita una in$raestructura para la gestin, autenti$icacin ! autori<acin de los usuarios
23
%Ciudadanos, empresas, distintos tipos de empleados p?blicos&' (o slo es necesario para el
acceso al portal multicanal, sino tambi3n a cada una de las aplicaciones ! servicios que se
o$recer6n en la Ciudad Digital ! los terceros que participen en ella %7ancos, 4peradoras, 0!mes,
Centro comerciales,'''&'
Este servicio simpli$icar6 la administracin de usuarios de la Ciudad Digital por per$iles, eliminando
procesos de repeticin ! de inconsistencias, aumentando la seguridad ! consolidando la con$ian<a
por parte del usuario en la seguridad de la Ciudad Digital' El servicio adem6s simpli$icar6 el
acceso e identi$icacin del usuario a los m?ltiples servicios o$recidos'
KuD de3e o.recer un "er)icio de Gesti*n de !dentidad
"oporte a la creacin ! el mantenimiento de las identidades ! sus correspondientes atributos, credenciales ! sus
derechos' Esta $uncin debe incluir)
Gestin de la identidad %Creacin, modi$icacin, ! eliminacin de per$iles'
Auto registrado para el usuario'
Gestin ! restablecimiento de claves de acceso'
"ervicios de seguridad que permitan la identi$icacin de los usuarios ! asegurar consistencia de los mismos en la
Ciudad Digital' Esta $uncin debe incluir)
Autenti$icacin %0rove!endo la identidad ! asegurando que el usuario es quien dice ser&
Tnica 5irma Jsingle sign,onK %Autenti$icarse una ve< a varios recursos ! servicios&
Control de Acceso que de$ina los derechos del usuario %cmo ! dnde un usuario pude utili<ar di$erentes recursos&'
Este control debe especi$icar el rol de los usuarios creando ! aplicando las pol2ticas de roles centrali<adamente,
pudiendo las organi<aciones participantes en la Ciudad Digital delegar las derechos de sus empleados, clientes !
distribuidores' Esta $uncin debe incluir)
Autori<acin %determinar como una identidad puede ejecutar una accin de respuesta&
0ol2ticas de$inidas de autori<acin para el acceso a recursos protegidos
-eglas de control de Acceso de$inidas para la autori<acin de datos de identidad
0roveer servicios de 5ederacin para la Autenti$icacin ! autori<acin entre sistemas de
in$ormacin de los distintos actores que participen en la Ciudad Digital
n LDA0 para que la Ciudad Digital act?e como repositorio de datos de autori<acin para todas las
identidades'
"er)icio de Directorio
La in$raestructura de servicios ! aplicaciones de la Ciudad Digital debe incluir un repositorio de
datos e in$ormacin de sus usuarios ! servicios' "i cada aplicacin controla sus propios m3todos
de almacenamiento de datos, provocar6 una administracin individuali<ada para cada una de ellas
de manera descentrali<ada' Este punto provocar2a problemas en la gestin ! mantenimiento diario
de la Ciudad Digital as2 como en sus costes de administracin'
La arquitectura de re$erencia de la Ciudad Digital recomienda el uso de un directorio LDA0 para
almacenar los per$iles, roles e in$ormacin de identidad, as2 como la in$ormacin de con$iguracin
de las aplicaciones siempre que sea posible'
24
1%&%, De.inici*n de los criterios de re6uerimientos para los ser)icios de in.raestructura de
sistemas
Tras los niveles de servicios de in$raestructura de sistemas de una Ciudad Digital, la de$inicin de
criterios de requerimientos mencionados en esta seccin in$luir6 en las decisiones a desarrollar en
los procesos de implantacin de la Ciudad Digital'
Alta disponi3ilidad
na Ciudad Digital es algo m6s que aplicaciones /eb o in$ormacin en #nternet' Es un entorno en
el que relacionarse con necesidades de nivel de servicio que garanticen su calidad ! la con.ian8a
de los ciudadanos ! empresas' na Ciudad Digital debe $ormar parte en la vida diaria de sus
usuarios, teniendo valor para ellos' El valor signi$ica utilidad ! necesidad de uso, lo que implica
criticidad en el servicio' na Ciudad Digital debe ser segura, resistente ! al mismo tiempo el6stica
a las demandas de los usuarios, permitiendo el uso de aplicaciones internas de la Ciudad Digital,
as2 como el de aplicaciones e;ternas de compa2as u organismos p?blicos que quieran participar
en ella' Este nivel cr2tico de una Ciudad Digital hace que todos sus servicios deben estar
disponibles ! sin errores'
=ia3ilidad
na Ciudad Digital debe considerarse como un conjunto de aplicaciones ! servicios cr2ticos, !
debe permitir el acceso a sus servicios o$reciendo con$ian<a ! escalabilidad a sus usuarios' Esto
signi$ica que la plata$orma de hard/are ! so$t/are utili<ada debe ser de calidad ! contrastada,
permitiendo un despliegue ajustado a las necesidades variables en aplicaciones, servicios !
contenidos' La arquitectura de re$erencia debe de permitir una $6cil rede$inicin de la
in$raestructura de cara a dar el mejor servicio a sus ciudadanos digitales'
Escala3ilidad
La arquitectura de la Ciudad Digital debe crear la base para la generacin de con$ian<a de los
usuarios en su uso diario evitando ca2das o bajadas de rendimiento o paradas por mantenimiento'
En de$initiva, dar un servicio a los ciudadanos, seguro ! de con$ian<a, durante las 8G horas del dia,
!nteropera3ilidad e !ntegra3ilidad
La Ciudad Digital se convertir6 en un punto ?nico de acceso donde cada usuario podr6 acceder a
los servicios que considere de valor para su vida diaria, de ocio, etc' Esto signi$ica que la Ciudad
Digital debe o$recer varias v2as para integrar tanto contenidos /eb como aplicativos de gestin !
servicios' na arquitectura abierta permitir6 esta premisa imprescindible' La Ciudad Digital
requiere de una in$raestructura $le;ible ! con gran capacidad agregacin de aplicaciones !
servicios de valor aadido' La arquitectura abierta asegurar6 m?ltiples opciones para la
integracin ! la interoperatibilidad, de los m?ltiples aplicativos o servicios est6ndares o
desarrollados a medida que pueden ser necesarios a lo largo de la vida de una Ciudad Digital,
necesarios para $ideli<ar a los usuarios en su uso diario, sin representar procesos de desarrollo
para su integracin, costosos en recursos, tiempo ! $uturos mantenimientos'
25
"eguridad
Tanto las aplicaciones como los datos de una Ciudad Digital est6n e;puestos en #nternet o en una
intranet, por este motivo la seguridad de la integridad ! privacidad de los datos de una Ciudad
Digital son de la m6;ima prioridad' La seguridad engloba la posibilidad de controlar el acceso a la
Ciudad Digital ! a su in$ormacin, con especial 3n$asis en la in$ormacin sensible para el usuario'
El nivel de seguridad ser6 variable seg?n las 6reas de la Ciudad Digital bas6ndonos en la
audiencia ! en la in$ormacin ! servicios que se o$recen % 78E ! 787 normalmente requieren
ma!or nivel de seguridad que el 78C, aunque las 6reas de in$ormacin de especial relevancia
para la privacidad del usuario $inal son las que ma!or nivel de seguridad deben cumplir&' 0or lo
que el concepto de seguridad, en sus di$erentes niveles, es inherente a toda la Ciudad Digital,
$ocali<6ndose en la autenti$icacin, autori<acin, privacidad, encriptacin ! en la monitori<acin'
En esta arquitectura de re$erencia, se recomienda estabecer seguridad en m?ltiples niveles a
trav3s de todos los sistemas, con el $in de asegurar que la in$ormacin sensible est6 protegida
apropiadamente ! tambi3n para proteger los sistemas de posibles ataques
1%,% M*dulos de ser)icio de in.raestructura de
sistemas para la Ciudad Digital
La arquitectura de re$erencia para la Ciudad Digital recomienda los siguientes mdulos )
M*dulo de acceso seguro Q permite a los usuarios de la Ciudad Digital acceso seguro'
M*dulo de presentaci*n Q permite agregacin de contenidos ! servicios de presentacin
multicanal'
M*dulo de ser)icios de aplicaci*n Q permite la creacin, ensamblaje ! desarrollo de servicios'
M*dulo de gesti*n de identidad Q permite la gestin de la identidad ! pol2ticas'
M*dulo de ser)icios de directorio Q permite o$recer servicios de directorio LDA0 para otros
servicios'
M*dulo de gesti*n de contenidos Q permite la administracin, creacin, aprobacin !
publicacin de contenidos que se desplieguen en una Ciudad Digital'
M*dulo de ser)icios de datos Q permite agregar contenidos a la Ciudad Digital'
"o.tHare asociado a los "er)icios de in.raestructura
Los "ervicios de in$raestructura de sistemas para la implantacin de Ciudades Digitales constan
de componentes de "o$t/are que $orman parte de la in$raestructura necesaria para cada modulo
26
de servicios b6sicos de la Ciudad Digital, antes mencionados' Cada componente de "o$t/are ser6
elegido ! con$igurado para que cada servicio pueda ser soportado'
1%$% Recomendaciones
En las siguientes recomendaciones de este documento nos en$ocamos en la seguridad del portal
multicanal como pie<a central de la Ciudad Digital' En este sentido, se recomienda que una
Ciudad Digital debe garanti<ar la calidad de los servicios que se o$recen en la misma ! e)itar el
uso .raudulento de los mismos'
(o abordamos otras 6reas que se pueden cubrir en su puesta en produccin' -ecomendamos que
en las primeras $ases de una Ciudad Digital se haga 3n$asis en )
Las personas @.ormaci*nL e:periencias<%
Procedimientos @acuerdos de ni)el de ser)icioL pol'ticas de seguridadL respuesta a
incidentes%
"eguridad de la red%
Detecci*n de intrusiones%
so de cdigo ! aplicaciones bac1,end'
Los administradores de sistemas propios para la gestin de la Ciudad Digital deben ser $ormados
en todo lo relacionado a la seguridad de la plata$orma elegida, ! en pol2ticas de seguridad
teniendo en cuenta que la arquitectura $inal debe ser seguro a ataques internos ! e;ternos a la
Ciudad Digital'
En las pol2ticas de seguridad debe de tenerse en consideracin el aporte %o en el complemento
necesario para su inclusin& de las siguientes pie<as de la arquitectura)
Elegir un sistema operati)o con una 3uena pol'tica de seguridad%
Reducir el )olumen de so.tHare por ser)idor%
De.inir los re6uerimientos de con.iguraci*n de una aplicaci*n @Application OHners4ipL
"ecure "4ellL "ecure "ocMet La(er @""L<L gateHa(<%
"ecuri8ar el gestor de contenidos%
!mplantar control de accesosL .ireHalls ( ser)icios de detecci*n de intrusiones%
27
2% "er)icios 3sicos de una Ciudad Digital
Las siguientes tablas recogen un listado de servicios considerados como b6sicos, para cada uno
de los tamaos establecidos de una Ciudad Digital' Dichos listados se han elaborado con$orme a
las puntuaciones otorgadas por los miembros del Grupo de Trabajo, quienes puntuaron los
servicios del siguiente modo)
C, 0rimario, mu! importante ! necesario en una Ciudad Digital'
8, "ecundario' #mportante pero no imprescindible'
H, Terciario' 4portuno, pero no mu! necesario'
Las siguientes tablas slo recogen los servicios de car6cter 0rimario para cada tipo de Ciudad
Digital'
2%&% "er)icios seleccionados para una Ciudad Digital
Grande
GRUPO CATEGOR!A "ERB!C!O
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
Direccin 0ostal Digital
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
5irma Digital ! D(# Electrnico
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
Tele Democracia
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Gestin
$inanciera
Estado de su situacin impositiva a nivel municipal
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Gestin
$inanciera
Gestin de impuestos
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
Certi$icados de nacimiento ! matrimonio
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
Estado de sus tr6mites en el 6mbito municipal
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
#n$ormacin online sobre normas legales, ordenan<as ! decretos
locales' 4$icinas, horarios, tr6mites'
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
0eticin ! regulacin de licencias de obras, permisos de
mudan<as, medioambientales, etc'
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
-egistro de veh2culos
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
-eglamentacin de papeles) pasaportes o licencia de conduccin
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
28
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Gestin
$inanciera
Compras ! contrataciones p?blicas
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Gestin
$inanciera
Declaraciones de aduanas
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Gestin
$inanciera
Estado de su situacin impositiva a nivel municipal
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Gestin
$inanciera
Gestin de impuestos
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
Estado de sus tr6mites en el 6mbito municipal
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
E*0-E"A" , "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
-egistro de nuevas sociedades
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
#n$ormacin #n$ormacin general del municipio' Estad2sticas'
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
Cultura, Turismo
! 4cio
#n$ormacin sobre o$erta cultural ! deportiva local
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
Cultura, Turismo
! 4cio
#n$ormacin tur2stica'
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
Educacin=
5ormacin
#n$ormacin sobre centros docentes
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
Educacin=
5ormacin
*atriculacin en centros de estudios
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
*ovilidad #n$ormacin de tr6$ico, obras'
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
*ovilidad #n$ormacin de transportes
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
*ovilidad *antenimiento remoto de sem6$oros ! control de tr6$ico
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
*ovilidad *edicin remota de tr6$ico urbano o vial
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
0rom' Econ' !
Empleo
7?squeda de empleo, bolsas de empleo
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"anidad Consulta de historias *3dicas
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"anidad #n$ormacin de acceso a centros sanitarios ! $armacias
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"anidad Tramitacin de servicios sanitarios) #nscripciones, citas
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"anidad *edicin remota de indicadores de contaminacin ambiental
29
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"eguridad Denuncias a la polic2a
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"eguridad 0roteccin ciudadana %tipo violencia de genero&
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
0T7L#C4"
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
0T7L#C4"
0rom' Econ' !
Empleo
"E-A#C#4" 0-#AAD4" Tele trabajo 0osibilidad de reali<ar Tele trabajo
"E-A#C#4" 0-#AAD4"
Entorno hogar !
mvil
#nternet ! comunicaciones
"E-A#C#4" 0-#AAD4" 7anca online Estados de sus cuentas en entidades $inancieras
2%,% "er)icios seleccionados para una Ciudad Digital
Mediana
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
Certi$icados de nacimiento ! matrimonio
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
0eticin ! regulacin de licencias de obras, permisos de
mudan<as, medioambientales, etc'
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Derechos
ciudadanos
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Derechos
ciudadanos
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Gestin
$inanciera
Compras ! contrataciones p?blicas
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Gestin
$inanciera
Gestin de impuestos
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Tr6mites !
licencias
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
Educacin=
5ormacin
#n$ormacin sobre centros docentes
30
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
Educacin=
5ormacin
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
0rom' Econ' !
Empleo
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"anidad Consulta de historias *3dicas
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"anidad #n$ormacin de acceso a centros sanitarios ! $armacias
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"eguridad Denuncias a la polic2a
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
0T7L#C4"
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
0T7L#C4"
0rom' Econ' !
Empleo
"E-A#C#4" 0-#AAD4"
Entorno hogar !
mvil
2%$% "er)icios seleccionados para una Ciudad Digital
Pe6ue7a
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Derechos
ciudadanos
C#DADA(4" Q "E-A'
AD*#('
Tr6mites !
licencias
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Derechos
ciudadanos
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Derechos
ciudadanos
E*0-E"A" , "E-A#C#4"
AD*#(#"T-AT#A4"
Tr6mites !
licencias
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
Educacin=5orma
cin
31
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"anidad -eali<acin de consultas en l2nea
C#DADA(4" ,
"E-A#C#4" 0T7L#C4"
"E-A#C#4" 0-#AAD4"
Entorno hogar !
mvil
32

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