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INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como tema la Transparencia en los procedimientos de las
entidades del Estado al servicio pblico, la cual est presente en la Ley y tiene por
finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho
fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per. Por lo consiguiente se desenvuelve en el derecho de
acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo
dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso.
En el captulo I, plantearemos el problema de la Transparencia en los procedimientos
de las entidades del Estado al servicio pblico, donde lo determinaremos,
plantearemos una formulacin, la justificaremos y daremos objetivos segn mi
perspectiva estudiantil.
En el captulo II, hablaremos en si del marco terico del tema en general, englobando
el problema principal.
Finalmente manifestare mis conclusiones y recomendaciones segn mi perspectiva
frente al trabajo.










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CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1) DETERMINACIN DEL PROBLEMA
Actualmente, en la doctrina constitucional mayoritaria es generalmente aceptado que
el problema de los derechos fundamentales, no consiste en determinar su fundamento,
ni radica en su reconocimiento o formulacin jurdica, sino que el principal problema
que afrontan los derechos humanos y, con ellos los derechos fundamentales, es el
concerniente a su eficacia y realizacin y, consecuentemente, al sistema de garantas
que constitucional o legalmente se haya previsto para alcanzar su efectividad.
Sin embargo, no es posible alcanzar esta verdadera realizacin por lo dems exigida
por el propio principio de normatividad de la Constitucin si no nos ocupamos de crear
las herramientas hermenuticas necesarias para determinar qu es lo que protege
cada derecho fundamental; es decir, para determinar qu es lo que cae dentro de lo
que cae fuera del mbito protegido por el derecho, en buena cuenta, por determinar el
contenido constitucional de los derechos. Y es que los derechos fundamentales valen
y significan lo que vale y significa su contenido.
Precisamente por esto, preguntarse por el derecho de acceso a la informacin pblica
significa preguntarse por su contenido constitucional, que es la cuestin que se
intentar resolver en este trabajo.
1.2) FORMULACIN DEL PROBLEMA
CUL ES LA TRANSPARENCIA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE LAS ENTIDADES
DEL ESTADO AL SERVICIO DEL PBLICO?
1.3) JUSTIFICACIN
La informacin pertenece a los ciudadanos. La informacin no es propiedad del
Estado y el acceso a ella no se debe a la gracia o favor del gobierno; Este tiene la
informacin solo en cuanto representante de los ciudadanos Principios de Lima sobre
acceso a la informacin.
Una de las caractersticas esenciales de un Estado democrtico y constitucional es la
transparencia en la administracin y gestin de los asuntos pblicos. Tal caracterstica
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genera la obligacin en los funcionarios pblicos de rendir cuentas sobre las
decisiones que toman y tambin tiene como consecuencia que las personas puedan
acceder a la informacin que obra en poder de las entidades estatales. De esta forma,
los funcionarios pblicos son gestores de una organizacin creada al servicio de la
ciudadana y, por ello, se encuentran expuestos a la fiscalizacin que la sociedad
ejerce. De ah la importancia de lo dispuesto en el artculo 2 inciso 5 de la
Constitucin que reconoce el derecho fundamental de acceso a la informacin pblica.
El contenido y alcances del derecho de acceso a la informacin pblica han sido
desarrollados por la Constitucin, los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos, las leyes y la jurisprudencia, especialmente del Tribunal Constitucional. En
este sentido, el artculo 2do. Inciso 5 de la Constitucin Peruana de 1993 reconoce el
derecho de toda persona a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido.
No obstante, en el Per se constata que subsiste una antigua cultura del secreto,
que se manifiesta en algunas Instituciones del Estado. En respuesta a ello, y como
resultado del trabajo conjunto del Estado y de la sociedad civil, surge la Ley de
transparencia y acceso a la informacin pblica, publicada el 3 de agosto de 2002, y
vigente desde enero del 2003. Esta norma legal desarrolla el derecho fundamental de
acceso a la informacin pblica y tiene como finalidad promover la transparencia en la
gestin pblica.
Se realiza la siguiente investigacin, para poder identificar la transparencia de los
actos de Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin
consagrado en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per Finalidad
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Adems as poder especcar la informacin que poda ser excluida del acceso
pblico, para ayudar a los funcionarios del Estado a identicarla. El Congreso dividi la
informacin que no es de acceso pblico en tres grandes grupos: informacin secreta,
informacin reservada e informacin condencial.



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1.4) OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Dar a conocer los avances y los aspectos problemticos de la vigencia de la
transparencia y el acceso a la informacin pblica, a la luz de la normativa al respecto.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Promover la transparencia de la gestin pblica y la rendicin de cuentas de los
sujetos obligados hacia la sociedad, bajo el principio de mxima publicidad.
Facilitar el acceso de los particulares a la informacin pblica, mediante
procedimientos sencillos y expeditos, de manera oportuna y gratuita.
Contribuir a la mejora de la gestin pblica y a la toma de decisiones en las polticas
gubernamentales, mediante mecanismos que alienten la participacin ciudadana en el
acceso a la informacin.
Promover una cultura de transparencia y acceso a la informacin.










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CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1) QU ES EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA?
El Estado tiene mucha informacin que atae a todas las reas de la vida de la nacin,
como por ejemplo la salud, la educacin, el medio ambiente, las inversiones pblicas,
la seguridad ciudadana, y la justicia, entre otras.
La Constitucin Poltica del Per reconoce el derecho de todas las personas a obtener
esta informacin para mejorar su calidad de vida y sus posibilidades de participacin
tanto en la actividad pblica como en la actividad privada. La Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica ha establecido reglas para que cualquier persona
sepa cmo ejercer este derecho.
2.2) EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
La ley de acceso a la informacin establece una nueva regla de obligatorio
cumplimiento por todos los funcionarios y servidores pblicos: Toda la informacin que
poseen y producen dentro de una entidad pblica puede ser conocida por cualquier
persona. Esta nueva regla termina con la idea de muchos funcionarios y servidores
pblicos segn la cual a ellos se les prohbe hacer de conocimiento pblico los
documentos (la informacin) que hay en las entidades del Estado. Slo en casos muy
especcos, y debidamente sealados en la ley de acceso a la informacin, los
funcionarios pueden excluir del acceso pblico a determinada informacin que est en
su poder.
2.3) QUIN PUEDE PEDIR INFORMACIN?
El derecho a solicitar y recibir informacin pblica de cualquier entidad del Estado, es
un derecho fundamental de toda persona. Esto quiere decir que cualquier persona
puede ejercer este derecho sin distincin de raza, edad, nacionalidad, sexo, religin,
opinin y pensamiento, actividad, cultura, educacin, ni de ninguna otra ndole. Las
organizaciones civiles, inscritas o no en cualquier registro, pueden solicitar informacin
a travs de sus representantes sin necesidad de acreditar dicha representacin.
Es un derecho solicitar y recibir informacin pblica sin expresin de causa, es decir,
sin justicacin o explicacin alguna. Esto quiere decir que todos los funcionarios y
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servidores del Estado deben cumplir con su deber de entregar la informacin
solicitada, y asegurar el cumplimiento de este deber en las instancias inferiores a su
cargo
2.4) QU INFORMACIN ES POSIBLE SOLICITAR A UNA ENTIDAD PBLICA?
Es toda informacin que las entidades pblicas poseen o han producido y que se
conservan en:
Documentos escritos
Fotografas
Grabaciones
Soporte magntico o digital
Cualquier otro formato existente en la entidad
Ejemplos de informacin que se puede solicitar:
Estudios
Dictmenes
Datos estadsticos
Informes tcnicos
Actas de reuniones ociales
Normas internas

2.5) QU INFORMACIN NO EST OBLIGADA A BRINDAR UNA ENTIDAD
PBLICA?
Para responder a un pedido de informacin, el Estado no tiene la obligacin de dar
opiniones o justicaciones a travs de sus funcionarios, ni tampoco est en la
obligacin de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga la
obligacin de contar, ni tampoco est obligado a hacer evaluaciones o anlisis de la
informacin que posee
2.6) OBLIGACIONES Y SANCIONES
La ley de acceso a la informacin seala que toda infraccin a las obligaciones que
ella y su reglamento establecen es considerada una falta grave y conlleva la ms
fuerte sancin administrativa.
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El reglamento de ley de acceso a la informacin ha especicado las obligaciones de
los funcionarios cuyo incumplimiento debe sancionarse:
Obligaciones del funcionario responsable del acceso a la informacin:
Atender las solicitudes de acceso a la informacin dentro de los plazos
establecidos por la ley.
Requerir la informacin al rea de la entidad que la haya creado u obtenido, o
que la tenga en su posesin o control.
Poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de reproduccin.
Entregar la informacin al solicitante, previa vericacin de la cancelacin del
costo de reproduccin, y
Recibir los recursos de apelacin interpuestos contra la denegatoria total o
parcial del pedido de acceso a la informacin y elevarlos al superior jerrquico,
cuando hubiere lugar.
Obligaciones del funcionario que haya creado u obtenido la informacin, o que la tenga
en su posesin o bajo su control:
Brindar la informacin que le sea requerida por el funcionario responsable de
entregar la informacin.
Elaborar los informes sobre la informacin clasicada que se encuentra bajo su
poder.
Vericar que el documento que entrega es copia el del que obra en su
archivo.
Mantener un archivo ordenado.

2.7) CMO PLANTEAR UNA QUEJA ADMINISTRATIVA?
Todo incumplimiento a la ley de acceso a la informacin debe ser considerada una
falta grave. Esta categora de faltas son las que reciben la mxima sancin, es decir, la
destitucin del funcionario.
La forma cmo se acusa formalmente a un funcionario por la comisin de una falta
grave relacionada con el incumplimiento de la ley de acceso a la informacin es la
siguiente:
Se inicia presentando la queja ante el superior jerrquico del funcionario aludido.
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El superior resuelve la queja y, en caso de declararla fundada deber dictar las
medidas correctivas pertinentes, y en la misma resolucin disponer el inicio del
procedimiento administrativo sancionador.
2.8) CMO PLANTEAR UNA DENUNCIA POR ABUSO DE AUTORIDAD?
La ley de acceso a la informacin seala que adems de la sancin administrativa
tambin cabe una sancin penal por delito de Abuso de Autoridad, tipicado en el
artculo 377 del Cdigo Penal (incumplimiento del deber).
Artculo 377: Incumple su deber el funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehsa
o retarda algn acto de su cargo, y ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos y con treinta a sesenta das-multa.
La denuncia se presenta ante el scal de turno quien inicia las investigaciones y
determina si existe o no mrito para formalizar una denuncia ante el Poder Judicial.
2.9) QUIENES SON RESPONSABLES DE LA INFORMACIN?
Cada unidad orgnica es responsable del procesamiento de la informacin, para ello
deber designar a un coordinador para actualizar la informacin de transparencia de
cada entidad.
2.10) MARCO LEGAL
N FECHA NORMA DESCRIPCIN
1 07/08/2003
Ley N 27806.- Ley de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica
El presente Reglamento regula la
aplicacin de las normas y la ejecucin de
los procedimientos establecidos en la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica y su modificatoria,
Ley N 27927; sistematizadas en el Texto
nico Ordenado aprobado por Decreto
Supremo N 043-2003-PCM, que en
adelante se denominar la Ley.
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2 26/09/2007
Ley N 29091, modifica la Ley N
27444
Modifcase el prrafo 38.3 del artculo 38
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
3 03/06/2010
Decreto Supremo N 063-2010-
PCM, aprueba implementacin
del PTE
Aprobar la implementacin del Portal de
Transparencia Estndar, en las entidades
de admiistracin pblica.
4 24/06/2010
Resolucin Ministerial N 200-
2010, aprueba lineamientos de
implementacin del PTE
Aprueban Directiva "Lineamientos para la
implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las entidades
de la Administracin Pblica".
5 04/10/2013
Resolucin Ministerial N 252-
2013-PCM que modifica la
Directiva N 001-2010-PCM/SGP
"Lineamientos para la
implementacin del Portal de
Transparencia Estndar en las
Entidades de la Administracin
Pblica"
Modifican Directiva N 001-2010-
PCM/SGP, Lineamientos para la
implementacion del Portal de
Transparencia Estndar en las Entidades
de la Administracin Pblica.
6 14/06/2013
Decreto Supremo N 070-2013-
PCM que modifica el Reglamento
de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica,
aprobado por Decreto Supremo
N 072-2013-PCM
Decreto Supremo que modfica el
Reglamento de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, aprobada
por Decreto Supremo N 072-2003-PCM.
7 17/01/2008
Ley N 29091 publicacin de
documentos legales en el Portal
del Estado Peruano.
Aprueban Reglamento de la Ley N 29091 -
Ley que modifica el prrafo 38.3 del
artculo 38 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, y
establece la publicacin de diversos
dispositivos legales en el portal del Estado
Peruano y en portales institucionales.

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3. CONCLUSIONES
La vigencia de la transparencia y derecho de acceso a la informacin pblica tiene
una dimensin amplia que se relaciona con la legitimidad del Estado y no slo con
la lucha anticorrupcin.
Es necesario aprovechar las nuevas tecnologas de la informacin en las
entidades para el manejo de la transparencia y la satisfaccin del derecho de
acceso a la informacin pblica.
El Estado "no le habla a todos los ciudadanos", sino slo a sujetos especializados,
lo cual lo deslegitima. El Estado debe revisar el lenguaje a travs del cual se
comunica (en todos los formatos) para asegurar que "le habla a todos los
ciudadanos" y fortalecer su legitimidad.
Se requiere capacitacin/difusin sobre el contenido, los alcances y los lmites del
derecho de acceso a la informacin pblica, tanto a todos los funcionarios (no slo
a los responsables) como a los ciudadanos (pedidos que no califican en el
derecho de acceso a la informacin o pedidos voluminosos). Se propone que el
IPYS se encargue de esta propuesta.
Es preciso elaborar lineamientos para definir el perfil y desarrollar las funciones de
los funcionarios responsables de acceso a la informacin. Se trata de una funcin
principal y no secundaria que debe recaer en un nivel jerrquico importante.










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4. BIBLIOGRAFA
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Una tica empresarial, Fundacin Social y Siglo del Hombre Editores, Serie
Conversaciones, 184 P, Santaf de Bogot.
ANDINA, Agencia Peruana de Noticias, Aprueban el Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Publica. Diario EL PERUANO pag.
249373. Lima 7 de agoasto del 2003.
Iniciativa Nacional Anticorrupcin.- Un Per sin corrupcin: Condiciones,
lineamientos y recomendaciones para la lucha contra la corrupcin.- Lima, Per,
2001. Este informe se encuentra en la pgina web del Ministerio de Justicia:
www.minjus.gob.pe
LEY N 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Este
informe se encuentra en la pgina web:
http://www.peru.gob.pe/normas/docs/LEY_27806.pdf
PORTAL DE TRANSPARENCIA. LEY 27806 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN Este informe se encuentra en la pgina web:
http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia_marco_legal.asp#.U-
mBC_l5M9I
Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica. Este informe se encuentra
en la pgina web: http://www.minedu.gob.pe/normatividad/leyes/Ley27806.php