RESPONSABILIDADE DO

SERVIDOR E DEVERES DO
ADMINISTRADOR
A punio administrativa ou disciplinar no depende
de processo civil ou criminal a que se sujeite tambm
o servidor pela mesma falta, nem obriga a
Administraco a aguardar o desfecho dos demais
processos. Apurada a falta funcional, pelos meios
adequados (processo administrativo, sindicncia ou
meio sumrio, o servidor fica sujeito, desde logo, !
penalidade administrativa correspondente.
" necessrio que a Administrao #$blica,ao punir
seu servidor, demonstre a legalidade da punio.
%eito isso, ficar justificado o ato, e resguardado de
reviso judicial, visto que ao Judicirio 96
permitido examinar o aspecto da legalidade do ato
administrativo, no podendo adentrar os motivos de
convenincia, oportunidade ou justia das medidas
da competncia especfica do xecutivo!
Responsabilidade Civil & A responsabilidade civil a
o"rigao que se imp#e ao servidor de reparar o
dano causado ! Administrao por culpa ou dolo no
desempenho de suas fun'es. (o h, para o servidor,
responsabilidade objetiva ou sem culpa. A sua
responsabilidade nasce com o ato culposo e lesivo e se
e)aure com a indeni*ao. Essa responsabilidade
(civil) independen!e das de"ais (ad"inis!ra!iva e
cri"inal) e se ap#ra na $or"a do Direi!o Privado%
peran!e a &#s!i'a Co"#"(
A Ad"inis!ra')o n)o pode isen!ar de
responsabilidade civil se#s servidores% por*#e n)o
poss#i disponibilidade sobre o pa!ri"+nio p,blico(
+ssencial para e)ist,ncia da responsabilidade civil
que o ato culposo do servidor cause dano patrimonial !
Administrao.
Responsabilidade Cri"inal & A responsabilidade
criminal a que resulta do co"e!i"en!o de cri"es
$#ncionais% de$inidos e" lei $ederal. " il-cito penal
sujeita o servidor a responder a processo crime e a
suportar os efeitos legais da condenao.
.onsidera&se servidor p$blico, para efeitos penais,
quem, embora transitoriamente ou sem remunerao,
exerce cargo, emprego ou funo p$"lica em
entidade estatal, autrquica ou paraestatal.
A maioria dos crimes contra a %dministrao &$"lica
est definida no '(digo &enal, em seus ar!s( -./ a
-/0, mas nada impede que lei especial federal
estabelea outras infra'es, visando a proteger
determinados interesses administrativos. /s +stados&
membros e os 0unic-pios que no podem legislar
sobre crimes funcionais, porque tal matria de
1ireito #enal e constitui reserva constitucional da
unio (.%, art. 22, 3
Alm dos crimes funcionais comuns, os quais podem
incidir sobre qualquer servidor p$blico, h, ainda,os
crimes de responsabilidade dos Agentes #ol-ticos.
Todos os cri"es $#ncionais e os de responsabilidade
s)o deli!os de a')o p,blica, o que permite a
instaurao do processo respectivo mediante
comunicao de qualquer pessoa ! autoridade
competente e den$ncia do 0inistrio #$blico.
OS PODERES E DEVERES DO
ADMINISTRADOR P1BLICO
/s poderes e deveres do administrador p$blico so os
e)pressos em lei, os i"pos!os pela "oral
ad"inis!ra!iva e os e2i3idos pelo in!eresse da
cole!ividade(
.ada agente administrativo investido da necessria
parcela de poder p$blico para o desempenho de suas
atribui'es. +sse poder deve ser usado normalmente,
co"o a!rib#!o do car3o o# da $#n')o, e n)o co"o
privil3io da pessoa *#e o e2erce(
" 4rasil, que um +stado de 1ireito e 1emocrtico,
no reconhece privilgios pessoais5 s6 admite
prerrogativas funcionais (art. 78 caput.
#oder administrativo atribu-do ! autoridade para
remover os interesses particulares que se op'em ao
interesse p$blico. (essas condi'es, o poder de agir se
converte no dever de agir.
" poder tem para o agente p$blico o significado de
dever para com a comunidade e para os indiv-duos, no
sentido de que quem o detm est sempre na obrigao
de e)ercit&lo.
#oder de agir9
#articular : faculdade
Administrao p$blica : obrigao
/s tr,s princ-pios deveres do
administrador p$blico, so9
.( Dever de E$ici4ncia (Boa
Ad"inis!ra')o)
; o que se imp'e a todo agente p$blico de reali*ar
suas atribui'es com pres!e5a% per$ei')o e
rendi"en!o $#ncional(
" princ6pio da e$ici4ncia, de alto significado para o
servio p$blico em geral, deve ser aplicado em todos
n-veis da administrao brasileira.
/( Dever de Probidade
" dever de probidade est constitucionalmente
integrado na conduta do administrador p$blico como
elemento necessrio ! legitimidade de seus atos. (art.
<=, > ?8 .%@AA
-( Dever de Pres!ar Con!as
; um dever decorrente da administrao como encargo
de gesto de bens e interesses alheios. Bodo
administrador p$blico & agente pol-tico ou simples
funcionrio & tem que prestar contas de sua gesto
administrativa.
A re3ra #niversal9 quem gere dinheiro p$blico ou
administra bens ou interesses da comunidade deve
contas aos 6rgos competentes para fiscali*ao.
7 8SO E 7 AB8SO DO PODER
" poder administrativo concedido ! autoridade p$blica
tem limites certos e forma legal de utili*ao. (o
carta branca para arb-trios, viol,ncias, persegui'es ou
favoritismos governamentais.
C #so do poder prerro3a!iva da a#!oridade. 0as o
poder h que ser usado normalmente, sem abuso.
C #so do poder l6ci!o9 o ab#so% se"pre il6ci!o. 1a-
porque todo ato abusivo nulo por e)cesso ou desvio
de poder.
Duando ocorre o abuso de poderE
" abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, #l!rapassa os li"i!es
de s#as a!rib#i':es o# se desvia das $inalidades
ad"inis!ra!ivas(
" abuso de poder tanto pode o revestir a forma
comissiva, como a omissiva, porque ambas so
capa*es de afrontar a lei e causar leso a direito
individual do administrado.
7 34nero de poder o# ab#so de a#!oridade se
repar!e e" d#as espcies be" carac!eri5adas9 o
e2cesso de poder e o desvio de $inalidade(
; o que veremos a seguir.
E2cesso de Poder
" e)cesso de poder ocorre quando a autoridade,
embora competente para praticar o ato, vai al" do
per"i!ido e se e2orbi!a no #so de s#as $ac#ldades
ad"inis!ra!ivas. " e)cesso de poder toma o a!o
arbi!r;rio% il6ci!o e n#lo(
Desvio de <inalidade
7 desvio de $inalidade o# de poder se veri$ica
quando a autoridade, em"ora atuando nos limites de
sua competncia, pratica o ato por motivos ou com
fins diversos dos o"jetivados pela lei ou exigidos pelo
interesse p$"lico!
7 desvio de $inalidade o# de poder causa de
nulidade dos atos de administrao(
O"iss)o da Ad"inis!ra')o
A inrcia da ad"inis!ra')o, re!ardando a!o o# $a!o
*#e deva pra!icar, de poder que enseja correo
judicial e indeni*ao ao prejudicado.