1

2
3
Duas coisas indicam fraqueza:
- calar-se quando preciso falar, e
- falar quando preciso calar-se.
Antigo Provrbio Persa
4
Dedico este trabalho a todos que ainda esto vivos, agraciados com o dom da
argcia, continuando o bom combate dentro da vastido dos espelhos, sendo
estes os executores do Captulo !"
1
, classe chamada de sobreviventes,
sempre em silncio, muitas vezes, tambm sozinhos em um mar de gente.
Que Deus os proteja e que nunca sejam pegos pela Contra-nteligncia adversa.
1 A Arte da Guerra Sun Tzu, Sc. V a.e.c.
5
Agradeo ao Eterno Deus pelo dom da vida, pela sabedoria, capacidade de
aprender e raciocinar.
Agradeo ao Prof. Marco, pelas orientaes iniciais, bem como pelo
direcionamento dessa nova etapa acadmica em minha vida.
Agradeo ao Prof. Franco, pelas orientaes, sempre sbias, conduzindo os
pensamentos a um questionamento de auto reflexo; um profissional
extremamente competente e conhecedor do tradecraft da nteligncia.
6
Agradeo ao Prof. Andr Soares, pelos constantes desafios e por me apresentar
uma nova perspectiva da Atividade de nteligncia, aguando mais ainda minha
paixo por nteligncia Operacional.
Agradeo ao amigo e Prof. Maurcio Correali, meu mentor intelectual por quem
nutro um profundo sentimento de respeito e admirao por sua e#pertise na seara
das nformaes.
Agradeo ao meu irmo Reinaldo Galhardo, por sua generosa colaborao
acadmica.
Agradeo aos demais amigos que tm seguido comigo nessa longa e espinhosa
jornada: a vida dentro do espelho.
7
A CONSECUO DA SEGURANA PBLICA NO BRASIL em elevados nveis de
eficincia um dos maiores desafios do estado brasileiro na atual conjuntura, em
funo das ingentes ameaas que afligem a sociedade brasileira e o estado
democrtico de direito vigente, pelo recrudescimento da ao da criminalidade de
forma generalizada. Esse cenrio vem favorecendo a proliferao e o
fortalecimento do crime organizado no pas, cujo agravamento caracteriza-se pela
corrupo do estado constitudo em nveis alarmantes. Contextualiza-se, portanto,
a emergncia e urgncia de se proceder no Brasil um combate criminalidade
mais efetivo e eficaz, para a garantia do bem comum, a salvaguarda dos valores
republicanos e pela imperiosa necessidade da prevalncia da hegemonia do
estado constitucional.
8
Contudo, alcanar os mais elevados nveis de eficincia institucional em
Segurana Pblica no Brasil exige tambm o emprego dos recursos e
instrumentos mais exitosos. Esse o contexto em que a nteligncia de Estado
aliada poderosa e imprescindvel, especialmente no combate criminalidade,
demandando o emprego de aes preventivas e reativas, como principalmente
por constituir-se na nica e insubstituvel medida ativa de ao ofensiva no
combate corrupo.
Nesse mister, o livro Servi!" Se#re$!" % A A$ivi&'&e &e i($e)i*+(#i' &e
Se*,r'(' P-.)i#' (! "/#,)! 00I1, de autoria de Fbio Fonseca de Arajo,
leitura obrigatria, pela rara excelncia com a qual nos apresenta a realidade da
atividade de inteligncia no contexto dos servios secretos e a problemtica do
seu emprego na consecuo da Segurana Pblica pelas instituies policiais,
cuja tratativa se desenvolve em abordagem acadmica, tcnica e operacional.
Constitui, portanto, uma obra indispensvel a todas as estruturas estatais
responsveis pela defesa da sociedade e a segurana do estado brasileiro, sobre
o mister da nteligncia de Estado aplicada consecuo da Segurana Pblica,.
Sobressai o mrito do autor por sua iniciativa de produzir e publicar no pas
contedo sobre a atividade de nteligncia de Segurana Pblica, cuja temtica
inspira especial relutncia nas autoridades pblicas, especialistas e governantes,
pelo receio em desafiar o obscurantismo que envolve a realidade intestina dessas
questes no pas. Avulta a importncia dessa obra porquanto o Brasil vive
atualmente ingente crise institucional de inteligncia; pois, assim como a
2
corrupo alcanou todas as instncias do poder pblico, a nteligncia de Estado
no foi exceo.
Nessa conjuntura, o livro de Fbio Fonseca de Arajo emerge como contribuio
inestimvel, em obra de alto nvel, solidamente fundamentada, esclarecendo
aspectos importantes da atividade de inteligncia no combate criminalidade,
com a apresentao de argumentao elucidativa e respaldada no conhecimento
pessoal e profissional do autor, possuidor de longa vivncia e rara experincia
profissional como operador de inteligncia, tendo se dedicado especialmente
essncia da atividade-fim da nteligncia de Estado que a seara operacional.
Por derradeiro, esta obra referncia exemplar para o resgate da atividade de
inteligncia institucional no pas, fomentando a ruptura com a mentalidade
diletante remanescente, reorientando-a para a cultura de seu emprego e
consolidao forjados em bases cientficas e com o devido respaldo jurdico.
com grande honra e particular satisfao pessoal que cumprimento Fbio
Fonseca de Arajo pela publicao deste livro, no qual antevejo o alvorecer de
uma nova e promissora nteligncia de Estado no Brasil, comprometida com a
obedincia aos princpios constitucionais, rigorosamente sob a gide do sigilo, da
legalidade e da tica.
A(&r/ S!'re"
Diretor-presidente de nteligncia Operacional
13
11
Ar*-#i'...
Segundo a mitologia romana, este um dom que foi dado por Jpiter (Zeus na
mitologia grega) a uns poucos mortais, que vieram compor uma classe distinta e
especial de profissionais ao longo da Histria at os nossos dias: os espies e
operadores de nteligncia.
Essa ddiva divina foi presenteada ao homem em homenagem a um semideus
chamado Argus.
12
Lucas Figueiredo narra em sua obra Ministrio do Silncio a trajetria e o mito de
Argus, que veio a ser um cone do Servio Secreto brasileiro, o SN (Servio
Nacional de nformaes).
Conta a lenda que Argus vivia na pennsula do Peloponeso, onde fundou uma
cidade com o seu nome. Argus era ardiloso e, com uma bem estruturada e
engenhosa rede de espies, conseguia expandir seus domnios. Esse ardil era
uma qualidade que no passou despercebida por Jpiter, que observava tudo o
que acontecia na terra.
Quando morreu, Argus foi convocado por Jpiter para prestar seus servios no
Olimpo, sendo que o mais poderoso dos deuses transformou Argus em um
semideus, cuja aparncia era monstruosa, mas funcional. Argus recebera cem
olhos, alguns diziam que era tem torno de toda a cabea, outros que eram os
olhos espalhados pelo corpo, outros, ainda, que era apenas um olho maior no
meio da testa.
Quando Argus dormia, fechava apenas 50 dos seus olhos, permanecendo com os
demais abertos, sempre vigilante.
No reino dos deuses, assim como no dos homens, eles no eram perfeitos.
Pluto, senhor do nferno e da morte, queria expandir seus domnios e
estabelecer a escurido eterna no Olimpo. Em seus planos, almejava sequestrar
a deusa Aurora, para que esta no anunciasse a chegada do Sol, s que havia
um grande problema, primeiro precisava silenciar Argus, o espio de Jpiter.
13
Com uma flauta encantada, Pluto fez com que Argus casse em profundo sono,
fechando todos os seus cem olhos. O espio de Jpiter foi ento assassinado. A
deusa Aurora foi roubada, o Sol no saiu, houve trevas novamente no Universo.
Ao despertar de seu sono, Jpiter ficou tremendamente irado quando viu o caos
no Universo. Pelas risadas vindas dos mundos inferiores, descobriu que Pluto
fora o responsvel, prendendo-o no fosso do nferno. Assim libertou Aurora e
restabeleceu a ordem.
Como Jpiter no podia trazer Argus de volta, resolveu presentear alguns poucos
homens bons da terra com as mesmas habilidades de Argus, transformando-os
em espies e agentes secretos, cabendo a estes: )ev'($'r ! v/, &'"
'4'r+(#i'" e 4er#e.er '" i($e(5e" &! i(i6i*!.
2

A mensagem da morte de Argus nos trs um alerta: 6'($e(7' !" !)7!"
"e64re '$e($!"8 &e"#!(9ie &e $,&! e8 "e 4!"":ve)8 (;! 6!rr'.
3

A Atividade de nteligncia to antiga quanto a prpria histria da humanidade,
no entanto, reconhecidamente como uma atividade de Estado, oficialmente
instituda e estruturada, a nteligncia ainda um assunto que demandar
discusses acirradas, tanto sobre a sua virtual necessidade no moderno Estado
Democrtico de Direito, quanto sobre a necessidade de controle externo. Dessa
forma se poder evitar certos desvios funcionais, quando Servios de nteligncia
chegam a cometer uma srie de ilegalidades, alegando-se que para um bem
2 FGUEREDO, 2005.
3 dem.
14
maior, os fins justificam os meios, em completa distoro ao princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
O prprio poder de polcia, em rpida anlise, um princpio que o Estado,
atravs de seus agentes, cerceia o direito de um particular em prol do direito
coletivo, prevalecendo o interesse da sociedade sobre o interesse individual.
Neste aspecto que, visando essa proteo da prpria sociedade, os Servios
de nteligncia acabam por cruzar a tnue linha que divide a legalidade da
ilegalidade, chegando a violar leis e direitos constitudos dos cidados, alegando
isso ser necessrio para dar a devida proteo aos seus patrcios.
A histria da nteligncia brasileira, outrora chamada de Atividade de nformaes,
retrata fases controversas no seu desenvolvimento, primeiro devido ao fato do
foco que era ditado por um Estado policialesco
4
e que, estimulado pelo
pensamento internacional de combate ao movimento chamado comunismo,
ajudou sensivelmente o desenvolvimento de uma Doutrina de nteligncia
nacional.
No Brasil, desde a instaurao da ditadura imposta por Getlio Vargas, a
necessidade de controlar os passos da sociedade, para saber de forma
4 N. do T. Estado Policialesco aqui referenciado diz respeito necessidade que nos perodos
ditatoriais, a exemplo da Era Vargas, a mquina do Estado era colocada a servio do
governante a fim de vigiar os cidados, levantando-se possveis focos de resistncia e
revoluo. Outro exemplo foi o que ocorreu em nosso pas depois da ecloso do Ato
nstitucional n 5, que acabou sendo como um salvo conduto para que o Estado, atravs de
seus agentes, cerceasse a liberdade de qualquer pessoa que fosse considerada subversiva ou
conivente com pessoas consideradas subversivas. Tudo era possvel em nome da manuteno
do poder ora constitudo.
15
antecipada quando e onde surgiriam os focos de resistncia ao governo, esse
controle exacerbado do Estado passou a ser algo natural, pois, ningum que
chegue ao poder pela fora permanece na tranquilidade, certo de que, da mesma
forma que chegou ao poder, algum tentar usurp-lo. Portanto, dentro desse
contexto de controle social, a necessidade poltica de estruturao de um
Servio de nteligncia competente, com agentes infiltrados em todos os
segmentos da sociedade, acaba se tornando obrigatria. Dessa forma, tanto o
Servio de nteligncia, quanto a Polcia, acabam tendo cunho poltico tambm.
Nos regimes ditatoriais, esse fenmeno acontece de forma mais latente, temos
exemplos clssicos dessa polcia poltica secreta como a Gestapo, na Alemanha
nazista, ou mesmo o KGB (Comit para Segurana do Estado), na extinta Unio
das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) que hoje veio a se chamar FSB
na atual Rssia , temos tambm a Stasi, na Alemanha oriental, quando, depois
da 2 Grande Guerra, a Alemanha fora dividida em duas: o bloco sovitico e o
bloco dos aliados (Estados Unidos Frana nglaterra), diviso esta marcada
pelo famoso muro de Berlim que perdurou at 1989, com o fim da Guerra Fria.
No Brasil, essa Polcia Poltica no foi diferente, no entanto, pela cultura
semeada principalmente pelos Estados Unidos, sempre pintando o comunismo
como um cncer para a sociedade, essa gide guiou os passos para a
estruturao de um eficiente servio federal de informaes, passando a
denominar-se Servio Nacional de nformaes (SN), o mentor de sua
16
estruturao foi o General Golbery do Couto e Silva, isso em 1964, com a ecloso
do Regime Militar.
Sob a coordenao do SN, foi estruturada uma rede nacional de nformaes, o
Sistema Nacional de nformaes (Sisni), havendo Agncias de nformaes em
todos os segmentos da sociedade, em todas as pastas e Secretarias de Estado,
inclusive nas grandes universidades e at mesmo nas Secretarias de Sade.
O SN desenvolveu uma doutrina nacional de nformaes, criando tambm um
centro de capacitao profissional, a Escola Nacional de nformaes (EsN), na
qual eram formados Analistas de nformaes e agentes operacionais de
nformaes.
Nas polcias civis, oriundas do perodo ditatorial de Getlio Vargas, as estruturas
de nformaes estavam a encargo dos famosos DOPS (Departamento de Ordem
Poltica e Social), sendo que devido unificao de somente um Sistema
Nacional de nformaes, todos os integrantes passaram a receber treinamento
segundo a Doutrina Nacional de nformaes ora estabelecida. Nesses cursos, os
alunos aprendiam tudo sobre a Guerra Revolucionria, sobre os mtodos de
enraizamento do comunismo e, o que mais importante, o como deveriam, a
partir dali, estruturar seus rgos e setores de nformaes.
No entanto, em uma das primeiras aes como presidente da Repblica em 1990,
Fernando Collor de Melo extinguiu o SN e o Sistema Nacional de nformaes.
17
Como afirma o dito popular, muita gua passou por debaixo da ponte, o que
justificaria a reestruturao de um Sistema de nteligncia em nvel nacional mas
que ainda passaria por extremas dificuldades. Seu maior obstculo foi no haver
um consenso nem mesmo dentro do prprio Sistema criado em 1999 na gesto
do presidente Fernando Henrique Cardoso.
O presente trabalho procura analisar de forma sucinta essa estruturao do
Sistema Brasileiro de nteligncia (Sisbin), no entanto ser dado enfoque na
estruturao do Subsistema de nteligncia de Segurana Pblica, mais
precisamente na chamada nteligncia Policial, considerando as dificuldades
enfrentadas nessa estruturao, justamente pela falta de conhecimento
doutrinrio por parte dos que deveriam coordenar os rgos de nteligncia dentro
das nstituies Policiais.
O trabalho agrega ainda consideraes sobre a estruturao de Unidades,
Centros ou Servios de nteligncia Policial, com mais peso na seleo e
formao do pessoal que atuar na Atividade de nteligncia de Segurana
Pblica, bem como hipteses de como poderia ser estruturado funcionalmente
tais servios. Esse aspecto ainda e continuar sendo um dilema.
5
5 N. do T. O texto legal que serve de arrimo para este estudo o Decreto Estadual n
47.166/2002, que criou no mbito da Polcia Civil do Estado de So Paulo o Departamento de
nteligncia, como sendo a Agncia Central do Sistema de nteligncia Policial Civil, que criou
Unidades, Centros e Servios de nteligncia Policial nas sedes de Departamento de Polcia
Judiciria, Sedes de Delegacias Seccionais de Polcia e Departamentos de Polcia
Especializados, respectivamente.
18
Como tema para desenvolvimento do presente trabalho escolhemos a
necessidade de priorizao na formao especializada de recursos humanos para
a realizao da Atividade de nteligncia Policial e no somente a estruturao
fsica das Unidades, Centros e Servios de nteligncia Policial.
Uma das justificativas para a realizao do presente trabalho a ausncia de
estudos acadmicos especficos sobre o desenvolvimento e estruturao de
Servios de nteligncia Policial, atravs deste pode-se abrir a possibilidade de
discusso sobre os aspectos doutrinrios ora adotados como verdade, para que
se analise a adequao dos aspectos prticos da Atividade de nteligncia Policial
em consonncia com os dispositivos legais em vigncia, com a tica e, mais
ainda, respeitando-se, tambm, um dos pilares da Trade da nteligncia, proposta
por Soares (2009), que o Sigilo.
O problema verificado como objeto desta pesquisa : at que ponto apenas o
estabelecimento de normas doutrin$rias e regulamenta%&es internas, bem como a
estrutura%'o fsica de (ervi%os de )ntelig*ncia nos +rg'os de Polcias Preventivas
e ,udici$rias s'o suficientes para o cabal desenvolvimento da c-amada Atividade
de )ntelig*ncia Policial, ora inserida no conte#to do (istema de )ntelig*ncia de
(eguran%a P.blica/
Dessa forma, o presente trabalho justifica-se na procura do preenchimento de
uma lacuna existente no Subsistema de nteligncia de Segurana Pblica que,
desde que foi criado, at o momento atual, a nica orientao existente a
Doutrina Nacional de nteligncia de Segurana Pblica, que abordou questes
12
conceituais para o desenvolvimento da Atividade de nteligncia voltada
Segurana Pblica. No entanto, em nenhum outro local existem orientaes de
como ser realizada a preparao tcnico-profissional do pessoal que ser
empenhado nessa funo especial e complexa que a nteligncia, o que tem
acarretado inmeras distores quanto sua virtual utilizao.
Dentro desse contexto, verifica-se importante a iniciativa da Secretaria Nacional
de nteligncia de Segurana Pblica (Senasp), rgo central do Subsistema de
nteligncia de Segurana Pblica (Sisp), cuja atuao tem procurado padronizar
as aes de nteligncia executadas pelos rgos que compem o Subsistema.
Dessa forma, o trabalho ora proposto se apresenta relevante ao abordar questes
doutrinrio-conceituais para a estruturao de Servios de nteligncia Policial,
pois existe uma escassez muito grande no sentido de estudos doutrinrios para
uma perfeita estruturao de Servios de nteligncia voltados Segurana
Pblica, considerando-se que ainda h uma confuso bastante latente entre os
termos nvestigao e nteligncia Policiais.
Como hiptese para o solucionamento do problema levantado, apresentamos que
apenas a estruturao institucional, ou mesmo fsico/tecnolgica, de Unidades,
Centros e Servios de nteligncia Policial, ou de Segurana Pblica, no so
suficientes para o perfeito desenvolvimento da Atividade de nteligncia Policial;
isso do ponto de vista doutrinrio, pois o pessoal que dever ser empregado para
esse mister deve ser criteriosamente selecionado, passando ainda por um
processo slido de formao tcnico-profissional, para que se desenvolva
23
corretamente a nteligncia Policial e no somente se realize nvestigao
atribuindo-se a esta o nome de nteligncia, apenas pelo fato de fazerem uso de
algumas tcnicas prprias da nteligncia, tais como vigilncias (que comumente
chamam de campanas), uso de informantes e colaboradores, fotografia e
filmagem operacionais, infiltrao de agentes em organizaes criminosas, dentre
outras. necessria a formao profissional especfica, levando-se em
considerao as bases doutrinrias universais de nteligncia, devidamente
adequadas nteligncia de Segurana Pblica.
Durante o desenvolvimento deste projeto de pesquisa, procuramos atingir alguns
objetivos gerais e especficos, a saber:
Como objetivos gerais propomos:
Conhecer a metodologia para implantao de uma Unidade, Centro,
ou Servio de nteligncia Policial; e
Conhecer as funes necessrias ao correto funcionamento de um
Servio de nteligncia Policial.
Com os objetivos especficos, pretendemos:
Conhecer o detalhamento de um dos modelos de estrutura de um
Servio de nteligncia Policial (Sipol);
21
Conhecer alguns dos possveis critrios para a implantao de um
Sipol em uma nstituio Policial, seja em qual esfera for (federal,
estadual, civil ou militar);
Apresentar o detalhamento das funes que sero desempenhadas
dentro de um Servio de nteligncia;
Conhecer alguns quesitos e qualidades pessoais essenciais para o
desempenho de cada funo;
Conhecer o Ciclo da Produo do Conhecimento de nteligncia de
Segurana Pblica;
Conhecer o embasamento doutrinrio que possibilitar uma perfeita
estruturao de um Servio de nteligncia Policial;
Conhecer a fundamentao terica do processo decisrio onde a
nteligncia produzida ser utilizada.
Como metodologia para a produo do presente trabalho adotou-se realizar uma
pesquisa essencialmente bibliogrfica, buscando-se um referencial terico-
documental que pudesse fornecer os aspectos conceituais importantes a serem
considerados dentro do escopo ora estudado.
O resultado obtido nas pesquisas no esgota o assunto. Servir como mais uma
fonte terica para discusso acadmica sobre a estruturao de Servios de
nteligncia Policial, bem como ir explicitar a necessidade primordial de uma
22
seleo criteriosa dos recursos humanos que sero empregados na Atividade de
nteligncia Policial, mais ainda, que esse pessoal seja devidamente formado,
capacitado, especializado e aperfeioado para o desenvolvimento da Atividade
com retorno para a sociedade de forma consideravelmente aceitvel.
6
Pretendemos com este trabalho contribuir com estudos acadmicos sobre esse
assunto to interessante e complexo que a nteligncia de Segurana Publica.
6 N. do T. O termo 9!r6';! origina-se do vocbulo formar, ou seja, colocar em uma forma,
dentro do contexto, no sentido de moldar o servidor segundo a Doutrina, dando-lhe
conhecimento tcnico-profissional para o desempenho da funo. Nessa formao o
profissional tomar contato com todas as peculiaridades das funes que poder desempenhar
na Atividade de nteligncia. C'4'#i$';! sugere-se capacitar, ou dar capacidade para que o
servidor preste um servio determinado. E"4e#i')i<';!, depois de formado e capacitado, o
servidor participa de cursos e treinamentos que visam esmiuar em detalhes determinada
tcnica ou ao. A4er9ei!'6e($! diz respeito a um aprofundamento e desenvolvimento das
tcnicas especiais em que o servidor fora treinado, para que as execute com preciso,
minimizando os erros e os riscos.
23
01$ duas espcies de curiosidade: uma provm do interesse, que nos
faz dese2ar con-ecer aquilo que nos pode ser .til3 outra vem do orgul-o
e surge de um dese2o de saber o que os outros ignoram.
4a 5oc-efoucauld
1. Se64er O##,)$,"1
7
= Aspectos histricos da Atividade de Informaes
Ainda muito comum o pensamento popular associar o termo nteligncia com
espionagem
8
, trapaas e chantagens. O termo deriva de seu correlato anglo-
saxo intelligence, que segundo Antunes
9
, esse termo um eufemismo para
7 Sempre invisvel ou Sempre escondido lema constante no emblema smbolo do M-6
(Departamento de nteligncia Militar do Reino Unido, mais conhecido como Servio Secreto de
nteligncia, ou SS ((ecret )ntelligence (ervice o lar do super-espio James Bond).
8 PRSCLA ANTUNES apud ARAUJO, in Revista Eletrnica nteligncia Operacional n 2, 2011,
pg. 16.
9 ANTUNES, Priscila Carlos Brando. SNI & ABIN Uma Leitura dos Servios Secretos
Brasileiros ao Longo do Sculo XX. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2002.
24
espionagem (realizada como atividade parcial, sendo parte diminuta, porm
importante, da Atividade de nteligncia).
nteressante salientar que a confuso ocorre justamente pelo fato de
desconhecimento doutrinrio, que intensificado pela mdia cinemtica ficcional.
No entanto, embora atualmente se tenham definies e conceituaes mais
precisas diferenciando os vrios sub-ramos da nteligncia, originalmente esta
atividade, conquanto necessria busca de informaes sobre os inimigos ou
concorrentes, a Atividade originou-se diretamente das aes de espionagem.
Embora tenham sido encontrados registros sobre atividades de espionagem
datadas do perodo sumrio-acadiano, que tambm possuam um conhecimento
rudimentar de guerra psicolgica, isso a quatro mil anos antes de Cristo;
10
a
espionagem foi utilizada no imprio babilnico, tambm pelos assrios e medo-
persas, no entanto, sempre de cunho militar, sobre o poderio dos inimigos.
A maioria dos autores, conhecedores da temtica ora estudada, so unnimes ao
afirmar que o tratado mais antigo escrito sobre o uso de agentes de espionagem
em combate , sem dvidas, A Arte da Guerra, escrito pelo general Sun Tzu, por
volta do sculo V a.C. Em sua obra, no captulo treze, Sun Tzu enfatiza como o
homem poderia ser utilizado como espio em busca de informaes tticas e
estratgicas sobre os inimigos, sendo sua mxima a expresso: se conheceres a
ti mesmo e ao inimigo, no precisars temer o resultado de cem batalhas.
10 HND, 1967, pg. 23.
25
Talvez o texto que mais se aproxime a um relato histrico a prpria Bblia, mais
particularmente o livro de xodo, contando as determinaes dadas por Deus a
Moiss, seu profeta, para que selecionasse doze prncipes de srael, um de cada
tribo, para que os enviasse terra de Cana com a misso de espiar a terra,
obtendo informaes tanto sobre o poderio militar daquela localidade, quanto
informaes sobre a prpria terra, se era frtil, se produzia bem, se haviam
mananciais em abundncia e matas tambm.
Conta o relato bblico que no retorno, somente dois dos espias foram favorveis a
uma invaso, Josu e Caleb, os demais acovardando-se influenciaram o povo a
retornar ao cativeiro. Como punio, Deus condenou os israelitas a vagarem pelo
deserto at que toda aquela gerao incrdula morresse no deserto. Somente
permaneceram vivos Josu e Caleb.
Josu veio a se tornar o sucessor de Moiss, sendo que ao trmino do perodo de
castigo, por volta de 1251 a.C., novamente o povo israelita se v na mesma
situao, Josu manda ento dois espies para que penetrassem na cidade
fortificada de Jeric, a fim de colher informaes sobre o poderio militar e as
fortificaes da cidade a ser invadida.
11
O espies se homiziaram na casa de uma prostituta chamada Raabe, talvez da
se tenha o adgio apregoado por muitos profissionais de nteligncia, ao
afirmarem que a espionagem a segunda profiss'o mais antiga do mundo,
11 FREGAPAN, 2001, pg. 13.
26
sendo a prostitui%'o a primeira; no entanto, Soares
12
ressalta ainda que a mais
antiga profisso a religio, de fato, pois no relato bblico, a espionagem se
deu justamente em virtude das profecias dadas por Moiss, que organizou e deu
forma ao judasmo, segundo os preceitos dados por Deus, podemos ir mais alm
nessa assertiva, ao afirmar que o primeiro chefe do Servio Secreto israelense
foi o prprio Deus, pois foi este quem deu as determinaes (ordem de busca)
para que Moiss a executasse por meio da designao de agentes operacionais,
podemos ainda considerar Moiss como sendo o primeiro Encarregado de Caso
do Servio Secreto israelense.
Em curta anlise da frase dita por La Rochefoucauld, segundo Hind (1967, pg.
11) a primeira espcie de curiosidade, ou seja, aquela que nos pode ser til e at
mesmo importante para nossa autopreservao,
parece estabelecer a razo de ser e a natureza dos organismos de
servio secreto nas naes. Basta que essa curiosidade deixe de ser
pessoal e se amplie em alguma coisa impessoal, organizada e para o
bem do pas, para ser vista na perspectiva em que se enquadram
assuntos do servio secreto de uma nao.
A prpria greja Catlica, por intermdio do Papa Pio V, no ano de 1566,
organizou o primeiro servio secreto de espionagem papal, com o intuito de lutar
contra o protestantismo de Elisabeth da nglaterra, cujo organismo foi chamado
de A Santa Aliana.
13
12 SOARES, Pr!"$i$,i;! e e"4i!('*e6. Artigo disponvel em
http://www.inteligenciaoperacional. com/index.php?
option=com_content&view=article&id=221&temid=297, Acesso em 22/12/2010.
13 FRATTN, 2009, pg. 17.
27
A utilizao do termo Servio Secreto no algo recente. Com o avano e
aperfeioamento da metodologia sistmica para a produo de conhecimentos
que fossem teis para balizar decises de governantes, segundo Burke
14
,
primeiramente houve uma inverso com relao importncia relativa entre o
conhecimento liberal e o conhecimento til, este ltimo termo destacado por
Descartes, Bacon e Leibniz, alm do que isso foi enfatizado por muitos
seguidores de Bacon, como John Durie, Samuel Hartlib, Robert Boyle, Joseph
Glanvill e Hanz Slone. poca, era a teoria baseada no 6nsaio para a produ%'o
de todo con-ecimento necess$rio e .til, publicado em 1697, por Thomas Bray.
Burke
15
enfatiza ainda que os baconianos, em 1700, poderiam at mesmo dizer
"#ie($i' "i(e 'r$e (i7i) e"$ (teoria nada sem a prtica), ao que tal assertiva
complementada por Soares
16
quando afirma que: >e!ri' "e6 4r?$i#' / ,6'
4er&' &e $e64!@ Pr?$i#' "e6 $e!ri' / ,6' $e6eri&'&e.
Dessa forma, o conhecimento til se transformou em um produto respeitvel e
necessrio, no sculo XV.
No entanto, nos perodos anteriores a essa consolidao da importncia do
conhecimento til, mesmo que de forma emprica e sem uma regulamentao,
pelo menos em Npoles em 1583, a utilizao do termo Servio Secreto j era
14 BURKE, 2003, pg. 103.
15 dem.
16 SOARES, 2009, prefcio do eboo7 O4er'5e" &e I($e)i*+(#i' Aspectos do emprego das
operaes sigilosas no estado democrtico de direito, disponvel em
-ttp:88999.inteligenciaopera cional.com.br.
28
conhecida.
17
Tal empreendimento era organizado de uma forma minuciosamente
elaborada, contava com cdigos secretos, endereos falsos, casas seguras e
agentes duplos. Os venezianos eram praticantes habilssimos tanto em aes de
espionagem, quanto a contraespionagem, contando para isso com constante
infiltrao de agentes nas embaixadas estrangeiras.
Burke
18
relata ainda outro exemplo que considera como notvel, em termos de
instituio de organismos de espionagem, no sculo XV, o governo imperial da
Rssia, por determinao de Pedro, o Grande, enviou seu bibliotecrio alemo
J.D. Schumacher para a Repblica Holandesa, em 1721, com a finalidade nica
de obter informaes sobre a tecnologia holandesa, para envolver-se no que que
hoje conhecemos como espionagem industrial.
Num estgio mais avanado, graas aos mtodos desenvolvidos para busca e
coleta de informaes, bem como seu processamento e classificao, Hind
comenta ainda que os governos estavam cada vez mais informados. Cita uma
passagem de um viajante escocs na Frana, Sir John Lauder, que registrou as
memrias de Richilieu, afirmando que este
sabia de todas as coisas que se passavam na Frana como se tivesse
estado presente, e duas pessoas ntimas no poderiam falar mal dele em
Pointers sem que ele ficasse sabendo quatro dias depois em Paris.
Alguns imputavam esse fato a um esprito afvel, e outros a seus
espies espalhados por toda parte.
19
17 GRANT apud BURKE, 2003, pg. 116.
18 BURKE, 2003 pg. 118.
19 BURKE, op cit,, pg. 122.
22
No entanto, segundo Burke, alguns consideravam os mtodos de coleta de
informaes utilizados por Richilieu como diablicos.
Mesmo assim, o uso de tais recursos humanos na busca de informaes era
ainda emprico, porm, Sir Walsinghan, que era secretrio de Estado da Rainha
Elisabeth , em 1568 criou um servio de nformaes de forma organizada e
estruturada, como sendo um organismo especfico para busca e processamento
de informaes. Atravs desse servio, conseguiu preparar a nglaterra frente a
uma possvel invaso da nvencvel Armada. Outro rgo de informaes
institucionalizado foi o Cabinet :oir ou (ecret du 5oi, de Lus XV, na Frana.
Descendente do servio organizado por Sir Francis Walsinghan, em 1909, foi
fundado o (ecret )ntelligence (ervice ; ()( (Servio Secreto de nteligncia
M6), sendo esta a seo de servios estrangeiros do ento Bureau do Servio
Secreto.
Seguindo a linha do tempo, em virtude de importantes mudanas no cenrio
poltico mundial, mais ainda pela revolues internas na Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS), com a revoluo de outubro de 1917 e o
estabelecimento do regime bolchevique, o Ministrio de Assuntos nternos (MVD
na sigla sovitica) tornou-se no NKVD (:arodn<< 7omissariat vnutrenni7- del
Comissariado do Povo para Assuntos nternos), no entanto, pouco antes, Felix
Dzerdzhinsky, um comunista polons, fundou a primeira polcia secreta da Unio
Sovitica, a Cheka (acrnimo de C7rezvic-ainaia Aomissiia Comisso de
Emergncia). A Dezerdzhinsky atribuda a frase um membro da Cheka deve
33
ter a cabea fria, o corao quente e as mos limpas, sendo um certo paradoxo
tal afirmao, haja vista que assassinou pessoalmente e de forma fria seus
inimigos, bem como a morte de suas famlias de forma planejada.
Em 1941, o NVDK foi renomeado para NKGB (Comissariado do Povo para
Segurana do Estado).
No mesmo ano, em virtude dos antecedentes histricos referente Primeira
Grande Guerra, Franklin Roosevelt, presidente dos Estados Unidos da Amrica
(EUA), aconselhado pelo militar e espio canadense Willian Stephenson, nomeia
seu amigo pessoal, Willian Joseph Donovan, experiente veterano, a criar um
organismo para busca e processamento de informaes estrangeiras, sendo
ento criada a Agncia de Servios Estratgicos (OSS =ffice of (trategic
(ervices).
Por volta de 1945, o OSS foi dissolvido, sendo que em 1946, o Presidente
estadunidense Harry Truman cria ento um rgo para informaes estrangeiras,
a Agncia Central de nteligncia (CA no acrnimo norte-americano).
Em 1948, com o estabelecimento do Estado de srael e sua necessidade de auto-
preservao e de obteno de informaes sobre seus inimigos, antigos membros
da Haganah (Foras de Defesa de srael) compem em 1950 a Direo de
nteligncia Militar (Aman), passo que em 1951 criado um servio de nteligncia
voltado para informaes provindas de solo estrangeiro, ou seja, o Mossad
(nstituto de nteligncia e Operaes Especiais).
31
Em 1954, o NKGB passa a chamar-se apenas KGB (Comit para Segurana do
Estado), sendo no cenrio internacional um forte opositor s Agncias de
Espionagem do ocidente.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, iniciou-se um outro tipo de confronto que
ficou conhecido como a Guerra Fria, perdurando praticamente at 1989, quando
houve a queda do Muro de Berlim, sendo este o marco de diviso do mundo em
duas polaridades: os capitalistas e os comunistas.
sso ainda perdurou at 1991, quando a Unio Sovitica entrou em colapso, ao
que com a Perestroika (a entrada de elementos capitalistas na economia
Sovitica), no governo de Mikhail Gorbachev, o antigo KBG, com a dissoluo da
Unio Sovitica, passou a se chamar FSB (Servio de Segurana Federal) da
Federao Russa.
Todas as movimentaes desses importantes organismos vieram influenciar a
criao de inmeros Servios de nteligncia, sendo que, principalmente a CA e o
M-6, bem como o Mossad, ministraram cursos de formao e treinamento dos
novos servios criados em pases amigos, no entanto, causando-lhes certa
influncia que ditou alguns caminhos polticos nesses pases, como aconteceu no
Brasil, fortemente influenciado durante a criao e estruturao de seu Servio
Secreto, como ser comentado mais adiante.
32
2. I($e))i*e(#e1B Um paradigma para espionagem de Estado
Segundo o Centro de Controle Democrtico das Foras Armadas em Genebra, o
DCAF, o atual conceito para Servios de nteligncia tem muito a ver com a
acepo dada ao termo:
A noo de inteligncia refere-se ao conhecimento estratgico que um
pas possui em virtude da coleta e da anlise de informaes secretas ou
mesmo pblicas. Alm disso, a idia de inteligncia pode denotar:
as instituies que produzem esse conhecimento;
as atividades desempenhadas por estas instituies;
os procedimentos pelos quais o conhecimento estratgico produzido;
e
o resultado final destas atividades.
20
20 Servi!" &e I($e)i*+(#i' in SUA, Genebra, Centro de Controle Democrtico das Foras
Armadas, vide Referencial Terico.
33
Em tese, a nteligncia se ocupa em desvendar os segredos do outro, a fim de
que tais informaes privilegiadas secretas, muitas vezes, possam ser agregadas
a informaes obtidas atravs de fontes abertas, sendo que, tanto uma, quanto
outra, passaro por uma avaliao sistemtica, agregando-se valor e fazendo a
integrao dos dados obtidos com o que se conhece sobre o assunto, servindo de
matria prima para a produo de conhecimento til e acionvel que balizar a
tomada de deciso em nvel estratgico.
Conforme foi visto en passant nos aspectos histricos, os Servios de nteligncia
foram criados sobre uma estrutura essencialmente voltada obteno de
segredos que se apresentassem vantajosos queles pases, a fim de que sempre
estivessem um passo frente das aes dos pases inimigos, ou seja, a
espionagem teve um papel importantssimo e fundamental na formao e
estruturao dos Servios de nteligncia.
Muitos desvios funcionais ocorreram atravs dos sculos, tudo para garantir um
bem maior e, em nome desse bem, foram cometidos assassinatos, chantagens,
sequestros, manipulao de eleies em pases alvos, infiltrao de agentes em
embaixadas e rgos considerados vitais e estratgicos, tanto em pases amigos,
quanto nos que eram inimigos ou potencialmente pudessem se tornar inimigos.
O conhece-te a ti mesmo e ao inimigo apregoado por Sun Tzu passou ser um
dogma dos Servios de nteligncia.
34
Segundo Soares
21
, um Servio de nteligncia no tem razo de existir se sua
estrutura organizacional no possuir o setor de Operaes de nteligncia. Sem
tal servio especializado para busca de dados negados (informaes
privilegiadas) necessrios produo de conhecimentos, tanto ttico-
operacionais, quanto estratgicos, um Servio de nformaes seria apenas um
rgo de servio pblico como qualquer outro comum. O que diferencia um
Servio Secreto justamente a existncia e composio de elementos
altamente capacitados e treinados em tcnicas operacionais especiais para a
busca desses dados negados.
Dentro dessa premissa, o sigilo das aes de busca tambm uma das marcas
desse tipo de ao. esse sigilo que garante a segurana para os atores
envolvidos na busca de dados que esto protegidos por alguma forma, cujas
barreiras devem ser vencidas, a fim de se obter aquilo que essencial pra o
conhecimento das intenes do outro. O sigilo garante ainda proteo para o
rgo que executa a ao de busca, bem como evita riscos desnecessrios. Por
esse motivo que os homens selecionados para esse fim devem ser
criteriosamente escolhidos, possuidores de um perfil profissiogrfico prprio, bem
como uma e#pertise que por vezes no encontrada entre os seus demais pares.
Embora a existncia do elemento de Operaes de nteligncia seja uma
necessidade dentro dos rgos de nteligncia de Segurana Pblica e em
21 SOARES, 2009, prefcio do eboo7 Operaes de nteligncia Aspectos do emprego das
operaes sigilosas no estado democrtico de direito, disponvel em
-ttp:88999.inteligenciaopera cional.com.br.
35
nteligncia Militar, muitos Servios tm discutido formas de se eliminar esse tipo
de setor, de forma a baratear custos operacionais, no eliminando a existncia
de equipes de busca, mas realocando esses servidores e operacionais fazendo-
os integrarem diretamente s sees de nteligncia e Contra-nteligncia.
No entanto, nessa esteira, dentro da esfera da nteligncia Policial, a eliminao
das aes desencadeadas pelo Elemento de Operaes de nteligncia viriam
apenas a contribuir com derradeira aniquilao do prprio Sistema de nteligncia.
Como ser comentado mais precisamente em tpico futuro, na atual conjuntura
de uma nova ordem poltica e social, ditada pelo fortalecimento de faces
criminosas que tm migrado de aes mais simplistas de roubos e trfico de
entorpecentes e armas para outras mais violentas, baseadas em aes de grupos
terroristas.
Somente anlises de cunho meramente estatstico no so capazes de trazer o
desvelamento das ms intenes de tais organizaes de terrorismo criminoso.
necessria a estruturao de setores extremamente treinados na mais alta
e#pertise para a obteno de informaes privilegiadas junto s lideranas dessas
organizaes, proporcionando um slido conhecimento para deciso em nvel
ttico-operacional, com intuito contra-terror.
Vivemos uma era ainda conturbada de transio poltica, em que os estigmas de
um passado manchado de sangue ainda ofusca a viso de nossos lderes para a
real necessidade das aes e existncia dos Servios Secretos.
36
No entanto, a linha tnue que separa a legalidade da ilegalidade extremamente
fina, tanto que a Histria tem apontado que diversos Servios de nteligncia
foram seduzidos pela escurido das operaes encobertas, passando a execuo
de operaes clandestinas, o lado negro da fora.
No cenrio mundial, a Histria tem mostrado que, ainda assim, muitos servios
declaram no executar aes de espionagem, no entanto, declaram realizar
contraespionagem.
Com relao a essa seara, o DCAF ressalta que, a respeito disso
A espionagem tem a funo de prevenir que servios estrangeiros de
inteligncia ou grupos controlados por estrangeiros possam perpetrar
espionagem, atos de subverso ou sabotagem contra o Estado. Trata-se
de medidas preventivas tais como inquritos, recrutamento e
monitoramento, e medidas ofensivas com o objetivo de penetrar nestas
organizaes para seu desmantelamento.
22
Atualmente, as constantes violaes dos direitos civis e o cometimento de toda
sorte de ilegalidade, ferindo os preceitos do Sigilo, da Legalidade e da tica,
considerados por Soares como a Trade de nteligncia, tm levado autoridades
estatais a uma nova reflexo sobre a virtual necessidade dos Servios de
nteligncia existirem.
Por vezes, o banalismo com relao a esses princpios tanto com relao ao
sigilo profissional, que citamos como exemplo quando notcias veiculadas pela
mdia jornalstica, apresentam no bojo de suas matrias que Jornal A ou B
teve acesso com e#clusividade a um relat+rio secreto que dizia que... e por a
22 Servios de Inteligncia in SUA, Genebra, Centro de Controle Democrtico das Foras
Armadas, vide Referencial Terico.
37
vai o sensacionalismo e a falta de profissionalismo nesses tantos vazamentos de
conhecimentos classificados, cujos incontveis danos tm causado nossa
Nao, em um total desrespeito aos diplomas legais vigentes como o Art. 65 do
Decreto n 4.553, de 27 de dezembro de 2002, que diz
Art. 65. Toda e qualquer pessoa que tome conhecimento de documento
sigiloso, nos termos deste Decreto fica, automaticamente, responsvel
pela preservao do seu sigilo.
Ou seja, um descarado cometimento de ilegalidade em nome do
sensacionalismo da notcia ou do aparecimento na mdia por certas autoridades.
Como aquiesceu William Congreve: Sei C,e / "e*re&!8 4!i" C,e / ","",rr'&!
e6 $!&' 4'r$e.
23
A natureza foi sbia em nos dar indicadores importantssimos com relao
manuteno desse sigilo, colocou nossa lngua atrs de duas barreiras, os dentes
e os lbios, nos deu dois olhos e dois ouvidos, talvez na sugesto de vermos
mais, ouvirmos mais e falarmos menos. Servios de nteligncia em vrias
esferas no tm refreado suas lnguas vazando informaes que tm sido
utilizadas como armas por pessoas que colocam seus interesses pessoais acima
dos interesses da sociedade e do Estado Democrtico de Direito. Os frutos desse
desrespeito a esse princpio bsico podem ser vistos nos jornais diuturnamente.
De repente, nteligncia passou a ser a palavra da moda, no entanto, devido
falta de conhecimento doutrinrio por parte, tanto de pessoas engajadas nos
23 CONGREVE, William apud SAUNDERS in D,e6 4'*!, ' #!($'E A CIA (' G,err' Fri' &'
#,)$,r'@ Rio de Janeiro: Record, 2008.
38
Servios de nteligncia, como por parte dos que deveriam ser os gestores
utilizadores da nteligncia ora produzida, vrias distores e desvios funcionais
tm ocorrido.
Servios de nteligncia, em ainda havendo necessidade de uma regulamentao
mais especfica para os diversos setores em nteligncia, tm se ocupado de
realizar atos que poderiam ser considerados como um atentado s leis vigentes,
caindo no crculo vicioso das operaes clandestinas.
24
No Brasil, a conceituao prtica do termo Operaes de nteligncia continua
sendo um paradoxo
25
na nteligncia de Estado. Nessa seara, temos como
referncia tambm a chamada nteligncia Policial, ou nteligncia de Segurana
Pblica, que tambm nteligncia de Estado, pois o Estado produzindo
nteligncia com fins de combate e preveno s aes criminosas. O prprio ato
de Polcia, seja ela preventiva ou judiciria um ato de Polcia de Estado, pois a
24 N. do T. Como crculo vicioso dentro do contexto proposto exemplificamos com aquela
brincadeira com domins em p e enfileirados um atrs do outro, sendo que ao empurrarmos
um somente, com sua queda atinge o prximo, este, ao outro, e assim sucessivamente,
causando uma reao em cadeia, que como nas grandes apresentaes desse tipo de show,
que se utilizam de grandes espaos como ginsios, depois de um certo momento /
i64!"":ve) 4'r'r1@ A""i6 / e""e #:r#,)! vi#i!"!1 C,e 4'r' !#,)$'r ,6' !4er';!
#)'(&e"$i('8 '#'.' "e(&! (e#e""?ri' ' #!("e#,;! &e !,$r'" !4er'5e" #)'(&e"$i('"@
N;! 4'r' 6'i"@
25 Segundo o Dicionrio Livre Wikipedia, Um paradoo uma declarao aparentemente
verdadeira que leva a uma contradio lgica, ou a uma situao que contradiz a intuio
comum. Em termos simples, um paradoxo "o oposto do que algum pensa ser a verdade". A
identificao de um paradoxo baseado em conceitos aparentemente simples e racionais tem,
por vezes, auxiliado significativamente o progresso da cincia, filosofia e matemtica. N. do T.
Nesse aspecto Operaes de nteligncia passam a ser um paradoxo no momento quem que
utilizam essa terminologia, como atribuio legal, no entanto na prtica realizam atos de
espionagem. a legalidade para encobrir a ilegalidade.
32
Segurana Pblica dever de todos, sim, no entanto, de responsabilidade do
Estado, por intermdio de suas Secretarias de Segurana Pblica, a garantia da
preservao dos direitos da sociedade.
26

A distino no est nos termos nteligncia de Estado (como nteligncia
Clssica para subsidiar decises governamentais) e nteligncia de Segurana
Pblica, pois as duas so realizadas pelo Estado; a diferena est no foco
atribudo a cada um dos setores de nteligncia.
Antunes explica que o termo 0intelligence um eufemismo anglo-sa#'o para a
espionagem, porm, afirma que a espionagem apenas uma parte do processo
de intelig*ncia, que muito mais amplo.
27
No entanto, o Ministro-chefe do Gabinete de Segurana nstitucional (GS), da
Presidncia da Repblica, General Jorge Armando Flix, afirmou que
existem alguns conhecimentos que provm dos chamados dados
negados, aqueles que seus detentores no esto dispostos a revelar,
que devem ser obtidos de outras maneiras: informantes, aquisio e
acompanhamento, enfim, 4e)'" $/#(i#'" &' #7'6'&' Ge"4i!('*e6G,
expresso bem de acordo com a mstica da atividade.
>?
(grifo nosso)
Cabe salientar que, embora se utilizem de tcnicas e recursos pertinentes s
operaes de espionagem, um servio de nteligncia de Estado, seja ele de
cunho mais clssico, para a orientao das decises governamentais, seja na
26 ARAJO, Fbio Fonseca de. E"4i!('*e61@@@ &e E"$'&!E U6 4'r'&!H! #7'6'&!
O4er'5e" &e I($e)i*+(#i'@ )n Revista Eletrnica nteligncia Operacional, 2 edio, Jan.
2011, disponvel em http://www.inteligencia operacional.com , acesso em 09/01/2011.
27 ANTUNES apud A5A@,=, op cit.
28 FLX, Jorge Armando. A9i(')8 ! C,e 9'< ' ABINE Artigo disponvel em
http://www.abin.gov.br/abin/artigo_gen_felix_140805. acesso em 25/11/2005.
43
esfera militar ou da Segurana Pblica, mais precisamente nos Servios de
nteligncia Policial, deve-se sempre agir coberto por instrumentos legais e
regulamentaes baseadas nos diplomas vigentes.
Caso no haja essa autorizao legal que permita determinadas aes em
operaes de nteligncia, fatalmente elas sero enquadradas como espionagem
domstica, acontecendo a chamada operao clandestina, ou seja, um ato ilegal.
Cepik, dentro desse contexto, afirma que
uma definio mais restrita diz que inteligncia a coleta de
informaes sem o consentimento, a cooperao ou mesmo o
conhecimento por parte dos alvos da ao. Nessa acepo restrita,
inteligncia o mesmo que segredo ou informao secreta.
29
Ora, se o alvo dessa busca uma informao secreta, porm necessrias
produo do conhecimento requerido, se utilizando das tcnicas da chamada
espionagem, se no estiverem acobertadas por essa autorizao, de fato se
estar realizando espionagem, pura e simples. Esse sentido de clandestinidade
refere-se a atos de ilegalidade, da mesma forma que operam os agentes sem
cobertura oficiais de outros pases, fora de seu solo ptrio, como os NOCs (non
official cover
30
) no jargo americano, os ativos britnicos, ou os ilegais no
jargo russo.
29 CEPK, 2003, pg. 28.
30 NOC non official cover significa um agente trabalhando em solo estrangeiro sem cobertura
diplomtica oficial.
41
Os fins no justificam os meios. Em se tratando de um organismo de nteligncia
Policial, em hiptese alguma se pode recorrer a tais ilegalidades, pois isso
contaminar qualquer prova produzida.
No Brasil, podemos citar alguns exemplos que poderamos at mesmo chamar de
clssicos nesse sentido de desvio funcional e cometimento de espionagem
domstica, como as aes que deram origem CP dos Grampos e a mais
recente Operao Satiagraha, do Departamento de Polcia Federal, que contou
com a participao de profissionais da Agncia Brasileira de nteligncia (Abin),
acarretando acirradas discusses e o consequente afastamento das direes do
DPF e da Abin.
Sem sombra de dvidas, segundo Soares, a nteligncia deve estar pautada no
Sigilo, na Legalidade e na tica.

42
!. A Atividade de Inteligncia no "rasil # $reves consideraes
!1
No Brasil, o clmax da histria da nteligncia se d mais precisamente a partir do
incio do sculo XX.
No ano de 1927, governo do ento presidente Washington Lus, foi institudo o
Conselho de Segurana Nacional, cuja misso era reunir informaes sobre todas
as questes de ordem financeira, econmica, blica e moral, relativas defesa da
ptria. No era algo especfico e, em tese, praticamente qualquer tipo de
informao poderia ser objeto de estudo e acompanhamento.
31 N. do T. As informaes apresentadas foram compiladas a partir do site oficial da Abin, bem
como das obras, %inist&rio do Silncio, de Lucas Figueiredo; A 'erdade S(focada, de
Carlos Alberto Brilhante Ustra; )os *(art&is + Espionagem, de Jos L. Argolo e Luiz, Alberto
Fortunato; A )itad(ra Escancarada, de Elio Gaspari; e matrias do peridico ,arta ,apital.
43
Esse Servio, ora institudo, era composto apenas por reunies entre o
presidente, seus sete ministros e os chefes de Estado Maior do Exrcito e da
Armada, no possua qualquer profissional que estivesse preparado para atuao
no campo das nformaes.
Somente no perodo de gesto do presidente Getlio Vargas que iniciou-se um
processo de estruturao do Conselho de Segurana Nacional, sendo dotado de
uma assessoria tcnica que seria responsvel de estudar antecipadamente os
temas e assuntos que seriam discutidos pelo presidente com os demais membros
do Conselho. Getlio contava apenas com uns parcos agentes secretos que
atuavam no oficialmente.
Somente depois de sua queda do poder, concomitante com o final da Segunda
Guerra Mundial, que se iniciou uma estruturao mais sria do Servio Secreto
brasileiro.
No dia 06 de setembro de 1946, o presidente Eurico Gaspar Dutra criou
oficialmente o primeiro Servio Secreto, com um nome longo, o Servio Federal
de nformaes e Contra-nformaes, cuja sigla era associada a um espirro
(Sfici).
Essa data considerada o dia do profissional de nteligncia no Brasil.
O Sfici seria subordinado ao Conselho Nacional de Segurana. Novamente as
atribuies delimitadas para o Servio eram amplas demais, sem um foco
determinado: deveriam tratar das informaes no Brasil.
44
A pesar do Sfici ter sido criado no papel, no havia sido dada qualquer estrutura
organizacional a ele. O Sfici estava sob a tutela dos militares, assim, seguindo a
poltica balizada pela Guerra Fria, com o apoio dos Estados Unidos da Amrica,
em 1949, foi fornecido apoio logstico para a criao da Escola Superior de
Guerra (ESG), com base no :ational Aar College americano. A ESG foi sediada
no Rio de Janeiro e se empenhou na estruturao do Servio Secreto brasileiro. A
escola patrocinou a traduo de manuais doutrinrios e trabalhos tcnicos de
outros servios de nformaes estrangeiros, criou o primeiro curso de
nformaes Estratgicas do pas, bem como investiu na formao de instrutores
e alunos.
O marco terico doutrinrio da Atividade de nformaes no Brasil foi publicado
pela ESG em 1950, contendo 17 pginas, intitulado de A nformao
Estratgica.
No governo de Juscelino Kubitschek, dez anos aps a criao do Sfici, este rgo
comea a ser efetivamente estruturado, a fim de que passasse a funcionar de
fato.
O Sfici fora dividido em quatro subsees, a saber: a) Exterior; b) nterior; c)
Segurana nterna; e d) Operaes.
Segundo Lucas Figueiredo (2005, pg. 84/5), houve um aumento de operaes
anticomunistas em 1959, sendo que comeava o abandono do amadorismo,
passo que em busca de profissionalizao, o pessoal do Sfici passou a sentir falta
45
de mtodos e procedimentos-padro. Dessa forma, surgiram os primeiros
manuais sobre teoria e prtica da espionagem.
Figueiredo aponta que em janeiro de 1960 foi publicado o Glossrio de
nformaes, na tentativa de padronizar e sistematizar o emprego dos termos
utilizados pela comunidade de nformaes.
Da mesma forma, a fim de melhorar a qualidade dos relatrios de seus agentes,
foram estabelecidos padres, cujo principal se embasava na resposta s
questes mais bsicas utilizadas em metodologia cientfica, ou seja, as perguntas:
o que, quem, como, quando, onde, e se possvel, de acordo com o caso, o para
que e por qu. Fora adotada tambm uma tabela com cdigos alfanumricos a
fim de definir o grau de confiabilidade de suas fontes, bem como avaliar o grau de
veracidade dos dados obtido. Tal tabela a ntida proposta apresentada por
Washington Platt, em sua obra A Produo de nformaes Estratgicas.
Em 1961, o ento coronel do Exrcito Golbery do Couto e Silva comeou a
trabalhar no Sfici. Golbery aumentou o nmero de funcionrios, buscando
melhorar a capacitao de pessoal. J em agosto do mesmo ano, o Sfici realizou
um curso para Encarregados de Caso e agentes. Os alunos estudavam uma srie
de tcnicas de espionagem, aprendendo com arrombar portas; realizar vigilncias
e acompanhamento de alvos; grampear linhas telefnicas, que na poca
utilizavam o termo sangrar lin-as; aprendiam ainda a instalar microfones ocultos;
utilizar-se de disfarces; fotografar com microcmeras; realizar o recrutamento de
informantes; uso de armas de fogo; como violar correspondncias sem deixar
46
suspeitas; como buscar informaes em lixo jogado fora pelos alvos e como
utilizar a mentira em prol do Servio. Essa ltima estratgia era feita atravs da
criao de uma Estria-Cobertura (EC), em que atravs de mentiras
devidamente fabricadas tornavam a estria mais verossmil.
Observamos aqui que muitos dos que desconhecem os parmetros doutrinrios
para a realizao de Operaes de nteligncia podero achar essas tcnicas
como antiticas; no entanto, o uso de EC o que garante a segurana fsica e
pessoal dos agentes, bem como protegem a operao em si, mais ainda,
protegem o prprio rgo de nteligncia. Tais prticas sempre foram e ainda
sempre sero utilizadas por Servios de nteligncia, isso em nvel mundial.
Um outro aspecto abordado por Figueiredo (2005, pg. 99) que no curso muitos
agentes eram treinados no apenas em misses secretas do Sfici, mas tambm
em misses secretas e clandestinas, estas sim representavam o que era de
mais pesado, como por exemplo, aprendiam sabotagem, provocao, guerra
psicolgica, penetrao e destruio. Porm, nesse tipo de operaes
(clandestinas) os agentes agiam por conta e risco, pois se a misso falhasse e
fossem pegos, no poderiam contar com a cobertura do Servio para, se fosse o
caso, solt-los da cadeia.
47
Tendo em vista a viso anticomunista, os militares tomaram um golpe com a
vitria de Joo Goulart (Jango) para a presidncia da Repblica. Golbery saiu do
Servio e pediu sua passagem para a reserva.
Golbery no entanto, possua um esquema clandestino, como fachada legal criou
um servio secreto privado, o nstituto de Pesquisas e Estudos Sociais (PES).
Os militares orquestraram conspiraes de forma que, em maro de 1964, tomam
o poder e, ao implantarem a chamada Ditadura Militar, um dos primeiros atos
dos militares no poder foi a criao de um Servio Nacional de nformaes (SN),
cuja estrutura absorveu o Sfici. O articulador e estruturador do SN no poderia
ser outro que no o prprio Golbery do Couto e Silva.
Nesse perodo houve a estruturao de uma rede nacional de Agncias de
nformaes e, em 1971, foi criada a Escola Nacional de nformaes (EsN).
No ano anterior, em virtude de atentados terroristas, apenas informaes no
bastavam para neutralizar os movimentos subversivos. Em setembro de 1970 foi
elaborado um documento que veio a se chamar Diretriz Presidencial de
(eguran%a )nterna. Pela Diretriz, cada comando de Exrcito (hoje chamados de
Comando Militar de rea) possuiria:
a) um Conselho de Defesa nterna (Condi);
b) um Centro de Operaes de Defesa nterna (Codi);
48
c) um Destacamento de Operaes de nformaes (DO).
Cada Grande Comando Militar, quando no desempenho de misses de defesa
interna seria denominado de Zona de Defesa nterna (ZD).
Aos Condi competiam a facilitao, para os comandantes de ZD, da coordenao
de aes e a obteno da necessria cooperao por parte de autoridades civis e
militares em suas respectivas reas de atuao.
Os Codi garantiam a necessria coordenao e execuo do planejamento das
medidas de defesa interna, nos diversos escales de comando, competindo,
ainda, a facilitao de conjugao de esforos com o SN, o Departamento de
Polcia Federal, com a Marinha e a Aeronutica, bem como com as Secretarias de
Segurana Pblica (Polcias Militares e Polcias Civis).
Os DO, como destacamentos de Operaes de nformaes, na realidade,
atuavam como rgos de combate direto ao terrorismo, cabendo o
desmantelamento da estrutura de pessoal e material das clulas terroristas. Eram
rgos eminentemente operacionais e executivos, devidamente adaptados s
condies peculiares da contrassubverso e contraterrorismo.
Em So Paulo, em 1969, havia sido criada a Operao Bandeirantes, sendo de
certa forma sua estrutura absorvida com a criao dos DO-Codi, cuja sede foi
42
instalada na Rua Tutia, aos fundos do 36 DP, atuando conjuntamente com o
DOPS paulista.
Para fins comparativos, interessante destacar o organograma adotado para o
DO-Codi do Exrcito:
Fig. 01 Organograma do DO-Codi do Exrcito
53
A indicao do pessoal para integrar o DO-Codi era feita pela 2 Seo do
Estado-Maior Geral, alm do que o pessoal policial militar era indicado pela 2
Seo da Polcia Militar e o pessoal policial civil era indicado pelo DOPS.
De forma alguma este trabalho de pesquisa se atm a discutir o certo e o
errado, no o foco ou o objetivo da pesquisa. No entrar no mrito se houve
ou no excessos, no analisar a atuao das foras governamentais, nem
mesmo dos ditos movimentos subversivos ou terroristas.
Nessas breves consideraes sobre os aspectos histricos da Atividade de
nteligncia no Brasil, nos atemos a apresentar os fatos diretamente
correlacionados formao de uma Doutrina Nacional de nteligncia (na poca
nformaes), bem como se deu a estruturao dos Servios de nformaes,
alm do que uma das caractersticas mais bsicas da Doutrina que ela
evolutiva, dinmica, cabendo aos Servios a aperfeioarem analisando seus
prprios erros e acertos.
Nos dias de hoje, o que voga so, sem dvidas, os direitos humanos.
Atualmente, em nvel mundial, o que se espera de um Servio de nteligncia
que ele respeite esses direitos, atuando de forma transparente, seguindo os
princpios ticos e legais, mesmo havendo a necessidade de manuteno do
sigilo, como forma de garantia da segurana nacional e da prpria sociedade.
Nesse perodo de conturbao poltica nacional que se consolidou a
estruturao da Doutrina Nacional de nformaes, atravs de cursos e
treinamentos balizados pelo SN, utilizando-se para isso a Escola Nacional de
51
nformaes, todos os integrantes do chamado Sistema Nacional de nformaes
deveriam falar a mesma lngua.
Essa gide do SN no campo das nformaes perdurou at a sua extino em
1990, logo no incio do governo Collor de Melo.
Logo aps a decretao da aniquilao do Servio, para a continuidade da
Atividade de nformaes foi criada a Secretaria de Assuntos Estratgicos, no
entanto, suas atribuies e concepo eram similares s que orientavam o antigo
Sfici. A EsN passou a chamar-se Centro de Formao e Aperfeioamento de
Recursos Humanos. O que houve foi uma tentativa de depurar a Atividade de
nteligncia.
Com o impec-ment do presidente Color, na gesto do presidente tamar Franco,
em 1992, foi criada a Subsecretaria de nteligncia (SS) ficando subordinada ao
Departamento de nteligncia.
No campo da nteligncia Policial no Brasil, houve um fator muito interessante,
principalmente na esfera federal. O Departamento de Polcia Federal possua em
sua estrutura o Centro de Dados Operacionais (CDO).
Em 2004, em uma entrevista concedida Carta Capital, Carlos Alberto Costa fez
afirmaes constrangedoras, tanto para os servios de nteligncia, quanto para
os organismos policiais. Sob cobertura diplomtica, Carlos Costa chefiou o FB
(Bederal Cureau of )nvestigation nos Estados Unidos, correspondente Polcia
Federal brasileira) por quatro anos aqui no Brasil. Quando questionado como
52
eram as relaes dos Servios Secretos dos Estados Unidos com as polcias
brasileiras, Costa retrucou: voc* se refere Ds polcias de voc*s ou D comprada
por n+s/
32
. As declaraes de Costa caram como uma bomba na mdia, sendo
por vrias semanas o foco de discusses e exploraes sensacionalistas sobre a
atuao descarada de servios de nteligncia estrangeiros em solo nacional,
mais ainda, com a deturpao de valores ptrios em detrimento da corrupo do
juramento dos nossos policiais em servir aos interesses de nossa nao e de
nossa sociedade.
Caso mais concreto, que ainda hoje um grande tabu, foi a cooptao de
servidores do Departamento de Polcia Federal pela CA (Agncia Central de
nteligncia estadunidense).
O CDO foi transformado em Servio de Operaes de nteligncia Policial (SOP),
sendo injetada farta soma em dinheiro pela CA, que pagou as instalaes da
nova sede do SOP, bem como mobiliou o imvel, forneceu veculos,
equipamentos, ministrou treinamento aos delegados e agentes federais nos
Estados Unidos, com todas as despesas pagas, bem como pagou-lhes pr-labore
ttulo de ajuda de custo (por fora), para que os agentes brasileiros atuassem
em favor dos interesses da CA e dos Estados Unidos.
Os servidores foram devidamente treinados no que havia de melhor em termos de
tcnicas de espionagem. O problema que quem paga, manda, nas palavras do
32 COSTA, Carlos Alberto, Entrevista concedida a Carta Capital, in FERNANDES, Bob, N! Br'"i)
e (! 6,(&!8 ! FBI I Ci'@ A 7!r' &' ',$J4"i'@ Peridico Carta Capital Poltica, Economia e
Cultura, Ano X, n 283, de 24 de maro de 2004, pg. 39.
53
prprio Carlos Costa. Chegaram inclusive a grampear o Alvorada. Na gesto do
ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Essa ideologizao de
nteligncia norte-americanizada, no tocante tcnicas de espionagem, teria seu
efeito mais funesto em um futuro no muito distante dali, em uma operao
chamada Satiagraha, que contou com a participao de agentes da atual
Agncia Brasileira de nteligncia, bem como contou com toda sorte de
irregularidades e operaes clandestinas, fator este que maculou ainda mais a j
manchada imagem da nteligncia de Estado.
O presidente Fernando Henrique Cardoso, em um de seus primeiros atos ao
assumir a Presidncia da Repblica, estabeleceu diretrizes para o seu governo
atravs da Medida Provisria n 813, de 1 de janeiro de 1995, na qual permanecia
a SS subordinada SAE, no entanto, autorizava o executivo a criar a Agncia
Brasileira de nteligncia (Abin).
O processo de criao da Abin e do Sistema Brasileiro de nteligncia ser
comentado no prximo item.
54
-. A cria.o do Sistema "rasileiro de Inteligncia /Sis$in0
Os momentos histricos de nosso pas, ao serem estudados com certa acurcia,
se mostram conturbados, principalmente no perodo do Governo Militar, de 1964 a
1983
33
, em virtude de movimentos considerados subversivos e a ocorrncia de
atentados terroristas.
No entanto, foi nesse perodo que ocorreu a maior fase de estruturao de uma
Doutrina Nacional de nteligncia e da organizao sistemtica de rgos de
nteligncia (nformaes).
33 N. do T. Esse perodo iniciou com o golpe militar que derrubou o governo do presidente Joo
Goulart (o Jango), sendo conturbado por movimentos considerados subversivos pelo Governo,
em que surgiram ainda eventos violentos, como ataques terroristas, sequestros, assassinatos,
roubos a bancos e quartis.
55
Depois da extino do SN no governo Collor, em 1990, verificou-se a
necessidade da reimplantao e reestruturao de um Sistema de nteligncia
que pudesse assessorar o processo decisrio no mbito federal de governo.
nteressante salientar que, no primeiro dia de governo do presidente Fernando
Henrique Cardoso (FHC), em 01 de janeiro de 1995, foi instituda a Medida
Provisria n 813, atravs do art. 5, foi mantida a Secretaria de Assuntos
Estratgicos (SAE), da qual fazia parte a Subsecretaria de nteligncia (SS).
Nessa Medida Provisria, em seu art. 33, o Poder Executivo foi autorizado a criar
a Agncia Brasileira de nteligncia (Abin)
com a finalidade de plane2ar e e#ecutar atividades de natureza
permanente relativas ao levantamento, coleta e an$lise de informa%&es
estratgicas, plane2ar e e#ecutar atividades de contra-informa%&es, e
e#ecutar atividades de natureza sigilosa necess$rios D seguran%a do
6stado e da sociedade.
Enquanto no fosse criada a Abin, essas atividades ficariam a encargo da
Subsecretaria de nteligncia da SAE.
O presidente FHC nomeou o ento ex-chefe do Centro de nformaes de
Exrcito (CE), General Fernando Cardoso, para liderar a implementao da Abin,
no entanto, houve discusses acirradas sobre as atribuies da Agncia, bem
como se daria o controle da Atividade de nteligncia em nvel nacional.
Em 21 de maio de 1996, foi realizada um audincia pblica, convidados vrios
palestrantes conhecedores da Atividade de nteligncia (principalmente Militar)
para tecerem suas consideraes sobre a implantao de um novo Sistema
56
Nacional de nteligncia e sobre como deveria se comportar a Abin dentro da
estrutura do Sistema de nteligncia.
nteressante destacar que na aludida audincia, o discurso do almirante Mrio
Csar Flores contou com sua assertiva sobre qual seria o destino da Atividade de
nteligncia, afirmando que representaria o exerccio de atividades que visam
obteno, anlise e disseminao de dados sobre fatos e situaes de imediata
ou potencial influncia sobre o processo decisrio do Governo e para a defesa da
sociedade e do Estado, termos estes que encontraram leito no texto da lei que
instituiu o Sistema Brasileiro de nteligncia e criou a Abin.
Em 19 de setembro de 1997, foi encaminhado o projeto de lei n 3.651 que
instituia o Sistema Brasileiro de nteligncia (Sisbin) e criava a Abin, sendo que
somente em 7 de dezembro de 1999 foi sancionada a lei n 9.883.
Essa lei estabeleceu os parmetros iniciais para a estruturao e organizao do
Sistema de nteligncia, conceituando o que seria a nteligncia, como atividade,
bem como a Contra-nteligncia.
Por esse instituto, ao Sisbin coube a responsabilidade pelo processo de obteno,
anlise e disseminao de informaes necessrias ao processo decisrio do
Poder Executivo, bem como procedimentos para salvaguardar de tais
informaes contra o acesso de pessoas ou rgos no autorizados.
57
Por meio de convnios, acordos e ajustes especficos, as Unidades da Federao
poderiam compor o Sisbin, ouvido o competente rgo de controle externo da
Atividade de nteligncia.
Todas as atividades de nteligncia deveriam ento ser desenvolvidas nos limites
de suas extenses e com uso de tcnicas e meios sigilosos, sendo observados
irrestritamente os direitos e garantias individuais, fidelidades s instituies e aos
princpios ticos que regem os interesses e a segurana do Estado.
34
Quase dois anos aps a instituio do Sisbin, por meio do Decreto presidencial n
4.376, em 13 de setembro de 2002, foram estabelecidas diretrizes norteando a
organizao e o funcionamento do Sistema Brasileiro de nteligncia, institudo
pelo Lei n 9.883/1999.
O Decreto 4.376/2002 deu um delineamento um pouco mais aprofundado na
conceituao do que seria a Atividade de nteligncia, ou seja,
a atividade de obteno e anlise de dados e informaes e de
produo e difuso de conhecimentos, dentro e fora do territrio
nacional, relativos a fatos e situaes de imediata ou potencial influncia
sobre o processo decisrio, a ao governamental, a salvaguarda e a
segurana da sociedade e do Estado.
No mesmo diapaso, esmiuou que a Contra-nteligncia seria
a atividade que objetiva prevenir, detectar, obstruir e neutralizar a
inteligncia adversa e aes de qualquer natureza que constituam
ameaa salvaguarda de dados, informaes e conhecimentos de
interesse da segurana da sociedade e do Estado, bem como das reas
e dos meios que os retenham ou em que transitem.
34 BRASL, Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999 I("$i$,i ! Si"$e6' Br'"i)eir! &e
I($e)i*+(#i'8 #ri' ' A*+(#i' Br'"i)eir' &e I($e)i*+(#i' e &? !,$r'" 4r!vi&+(#i'"@
58
Ficou estabelecido que o funcionamento do Sistema Brasileiro de nteligncia
deveria ser efetivado mediante articulao coordenada dos rgos que o
constituem, desde que respeitada a autonomia funcional de cada rgo e
observadas as normas legais pertinentes com relao segurana, ao sigilo
profissional e salvaguarda dos assuntos sigilosos.
O decreto estabeleceu tambm quais seriam as atribuies dos rgo que
compem o Sisbin, no mbito de suas competncias, quais sejam:
a) produzir conhecimentos, em atendimento s prescries dos planos e
programas de inteligncia, decorrentes da Poltica Nacional de nteligncia;
b) planejar e executar aes relativas obteno e integrao de dados e
informaes;
c) intercambiar informaes necessrias produo de conhecimentos
relacionados com as atividades de nteligncia e contra-nteligncia;
d) fornecer ao rgo central do Sisbin, para fins de integrao, informaes e
conhecimentos especficos relacionados com a defesa das instituies e dos
interesses nacionais; e
e) estabelecer os respectivos mecanismos e procedimentos particulares
necessrios s comunicaes e ao intercmbio de informaes e conhecimentos
no mbito do Sistema, observando medidas e procedimentos de segurana e
sigilo, sob coordenao da Abin, com base na legislao pertinente em vigor.
52
No entanto, mesmo estando tais diretrizes no papel, at o momento, o nico
texto de uma Poltica Nacional de nteligncia somente foi aprovado no governo
Lula em 2 de setembro de 2009, sendo elencadas dez ameaas que deveriam ser
acompanhadas pelos organismos de nteligncia, destacando-se o terrorismo, o
narcotrfico, o crime organizado, a corrupo, a sabotagem, alm de atentados
contra a segurana nacional.
Na mesma pauta, foram envidados esforos para que houvesse uma cooperao
intrnseca dos rgos e subsistemas de nteligncia pertencente a cada instituio
civil ou militar.
Diferentemente do perodo quando foi institudo o Sistema Nacional de
nformaes, na atualizada nem todos os Servios esto falando a mesma lngua.
Mais ainda, em virtude de constantes erros e cometimento de aes prximas ou
margem da lei, ainda se discute uma estruturao que de conta dos problemas
enfrentados no mbito da realizao da Atividade de nteligncia.
-.1. A Agncia "rasileira de Inteligncia /A$in0
Por intermdio da mesma lei que instituiu o Sisbin, a Abin foi criada. Nesse ato de
criao, foram dadas as diretrizes para atuao da Agncia, sendo considerada o
rgo central do Sistema de nteligncia, ao seu cargo foi estabelecido que a Abin
deveria: planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as atividades de
nteligncia do Pas, desde que obedecidas a poltica e diretrizes traadas pela
63
hierarquia superior, em conformidade com os preceitos estabelecidos na Lei que
a criou.
Alm dessas atribuies, em nvel nacional, ainda competiu Abin:
a) planejar e executar aes, inclusive sigilosas, relativas obteno e anlise de
dados para a produo de conhecimentos destinados a assessorar o Presidente
da Repblica;
b) planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos
interesses e segurana do Estado e da sociedade;
c) avaliar as ameaas, internas e externas, ordem constitucional; e
d) promover o desenvolvimento de recursos humanos e da doutrina de
inteligncia, e realizar estudos e pesquisas para o exerccio e aprimoramento da
atividade de inteligncia.
Com relao aos rgos componentes do Sistema Brasileiro de nteligncia, nos
termos e condies a serem aprovados mediante ato presidencial, para fins de
integrao, competiria a esses fornecer Abin dados e conhecimentos
especficos relacionados com a defesa das instituies e dos interesses
nacionais.
Na prtica, a criao da Abin, de certa forma, se deu como no perodo do SN, ela
acabou por ser estruturada por militares, mesmo sendo um rgo civil, mais
ainda, na atualidade a Abin permanece subordinada diretamente ao Gabinete de
61
Segurana nstitucional, nome adotado para a anteriormente chamada Casa
Militar, ou seja, a Abin no possui subordinao direta ao presidente.
Recentemente foi criada uma outra associao de servidores pertencente Abin,
a Associao dos Oficiais de nteligncia (Aofi), com representatividade de cerca
de 150 servidores (em uma populao de mais de 1500 servidores na Abin).
A Aofi enviou atual presidente Dilma Roussef uma carta, solicitando medidas
urgentes de reestruturao do rgo, dentre elas, que a Abin no se reportasse
mais subordinao do GS, e sim que pudesse estar vinculada diretamente
como rgo de assessoramento presidencial.
Durante a gesto do governo Lula, ocorreu a troca de cinco diretores-gerais da
Abin. Como comentado anteriormente, o caso mais notrio da participao desse
rgo em conjunto com o Departamento de Polcia Federal foi a operao
batizada de Satiagraha, na qual contou-se inclusive com servidores da Abin que
j haviam se aposentado do Servio, sendo o pagamento realizado com verbas
secretas operacionais. Nessa poca, o diretor-geral da Abin era Paulo Lacerda,
que havia sido delegado geral do DPF.
De incio nas investigaes promovidas pela Comisso Parlamentar de nqurito
(CP), ora instaurada, houve a negao, tanto de conhecimento quanto de
participao da Abin na aludida operao, negaes estas levadas efeito tanto
pela direo geral da Agncia, quanto pelo prprio GS, sendo que em uma
sequncia de escndalos e vazamento de informaes, toda sorte de
62
irregularidades foram cometidas, maculando as provas que estavam sendo
coligidas.
Nitidamente, verificou-se a execuo de operaes clandestinas com a prtica de
espionagem domstica. Tal fato novamente acirrou a discusso sobre um maior
controle das Atividades de nteligncia, bem como juzes comearam a fechar
mais o cerco com relao autorizaes judiciais para interceptaes telefnicas,
as quais estavam sendo banalizadas, qualquer fato investigado estava sendo
passvel de grampo (assunto este referente outra CP, a dos Grampos, na
qual a mdia jornalstica se referia s aes de Estado como grampolndia).
-.2. S($sistema de Inteligncia de Seg(rana 12$lica /Sisp0
Haja vista a instituio do Sisbin, um ano aps, atravs do decreto n 3.695, de 21
de dezembro de 2000, o Presidente da Repblica criou o Subsistema de
nteligncia de Segurana Pblica (Sisp), no mbito do Sisbin.
A criao do Sisp teve por objetivo a coordenao e a integrao das atividades
de nteligncia de Segurana Pblica em todo o territrio nacional, cabendo ainda
suprir os governos federal e estadual com informaes que subsidiassem as
tomadas de decises nessa rea.
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), do Ministrio da Justia,
foi designada como rgo central do Sisp.
63
Esse decreto estabeleceu que os integrantes do Sisp, no mbito de suas
competncias, deveriam:
a) dentificar, acompanhar e avaliar ameaas reais ou potenciais de segurana
pblica; e
b) Produzir conhecimentos e informaes que subsidiem aes para neutralizar,
coibir e reprimir atos criminosos de qualquer natureza.
A Senasp promoveu alguns cursos de capacitao na esteira da nteligncia de
Segurana Pblica, alm de financiar cursos de formao, bastando para isso que
as nstituies de Segurana Pblica enviassem projetos para a realizao
desses cursos.
Recentemente na Polcia Civil paulista, iniciou-se um ciclo de capacitao de
policiais em nteligncia Policial, cursos promovidos pela Academia de Polcia
Civil em convnio com o Pronasci.
-.!. Implanta.o de (ma )o(trina 3acional de Inteligncia de Seg(rana
12$lica /)3SI10
Embora o Sisp tenha sido institudo no ano de 2000, somente no ano de 2006
que foi concretizada uma Doutrina Nacional de nteligncia de Segurana Pblica
(DNSP), que por sua vez s se consolidou em 2009.
64
"A segurana pblica do Brasil, hoje, ser marcada em sua histria com a
apresentao de uma doutrina nacional de inteligncia em segurana pblica",
com esta frase, o ento Secretrio Nacional de Segurana Pblica do Ministrio
da Justia. Ricardo Balestreri abriu, em 15 de julho de 2009, o Encontro Nacional
para Chefes de Organismos de nteligncia de Segurana Pblica. A Doutrina
Nacional de nteligncia de Segurana Pblica seria um manual metodolgico
para os trabalhos de nteligncia no Brasil. Segundo Balestreri, "a doutrina
apresenta as diretrizes para os servios de inteligncia das polcias, com base na
legalidade e nas garantias do Estado Democrtico de Direito".
A DNSP foi normatizada atravs do Decreto n 22, de 22 de julho de 2009,
servindo de base para a estruturao das agncias de nteligncia de Segurana
Pblica.
Em se tratando da aplicabilidade da DNSP, salienta-se que doutrina sempre
deve ter um carter evolutivo, estando em constante aperfeioamento.
Da mesma forma que leis, as quais por vezes necessita de uma regulamentao,
a DNSP tambm apresenta diretrizes norteadoras que precisam ser avaliadas
dentro do contexto em que est inserida.
A DNSP contemplou em seu corpo textual dos itens mais bsicos a serem
considerados at itens um pouco mais complexos da Atividade, como por
exemplo o estabelecimento de diretrizes para a realizao de Operaes de
nteligncia de Segurana Pblica. Contou ainda com um glossrio de termos
65
tcnicos utilizados para padronizao da linguagem de SP, bem como deu os
primeiros passos no como seria a estruturao das agncias de nteligncia.
No entanto, certos conceitos, do ponto de vista legal, merecem ser revistos ou
reorientados, a fim de que no se fira o princpio da legalidade nas aes de SP,
considerando-se que os rgos ou instituies policiais so os primeiros que
devem cumprir a lei.
Em curta anlise dessa assertiva, a DNSP define uma das aes de busca (de
dados negados) como por exemplo a Entrada, que segundo a Doutrina
a Ao de Busca realizada para obter dados em locais de acesso
restrito e sem 4(e se(s respons5veis tenham conhecimento da a.o
reali6ada. (grifo nosso)
A DNSP alerta que
As Aes de Busca, )nfiltra%'o, 6ntrada e )ntercepta%'o de (inais e de
Dados, que necessitam de autoriza%'o 2udicial, so denominadas Aes
de nteligncia Policial Judiciria (APJ). Tais aes so de natureza
sigilosa e envolvem o emprego de tcnicas especiais visando a obteno
de dados (indcios, evidncias ou provas de autoria ou materialidade de
um crime). (grifo nosso)
Se no muito bem explicado, o prprio texto da Doutrina acaba sendo conflitante,
pois, por exemplo, ao cumprir um mandado de busca e apreenso (MBA) devem
ser arroladas testemunhas, o mandado deve ser lido para quem de direito,
morador daquela residncia, deve ser a busca acompanhada pela testemunha,
a fim de que se garanta a legalidade do ato de polcia judiciria.
No entanto, como pode o ordenador jurdico autorizar a entrada de um agente
de nteligncia para buscar determinado dado, que poder estar dentro de uma
66
gaveta ou mesmo em um cofre no domiclio da pessoa-alvo, sem que quem de
direito saiba do cumprimento da medida judicial? Tal ao feriria os princpio
previstos no Cdigo de Processo Penal, constituindo-se em uma atitude ilegal, por
sua vez, macularia a prova ora produzida.
Se por sua vez, houver uma certa regulamentao, como por exemplo, ficar
melhor explicado que essa entrada seria realizada durante o cumprimento de
um mandado de busca e apreenso, que fosse cumprido dentro das normas
legais, a busca estaria coberta pelo diploma legal e, para todos os efeitos, fora
uma Delegacia de Polcia que cumpriu o MBA, ficando a ao de busca pela
agncia de nteligncia encoberta. sso garantiria a legitimidade da ao, no
entanto, o cumprimento de um MBA alertaria o alvo de que alguma coisa est
errada e que ele est sob investigao policial.
Em hiptese alguma orientaes e diretrizes para a execuo de aes de
nteligncia podem ficar subentendidas ou nas entrelinhas, isso torna a
orientao ambgua e passvel de cometimento de irregularidades, pior ainda, d
margem violao de dispositivos legais.
O mesmo ocorre com a ao de busca denominada de infiltrao, que segundo
o texto da DNSP, a Ao de Busca que consiste em colocar uma pessoa junto
ao alvo.
A orientao vaga, passo que os especialistas e profissionais em SP podero
afirmar que so apenas princpios orientadores.
67
Cabem aqui as questes: Como? Para que finalidade? Mais uma vez pode-se
responder que se uma ao de busca bvio que o objetivo um
determinado dado negado. Excelente, j se solucionou metade do problema
legal. A outra metade diz justamente sobre a legalidade da ao. Novamente
reportamos que o texto da DNSP reza que para tal ao de busca necessria
autorizao judicial.
A lei 9.034, de 03 de maio de 1995, alterada pela lei 10.217, de 11 de abril de
2001, prev que a infiltrao de agentes de polcia ou de nteligncia em
organizaes criminosas ser com o intuito de produo de informaes ou de
provas, no entanto at o momento no h uma lei regulamentadora,
estabelecendo-se os limites de como se dar essa infiltrao.
Por razes bvias de segurana do agente infiltrado, sem sombra de dvidas,
sero necessrios documentos que comprovem uma outra identidade, ou seja,
dever ser criado um personagem e o mesmo, com a devida autorizao legal,
dever estar de posse de documentos oficiais que possam confirmar essa
identidade de cobertura.
Mais ainda, sem uma regulamentao legal de planejamento para essa
operao de infiltrao, as provas coligidas resultantes da ao de busca tambm
podem ser prejudicadas, pois, em uma infiltrao legal dentro de uma
organizao criminosa, o prprio nome j diz: organizao #ri6i(!"',
fatalmente o agente infiltrado vir cometer algum crime, ento, at que ponto e
quais crimes o agente poderia cometer? A questo do uso de falsa identidade
68
absolutamente necessrio para proteo do agente, do rgo de nteligncia e
mesmo da prpria operao, pois se o agente for descoberto, o que lhe poder
ocorrer? O que poder acontecer com seus familiares?
Com relao a esse dispositivo legal e tipificao do que organizao
criminosa, Roesler afirma que com o advento da lei n 10.217/2001 a
conceituao do termo, conforme salienta Gomes apud Roesler
Se as leis do crime organizado no Brasil (Lei n. 9.034/95 e Lei
10.217/01), que existem para definir o que se entende por organizao
criminosa, no nos explicaram o que isso, no cabe outra concluso:
desde 12.04.01 perderam a eficcia todos os dispositivos legais
fundados nesse conceito que ningum sabe o que .
"E

O autor continua sua linha de raciocnio afirmando que
A falcia do combate ao crime organizado assume vrias formas. Seja
no engodo de fazer acreditar que toda a criminalidade violenta atual est
ligada s organizaes criminosas, seja no atropelo de atribuies
praticado pelos rgos de represso do Estado. necessrio ter a
sensibilidade para saber diferenciar a criminalidade comum dos atos
praticados pelo chamado crime organizado.
36

Exatamente nesse ponto existe o grande dilema para a ao de busca
denominada infiltrao, primeiro, no h um entendimento em stricto sensu que
possa delimitar as formas de uma organizao criminosa; segundo, no h uma
regulamentao de d limites de aes praticadas pelo tal agente infiltrado,
especificando quais pequenos delitos o agente teria de cometer; terceiro: a
previso doutrinria contida na DNSP por simples leitura de seu bojo textual
35 GOMES, Luiz Flvio. in "Crime Organizado: que se entende por isso depois da Lei n. 10.217,
de 11.04.01? apud ROESLER, tila Da Rold. A fal5cia do com$ate ao crime organi6ado. Jus
Navigandi, Teresina, ano 9, n. 318, 21 maio 2004. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/5214>. Acesso em: 11/04/2011.
36 ROESLER, op. cit.
62
acaba sendo vaga demais, incitando os agentes pertencentes a Servios de
nteligncia Policial a optarem por essa opo, sem analisar os aspectos dos
riscos legais e os resultados que sero envolvidos nessa ao.
Assim sendo, o agente infiltrado em uma organizao criminosa, no transcorrer de
suas aes, eventualmente concorrer para a prtica delituosa, ou mesmo poder
induzir o investigado pratica delituosa, o que acabar maculando a prova ora
produzida, conforme aponta o professor Damsio de Jesus
Assim, considerando os diversos tipos de comportamento que o agente
infiltrado pode ter em uma organizao criminosa, possvel concluir
que a prova somente poder ser considerada ilcita nos casos nos quais
o agente induz o sujeito provocado a praticar a infrao penal, ou seja,
quando o seduz enganosamente para o cometimento do delito. A
violao de direitos fundamentais nesse caso no constitui restrio
legtima como antes afirmado, mas implica, sim, total esvaziamento do
seu contedo essencial, mostrando-se absolutamente desproporcional e
igualmente intolervel qualquer aceitao.
37

Por razes intrnsecas, pelos mtodos de obteno de informaes sigilosas dos
alvos sob acompanhamento, por vezes, Servios de nteligncia acabam por
cruzar a linha tnue da legalidade, promovendo aes de espionagem, sendo que
tais informaes no podero possuir valor probatrio dos fatos delituosos.
Conforme salienta Casaril
38
Dessa forma, pode-se afirmar com segurana que perfeitamente
constitucional a restrio a alguns direitos fundamentais pela
implementao da infiltrao policial, pois a investigao atende a razes
37 JESUS, Damsio E. de; BECHARA, Fbio Ramazzini. Agente infiltrado7 refleos penais e
process(ais. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 825, 6 out. 2005. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/7360>. Acesso em: 12/04/2011
38 CASARL, Letizia. I(ve"$i*';! &! #ri6e !r*'(i<'&!B ' i(9i)$r';! 4!)i#i')@ Disponvel em
http://www.mp.am.gov.br/images/stories/caocrimo/nvestigao.pdf acesso em 12/04/2011.
73
de relevante interesse pblico, visando a dar efetividade ao princpio da
convivncia harmoniosa das liberdades, protegendo a integridade do
interesse social, de acordo com os critrios da proporcionalidade.
O que se defende aqui no a irrestrita aplicao da tcnica
investigatria do agente infiltrado, pois isto seria uma espionagem
despida de qualquer legalidade. O que se quer demonstrar que em
casos excepcionais, quando a infiltrao (assim como outros institutos
que afetam direitos fundamentais) seja idnea, necessria, com
finalidade legtima, prevista em lei, com autorizao judicial
fundamentada e atendidos os critrios de proporcionalidade, sua
implementao constitucional e est em conformidade com o Estado
Democrtico de Direito.
Essa a razo de ser deste trabalho acadmico, quaisquer que sejam as aes
dentro de um rgo de nteligncia Policial devem estar pautadas inicialmente na
legalidade. Na mesma esteira, elas devem ser ticas e no escusas, mais ainda,
deve ser mantido o sigilo a todo custo, tanto das operaes, quanto das
informaes obtidas, assim garantindo a segurana dos agentes envolvidos, bem
como do prprio Estado e das instituies envolvidas nas aes.
Para tanto, a formao tcnico-profissional de vital importncia, deve ser
observado o perfil profissiogrfico do servidor, para saber em qual tipo de
servio ou atribuio de nteligncia ele seja mais apto e capaz, porm a
consecuo desse servio deve seguir princpios rgidos pautados nos diplomas
legais.
A Doutrina Nacional de nteligncia de Segurana Pblica sem sombra de
dvidas muito importante para o balizamento das aes das agncias de
nteligncia Policial, serviro de norte referencial para a estruturao dos
Servios, no entanto, a prxis e a 0e#pertise dessas aes de nteligncia de
71
Estado no campo da Segurana Pblica deve ser cuidadosamente avaliadas,
primeiramente se buscando um respaldo legal para as aes, dessa forma
conferindo transparncia e legitimidade s aes de SP.
72
8. ,onsideraes so$re o Sistema de Inteligncia das 1ol9cias %ilitares
As Polcias Militares, em particular, mesmo com a extino do Sistema Nacional
de nformaes (e por sua vez do Servio Nacional de nformaes), continuaram
com suas agncias de nteligncia
39
em funcionamento. No se pode dizer que
nstituies policiais possuem rgos de nteligncia, pois as prprias
nstituies Policiais so os rgos, assim, no mbito interno de cada nstituio
existem os chamados Sistemas, nas Polcias Militares haviam os Sistemas de
nformaes (Sipom)
40
.
39 N. do T. A adoo do termo nteligncia no seio das Polcias Militares tambm algo novo,
pois era utilizado o termo nformaes.
40 N. do T. Sipom Sistema de nformaes da Polcia Militar, hoje Sistema de nteligncia da
Polcia Militar.
73
No mbito das Polcias Militares, com pequenas variaes devido ao fato de que
essas Polcias so estaduais no havendo vnculo hierrquico direto entre elas,
se recorrermos aos fatores histricos de suas formaes, inicialmente as Polcias
Militares acabaram sendo supervisionadas por militares, principalmente do
Exrcito Brasileiro (EB), tanto que as Polcias Militares se tornaram Foras
Auxiliares e Reserva do EB.
Com a Misso Francesa no incio do sculo XX, as Foras Armadas passaram a
adotar o mesmo sistema francs de estrutura organizacional, criando os Estados-
Maiores, da mesma forma, por essa proximidade com o Exrcito, as Polcias
Militares tambm seguiram a estrutura organizacional proposta.
No mbito das nformaes, tal atividade ficou a encargo das 2 Sees,
semelhantemente ao sistema militar das Foras Armadas, dessa forma, mesmo
com a extino do Sistema Nacional de nformaes, as Polcias Militares
mantiveram internamente suas 2 Sees estruturadas como organismos de
nteligncia.
41
Organizacionalmente, semelhana da terminologia clssica adotada nas Foras
Armadas, as 2 Sees so chamadas de Agncias, estando sua organizao
bsica (com poucas variaes de Estado para Estado) na seguinte conformidade:
a) Agncia Central a Sede da 2EMPM (2 Seo do Estado-Maior da Polcia
Militar)
41 LONGH, Carla Reis. O SNI e "e," $e($?#,)!"B re4re"e($'5e" &e ,6 4r!Ke$! &e
"!#ie&'&e@ )n AQUNO, Maria Aparecida de, et alli.= Deops8(P em busca do crime politico.
So Paulo: Arquivo do Estado/mprensa Oficial do Estado, 2002, pg. 72.
74
b) Agncias Regionais localizadas nas sedes de Comando de Policiamento de
rea;
c) Agncias de rea localizadas nas sedes de Batalhes PM; e
d) Subagncias de rea localizadas nas sedes de Companhias PM.
O quadro de seu efetivo selecionado dentre a tropa, buscando-se pessoal que
possua o perfil desejado, sendo que o candidato ser novamente submetido a
uma profunda nvestigao de Segurana
42
, com finalidade de credenciamento
para a funo, logo que passar por um curso de formao.
Normalmente o pessoal conhecido pela alcunha de P-2, ou Servio
Reservado, ou simplesmente Reservado, no entanto sobre tal assertiva, o Prof.
Raimundo Teixeira de Arajo, experiente profissional de nteligncia, atualmente
conferencista da Escola Superior de Guerra, afirma que
No existe servio reservado de inteligncia, e sim, servio secreto. O
termo reservado usado por algumas agncias brasileiras reflete o
amadorismo de seus profissionais, temerosos de terem sobre si a
revanche dos vencidos. E a divulgao por meio da imprensa dos
meios que usam para reunir dados foge totalmente aos parmetros
de um verdadeiro servio de inteligncia.
43
(grifo nosso)
42 N. do T. I(ve"$i*';! &e Se*,r'(' ou nvestigao para Credenciamento, segundo o inciso
X do Art. 4 do Decreto 4.553/2002, a averiguao sobre a existncia dos requisitos
indispensveis para concesso de credencial de segurana. Essa Cre&e(#i') &e Se*,r'('
de que trata o artigo um certificado, concedido por autoridade competente, que habilita
determinada pessoa a ter acesso a dados ou informaes em diferentes graus de sigilo; A
concesso de uma Credencial de Segurana leva tambm em conta a (e#e""i&'&e &e
#!(7e#er, sendo que esta uma condio pessoal, inerente ao efetivo exerccio de cargo,
funo, emprego ou atividade, indispensvel para que uma pessoa possuidora de credencial de
segurana, tenha acesso a dados ou informaes sigilosos
75
Esse tambm ainda um paradigma a ser quebrado, pois mesmo nos perodos
no ditatoriais no Brasil o termo Servio Secreto era empregado oficialmente,
sendo visto tanto em documentos produzidos pelos Servios de nformaes, haja
vista que o Servio Secreto era o brao mais escondido desses servios, quanto
em carteiras funcionais de identificao. O prprio nome do M-6 da nglaterra
(ecret )ntelligence (ervice ; ()(, ou Servio Secreto de nteligncia. Os Estados
Unidos da Amrica possui um rgo chamado Servio Secreto ((ecret (ervice).
Deve-se ter em mente que o importante no a designao em si do rgo, mas
sim o tipo de servio que executa, &eve "er1 ,6 Servi! Se#re$! e '$,'r1
#!6! ,6 Servi! Se#re$!@
Por meio dos atuais convnios, mais ainda pelo fato das Policias Militares
fazerem parte da Secretaria de Segurana Pblica de seus Estados, seus
Sistemas de nteligncia Policial Militar fazem parte do Subsistema de nteligncia
de Segurana Pblica.
43 ARAUJO, Raimundo Teixeira de, O ver&'&eir! 4r!9i""i!(') &e I($e)i*+(#i', Artigo disponvel
em http://csie-esg.blogspot.com/2011/01/o-verdadeiro-profissional-de_25.html acesso em
01/04/2011
76
:. A cria.o do )epartamento de Inteligncia da 1ol9cia ,ivil do Estado de
S.o 1a(lo /)ipol0
No mbito da Polcia Civil do Estado de So Paulo, a e#pertise na rea de
nformaes no algo novo, para termos uma ideia, o Dops j existia desde
1924, atuando como sua Unidade de nformaes, sendo que no ano de 1938,
durante uma das suas muitas reestruturaes, havia sido criado um setor
especfico de nformaes, nomeado de Servio Reservado.
No auge dos rumores que antecederam a ecloso da segunda Grande Guerra,
em 1940, quando o Dops cresceu, passou a chamar-se Superintendncia de
Segurana Poltica e Social, dentro de sua estrutura foi mantida uma delegacia
77
especializada de Ordem Poltica e Social (tambm sob a sigla de Dops) e o
Servio Reservado oficialmente passou a chamar-se Servio Secreto.
Fig. 02 Braso do DOPS o Cavalo Marinho
Sempre em p e sempre com os olhos abertos
Em 1945, o Servio Secreto passou a pertencer Delegacia de Ordem Poltica e
Social, a fim de que no mesmo ano, a Superintendncia passasse a ter a
denominao de Departamento de Ordem Poltica e Social.
Em 1975, o departamento passou a chamar-se Departamento Estadual de Ordem
Poltica e Social (DEOPS) no entanto, no decorrer do trabalho, para fins de
referncia utilizaremos a sigla DOPS como designao desse organismo , sendo
que o Servio Secreto passou a ser denominado Diviso de nformaes.
78
A estrutura de nformaes da Polcia Civil de So Paulo, por intermdio da
Diviso de nformaes do DOPS era tamanha, que com o combate Guerra
Revolucionria e Guerra de Guerrilhas, foram estruturados pelo Governo Federal
os Destacamentos Operacionais de nformaes Centro de Operaes de
Defesa nterna (DO-Codi), a estrutura de nformaes do DOPS tambm passou
a integrar o DO-Codi de So Paulo, sendo este o primeiro a ser estruturado,
localizando-se nos fundos do 36 Distrito Policial, na Rua Tutia, em So Paulo,
mesmo local onde era a sede da Operao Bandeirantes (Oban).
Na transio da Ditadura para a Democracia, com a possibilidade de que o
Governador Jos Maria Marin fosse substitudo pela oposio, representada por
Franco Montoro, em dezembro de 1983, Marin extingue o DOPS. Todo o seu
acervo e corpo documental produzido, bem como muitos dos funcionrios que ali
trabalhavam, como por exemplo, na poca, o Delegado Romeu Tuma que era o
chefe do Servio Secreto, foi passado para a Agncia da Polcia Federal de So
Paulo.
Na Polcia Civil de So Paulo morre em 1983 a cultura de nformaes.
Criou-se um grande vazio doutrinrio em termos de nformaes (como
Atividade), mais ainda, agregou-se a essa falta de conhecimento um estigma
muito grande, associando o DOPS no a um organismo de nformaes, mas sim
a um dos elementos mais temveis do aparato repressivo do perodo da Ditadura
Militar.
72
Somente no ano de 2002, um departamento que no mais teria funo, o Detel
(Departamento de Telecomunicaes), passou ento a chamar-se Departamento
de nteligncia da Polcia Civil do Estado de So Paulo (Dipol), sendo atravs de
decreto do Governador do Estado, estruturado o Sistema de nteligncia da
Polcia Civil, bem como criadas as Unidades, Centros e Servios de nteligncia
Policial.
O estigma contra a atividade de nteligncia no seio da nstituio e perante a
opinio pblica perdura at os dias de hoje, como por exemplo um fato
extremamente delicado que ocorreu h poucos anos, um pedido de conhecimento
oriundo do prprio presidente da Repblica, na poca Luiz ncio Lula da Silva,
para conhecimento e levantamento do possvel nmero de pessoas e veculos
ligados ao MST e movimentos correlatos, que iriam realizar uma manifestao em
Braslia. O pedido era simples, a fim de subsidiar a questo de segurana naquela
localidade. O Governo de So Paulo foi acusado de espionar movimentos sociais.
O Departamento de nteligncia da Polcia Civil de So Paulo tem buscado a
especializao de seus homens, bem como a aquisio de equipamentos de
ponta, a fim de dar suporte Unidades Policiais Territoriais e Especializadas.
Em 01 de outubro de 2002, atravs de ato do governador do Estado de So
Paulo, o Decreto n 47.166 reorganizou o antigo Detel, que passou a denominar-
se Departamento de nteligncia da Polcia Civil do Estado de So Paulo.
De acordo com o texto do Decreto foram estabelecidas as seguintes atribuies
ao Dipol:
83
- subsidiar a formulao da doutrina da atividade de nteligncia Policial da
Polcia Civil;
- propor e realizar cursos e estgios especficos para a formao, treinamento e
reciclagem de pessoal para a rea de nteligncia Policial, podendo valer-se da
Academia de Polcia;
- propor a celebrao de convnios para a formao, treinamento e reciclagem
de pessoal para a rea de nteligncia Policial, com rgos Pblicos e Privados;
V - propor a celebrao de acordos de cooperao com rgos de nteligncia
dos Estados, da Unio e estrangeiros;
V - planejar, coordenar e apoiar a atividade de nteligncia Policial desenvolvida
pelos Departamentos de Polcia Territorial e Especializados;
V - planejar e executar a atividade de nteligncia da Delegacia Geral de Polcia;
V - planejar e coordenar a execuo de atividades na rea de tecnologia da
informao e das telecomunicaes da Polcia Civil.
Para a consecuo de tais objetivos, foram criadas tambm nos nveis de
Departamento de Polcia Judiciria as Unidades de nteligncia Policial, bem
como os Centros de nteligncia Policiais nos nveis de polcia territoriais,
representados pelas Delegacias Seccionais de Polcia, subordinadas aos
Departamentos.
81
Por meio desse Decreto, a Polcia Civil de So Paulo retoma os trilhos de
estruturao de um Sistema de nteligncia Policial, que dever ser pautado em
princpios legais e ticos
:.1. A estr(t(ra.o das Unidades; ,entros e Servios de Inteligncia 1olicial
Ainda ponto pacfico de discusso a questo da hierarquia. O Decreto que criou
o Dipol em So Paulo, criou tambm as Unidades de nteligncia Policial, nas
sedes de Departamento de Polcia Judiciria, bem como os Centros de
nteligncia Policial nas sedes de Delegacias Seccionais de Polcia, tambm os
Servios de nteligncia Policial, com mesma estrutura e funes dos Centros de
nteligncia, porm localizados em alguns Departamentos Especializados.
Diferentemente de outros sistemas de nteligncia, ainda carece um vnculo
hierrquico direto entre os Servios, Centros e Unidades de nteligncia com o
Dipol.
sso pode representar um problema funcional a mdio e longo prazo, pois como
se existissem diversas Agncias de nteligncia independentes, mesmo que haja
orientao por parte do Dipol, diferentemente de seu correspondente na Polcia
Militar o Sipom , acaba sendo em nvel de orientao e no de determinao,
pois no existe vnculo direto das Agncias em subordinao quela Agncia
Central.
82
O Decreto que criou o Dipol no explicitou algumas situaes estruturais. Apenas
enumerou as funes e objetivos de cada nvel de Agncia, no entanto no
regulamentou essas atribuies norteando as estruturaes das Unidades,
Centros e Servios, em cada nvel, mais ainda, estabelecendo os parmetros do
quem seriam os responsveis pela aplicabilidade da Doutrina de nteligncia de
Segurana Pblica.
O mesmo problema enfrentado em outros Estados, com relao a essa
estruturao.
No basta criar no papel, estruturar por decreto ou normatizaes internas, sem
dar a devida importncia formao profissional do pessoal que ir trabalhar na
Atividade, este dever ser criteriosamente selecionado, passado por uma
cuidadosa nvestigao de Segurana para credenciamento para a funo, depois
passar por uma slida capacitao, atravs de um curso de formao, no
apenas cursos informativos. Cada funo dentro dessas Unidades, Centros e
Servios deve ser devidamente treinada. No suficiente apenas dizer faa
assim, So necessrias superviso e coordenao para que o aprendizado se
consolide, orientando, sanando as dvidas, acompanhando, etc.
Como atribuies das Unidades de nteligncia Policial (UP), o Decreto n
47,166/2002 estabeleceu-se que s Unidades de nteligncia Policial cabe, em
suas respectivas reas de atuao, planejar, coordenar e acompanhar a atividade
de inteligncia policial desenvolvida pelos Centros de nteligncia Policial. Bem
como assistir os Delegados de Polcia Diretores no empenho de suas funes.
83
Aos Centros e Servios de nteligncia Policial, postulou-se como atribuies:
a) colher dados sobre as ocorrncias policiais, para insero no banco de dados
do sistema;
b) elaborar grficos estatsticos destinados a identificar as reas de maior
incidncia de fatos delituosos;
c) elaborar relatrios para subsidiar planos de polcia judiciria e preventiva
especializada, destinados a neutralizar os pontos crticos detectados;
d) organizar e manter arquivo e banco de dados referentes a assuntos de
interesse na preveno e represso aos delitos em sua respectiva circunscrio;
e
e) produzir documentos de inteligncia policial de acordo com a Doutrina da
Polcia Civil.
Cabe salientar que o aludido Decreto deixou vago tanto as atribuies a serem
desempenhadas, quanto estruturao organizacional interna de tais Servios,
em termos de nteligncia Policial, no estabeleceu nem mesmos parmetros
conceituais do que seria essa nteligncia Policial.
Em curta anlise do texto do Decreto, quando se afirma que s Unidades de
nteligncia Policial cabe, em suas respectivas $reas de atua%'o, plane2ar,
coordenar e acompan-ar a atividade de intelig*ncia policial desenvolvida pelos
Centros de )ntelig*ncia Policial ficou subentendido que a misso das UP estaria
84
na esfera apenas de planejamento, coordenao e acompanhamento da
Atividade de nteligncia Policial que seria desenvolvida pelos Centros de
nteligncia Policial (CP), ou seja, as UPs no desenvolveriam diretamente a
Atividade de nteligncia e que esta estaria a encargo dos CPs.
J com relao aos Centros e Servios, das cinco atribuies enumeradas,
apenas a alnea e cita que devero produzir documentos de intelig*ncia policial
de acordo com a Doutrina da Polcia Civil, no entanto ressalta-se que o texto
refere-se produo de tais documentos de nteligncia acordados com a
Doutrina da Polcia Civil. Qual essa Doutrina? Se no mbito geral de
investigao policial, ou se especificamente na seara da nteligncia policial?
Haja vista essas lacunas nessa estruturao de um Sistema de inteligncia no
mbito da Polcia Civil de So Paulo, vrias discusses ocorreram, havendo que
posteriormente todas a Unidades, Centros e Servios, por meio de Portarias
internas, vieram a estruturar organizacionalmente seus Servios.
Notadamente assinalado o problema, passou-se a um eficiente estudo para essa
viabilizao, de forma que, se nem mesmo no mbito da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica havia ainda uma Doutrina Nacional de nteligncia (DNSP),
como se poderia balizar a Atividade de nteligncia Policial em nvel nstitucional?
Dessa forma, com a instituio da DNSP, em 2009, atravs da Portaria n
03/2009-Dipol, foi possvel o estabelecimento de orientaes tcnicas, instituindo
e padronizando as rotinas de trabalho, difuso doutrinria e documentos de
nteligncia produzidos no mbito dos rgos de nteligncia da Policia Civil do
85
Estado de So Paulo, dando tambm outras providncias correlatas. Tal portaria,
de 14 de abril de 2009, teve sua publicidade reservada Comunidade de
nteligncia Policial Civil de So Paulo.
Alm dessas diretrizes normatizadoras no mbito do Sistema de nteligncia
Policial Civil, foi institudo o primeiro Manual de nteligncia da Polcia Civil do
Estado de So Paulo.
Com relao aos setores de nteligncia criados, podem levar o nome de
nteligncia, no entanto ao trabalharem como rgos de apoio investigao,
porm se o nome nteligncia aparecer, deixa de ser nteligncia e passa a ser
nvestigao.
Inteligncia< n.o pode aparecer<, o trabalho da nteligncia essencialmente
secreto, tem que ser discreto e tem que respeitar acima de tudo a Trade da
nteligncia proposta por Soares, ou seja, o sigilo, a legalidade e a tica.
Qualquer que deseje se utilizar da nteligncia para alcanar notoriedade, estar
distorcendo os princpios mais bsicos e elementares da Atividade, que se traduz
pelo lema do prprio (ecret )ntelligence (ervice ; ()( britnico que : Se64er
O##,)$,"1@
86
=. )iferencia.o entre Investiga.o 1olicial< e Inteligncia 1olicial< #
conceitos
Na atualidade, a conceituao nteligncia, no mbito policial, ainda por vezes
completamente equivocada. Existe uma distoro muito grande entre o
entendimento do que nteligncia Policial em comparao com nvestigao
Policial.
Fernandes pontua que
Quando determinado rgo diz que fez nteligncia, no
desbaratamento de aes ilcitas seja de que natureza for , dando
por encerrado um caso, est cometendo um equvoco, pois o fato
87
delituoso j aconteceu passado e a ao, normalmente,
desconectada de um contexto de nvel estratgico, descaracteriza o que
se entende por nteligncia.
44
Na mesma linha de raciocnio, o autor afirma que
As investigaes levadas a efeito por esses rgos se aproximam da
nteligncia ao se valerem de tcnicas especializadas, oriundas da
atividade operacional de nteligncia vigilncias, monitoraes
eletrnicas, recrutamento, etc. Mas, ao se situar no nvel ttico-
operacional, o conhecimento produzido estar no nvel informao.
A nteligncia na Histria sempre teve um grau de importncia, no sentido de se
saber as intenes do outro (personagem antagnico ou concorrente), para que
o nosso decisor pudesse escolher as prximas aes, tanto a curto, como a
mdio e longo prazo, ou seja, nteligncia como produto preditiva, traz
indicadores de futuro, ou de eventos possveis ou provveis.
A investigao, como tcnica ou mtodo utilizada pela nteligncia, necessita
conhecer fatos passados, para se poder estimar o futuro.
A DNPS considera nvestigao Policial como
Atividade de natureza sigilosa exercida por policial ou equipe de
policiais, determinada por autoridade competente que, utilizando
metodologia e tcnicas prprias, visa a obteno de evidncias, indcios
e provas da materialidade e autoria do crime e que podem desdobrar-se
em aes policiais de controle, preveno ou represso.
Martins Jr., aponta uma diferenciao entre nteligncia e nvestigao, afirmando
que
nteligncia e nvestigao so conceitos que, apesar de terem muitas
vezes similaridades, no se confundem. nteligncia seria uma atividade
44 FERNANDES, Fernando do Carmo. I($e)i*+(#i' !, i(9!r6'5e"E )n Revista Brasileira de
nteligncia, Vol. 2, n 3 (set 2006), Braslia: Abin, 2006, pg. 17.
88
pro-ativa, caracterizada pela busca incessante de informaes, para fins
de possibilitar ao gestor pblico um supedneo mnimo para seu poder
decisrio. Com base em informaes contextualizadas, o destinatrio
final da atividade de inteligncia poder propor e comandar aes
concretas em termos de segurana pblica. O conhecimento teria o
potencial para equacionar o poder, sendo necessrio possuir a
informao mais atualizada possvel, para conseguir posio de
vantagem sobre o adversrio (no caso, a criminalidade em geral e
organizada).
45
[.]
Tratando-se de nvestigao, sabe-se que se define como atividade na
qual agentes pblicos oficiais, cuja funo institucional prevista na
Constituio e na lei, buscam atravs das mais variadas aes,
prospectar provas e indcios da ocorrncia de um a infrao penal e sua
autoria, cuja destinao final ser da Autoridade Policial, em sede de
nqurito Policial, para fins de indiciamento, representao ou relatrio
no estado em que se encontra o procedimento. Em termos de
persecuo criminal, ainda se pode dizer que o destinatrio da
investigao policial, ao final, seria o Ministrio Pblico, que teria
liberdade e propor ou no a respectiva ao penal. Por fim, em termos
de processo, dir-se-ia que o destinatrio final da persecuo criminal
seria o juiz, que com base nos elementos carreados ao processo na
condio de provas, poderia decidir o caso concreto, aplicando a lei no
seu entendimento cabvel.
Ao contrrio da Atividade de I($e)i*+(#i', que se caracteriza como
';! (! 4re"e($e 4'r' e6.'"'r &e#i";! 9,$,r', ' I(ve"$i*';! /
4!r ('$,re<' re'$iv'8 re4re""iv'. Aps a ocorrncia de um fato, em
tese, delituoso, caberia nvestigao determinar se h provas de que
tal fato existiu, teve natureza criminosa e apontar possvel autoria.
46
(grifo
nosso)
A confuso se instala justamente pelo desconhecimento doutrinrio, bem como
diferenciao do foco de cada instituto. nteligncia no melhor do que
45 MARTNS JR. Ayrton F. I($e)i*+(#i' 4!)i#i') e i(ve"$i*';!. Artigo disponvel em
http://www.inteligenciapolicial.com.br/2011/04/artigo-inteligencia-policial-e.html acesso em
08/04/2011.
46 dem.
82
nvestigao, e esta no melhor do que aquela. Embora compactuem no uso
das mesmas tcnicas, no entanto, o foco distinto, ainda que haja o mesmo
objeto de estudo, ou seja, o crime.
Fernandes esclarece ainda que
Fazer nteligncia no simplesmente descobrir quem cometeu um
ilcito independente de sua natureza ou quando este se dar. A
'$ivi&'&e &e I($e)i*+(#i' .,"#' ! e($e(&i6e($! "!.re '5e" 9,$,r'"
e8 4ri(#i4')6e($e8 "!.re ! C,e i""! "i*(i9i#'r?8 &e 9!r6' i"!)'&' !,
#!(K,*'&' #!6 !,$r'" "i$,'5e" "e6e)7'($e" !, '$/ &i9ere($e"@
47

(grifo nosso)
Essa pr-atividade e o fato de se agregar algum valor aos fatos e/ou situaes ora
estudados o que diferencia nteligncia da nvestigao Policial.
A nvestigao Policial cuida essencialmente da apurao de ilcitos e o
estabelecimento de autoria de fatos ocorridos, ou na iminncia de ocorrerem, tais
como em investigaes sobre entorpecentes ou de crimes contra o patrimnio,
por exemplo, atravs de interceptaes telefnicas so obtidas informaes
concretas de quando e onde se dar o ilcito, assim, se fornecem subsdios para a
realizao de um flagrante, no entanto, por vezes, a ao acaba por a (a no ser
que faa parte de uma investigao ou operao maior). No geral, depois no se
d continuidade no levantamento de outros dados ou informaes que possam
estabelecer um entendimento dos fatores de influncia, a fim de que se determine
as possveis ocorrncias futuras.
47 FERNANDES, 2006, pg. 19.
23
A nteligncia Policial tem essa misso, de se antever aos fatos futuros, mais
ainda se for considerada como ferramenta essencial de Contra-nteligncia,
objetivando a neutralizao das aes adversas, no entanto, esses eventos so
analisados e visualizados de uma forma macro, no apenas pontualmente.
Uma das distores ainda latentes concluir que nteligncia de Segurana
Pblica nada tem de nteligncia de Estado e que estas so distintas, no entanto,
se analisarmos acuradamente a DNSP, se poder verificar que toda sua
estrutura doutrinria est embasada na tal nteligncia Clssica ou nteligncia
de Estado.
Segundo Patrcio
48
Apesar de ! Si"4 ter finalidade e objetivos estabelecidos, rea de
atuao definida, atores e aes especficos, 9!i #ri'&! (! L6.i$! &!
Si".i(, e, '$/ !#!rrer ,6' ')$er';! (' )e*i")';!8 (;! 4!&e "e
&e"'""!#i'r &' '$ivi&'&e &e i($e)i*+(#i' &! E"$'&! Br'"i)eir!, como
as vezes apregoado. Mesmo que a natureza de suas atribuies o
coloque em um mbito especifico do Sisbin, no h cabimento em se
rotular como nteligncia clssica ou de Estado e estanque a atividade
praticada pelo rgo central do sistema, a Abin, 4!i" $'6./6 ! Si"4
eHe#,$' ' '$ivi&'&e &e I($e)i*+(#i' &! E"$'&! .r'"i)eir!, sendo esse
segmento v!)$'&! e"4e#i')6e($e 4'r' ' Se*,r'(' P-.)i#', o que se
verifica clara e incisivamente na lei pertinente. (grifo nosso)
A nteligncia Policial, conquanto dentro do contexto de nteligncia de
Segurana Pblica, nteligncia de Estado, voltado para um setor especfico que
subsidiar planos de controle dos ndices criminais, mais ainda, tambm
subsidiar operaes de polcia em seu mbito ttico-operacional.
48 PATRCO, Josemria da Silva. I($e)i*+(#i' &e Se*,r'(' P-.)i#'@ )n Revista Brasileira de
nteligncia, Vol. 2, n 3 (set 2006), Braslia: Abin, 2006, pg. 55.
21
No campo policial, em se tratando de nteligncia Policial, cuja funo precpua
a produo de inteligncias (conhecimentos oportunos e acionveis),
compactuamos com o pensamento de um dos antigos diretores da CA (Agncia
Central de nteligncia) dos Estados Unidos, Allen Dulles, este protagonista na
histria dos Servios de nteligncia afirmou que
As informaes proporcionadas pelos servios de informaes,
produzidas pelos analistas, a menos que cheguem s mos dos
'usurios' responsveis pelas tomadas de decises, sero de pouca
utilidade.
49
Cabe a a diferena, no bojo da investigao policial com fins de polcia judiciria,
as informaes ora levantadas do conta dos princpios de autoria de ilcitos
penais, que embasaro o competente julgamento por parte da autoridade
judiciria, cuja deciso levar em conta, no s o fato delituoso, como as
jurisprudncias e a legislao vigente, ou seja, ser uma deciso para
condenao ou no do ru, embasado em princpios legais devidamente
tipificados e com punio pr-determinada para cada caso. As informaes
levantadas na investigao policial do conta do o que o ru realmente cometeu
de crime.
A nteligncia Policial, por sua vez, trata com fatores concreto-abstratos, pois os
alvos de acompanhamento, em nvel antagnico aos princpios legais, traro as
possibilidades e probabilidades de acontecimentos futuros a curto e mdio prazo,
eventualmente corroborando com a produo de provas de ilcitos penais.
49 DULLES, Allen. A 'r$e" &'" i(9!r6'5e". Braslia: S.N.., 1977
22
Correali aponta que a nvestigao Policial eminentemente uma atividade
probatria, isto , dirige-se produo de provas criminais. Demonstrando a
verdade real dos acontecimentos, viabiliza a atuao dos rgos acusadores em
juzo.
50
Essa a funo mter da nvestigao Policial, Correali continua sua assertiva
diferenciando que [.] os rgos de nteligncia no tm funo precpua de
produzir provas no sentido processual. De forma bsica, buscam produzir
evidncias de fatos, aps aplicao de metodologia de produo de
conhecimento.
Na mesma esteira, Correali apresenta um quadro resumo da diferenciao de
nteligncia e nvestigao Policial:
Fig. 03 - Quadro comparativo entre nvestigao e nteligncia Policial
50 CORREAL, 2007, pg. 20.
23
Ao assimilarmos tais diferenas, estabelecendo-se a conceituao correta de
atribuio conferida a cada uma dessas duas atividades, projetamos novamente a
virtual utilizao da nteligncia como atividade necessria no seio da Segurana
Pblica, citando o pensamento de Martins Jr. quando afirma que
Atualmente, nos estados-membros, as polcias militares e polcias
judicirias mantero atividades de inteligncia com o escopo de angariar
os respectivos governos estaduais informaes necessrias para a
tomada de decises nesta especfica rea.
[...]
Atravs dessas tcnicas, possvel realizar um diagnstico preciso da
criminalidade no tempo e no espao, possibilitado uma polcia
investigativa competente e uma polcia preventiva gil e eficiente. O mais
importante conscientizar a sociedade que no existe frmula mgica
para o combate a criminalidade, e que instrumentos como as bolas de
cristal, s nos filmes de Hollywood. A -(i#' 9Jr6,)' C,e 4!""i.i)i$'
,6' '$,';! e9i#ie($e &!" !4er'&!re" &e "e*,r'(' 4-.)i#' / '
#!rre$' 4r!&,;! &! #!(7e#i6e($! 4'r' (,$rir '" &e#i"5e"
e"$r'$/*i#'"8 $?$i#'" e !4er'#i!('i"@
51
(grifo nosso)
No mbito das instituies policiais civis e militares no pode haver discrepncia
de ideias, pelo contrrio, os responsveis diretos pelo gerenciamento dos rgos
em nvel de Comando ou Direo devem conhecer essas diferenas e saber a
real destinao dos produtos da nteligncia. Esse desconhecimento atinge nveis
considerveis ao se levar em conta a esfera operacional, que constantemente
51 MARTNS JR. Ayrton F. I($e)i*+(#i' 4!)i#i') e i(ve"$i*';!. Artigo disponvel em
http://www.inteligenciapolicial.com.br/2011/04/artigo-inteligencia-policial-e.html acesso em
08/04/2011.
24
associa a atividade de nteligncia com as atividades de Corregedoria. sso por
vezes acaba prejudicando o bom andamento do Servio.
Em concordncia com o pensamento de Correali, o autor afirma que em ltima
anlise: os recursos da nteligncia Policial potencializam as investigaes.
52
52 CORREAL, op. cit. pg. 44
25
>. 3ecessidades f(ncionais para a Atividade de Inteligncia 1olicial
Partindo-se do princpio de que no existem, ainda, cargos especficos para o
desempenho da Atividade de nteligncia Policial, os servidores que atuaro na
Atividade sero selecionados no mbito interno de suas prprias instituies.
No entanto, existem algumas funes especficas que devero ser
desempenhadas nas Agncias de nteligncia Policial, alm do que tais funes
sero exercidas independentemente do cargo ocupado pelo servidor.
26
Paiva
53
enumera algumas das funes a serem exercidas em uma Agncia de
nteligncia Policial, que readequamos pelas novas normatizaes, a saber:
a) Dire$!r8 C!!r&e('&!r !, C7e9e &! Servi! &e I($e)i*+(#i' P!)i#i') - Funo
desempenhada por uma autoridade policial. Responsvel pela direo e controle
operacional na Atividade de nteligncia Policial realizada pelo Servio de
nteligncia, devendo tambm fiscalizar quanto ao fiel cumprimento da Doutrina
Nacional de nteligncia de Segurana Pblica e promover o controle geral dos
Agentes de nteligncia do Servio.
b) O9i#i') &e I($e)i*+(#i' - Funo delegada pela Autoridade Policial responsvel
pela Agncia de nteligncia a servidor (Delegado ou Oficial de Polcia e/ou
operacional, com formao de nvel superior) conhecedor da Metodologia de
Produo de Conhecimentos de nteligncia. o responsvel pela produo de
conhecimentos de inteligncia, seguindo prioritariamente a Doutrina de
nteligncia e a Metodologia para a Produo de Conhecimentos. Deve tambm:
1) Planejar, executar, coordenar, supervisionar e controlar as aes de
salvaguarda de assuntos sensveis;
2) Planejar, executar, coordenar e supervisionar as Operaes de
nteligncia realizadas na rea circunscricional, sob o controle do Delegado
Chefe do Servio de nteligncia.
53 PAVA, 2007, pg. 34 a 37.
27
3) Realizar as atividades de pesquisa e desenvolvimento cientfico e
tecnolgico, direcionados obteno e anlise de dados e segurana da
informao;
4) Desenvolver recursos humanos para a Atividade de nteligncia,
fornecendo condies para a formao, aperfeioamento e especializao
dos Agentes Operacionais e Especiais, nas suas funes; e
5) Desenvolver e operar sistemas e equipamentos necessrios Atividade
de nteligncia.
c) E(#'rre*'&! &e C'"! - a funo desempenhada pelo profissional de
nteligncia, pertencente a um rgo de nteligncia, que tem como atribuies
normais o planejamento, a direo, a coordenao e superviso da execuo de
Operaes de nteligncia de Segurana Pblica, sob o controle da Autoridade
Chefe do Servio de nteligncia.
O Encarregado de Caso desempenha a sua funo no rgo de nteligncia ou
em outro local, inclusive no ambiente operacional. A um Encarregado de Caso
pode ser atribuda mais de uma misso, considerando o grau de complexidade
das operaes j a ele atribudas.
So tarefas normais da funo:
1) Planejar a operao de nteligncia e execut-la somente aps a
aprovao da Autoridade responsvel pelo Servio de nteligncia, no caso
de operaes sistemticas ou operaes exploratrias;
28
2) Coordenar e supervisionar a execuo da operao;
3) Avaliar a execuo da operao, procurando detectar fatos que possam
determinar a sua suspenso ou o seu encerramento, caso conclua pela
existncia de riscos segurana;
4) Encerrar a operao fazendo uma anlise crtica dos trabalhos;
5) Produzir um Relatrio de nteligncia, contendo um informe ou uma
informao, com base nos dados obtidos;
6) Registrar as observaes a fim de utiliz-las como subsdios para o
planejamento de aes futuras;
7) Desenvolver o processo de recrutamento e treinamento de agentes
operacionais, colaboradores, informantes e informantes especiais; e
8) Providenciar a execuo de um Relatrio de Operaes circunstanciado,
detalhando as medidas administrativas e operacionais, bem como os
resultados obtidos nas buscas, elencando os procedimentos e tcnicas
operacionais utilizadas, servindo assim como base para as operaes
futuras.
d) A*e($e !4er'#i!(') - a funo desempenhada por um elemento orgnico da
Agncia de nteligncia, possuidor de treinamento especializado, com atribuies
de obteno de dados no disponveis. No deve receber a misso de infiltrao,
22
pois pela sua funo de polcia, j pode estar queimado. Pode ser designado
para desempenhar o papel de Controlador de Agentes.
e) C!($r!)'&!r &e re&e" &e '*e($e" - a funo desempenhada por um
Encarregado de Caso ou por um Agente Operacional, cuja misso
supervisionar/controlar os elementos recrutados operacionalmente, durante a sua
utilizao. Realiza tambm a dispensa dos recrutados, quando julgar necessrio,
mediante aprovao da Autoridade Responsvel pelo Servio de nteligncia.
O desempenho dessa funo exige experincia na Atividade de nteligncia e de
habilidades e atributos especiais no campo das relaes humanas interpessoais.
f) Re#r,$'&!r - Responsvel pelo recrutamento operacional de
COLABORADORES, NFORMANTES E NFORMANTES ESPECAS. Tem como
funes particulares: a identificao, o acompanhamento, a superviso e o
controle de possveis Agentes Especiais em potencial; a realizao das
entrevistas iniciais dos candidatos ao desempenho da Atividade de nteligncia; o
provimento do treinamento necessrio ao Agente Operacional recrutado,
realizando tambm a devida nvestigao de Segurana do mesmo, para que seja
concedida a Credencial de Segurana;
g) I(9!r6'($e E"4e#i')
54
- a designao dada ao elemento no pertencente ao
rgo de nteligncia, no entanto, foi recrutado operacionalmente, recebendo
treinamento especializado, no que couber, inclusive sobre tcnicas operacionais
54 N. do T. Na Doutrina de nteligncia Militar essa funo denominada de Agente Especial, a
Designao nformante Especial decorre da Doutrina Nacional de nteligncia de Segurana
Pblica.
133
para executar a busca de dados ou transmitir os conhecimentos obtidos em reas
e setores de interesse para a Atividade de nteligncia.
A existncia do nformante Especial decorre, basicamente, das seguintes
situaes:
1) Da necessidade de um informante receber treinamento especializado no
decorrer de uma operao, a fim de aperfeioar sua capacidade de busca e
elevar o grau de segurana operacional, ou ainda, se for o caso, auxiliar na
orientao e coordenao de outros informantes, dentro de uma rede de
agentes.
2) Da necessidade de infiltrao em determinado setor onde no foi possvel
recrutar um informante, caso em que um recrutado ser trabalhado e
treinado para esse fim. Uma variante o deslocamento e a reorientao de
um informante que atue em outro setor ou outra rea.
3) O que caracteriza o nformante Especial o tipo de treinamento que ele
receber para o cumprimento de sua misso e no infiltrao propriamente
dita, pois esta, indiretamente, j poder estar concretizada. Normalmente,
esse elemento possui um emprego ou exerce uma atividade que sirva de
estria-cobertura sua real condio e lhe proporcione segurana.
4) Pode ser remunerado ou no pelo seu trabalho.
Essas so as funes bsicas que devero ser desenvolvidas na aplicao da
Atividade de nteligncia de Segurana Pblica, diramos que tais funes so
131
inerentes e intrnsecas prpria Atividade de nteligncia, segundo o seu modelo
clssico.
H de se esclarecer que tais funes podero receber outras designaes, de
acordo com cada nstituio ou rgo de Segurana Pblica.
Alm dessas funes essenciais ao desempenho do Servio de nteligncia,
outras funes mais especficas podero ser acrescentadas de acordo com a
necessidade funcional de cada Servio, tais como: arquivistas, fotgrafos,
secretrias, desenhistas, programadores e analistas de sistema, digitadores,
pesquisadores, tcnicos em eletrnica e em telecomunicaes, tcnicos em
informtica, dentre outros.
O que se deve ter em mente, nesse aspecto, que essas funes independero
diretamente de cargos, mas sim da qualificao pessoal e perfil tcnico-
profissiogrfico do servidor que desempenhar cada funo dentro do Servio de
nteligncia.
>.1. ,rit&rios para sele.o dos rec(rsos h(manos
O homem de nteligncia deve possuir algumas caractersticas peculiares, para o
perfeito desenvolvimento da Atividade de nteligncia, em qualquer esfera, seja
estratgica, ttica ou operacional.
132
No entanto, a questo seleo do pessoal, como sendo uma das prioridades de
Segurana Orgnica, por vezes deixada de lado. Quando se inicia a
estruturao de um Servio de nteligncia, no se pode inverter a ordem das
etapas, relegando a seleo do pessoal que trabalhar no Servio em outros
planos. De forma alguma se deve ignorar o fato de que a pessoa que atuar na
Atividade, se no for cuidadosa e criteriosamente selecionada, poder, num futuro
prximo, vir a se tornar um problema para a Agncia. A histria tem mostrado que
Servios que ignoraram esse fator importantssimo vieram a sofrer amargas
experincias.
Atualmente, por fora de regulamentaes legais, embasadas na Constituio
Federal de 1988, a Agncia Brasileira de nteligncia tem selecionado seus
servidores apenas por concurso pblico, respeitando-se o princpio da isonomia,
garantido pela constituio, ou seja, todos tm o direito de tentar conquistar uma
vaga para ser oficial ou agente de nteligncia.
Na esfera da Segurana Pblica, isso no ocorre, no existem cargos
especficos para a Atividade de nteligncia, cujas vagas sero preenchidas
atravs de concurso. Os servidores so escolhidos na esfera de cada instituio,
alguns selecionados criteriosamente, outros, por vontade prpria, sendo
submetidos avaliao de seus superiores, outros ainda (e pior ainda) iro atuar
na Atividade de nteligncia por indicao direta de suas autoridades superiores,
sem que o servidor possua as caractersticas pessoais e profissionais necessrias
para o desempenho das funes, dessa forma, caindo de paraquedas (como no
133
dito popular) em um Servio de nteligncia, cumprindo as determinaes que lhe
forem dadas, no entanto, nunca estar realizando nteligncia.
Seleo do pessoal algo delicado, no pode nunca ser menosprezada e
relegada a outros planos sem muita importncia.
O Prof. Raimundo Teixeira de Arajo
55
, experiente Oficial de nteligncia, ao longo
de sua carreira de 35 anos de Atividade de nteligncia, elaborou um declogo
sobre alguns aspectos a serem considerados necessrios ao pessoal que
integrar o Servio, a saber:
1. Acima de tudo, moral elevada, honestidade e genuno interesse pela
atividade;
2. Ser enrgico, zeloso e empreendedor;
3. Pensar com rapidez, saber lidar com as pessoas e coisas, ser bom
julgador;
4. Emocionalmente estvel; capaz de aguentar firme quando sob
presso. Deve ser calmo, tranquilo tolerante e humilde, para reconhecer
e corrigir os erros;
5. Ter esprito de equipe, compreender as fraquezas alheias, sendo
razoavelmente livre dessas fraquezas;
6. Esprito de colaborao, organizao e liderana, jamais fugir da
responsabilidade dos fatos, mesmo em situao adversa;
7. Discreto, ter paixo pelo anonimato, saber preservar um segredo;
8. Ser gil, rigoroso consigo mesmo e ousado;
55 ARAJO, Raimundo Teixeira de, O ver&'&eir! 4r!9i""i!(') &e I($e)i*+(#i'@ Artigo disponvel
em http://csie-esg.blogspot.com/2011/01/o-verdadeiro-profissional-de_25.html acesso em
01/04/2011.
134
9. Compromisso com a verdade, capacidade de observao e
memorizao; saber relatar com lucidez e sem distores tudo que viu e
ouviu;
10. mune a vaidades, sair dos locais da mesma forma como chegou:
sem ser notado por ningum. Ter sempre mente que reconhecimentos e
compensas no fazem parte do mundo secreto.
Nessa mesma linha, ao estudarmos os princpios enumerados por Ladislas
Farago e Allen Dulles e alguns conceitos buscados na Segurana de Pessoal, em
Contra-nteligncia, podemos ainda elencar vrias outras prioridades que
deveriam ser encontradas no candidato em potencial a pertencer a um Servio de
nteligncia, tais como:
a) Lealdade;
b) Carter e integridade moral;
c)) Controle emocional;
d) Hbitos e atitudes no trato com matria sigilosa;
e) Ligaes e amizades, que possam por em dvida sua confiabilidade;
f) nteligncia e perspiccia;
g) Discrio;
h) Ser curioso, porm cauteloso;
i) Esprito de equipe e cooperao;
j) Capacidade de liderana e deciso;
135
k) Esprito de sacrifcio;
l) Habilidade para trabalhos individuais e em grupo;
m) Entusiasmo profissional;
n) Cultura geral, dentre outras;
o) Coragem fsica;
p) Responsabilidade e objetividade;
q) Ser perceptivo em relao s outras pessoas;
r) Ser capaz de trabalhar com os outros em situaes difceis;
s) Ter capacidade de julgamento entre a realidade e a fico;
t) Ser capaz de discernir entre essencial e no-essencial;
u) Possuir esprito inquisitivo;
v) Ser capaz de expressar suas ideias com clareza, brevidade, e interesse;
w) Possuir capacidade de ateno aos pormenores, e
x) Saber quando deve ficar calado.
De uma forma mais especfica com o segmento de Operaes de nteligncia,
Soares
56
afirma que a admisso de recursos humanos contra-indicados para o
segmento operacional representa a certeza de futuros comprometimentos.
56 SOARES, 2009, op. cit.
136
Segundo Soares, o processo seletivo, especialmente para o segmento
operacional de nteligncia, deve considerar o perfil profissiogrfico daquele que
se tornar um operador de nteligncia.
Como perfil profissiogrfico, Soares postula que
O perfil profissiogrfico consiste no conjunto de caractersticas pessoais
necessrias a um indivduo para que o desempenho de determinada
atividade profissional seja exercido em nveis de excelncia. Por
conseguinte, a estruturao de sistemas de inteligncia deve considerar
preliminarmente a determinao dos perfis profissiogrficos para os
diversos cargos e funes de inteligncia previstos.
57
Soares comenta ainda que no existe um padro nico de perfil profissiogrfico
operacional para todas as instituies de nteligncia, no entanto se podem
enumerar algumas caractersticas pessoais desejveis e necessrias ao perfil
profissiogrfico operacional de nteligncia, como por exemplo:
[.] adaptabilidade, controle emocional, liderana, perseverana,
meticulosidade, iniciativa, tato, imparcialidade, comunicabilidade,
cooperao, resistncia, responsabilidade, lealdade, discrio,
autoconfiana, objetividade, imparcialidade, deciso, dinamismo,
organizao, direo, planejamento, tenacidade, higidez fsica e
orgnica, condio fsica, tiro, defesa pessoal, coragem, capacidade de
persuaso.
Alm de todas as caractersticas pessoais enumeradas, uma das aes
essenciais de Contra-nteligncia, no quesito Segurana Orgnica (relativa ao
pessoal), o que chamamos de Credenciamento de Segurana, ou seja, segundo
o Decreto 4.553/2002, essa Credencial de Segurana um certificado concedido
por autoridade competente, que habilita uma 1ESS?A a ter acesso a assuntos
sigilosos, em um dos diferentes graus de sigilo. (grifo nosso)
57 dem.
137
sso bvio, pois ser uma pessoa que ir produzir, manusear e custodiar
conhecimentos, informaes, documentos e materiais considerados sensveis e
sigilosos.
Durante o processo seletivo para a funo, deve ser realizada uma nvestigao
de Segurana
58
, com fins de credenciamento para o desempenho da funo,
levando-se em conta a necessidade de conhecer, sendo que, em comum acordo
com vrios rgos de nteligncia, alguns aspectos devem ser considerados
durante essa nvestigao, com relao a atitudes comportamentais do candidato,
segundo os parmetros adotados pela Doutrina de nteligncia Militar, podemos
enumerar:
a) ligaes habituais ou relaes de amizade com agentes adversos ou com
representantes de Governo ou organizao estrangeira, cujos interesses
sejam antagnicos aos do Brasil, ou ainda com pessoas e entidades
indesejveis que possam vir a inviabilizar o credenciamento pretendido;
b) desempenho profissional, anterior ou atual, que denote a possibilidade de
servir a interesses prprios ou de terceiros, em detrimento aos interesses da
nstituio a que pertence e do Estado;
c) presena de fatores que facilitem a coero, a influncia, a presso ou a
chantagem e que possam induzir prtica de atos contrrios Segurana
Nacional;
d) negligncia em relao s normas de segurana;
58 Anotao j comentada na nota de rodap 33.
138
e) disseminao no autorizada de assuntos sigilosos;
f) prtica de crime, conduta desabonadora ou desastrada;
g) abuso de bebida alcolica ou uso de txicos;
h) perverso sexual;
i) prtica de atos negligentes, irresponsveis ou temerrios que indiquem
falhas de discernimento ou instabilidade emocional;
j) presena de qualquer doena, inclusive mental que, de acordo com
parecer de autoridade mdica, possa causar falhas de discernimento ou
instabilidade emocional;
k) dvida excessiva, dificuldades financeiras permanentes ou sistemticas e
ostentao de riqueza no explicvel;
l) ausncia repetida do local ou rea de servio sem justificativa; e
m) prtica habitual de jogos de azar ou qualquer outra conduta, atividade ou
ligao que comprometa a confiana.
No campo mais especfico da atuao de um operador de nteligncia, ou seja, o
verdadeiro profissional de nteligncia que agir dentro de um servio secreto,
Soares firma que muitos desacreditam que o agente secreto deva possuir os
atributos do lendrio James Bond, sendo que tece consideraes a respeito, indo
mais alm, ou seja, faz o delineamento do perfil profissiogrfico de um agente
secreto, ao afirmar que
132
[...] o perfil do verdadeiro e autntico agente secreto incorpora
integralmente todos os atributos e qualidades do personagem 007-
James Bond, bem como de suas parceiras agentes secretas; pois vale
lembrar que as mulheres esto includas nesse seleto universo e,
embora desconhecidas, tambm so esplendorosas. O que esta insdia
na verdade encobre a confisso velada da subcultura deturpada e da
real inoperncia dos servios que a professam. Portanto, ao contrrio do
discurso oficial, o perfil profissiogrfico do verdadeiro e autntico agente
secreto aquele que confere ao seu detentor plenas condies de atuar
sozinho, infiltrado, sendo sua proteo por vezes unicamente seu prprio
adestramento. Dever ser capaz de se relacionar com todo o tipo de
pessoas, manipul-las, cumprir sua misso e no deixar vestgios. Para
isso, dever ser resistente, forte, rpido, gil, suportar a fadiga, o
cansao fsico e mental, o estresse, percorrer grandes distncias, vigiar,
se esconder, fugir, operar por longos e ininterruptos perodos, suportar
restries de sono e alimentao, defender-se, lutar, e se necessrio
combater. Verifica-se, assim, que a realidade adversa e hostil da atuao
dos agentes secretos lhes impe dificuldades e desafios de toda ordem,
exigindo-lhes uma capacidade de atuao em situaes-limite; nas
quais, se destitudos dos padres de desempenho operacional elevados,
certamente sucumbiro.
59
Pelas consideraes aqui desenhadas, se pode ter uma viso da complexidade
que representa a seleo do pessoal que desempenhar suas funes dentro da
Atividade de nteligncia.
No mbito da nteligncia de Segurana Pblica, mais ainda, o cuidado com
esses critrios deve ser mais acuradamente considerado, pois, os servios de
nteligncia de Segurana Pblica, ou mesmo de nteligncia Policial, so os
atuais alvos de infiltrao de nteligncia adversa, por parte de policiais
inescrupulosos, vendidos por uma bagatela criminalidade, dessa forma,
semelhana das infiltraes e cooptaes de agentes duplos no perodo ureo da
Guerra Fria, neste atual cenrio em que vivemos, na implantao e
59 SOARES, 2009, op. cit.
113
aperfeioamento dos Sistemas de nteligncia Policial, tais servios so as minas
de ouro para os criminosos.
A exemplo disso, citamos um caso interessante de infiltrao adversa, na
Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro, em que
credenciaram um falso tenente-coronel do Exrcito, sendo que possua uma
identidade funcional (forjada), inclusive. O pior que somente descobriram essa
infiltrao seis anos depois, quando o falso oficial estava portando ilegalmente
uma arma.
Com relao especfica a essa infiltrao, o Prof. Raimundo Teixeira de Arajo
comenta
Aponto uma falha no Servio de nteligncia da Secretaria de
Segurana, notadamente no segmento da Contra-inteligncia, no setor
Segurana Orgnica, notadamente no que diz respeito a Segurana dos
Recursos Humanos. Ne"$e 4'r$i#,)'r8 ' "e#re$'ri' &evi' $er
!."erv'&! ' "e*,r'(' (' "e)e;!8 ! C,e (;! 9!i 9ei$!. Mas,
provavelmente, o setor de inteligncia tenha suspeitado de alguma coisa
e na chama Segurana no desempenho da funo, notou a falha e
corrigiu. Agora, espero que no cometa uma falha maior, se no
observar a Segurana no Desligamento. preciso saber at a onde esse
falso coronel entrou no sistema de segurana pblica, o que viu e o que
fez, ao que teve acesso. C,i&'&!@ O 9'$! 6!"$r' ! C,'($! e"$'6!"
'$r'"'&!" e6 $er6!" &e I($e)i*+(#i' (! Br'"i)@
63
(grifo nosso)
Dessa assertiva e alerta dados pelo Prof. Teixeira surgem outros
questionamentos a serem aplicados em todos os setores da nteligncia de
60 Comentrio do Professor Raimundo Teixeira de Arajo, conferencista da Escola Superior de
Guerra e ex-operador de nteligncia de Estado, in F')"! $e(e($e%#!r!(e) '$,'v' ('
Se#re$'ri' &e Se*,r'(' &! RM@ Disponvel em
-ttp:88blig.ig.com.br8blogdocongresso8>F!F8!F8!G8falso-tenente-coronel-do-e#ercito-atuava-na-
secretaria-de-seguranca-do-r28 ACESSO EN 31O33O2311
111
Segurana Pblica: Realmente sabemos quem que est trabalhando na
nteligncia?, isso em nvel interno. Ser que todos os setores, segmentos e
sistemas de nteligncia Policial se preocuparam com esse quesito to importante
que a Segurana de Recursos Humanos, sendo feita a devida nvestigao de
Segurana e os controles necessrios no recrutamento, no desempenho da
funo e no posterior desligamento?
Ser que simplesmente pelo fato do servidor trabalhar em uma unidade policial j
o qualifica como apto moral e eticamente para integrar os quadros de efetivo e
pessoal dos Servios de nteligncia?
Essas so questes que devero ser respondidas internamente pelos dirigentes
desses rgos e em no havendo critrios para seleo do pessoal, como a
Histria tem demonstrado, fatalmente esses Servios sucumbiro por no
estarem dando a devida importncia a um dos quesitos bsicos mais importantes
na estruturao de um Servio de nteligncia.
Outro fator importantssimo, depois da correta seleo do pessoal, a formao
tcnico-profissional, que dever formar, capacitar, habilitar e qualificar o
profissional de nteligncia, tambm no devendo ser esse aspecto negligenciado,
fator este que ser discutido no prximo item.
>.2. 3ecessidade de forma.o t&cnico@profissional para o desempenho das
f(nes
A questo da formao tcnico-profissional to ou mais importante que o
prprio provimento de recursos de alta tecnologia pra emprego na nteligncia.
112
Segundo Pacheco (2005)
61
, quase a totalidade do que materialmente a
investigao criminal e"$? $;!%"!6e($e (' 6e($e &'" 4e""!'" C,e ' re')i<'6,
mais ainda isso visto seio da Atividade de nteligncia, sendo esses
conhecimentos so transmitidos somente para os iniciados na Ar$e &'"
I(9!r6'5e"@
Pacheco, em sua linha de pensamento, faz um questionamento sobre tal
procedimento:
[...], #!6! 4!&e6!" '4er9ei!'r ')*! C,e (;! e"$? #!("!)i&'&!
#!6! ,6 "'.er e"4e#:9i#!, devidamente controlado, documentado,
analisado, avaliado, discutido, compartilhado etc.? Como geralmente
isso no feito, diariamente esse saber se perde, juntamente com
excelente policiais especialistas em sua rea [...], quando se
aposentam ou drasticamente sucumbem no cumprimento do dever. (grifo
nosso)
A exemplo do que ocorre com outros Servios de nteligncia, como a prpria
Abin (desde o antigo SN) ou mesmo outros Servios de nteligncia Militar ou
Policial Militar, de uma forma ou de outra, esse conhecimento especfico
consolidado e aperfeioado atravs de cursos de formao em nteligncia, de
uma forma geral, e de cursos de aperfeioamento para analistas e operadores de
nteligncia.
Em se tratando de nteligncia de Segurana Pblica, no basta haver uma
Doutrina de nteligncia estabelecida e algumas diretrizes no papel, como se
61 PACHECO, Denlson Feitoza. A$ivi&'&e" &e I($e)i*+(#i' e Pr!#e""! Pe(')@ n: V JORNADA
JURDCA DA JUSTA MLTAR DA UNO AUDTORA DA 4 CJM, 30 de setembro de
2005, Juiz de Fora / MG. Disponvel em <http://www.militar.com.br
/legis/artdireitomilitar/ano2005/denilsonfeitoza pacheco/atividadedeinteligncia.htm>, acesso
em 28/11/2005.
113
bastasse apenas o cumpra-se! para que a Atividade comeasse a ser
desenvolvida de forma correta e com metodologia prpria. um erro grosseiro
pensar dessa forma, que apenas a o estabelecimento de normas no papel
suficiente para que se estabelea um Servio de nteligncia.
O funcionrio que foi criteriosamente selecionado para as funes afetas
Atividade dever receber inicialmente uma slida formao, na qual receber a
capacitao e qualificao necessria para o desempenho das funes. Tal
formao, alm de transmitir a esse funcionrio as informaes doutrinrias sobre
a Atividade de nteligncia, dever ser treinado diretamente nas variantes
funcionais que a Atividade requer, atravs de simulaes das situaes que
encontrar quando efetivamente engajado no Servio, simulaes estas que
devem ser supervisionadas por um docente competente e plenamente
conhecedor do assunto que ministra.
Outro erro que normalmente ocorre se ministrar treinamento de capacitao
em cursos que so apenas informativos (de 40 horas) e no formativos (em
torno de 400 horas), com isso achando que o funcionrio estar apto e capacitado
a desempenhar suas funes dentro da Atividade de nteligncia, na situao de,
como se diz popularmente, soltar na banguela, deixando o funcionrio resolver
por conta os problemas que surgiro, como se apenas um curso informativo fosse
suficiente para dizer isso que para fazer e depois do curso se afirmar que
agora j sabem fazer. No assim que funciona.
114
Nessa etapa, ainda, estamos referenciando o pessoal selecionado como
funcionrios, no como profissionais de nteligncia, pois ainda no o so
efetivamente.
Outro exemplo que normalmente ocorre nos Servios de nteligncia de
Segurana Pblica que algumas autoridades e operacionais conseguem realizar
um curso de formao decente em escolas como a Escola de nteligncia da Abin
(Esint), ou mesmo a Escola de nteligncia Militar do Exrcito (ESMEX), sendo
que depois do curso de formao acaba nunca atuando na Atividade de
nteligncia, sem produzir um conhecimento sequer.
Neste aspecto, Platt afirma que para a competncia profissional o melhor sistema
aquele em que a educao formal em nveis mais elevados alternada com a
pr$tica.
62
De nada adianta o servidor passar por um curso de formao
especialssimo e enfiar o diploma embaixo do brao sem praticar aquilo que
aprendeu, mais ainda, como normalmente ocorre, sem compartilhar esse
conhecimento funcional adquirido com seus pares, agregando valor ao
conhecimento que possuem.
Pr!9i""i!(') &e I($e)i*+(#i' aquele que foi criteriosamente selecionado,
passou por uma slida formao e, mais importante, que '$,' e9e$iv'6e($e ('
A$ivi&'&e &e I($e)i*+(#i'@
62 PLATT, 1974, pg. 293.
115
>.!. Estr(t(ra.o $5sica de (m Servio de Inteligncia 1olicial /hiptese
para (m modelo policial civil0
Com relao estruturao de um Servio de nteligncia (Servio Secreto),
Gehlen
63
afirma que:
[...] ! $r'.')7! &e i(9!r6';! / ,6' '$ivi&'&e e""e(#i')6e($e
"e#re$': tudo se passa por trs das portas.
[.]
A segurana interna talvez a tarefa mais ingrata de um servio de
informao. Se se pode dizer & !" "ervi!" "e#re$!" em geral que eles
$r'.')7'6 4!r $r?" &e 4!r$'" 9e#7'&'", no devendo esperar o
reconhecimento de pblico em geral, isto mais verdadeiro no que diz
respeito s suas sees para a segurana interna. (Grifo nosso)
Phil Alden
64
, diretor do filme A S!6' &e >!&!" !" Ne&!", em uma entrevista,
confirma o argumento anterior, ao dizer:
[...] Foi timo trabalhar com a CA. NJ" 9!6!" ' L'(*)eP 4'r'
eH'6i('r ' )!#';!8 $er ,6' i&/i' &! #'64,"1. Descobrimos que a
palavra campus era apropriada. Parece um campus universitrio.
Poucas pessoas usam terno e gravata. Eles se vestem informalmente.
N'" C,'(&! 4er#!rre6!" !" #!rre&!re", ve6!" "!6e($e 4!r$'"
9e#7'&'". *(ando voc entra em (ma sala; h5 (ma parede 4(e
esconde o 4(e se passa na sala. 'oc tem 4(e passar por ela. Se
(ma porta est5 a$erta; n.o d5 para ver nada. (Grifo nosso)
Na esfera da nteligncia de Segurana Pblica (SP), a Doutrina Nacional de SP
(DNSP) estabeleceu alguns parmetros para a estruturao das Agncias de
63 GEHLEN, Reinhard. = (ervi%o (ecreto. 2 Ed. Rio de Janeiro: Artenova AS. 1972, pginas 228
e 231, respectivamente.
64 Entrevista do Diretor Phil Alden Robinson, comentrios sobre o filme A Soma de Todos os
Medos
116
nteligncia (A), que de acordo com seu nvel hierrquico, dentre outros fatores,
podem ser classificadas como A, B ou C.
A DNSP estabelece que as estruturas das A podem variar de sistema para
sistema, de acordo com os objetivos pr-estabelecidos e conforme os recursos
disponveis. Entretanto a DNSP alude que, de um modo geral, essas
estruturaes so dispendiosas, complexas e de difcil organizao.
De acordo com a DNSP, as Agncias de nteligncia, em sua estruturao e
organizao mais ampla, podero possuir os seguintes setores ou sees de
atuao: nteligncia, Contra-nteligncia, Operaes de nteligncia, Arquivo,
nformtica, nteligncia Eletrnica, Comunicaes e Apoio Administrativo, dentre
outras.
No entanto, em uma estruturao de uma clula em nvel hierrquico mais
bsico, um Servio de nteligncia Policial, ou mesmo Centro de nteligncia,
poder contar em sua estrutura com cinco sees mais relevantes, podendo
ainda funcionar concomitante com acmulo de funes.
Segundo Paiva
65
um Servio de nteligncia Policial (no mbito das Polcias Civis)
deveria contar com no mnimo cinco sees, conforme se verifica no
organograma abaixo:
65 PAVA, 2007, pg. 40.
117
Fig. 04 Hiptese da organizao bsica de um Servio de nteligncia Policial
Assim, apresentando-se conceitos de uma forma hipottica, poderiam ser
organizados os Servios conforme segue:
a) 1 Seo: Arquivo Geral (AG) responsvel pela tramitao interna e
externa de documentos, bem como a indexao, catalogao e
arquivamento dos documentos e conhecimentos produzidos;
b) 2 Seo: nteligncia Policial (SP) responsvel pela produo de
conhecimentos, em atendimento de um Plano de nteligncia, ou mesmo em
atendimento a um motivador externo, como por exemplo um Pedido de
nteligncia, ou Pedido de Busca, ou ainda por determinao superior
hierrquica, ou para atender as necessidades informacionais da prpria
agncia;
118
c) 3 Seo: Operaes de nteligncia (SO) responsvel pelo
cumprimento de Ordens de Busca, atravs da execuo de Operaes de
nteligncia, sendo que estas devero obedecer a um planejamento
especfico. A SO atua em apoio tanto nteligncia, quanto Contra-
nteligncia. to importante quanto essas duas outras sees. Na
realidade o Elemento de Operaes de nteligncia a razo de existir do
Servio de nteligncia, diramos que tal setor o prprio Servio Secreto
stricto sensu
66
, dentro de um Servio de nteligncia.
66 N. do T. Cabe aqui uma breve explanao de razoabilidade: na atual conjuntura poltica e
social do Pas, tendo em vista o aprestamento em tcnicas e mtodos especializados
desenvolvidos pelas faces criminosas, essencial a existncia do Elemento de Operaes
de nteligncia Policial, preferencialmente em separado das Sees de nteligncia e Contra-
nteligncia, pois poder ocorrer o risco de, ao se misturar anlise e produo de
conhecimentos com operaes de nteligncia, acabar-se por voltar aos mesmos desvios
funcionais ocorridos pelos organismos de nformaes no perodo do Governo Militar, ou seja,
pode ocorrer dos integrantes do Servio decidirem o que decidir em termos de busca de
informaes. Esse fato, a deciso de o que buscar compete ao prprio decisor e no ao
Servio de nteligncia. Os Servios produzem sim conhecimento para atender s suas
prprias demandas, no entanto, estas buscas e produes de conhecimentos seguem a um
Plano de nteligncia, no pode ser aleatria, Deve haver um plano diretor de nteligncia
para acompanhamento de assuntos de interesse estratgico. Servi! &e I($e)i*+(#i' (;! $e6
4!&er &e &e#i";!, isso competncia do decisor, ou autoridade competente no
gerenciamento estratgico. nteligncia deve fornecer os subsdios necessrios para
embasamento dessa deciso em nvel estratgico, ou em menor instncia, em nvel ttico-
operacional. Citamos aqui, por exemplo, parte da estrutura organizacional do Mossad, o
Servio Secreto de srael para nteligncia externa. Sua estrutura conta com Departamentos de
Anlise e Produo de conhecimentos, Departamento de Operaes de nteligncia e Setores
estritamente operacionais de combate, ainda por vezes se utilizando das equipes de
Comandos (a<eret Hat7al, para a consecuo de operaes de medidas ativas agressivas
de Contra-nteligncia, a fim de neutralizao de aes adversas. Alm de um setor que
chamam de Iidom, especializado na eliminao de alvos inimigos. Nada impede que se tenha
tanto elementos de operaes de nteligncia, quanto elementos de Operaes Especiais de
Polcia, para atuao especfica de represso a organismos criminosos, a prpria CA
estadunidense possui em seus quadros equipes tticas operacionais, lgico, as atuaes
devem ser bem definidas e pautadas na lei, DESDE QUE FAAM PARTES DE SETORES
112
d) 4 Seo: Contra-nteligncia Policial (SCP) a responsvel pelo
controle de acesso a documentos, reas e instalaes, realizao de
nvestigaes de Segurana (S) de credenciamento para a funo, mais
ainda, a responsvel pela deteco, identificao, localizao e
neutralizao de toda e qualquer ameaa contra a nstituio, contra o
prprio Servio, contra aes de espionagem ou nteligncia adversa.
Tambm entra em sua esfera de atribuies a elaborao de planos de
Segurana Orgnica, zelando pelo seu fiel cumprimento; e
e) 5 Seo: Setor Tcnico de Monitoramento Legal de Telecomunicaes
(Setel), responsvel pelas operaes tcnicas de interceptaes das
comunicaes, provendo a documentao necessria, como autorizaes
judiciais, bem como as medidas para a realizao das interceptaes
propriamente ditas. Note-se aqui que atualmente as interceptaes dos
meios de comunicaes esto sendo autorizadas mediante a instaurao de
nqurito Policial, ou seja, tal medida cautelar deve estar vinculada a um
procedimento criminal.
Cabe aqui um pequeno comentrio sobre essa estruturao. Na figura 01
apresentamos o organograma do DO-Codi do Exrcito, conforme comentamos
anteriormente o escopo do trabalho no seria discutir o certo e o errado, em
termos de excessos cometidos na atuao desse rgo, ou no.
SEPARADOS DENTRO DA ESTRUTURA ORGANZACONAL DO SERVO DE
NTELGNCA POLCAL.
123
Salientamos apenas que faziam parte dos DO-Codi elementos que eram
diretamente oriundo das 2 Sees dos Organismos das Foras Armadas, bem
como das 2 Sees das Polcias Militares e do Dops das Polcias Civis.
Em curta anlise, todas as estruturaes de Servios de nteligncia acabaram
seguindo alguns preceitos organizacionais oriundos do SN e consequente
Sistema Nacional de nformaes, justamente pelo fato de serem os modelos que
se tinha para tal, justamente pelo fato de quem viveu aquele perodo carregava
consigo intrinsecamente assimilada a Doutrina que havia sido instituda.
De forma alguma estamos aqui sugerindo que os DO-Codi devessem voltar
ativa, no isso. Aqui apenas correlacionamos os fatos, os DO-Codi haviam sido
criados especificamente para combater os movimentos subversivos e conter os
ataques terroristas.
Cabe aqui um parnteses, certas organizaes criminosas, por mais que os
governos estaduais por vezes insistam que algumas denominaes no so
organizaes criminosas, como exemplo citamos aqui os mais clssicos: o
Comando Vermelho (CV), do Rio de Janeiro, e o Primeiro Comando da Capital
(PCC), de So Paulo.
Tais faces criminosas tm diuturnamente procurando o aperfeioamento das
tcnicas utilizadas em suas aes, como veiculado pela mdia em vrias ocasies
que integrantes dessas faces tm buscado aproximao e contato com
integrantes especializados das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia
(Farcs).
121
Em nossa curta passagem em um organismo de nteligncia Policial (em se
considerando o tempo de evoluo da Atividade de nteligncia no Brasil), tivemos
a oportunidade de acompanhar em tempo integral a evoluo das tcnicas
empregadas, principalmente pelo PCC, com furtos de explosivos, contatos com
traficantes colombianos e bolivianos, planejamento de roubo de aeronaves para
servir ao trfico internacional de drogas, bem como atentados em 2006 que
causaram pnico na populao.
Com base em dados obtidos, verifica-se de pronto que isso apenas a ponta do
iceberg, a nteligncia Policial, em nvel nacional, deve estar antenada e
devidamente organizada a fim de combater essa nova modalidade de ao: o
terrorismo criminoso
67
.
Depois dos ataques (perceba: depois), a cpula da Polcia Civil, passou a ver o
PCC com outros olhos. Segundo Souza, demorou para que os cardeais da
polcia dessem organizao criminosa a importncia que ela merecia. Foi ento
que se comeou a usar muito o substantivo feminino intelig*ncia, no sentido de
servio de informaes.
68
(grifos do autor citado)
Salientado por Souza, o que ningum disse, ou pensou em dizer que a
intelligentsia, como elite poltica e social, havia destrudo a inteligncia policial.
(idem)
67 N. do T. Salienta-se que tais organizaes criminosas no so organizaes terroristas, no
entanto, elas buscam o uso das mesmas tcnicas e mtodos de grupos terroristas para fins
criminosos.
68 SOUZA, Percival de, O Si(&i#'$! &! Cri6e = PCC e !,$r!" *r,4!"@ So Paulo: Ediouro,
2006. pg. 75.
122
Toda imprensa comeou a bater nessa tecla, assim como os polticos, mais ainda
como jargo de campanha eleitoreira. Do nada, nteligncia passou a ser a
palavra da moda. No entanto essa nteligncia tem conhecimento de que
nenhum governo ou decisor pode ficar sem informaes para embasar suas
decises tanto na esfera estratgica, quanto em nvel ttico-operacional.
Nas Polcias Civis, a incumbncia da produo de informaes vitais e
estratgicas era atribuio nica do rgo que, segundo Souza, teria uma sigla
considerada maldita, 'DOPS', e que queria dizer Departamento de Ordem Poltica
e Social, da mesma forma, o governo federal tinha um servio de informaes
sob sigla que tambm seria estigmatizada, SN, o Servio Nacional de
nformaes.
69
Embora fira os ouvidos de vrias autoridades e jornalistas, que foram
protagonistas de aes antagnicas s polticas governamentais do perodo do
Regime Militar, o termo ordem poltica e social ainda abala suas estruturas
emocionais, no entanto este mesmo o termo constante no texto legal da Carta
Magna, ao citar que ao Departamento de Polcia Federal tambm coube a
apurao de infraes de ordem poltica e social.
Ora, cabe aqui um questionamento para o qual ainda buscamos resposta, no h
um sequer que consiga visualizar que, a partir do momento em que uma faco
ou organizao criminosa tem fora e peso para obrigar seus membros e
familiares a votarem neste ou aquele candidato -- pois suas propostas polticas
69 dem.
123
vm ao encontro das aspiraes da organizao criminosa --, isso tem tudo a ver
com ordem poltica e social? Mais ainda, que o treinamento e capacitao de
integrantes dessas organizaes criminosas, especializando-se em atentados
terroristas comea a migrar de simples aes criminosas para crime poltico,
no cometido por polticos, mas cometidos para fins polticos?
Nessa assertiva, vamos um pouco mais alm, citando por exemplo que o que
ocorre nos combates e confrontos entre as organizaes criminosas como
Comando Vermelho, ou o Terceiro Comando, ou mesmo as milcias com as
foras policiais, que isto sim guerrilha urbana? Mais uma vez especialistas
podem afirmar o quanto quiserem que isso no uma realidade, pois guerrilha
tem apenas cunho poltico, mais uma vez afirmamos que tudo o que acontece
hoje em termos de confronto no fundo possuem cunho poltico sim, pois tais
faces e seus familiares elegem de forma obrigada candidatos que compactuem
com seus objetivos, a mdia jornalstica est repleta de casos e exemplos de
polticos, promotores, juzes, policiais, e toda sorte de atores que so cooptados
por essas organizaes criminosas.
Carlos Amorim, em sua obra, inicia a introduo afirmando categoricamente que
o crime organizado pretende o poder
70
, j na capa h um alerta de que
O crime organizado se infiltra nas instituies democrticas, nas
empresa e na poltica. O pas cresce e as elites aproveitam, mas
populaes inteiras sofrem o apartheid social, enquanto isso o crime
corrompe a sociedade de alto a baixo.
70 AMORM, Carlos. A""')$! '! 4!&er = ! #ri6e !r*'(i<'&!@ Rio de Janeiro: Record. 2010.
124
Carlos Amorim ao longo de suas 531 pginas faz relatos surpreendentes de uma
realidade em que parece que as autoridades esto tentando tapar o sol com a
peneira.
J em 1999, quando do documentrio intitulado Notcias de uma guerra
particular, estudantes de jornalismo mostram a realidade nua e crua do
recrudescimento do crime, mostrando os trs lados da moeda, o lado da polcia,
o lado do bandido e o lado da populao, que por vezes est no meio do
combate, sendo que em diversos depoimentos, famlias inteiras, mesmo sabendo
que errado compactuar com o crime, preferem dar apoio s faces criminosas,
pois so elas que do a proteo legtima para sua prpria sociedade, so elas
que providenciam cestas bsicas, gs, remdios e atendimento mdico. Em troca
mantm o silncio e acobertam as aes criminosas.
At quando as autoridades vo continuar brincando de polcia e bandido, no
levando a srio a misso que lhes fora incumbida constitucionalmente que
acima de tudo a proteo da sociedade e do Estado Democrtico de Direito?
At quando nossos agentes de nteligncia continuaro a ser ridicularizados
como arapongas?
71

Em face a essa nova ordem mundial, ou seja, a (!v' !r&e6 4!):$i#' e "!#i'),
medidas extremas de estruturao e organizao de nstituies srias de
nteligncia de Estado devem ser repensadas.
71 SOUZA, 2006, pg. 75.
125
Os paradigmas do passado precisam urgentemente serem quebrados.
As agncias de nteligncia de Segurana Pblica devem priorizar no somente o
controle dos ndices criminais detectados em suas assinalaes criminais, mas
devem possuir em seus quadros pessoal devidamente capacitado e treinado
tambm em aes contraterroristas. sso ainda resultar em muita discusso a
curto e mdio prazo.
Devido escassez de servidores para preenchimento desses quadros, pode ser
normal o acmulo de funes dentro de um mesmo Servio de nteligncia, no
entanto, as funes nele desempenhadas devem ser executadas
diligentemente, sendo a principal delas a Contra-nteligncia, cujos princpios
devem ser observados em todas as outras funes dentro de um Servio.
O que deve ficar claro que no basta apenas estruturar um Servio de
nteligncia no papel sem primeiro selecionar cuidadosa e criteriosamente quem
que vai desempenhar suas funes em cada uma das sees dentro do
Servio, mais ainda, o servidor selecionado para tal dever ser formado,
capacitado, treinado e qualificado para o desempenho da funo.
Se o quesito nvestigao de Segurana no credenciamento para a funo for
relegado a um segundo plano, o Servio de nteligncia estar fadado a colher
amargos e espinhosos frutos no futuro. A Histria tem mostrado inmeros
exemplos resultantes desse desleixo.
126
No basta altos investimentos em Tecnologia da nformao, computadores super
potentes, soft9ares importados carssimos, equipamentos tecnolgicos de ponta,
se for negligenciado o principal fator de Contra-nteligncia que o humano.
De nada adianta se adquirir um Frmula 1 e entreg-lo a um 'piloto' de
fusquinha. Deve-se investir sim, e muito, em Tecnologia, no entanto, os recursos
humanos devem ser devidamente formados, cada um em sua funo.
extremamente necessria a formao em nvel de analistas, que produziro
conhecimentos de nteligncia, bem como se deve ministrar o devido treinamento
e capacitao de operadores de nteligncia, os quais sero responsveis pela
busca de dados negados e a conduo e execuo das Operaes de
nteligncia.
127
A. A prod(.o do conhecimento de Inteligncia de Seg(rana 12$lica e s(a
aplica$ilidade como ferramenta de apoio no processo decisrio.
O processo decisrio sempre esteve presente na histria da humanidade, desde
seus primrdios. Em um dado momento, o gestor, gerente, chefe, comandante,
rei, presidente, imperador, ou qualquer que fosse a designao do prncipe
(como o protagonista principal nas decises gerenciais), deveria tomar uma
deciso sobre fato relevante em seu governo, deciso esta que poderia
representar a vitria ou a derrota nalguma batalha, ou mesmo a sobre-elevao
dos interesses de sua nao/instituio sobre os interesses da concorrncia ou de
128
personagens antagnicos, ou mesmo, a falha de forma que houvesse total
subservincia ao inimigo.
A Histria tem apontado situaes esdrxulas em que esses protagonistas
tomaram decises que levaram ao fracasso total de seus intentos, mais ainda,
causando com isso a morte de centenas de milhares de seus pares e
compatriotas. Decises embasadas no empirismo e/ou no achismo, mesmo
possuindo um Servio de nformaes que o supriu com informaes oportunas e
acionveis, que no foram levadas em consideraes.
Sobre esse aspecto, Alves (2000, pg. 375) comenta que
Qualquer deciso pressupe uma certa ignorncia a respeito das coisas
ou das situaes, Alis, decidimos precisamente porque no
conhecemos plena e totalmente as coisas ou as situaes. Suprimos a
falta de conhecimento com um salto produzido pela vontade, pela
&e#i";!. Se tudo fosse conhecido, no haveria deciso, mas raciocnio
conclusivo, raciocnio puramente lgico. (grifo nosso)
Nesta mesma linha de raciocnio, Alves continua afirmando que [.] toda
deciso supe a responsabilidade daquele que decide, porque supe
precisamente a sua liberdade de escolha. (idem)
Dessa forma, se h responsabilidade, aquele que decide acaba por ficar em uma
posio em que deve escolher uma alternativa mais adequada para a situao.
Se o decisor no escolhe de forma ponderada, ou seja, de forma a traduzir-se em
justificativas devidamente argumentadas, tanto para si mesmo, quanto para
outros, acabar sofrendo as consequncias de seu ato de escolha imprudente.
122
O decisor, na esfera da Segurana Pblica, ser aquele que est tanto no mais
alto nvel de gesto dos negcios de Segurana Pblica, ou seja, em nvel
estratgico, como aquele que poder estar no nvel hierrquico mais baixo, ou
seja, na ponta da linha, em que suas decises sero de carter mais prtico e
executivo, ou seja, em nvel ttico-operacional.
No tocante a esse estabelecimento de nveis diferentes, no prprio mbito das
Secretarias de Segurana Pblica, existem nveis e atribuies de polcia
tambm distintos.
A Carta Magna promulgada em 1988, atravs de seu artigo 144, estabelece que a
Segurana Pblica dever do Estado, no entanto, ela tambm um direito e
responsabilidade de todos. Segundo o caput do Art. 144, a Segurana Pblica
dever ser exercida para a preservao da ordem pblica, garantindo tambm a
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
Foi determinado que os responsveis do Estado para essa preservao da ordem
pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio seriam:
a) a Polcia Federal;
b) a Polcia Rodoviria Federal;
c) as Polcias Civis; e
d) as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares.
133
Pelo texto do diploma legal, Polcia Federal coube a atuao de Polcia
Judiciria da Unio, tambm apurando infraes penais de ordem poltica e
social, ou em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio. Coube ainda a
preveno e represso do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos
pblicos nas respectivas reas de competncia.
No mbito estadual, sob subordinao das Secretarias de Segurana Pblica,
esto as Polcias Civis e Polcias Militares.
s Polcias Civis, sob a direo de delegados de polcia de carreira, incumbiu-se,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes penais, exceto as militares.
J s Polcias Militares coube o policiamento ostensivo e a preservao da ordem
pblica e aos Corpos de Bombeiros Militares, alm das atribuies definidas em
lei, incumbiu-se a execuo de atividades de defesa civil.
Dessa forma, coube ento s Polcias Militares o policiamento preventivo atravs
de aes ostensivamente caracterizadas, seja pelo uso do fardamento, como
cone distintivo dessa incumbncia, seja pelas viaturas caracterizadas ou
equipamentos utilizados.
As decises tomadas para direcionamento do policiamento preventivo devem ser
feitas com base nos indicativos obtidos em anlises de nteligncia, nas quais se
observam os ndices criminais, apontando-se atravs de georreferenciamento
131
(assinalao criminal), de forma que que o policiamento possa intervir com
presena ostensiva, coibindo a incidncia de novos crimes.
Nesse aspecto, a nteligncia Policial com fins preventivos se justifica
completamente, pois tais informaes, devidamente analisadas, sintetizadas,
interpretadas, integradas com outros conhecimentos, com os devidos valores
agregados, balizaro as decises estratgicas.
Com relao s Polcias Civis, em suas atribuies de polcia judiciria, coube a
apurao de infraes penais, sendo que a investigao a ferramenta principal
de sua atividade-fim. No entanto, fato a realizao do chamado policiamento
preventivo especializado (vulgarmente chamadas de rondas, pelos policiais),
sendo diferente do policiamento preventivo feito pelas Polcias Militares.
No policiamento preventivo especializado so realizadas as diligncias de
cumprimento de mandados de busca e apreenso, para a produo de provas
dos atos delitivos, bem como efetuar prises de indiciados, ora investigados nos
inquritos policiais. Existem ainda as diligncias realizadas por Delegacias de
Polcia Especializadas, como as responsveis pela investigao sobre
entorpecentes e de investigaes gerais, para o desvelamento de crimes contra a
pessoa ou contra o patrimnio.
Sem aprofundamento no mrito da questo, a represso criminal feita atravs de
inquritos policiais bem instrudos o que garante a retiradas de marginais das
ruas, evitando que estes cometam novos crimes.
132
No mbito policial civil, se pode dizer que a nteligncia Policial teria um cunho
mais agressivo contra a criminalidade, pois esta deveria subsidiar operaes
para a represso dos crimes, diferentemente da nteligncia Policial realizada
pelas Polcias Militares, que teria um cunho mais estratgicos, com fins
preventivos.
Tanto uma, quanto a outra, so extremamente importantes, cada qual em sua
seara de atribuies.
No campo de decises estratgicas, no mais alto nvel em termos de Segurana
Pblica, a nteligncia de Segurana Pblica tem por objetivo definir os
parmetros para preveno e controle dos ndices criminais identificados.
Em uma esfera de rgos executivos, esse campo estratgico mais levado a
efeito no direcionamento do policiamento preventivo ostensivo fardado para as
reas de assinalao criminal detectadas, ou os pontos negros, a fim de que,
com a presena fsica do policiamento naquela localidade, se cobam as prticas
de novos crimes.
No campo do policiamento civil, em termos de nteligncia Policial, essa
nteligncia se assemelha em muito com a nteligncia de combate, semelhana
da nteligncia Militar, pois para as decises em nvel estratgico sero tambm
necessrias nteligncia em nvel ttico-operacional, pois, para que as
nteligncias produzidas possam ser pr-ativas indicando as intenes do
inimigo (principalmente a criminalidade organizada), necessrio tambm o
133
constante acompanhamento das variaes nas redes de vnculos, ou de
relacionamento entre os integrantes dessas faces ou organizaes criminosas.
Sem sombra de dvidas, a utilizao de alta tecnologia em favor de aes de
combate ao crime necessria, no entanto, no se deve descartar a utilizao de
recursos especiais em nteligncia Policial, como o estabelecimento de redes de
agentes, informantes e colaboradores, no entanto de uma forma sistmica e
controlada, a fim de se obter informaes privilegiadas sobre decises internas
dos chefes dentro da prpria organizao criminosa, informaes estas que nem
sempre so obtidas com os meios de interceptaes legais de telecomunicaes.
Dessa forma se verifica que existem diversos nveis de deciso dentro do mbito
da Segurana Pblica, tanto em nvel estratgico como ttico-operacional.
Para Freitas Lima apud Martins Jr.
72
nteligncia a produo do conhecimento
para auxiliar na deciso. Ela no uma instncia executora.
Atravs do levantamento de dados, produz informes e conhecimentos para
algum, em um nvel mais elevado de hierarquia, que tomar, ou no,
determinada deciso ou ao. Essa tomada de deciso de competncia nica e
exclusivamente do decisor.
A nteligncia possui um ciclo prprio, que segundo Martins Jr.
73
para fins
didticos podem ser enquadrados:
72 MARTNS JR. Ayrton F. I($e)i*+(#i' 4!)i#i') e i(ve"$i*';!. Artigo disponvel em
http://www.inteligenciapolicial.com.br/2011/04/artigo-inteligencia-policial-e.html acesso em
08/04/2011.
73 dem.
134
a) demanda o decisor precisa saber algo;
b) busca a nteligncia vai atrs da informao requerida;
c) produo a nteligncia transforma a informao em conhecimento;
d) feedbac7 o decisor retorna se o conhecimento foi suficiente para sua
deciso ou se necessita de um maior aprofundamento sobre o fato ou
situao, ou mesmo, se necessita de um redirecionamento.
De acordo com alguns manuais doutrinrios de origem estrangeira,
principalmente sobre nteligncia Militar, redesenhamos o chamado ciclo da
nteligncia, adaptando-o realidade de nteligncia Policial, conforme se verifica
na imagem logo adiante:
Conforme se verifica na figura, essencialmente, todo o ciclo da nteligncia gira
em torno de uma misso, qual seja: a necessidade informacional do responsvel
em tomar uma deciso em nvel estratgico (no mais alto nvel hierrquico) ou em
nvel ttico-operacional.
135
Fig. 05 Ciclo da Inteligncia
74
A matria-prima utilizada pelos Seri!os de Inteligncia " sem d#idas" a
$in%orma!&o' (no sentido lato sensu do termo). *arreto
75
postula +ue $a in%orma!&o
74 Imagem produzida pelo autor com ,ase em documentos doutrin-rios estrangeiros.
75 *A../01" 2334.
136
sintoniza o mundo, mais ainda, como elemento organizador, a informao
referencia o homem ao seu destino.
Quando levado a srio, o Servio de nteligncia, produtor dessa informao de
cunho auxiliar para a deciso em nvel estratgico, se aproxima do usurio dessa
informao.
Nessa esfera, de produto com a finalidade de subsidiar uma deciso, a
informao qualificada como um instrumento modificador da conscincia do
homem e de seu grupo, conforme destacado por Barreto.
76
O conhecimento pressupe certa ignorncia, pois em certo aspecto, tomar
conhecimento daquilo que j se sabe, no passa de uma retrica eufmica.
Quando se toma conhecimento de algo, na maioria das vezes sobre fatos ou
situaes desconhecidas. No mximo, o conhecimento recebido reforar aquilo
que se conhece, preenchendo lacunas informacionais existentes. Neste aspecto,
a informao, quando adequadamente assimilada produz conhecimento
(BARRETO, op. cit.J.
Esse conhecimento nada mais do que o desvelamento da verdade, a
clarividncia do ser enquanto ser, ou seja, daquilo que . Nada mais que a
verdade. Essa verdade o bem mais buscado pela nteligncia, que consiste no
76 dem.
137
firme acatamento do que a mente pensa com o prprio fato ou situao estudado.
Essas mincias que proporcionam condies para a tomada de deciso.
Nesse diapaso, Barreto afirma que a produo da informao, desde que
operacionalizada atravs de prticas bem definidas, a representao de
atividades relacionadas reunio, seleo, codificao, reduo, classificao e
armazenamento da informao.
77

Os Servios de nformaes como produtores de informaes so aqueles que
detm os estoques informacionais, cabendo a eles determinar quem so seus
destinatrios, assim, potencializando a produo do conhecimento.
78
Dessa forma, enquanto produtores de informaes, os Servios de nteligncia
no podem dizer ao indivduo o que pensar, mas podem induzir sobre o que
pensar. (BAGDKAN apud BARRETO)
79
Nesse ponto reside o perigo dos Servios de nteligncia completamente
autnomos, podendo ocorrer de pensarem, como diz o filsofo: penso, logo
existo, nessa existncia se julga no direito de decidir o que decidir, quando
ento ocorrem os desvios funcionais levando o Servio ao lado negro da fora.
(conforme explanado na nota de rodap 61)
77 bidem.
78 bidem.
79 bidem.
138
Barreto contundente ao afirmar que, apesar de seu poder de convencimento e
de sua promessa de verdade
o produtor de informaes tem condies de manipular a disponibilidade
e o acesso informao [outro fator muito perigoso]. Contudo, [o Servio
de nteligncia dentro do contexto estudado] no pode determinar o
seu uso e, principalmente, a assimilao que produz o conhecimento.
80

Ora, o conhecimento de nteligncia, em qual seja o nvel de sua produo, deve
se pautar em uma metodologia especfica, no se pode deixar ao nvel do
empirismo, deve ser produzido por profissional conhecedor da metodologia para
produo de conhecimentos, no como redigir um documento qualquer. O
conhecimento de nteligncia ser um causador de efeitos.
Com base no Ciclo da nformao proposto no manual de Doutrina Bsica da
Escola Superior de Guerra (ESG), de 1979, mesclado com o Ciclo do
Conhecimento apresentado pelo manual de Doutrina de nteligncia Militar do
Exrcito Brasileiro, de 1995, elaboramos um grfico esquemtico desse processo
de produo de conhecimentos de nteligncia para sua utilizao como
ferramenta auxiliar do processo decisrio.
O esquema apresentado demonstra no somente as fases da produo do
conhecimento de nteligncia, como tambm as fases de utilizao desse
conhecimento produzido, que por sua vez, demandar novas necessidades
80 bidem.
132
informacionais, fazendo com que o ciclo volte ao seu incio atravs da
realimentao (0feedbac7), conforme se verifica na figura abaixo:
Fig. 06 Ciclo do Conhecimento
81
81 N. do T. Esquema elaborado pelo autor mesclando-se o Ciclo da nformao proposto pela
Escola Superior de Guerra (ESG), contido no manual de Doutrina Bsica de 1979, pg. 282
143
O Ciclo do Conhecimento, do ponto de vista da nteligncia, envolve dois atores
que precisam estar sintonizados: o decisor, ou seja, o usurio da nteligncia
como produto final, e o produtor de informaes, representado pelo Servio de
nteligncia.
Nesse contexto, em primeira anlise, o que poderamos chamar de Servio
Secreto situa-se dentro da parte denominada Busca, pertencente fase de
Reunio. Ou seja, um Servio Secreto representado pela menor parte do
esquema da nteligncia, no entanto, mais precisamente no campo da
nteligncia de Segurana Pblica, ainda um elemento essencial para o
desvelamento das intenes do inimigo da sociedade, ou seja, a criminalidade
de um modo geral, pois muitos dados e/ou conhecimentos sobre esse ator
antagnico, somente sero passveis de aquisio por meio de tcnicas
especializadas aplicadas em Operaes de nteligncia.
Vale a pena ressaltar o pensamento de Chase Brandon, ex-oficial da CA
estadunidense, ao comentar que
A CA composta de quatro reas administrativas bsicas. Trs delas
so totalmente abertas. Quase todas as pessoas trabalham no prdio da
CA. Elas tm vidas bem normais. A menor parte da ,IA; no nosso
Barg.o; & o Servio Secreto e foi onde passei toda a minha carreira.
Nosso trabalho no na sede. No vamos ao escritrio todos os dias.
Vivemos, trabalhamos e passamos nossa vida inteira espalhados por
todo o planeta tentando descobrir os panos e inten%&es das pessoas
(LAGA, 1983, pg. 10) e o Ciclo do Conhecimento proposto na Doutrina de nteligncia Militar
do Exrcito Brasileiro (in BRASL, Ministrio do Exrcito, nstrues Provisrias P 30-2
Produo do conhecimento de nteligncia, Braslia: EGGCF, pg. 6-2.
141
m$s, antes que possam fazer essas coisas e prejudicar os interesses de
segurana nacional dos EUA ou a vida dos cidados.
82
(grifo nosso)
Esta a misso de um Servio Secreto pertencente a um Servio de nteligncia,
descobrir os planos e inten%&es das pessoas m$s, que devero ser
neutralizadas atravs da consecuo processual, produzindo-se evidncias,
eventualmente provas, dos seus atos delitivos, assim, retirando do seio da
comunidade esse pessoal nocivo ao convvio social.
So essas informaes cruciais que, por vezes, auxiliaro o analista na produo
de conhecimentos, que por sua vez, balizaro a tomada de deciso, seja em nvel
estratgico ou ttico-operacional.
Salienta-se que, conforme boa parte dos doutrinadores, mais de 90% dos dados
necessrios produo do conhecimento so oriundos das fontes abertas,
restando menos de 10% proveniente dos dados chamados negados. A busca
desses dados protegidos requer habilidade, metodologia e tcnicas prprias, no
se admitindo o amadorismo, de forma alguma.
A busca de dados negados somente realizada quando se esgotam todos os
meios disponveis para acesso aos dados e conhecimentos necessrios.
O que precisa ficar claro que Servio de nteligncia no tem poder de decidir,
apenas o responsvel pela elaborao do conhecimento necessrio para
subsidiar o usurio. No rgo executivo, mas sim, um setor de apoio,
atividade-meio dentro do processo decisrio.
82 BRANDON, Chase, C'4' e e"4'&' = !4er'5e" "e#re$'"@ Entrevista concedida para compor
material dos extras contido no DVD do filme A identidade Bourne.
142
Na esfera da nteligncia, enquanto atividade de nformaes, interessante
ressaltar alguns aspectos histricos, quando da padronizao da atividade
realizada por cursos ministrado pelo SN.
Castro
83
, postula que a palavra )nforma%&es
tem sugerido que em sua volta circula melodramas; que uma guerra
furtiva ocorre em frentes clandestinas, como se ste (sic) trabalho nada
mais fosse que uma cena de romance.
Esta diversa concepo do trmo (sic) obscurece o significado real que
a necessidade de saber, de conhecer, de prever, de antecipar-se aos
acontecimentos para planejar e portanto, sobreviver.
[.]
Dessa falta de compreenso e de conhecimento decorrem as distores
e as fantasias, nem sempre favorveis e conceitos que geram temores
naturais. Tais atitudes mentais contrrias s informaes, alm de
injustas so sumamente danosas porque dificultam a compreenso de
um sem nmero de problemas e prejudicam os planejamentos. Por outro
lado esse posio psicolgica tem impedido o afluxo de elementos
humanos qualificados para estas atividades, to importantes e
necessrias a Nao.
Castro ressalta ainda a assertiva do General Sun Tzu, sobre a Arte da Guerra,
quando este estrategista militar afirmou que somente os governantes e generais
sbios sero capazes de utilizar as melhores inteligncias do exrcito no trabalho
de informaes. Continuando seu raciocnio, Castro aponta que No h exagero
em afirmar-se que nenhum ser racional, em qualquer tempo, prescindiu da
informao, e isto simplesmente porque ele resulta de um atributo prprio do ser
humano, que a nteligncia.
84

83 CASTRO, Geraldo Figueiredo de. (org.) Estgio de nformaes Coordenao Operacionais,
Secretaria da Segurana Pblica de So Paulo, So Paulo:Grfica SSP, 1970, pg. 23
84 dem.
143
nteressante anotar que, mesmo naquela poca conturbada, nos cursos
ministrados na rea das nformaes, havia uma viso bem clara com relao a
espionagem, como afirmou Castro que
Cerca de 90% do material obtido por um servio de nformaes tem
origem ostensiva, de fcil acesso. Entretanto, h certos informes de que
os governos tm urgente necessidade, que no podem ser obtidos pelos
modos normais. Por isso a obteno clandestina de nformes a
espionagem indiscutvel forma de agresso: crime capitulado em
todos os cdigos, uma atitude tica discutvel em que se empenha um
Estado, mas instrumento delicado que ainda no se pode deixar de
usar.
justamente nesse aspecto delicado que esbarram os Servios de nteligncia
atuais. As nformaes so necessrias para a consecuo estratgica dentro
do processo decisrio, no entanto, so passveis de leis e normas reguladores
para a obteno de certos dados necessrios. Das legislaes vigentes, ainda
so necessrias regulamentaes para certas aes de busca para a produo
de conhecimentos.
144
Como diz um provrbio malaio:
N;! 4e("e C,e (;! 7? #r!#!&i)!"8 "J 4!rC,e ' ?*,' e"$? #')6'.
A misso de um Servio de nteligncia de Segurana Pblica justamente
descobrir onde esto esses crocodilos, mais ainda, saber quais so suas
intenes, o que tramam entre si e quando chegaro sorrateiramente e atacaro
suas vtimas.
Ao considerarmos os perodos histricos conturbados em nosso pas, verifica-se
que ainda existe um estigma muito grande com relao aceitabilidade da
145
atuao dos Servios de nteligncia. Esse descredito ocorre em quase todas as
esferas governamentais e em todos os nveis de Secretarias de Estado. Essa
situao piora em virtude do pesado lastro carregado desde o fim do Regime
Militar, quando agregado mais peso ainda devido s constantes e recentes
mazelas causadas por aes desastrosas e ilegais, cometidas por organismos de
nteligncia, tanto na esfera federal, quanto na estadual.
Tais aes maculam cada vez mais a credibilidade junto sociedade e junto aos
protagonistas responsveis pela tomada de decises em nvel estratgico. Essa
perda de credibilidade ocorre em virtude justamente de um histrico de desvios
funcionais, sob a aluso de que os Servios de nteligncia so um ninho de
cobras, alegando como num outro provrbio rabe que:
0Ne"6! ' 6e)7!r #!.r'@@@ 'i(&' / ,6' #!.r'.
Nesse sentido, enquanto o Estado no se aperceber que necessita de Servios
de nteligncia, para subsidiar suas aes polticas e estratgicas, mais ainda,
que esses Servios precisam ser portadores de credibilidade junto aos seus
usurios e que sua existncia est para somar e no para dividir, o perodo de
crise na nteligncia de Estado ainda perdurar.
Logo, percebe-se que h muito a se fazer para quebrar esses paradigmas, sendo
necessrio repensar a nteligncia, dando-lhe atribuies mais objetivas,
provendo meios de controle externo, mas dando-lhe novo voto de confiana, haja
vista que essa nova ordem poltica e social (de cunho meramente criminal),
poder trazer resultados danosos sociedade.
146
Pela exposio feita neste trabalho, percebe-se que a nteligncia uma
atividade complexa, requerendo certos cuidados, principalmente na organizao e
estruturao desses Servios.
Vivemos uma situao crtica, por um lado muito boa para a Nao, por outro,
perigosa. O Brasil, segundo relatrios da CA, ser uma potncia mundial, no
entanto, possui riquezas e recursos naturais que j so escassos nos pases de
primeiro mundo. Pior ainda, esses pases, possuem Servios de nteligncia
especializados em espionagem, voltados s informaes estrangeiras, muito
melhores que nossos patrcios,.
Se continuarmos nessa esteira de apart-eid dos Servios de nteligncia
nacionais, em todas as esferas, desconsiderando a ameaa latente de
espionagem internacional, seremos alvo potencial de rapinagem estrangeira.
Aliado a esse problema, temos a constante modernizao de organizaes
criminosas a se especializar em atuaes embasadas em grupos terroristas.
Onde est a nteligncia para nos precaver dessas potencialidades adversas?
At quando continuaremos a nos digladiar na esfera da nteligncia, como
cachorros correndo atrs do prprio rabo, sem nos darmos conta que outros
tambm esto atrs desse mesmo objetivo: o nosso prprio rabo?
No basta realizar uma estruturao de um Servio de nteligncia no papel,
desconsiderando quem sero os atores a desempenhar suas funes dentro do
Servio. nicialmente, a seleo desse pessoal deve ser extremamente criteriosa,
147
passvel de uma acurada nvestigao de Segurana com fins de credenciamento
para a funo, trabalho este que requer tambm cuidados especiais.
Aps essa seleo do pessoal, este dever obrigatoriamente passar um uma
formao tcnico-profissional, priorizando treinamentos prticos, a fim de que o
conhecimento sobre o tradecraft (com se diz no jargo americano, ou seja, os
segredos da profisso ou ofcio), no permanea apenas na esfera meramente
informacional.
I($e)i*+(#i' / ,6 '4'(?*i! &!" (!.re"8 #!(9i'&' ' !,$r!"8 &e"6!r!('<.
85
Plagiando aqui os primrdios do SN, nos dias de hoje a nteligncia em nvel
nacional deve falar uma mesma lngua, para isso existem as Doutrinas de
nteligncia, que estabelecem os parmetros norteadores para a realizao da
Atividade.
A atuao da Atividade de nteligncia essencialmente prtica, no entanto
requer conhecimento terico especializado para sua consecuo. inadmissvel
a pr$#is em nteligncia embasada no empirismo ou no achismo, simplesmente
determinando-se a produo de documentos ao invs de conhecimentos, sem
a adoo de uma metodologia peculiar para essa produo.
Como j foi comentado, no suficiente adotar medidas estruturais e
organizacionais no papel e depois determinar faa!. No funciona dessa
85 Coronel Walther Nicolai 1873-1934, Chefe do Servio de nteligncia do Chanceler Bismark,
citado por Andr Soares, disponvel em http://www.inteligenciaoperacional.com/index.php?
option=com_content&view=article&id=41&temid=199 , acesso em 13/04/2011.
148
maneira. preciso ter critrios para selecionar o pessoal que trabalhar nos
Servios de nteligncia, que dever ser devidamente treinado, pois, como
afirmou Soares:
>e!ri' "e6 4r?$i#' / ,6' 4er&' &e $e64!@ Pr?$i#' "e6 $e!ri' / ,6'
$e6eri&'&e.

142
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