Prospectiva Productiva Territorial para Colombia

1
COLCIENCIAS

PROSPECTIVA PRODUCTIVA
TERRITORIAL: desarrollo
endgeno, geografa y redes
productivas interterritoriales

Jaime Acosta Puertas - Isabel Cristina Arroyo

Subdireccin
de Programas
de innovacin
y Desarrollo
Empresarial

Programa
Nacional de
Prospectiva
Tecnolgica e
Industrial

2

CONTENIDO

INTRODUCCIN 2

I

DESARROLLO ENDGENO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL
EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO 3

II
LAS REGIONES DE COLOMBIA SEGN SU DESARROLLO ENDGENO 13

III
HACIA LA CONFORMACIN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIN 35

INTRODUCCIN

El propsito de este trabajo es elaborar un documento en el marco de la economa y sociedad del
conocimiento, con el fin de construir, con enfoque prospectivo y desde el desarrollo endgeno, una tipologa
del potencial de transformacin productiva y social de las regiones, como contribucin al diseo e
implementacin de la nueva estrategia de desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin (CTI en adelante) en
los territorios, y adicionalmente para el diseo de la poltica de productividad y de competitividad de Colombia.

La transformacin de Colombia requiere de diversas estrategias de desarrollo endgeno acordes a la
dotacin de factores de los territorios, y presupone la combinacin de ellos: factores naturales (ventajas
comparativas estticas), incorporacin de fuentes de desarrollo exgeno, y sobre todo con potencialidades de
desarrollo endgeno (ventajas competitivas dinmicas), segn los niveles de progreso de los territorios.

Luego de mltiples esfuerzos de la poltica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para las regiones del pas, en la
cual las acciones del Estado en los ltimos quince aos se orientaron a generar capacidades en los departamentos,
la nueva orientacin apunta a incentivar el desarrollo de acciones entre territorios, es decir, a la integracin de
esfuerzos de investigacin e innovacin entre mbitos con caractersticas y potencialidades comunes, ms all de
si existen o no condiciones de vecindad. Por eso la nueva accin regional en CTI, debe ser intra e interterritorial.

Para que sea fructfera la integracin de vocaciones, capacidades y potencialidades comunes, se necesita de un
enfoque conceptual comn para que la integracin que se pretende sea fructfera, y no es ms que la apuesta
hacia procesos particulares de desarrollo endgeno de cada uno de los territorios que conforman el mapa de des-
ordenamiento espacial del pas. Una visin comn hacia un desarrollo endgeno o propio de los distintos espacios
subnacionales, permitir generar igualmente sinergias de tipo endgeno entre los territorios para lograr economas
de escala en la generacin y transferencia de conocimiento con la idea de mejorar la productividad y la
competitividad de las actividades productivas que sean objeto de acciones compartidas, complementarias y de
cooperacin.

3
Esta es la razn principal para que este trabajo, que slo es un insumo para la elaboracin del componente regional
de la poltica, comience con reflexiones en torno al desarrollo endgeno de los territorios para luego avanzar a la
integracin endgena entre mbitos con intereses comunes: la integracin en CyT para la transformacin
productiva intra e interterritorial.

Si es vlido este enfoque, entonces se estar generando a 2019 una accin en materia de CTI que apunte por un
lado a fortalecer capacidades y desarrollar potencialidades de conocimiento e innovacin en relacin a la
transformacin en cada departamento de Colombia; y por otro lado, a fortalecer esas capacidades y a desarrollar
potencialidades entre actores y territorios con intereses comunes para lograr una mayor productividad y
competitividad de las regiones y del pas en el escenario internacional.

En otras palabras, la nueva orientacin de la poltica de CTI para las regiones pretende contribuir a la cohesin de
las acciones en CTI para aportar a la cohesin resultante de la transformacin productiva y social de cada mbito y
del pas a largo plazo. La conformacin de redes del conocimiento a lo largo y ancho del mapa nacional de alguna
manera conducira a la formacin de un sistema de redes cada vez ms tupido e interconectado de procesos de
desarrollo endgeno.

El presente trabajo se divide en tres captulos.

i) Marco sobre desarrollo endgeno y transformacin productiva en la sociedad del conocimiento.
ii) Elaboracin de una clasificacin de departamentos por niveles de desarrollo segn la agregacin de
distintos ndices e indicadores macroeconmicos, sociales y de ciencia y tecnologa (CyT).
iii) Las potenciales aglomeraciones, redes o clusters para la integracin regional en materia
productiva y del conocimiento.

I

DESARROLLO ENDGENO Y TRANSFORMACIN PRODUCTIVA Y SOCIAL EN
LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

La transformacin productiva y social con equidad, es la capacidad de las sociedades para crear, innovar,
emprender, agregar valor y diversificar la economa, aprovechando capacidades y potencialidades endgenas
de la sociedad (nacin y/o territorios), y el logro real de bienestar de sus ciudadanos para un crecimiento y
desarrollo con equidad.
1

Para que la transformacin ocurra se requiere identificar e impulsar nuevas reas estratgicas que mejoren
reas productivas vigentes y promisorias, y sobre todo que liberen condiciones para desarrollar y producir
nuevos bienes y servicios.

Este tipo de desarrollo para la transformacin se sustenta en la generacin de conocimiento e innovacin a
travs del desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de la educacin, del emprendimiento, de la construccin de
instituciones, y del desarrollo de las regiones como plataformas culturales, sociales, ambientales y econmicas
que dinamizan y le dan identidad al proceso de transformacin productiva y social. Sin embargo, acciones en
estos campos no son suficientes si no estn respaldadas por una poltica industrial o de competitividad
estratgica y selectiva y por polticas productivas propias de corte territorial.

1
Acosta Puertas J. Marco conceptual para la transformacin productiva y social con equidad en los pases del
mbito CAB. CAB Colciencias. Bogot, 2006

4

La capacidad de una sociedad de liderar y conducir su propio desarrollo - condicionado a la movilizacin de los
factores productivos disponibles en el territorio y a su potencialidad -se traduce en desarrollo endgeno, con
tres dimensiones principales: una, de tipo tecnoeconmico, en la cual los empresarios organizan los factores
del territorio; dos, del conocimiento (educacin, CTI y emprendimiento); y otra socio cultural y poltica, donde
los valores y las instituciones locales son la base del desarrollo. En estas circunstancias, se crean condiciones
econmicas, sociales y polticas para la generacin de nuevas actividades que hagan posible la transformacin
productiva y social.

En ninguna circunstancia el desarrollo endgeno debe confundirse con acciones, movimientos o inclinaciones
autrquicas ni con barreras de la sociedad y de su economa, a las relaciones entre culturas, a los flujos del
comercio y al cambiante escenario poltico internacional, porque el mundo de hoy se basa en el fin de todo
aislamiento a travs de redes de mltiples caractersticas derivadas de la revolucin de las TIC que abaten
cada da ms y ms fronteras, y de la liberalizacin del comercio de bienes y servicios, incluido el
conocimiento.
QU ES ENTONCES DESARROLLO ENDGENO?
Significa la capacidad de transformar el sistema socio econmico; la habilidad para reaccionar a los desafos
externos; la promocin de aprendizaje social; y la habilidad para introducir formas especficas de regulacin
social que favorezcan el desarrollo de las caractersticas anteriores.
2
En trminos simples, es la capacidad de
una sociedad de modelar su propio futuro, desde adentro,
3
para encontrar su espacio y la mejor oportunidad en
la globalizacin. Pero tambin el desarrollo endgeno se puede definir como la visin propia del futuro para
una insercin internacional con identidad por tanto interdependiente y preactiva en el contexto de la sociedad y
economa del conocimiento.

Para que lo anterior ocurra se debe proyectar la especificidad cultural en la produccin de bienes y servicios
ambientalmente sostenibles e intensivos en conocimiento; integrar la especializacin productiva a travs de
relaciones interempresariales que conduzca a aprendizajes tecnolgicos formales (proyectos estratgicos entre
actores de una aglomeracin determinada) o informales (intercambio de conocimiento sobre cmo hacer mejor
las cosas); y la construccin de instituciones que respondan a la transformacin tecnoeconmica y social. As,
se conforma un ambiente donde interactan seis factores:

i) La cultura y su asociacin con el desarrollo tecnoeconmico ambientalmente sostenible.
ii) Relaciones interempresariales y otras relaciones sociales que permiten construir aglomeraciones
productivas que a su vez facilitan la insercin internacional del territorio.
iii) Capacidad cientfica y tecnolgica propia a travs de saberes acumulados que generen
conocimientos e innovacin a partir de una mejor educacin.
iv) Capacidad de emprender para transformar la economa y la sociedad.
v) Instituciones que le permitan al territorio construir su propio orden poltico o institucional.
vi) Relaciones con otras regiones del pas y del mundo: relaciones polticas, geoestratgicas y en
desarrollos clave de inters comn para configurar aglomeraciones transregionales o
interregionales.

De esta manera, el desarrollo endgeno no se promueve desde una sola arista. Por ello es incorrecto afirmar
que el problema de un territorio es institucional, o de la educacin, o de infraestructura, o del espritu
empresarial, o atraso cientfico y tecnolgico, para sociedades en proceso de construccin de su senda, donde
hay rezagos en estos y en otros temas, como acontece con todos los territorios de Colombia, incluyendo los
ms avanzados.

2
Garafoli (1995), tomado de Boisier S., Hay espacio para el desarrollo local en la globalizacin? Revista de la
CEPAL # 86, Santiago de Chile, Agosto de 2005.
3
Boisier Sergio. Conversaciones sociales y desarrollo regional. Universidad de Talca. Editorial MIXM. 2000

5

El desarrollo endgeno es sistmico, en consecuencia todas las dimensiones claves del proceso que cada
territorio determine como dimensiones principales (por ejemplo, educacin; ciencia, tecnologa e innovacin;
emprendimiento; infraestructura; medio ambiente; salud, entre otras), son igualmente importantes. Por tanto,
ninguna es ms importante que otra, porque la dinmica es sistmica: todas requieren de todas, todas
necesitan de todas, todas interactan con todas, todas se fertilizan entre s. En Colombia an somos dados a
reconocer que los procesos son dinmicos y sistmicos, pero en la prctica nuestras pticas son
preferentemente sectoriales o unidimensionales, en consecuencia nunca se aplica el discurso sistmico. Por
ejemplo, nuestro sistema empresarial est des-organizado en gremios sectoriales. Es decir, es un des-orden
fragmentado.

En sociedades avanzadas el problema puede focalizarse en una o dos dimensiones, para explicar su tendencia
a rezagarse respecto a otras sociedades. Entonces, lo que hacen es explorar cul es la razn de la inflexin.
Una vez identificada, emprenden acciones correctivas, y en poco tiempo vuelven a retomar la senda o a
construir otra superior. Un caso, el milagro de Irlanda, que se ha sustentado en la educacin, en la
investigacin y en la especializacin en muy pocas actividades productivas de alto contenido tecnolgico. Sin
embargo, cambios estratgicos estructurales, as sean pocas las reas de transformacin, pueden ser lo
suficientemente contundentes y afectar positivamente otras reas sociales, econmicas, culturales y de
organizacin y funcionamiento del estado y sus territorios: las instituciones.

Al igual que el entorno externo es cambiante, los modelos de desarrollo endgeno no son nicos, ni estticos,
son dinmicos y distintos como singular es cada cultura donde germinan y se transforman, segn el momento
histrico, segn el cambiante entorno externo producto del paradigma cientfico y tecnolgico prevalesciente.
Por tanto, los desequilibrios preexistentes entre territorios no se pueden reducir con las polticas adoptadas en
el pasado, requirindose nuevas formas de actuacin del Estado y de los territorios.
4
En otras palabras, un
proceso de desarrollo endgeno no es igual en la sociedad industrial que en la sociedad del conocimiento,
aunque la esencia o el sentido de un desarrollo endgeno siempre se preserva: se preserva la identidad
fertilizndola con otras identidades; se afirma la autonoma para modelar su propio futuro y para integrarse con
mayores grados de libertad con otras regiones del mundo cobijadas por procesos autonmicos; se afianza la
formacin y la transformacin del capital social y su necesidad de organizarse y de cooperar.

En consecuencia, el desarrollo endgeno emerge de manera espontnea (caso de los distritos industriales
italianos, espaoles, franceses o alemanes) o se induce a partir de procesos pedaggicos que susciten una
dinmica social e institucional a travs de mecanismos de participacin y de cooperacin a partir de la
especializacin estratgica de la economa, ya sea producto de la dotacin de factores naturales (ventajas
comparativas dinmicas) y/o del potencial de factores inteligentes o del conocimiento (ventajas competitivas
con base en el recurso humano).

As las cosas, ha quedado superada la poca donde los principales instrumentos de poltica regional para un
crecimiento armnico, se restringan a los incentivos fiscales (que no deben desaparecer) y de obras de
infraestructura (que siempre habr que hacer), para un tiempo donde los principales impulsores se encuentran
en los componentes internos (conocimiento creativo, innovador y emprendedor) y en las relaciones sociales,
para suscitar desarrollo endgeno.
5

En los debates en torno al por qu el crecimiento de algunos territorios variaba, si disponan de las mismas
condiciones en la bsqueda de factores productivos (capital financiero, mano de obra y tecnologa), la
contribucin de la teora endogenista fue identificar qu factores de produccin eran decisivos: capital social,
relaciones y complementariedades empresariales, conocimiento, innovacin, informacin e instituciones, los

4
Storper Michael. The regional word: territorial development in a global economy. New York. 1997
5
De Souza Verschoore Filho Jos Renato. Participaco: elementos para uma nova poltica de
desenvolvimento regional. Ensaios FEE, volmen 22, n.1. Porto Alegre, 2001.

6
cuales son determinados en cada regin y no exgenamente, como se crea hasta los aos ochenta del siglo
veinte. La evolucin de la teora endogenista conversa ahora en torno a los contenidos adicionales
provenientes de la economa y de la sociedad del conocimiento: el papel de las TIC en la economa y en la
sociedad, las energas renovables, otras nuevas tecnologas integradas (Bio-Info-Nano-Cogno), el
emprendimiento que dinamice la diversificacin de la transformacin productiva, la I+D+I va redes del
conocimiento, las aglomeraciones productivas transfronterizas, entre otras.

Un avance adicional de la moderna teora del desarrollo endgeno a partir de la ltima dcada del siglo
anterior, es la importancia atribuida a la sociedad civil y a las relaciones sociales en los nuevos procesos de
desarrollo, considerndose la solidaridad, la integracin social, el civismo y la participacin poltica, como
principales agentes de modernizacin y de transformacin social y tecnoeconmica de un territorio.
6

Sin embargo, ya se dijo que el desarrollo endgeno es una escuela de pensamiento que emergi desde la
necesidad de explicar nuevos factores sobre el progreso tecnoeconmico de ciertas regiones respecto a otras,
cuando supuestamente las polticas nacionales se aplicaban por igual a todos los territorios del respectivo pas.
Es decir, el desarrollo endgeno ha sido una reflexin desde lo regional, pero tambin para pases en
desarrollo debe ser una reflexin desde lo nacional por la necesidad de disear e implementar polticas propias
de desarrollo.

De esta manera, la cultura, la historia, la sensibilidad esttica, es decir las artes y las mentalidades, son temas
estructurales del desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico y de la capacidad de innovacin. Por tanto, las
ventajas comparativas o competitivas no slo son de ndole econmica, son tambin culturales, antropolgicas
y sociolgicas.
7

NO HAY DESARROLLO ENDGENO SIN EQUIDAD
El desarrollo no es compatible con la exclusin y con desigualdades extremas, simplemente porque en esas
condiciones la articulacin eficiente de los actores y de los factores no es posible pues no se generan
condiciones de confianza y de respeto, principios fundamentales de la equidad y de la inclusin.

De esta manera, ms que a lgicas econmicas, la inequidad afecta la cohesin del tejido social, que a su vez
afecta la cohesin de las formas de produccin para hacer ms productiva la economa y la cultura. Por eso en
el corazn de un modelo endgeno estn la cultura y el desarrollo como conceptos ligados e inseparables,
dado que la idiosincrasia y el potencial creativo transversaliza las actividades productivas y artsticas y al
respectivo tramado social, fertilizndose de manera singular en cada territorio.

Pensar que es posible crear aglomeraciones o clusters competitivos en sociedades profunda y crecientemente
desiguales, es una concepcin aventurada, es restringir el cluster a un asunto de empresarios y de la
economa, y no de desarrollo integral del territorio. No de otra manera se puede entender que el desarrollo
endgeno es posible por la integracin de actores pblicos, privados y sociales.

Por tanto, hacer realidad visiones posibles y deseables de ingreso a un umbral superior de desarrollo no ser
posible si los ndices de miseria, de necesidades bsicas insatisfechas (NBI), los ndices de calidad de vida
(ICV) y de desarrollo humano (DH) no se reducen en lo cuantitativo (asunto de inversin econmica) y sobre
todo si no mejoran en lo cualitativo (factores polticos, sociales y ambientales, es decir, institucionales y
culturales). Esto significa que el enfoque tradicional de programas contra la pobreza o de asistencia social debe
cambiar por una visin sistmica donde lo productivo, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el
emprendimiento y lo social, se consideren como un slo universo de decisiones y de acciones sostenidas a

6
Boisier Sergio. Sociedad civil, participacin, conocimiento y gestin territorial. ILPES, Santiago de Chile, 1997
7
Maciel Mara Luca. O Milagre Italiano: Caos, Crise e Criatividade. Relueme Dumar (Rio de Janeiro) y
Paralelo 15 Editores (Brasilia), 1996.

7
largo plazo que tengan impacto positivo en la transformacin productiva y social de las culturas territoriales. La
reconversin
8
de sectores productivos estratgicos y la reindustrializacin
9
de los sistemas productivos, son la
mejor contribucin a generar nuevos empleos y por esta va atacar la pobreza por la cantidad y calidad de las
nuevas oportunidades.

Lo anterior significa reestructurar los patrones de especializacin, cuando estos corresponden a actividades
menos dinmicas en el mercado mundial y de escaso potencial en el mercado interno, y con limitadas
posibilidades de aprovechar los potenciales endgenos de innovacin. Sin embargo, una nueva dinmica de
emprendimientos productivos no se puede soslayar o pasar por alto factores histricos y culturales y menos
problemas estructurales no resueltos de tipo institucional, de iniquidad y por tanto de exclusin. Si estos no son
el propsito fundamental de la nueva dinmica de transformacin, se est soslayando problemas no resueltos,
sin cuya solucin un futuro deseable no es posible construir.

Considerados estos ltimos aspectos, histricamente est comprobado que en el momento que las sociedades
han emigrado a nuevas actividades promisorias de mayor valor agregado, que deriva en altas tasas de
crecimiento del PIB y del ingreso por habitante, el desempleo y la pobreza disminuyen, y al mismo tiempo la
inequidad da paso a la equidad porque se requiere de capital social calificado, por tanto de ms ingresos y en
consecuencia con capacidad adquisitiva para acceder a los bienes y servicios de su propia transformacin
productiva.

GLOBALIZACIN, TERRITORIOS, IDENTIDAD CULTURAL Y DESARROLLO
En un mundo cada vez ms interconectado, en el que las relaciones y los intercambios econmicos se han
mundializado y en el que parecen existir fuertes tendencias a la homogeneizacin, constatamos que de manera
consciente rebrotan y se configuran identidades locales y territoriales que buscan un modo propio de ser
universales. La dinmica global local es una dinmica natural que obliga a situar los problemas locales en un
contexto global y al tiempo exige dialogar con la globalidad desde las coordenadas propias y especficas de
cada territorio.
10

En consecuencia, el futuro exige reforzar los vnculos de identidad entendidos como un activo social y no como
un pasivo en el mundo global. No hay duda de que no existe futuro para territorios aislados y encerrados en
sus peculiaridades, pero tampoco para territorios slo preocupados por explotar sus recursos sin generar
sentido de pertenencia.

Bsicamente la identidad es una forma de ser, un estilo cultural de vida, que no es ni mejor ni peor que otras
entidades sino simplemente diferente. No hay hecho diferencial si no existe una identidad propia. Un hecho que
marca la identidad catalana es el modelo socioeconmico: la organizacin de la actividad econmica en la
sociedad, el dinamismo del tejido productivo y su capacidad de trabajar y generar riqueza, son elementos
determinantes a la hora de estructurar el sentimiento de pertenencia. La cultura del trabajo, en lugar de la
cultura del subsidio, el fomento de las PYMES, el xito de las empresas con una fuerte orientacin a las
exportaciones en lugar de limitarse al mercado interior, todo a favor de un modelo ms propio de una sociedad
ms moderna, a travs del ahorro interno, la exportacin y la inversin productiva y en conocimiento. A
excepcin del norte de Italia, Catalua, fue el nico pas del sur de Europa que hizo la revolucin Industrial, y
ello gracias al modelo social que tena y a la poderosa presencia de la clase media, sin la cual la mayor parte

8
La reconversin se refiere a sectores tradicionales estratgicos, es decir al pasado.
9
La reindustrializacin alude a la promocin de nuevos sectores, es decir al futuro.
10
Brugu Quim, Gom Ricard, Subirats Joan. La agenda y el debate sobre territorio en la sociedad de las
redes. En Redes, territorios y gobierno. Joan Subirats, Coordinador. UIMP Centre Ernest Lluch., Barcelona,
2002.

8
de la estructura catalana en cultura, salud, educacin, emprendimiento, recreacin, turismo, deportes no
existira.
11

El vnculo entre cultura y desarrollo endgeno ha sido poco trabajado en nuestros pases, pero debe ser la mayor
preocupacin de largo plazo de los investigadores sociales y de los futuristas de este comienzo del siglo XXI, al
considerar la cultura el factor que debe transversalizar toda lectura y elaboracin para nuestro desarrollo.

El factor cultural es la fuerza de una sociedad para construir el futuro. As, la cultura resulta bsica valorarla y
utilizarla correctamente para darle lucidez, libertad y brillo a la necesidad de pensar modos nuevos de desarrollo,
pues toda poltica que ignore las potencialidades globales de una cultural ser una poltica parcial, incompleta e
inadecuada. La cultura como factor que potencia el desarrollo econmico, poltico y social es una lnea de trabajo
que puede ofrecer resultados positivos, abriendo un debate sobre cmo aprovecharla de forma til y responsable,
que asegure su rentabilidad econmica y social hacia el futuro.
12

Cabe como ejemplo el ltimo plan estratgico de Ro de Janeiro y de su rea metropolitana, cuyo proceso de
concertacin deriv a que la cultura y el desarrollo endgeno se hubieran convertido en los ejes principales del plan
y en los componentes principales de cada una de las regiones del rea tecnopolitana carioca. En este proceso, la
cultura se asume como la identidad de factores propios de cada regin que potencializan su especializacin
estratgica. A su vez lo cultural y lo endgeno a escala de toda la aglomeracin de Ro de Janeiro, se integran a
travs de las especializaciones ms estratgicas priorizadas en cada una de las regiones, para determinar la
especializacin estratgica ms promisoria de todo el territorio carioca. Cmo es esto. S la mayora de regiones
indicaron que el turismo, las industrias culturales y la informtica son las reas ms clave, estas se convierten en
las principales especializaciones de la gran metrpoli, en consecuencia las polticas y estrategias de desarrollo de la
regin se concentran en primer lugar en dinamizar esas actividades, luego otras que en menor nmero fueron
identificadas, y luego aquellas cuya frecuencia fue menor.

Es imposible que los modelos de desarrollo endgeno derivados de la experiencia de los distritos industriales y
otros modelos territoriales europeos as como cualquier otro modelo externo, puedan ser reproducidos en otros
contextos, caso de Colombia, con una trayectoria histrica y cultural distinta,
13
es decir, dotados de una identidad
diferente.

En consecuencia, todo proceso de desarrollo tiene caractersticas particulares. No hay dos modelos iguales. No
puede haberlos porque depende de las caractersticas y capacidad de cada cultura. Esa singularidad define su
senda, reconocida en primer lugar por su ciudadana y luego a nivel nacional e internacional. En el mundo de
hoy, la simbiosis entre fuentes de aprendizaje exgena y endgena, termina por estructurar un modelo propio,
el cual emerge tanto en mbitos avanzados, como en economas emergentes y en economas en desarrollo.
En consecuencia, el desarrollo endgeno no es propiedad de unas pocas culturas. Es propiedad de cuanta
sociedad quiera evolucionar para instalarse en el mundo, preservando su identidad.

TIPO DE TERRITORIOS Y CASOS DE DESARROLLO ENDGENO
Los niveles de desarrollo y las particularidades regionales de un pas, determina mbitos de distinto tipo. Si
bien la clasificacin siguiente es insuficiente y alude a distintas experiencias, se intenta una contextualizacin al
caso colombiano.

i) Territorios con pocos recursos. En ellos el capital social de partida es poco propicio para la

11
Triad Joaqun. ..***
12
Caravaca Inmaculada y otros autores. Patrimonio cultural y desarrollo regional, Revista EURE (Vol. XXII, #
66) Santiago de Chile, 1996
13
Marisa dos Reis A. Botelho. Distritos industriales y poltica industrial: notas sobre tendencias recientes.
Ensaios FEE, Ao 19, # 1, Porto Alegre, 1998.

9
cooperacin entre productores y se caracterizan por un incipiente potencial de recursos tecnolgicos,
formacin, infraestructura bsica y transferencia de tecnologa. La produccin en estos territorios se
concentra en pocos sectores, o por el contrario, es diversificada y presenta una identidad productiva difusa.
En este caso, el objetivo es compensar la falta de una masa crtica de partida, fomentando las interacciones
entre los recursos del territorio.

Este tipo de situaciones se asemejan a un proyecto de desarrollo local, puesto que tienden a concentrarse en
la formacin de un consenso que permita valorizar las interacciones entre recursos escasos, donde la
innovacin se ve como un elemento secundario. Para subsanar esta deficiencia, hay que prestarle ms
atencin a las necesidades de transferencia tecnolgica, a la infraestructura bsica para satisfacer
condiciones necesarias, a la valorizacin de los recursos cognitivos del territorio, y a la forma de conseguir
recursos fuera del mismo.
14
Un importante nmero de departamentos y la mayora de municipios de
Colombia, corresponden a este tipo de espacios.

Un avance en esta direccin lo constituye la transformacin de la diversa produccin artesanal de Colombia,
por la sinergia entre productores de las distintas regiones del pas y el Estado. sta alianza ha derivado en
productos de calidad, buen diseo y buena manufactura, condiciones que han emergido de factores
ancestrales que les ha permitido conquistar nuevos mercados locales, nacionales e internacionales. En estos
casos, se han aprovechado habilidades ancestrales y ahora con el apoyo del Estado han modernizado su
produccin y diseo para ingresar a circuitos econmicos ms amplios y formales. En otras palabras, se han
aprovechado capacidades y habilidades endgenas. No obstante, aun falta mucho por hacer para satisfacer
otras necesidades sociales, econmicas e institucionales en cada una de esos territorios rezagados.

ii) Territorios especializados en sectores tradicionales. Son mbitos promisorios en el mercado
internacional de bienes tradicionales de bajo contenido tecnolgico, que conciben un modelo particular de
desarrollo, incorporan nuevas tecnologas, y son reconocidos como polos dinmicos tradicionales con
potencialidades de modernizacin, donde la cooperacin entre empresas y con los actores pblicos, privados
y la academia es ms viable. La financiacin de su proceso es menos dependiente de recursos externos,
aunque jams exentos de estos. Departamentos y ciudades de mediano desarrollo de Colombia, se ubican
en esta categora.

La experiencia brasilera del Valle del Sinos en el Estado de Rio Grande do Sul, con Nueva Hamburgo como
polo fundamental, se ha constituido en uno de los casos de desarrollo endgeno ms importante de Amrica
Latina en una industria tradicional: las manufacturas de cuero. La produccin est organizada en el territorio,
los eslabones establecidos, los productores cooperan, existen incubadoras de empresas y parque tecnolgico,
adaptan y desarrollan nuevas tecnologas y servicios, disponen de centros de investigacin, cuentan con el
apoyo de los gobiernos del territorio y del estado nacin, los habitantes estn identificados con su
especializacin porque han mejorado sus condiciones de vida, entre otros factores que han derivado en
sinergias sociales para consolidar su especializacin, cohesionar la aglomeracin y encaminarse en su senda
de desarrollo endgeno. El resultado, ms de US$ 1500 millones anuales en exportaciones.

Otro caso interesante de desarrollo endgeno en un sector tradicional lo muestra la trayectoria de la ciudad de
Nueva Friburgo en el Estado de Ro de Janeiro. Esta ciudad tiene aproximadamente 185.000 habitantes, y es
reconocida como un polo de confecciones, especializado en prendas deportivas y ropa ntima de mujer que
utiliza como materia prima fundamental la licra de distintas especificaciones, segn los mercados o tipos de
usuarios objetivo, con lo cual se logran economas de escala y destrezas en el uso o manipulacin de esta
materia prima industrial.

14
Unin Europea. Direccin General de Poltica Regional. La cooperacin entre empresas como instrumento
de desarrollo local. Bruselas.2000

10
La estructura productiva est conformada por pymes articuladas en una red de aproximadamente 200
empresas de ms o menos 10 trabajadores por unidad de produccin.

i) Disponen de un Centro de Entrenamiento financiado por la Prefectura (Alcalda) en las reas de teora,
diseo computarizado, costura y corte.

ii) Cuentan con un Ncleo de Desarrollo y Difusin de Tecnologa, que incluye una incubadora de empresas de
base tecnolgica, en la cual se desarrollan nuevas empresas de tecnologa que prestan servicios avanzados a
las empresas, o desarrollan productos para aplicarlos en mejoras incrementales en los procesos de produccin,
mejorando la productividad de la aglomeracin y aprovechando al mximo los instrumentos de la economa y
de la sociedad del conocimiento.

iii) Las relaciones con el sector productivo lo hacen a travs del Escritorio (Oficina) de Transferencia de
Tecnologa del Instituto Politcnico de la Universidad Estatal de Ro de Janeiro, con sede en la ciudad.

iv) Disponen de un Ncleo de Inteligencia de Produccin, dirigido a introducir mejoras en el diseo y en la
produccin del cluster. En el ao 2005 implementaron una Unidad Computarizada de corte de ltima
generacin, con el fin de prestar servicios a todas las empresas de confecciones del territorio.

Estas cuatro infraestructuras de tecnologa hacen parte del Instituto Politcnico, indicando el esquema de un
modelo en construccin de relaciones slidas, sostenidas y fluidas universidad - empresa. En su conjunto este
polo integra actores pblicos, privados y academia, sinergia de todo proceso o modelo de desarrollo local
endgeno en la sociedad y economa del conocimiento. La produccin de esta aglomeracin supera los 650
millones de dlares anuales, con nfasis en el mercado brasilero y una porcin menor de la produccin con
destino al mercado internacional.

Un aspecto a destacar de estas dos aglomeraciones brasileras especializadas en actividades tradicionales
modernizadas, es el pequeo tamao del territorio. Significando con esto que situaciones semejantes en
grandes territorios, es difcil de encontrar en el mundo de hoy.

El modelo de estas dos aglomeraciones brasileras y de otras ms, se deriva del aprendizaje y adaptacin de
los distritos industriales italianos, para configurar un modelo brasilero de desarrollo local endgeno, conocidos
como Arreglos productivos locales brasileros.

En conclusin, el modelo endgeno brasilero en construccin, ha adaptado modelos extranjeros: los distritos
industriales, los clusters de Porter, las tecnpolis de Francia, y otros modelos mundiales, que los asimilan y
endogeinizan segn sean las necesidades y senda de desarrollo que cada territorio concibe para su
transformacin productiva y social.

iii) Territorios del conocimiento. Espacios fundamentados en un modelo poltico democrtico,
socialmente equitativo y tico; con una cultura por el emprendimiento y la innovacin difundida en la
ciudadana; con una fuerte capacidad cientfica y tecnolgica, asociada a bienes y servicios de alto valor
agregado; educacin de calidad; con slida infraestructura de investigacin (universidades de excelencia,
importante poblacin de investigadores, importante red de laboratorios y centros de investigacin, y procesos
fluidos spin - off universidad empresa y empresa empresa); especializados en industrias y servicios de
nuevas tecnologas para los mercados externos; poblacin con elevado nivel cultural; ambiente urbano y
paisajstico avanzado y generador de alta calidad de vida; procesos donde se pone fin a la dualidad campo
ciudad puesto que las fronteras entre lo rural y urbano tienden a desdibujarse; territorios con un desarrollo
bastante equilibrado por procesos de desarrollo policntrico tendientes a desconcentrar el progreso en las
grandes urbes impulsando la transformacin productiva y social de los municipios de menor tamao; modelos
territoriales autnomos; polticas territoriales propias; e integracin pedaggica del proceso de cambio en el

11
imaginario colectivo.

Algunas ciudades de mayor y mediano tamao de Colombia, avanzan en esta direccin, aunque falta mucho
tiempo, ms all de 2020, para consolidar el proceso y que este se difunda en el resto de lugares del
respectivo departamento o regin. Por tanto, ningn departamento de Colombia muestra una senda de este
tipo. Los desequilibrios a su interior son muy grandes, y todava no existen polticas de estado y territoriales
para impulsar procesos policntricos y as configurar nuevos polos y regiones innovadoras en el entorno de
las urbes principales.

Procesos en esta senda podran referirse a Bucaramanga y los municipios vecinos de su rea metropolitana.
El rea metropolitana de Medelln y la regin de Rionegro. Bogot Distrito Capital y la media luna conformada
por municipios vecinos al norte y al occidente de la metrpoli con la idea de construir el primer anillo de su
proyecto mega agroindustrial de la Sabana. El corredor transregional de ciudades que integra Popayn, Cali,
ciudades intermedias del Valle del Cauca, y las tres capitales del Eje Cafetero, podra configurar el primer
corredor interregional del conocimiento y de la innovacin de Colombia a 2020-2030. Estos son solo cuatro
ejemplos, de otros tantos que se podran mencionar y que estn en proceso de construccin. Sin embargo,
se puede observar que unas dimensiones de integracin territorial ms amplias (por citar un solo ejemplo,
Bogot y la totalidad de Cundinamarca), an no se constatan. No obstante, de aqu a 2025 se podran
visualizar, planificar y comenzar a construir, siempre y cuando se profundice la descentralizacin, se acelere
la autonoma territorial, y se superen matices idiosincrticos que dificultan la integracin, como acontece en el
corredor Cartagena, Barranquilla Atlntico, y Santa Marta.

En este sentido, se sugiere estudiar a fondo, como parte de una lnea de investigacin de estudios
comparados, los casos de los estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Rio Grande do Sul,
porque la experiencia de Brasil arrojar luces para la conformacin de grandes territorios producto de
procesos de desarrollo endgeno policntrico.
CONDICIONES PRINCIPALES DE LAS QUE DEPENDE EL DESARROLLO ENDGENO

Miremos ahora las acciones requeridas y la forma de emprender una nueva senda de progreso aplicada a la
realidad colombiana con base en la clasificacin de Landabaso.
15
ste divide en dos las situaciones a superar
o a satisfacer con sustento en la realidad de pases emergentes avanzados, en los cuales, y en trminos
generales, existen dos tipos de regiones: las de menor desarrollo y las ms desarrolladas. Pero el caso de
Colombia es distinto en trminos comparativos internacionales. Tenemos territorios rezagados y tenemos
territorios en transicin a una fase superior de progreso, y slo algunas pocas zonas al interior de algunas
ciudades que ya se instalan en umbrales superiores de desarrollo.

i) Condiciones necesarias. Referidas a la dotacin de infraestructura de base (salud, educacin,
servicios bsicos, carreteras, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, energa, Internet, etc.) y el
capital humano (fundamentalmente centrado en la capacitacin de la mano de obra) para hacer
posible la conformacin de microsistemas productivos (cadenas productivas y microclusters) entre uno
o ms municipios vecinos para conformar microrregiones. Se trata de rescatar y proyectar
potencialidades endgenas.

ii) Condiciones suficientes. Aluden a la calidad de la educacin y de la salud; capacidad cientfica ,
tecnolgica y de innovacin; calidad de la gestin; cultura empresarial; organizacin y eficiencia
institucional; existencia de un sector avanzado de servicios a las empresas; acceso y produccin de
informacin estratgica sobre mercados y para facilitar la cooperacin interempresarial; difusin de
una cultura para el emprendimiento y la innovacin; grado de apertura al exterior; ingreso de las

15
Landabaso Alvarez M. op. cit

12
pymes a la produccin de bienes y servicios de nuevas tecnologas, entre otras. Estas son
condiciones de carcter ms intangible relacionadas con factores de un desarrollo endgeno
avanzado en la sociedad y economa del conocimiento.

iii) Condiciones de transicin. Si se acepta que en los territorios ms avanzados de Colombia existen
grandes desequilibrios en trminos de equidad y de ingresos, entre los niveles de educacin de los
estratos econmicos altos y bajos, la existencia de una economa con elevados y crecientes ndices
de informalidad y escasa diversificacin de su especializacin, en consecuencia con procesos de
reconversin y de reindustrializacin incipientes que inciden en elevadas tasas de desempleo
estructural que afecta a los pobres, numerosa poblacin desplazada por el conflicto con capacidades
en economas rurales y no en actividades urbanas que en su mayora no retornarn al lugar de origen,
y que son territorios con un ingreso per cpita medio - bajo en trminos internacionales, se puede
concluir que estos mbitos deben adelantar esfuerzos para satisfacer condiciones necesarias y
condiciones suficientes, y as reducir en el menor tiempo posible los desequilibrios intraterritoriales y
convertirse en un futuro no lejano en plataformas atractivas, sostenibles, integradas, cohesionadas,
productivas, competitivas y equitativas. Esta es la realidad de los departamentos de Colombia de
mayor y mediano desarrollo, con sus respectivos capitales. Su etapa de transicin podra darse en 10
15 aos.

Por lo expuesto en estos dos ltimos apartes (tipos de territorios y condiciones para el desarrollo endgeno), la
intervencin de las polticas pblicas debe segmentar tipos de regiones segn el tamao y grado de desarrollo
alcanzado. En Colombia hay territorios que dado su rezago, muy pocos de los capitales referidos a condiciones
suficientes, estn en situacin de crearlos en un tiempo razonable. Pero tambin es conveniente reconocer que
existen zonas en los territorios ms avanzados en los cuales los esfuerzos hay que orientarlos a fortalecer
condiciones suficientes para que esas zonas sean las que jalonen procesos de cambio de zonas de menor
desarrollo de su territorio y del pas. Por tanto, el desafo de los territorios ms avanzados es elaborar visiones
de futuro para satisfacer condiciones suficientes y posicionarse como territorios del conocimiento, de la
innovacin o de la creatividad.

MARCOS TERICOS QUE SUSTENTEN PROCESOS DE DESARROLLO ENDGENO EN PASES COMO
COLOMBIA

Reflexiones sobre cultura desarrollo globalizacin sociedad del conocimiento desde las ciencias
sociales.
Reflexiones sobre tica, equidad y desarrollo en consideracin a los elevados ndices de inequidad y
exclusin del pas.
La nueva economa de la innovacin. Importante por ser un componente crtico de nuestra sociedad y
empresarios.
La nueva economa institucionalista. La transformacin en la sociedad del conocimiento no se
construye con las instituciones del pasado ni con un marco de des orden poltico.
Los nuevos aportes sobre la conformacin de aglomeraciones territoriales y/o clusters, no slo como
instrumento de asociatividad empresarial, sino como componente clave para la sinergia cultural,
econmica, social y poltica del respectivo mbito en torno a impulsar la transformacin productiva y
social.
La conectividad (infraestructuras fsicas, TIC, y en la caso de urbes el sistema de movilidad) en
funcin de los contenidos anteriores.
La construccin de redes pues un modelo de desarrollo endgeno es un conjunto de redes que
interaccionan para transformar la economa y la sociedad.
Estudios comparativos del territorio respecto a otros del pas y el exterior. Ningn mbito puede
construir su competitividad sin conocer, sin aprender y sin saber en qu estn otros.
Y las tcnicas de la prospectiva, como herramienta y no como fin en la exploracin del futuro, y en la

13
planeacin estratgica y endgena del territorio.

Abordar integralmente estos factores, plantea un desafo interdisciplinar de alto nivel y complejidad. De esta
manera, se recomienda abrir una lnea de investigacin estratgica en el marco de las polticas o estrategias de
CTI de los territorios, para orientar la construccin y/o consolidacin de nuevos procesos de desarrollo.

II

LAS REGIONES DE COLOMBIA SEGN SU DESARROLLO ENDGENO

Luego de la introduccin a conceptos y enfoques bsicos del desarrollo endgeno para la construccin de
territorios del conocimiento y de la innovacin, avanzaremos en este segundo captulo a la elaboracin de unas
clasificaciones de departamentos segn ndices basados en construcciones previas y distribuidos en tres
grandes variables: macroeconmicas, sociales y de CyT. Este ejercicio se debe considerar como una primera
aproximacin a ndice de desarrollo endgeno fruto de un proceso de investigacin orientado especficamente
a ese fin, para que el pas y los territorios puedan contar con un instrumento novedoso para tomar decisiones
de poltica con sustento en indicadores correspondientes a la sociedad y economa del conocimiento.
CLASIFICACIN POR PIB PER CAPITA Y CRECIMIENTO
En la Unin Europea, el ingreso por habitante se sigue considerando como la principal fuente para decisiones
de la poltica comunitaria de regiones, porque el alto nivel de ingresos refleja el grado de desarrollo de los
pases y sus territorios. Es decir, unas regiones con alto ingreso por habitante es consecuencia de un alto nivel
de desarrollo tecnoproductivo y social. Es muy difcil encontrar un territorio especializado en actividades de bajo
contenido tecnolgico que muestre un ingreso por habitante cercano, igual o superior a un territorio con alto
desarrollo.

Por el contrario, en pases emergentes con un menor desarrollo y por tanto con un menor ingreso, caso de
Colombia, este indicador no es suficiente para elaborar una clasificacin de regiones, para tomar decisiones de
poltica, porque hay departamentos con un ingreso por habitante relativamente alto como consecuencia de
ingresos fiscales, va regalas, y dado el reducido nmero de habitantes, como se puede constatar en la Tabla1
en la cual se observa cmo departamentos cuyo bajo nivel de desarrollo relativo es conocido, se ubica en el
mismo nivel de desempeo de los departamentos ms avanzados.

Tabla 1. Clasificacin elaborada por Edgar Moncayo
16

1. Alto PIB per cpita y crecimiento rpido (1990-
2000) 2. Bajo PIB per cpita y crecimiento rpido (1990-2000)
Cundinamarca Bolvar
Nuevos departamentos Boyac

Cauca
Cesar

16
Categorizacin de los departamentos del pas, en funcin del dinamismo de las actividades
productivas y su vinculacin con el ciclo econmico nacional. Basado en CEGA SSCD v1.

14

Crdoba
Huila
Quindo
Tolima
3. Bajo PIB per cpita y bajo crecimiento (1990-2000) 4. Alto PIB per cpita y bajo crecimiento (1990-2000)
Atlntico Antioquia
Caldas Bogot
Caquet La Guajira
Choc Valle
Magdalena

Meta
Nario
Norte de Santander
Risaralda
Sucre
Elaboracin: Moncayo Edgar

No siendo el crecimiento del PIB y el tamao del ingreso por habitante, indicadores suficientes para unas
polticas de CTI para los territorios y de los territorios, se consider conveniente hacer otras exploraciones con
el fin de disponer de otros instrumentos para tomar decisiones de poltica en torno a capacidades y
potencialidades en CTI y el desarrollo productivo en los distintos territorios del pas.
CLASIFICACIN POR NIVELES DE DESARROLLO DE LOS DEPARTAMENTOS
Desde hace ms de doce aos, cuando se terminaron los Corpes (Consejos Regionales de Planeacin
Econmica y Social), el pas qued hurfano de un ordenamiento territorial. Desde entonces, los mapas
regionales existentes slo son imaginarios construidos en el contexto de una determinada coyuntura
econmica o poltica.

As las cosas, y como un ejercicio que se debe refinar en los prximos aos, con sustento en un programa o
proyecto de investigacin de ms alcance, se proponen unas clasificaciones que permitan disponer de unos
mapas regionales que faciliten a Colciencias orientar con nuevos argumentos sus actividades y relacin con
los territorios, pero tambin para las estrategias de desarrollo de estos, as como para el conjunto de la poltica
nacional de CTI.
Escalafn por grado de desarrollo de los departamentos
Comienza este ejercicio con un escalafn de departamentos por niveles de desarrollos segn su
comportamiento agregado en tres grandes grupos de ndices e indicadores: macroeconmicos, sociales y de
CyT, algunos de los cuales incorporan variables o indicadores ms especficos, como el ndice de calidad de
vida, el IDH, el ndice de competitividad regional de la CEPAL, o de capacidades en CyT. Ver tabla 2. Si bien
este ejercicio tiene criterios robustos, no constituye una estructura suficiente porque carece de indicadores
sobre uso, difusin y apropiacin de las TIC, que no se encuentran disponibles por departamentos; indicadores
sobre la capacidad de emprendimiento de los territorios, por mencionar slo dos, que permita llegar a la
estructuracin de un indicador sistmico de desarrollo endgeno flexible y robusto segn caractersticas y
niveles de desarrollo de cada territorio.

Adicionalmente, en esta primera clasificacin, se muestra la cantidad de apuestas productivas por contenido
tecnolgico, extradas de las agendas de CyT, de la Agenda Interna y del estudio encomendado por
Colciencias y el Convenio Andrs Bello al autor, sobre el comercio internacional de bienes de alto (ALTEC),
mediano (MEDIATEC) y bajo (BATEC 2) contenido tecnolgico en pases emergentes de Amrica Latina, Asia
y Europa.

15
La lectura integral de las tres agrupaciones de ndices e indicadores y de las apuestas productivas en cada
departamento, muestra la relacin entre nivel de desarrollo y contenido tecnolgico de las apuestas productivas
de cada departamento, la diversificacin de sus economas, el avance de algunos departamentos, pero
tambin el rezago secular de otros departamentos en materia productiva y social. De manera ms acotada, se
concluye que a mayor nivel de desarrollo de un departamento mayor su capacidad en CyT, que es una
conclusin que tambin se da entre pases avanzados y rezagados.

Adicionalmente, las apuestas en productos primarios y materias primas, que no aparecen en esta tabla y que
se mostrar ms adelante, reafirma una tendencia preocupante. Mientras la participacin de la produccin
primaria decae en el PIB nacional, que es tambin una tendencia internacional de hace muchos aos, se
presenta una persistencia en concentrar las apuestas y especializaciones en este tipo de actividades, actitud
que no se encuentra en ninguna economa emergente con rpidos procesos de transformacin productiva y de
innovacin.

Si se considera la distribucin de los departamentos en la geografa del pas (mapa 1), se reafirma lo conocido
por todos sobre la concentracin del desarrollo en pocos territorios, concentrados en el centro del pas, y
adems alejados de las zonas martimas y puertos y de las regiones perifricas. Pero tambin permite pensar
que el proceso para un desarrollo ms equilibrado entre territorios es un derrotero de muy largo plazo que
posiblemente tome todo el siglo XXI para cerrar de manera relativa las brechas.

Tabla 2. Escalafn basado en el promedio de 15 indicadores
DEPARTAMENTO
MACROECONOMA
17
SOCIALES
18
DESARROLLO CTI
19

C
L
A
S
I
F
I
C
A
C
I
N

A

No. Apuestas

P
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B
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C

2

Mayor desarrollo
Bogot D. C. 1 18 1 3 10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
8 5 7
Santander 4 3 2 22 9 7 5 3 2 6 4 3 7 4 3 2
6 3 4
Antioquia 2 13 4 21 12 10 4 4 8 3 3 4 2 2 2 3
7 5 5

17
Fuentes indicadores macroeconoma: DANE-Cuentas Departamentales; DNP- DDTS; DANE-Encuesta de
Hogares.
18
Fuentes indicadores sociales: DNP-Misin Contra la pobreza y Misin social; PNUD; Min. Educacin-ICFES;
Min. Proteccin Social-DANE.
19
Fuentes indicadores CTI: CEPAL; II Encuesta Nacional de Innovacin DNP- Colciencias; Regionalizacin
Colciencias; ICFES.

16
Valle 3 19 5 24 18 2 2 2 4 9 2 5 3 3 4 4
8 3 10
Atlntico 6 8 9 2 21 6 3 5 13 13 6 10 5 5 5 5
2 1 4
Cundinamarca 5 10 8 8 3 9 11 6 25 2 8 9 4 15 13 6
8 5 7
Mediano desarrollo

Caldas 12 11 10 16 20 14 7 9 7 18 5 2 6 6 12 7
5 1 3
Risaralda 19 21 17 1 22 4 6 8 16 10 9 7 9 9 9 8
2 1 6
Boyac 9 25 14 4 2 23 19 12 5 7 15 12 16 7 14 9
0 1 5
Meta 14 12 7 9 16 3 10 13 11 4 10 19 17 22 17 9
4 0 0
Bolvar 8 5 12 20 15 11 14 11 21 22 14 16 10 10 7 11
3 2 3
Cesar 13 1 13 7 5 16 16 19 12 12 16 15 21 20 19 11
0 1 5
Tolima 11 24 15 12 19 17 12 7 15 17 11 13 11 12 10 13
1 1 5
Huila 16 16 11 15 6 20 13 14 6 11 13 21 14 19 15 14
1 1 1
Quindo 22 22 18 17 24 5 8 15 10 5 7 11 18 14 20 15
1 0 4
Menor desarrollo
La Guajira 21 4 6 10 11 8 17 10 22 8 12 23 22 25 21 16
1 0 0
Crdoba 10 2 16 5 13 22 23 16 14 19 22 14 19 21 8 17
0 0 0
Cauca 18 6 19 23 14 18 18 22 20 20 19 6 8 8 6 18
2 0 5
Nario 15 7 23 6 7 21 22 23 3 14 18 17 20 16 18 19
1 1 4
Norte Santander 17 14 20 11 23 15 9 21 9 23 17 20 12 13 16 20
1 1 1
Magdalena 20 15 22 19 1 12 20 18 24 24 20 8 15 11 21 21 0 1 1
Bajo desarrollo
Nuevos Dptos. 7 9 3 18 25 25 25 25 18 16 25 25 22 18 21 22
2 0 3
Sucre 23 17 24 14 4 19 21 20 17 25 21 22 13 23 11 23
1 0 2
Caquet 24 20 21 13 8 13 15 17 19 21 24 24 22 24 21 24
0 0 1
Choc 25 23 25 25 17 24 24 24 23 15 23 18 22 17 21 25
1 0 2
Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C. Colciencias.
Mapa 1. Distribucin espacial de los departamentos por nivel de desarrollo.

17

Fuente: Elaboracin con base en Acosta J y Arroyo I.C. Colciencias.

Una mirada agregada del escalafn por niveles de desarrollo, se muestra en la tabla 3, donde los cambios de
tres departamentos se deben a comportamientos econmicos como un mayor (Crdoba) o menor crecimiento
del producto y por tanto del ingreso per cpita (Quindio y Tolima), baja tasa de empleo (Quindio), o buen
desempeo fiscal (Crdoba).

Tabla 3. Escalafn basado en el promedio de las tres grandes categoras.
DEPARTAMENTO
PUESTOS PROMEDIOS POR CATEGORA
ndices
macro
econmicos
ndices
Sociales
ndices desarrollo
CTyI
PROMEDIO 3
CATEGORAS
(Clasificacin B)
Mayor desarrollo
Bogot D. C. 1 1 1 1
Santander 4 3 4 2
Antioquia 7 4 2 3
Atlntico 5 5 4 4
Cundinamarca 2 9 9 5
Valle 15 2 3 5
Mediano desarrollo
Caldas 15 10 6 7
Risaralda 18 8 7 8
Boyac 9 13 12 9
Meta 10 6 18 9

18
Bolvar 12 17 10 11
Cesar 3 15 21 11
Huila 14 11 16 13
Crdoba 5 20 17 14
Menor desarrollo
La Guajira 7 12 23 14
Quindo 24 7 13 16
Tolima 20 14 10 16
Cauca 18 21 8 18
Nario 10 18 19 18
Magdalena 17 22 14 19
Norte Santander 22 16 15 19
Bajo desarrollo
Nuevos Departamentos 13 24 24 22
Sucre 21 23 20 23
Caquet 23 19 25 24
Choc 25 25 22 25
Elaboracin: Acosta J Arroyo I. C.

En la grfica 1 se observa ms fcilmente los comportamientos de cada territorio respecto a las tres grandes
categoras de indicadores, en la cual se verifica la tendencia de unos pocos territorios de mayor desarrollo
hacia un comportamiento equilibrado en las tres categoras de indicadores, denotando una tendencia a lograr
en el largo plazo niveles de cohesin entre lo econmico, lo social y el conocimiento, lo cual no acontece con
los departamentos en la medida que su nivel de desarrollo es menor. Inclusive, si solo se compara los
indicadores sociales con los de CyT, mapas 2 y 3, se reafirma lo recin expuesto: la relacin entre un mejor
desempeo social y un mejor desempeo en conocimiento. Adicionalmente, la preocupante radiografa que la
mayora de departamentos revisten un menor y un bajo desarrollo y copan la mayor parte de la geografa del
pas, lo cual reafirma lo expresado lneas atrs de que un desarrollo ms equilibrado o convergente solo ser
posible a partir de la segunda parte del siglo.

Grfico 1. Comparacin de indicadores macroeconmicos, sociales y de CyT.

19
Comparacin indicadores
1
.

B
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2
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2
5
.
C
h
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c
Macroeconmicos Sociales CTyI


Mapa 2. ndice social Mapa 3. ndice de CyT


20

CLASIFICACIN DEPARTAMENTOS POR CAPACIDADES EN CyT

Ahora bien, si se quiere tener una idea de un escalafn con base en los indicadores de desarrollo de CT+I,
tenemos la tabla 4 y el Grfico2, donde se constata departamentos con buen desempeo en CT+I y un mal
comportamiento en otros indicadores. Otros departamentos con buenos resultados agregados y regulares o
malos resultados en CT+I, y algunos con bajo desempeo en todas las categoras.

Desde la perspectiva del desarrollo endgeno, el conocimiento y la innovacin tienen un valor muy importante
siempre y cuando esas capacidades tambin se apliquen a corregir los desequilibrios sociales y a mejorar el
desempeo general de la economa. Sin embargo, esta reflexin hay que contextualizarla en una realidad
donde se sabe de la baja inversin del pas en CT+I, y donde tambin se sabe que los aportes propios de la
gran mayora de los territorios en investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) son aun ms escasos, sobre
todo del sector privado, que es un agente clave del cambio y de la formacin endgena de aglomeraciones,
redes y clusters, puesto que el conocimiento generado territorialmente por los empresarios se irriga en la
sociedad dado que surge de condiciones especficas que tambin son reflejo de las capacidades de
transformacin de esa cultura.

Tabla 4. Escalafn basado en capacidades de Ciencia, tecnologa e innovacin (CT+I).
DEPARTAMENTO Capacidades CT+I
Mayor desarrollo
Bogot D. C. 1
Antioquia 2
Valle 3
Santander 4
Atlntico 4
Mediano desarrollo
Caldas 6
Risaralda 7
Cauca 8
Cundinamarca 9
Bolvar 10
Tolima 10
Boyac 12
Quindo 13
Magdalena 14
Norte Santander 15
Menor desarrollo
Huila 16
Crdoba 17
Meta 18
Nario 19
Sucre 20
Bajo desarrollo
Cesar 21
Choc 22
La Guajira 23

21
Nuevos Departamentos 24
Caquet 25

Grfico 2. Ranking de capacidades CT+I frente a la clasificacin agregada de indicadores
Ranking capacidades en CT+I (frente a Clasificacin B)
1
.

B
o
g
o
t

D
.

C
.
3
.

A
n
t
i
o
q
u
i
a
5
.

V
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2
.

S
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t
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4
.

A
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l
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t
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c
o
7
.

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l
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8
.

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s
a
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l
d
a
1
8
.

C
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c
a
5
.

C
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i
n
a
m
a
r
c
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1
1
.

B
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l
v
a
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1
6
.

T
o
l
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9
.

B
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1
6
.

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i
n
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1
9
.

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1
9
.

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o
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t
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n
t
a
n
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1
3
.

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u
i
l
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1
4
.

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9
.

M
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t
a
1
8
.

N
a
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2
3
.

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1
1
.

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2
5
.
C
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1
4
.

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2
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v
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D
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t
a
m
e
n
t
o
s
2
4
.

C
a
q
u
e
t
CT+I
Clasificacin B

Elaboracin: Acosta J- Arroyo I.C.

REGIONES DE VECINDAD
En el presente y en el futuro previsible, por efectos de la globalizacin, la construccin de regiones se ha
convertido en un ejercicio por dems atractivo a la imaginacin, pues los mapas regionales ahora son de
distinto tipo, y no solo circunscritos a territorios con fronteras fsicas. Sin embargo, las regiones de vecindad
continan siendo tiles en la medida en que sea posible construir alianzas que apunten a lograr la integracin
entre territorios cuyo objetivo final sea alcanzar umbrales superiores de desarrollo de manera ms pronta y
perdurable, y que en su conjunto se traduzca en aglomeraciones de mayor porte econmico, social, tecnolgico
y poltico.

No ha sido muy evidente que esto haya ocurrido en Colombia, o que el proceso est apuntando hacia all,
excepto ciertos avances en el caso del Eje Cafetero con el Valle del Cauca. En el resto del pas lo que se
evidencia ante todo son buenos propsitos polticos pero no la edificacin de procesos sostenidos de
integracin. Posiblemente el modelo de descentralizacin, con autonomas muy relativas, que dificulta la
emergencia del autodesarrollo, sea una de las razones que impida avanzar en la integracin entre territorios
vecinos o distantes. Y de parte de los territorios, la ausencia de visiones robustas de desarrollo endgeno,
tambin es causa de la escasa integracin interterritorial, reforzada en algunos casos, por barreras que impone
la misma geografa, que es cada vez ms un argumento flaco en la actual sociedad de las comunicaciones
avanzadas, tanto fsicas como virtuales. Pero tambin la vecindad puede ser objeto de competencia, por
ejemplo, en la pugna para orientar ciertas inversiones hacia su territorio.

22

No obstante lo recin comentado, la posibilidad de construir regiones por vnculos de vecindad siempre estar
en la mesa de escenarios posibles y promisorios. En algunos casos las potencialidades complementarias sern
mayores y en otras menores, pero siempre la vecindad puede ser objeto de relaciones por el simple trnsito de
ciertos flujos, sobre todo econmicos, y por intereses polticos coyunturales que involucra a los territorios
vecinos. De esta manera, se muestra un panorama de algunos tipos de regiones imaginarias por vnculos de
vecindad que son bastante aceptadas por actores territoriales, asumiendo que son muchas ms las posibles
configuraciones regionales que se pueden elaborar. As mismo, permite mostrar las diferencias o equilibrios al
interior de cada regin imaginada, entendiendo que las primeras no son negativas y que las segundas son
positivas. Simplemente son referencias que dependiendo de cmo se aprovechen sus consecuencias pueden
ser favorables o desfavorables. Por ejemplo, las regiones donde existe un territorio con marcada superioridad
econmica sobre los territorios vecinos, debe apadrinar desarrollos, que tambin le signifique beneficios. En los
pases avanzados y en economas emergentes, es frecuente constatar acciones de este tipo. La convergencia
territorial es una condicin para constituir sociedades ms cohesionadas y por tanto ms avanzadas.

De igual manera, regiones aparentemente ms equilibradas con un nivel intermedio de desarrollo, pueden
progresar bajo esquemas de integracin siempre y cuando tengan capacidades para hacerlo, y compartan
intereses en situaciones donde las inversiones tengan beneficios para toda la regin.

Este mapa de regiones por lasos de vecindad (tabla 5 y mapas 4 y 5), tambin permite visualizar que regiones
con niveles de menor y bajo desarrollo, pocas posibilidades de emerger del rezago en un periodo razonable de
tiempo si no existe la intervencin del nivel central del Estado, que ayude a crear condiciones para su
transformacin productiva y social. La regin perifrica (nmero 12), simplemente ha sido elaborada para
mostrar como los departamentos de fronteras continentales, son los ms rezagados del pas, y su trnsito a
una fase mejor de bienestar puede ser una agenda para todo el siglo XXI.

Tabla 5. Clasificacin de regiones por vecindad entre departamentos.
1. Regin Central
PIB (millones $) PIB per capita ($) Clasific. A Clasific. B
Bogot 50.436.642 7.345.858 1 1
Cundinamarca 12.627.841 5.570.764 6 5
Boyac 5.877.925 4.213.711 9 9
Tolima 5.326.162 4.069.053 13 16
Meta 4.215.928 5.669.641 9 9
Total/Promedio 78.484.498 5.373.805 8 8
Puesto regin 1 2 1 1
2. Regin Noroccidental
Antioquia 34.839.950 6.211.626 3 3
Crdoba 5.375.318 3.932.172 17 14
Choc 809.236 1.964.909 25 25
Total/Promedio 41.024.504 4.036.236 15 14
3. Regin Sur Occidental o Corredor del Conocimiento

23
Valle 25.276.131 5.758.335 4 5
Caldas 5.017.994 4.375.473 7 7
Cauca 3.891.347 2.944.194 18 18
Risaralda 3.737.683 3.762.773 8 8
Quindo 1.972.916 3.325.786 15 16
Total/Promedio 39.896.071 4.033.312 10 11
4. Corredor del Caribe Central
Atlntico 10.606.410 4.667.965 5 4
Bolvar 9.043.532 4.231.371 11 11
Magdalena 3.541.750 2.610.841 21 19
Total/Promedio 23.191.692 3.836.726 12 11
5. Regin Nororiental
PIB PIB per capita Clasific. A Clasific. B
Santander 13.915.507 6.823.548 2 2
Norte de Santander 4.117.512 2.868.873 20 19
Total/Promedio 18.033.019 4.846.211 11 11
6. Regin Caribe Norte
Cesar 4.292.740 4.225.599 11 11
La Guajira 2.886.053 5.673.947 16 14
Total/Promedio 7.178.793 4.949.773 14 13
7. Regin del Sin
Crdoba 5.375.318 3.932.172 17 14
Sucre 1.762.335 2.098.592 23 23
Total/Promedio 7.137.653 3.015.382 20 19
8. Regin petrolera de los Llanos
Casanare 5.579.416 18.033.135 22 22
Arauca 1.498.887 5.658.569 22 22
Total/Promedio 7.078.303 11.845.852 22 22

24
9. Regin del Piedemonte Sur de Colombia
Huila 4.175.209 4.313.986 14 13
Caquet 1.258.741 2.821.758 24 24
Total/Promedio 5.433.950 3.567.872 19 19
10. Corredor Amaznico
Nario 4.179.111 2.430.900 19 18
Putumayo 644.803 1.791.169 22 22
Amazonas 182.514 2.389.521 22 22
Total/Promedio 5.006.428 2.203.863 21 20
11. Regin Orinoqua Amazona
Meta 4.215.928 5.669.641 9 9
Guaviare 389.622 3.072.850 22 22
Vichada 248.182 2.716.617 22 22
Vaups 115.321 3.617.914 22 22
Guaina 79.725 1.954.715 22 22
Total/Promedio 363.503 3.167.266 22 22

12. Periferia (Departamentos con fronteras continentales)
Nario 4.179.111 2.430.900 19 19
Norte de Santander 4.117.512 2.868.873 20 21
La Guajira 2.886.053 5.673.947 17 15
Arauca 1.498.887 5.658.569 23 22
Choc 809.236 1.964.909 25 25
Putumayo 644.803 1.791.169 22 23
Vichada 248.182 2.716.617 23 22
Amazonas 182.514 2.389.521 23 22
Vaups 115.321 3.617.914 23 22
Guaina 79.725 1.954.715 23 22
Total/Promedio 14.761.344 3.106.713 22 21
Elaboracin: Acosta J Arroyo I.C.

Mapa 4. Clasificacin por regiones.

25

Mapa 5. Regiones periferia

26

NIVELES DE DESARROLLO Y ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA
Para el anlisis, se dividen las apuestas de acuerdo con la complejidad del desarrollo tecnolgico que suponen,
as:

Altec: apuestas en la produccin de bienes y/o en la generacin de servicios de alto contenido tecnolgico.
Mediatec: apuestas en la produccin de bienes y/o en la generacin de servicios de mediano contenido
tecnolgico.
Batec 2: apuestas en la produccin de bienes manufacturados y/o en la generacin de servicios de bajo
contenido tecnolgico.
Batec 1: apuestas en productos primarios y/o en sectores de servicios de muy poco contenido tecnolgico.

Los datos que nos arrojan las siguientes tablas 6 a 9, indican apuestas productivas por contenido tecnolgico
de los distintos departamentos. Se puede enfatizar en algunos datos que podran ser vestigios positivos o
potenciales de nuevos avances. El hecho de que departamentos rezagados hagan apuestas en bienes ALTEC,
es algo que se debe mirar con atencin porque puede ser factor de un proceso de desarrollo endgeno nada
parecido al que han tenido otros territorios. Adems, los resultados de estas apuestas ALTEC, son
correspondientes a los resultados de la encuesta Delphi aplicada a once pases del mbito del Convenio
Andrs Bello, por iniciativa de la SECAB y de Colciencias en 2006.

La nada despreciable apuesta de un nmero importante de departamentos apostndole a bienes ALTEC,
merece la atencin de las agencias del gobierno central y de los territorios, porque sern esas actividades las
que conducirn a esos mbitos y al pas a los umbrales del desarrollo. Adicionalmente, el desarrollo ALTEC
requiere de instrumentos distintos en los territorios segn su grado de desarrollo. No sirven mecanismos
iguales.

27
Sin embargo, llama la atencin, que algunos territorios que han hecho parte de la senda histrica de regiones
incorporadas a la industrializacin inicial del pas, no tiene ninguna apuesta en bienes ALTEC (Tabla 6 mapa
6) y en bienes de mediano contenido tecnolgico MEDIATEC (
Tabla7 mapa 7). Sobre estos ltimos, se constata que muy pocos territorios del pas lograron y an le
apuestan a sectores intensivos en conocimiento de la sociedad industrial. Pero tambin, y en su conjunto, todo
el pas le sigue apostando a actividades de bajo porte tecnolgico, BATEC 2 (

Tabla8 y mapa 8) y BATEC 1 (

Tabla9 y 10 y mapa 9). Esto no es bueno, porque significa que subsisten barreras culturales al cambio. Las
sociedades que han avanzado rpidamente en la transformacin, en muy contadas circunstancias aluden a las
actividades tradicionales como actividades del futuro. Las conservan, las protegen, las motivan, las asumen,
pero no son el corazn o la punta de lanza de su desarrollo futuro.

Tabla 6. Clasificacin por nmero de apuestas Altec.
Dptos No. Apuestas
Altec
Dptos No. Apuestas
Altec
Dptos No. Apuestas
Altec
Con ms de 2 apuestas Con 2 apuestas: Con 1 apuesta
Cund-Bogota 8 Risaralda 2 Tolima 1
Valle 8 Atlntico 2 Huila 1
Antioquia 7 Quindo 2 Nario 1
Santander 6 Cauca 2 Choc 1
Caldas 5 Reg. Ori-
Amazonas
(Guaina, Vichada
y Vaups)
2 Guaviare 1
Meta 4 Casanare 2 Putumayo 1
Bolvar 3

Guajira 1

Sucre 1


Mapa 6. Apuestas. ALTEC.

28

Tabla 7. Clasificacin por nmero de apuestas Mediatec.
Dptos No. Apuestas
Mediatec
Dptos No. Apuestas
Mediatec
Con ms de 1 apuesta Con 1 apuesta
Cund-Bogota 5 Atlntico 1
Antioquia 5 Risaralda 1
Valle del Cauca 3 Huila 1
Santander 3 Cesar 1
Bolvar 2 Caldas 1
Boyac 1
Magdalena 1
Nario 1
Cauca 1

Mapa 7. Apuestas Mediatec

29


Tabla 8. Clasificacin por apuestas Batec 2.
Dptos No. Apuestas
Batec 2
Dptos No. Apuestas
Batec 2
Dptos No. Apuestas
Batec 2
Con ms de 3 apuestas Con 2 y 3 apuestas Con 1 apuesta
Valle 10 Bolvar 3 Huila 1
Cund-Bogota 7 Guaviare 3 N. de
Santander
1
Risaralda 6 Caldas 3 Magdalena 1
Antioquia 5 Reg. Ori-
Amazonas
2 Caquet 1
Tolima 5 Putumayo 2
Cauca 5 Sucre 2
Santander 4 Choc 2
Atlntico 4
Quindo 4
Boyac 4
Nario 4
Amazonas 4

30
Mapa 8. Apuestas Batec 2 Manufacturas

Tabla 9. Clasificacin por apuestas Batec 1

Dptos No. Apuestas
Batec 1
Dptos No. Apuestas
Batec 1
Dptos No. Apuestas
Batec 1
Con 15 apuestas o ms Entre 11 y 14 apuestas Con 10 apuestas o menos
Tolima 19 N. de
Santander
14 Quindo 10
Magdalena 19 Meta 14 Choc 10
Valle del Cauca 18 Risaralda 14 Amazonas 8
Sucre 14 San Andrs 6
Antioquia 18 Guaviare 14 Atlntico 6
Santander 17 Casanare 13

Crdoba 17 Boyac 13

Cauca 17 Cund-
Bogota
13

Reg. Ori-Amazonas 17 Arauca 13

Caldas 16 Guajira 12

Cesar 16 Huila 12

Caquet 16

Bolvar 15

31
Nario 15


Tabla 10. Apuestas Batec 1 por nivel de desarrollo de los departamentos (total y promedio).
Dptos No. Apuestas Dptos No. Apuestas Dptos No.
Apuestas
Dptos No.
Apuestas
Departamentos Mayor
desarrollo
Departamentos
Mediano
Desarrollo
Departamentos Menor
desarrollo
Departamentos Bajo
desarrollo
Valle del Cauca 18 Tolima 19 Magdalena 19 Reg. Ori-
Amazonas
17
Antioquia 18 Caldas 16 Crdoba 17 Caquet 16
Santander 17 Cesar 16 Cauca 17 Sucre 14
Cund-Bogot 13 Bolvar 15 Nario 15 Guaviare 14
Atlntico 6 Meta 14 N. de
Santander
14 Casanare 13

Risaralda 14 Guajira 12 Arauca 13

Boyac 13

Choc 10

Huila 12

Amazonas 8

Quindo 10

San Andrs 6
Total
72
Total
129
Total
94 Total 111
Promedio
14,4
Promedio
14,3
Promedio
15,7 Prom 12,3

Mapa 9. Apuestas Batec 1
Bienes primarios

32


APUESTAS PRODUCTIVAS DE LAS REGIONES POR CONTENIDO TECNOLGICO
Se tienen como base de anlisis las apuestas productivas contenidas en las Agendas de Ciencia y Tecnologa de los
departamentos, y se comparan con las apuestas de la Agenda Interna y con las apuestas resumidas en el ejercicio de
Edgar Moncayo para Colciencias.

Desde el punto de vista metodolgico, la mayor dificultad para clasificar las apuestas es que stas no se hicieron con
base en nomenclaturas que pudieran compatibilizarse. Esto dificulta cualquier ejercicio de homologacin. Por eso, los
resultados de este trabajo deben ser validados por actores informados, en el orden central como en los territorios.

CUANTIFICACIN DE APUESTAS POR REAS
Como primer paso, se identificaron las reas en que podan clasificarse las apuestas regionales. Cuando se elabore la
cartografa productiva por territorios, se podr ver con ms detalle las apuestas de cada departamento. Por ahora, nos
interesa reconocer las reas para analizarlas. Miremos primero las apuestas Altec, Mediatec y Batec 2, Tabla 21 y
posteriormente las apuestas en BATEC 1 (Tabla 32).

Tabla 21. Apuestas totales por departamento.

Departamentos con
apuestas (totales)
Departamentos con
apuestas en la agenda
de CyT

APUESTAS ALTEC
Software/TICs
11 6
Salud
6 3

33
Farmacutica
3 1
Petroqumica y plsticos
3 1
Biotecnologa
7 4
Instrumentos industriales y cientficos
1 1
Energa alternativa
1 1
Biocombustibles
10 0
Captura de CO
2

6 3
Educacin, investigacin, conocimiento
4 2

APUESTAS MEDIATEC
Metalmecnica, maquinaria y equipo
7 3
Equipo de transporte (vehculos automotores)
2 1
Ind. Qumica
5 2
Generacin de energa
6 2
Consultoras/ Servicios profesionales
2 2
Transporte y logstica
4 2

APUESTAS BATEC 2
Textil-confecciones
8 3
Cuero, calzado y marroquinera
9 3
Agroindustria e industria de alimentos y bebidas
10 9
Pulpa, papel, cartn, editoriales y artes grficas
2 1
Artesanas y joyera
11 3
Construccin y materiales de construccin
2 0
Muebles y productos de madera
4 1

La mayora de apuestas departamentales corresponde a la clasificacin Batec 1.
Se presentan en la Tabla 32 sub-clasificadas por sectores productivos:

Tabla 32. Apuestas Batec 1.

Departamentos con
apuestas (totales)
Departamentos con
apuestas en la agenda
de CyT

BATEC 1 (Sector pecuario)
Ganado (carnes y lcteos) 25 9
Avicultura y porcicultura 15 4
Pesca y acuicultura 20 9

BATEC 1 (Productos agrcolas - alimentos)
Frutas (salvo banano y pltano) 28 10
Hortalizas 16 8
Banano 7 0
Pltano 13 3
Cereales y leguminosas 25 5

34
Papa y otros tubrculos 17 5
Caf
12
0
Cacao 21 2
Caa (de azcar y panelera) 11 3

BATEC 1 (Productos agrcolas no alimenticios)

Tabaco, algodn y fique 13 2
Flores 10 1
Palma de aceite 12 3
Caucho 10 0

BATEC 1 (Productos forestales y de la biodiversidad)
Maderas y productos forestales maderables 21 10
Forestales no maderables y productos de la
biodiversidad
19 9

BATEC 1 (Minero energtico)
Minera 14
6
Petrleo y gas 6 2
BATEC 1 (Servicios)
Turismo 28 13
Transporte, logstica y comercio 7 3
Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C.

CONCLUSIONES

1) Se constata una primera evidencia sobre la relacin que existe entre el nivel de desarrollo de los
departamentos y el contenido tecnolgico de sus apuestas.

2) Se recomienda que Colciencias adopte o tenga en cuenta para su estrategia de regionalizacin tres
clasificaciones: la que contiene las 15 variables y su relacin con las apuestas productivas por contenido
tecnolgico: tabla 2. La que clasifica a los departamentos por actividad en CT+I: tabla 4. Y la de regiones
de vecindad: tabla 5. Sin embargo, las propuestas de este trabajo son el punto de partida para una
actividad de investigacin ms depurada.

3) Dividir la agenda en dos grandes areas de apoyo: una, en actividades Altec; y otra, en las dems
actividades segn su contenido tecnolgico.

4) Priorizar proyectos interregionales sin dejar a un lado iniciativas locales de gran contenido futuro que
pueden ayudar en el futuro a esfuerzos de integracin interterritoriales.

5) La estrategia de CT+I para las regiones debe llegar como bloque sistmico con otras polticas
nacionales con efecto territorial: industrial o productiva, de emprendimiento, y con la poltica de cultura
asociada al desarrollo de industrias culturales que inexplicablemente poco se ven en las apuestas territoriales
pero que son de una gran potencial endgeno (productivo, innovador y creativo), ya constatado en el pas. Las
industrias culturales pueden ser una nueva rea estratgica de Colciencias vinculada al Programa de
Regionalizacin. Estas son clave para afianzar procesos de desarrollo endgeno.

6) Incorporar en la estrategia general una estrategia especfica. El impulso al desarrollo de ciudades del
conocimiento o innovadoras. Las actividades de mayor valor agregado se localizan en territorios muy concretos

35
y no en toda una regin o departamento, al menos en pases con un grado menor de desarrollo como
Colombia.
20
En las apuestas de las agendas de CyT y en la Agenda Interna, los actores territoriales
identificaron o sealaron cinco ciudades (Bucaramanga, Bogot, Manizales, Armenia y Popayn) a las que se
podran sumar unas tres ms (Medelln, Pereira y Cali) a un programa nacional para conducirlas o
consolidarlas como ciudades del conocimiento, de la innovacin o de la creatividad.

7) De las apuestas por contenido tecnolgico, es positivo observar el importante nmero de apuestas ALTEC, y a
ellas hacerle ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica as como de vigilancia tecnolgica.

8) Sera conveniente hacer ejercicios de prospectiva industrial y tecnolgica para determinar el verdadero futuro
de los Mediatec.

9) Es relativamente promisorio que departamentos (inscritos en el grupo de BATEC 2) con menores niveles de
desarrollo estn apostando a la transformacin industrial de bienes originados en la produccin primaria de su
dotacin de recurso.

10) Preocupa verificar el gran nmero de apuestas BATEC 1, cuando se observa como la produccin agropecuaria
va perdiendo participacin en el PIB del pas, y adicionalmente se constata que es la agrupacin de actividades
que ms pierden participacin relativa en el comercio mundial, con un hecho estructural adicional, por ms
esfuerzos que se hagan en I+D+I, las posibilidades de diversificacin son infinitamente menores que la
diversificacin basada en ventajas competitivas o generadas por el conocimiento. Lo ms inquietante es que
los departamentos ms avanzados los sigan considerando como apuestas promisorias para el futuro.

CAPITULO III
HACIA LA CONFORMACIN DE REDES PRODUCTIVAS Y DE INNOVACIN

Este captulo tendr como ncleo de partida una reflexin sobre qu se ha hecho en Colombia en materia de
formacin de cluster y qu se puede hacer hacia delante, asumiendo que el factor principal de la conformacin
de estas aglomeraciones para la transformacin productiva, es la apropiacin social de los agentes del
territorio, a partir de la cultura (capacidades, habilidades, vocaciones, potencial de cambio).

Cada vez hay ms evidencias que muestran como el crecimiento econmico urbano y regional emerge de la
cooperacin fructfera entre activadores de la economa, que conforman complejas redes de cooperacin entre
empresas innovadoras y otras organizaciones del territorio. Esas redes son las que conforman aglomeraciones
o clusters.

Las redes tienen un papel cada vez ms importante en el crecimiento y el desarrollo econmico. Las empresas
y organizaciones se implican cada vez ms activamente en redes, como medio de supervivencia en un
mercado internacional voltil y en un mundo en cambio tecnolgico continuo. Las redes contribuyen a crear un
contexto ms flexible, sobre todo para involucrarse en asociaciones con potencialidades y aptitudes
complementarias. Las redes son especialmente importantes de cara a la innovacin para desarrollar nuevos
procesos, productos y servicios. La participacin en redes permite a la empresa concentrarse en estrategias

20
Acosta J. Las ciudades del futuro las ciudades del conocimiento. CAB- Colciencias, Bogot. 2007.
Vsquez Barquero A. Las nuevas fuerzas del desarrollo. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2005.
Camagni R. Las ciudades la nueva economa. Antonio Bosch Editor. Barcelona, 2006.

36
esenciales, y proporciona el acceso a los recursos (conocimiento especfico, tecnologa, medios financieros,
productos, bienes, mercados, etc.) de otras empresas y organizaciones. Las redes entendidas tambin como
clusters unen compaas de diferentes niveles de la cadena industrial (proveedores, clientes), con unidades de
servicios (financieras, servicios de apoyo a la produccin), con los gobiernos, organismos semi-pblicos,
universidades, institutos de investigacin de distinto tipo, institutos proveedores de educacin vocacional y
organismos normalizadotes. Las redes suelen incluir empresas que se encargan de las ltimas fases de un
proceso (canales de distribucin, clientes), fabricantes de productos complementarios, proveedores de
infraestructura especializada. Las redes locales establecen relaciones con las redes globales, especialmente
relevantes para la investigacin y la clusterizacin empresarial transfronteriza.
21

En consecuencia, las redes empresariales no son un asunto neutro respecto a la accin de los gobiernos y de
las polticas territoriales y nacionales. Las redes empresariales no van por un lado y todo lo dems del territorio
por otro. Las redes, en la prctica, son el corazn de todo modelo de desarrollo endgeno, y se diferencian una
experiencia de otra, por las caractersticas y grado de desarrollo de la correspondiente economa.

Las redes de empresas, entendidas tambin como producto del capital social (cultura empresarial y estructura
institucional) y como elemento de este, son capaces de combinar economas de escala, que normalmente slo
pueden aprovechar las grandes empresas, con el dinamismo y flexibilidad de las pequeas y medianas
empresas.
22

La literatura sugiere que en la generacin de redes (clusters), entra en juego la formacin de secuencias, que
pueden constituirse en tres fases
23
:

Una primera fase se caracteriza por estrategias no concertadas entre empresas (estrategias
espontneas), las cuales tienen races histricas ms firmes en unos territorios que en otros.

Una segunda fase, surge cuando una masa crtica de empresas eficientes se integran en relaciones
interempresariales, se analizan los requerimientos institucionales para consolidar la red con el fin de
generar la institucionalidad para el desarrollo de una infraestructura material e inmaterial diseminada en
las actividades estratgicas.

En una tercera fase, con los avances antes mencionados, se genera la eficiencia colectiva del territorio,
derivada de su capacidad para movilizar el proceso.

Una visin global revela que la funcin y la dinmica de los clusters dependen de las condiciones especficas
de cada uno, y depende tambin de la situacin general del territorio.

Elementos en el crecimiento de un cluster

Condiciones espacio econmicas (demanda, calidad de vida, accesibilidad, movilidad, condiciones culturales,
medio ambiente, entre otras);

21
Leo van den Berg, Erik Braun, Williem van Widen. Clusters de crecimiento en las ciudades europeas: una
nueva perspectiva de poltica pblica. Tomado de Redes, territorio y gobierno. Joan Subirats (coordinador).
UIMP, Diputaci de Barcelona, Barcelona 2002.
22
Soler Vincent. Op. cit
23
Hurtienne Thomas y Messner Dirk. Nuevos conceptos de competitividad internacional en pases
industrializados y en pases en desarrollo. Instituto Alemn para el Desarrollo. Nueva Sociedad e IAD. Caracas.
1998.

37
Condiciones especficas del cluster (tamao y nivel de desarrollo, presencia o no de empresas motor del
cluster, interaccin estratgica de actores pblicos privados y del conocimiento, y creacin de nuevas
empresas innovadoras);

Capacidad organizativa del cluster (visin y estrategia, calidad de redes pblico privadas, y apoyo social y
poltico para el desarrollo del cluster)

Se puede concluir que la cooperacin pblico-privada es un requisito para desarrollar polticas de clusters
efectivas y eficientes. La elaboracin de polticas interactivas es necesaria en la promocin del cluster para la
atraccin de nuevas compaas, ayudar a la puesta en marcha de todos los dems aspectos de poltica, para
hacer uso ptimo del conocimiento y los recursos de los miembros de la aglomeracin.

Por lo expuesto, las redes productivas (clusters) son el corazn de la competitividad territorial. En este sentido,
el tradicional esquema sectorial queda desplazado, pues fragmenta y no cohesiona el sistema productivo. Lo
sectorial va en contrava de los sistemas productivos globales: es reduccionista, unidireccional y obedece a
lgicas de pensamiento de la superada revolucin industrial. Por eso, las cadenas productivas, si bien integran
productores no integran el conjunto de los actores de un sistema tecnoproductivo: es una visin multisectorial,
mezcla de pasado y de presente pero no es un concepto del futuro.

En cambio, los clusters integran productores, sociedad, gobiernos y academia: es intersectorial y por tanto
sistmico, y contribuye a cohesionar las sociedades por la cohesin de la actividad productiva.

Si se asumen las redes productivas y de la innovacin como producto de la integracin y de la cohesin de los
actores del territorio donde emergen, hacen parte fundamental de un proceso global de desarrollo de la
respectiva sociedad, y se transforman en modelos de organizacin de la produccin y de la sociedad en torno
al desarrollo tecnoeconmico.

En las economas con un desarrollo productivo, cientfico y tecnolgico avanzado, los componentes de los
clusters se desarrollan y producen en el territorio. Por eso exportan los bienes finales, los servicios, insumos y
bienes de capital de los distintos eslabones del cluster, ya sea desde su territorio o desde sus plataformas
ubicadas en otros territorios del pas y del planeta donde se han asentado como resultado de la produccin
flexible y desconcentrada de la economa de la sociedad del conocimiento.

En estas condiciones el cluster es local, interregional, nacional e internacional, y por tanto, en la prctica es un
desarrollo interterritorial y transterritorial. Es un asunto complejo, pero real. Por ello, y no obstante aceptar que
con las nuevas comunicaciones se borran algunas fronteras y se crean otras, la cuestin sigue siendo por qu
la proximidad es todava importante para las redes, donde la tecnologa moderna de la comunicacin
tericamente permite la dispersin espacial. Son varias las razones:

i) Los contactos cara a cara son fuente importante de informacin tecnolgica y de intercambio de
conocimiento tcito. La proximidad espacial ofrece la posibilidad de esos contactos.

ii) La cooperacin entre los actores requiere la confianza mutua. Esto es particularmente evidente
cuando se intercambia informacin valiosa y delicada, por ejemplo, proyectos de investigacin y
de innovacin conjuntos.

iii) La proximidad cultural, como la existencia de normas y valores comunes, es factor importante
dado que la cooperacin es un fenmeno humano.
24

Los trabajos comparativos muestran que las redes productivas centran su atencin en la interaccin, el

24
Leo van der Berg, y otros, op. cit.

38
emprendimiento, la investigacin y la innovacin, es la mejor perspectiva en un momento en que las
actividades econmicas traspasan los lmites sectoriales tradicionales y cuando las innovaciones se generan
en escenarios interorganizacionales. As mismo, hay evidencias claras de que pese a la emergencia de redes
globales, hay muchas redes de trabajo a nivel local, debido a la importancia de la proximidad cultural en las
relaciones estratgicas. De igual manera, la importancia de generar valor agregado y empleo, sobre todo en
contextos urbanos puesto que el potencial de las ciudades no solo est en beneficiarse de los sectores
autnomos de crecimiento sino de la fortaleza inicial de ese sector y de la calidad de las polticas del territorio.
Esta situacin alude a la calidad de vida que ofrece el territorio para acoger nuevos actores y facilitar su
accesibilidad, lo cual tambin obliga a reflexionar que no es posible crear nuevas actividades de crecimiento
en poco tiempo pues se requiere de polticas basadas en una evaluacin minuciosa de las caractersticas y los
puntos fuertes del territorio. La estimulacin de redes de colaboracin son medios eficaces para un mejor uso
de los recursos dispersos entre los actores, invirtiendo en infraestructuras especficas del cluster. Finalmente,
las polticas orientadas hacia el cluster constituyen el medio para hacer que las empresas cada vez ms
mviles arraiguen en el territorio, implicndose positivamente en las redes regionales.
25

Si el conjunto de las polticas industrial, comercial, y de ciencia, tecnologa e innovacin no contemplan tanto
factores transversales como especficos, si los clusters no se conciben tanto con carcter regional (enfoque
actual) como interregional (enfoque para el futuro no lejano pues los clusters estn en construccin), si los
instrumentos no discriminan entre sectores tradicionales y nuevos sectores, entre regiones rezagadas, regiones
emergentes y regiones avanzadas, si no se crea una nueva organizacin institucional para sustentar los
clusters estratgicos, si no se adelantan proyectos pedaggicos para el cambio cultural de la mentalidad
individualista a la cooperacin entre empresarios, si no se avanza en consolidar o crear capacidades propias
de formacin de recursos humanos calificados, entre otros aspectos, difcilmente se lograr conformar
aglomerados competitivos.

Est bien diseminar la cultura de clusters, pero no debe convertirse en el paradigma. El paradigma son
modelos singulares de desarrollo endgeno en los cuales los clusters germinan. Cualquier modelo sustentado
en aprendizajes externos, hay que endogeneizarlo, asumiendo el cluster como un proceso sociolgico en torno
a una mejor organizacin de la sociedad para mejorar su productividad y el bienestar ciudadano.

De esta forma, es necesario evaluar los logros y fracasos en los intentos por fortalecer o impulsar clusters en
los territorios y en las polticas nacionales. De estas dos situaciones se puede aprender para ajustar acciones
futuras. Por ello es necesario crear instancias de monitoreo de estos procesos pues son bastante complejos.

Es posible que la evaluacin determine que hay factores endgenos que no han logrado estructurarse
adecuadamente por razones culturales: escasas relaciones interempresariales, lgicas de pensamiento
aferradas ms al pasado que al futuro, lgicas de pensamiento dependiente por falta de instituciones, por
intermitencia y escaso compromiso de otros actores, por rezagos estructurales en materia de un ambiente
adecuado a la investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I), por fallas en el sistema de educacin, y por una
dbil cultura emprendedora. Es decir, por apostarle ms a los instrumentos que a los factores estructurales. La
evaluacin puede concluir que el proceso se debe reestructurar en lo regional, y reestructurar o redisear las
polticas nacionales.

En ltimas, el fracaso o el xito de las redes productivas y de innovacin est determinado nicamente por el
fracaso o el xito de sus empresas. De aqu resulta la importancia de superar la escasa capacidad para
generar innovaciones y crear bienes y servicios derivados de la actividad de I+D+I. La diversificacin no slo es
una condicin de la transformacin productiva sino tambin una condicin para la afirmacin y consolidacin de
las aglomeraciones.

25
Leo van del Berg, y otros. Op. cit.

39
POTENCIALES REDES INTERREGIONALES DE ACUERDO A APUESTAS PRODUCTIVAS DE COLOMBIA

Uno de los propsitos de este trabajo es terminar con una propuesta de potenciales clusters interregionales en
los cuales concentrar las acciones de CT+I en los aos inmediatos, una primera aproximacin, entrega una
perspectiva que en algunos casos se puede considerar positiva y en otras habra que sopesar ms los
resultados de este trabajo para tomar decisiones de poltica. Qu se puede considerar como positivo. Una
importante pero muy selectiva apuesta en actividades Altec (5 apuestas aglomeradas o clusterizadas). Siempre
ha sido bueno tener foco. Este comentario es igualmente extensivo para las actividades Mediatec (3 apuestas)
y Batec 2 (6 apuestas). Esto facilita las acciones de las polticas pblicas.

Aunque si bien es importante tener apuestas, lo grave sera no tenerlas, el tener un abanico muy grande de
iniciativas tambin genera preocupaciones para el diseo y aplicacin de polticas, no solo por recursos, sino
tambin porque surge la pregunta de que tan promisorias resulta un portafolio tan amplio de apuestas en
bienes Batec 1 (19 apuestas), que bien podran ser ms si se hace un ejercicio ms detallado: en otras
palabras, el diseo de acciones para este tipo de bienes es la parte ms compleja que afronta Colciencias y
otras instituciones del Estado.

Tabla 13. Redes ALTEC.
APUESTAS ALTEC
Clasificacin
apuesta Departamento Apuesta especfica
Red 1
Software/TICs
Cund-Bogot Software
Valle del Cauca
Software
TICs
Antioquia Software
Santander Software
Risaralda Software
Caldas Software
Huila TICs
Quindo Software
Cauca Software
Nario Software
Sucre TICs
Red 2
Salud
Antioquia
Salud especializada
Cund-Bogota Salud alta complejidad
Valle del Cauca
Salud especializada
Atlntico Salud
Santander Salud
Caldas Salud
Farmacutica Antioquia Farmacuticos
Cund-Bogot Farmacuticos
Valle del Cauca Farmacutica y nutracutica
Instrumentos
industriales y
Antioquia Instrumental industrial y cientfico

40
cientficos
Biotecnologa
Valle del Cauca Biotecnologa
Antioquia Biotecnologa
Caldas Biotecnologa
Red 3
Petroqumica y
plsticos
Cund-Bogot Qumicos y plsticos
Santander Petroqumica
Bolvar Petroqumica
Red 4
Biocombustibles
Santander Alcohol carburante
Valle del Cauca Alcohol carburante y sucroqumica
Cund-Bogota Biocombustibles
Bolvar Biocombustibles
Caldas Biocombustibles
Tolima Biocombustibles
Casanare Biodisel
Meta Biodisel
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Biodisel
Energas
alternativas Guajira Energas alternativas
Captura de CO
2

Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Captura de CO2
Choc Captura de CO2
Guaviare Captura de CO2
Putumayo Captura de CO2
Meta Captura de CO2
Casanare Captura de CO2
Red 5
Educacin,
investigacin,
conocimiento
Cund-Bogota Educacin superior
Santander Polo de innovacin tecnolgica y
aprendizaje
Quindo Complejo de conocimientos.
Cauca Educacin y conocimiento

Mapas redes 1 y 2.

41

Izquierda: TICs y Software; Derecha: Salud, Farmacutica, Equipos y Biotecnologa.

Mapas redes 3 y 5.

Izquierda: petroqumica y plsticos; Derecha: Educacin, Investigacin y Conocimiento.

Mapa red 4.

42

Izquierda: Biocombustibles; Centro: Captura de CO2; Derecha: Energas.

Tabla 14. Redes de Mediano Contenido Tecnolgico.
APUESTAS MEDIATEC
Clasificacin apuesta Departamento Apuesta especfica
Red 6
Metalmecnica,
maquinaria y equipo
Antioquia Maquinaria elctrica y electrnica
Cund-Boyac Maquinaria elctrica y electrnica
Santander Maquinaria elctrica y electrnica.
Atlntico Metalmecnica
Risaralda Metalmecnica
Caldas Metalmecnica
Nario Metalmecnica
Red 7
Ind. Qumica
Antioquia Ind. Qumica
Cund-Boyac Agroqumicos, cosmticos y aseo
Santander Agroqumicos
Bolvar Qumicos a partir de la yuca
Biotecnologa
Valle del Cauca Biotecnologa
Antioquia Biotecnologa
Caldas Biotecnologa
Bolvar Biotecnologa agropecuaria
Meta Biopesticidas

Mapa red 6

43

Metalmecnica.

Mapa red 7 desagregada

Izquierda: Biotecnologa; Derecha: Industria Qumica.

Tabla15. Redes manufacturas de bajo contenido tecnolgico Batec 2. Redes de consumo
APUESTAS BATEC 2
Red 8
Textil-confecciones
Cund-Bogot
Textil confecciones (Ropa interior femenina)
Valle del Cauca Confecciones
Antioquia Confecciones
Santander Confecciones

44
Atlntico Diseo y Confecciones
Risaralda Textil-confecciones
Tolima Textil-confecciones - algodn
Quindo Confecciones
Red 9
Cuero, calzado y
marroquinera
Cund-Bogot
Cuero calzado y marroquinera
Valle del Cauca Cuero
Atlntico Diseo y Confecciones
Risaralda Calzado
Tolima
Quindo Cuero y marroquinera
Norte de Santander
Nario
Sucre Cuero, manufacturas y calzado
Red 10
Agroindustria e
Industria de
alimentos y bebidas
Antioquia
Industria de alimentos
Agroindustria (carne y leche)
Confitera y chocolatera
Valle del Cauca
Cadena lctea
Confitera y chocolatera
Atlntico
Industria de alimentos y bebidas
Agroindustria pecuaria
Cund-Bogot Industria de alimentos y bebidas
Bolvar
Agroindustria (lcteos y carnes)
Procesamiento del aceite de palma
Boyac Vitivincola
Risaralda Alimentos y bebidas
Tolima Alimentos balanceados
Nario Productos lcteos
Guaviare Agroindustria
Biotecnologa de
alimentos
Cund-Bogot Biotecnologa de alimentos
Atlntico Biotecnologa de alimentos
Meta Biotecnologa de alimentos
Red 11
Pulpa, papel, cartn,
editoriales y artes
grficas
Bogot Impresos e industrias grficas
Valle del Cauca Pulpa, papel, cartn, editoriales y artes
grficas
Red 12
Artesanas y joyera Santander Joyera
Cund-Bogot Joyera
Boyac Artesanas
Bolvar Joyera
Quindo Artesanas
Nario Artesanas
Cauca Seda artesanal y artesanas
Amazonas Artesana amaznica
Choc Artesanas exticas

45
Guaviare Artesanas amaznicas
Sucre Artesanas
Red 13. ALTEC
Biodiversidad,
mercados verdes y
servicios ambientales
Valle del Cauca
Biodiversidad y mercados verdes (Aceites y tintes
naturales)
Antioquia Agua
Risaralda Mercados verdes
Tolima Agua
Quindo Bienes y servicios ambientales
Nario Biodiversidad
Magdalena Biodiversidad
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups)
Biodiversidad (Aprovechamiento sostenible del
bosque en pie)
Caquet
Biodiversidad (Manejo sostenible de los recursos
naturales).
Amazonas
Biodiversidad
Servicios ambientales (agua, recursos naturales)
Procesamiento industrial y artesanal de los
recursos amaznicos (frutas, fibras, tintes, etc)
Guaviare
Biodiversidad (Aprovechamiento sostenible del
bosque en pie)
Putumayo
Biodiversidad (recursos promisorios de flora y
fauna)
Procesamiento industrial de productos de la selva.
Choc Biodiversidad
Forestales no
maderables y
productos de la
biodiversidad
Cund-Bogot Plantas aromticas y medicinales
Valle del Cauca
Plantas medicinales y aromticas
Flores tropicales
Meta Zoocra de especies promisorias
Caldas
Plantas aromticas y hongos tropicales
Flores y follajes tropicales
Risaralda Flores y follajes tropicales
Quindo
Forestales no maderables
Plantas aromticas y medicinales.
Cesar Apicultura
Cauca
Forestales no maderables
Totumo
Magdalena Sbila
Amazonas
Recursos no maderables (alimentos, fibras y
pigmentos, follajes, medicinas, aromas)
Caquet Forestales no maderables
Guaviare
Productos no maderables. Plantas medicinales,
aromticas y especies
Aprovechamiento sostenible de la fauna
Choc
Condimentos: Achiote
Plantas aromticas y medicinales.
Casanare
Plantas medicinales, aromticas y fertilizantes
orgnicos
Sostenibilidad y uso de especies animales
promisorias

46
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups)
Aprovechamiento sostenible de la fauna
Palmito
Plantas medicinales y esencias aromticas
(vainilla)
Putumayo
pimienta, aj y otros
Palmito (palma de chontaduro)
Plantas medicinales y esencias aromticas
(vainilla)
Guaviare Flores exticas
Caquet Heliconias
Sucre Apicultura
Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C. Colciencias

Mapas redes 8, 9 y 10

Izquierda: Textil, confecciones; Centro: Cuero, calzado, marroquinera; Derecha: Agroindustria.

Mapas redes 11 y 12 .

Izquierda: Pulpa, papel, cartn y artes grficas; Derecha: Artesana, Joyera y Fibras vegetales;

Mapa red 13 desagregada.

47

Izquierda: Biodiversidad, mercados verdes, servicios ambientales; Derecha: Forestales no maderables y productos de la
biodiversidad.

Tabla16. Redes apuestas bienes primarios
APUESTAS BATEC 1 (Sector pecuario)
Red 14
Agroindustria
Ganado (carnes y
lcteos)
Antioquia Crnicos y lcteos
Atlntico Lcteos
Valle del Cauca ganadera y lcteos
Santander Crnicos y lcteos
Cund-Bogot Ganado y leche
Bolvar
Lcteos
Ganado vacuno doble propsito
Cauca Crnicos y lcteos
Tolima Crnicos y lcteos
Boyac Crnicos y lcteos
Risaralda Ganado y leche
Meta Ganado y lcteos
Huila Ganado y leche
Cesar Crnicos y lcteos
Quindo Ganado y leche
Nario Ganado y leche y lcteos
Norte de Santander Ganado y leche
Guajira
Ovinos y Caprinos
Ganado y leche
Magdalena Crnicos y lcteos
Crdoba Ganado bovino, ovino y caprino
Casanare Cadena de la carne bovina con nfasis en cra.

48
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Bovinos (Ganado y leche)
Putumayo Ganado y leche
Sucre Ganado, derivados lacteos y carnicos
Arauca Crnicos y lcteos
Red 15
Avicultura y
porcicultura
Valle Avicultura
Santander Huevo y embutidos de pollo
Cund-Boyac Porcicultura
Tolima Avicultura
Bolvar Avicultura
Risaralda Avicultura
Boyac Avicultura y porcicultura
Cesar Porcicultura
Crdoba Productos avcolas y porcicultura
Magdalena Porcicultura
Guaviare Nutricin animal (Bovinos y porcinos)
Putumayo Porcicultura
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Porcicultura
Caquet Porcicultura y avicultura
Casanare Avicultura
Red 16
Pesca y acuicultura
Atlntico Pesca y acuacultura
Valle del Cauca atn, pesca blanca y camarn tit.
Tolima Acuacultura (Tilapia)
Nario Productos marinos
Meta tilapia y cachama
Bolvar Tilapia plateada y tilapia roja
Huila Tilapia roja
Guajira
Camarn, Langosta espinosa, pesca blanca, algas
marinas, Artemia
Crdoba
Peces, Crustceos, Moluscos. Produccin de
alevinos (dorados, bagre..
Cauca Piscicultura y pesca
Magdalena Pesca
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups)
Piscicultura y pesca (cachama, tilapia, carpa,
yam, bocachico, bagre y piraricu)
Amazonas Desarrollo pesquero
Archipilago Pesca
Guaviare Aprovechamiento de recursos hidrobiolgicos
Putumayo Cadena piscola
Caquet Peces ornamentales y de consumo
Casanare Tilapia roja y cachama blanca
Choc Bocachico, Denton, Doncella, Bagre,otros
Sucre Pesca
Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias

49

Mapa red 14: ganadera y leche Mapa red15: Avicultura y porcicultura

Elaboracin: Acosta J. Arroyo I.C., Colciencias.

Mapa red 16: pesca y acuicultura.

Tabla 4. Redes apuestas productos agrcolas.
APUESTAS BATEC 1 (Productos agrcolas- alimentos)
Red 17
Frutas
Valle del Cauca
Maracuya, mora, naranja salustiana, mandarina
clementina, papaya, pitaya, guayaba, aguacate,
lima acida tahiti, guanabana, borojo y chontaduro.
Antioquia Aguacate, maracuy, tomate de rbol, feijoa
Cund-Bogot guayaba, mora, uchuva
Santander Guayaba, ctricos, mora, pia y aguacate
Bolvar Mango, papaya, guayaba, maracuy
Meta Maracuy, frutos tropicales

50
Boyac Uchuva
Huila
granadilla, lulo, maracuy, cholupa, mora, tomate
de rbol y uva
Tolima mango, lima Tahit, guayaba.
Risaralda Mora, lulo y ctricos
Quindo Ctricos y frutales de clima frio
Norte de Santander mora, curaba
Nario coco y mora
Guajira mango, malanga
Cauca
Fresa, Lulo, Tomate de rbol y de mesa, Mora,
Pia, Esprrago, Aguacate, Chontaduro
Crdoba
banano, papaya, sandia, maracuy, mango,
maran, limn
Magdalena Lima tahit, Limn comn, Naranja
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups)
pia, maran, frutals amaznicos

Casanare Ctricos
Guaviare Frutales amaznicos, pia, boroj
Caquet Frutales amaznicos
Putumayo Frutales amaznicos y frutales tierra fra
Choc Boroj y chontaduro
Sucre papaya, mango, maracuy, patilla, meln, guayaba
Hortalizas
Valle del Cauca Aj, pimentn, tomate, zapallo
Antioquia Esprragos
Cund-Bogot brcoli y lechuga
Boyac cebolla cabezona y arveja

Esprragos
Cauca Esprragos
Sucre Berenjena y ajes.
Arauca Esprragos
Red 19
Cereales y
leguminosas
Valle del Cauca Maz, sorgo, soya
Antioquia Frjol, arroz
Santander Frjol, arroz
Cund-Boyac Maz
Tolima Arroz, frijol, sorgo, maiz
Meta Arroz, maiz, soya
Boyac Quinua, maiz.
Caldas Maz
Bolvar Maz, arroz
Cesar Maz, sorgo, ajonjol, arroz.
Norte de Santander Maz y sorgo, frijol

Nario Maz, frijol
Guajira Arroz
Magdalena Maz, arroz, frijol, ajonjol
Crdoba Arroz, soya

51
Archipilago Maz
Casanare
Arrroz y maiz
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups)
Arroz
Frijol
Putumayo Frjol, maz, arroz
Caquet Arroz, maiz
Guaviare Sorgo, maiz.
Arauca Maiz, sorgo, arroz
Sucre Arroz, maiz, sorgo
Red 20
Banano y pltano Antioquia Banano
Valle del Cauca Banano y pltano
Quindo Bananito y pltano
Huila Banano
Magdalena Banano
Crdoba Banano y pltano
Choc Banano bocadillo
Risaralda Pltano
Meta Pltano
Tolima Pltano
Caldas Pltano
Arauca Pltano
Sucre Pltano
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Pltano
Archipilago Pltano
Guaviare Pltano
Caquet Pltano
Red 21
Papa y otros
tubrculos
Atlntico Yuca
Cund-Bogot Papa, yuca
Santander Yuca
Boyac Papa
Meta Yuca
Tolima Yuca
Bolvar Yuca, ame
Quindo Yuca
Nario Papa
Cauca Yuca
Norte de Santander Yuca
Magdalena Yuca
Crdoba Yuca
Sucre Yuca y ame
Arauca Yuca
Red 22
Cacao Antioquia Cacao

52
Santander Cacao
Cund-Bogot Cacao
Tolima Cacao
Huila Cacao
Bolvar Cacao
Caldas Cacao
Boyac Cacao
Cesar Cacao
Norte de Santander Cacao
Nario Cacao
Cauca Cacao
Guajira Cacao
Crdoba Cacao
Magdalena Cacao
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Cacao
Guaviare Cacao
Putumayo Cacao
Caqiet Cacao
Casanare Cacao
Arauca Cacao
Caa (de azcar y
panelera)
Santander Caa
Valle del Cauca Caa de azcar y caa panelera
Boyac Caa panelera
Caldas Caa panelera
Risaralda Caa de azcar y panelera
Cauca Caa panelera
Nario Caa panelera
Norte de Santander Caa panelera
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Caa panelera
Guaviare Caa
Putumayo Caa panelera

Mapa redes 17 y 18

53

Izquierda: Frutas; Derecha: Hortalizas.

Mapa red 19 : cereales y leguminosas Mapa red 20: Banano y pltano

Izquierda: Cereales y Leguminosas; Derecha: Banano y Pltano.

Mapa red 21: papa y tubrculos

54


Mapa red 22: cacao Mapa red 23: caa de azcar


Tabla 18. Redes apuestas productos agrcolas no alimenticios.
APUESTAS BATEC 1 (Productos agrcolas no alimenticios)
Red 24
Flores
Valle del Cauca Flores tropicales
Antioquia Flores
Cund-Bogot Flores
Caldas Flores y follajes tropicales
Risaralda Flores y follajes tropicales
Quindo Flores y follajes tropicales

55
Magdalena heliconias, follajes y plantas vivas
Putumayo Flores y follajes tropicales
Guaviare Flores exticas
Caquet Heliconias
Red 25
Palma de aceite Santander Palma de aceite
Antioquia Palma de aceite
Meta Palma
Casanare Cadena de las palmas de aceite
Huila Palma de aceite
Cesar Palma de aceita
Norte de Santander Palma de Aceite
Nario Palma de aceite
Cauca Palma de aceite
Magdalena Palma de aceite
Arauca Palma de aceite
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Palma africana
Red 26
Caucho Antioquia Caucho
Santander Caucho
Cund-Bogot Caucho
Meta Caucho
Crdoba Caucho
Putumayo Caucho
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Caucho
Guaviare Caucho
Amazonas Caucho
Arauca Caucho

Mapas red 24: flores

56


Mapa red 25: palma de aceite Mapa red 26: Caucho


Tabla 19. Redes apuestas productos forestales y de biodiversidad.
APUESTAS BATEC 1 (Productos forestales y de la biodiversidad)
Red 27
productos Antioquia Forestales

57
forestales
maderables Valle del Cauca
pino ptula, bosques cafeteros y cacaoteros,
bosque sucesional y guadua
Cund-Boyac Guadua
Santander Forestales
Risaralda
Nogal cafetero, guayacn amarillo, guayacn lila y
cedro rosado
Guadua
Tolima Melina, Teca, Ceiba Roja, Nogal
Meta Forestales
Caldas

Guadua
Quindo

Guadua y subproductos
Cesar Madera
Norte de Santander
pino ptula, bosques cafeteros y cacaoteros,
bosque sucesional
Nario Madera
Crdoba Forestales
Magdalena Madera
Putumayo Agroforestera.
Reg. Ori-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups)
Agroforestera
Guaviare Agroforestera.
Casanare Cadena forestal
Amazonas Recursos maderables
Caquet
Caimo, Choco, Cancho, Amarillo, Guamo, Achapo,
Marfil, Perillo, Laurel, Guadua, Volador, Popa,
Caracoli, Arenillo, Sangretoro, Cacao, Arracacho,
Avichure, Barbasco, Carrecillo, etc.
Choc Madera
Muebles y
productos de
madera
Valle del Cauca Mueble y madera
Santander Muebles de madera
Risaralda Madera acerrada y productos de madera
Cauca Muebles de mimbre

Mapa red 27.

58


Tabla 20. Redes apuestas joyera, turismo y transporte y logstica
APUESTAS BATEC 1 (Minero energtico)
Red 28
Turismo y
ecoturismo
Valle del Cauca Turismo
Antioquia Turismo
Santander
Turismo de aventura, histrico, cultural, religioso,
ecoturismo
Atlntico Turismo de negocios
Boyac Turismo histrico
Caldas
Ecoturismo, paisaje cultural cafetero, termalismo,
agroturismo
Bolvar
Turismo histrico-cultural; sol-playa y ecoturismo;
congresos, convenciones y eventos.
Meta ecoturismo
Tolima Turismo natural y cultural
Risaralda Ecoturismo, termalismo, aventura
Huila Turismo ecolgico y cultural
Quindo paisaje cafetero, y parques temticos.
Cesar Turismo cultural
Cauca Turismo cultural
Guajira Turismo etno-ecolgico
Nario Ecoturismo
Norte de Santander
Turismo histrico-cultural, ecoturismo, y
agroturismo.
Magdalena Ecoturismo
Archipilago Turismo
Reg. Orinoco-Amazonas
(Guaina, Vichada y
Vaups) Ecoturismo

59
Guaviare Ecoturismo
Casanare Ecoturismo
Choc Ecoturismo
Amazonas Ecoturismo
Caquet
Turismo: Ecoturismo, Etnoturismo, Acuaturismo y
Turismo de investigacin
Sucre Turismo natural, tnico y artesanal
Arauca
Servicios tursticos: paisajes, riqueza histrica,
cultural, gastronmica y tnica.
Red 29
Transporte,
logstica y comercio
Valle del Cauca Transporte y logstica
Atlntico Plataforma de comercio internacional
Bolvar Servicios logsticos
Magdalena Sistema logstico de transporte
Archi. San Andrs Comercio

Mapa red 28: turismo y ecoturismo Mapa red 29: Transporte y logstica.


COLOMBIA Y LA FORMACIN DE REDES CLUSTER: AVANCES, INERCIAS Y DESAFOS.
REFLEXIONES PARA LA ESTRATEGIA REGIONAL DE CTI

1) Con la apertura unilateral de la economa y segn los contenidos o enfoque adoptado, en el cual se privilegi
las fuentes externas de conocimiento e innovacin, y con el fin de hacer lo ms rpidamente competitivas los
sectores que podran insertarse de manera ms dinmica en el comercio internacional, era necesario
organizar el sistema productivo nacional, para lo cual se acogi el modelo porteriano como el mejor y nico
modelo de organizacin de la produccin competitiva, lo cual no ha ocurrido en ninguna economa emergente

60
que se ha posicionado en el escenario internacional, con excepcin de Chile en los primeros aos de su
internacionalizacin, mas no en el diseo de la nueva poltica de innovacin para la competitividad.

2) El enfoque porteriano era por general aceptado como un modelo para escoger a los mejores pero no para
desarrollar nuevas actividades.

3) A diferencia de otras experiencias de economas emergentes, procesos de desarrollo endgeno en los
cuales la conformacin de clusters es una de las condiciones, pero no la condicin, en Colombia no se ha
avanzado lo suficiente en esta orientacin, al abrigo, por ejemplo, de modelos de competitividad sistmica. Por
eso, si bien se han logrado progresos, estos no han sido suficientes para diversificar y hacer ms productivas,
competitivas, integradas, diversificadas y complejas las aglomeraciones, es decir, los territorios.

4) Adicionalmente, las polticas nacionales relacionadas con la produccin se dotaron de un sentido de
neutralidad o de horizontalidad, pero no de selectividad. Los pases emergentes que han sido exitosos en las
ltimas dcadas, muestran una creativa accin pblica en asocio con los privados, donde se complementan
acciones de poltica industrial, de CT+I, y emprendimiento, de carcter horizontal con acciones selectivas en
nuevas reas estratgicas de las nuevas tecnologas que afectan positivamente a los sectores promisorios
existentes y obre todo que abren espacios para el desarrollo de nuevas actividades de bienes y servicios, que
son las que realmente diversifican y hacen ms productivos, competitivos e innovadores a los territorios donde
los clusters emergen.

5) Colombia ha avanzado en impulsar procesos de asociatividad, pero estos no son suficientes para estructurar
aglomeraciones territoriales innovadoras. Adicionalmente, en los ltimos aos no se profundiz en la
asociatividad y recin ahora se han retomado los consejos de competitividad del gobierno y de los empresarios,
cuando este debera ser uno solo. La desaceleracin del proceso de fomento a la asociatividad desde el
Estado, incidi tambin para que los consejos regionales de competitividad se hubieran desacelerado,
afectando, por tanto, la dinmica de constitucin y consolidacin de clusters. Slo el buen comportamiento de
la economa colombiana de los ltimos aos, ha atenuado la desaceleracin de las dinmicas recin referidas.
Sin embargo, de cara a los nuevos desafos que conllevan los tratados de libre comercio, y la integracin futura
con la Unin Europea por la va de la Comunidad Andina, har necesario retomar con nuevos elementos la
necesidad de fortalecer los procesos de conformacin de clusters, sobre todo impulsando sectores ALTEC y
MEDIATEC donde el pas ha logrado despegar actividad competitiva.

6) La descentralizacin tampoco ha avanzado lo suficiente para que los territorios estn de dotados de mejores
condiciones para impulsar polticas, estrategias e instrumentos ms autnomos, condicin fundamental para
conformar aglomeraciones territoriales innovadoras.

7) Los procesos de construccin de redes clusters son de largo plazo porque organiza la produccin, la
reestructura, la reconvierte, la diversifica, as como incide en la transformacin de otros actores, y la
emergencia d nuevos factores y actores para configurar un nuevo proceso o modelo de desarrollo endgeno.
La apropiacin instrumental de conocimientos que se hace en Colombia, sin recabar en la cultura y en la teora,
contribuye a que los procesos de cambio originados en fuentes externas, hayan tenido resultados tan magros.
En los pases en desarrollo es muy fcil destruir paradigmas, pero casi un imposible construirlos desde sus
capacidades.

8) Estas y otras razones indican en trminos generales una inercia, explican parcialmente y en lneas muy
gruesas porque los clusters no se han fortalecido lo deseable, con algunas muy pocas excepciones, caso de
los biocombustibles a partir de recursos naturales ante el declive de la actividad petrolera.

En sntesis, este trabajo solo es el primer piso para una tarea que requiere de creatividad y de
acertada orientacin y concertacin para armar redes productivas y tecnolgicas entre territorios.

Prospectiva Productiva Territorial para Colombia

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