EDUCAO SUPERIOR, INTERNACIONALIZAO E

CIRCULAO DE IDEIAS: AJUSTANDO OS TERMOS

E DESFAZENDO MITOS*
Mrio Luiz Neves de Azevedo
da Universidade Estadual de Maring (UEM);
Afrnio Mendes Catani
da Universidade de So Paulo (USP).
RESUMO: O artigo tem por objetivo analisar o fenmeno da
internacionalizao da educao superior, o compartilhamento
da cultura e a circulao internacional de ideias. Dessa forma, o
texto foi desenvolvido tendo por referncia a teoria dos campos
sociais de Pierre Bourdieu, para investigar a atual manifestao
da internacionalizao da educao superior, que pode adquirir
os sentidos da solidariedade ou da mercadorizao. O artigo
tambm versa a respeito do Programa Cincia sem Fronteiras e
da Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 2012
2015 do Brasil.
PALAVRAS-CHAVE: Internacionalizao. Educao superior. Cincia
sem Fronteiras.
INTRODUO
Eu gostaria de oferecer-lhes hoje algumas reexes que escapam ao ritual de
celebrao da amizade franco-alem e de obrigatrias consideraes sobre
identidade e alteridade. Penso que, em matria de amizade, como em todos os
assuntos, a lucidez no absolutamente antittica afeio, muito pelo contr-
rio. Ento, eu gostaria de tentar oferecer algumas reexes sobre as condies
sociais da circulao internacional de ideias, ou, empregando um vocabulrio da
rea econmica, que produz sempre um efeito de ruptura, sobre o que poderia
ser chamado de importao-exportao intelectual. (BOURDIEU, 2002, p. 1)
1
DOI 10.5216/ia.v38i2.26103
* Artigo recebido em 14/10/2012 e aprovado em 05/12/2012.
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
Pierre Bourdieu inicia sua conferncia de 30 de outubro de 1989,
na ocasio da inaugurao do Centro Francs da Universidade de Freiburg
(Frankreich-Zentrum), com as palavras citadas na epgrafe. O socilogo francs
entende que, mesmo nas ocasies de celebrao, como era o caso naquele
momento, e de enaltecimento da amizade franco-alem, no poderia colocar
de lado a lucidez, pois, anal, essa no se ope (ou contradiz) ao sentimento
de fraternidade entre os povos. Portanto, para compreender o fenmeno
da circulao internacional de ideias e da internacionalizao da educao
superior, requerido o tratamento cientco-histrico de um lado, no
descartando, por outro, que essa aproximao investigativa tambm carrega
sentimentos, sejam os de afinidade ou mesmo de contrariedade.
Isso porque a circulao de ideias e a educao, inclusive a
superior, necessariamente, implicam em compartilhamento de cultura e
de conhecimento. Isso pode ocorrer tanto em nvel restrito, para as elites,
quanto de maneira ampla, sem discriminao de classes; tanto em plano
nacional, com vista unicao, como internacional, para a promoo da
solidariedade entre os povos. Assim, conceber cultura como civilidade e
cultura como solidariedade, de acordo com Eagleton (2000, p. 112), pode
signicar somente a reunio de inimigos jurados; porm, tambm pode,
de forma inversa, transformar essas junes (cultura/civilidade e cultura/
solidariedade) em potentes aliados.
Dessa forma, o presente artigo procura analisar o fenmeno da
internacionalizao da educao superior, o compartilhamento da cultura
e a circulao internacional de ideias que conforme poder ser vericado
luz da categoria de contradio pode adquirir o sentido humanista da
solidariedade e da civilidade, ou o sentido coisicante da expanso capitalista
e da mercadorizao (commodication).
CAMPO ACADMICO, A PRODUO DO CONHECIMENTO E A INTERNACIONALIZAO
Acredita-se frequentemente que a vida intelectual espontaneamente
internacional. Nada mais falso. (BOURDIEU, 2002, p. 3)
2
O campo acadmico internacional ou global, esquematicamente,
comporta os espaos sociais ocupados pelos atores sociais, portadores de
passaportes simblicos que lhes permitem o reconhecimento cientco
pelos pares e a circulao transfronteiria de suas ideias, seja pelo
deslocamento pessoal, por intermdio da exposio de seu capital cultural
incorporado (cursos, conferncias e palestras), ou pela distribuio de
seu capital objetivado em livros, revistas, jornais e demais publicaes. A
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 275 Dossi
internacionalizao acadmica permite, ainda, a integrao e a regionalizao
da educao superior e da produo cientca.
3
Destarte, como em qualquer outra rea social, o campo cientco
ou o acadmico, de acordo com Bourdieu (2004, p 22-23), um campo de
foras e um campo de lutas para conservar ou transformar este campo de
foras, de modo que a sua estrutura a estrutura da distribuio do capital
cientfico entre os diferentes atores sociais.
O campo cientco tem sua autonomia minorada, como sabido,
ao submeter-se induo dos Estados e aos editais das agncias de
nanciamento nacionais, a exemplo, com relao ao campo cientco no
Brasil, do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio da Educao
(MEC), CNPq, Capes,
4
Finep e outras fundaes de apoio pesquisa, vinculadas
aos estados subnacionais, assim como s agncias internacionais, como a
Fundao Ford, Fulbright, DAAD, Campus-France, Comisso Europeia etc..
Essa assero pode tornar-se um pouco mais clara, recuperando-se o que
observou Bourdieu, ao ensaiar uma sociologia clnica do campo cientco:
O campo cientco um mundo social e, como tal, faz imposies, solicita-
es etc., que so, no entanto, relativamente independentes das presses do
mundo social global que o envolve [...]. Dizemos que quanto mais autnomo
for um campo, maior o seu poder de refrao [...]. O grau de autonomia de
um campo tem por indicador principal seu poder de refrao, de retraduo.
Inversamente, a heteronomia de um campo se manifesta, essencialmente,
pelo fato de que os problemas exteriores, em especial os problemas polticos,
a se exprimem de maneira direta. (BOURDIEU, 2004, P. 21-22)
Nesse sentido, o campo cientco, como todo campo social mais ou
menos autnomo , possui objeto(s) em disputa e regras de funcionamento
tcitas e consentidas pelos atores sociais. Segundo Azevedo,
A internacionalizao acadmica um fenmeno intrnseco ao movimento
dos atores sociais em luta pela conquista do reconhecimento em seu campo
cientco correspondente em que, mesmo que suas aes sejam espont-
neas, desprendidas ou aleatrias so catalisadas por polticas pblicas
indutoras de produo cientfica. (AZEVEDO, 2009, p. 186)
Marlia Morosini tomando por pressuposto a ideia segundo a qual
a chamada Sociedade do conhecimento identica como marco da educao
superior a acentuada expanso das instituies com inuncia marcante
da globalizao (MOROSINI, 2011, p. 94) afirma que a produo do
conhecimento cientco-tecnolgico baseado na pesquisa est concentrada
na ps-graduao (p. 98). A autora tece uma srie de consideraes
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
para dizer, em suma, que a globalizao um conceito complexo, com
grande diversidade de termos relacionados como mundializao,
internacionalizao da educao superior, cooperao internacional , e que,
de maneira similar a outros fatos sociais, sofre interferncia de tempo e de
espao (p. 94). A autora ainda observa:
Assim, podemos citar: a dimenso internacional, presente no sculo XX, carac-
terizando-se por ser uma fase incidental mais do que organizada; a educao
internacional, atividade organizada preferentemente por razes polticas e de
segurana nacional; e a internacionalizao da educao superior, posterior
guerra fria, processo estratgico ligado globalizao e regionalizao
das sociedades e seu impacto na educao superior. (MOROSINI, 2011, p. 94)
Em seu artigo, Morosini analisa tambm o processo de internaciona-
lizao da educao superior, modelos e estratgias, destacando que h dois
modelos de cooperao cientca. Primeiramente, referenciando-se em Jorge
Brovetto,
5
anuncia o modelo de Cooperao Internacional Tradicional (CIT),
sendo que tal cooperao caracterizada por relaes de competitividade
entre as IES na captao de sujeitos e de consumidores. A nfase posta
nos contatos internacionais e nas atividades que fortalecem as IES, principal-
mente as de pesquisa e de ps-graduao, havendo grande mobilidade de
estudantes e de pesquisadores (MOROSINI, 2011, p. 95).
O segundo modelo mencionado por Morosini intitula-se Cooperao
Internacional Horizontal (CIH), desenvolvido originalmente por Axel
Didriksson.
6
Tal modelo se desenvolveria com base na solidariedade e na
conscincia internacional e se oporia ao modelo tradicional de cooperao
internacional, no qual o mercado tem o domnio dos princpios (2011, p. 96).
Didriksson escreve que os atores locais so os principais responsveis pelo
desenho e formulao das propostas, programas e projetos de mudana e os
atores principais do processo de transformao (apud MOROSINI, 2011, p. 96).
A valorizao dos atores sociais locais e o respeito ao saber local no
incompatvel com o processo de integrao regional e de internacionalizao
da educao superior e da produo acadmica. Isso porque tais processos,
que parecem ser eminentemente acadmicos, tornam-se um conjunto de
quatro aes combinadas: a) internacionalizao; b) integrao regional; c)
desenvolvimento sustentvel; d) respeito ao conhecimento local (AZEVEDO,
2009, p. 185). Apresenta-se, a seguir, um diagrama com a nalidade de se
imaginar como isso poderia ocorrer no campo acadmico (fundamentalmente
universitrio); algo como um procedimento de feedback (campo acadmico x
sociedade) em que o saber local, a integrao regional, a internacionalizao
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 277 Dossi
e o desenvolvimento (sustentvel) estivessem organicamente assentados
(AZEVEDO, 2009, p. 187).
Figura 1: Modelo de retroalimentao (universidade, integrao regional, conheci-
mento local e desenvolvimento sustentvel)
Fonte: Azevedo, 2009, p. 187.
Morosini chama a ateno para a passagem da cooperao inter-
nacional inicial, baseada na formao de recursos humanos, e, em seguida,
da cooperao internacional avanada, com base na produo conjunta de
conhecimento, caracterizando esta ltima como a forma mais elaborada de
cooperao (MOROSINI, 2011, p. 104). No entanto, no ocioso lembrar que
o conhecimento, mesmo sendo produzido em cooperao internacional,
est impregnado dos contextos dos polos conveniados; ou seja, o texto
(conhecimento produzido), ao circular, carrega consigo contextos e marcas
histricas dos campos de criao intelectual (nacionais e global). Conforme
ressalta Bourdieu, os intercmbios internacionais esto sujeitos a uma srie
de fatores estruturais que geram mal-entendidos. O primeiro fator: o fato
de que os textos circulam sem seu contexto (BOURDIEU, 2002, p. 4).
7
Esse
equvoco ainda mais delicado quando se sabe que
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
a vida intelectual o lugar, como todos os outros espaos sociais, de na-
cionalismos e imperialismos; e os intelectuais transmitem, quase tanto
quanto os outros, preconceitos, esteretipos, ideias, representaes muito
sumrias, elementares, que se alimentam de acidentes da vida cotidiana,
de incompreenses, mal-entendidos, de deformaes [...]. Tudo isso me faz
pensar que o estabelecimento de um genuno internacionalismo cientco,
que, em minha opinio, o comeo do internacionalismo tal como deve ser,
no pode se formar sozinho. (BOURDIEU, 2002, p. 3-4)
8
No Brasil, o nanciamento de projetos de pesquisa em cooperao
internacional pelas agncias pblicas de apoio (Capes, CNPq, fundaes
estaduais etc.) resultado de seleo, a partir de edital, por intermdio dos
pareceres e comits de pares que classicam e fazem homologias, tendo por
referncia o espao estruturado de posies sociais do campo acadmico.
Morosini observa que
os acordos bilaterais so programas que fomentam projetos conjuntos de
pesquisa entre grupos brasileiros e estrangeiros. So nanciadas misses
de trabalho (intercmbio de professores), bolsas de estudo (intercmbio de
alunos), alm de uma quantia para o custeio das atividades do projeto.
imprescindvel que os grupos de pesquisa brasileiros integrem programas
de ps-graduao reconhecidos pelo MEC, preferencialmente com conceitos
5,6 ou 7, na avaliao da Capes. (MOROSINI, 2011, p. 104)
Analogamente, Bourdieu (2002, p. 5), referindo-se circulao
internacional de ideias, nota a identidade, homologias e as alianas que se
rmam entre os atores sociais conveniados, para se alcanarem as tradues
e as publicaes internacionais Assim, ele arma:
O que eu chamo de interesse pode ser o efeito de anidades relacionadas
com a identidade (ou homologia) de posies em campos diferentes [...].
Podem-se compreender esses intercmbios como alianas na lgica das
relaes de poder, como, por exemplo, maneiras de reforar uma posio
dominada, ameaada. (BOURDIEU, 2002, p. 5)
9
O ESTADO E O CAMPO DAS CINCIAS (SEM FRONTEIRAS)
A atividade intelectual somente avana quando h cooperao, e no apenas
para que um investigador fornea o que falta ao outro, mas para que o xito
de sua atividade entusiasme o prximo. Muitas vezes o Estado cria obstcu-
los atividade cientca, ainda que esse no tenha sido seu propsito. Em
consequncia, para evitar novos danos, o Estado deve sempre respeitar a
lgica interna cientca. (HUMDOLDT, 1997, p. 83)
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 279 Dossi
O Estado, meta-ator social por excelncia,
10
cumpre um especial papel
de criador e emulador por intermdio de polticas pblicas e de aes de
suas agncias de financiamento (Capes, CNPq, Finep etc.), como patrocinador
e catalisador do desenvolvimento da pesquisa, da inovao tecnolgica, ps-
graduao e da internacionalizao da educao superior. O ento Ministro
da Cincia, Tecnologia e Inovao, Aloizio Mercadante, no incio da gesto
da presidncia Dilma Rousse (2010-2014), demonstrando sua convico do
papel do Estado brasileiro com relao ao objetivo de se alcanar a chamada
sociedade do conhecimento, na apresentao da Estratgia Nacional de
Cincia, Tecnologia e Inovao 2012 2015, arma:
No meu discurso de posse no MCTI, em janeiro de 2011, assinalei o que o
principal desao que o Brasil ter de enfrentar se quiser se transformar em
um pas efetivamente desenvolvido, com uma economia eciente e com-
petitiva: preparar-se para a sociedade do conhecimento.
11
Essa a diretriz
estratgica para as prximas dcadas que, no nosso caso, implica combinar
educao universal de qualidade, pesquisa cientca, inovao e incluso
social. (BRASIL, 2012a)
O sucessor de Aloizio Mercadante no Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao, Marco Antnio Raupp, ex-presidente da SBPC, assumiu o
MCTI em 24 de janeiro de 2012. Em entrevista ao Jornal da USP, mantm o
compromisso de Estado (do MCTI) com a internacionalizao da cincia e a
crena na chamada sociedade do conhecimento. Raupp arma, por exemplo,
que o Programa Cincia sem Fronteiras
12
atende a dois aspectos principais.
O primeiro o esforo de internacionalizao maior da cincia brasileira
(RAUPP, 2012, p. 5). O segundo aspecto que norteia o programa vem a ser o
reconhecimento de que certas reas [que] precisam de maior estmulo,
porque contribuem diretamente na modernizao da sociedade, no desen-
volvimento econmico do pas. So as cincias naturais, cincias das enge-
nharias, computao, entre outras. Estamos focando essas reas, porque, em
termos de ps-graduao, no Brasil, as cincias da engenharia caram. Elas
no ocupam o lugar que deveriam ocupar. Esperamos que esse instrumento
seja utilizado para que elas se fortaleam. o reconhecimento de que essas
reas so importantes para o desenvolvimento, dentro do que se chama
sociedade do conhecimento. (RAUPP, 2012, p. 5)
O discurso a esse favor j vinha sendo desempenhado pelo governo
de Lus Incio Lula da Silva (2003-2006 e 2007-2010), por intermdio do Plano
de Acelerao do Crescimento (PAC), conforme havia percebido Morosini, nas
consideraes nais de seu artigo:
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
a Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao est sendo direcionada,
via Plano de Acelerao do Crescimento PAC da Cincia para a expanso
e a consolidao de um sistema nacional de C,T&I; a promoo da inovao
tecnolgica nas empresas; a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao em
reas estratgicas (editais especcos), como biotecnologia, nanotecnologia,
tecnologia da informao e comunicao, agronegcios, insumos para a
sade e energia nuclear, objetivando acompanhar o concerto internacional.
Tambm identicada a busca de desenvolvimento social. Paralelamente
a tais polticas, h um desaquecimento da demanda por balco, ou seja, ao
fomento de temticas de livre escolha do pesquisador, como ofertas para
reas no prioritrias. (MOROSINI, 2011, p. 107)
O Estado, no Brasil, comprovando seu papel de meta-ator social,
inclusive no campo acadmico, estabelece a regulao da C,T&I pelos meca-
nismos e agncias anunciados anteriormente, e direciona o nanciamento
prioritrio para reas consideradas estratgicas. Os editais publicados pelas
agncias e rgos estatais conferem os princpios de legitimidade, legalida-
de, publicidade, impessoalidade e ecincia requeridos pela administrao
pblica. A Figura 2, extrada da Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e
Inovao 2012 2015, ilustra a complexidade de atores sociais envolvidos
no campo acadmico e da produo de C,T&I no Brasil.
Figura 2 - Articulao da poltica de C,T&I com as principais polticas de Estado e a
integrao dos atores sociais.
Fonte: Brasil, 2012a, p. 27.
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 281 Dossi
Dessa forma, a poltica de incentivo a reas consideradas estratgicas,
por meio de editais, centraliza a poltica cientca, publiciza a concorrncia
por recursos e, ao estabelecer a regulao da produo cientca, diminui
a autonomia do campo acadmico, desalentando, por exemplo, os
pesquisadores e os colegiados de ps-graduao para o trabalho em reas
no anunciadas como prioritrias nos editais. O Programa Cincia sem
Fronteiras comprova esse sentido regulatrio-restritivo do campo acadmico
pelo Estado. A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao 2012
2015, apresentada pelo Ministro Aloizio Mercadante do MCTI, no deixa
margem a dvidas:
o Programa Cincia sem Fronteiras (CsF) tem o objetivo geral de promo-
ver de maneira acelerada o desenvolvimento tecnolgico e estimular os
processos de inovao no Brasil por meio da qualicao de estudantes e
pesquisadores brasileiros, especialmente nos nveis de ps-graduao, em
reas consideradas prioritrias e estratgicas para o desenvolvimento do
pas. (BRASIL, 2012a, p. 18)
O Programa Cincia sem Fronteiras tem formato compatvel com
o padro de editais das agncias e rgos estatais no Brasil. Observa-se
tambm, nesse programa de internacionalizao da educao superior, esse
comportamento de metarregulao:
a crescente interlocuo entre Governo Federal, Estados e Municpios,
agncias de fomento, institutos de pesquisa, universidades e empresas
elevou a consolidao institucional do sistema de C,T&I a um novo patamar.
Hoje a C,T&I no Brasil apresenta um sistema de governana sistmico que
conta com ferramentas mais ecazes de acompanhamento e avaliao dos
resultados e maior integrao entre as polticas, instrumentos e agncias.
(BRASIL, 2012a, p. 11)
O que Mercadante chama de interlocuo entre Estado, agncias
pblicas, instituies cientcas e empresas poderia tambm ser interpretado
como heteronomia do campo acadmico, pois se trata, como ressalta
Bourdieu, de uma relao de independncia na dependncia ou de
dependncia na independncia, em funo de nanciamentos regulados
pelo Estado por regras explcitas e implcitas (BOURDIEU, 2004, p. 55). Para
o melhor sucesso das atividades cientcas, Wilhelm von Humboldt adverte
para o fato de que o Estado no pode tratar suas universidades como se
fossem escolas de primeiro e segundo grau ou de ensino prossionalizante.
Tampouco pode servir-se de sua academia como se fosse uma assembleia
de especialistas (HUMBOLDT, 1997, p. 88).
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
Assim, esse especial fenmeno de interlocuo (heteronomia),
mencionado por Mercadante, entre o Estado (ministrios, agncias, fundaes
etc.), empresas e instituies acadmicas torna-se ainda mais evidente no
mbito da ps-graduao no Brasil, pois o locus especial de produo
cientca e da internacionalizao da educao superior. De acordo com
Morosini,
o desenvolvimento histrico e as polticas nacionais de C&T vm acarretando,
na realidade brasileira em termos de IES, o predomnio do modelo perifrico de
internacionalizao da educao superior, ou seja, a internacionalizao est
focada na ps-graduao, e no na universidade como um todo. E mesmo
quando consideramos a ps-graduao, no h distribuio igual do grau
de internacionalizao entre programas, tampouco dentro de um mesmo
programa de ps-graduao. (MOROSINI, 2011, p. 107)
O modelo de internacionalizao da cincia e da educao
superior, perifrico, desigual e subordinado, condizente com o modelo de
desenvolvimento com similares caractersticas, dominado pelos interesses do
capital nanceiro e do agronegcio preponderantes no Brasil. Dessa forma, a
estratgia de Estado e as polticas pblicas para a educao superior e para
o complexo de C,T&I, mais recentemente, tm se marcado pelas regulaes
e sinalizaes, para que os atores sociais do campo acadmico brasileiro
convertam os esforos para determinadas reas das cincias naturais e para
a formao em tecnologia. Nesse sentido, foi publicado o Decreto 7.642, de
13 de dezembro de 2011, instituindo o Programa Cincia sem Fronteiras com
objetivos, em seu art. 2, tais como:
I - promover, por meio da concesso de bolsas de estudos, a formao de
estudantes brasileiros, conferindo-lhes a oportunidade de novas experincias
educacionais e prossionais voltadas para a qualidade, o empreendedo-
rismo, a competitividade e a inovao em reas prioritrias e estratgicas
para o Brasil;
II - ampliar a participao e a mobilidade internacional de estudantes de
cursos tcnicos, graduao e ps-graduao, docentes, pesquisadores, es-
pecialistas, tcnicos, tecnlogos e engenheiros, pessoal tcnico-cientco
de empresas e centros de pesquisa e de inovao tecnolgica brasileiros,
para o desenvolvimento de projetos de pesquisa, estudos, treinamentos e
capacitao em instituies de excelncia no exterior [...];
V - promover a cooperao internacional na rea de cincia, tecnologia e
inovao [...];
VIII - contribuir para o aumento da competitividade das empresas brasileiras;
e
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 283 Dossi
IX - estimular e aperfeioar as pesquisas aplicadas no pas, visando ao de-
senvolvimento cientco e tecnolgico e inovao. (BRASIL, 13 dez. 2011,
sem grifos no original).
De maneira resumida, as metas a serem alcanadas at 2015 pelo
Programa Cincia sem Fronteiras, por modalidade, so:
13
MODALIDADE N DE BOLSAS
Doutorado sanduche 24.600
Doutorado pleno 9.790
Ps-doutorado 11.560
Graduao sanduche 27.100
Treinamento de especialista no exterior (empresa) 700
Jovem cientista de grande talento (no Brasil) 860
Pesquisador visitante especial (no Brasil) 390
TOTAL 75.000
Fonte: BRASIL, 15 out. 2012b, extrado de http://www.cienciasemfronteiras.gov.br
As reas prioritrias do Programa Cincia sem Fronteiras esto
relacionadas s Cincias Naturais, demonstrando liao dos formuladores
dessa poltica pblica que so esses os ramos das cincias que produzem valor
e que podem encaminhar o Pas para o desenvolvimento de uma economia
baseada no conhecimento. As reas prioritrias para a internacionalizao
nanciada com recursos pblicos do Programa Cincia sem Fronteiras so:
Engenharias e demais reas tecnolgicas; Cincias Exatas e da Terra; Biologia,
Cincias Biomdicas e da Sade; Computao e Tecnologias da Informao;
Tecnologia Aeroespacial; Frmacos; Produo Agrcola Sustentvel; Petrleo,
Gs e Carvo Mineral; Energias Renovveis; Tecnologia Mineral; Biotecnologia;
Nanotecnologia e Novos Materiais; Tecnologias de Preveno e Mitigao de
Desastres Naturais; Biodiversidade e Bioprospeco; Cincias do Mar; Indstria
Criativa (voltada a produtos e processos para desenvolvimento tecnolgico
e inovao); Novas Tecnologias de Engenharia Construtiva; Formao de
Tecnlogos (BRASIL, 15 out. 2012).
De maneira similar, o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento
Industrial (IEDI), um dos poucos think tank ligados promoo da indstria
nacional, havia publicado, em novembro de 2011, o texto Uma comparao
entre a agenda de inovao da China e do Brasil, constatando que
cerca de 60% dos prossionais formados na China so tecnlogos (3 anos)
e 40% tm formao plena. No Brasil esses nmeros se invertem: 70% tm
formao plena e 30% so tecnlogos. No comeo da dcada, a disponibi-
lidade de prossionais relativa populao era o dobro na China. Passados
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
apenas oito anos, as diferenas se ampliaram enormemente: em 2009, j
era cinco vezes maior que o nmero per capita do Brasil. Evidente que, em
termos absolutos, essas diferenas so gritantes: os quase 2 milhes de
prossionais formados so cerca de 35 vezes o nmero de egressos do Brasil
[...]. Apesar desse forte crescimento na formao de recursos humanos, em
2010, o Conselho de Estado do governo chins lanou, para fazer frente aos
seus novos desaos, um novo plano para a formao de recursos humanos
qualicados. Entre os objetivos est elevar o nmero de pesquisadores a
3,8 milhes em 2020, com 40 mil cientistas de altssima qualicao nas
reas-chave de inovao. Em termos per capita, a meta elevar o nmero
de pesquisadores para 43 por mil habitantes at 2020 (ante 25 por mil em
2008), bem como aumentar a escolaridade bruta superior de 24% para 40%
em dez anos. (IEDI, 2011, p. 12)
O Quadro 1 ilustra, de maneira absoluta e relativa, as realidades
chinesa e brasileira de concluintes da educao superior e da ps-graduao,
justicando, de certa maneira, a necessidade de implementao, no Brasil,
de polticas pblicas de expanso da educao superior e de incremento de
nanciamento para a Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I).
Quadro 1 - Concluintes de ensino superior e da ps-graduao por rea de estudo:
Brasil e China 2009, em nmero absoluto e per capita.
Brasil
Brasil
(%)
Brasil
(p/ 10
mil hab.)
China
China
(%)
China
(p/ 10
mil hab.)
Ensino Superior (Integral) 722.202 100,0% 37,5 2.455.359 100,0% 18,4
Cincias 64.291 8,9% 3,3 264.494 10,8% 2,0
Engenharia 38.826 5,4% 2,0 763.635 31,1% 5,7
Ensino Superior (3 anos) 104.726 100,0% 5,4 2.855.664 100,0% 21,4
Cincias - 0,0% 0,0 1.543 0,1% 0,0
Engenharia 16.601 15,9% 0,9 1.154,793 40,4% 8,6
Ensino Superior (Total) 826.928 100,0% 43,0 5.311.023 100,0% 39,7
Cincias 64.291 7,8% 3,3 266.037 5,0% 2,0
Engenharia 55.427 6,7% 2,9 1.918.428 36,1% 14,4
Doutores 11.368 100,0% 0,5 48.658 100,0% 0,4
Cincias 2.388 21,0% 0,1 9.570 19,7% 0,1
Engenharia 1.284 11,3% 0,1 17.386 35,7% 0,1
Mestres 38.800 100,0% 1,9 322.615 100,0% 2,4
Cincias 5.819 15,0% 0,3 32.252 10,0% 0,2
Engenharia 4.986 12,9% 0,3 113.128 35,1% 0,8
Fonte: China Statistical Yearbook, 2010; INEP, Censo Escolar de 2008 e MCT (IEDI, 2011, p. 11).
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 285 Dossi
Enm, a maior intensidade de regulao do Estado considerado
como um meta-ator social por excelncia do campo acadmico tem
se fundamentado, conforme mencionado anteriormente, na busca por
uma economia baseada no conhecimento (na chamada sociedade do
conhecimento) com vista fabricao de produtos tecnologicamente
sofisticados e com maior valor agregado. Essa, pelo que se nota, tem
sido a lgica dos argumentos em favor da relativa limitao da oferta de
nanciamento em editais universais e da profuso de editais e de polticas de
induo para o avano de determinadas reas das cincias naturais. Isso tem
gerado, por consequncia, perda de autonomia (independncia) do campo
acadmico, maior dependncia de polticas, editais e incentivos dirigidos
pelo Estado (ministrios, secretarias etc.), fundos setoriais e agncias de
apoio (Capes, CNPq, Finep), fundaes estaduais etc. e, ainda, delimitao da
circulao internacional de ideias com a devida alocao de recursos pblicos
s reas consideradas estratgicas.
CONSIDERAES FINAIS
O MCTI tem o papel de impulsionar a nova economia brasileira, apoiando
os setores portadores de futuro, preparando o Brasil para a economia do
conhecimento e da informao, auxiliando na transio para uma economia
verde e criativa e contribuindo para a incluso produtiva e social. Nesse
sentido, a ENCTI (Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao
2012-2015) estabelece diretrizes para consolidar um Sistema Nacional de
C,T&I capaz de conjugar esforos em todos os mbitos federal, estadual,
municipal, pblico e privado e promover o aperfeioamento do marco
legal e a integrao dos diferentes instrumentos de apoio a C,T&I existentes
no Pas. (BRASIL, 2012a, p. 96)
A internacionalizao da educao superior e a circulao de ideias
para alm das fronteiras nacionais so calcadas, esquematicamente, em dois
princpios contraditrios: a solidariedade internacional e a concorrncia em
um mercado global de educao e conhecimento. Essas duas expresses so
como oximoros, isso , um termo silencia o outro. Em geral, quando essas
expresses aparecem ao mesmo tempo em uma poltica de internacionali-
zao devido fora de retrica.
Assim, a opo pela solidariedade internacional no mundo
das cincias prescinde dos acordos mercadorizantes da educao e do
conhecimento ao estilo GATS da OMC;
14
dispensa, tambm, a assinatura de
contratos de importao de ideias e de convnios utilitaristas no campo da
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
educao superior. A solidariedade internacional implica, mesmo que esse
no seja o objetivo principal, na conquista de soft power (poder brando), pois
esse o poder de atrao de uma nao sobre outra(s), sem a necessidade de
imposio, coero ou pagamentos, o que seria o uso do hard power (poder
duro). Soft power, conforme Nye Jr. (2004, p. x), proveniente da atratividade
da cultura, ideias e polticas de um pas; para isso, mesmo com o sentido da
solidariedade, a produo de ideias e a educao superior cumprem papel
fundamental na gerao de soft power.
15
J a concorrncia comercial o motor do funcionamento de mercados
educacionais e faz parte das regras do jogo nas arenas de disputa por hard
power, que o poder que emana da fora, coero e pagamento. Nesse caso,
os pases centrais fazem de suas instituies de educao superior espaos
de atratividade de estudantes estrangeiros, tratando-as pragmaticamente
como empresas de venda de servios e como instrumentos utilitaristas de
conquista de poder global.
Entretanto, se solidariedade internacional e concorrncia de mercado
so expresses de uma dade contraditria, soft power e hard power, em certas
ocasies, complementam-se. A combinao de ambos o soft power, o poder
da persuaso e atrao, e o hard power, o poder obtido por coero, fora
e pagamento denominada por Nye Jr. (2011, p. 20-24) de smart power
(poder inteligente). Dessa maneira, pode-se inferir que a oferta de servios
educacionais pelas universidades dos pases centrais um exemplo de
smart power, pois, ao mesmo tempo, tal relao submete-se s duras regras
do comrcio transnacional de servios, frequentemente intermediado por
brokers, e congura-se em atratividade poltica e transmisso cultural.
Nesse sentido, polticas de mobilidade estudantil de pases perifricos
(potenciais compradores de educao superior), quando no bem reguladas
e organizadas como preparo prvio dos viajantes para a vida intercultural e
garantia de condies adequadas de estudo, pesquisa e trabalho no retorno
para o campo acadmico nacional , podem signicar, contrariamente, ape-
nas uma relao mercantil; em outras palavras, uma importao de servios
educacionais na linguagem da OMC, comsuption abroad (consumo no
estrangeiro) e o exerccio de atratividade poltica e da inuncia cultural
em favor dos pases centrais.
Alis, esse o grande risco que corre o Programa Cincia sem
Fronteiras, j que foi concebido interesseiramente para o treinamento nas
reas de tecnologias com vista ao aumento da produtividade da economia
e promoo da sociedade do conhecimento ou da economia baseada no
conhecimento.
16
Parafraseando Hans de Wit, isso pode ser um mito, pois a
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 287 Dossi
internacionalizao um processo intercultural de promoo com qualidade
da educao superior e da pesquisa (WIT, 2011, p. 6). Se a internacionalizao
da educao superior for considerada instrumentalmente como um
catalisador das atividades econmicas, perde-se de vista a solidariedade
e corre-se o risco de se tornar somente uma correia de transmisso da
hegemonia dos pases centrais, de inculcao dos valores e da aceitao de
determinado arbitrrio cultural com a conta paga pelos pases perifricos
, reforando-se o poder de dominao dos dominantes.
HIGHER EDUCATION, INTERNATIONALIZATION AND CIRCULATION OF IDEAS:
ADJUSTING TERMS AND EXPLODING MYTHS
ABSTRACT: This article sets out to analyze the phenomenon of the internationalization
of higher education, sharing of culture and international circulation of ideas.
The text, based on Pierre Bourdieus Theory of social elds, analyzes the current
manifestation of the internationalization of higher education, which could acquire
meanings of solidarity or commodication. The article also deals with the Science
without Borders Program and Brazils National Strategy for Science, Technology and
Innovation 2012-2015.
KEYWORDS: Internationalization. Higher education. Science without Borders.
EDUCACIN SUPERIOR, INTERNACIONALIZACIN Y CIRCULACIN DE IDEAS:
AJUSTANDO LOS TRMINOS Y DESHACIENDO MITOS
RESUMEN: El artculo tiene por objetne por objetivo analizar el fenmeno de la
internacionalizacin de la educacin superior, la difusin cultural y la circulacin
internacional de las ideas. De esa forma, el texto fue desarrollado usando como
referencia la teora de los campos sociales de Pierre Bourdieu para investigar la
actual manifestacin de la internacionalizacin de la educacin superior, que puede
adquirir los sentidos de la solidaridad o de la mercantilizacin. El artculo tambin
trata sobre el Programa Ciencias sin Fronteras y la Estrategia Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Inovacin 2012 2015 del Brasil.
PALABRAS CLAVES: Internacionalizacin. Educacin Superior. Ciencia sin Fronteras.
NOTAS
1. Je souhaite aujourdhui vous proposer quelques rexions qui voudraient cha-
pper au rituel de la clbration de lamiti franco-allemande et des considrations
obliges sur lidentit et laltrit. Je pense quen matire damiti, comme en toute
matire, la lucidit nest pas du tout antinomique avec laection, bien au contraire. Je
voudrais donc essayer de proposer quelques rexions sur les conditions sociales de
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
la circulation internationale des ides; ou, pour employer un vocabulaire conomique
qui produit toujours un eet de rupture, sur ce quon pourrait appeler limport-export
intellectuel (BOURDIEU, 2002, p. 1).
2. On croit souvent que la vie intellectuelle est spontanment internationale. Rien
nest plus faux (BOURDIEU, 2002, p. 3).
3. Analisando o processo de integrao e regionalizao da educao superior no Mer-
cosul e na Europa, nota Azevedo: ao aceitarem o convite para a integrao regional,
tacitamente, as Instituies de Educao Superior contraem mais obrigaes do que
apenas o compromisso de compatibilizao e de comparabilidade de seus sistemas
de educao superior, pois o esforo de formao de um espao regional de educao
superior pressupe a internacionalizao acadmica que, por sua vez, no se trata
de um simples mecanismo de permeabilizao de fronteiras, mas, sim, um complexo
processo de integrao a um campo social de produo cientca mundializado em
que os diversos atores sociais travam relaes com vista a intercambiar, a cooperar e
a compartilhar solidariamente (ou, ao contrrio, a competir) em suas reas de atuao
e em seus espaos de inuncia (AZEVEDO, 2009, p. 186).
4. O campo cientco no Brasil fortemente regulado pela regras e normas referentes
ps-graduao, operadas diretamente pelos prprios pares acadmicos ou mediadas
pela Capes.
5. BROVETTO, J. International cooperation in higher education. In: Higher education in
the XXI century: view of Latin America and the Caribbean, Unesco, p. 1119-1134, 1998.
6. DIDRIKSSON, A. Reformulacin de la cooperacin internacional en la educacin
superior de Amrica Latina y el Caribe, 2005.
7. [...] les changes internationaux sont soumis un certain nombre de facteurs struc-
turaux qui sont gnrateurs de malentendus. Premier facteur: le fait que les textes
circulent sans leur contexte (BOURDIEU, 2002, p. 4).
8. La vie intellectuelle est le lieu, comme tous les autres espaces sociaux, de na-
tionalismes et dimprialismes, et les intellectuels vhiculent, presque autant que
les autres, des prjugs, des strotypes, des ides reues, des reprsentations trs
sommaires, trs lmentaires, trs lmentaires, qui se nourrissent des accidents de
la vie quotidienne, des incomprhensions, des malentendus, des blessures [...]. Tout
cela me fait penser que linstauration dun vritable internationalisme scientique,
qui, mes yeux, est le dbut dun internationalisme tout court, ne peut pas se faire
toute seule (BOURDIEU, 2002, p. 3-4).
9. Ce que jappelle intrt, ce peut tre leet des anits lies lidentit (ou
lhomologie) des positions dans des champs dirents [...].On peut comprendre ces
changes comme des alliances, donc dans la logique des rapports de force, comme,
par exemple, des manires de donner de la force une position domine, menace
(BOURDIEU, 2002, p. 5).
Inter-Ao, Goinia, v. 38, n. 2, p. 273-291, mai./ago. 2013 289 Dossi
10. Uma anlise do papel do Estado como um meta-ator de polticas pblicas pode ser
encontrada em trabalho apresentado, em 2006, na 29 reunio nacional da Anped e
publicado em coletnea organizada pelo GT-11 (Educao Superior) da Anped como
captulo de livro (AZEVEDO, 2006 referncias completas ao nal).
11. Para maior discusso sobre a economia baseada no conhecimento e a chamada
sociedade do conhecimento, pode-se consultar o texto apresentado por um dos
autores na reunio da Anped de 2012 A economia baseada no cercamento do
conhecimento: globalizao, seigniorage e mercadorias ctcias (AZEVEDO, 2012).
12. O Programa ser discutido com mais pormenores adiante.
13. De acordo com o site de divulgao do Programa Cincia sem Fronteiras, sero
alocados mais e R$ 3.2 bilhes para a execuo do Programa at 2015 e alm das
75.000 bolsas oferecidas pelo Governo Federal, mais 26.000 bolsas sero concedidas
com recursos da iniciativa privada. Portanto, o Programa Cincia sem Fronteiras ir
oferecer 101.000 bolsas a estudantes e pesquisadores no pas e no exterior (BRASIL,
15 out. 2012b, extrado de http://www.cienciasemfronteiras.gov.br).
14. GATS (General Agreement on Trade in Services) a sigla em ingls para Acordo Geral
sobre Comrcio de Servios (AGCS). Trata-se de um acordo da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) que entrou em vigor em janeiro de 1995. Pode-se encontrar uma
anlise mais detalhada em Azevedo, 2011 (vericar referncias).
15. Pode-se identicar semelhanas nos conceitos de soft power e hard power, elabora-
dos por Joseph Nye Jr., com o conceito de Estado, de Antonio Gramsci. Para o pensador
italiano, o Estado no se impe somente pela fora, mas tambm pela ideologia e
pela cultura, fenmenos sociais que, em grande medida, tm a escola e a educao
como vetores [...]. Desse modo, ao Estado-coero adicionado o Estado-consenso,
isso , em Gramsci o Estado se dilata. A sua Teoria Ampliada de Estado compreende o
Estado como sendo a soma da fora e o consenso (NOSELLA; AZEVEDO, 2009, p. 85).
16. Raupp, ao responder questo arma que o Cincia sem Fronteiras tem um
oramento destinado pelo MCTI de R$ 3,2 bilhes, mas tambm tem a participao
de empresas parceiras. Como vo funcionar essas parcerias?. Elucida que a ideia
alocar pesquisadores nas empresas, pessoas com melhor treinamento cientco, com
uma viso internacional maior, para que ajudem no processo de inovao. uma
poltica concatenada que procura estimular e se relacionar com as necessidades das
empresas. So dois tipos de parcerias. No primeiro, esto as empresas que querem
nanciar a formao de seus funcionrios em parceria com o governo. a categoria
de especialistas, tcnicos que vo para o exterior se capacitar em uma determinada
tecnologia. Tambm h prossionais interessados em cursar mestrado ou doutorado.
O outro tipo a parceria feita com associaes empresariais, como a Febraban (Fede-
rao Brasileira de Bancos) e a CNI (Confederao Nacional da Indstria), que esto
dando bolsas como se fossem agncias de fomento, porque compartilham da opinio
de que temos de levar o ambiente de pesquisa e de desenvolvimento para dentro do
AZEVEDO, M.L.N.; CATANI, A.M. Educao superior, internacionalizao e circulao de ideias:...
sistema produtivo. Sem inovao no h salvao para o processo de crescimento
econmico das empresas dentro do Pas (RAUPP, 2012).
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(PROLAM) USP; pesquisador do CNPq.
E-mail: amcatani@usp.br