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Sra. Paula Forttes

Delegada Presidencial para la Reconstruccin
Gobierno de Chile


Conforme a lo solicitado por la Comisin Sociedad Civil del Consejo para la Reconstruccin en
la regin del Bio Bio, con la finalidad de diagnosticar el proceso de reconstruccin en el
periodo comprendido entre 2010 y 2014, queremos hacer entrega de una enumeracin de las
principales problemticas que ha expuesto Red Construyamos respecto de este proceso, de
manera de dar curso al dilogo al que se nos ha invitado. Nuestra intervencin en esta
comisin tiene por condicin natural el que nuestras observaciones, peticiones e indicaciones,
puedan ser atendidas y respondidas, nica manera de entender la existencia de un dilogo con
la institucionalidad del Estado.

A lo largo de su existencia, Red Construyamos ha recogido numerosos casos de comunidades
afectadas, las que no tuvieron oportunidades reales de enfrentar la poltica oficial de
reconstruccin en dominio pleno de sus derechos. Un nmero importante de estos casos
persiste en sus reclamos.

Lo que exponemos a continuacin es una resea de esas problemticas. Agregamos a
continuacin algunas consideraciones de fondo, las que a nuestro juicio indican que las causas
de los problemas suscitados se encuentra en una poltica generalizada de segregacin y de
privilegios sociales. Entendemos que abordar en su raz estos problemas y sus soluciones,
requiere de polticas pblicas que estn en manos del Estado.

Respecto de aquellas problemticas que nos interesa que sean abordadas y esclarecidas en
este diagnstico oficial, sealamos en particular:


1) Evaluacin de las condiciones en que se intervino la poblacin "Villa Futuro" en
Chiguayante, puntualmente en lo referido a la motivacin para que el gobierno lo declare
"inhabitable". Segn nuestros antecedentes, esto fue un engao, puesto que esta calificacin
no cuenta con respaldo tcnico que lo demuestre, tanto en lo referido al rea de suelo como a
la construccin de los edificios. No ha habido reconocimiento pblico por parte del Estado
respecto de este proceder engaoso y mal intencionado.

A nuestro juicio y el de la propia junta vecinal Villa Futuro, las condiciones de erradicacin,
realizadas sobre la base de un acuerdo extra-judicial, corresponden a un proceso viciado, dado
que se abus de la autoridad delegada al aparato pblico y sus funcionarios para cometer lo
que calificamos como un fraude a las ms de 1330 familias del sector.

Sostenemos que los actuales propietarios del sector deben ser reconocidos en su derecho a
habitar el suelo, pero que el Estado debe reparar el dao realizado durante estos cuatro aos a
travs de un acuerdo que otorgue a las familias una habitabilidad en condiciones mejoradas,
segn lo que demanda la junta vecinal.


2) Revisar el proceder de la Intendencia y dems organismos del Estado en el caso de
poblacin "Aurora de Chile". A nuestro juicio, el intento de fraude realizado por la autoridad
para simular una condicin de damnificados en una poblacin que no contaba con esa
condicin real, se liga indudablemente a las posteriores intervenciones que han pretendido
calificar a los pobladores del sector como allegados en campamento y habitantes de una

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supuesta "toma de terreno", discurso que acompa el desarrollo de acciones por parte de
funcionarios pblicos para la erradicacin del vecindario, siempre bajo la argumentacin de
otorgar "solucin habitacional". Sostenemos que el Estado debe actuar segn el principio de
que la poblacin se conforma en su mayor parte de viviendas estables, barrio urbanizado y
suelo habilitado por sus colonos, lo que lograron a travs de consecutivos rellenos en el
lecho del ro Bio Bio a lo largo de casi un siglo. Estos hechos estn ampliamente demostrados
en investigaciones acadmicas y en otras evidencias histricas.

Del mismo modo, solicitamos que se revise el caso de la reconstruccin del "Puente Viejo". El
nuevo Puente Chacabuco o Bicentenario carece de los fundamentos suficientes para
considerarle un viaducto prioritario, cuestin de la que dan que cuenta numerosos y
reconocidos urbanistas y arquitectos. En relacin a esto ltimo, solicitamos conocer el
proyecto y los planes completos en dominio del MOP y del SERVIU referentes a la construccin
del lado norte del Puente Chacabuco, los que -segn los antecedentes con que contamos- no
cumplen con todos los requisitos que le corresponden (por ejemplo, carencia de estudios de
impacto ambiental, de impacto social y de impacto vial). La poblacin del sector an no conoce
realmente las condiciones de este proyecto y cmo le afectarn. El hecho de que la poblacin
no conozca documentadamente de la poltica de intervencin para llevar a cabo las obras,
desmiente el supuesto dilogo y la participacin declarados pblicamente por el gobierno de S.
Piera, el SERVIU y la Municipalidad de Concepcin.


3) Evaluacin de las condiciones de materialidad y de suelo en los casos de construccin de
barrios en Llico, Dichato ("El Molino") y edificios emplazados en ex terrenos de empresa SPK
en Talcahuano. Al respecto y en forma precisa, nos referimos a:

Construcciones inadecuadas en Llico (estudiadas y fundamentadas por el programa
Ciudadana y Territorio).

Calidad de las construcciones y condiciones de durabilidad de viviendas en el caso de "El
Molino", Dichato. Calidad de la planificacin del barrio, sobre todo respecto de
accesibilidad en caso de emergencias. Tambin requerimos los documentos de evaluacin
tcnica sobre los terrenos en que han sido emplazadas las viviendas, dada la existencia de
diferentes antecedentes que indican que ste ha sido intervenido por antiguas labores
mineras y posteriores labores forestales. Nos parece necesario revisar los estudios y las
obras para la habilitacin del suelo que sostiene al barrio, y que podra representar
riesgos de remocin en masa.

Construccin de edificaciones en ex terrenos de SPK, Talcahuano, lugar que fue afectado
por graves inundaciones durante el terremoto de 2010. La promesa de los funcionarios
del gobierno del Presidente S. Piera, fue que la poblacin beneficiada no peligrara ante
eventuales tsunamis. Solicitamos, adems, la valoracin del suelo respecto de las
condiciones de posible contaminacin ambiental por metales pesados y otros. Debemos
recordar que, desde un principio, el alcalde de Talcahuano y el SERVIU negaron al
campamento "Renacer de Santa Clara" la reconstruccin sobre el terreno ubicado en las
canchas de av. Almirante Neff (suelo calificado como "rea verde municipal"), y donde se
emplaz el mencionado campamento que alberg 83 familias durante cuatro aos. La
justificacin para esta negacin se bas siempre en las condiciones del suelo, por lo que
Red Construyamos solicit un estudio que, finalmente, demostr que existen condiciones
ptimas para la construccin de viviendas.



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4) Solicitamos la revisin del caso del Liceo Balmaceda en Concepcin, edificio abandonado a
la destruccin por parte de las instituciones pblicas y sus terrenos puestos en planes de
venta. No cuenta la comunidad penquista con la informacin suficiente acerca de los
fundamentos para que este terreno de inters educacional, sea entregado a privados y no sea
reconstruido para la finalidad que fuera donado a la ciudad. Del mismo modo, requerimos
conocer las condiciones en que el Concejo Municipal consider inhabitable la infraestructura,
por lo que solicitamos sean contrastados el estudio tcnico con una nueva observacin.
Sostenemos que, bajo circunstancias que la sociedad toda reclama ms educacin, de ms
calidad y en mejores condiciones, es necesario que exista un diagnstico y una re-evaluacin
de esta decisin municipal.


Finalmente, queremos sealar que las lecciones que obtengamos del proceso de
reconstruccin que hemos sufrido, sern muy significativas para la consciencia pblica y la
responsabilidad de las instituciones del Estado. La forma en que ha sido llevado este proceso y
el cmo se afronte en el presente, traer consecuencias indudables sobre la conducta de la
sociedad y de las instituciones ante nuevos episodios catastrficos. En relacin a ello,
queremos poner en discusin algunas cuestiones que estimamos centrales y profundas en
materia de reconstruccin.

Al respecto, sealamos:
La responsabilidad del Estado no puede entenderse en forma ajena y separada de la
organizacin y la participacin viva de la comunidad, lo que es particularmente vlido en
escenarios de emergencia que requieren una gestin del riesgo colectiva. Los criterios de
prevencin y de gestin de emergencias, deben ser recogidos de la experiencia y de la
participacin de la poblacin en sus organizaciones naturales y en sus distintos niveles.
Esto actualmente no es as.
La reconstruccin, al igual que toda la poltica sobre vivienda social, se sustenta en el
subsidio habitacional. Esta poltica de subsidio traspasa parte de la responsabilidad al
sistema privado de la banca. Peor an, bajo las condiciones de catstrofe que analizamos,
el Estado ha destinado a la reconstruccin de viviendas los recursos que originalmente
estaban destinados al subsidio de vivienda social comn. Es nuestra opinin que el
sistema subsidiario no permite el bienestar y el progreso habitacional de la sociedad
chilena, y que debe ser remplazado por otro sistema.
Es inaceptable que se admita de manera abierta o velada la prctica del lucro en
condiciones de catstrofe, sobre todo si ste involucra los recursos pblicos destinados a
reconstruccin. Esta prctica ha sido denunciada en numerosos casos, por ejemplo, en el
hecho de que las empresas constructoras obtengan ganancias en un alto porcentaje del
gasto destinado a reconstruccin de viviendas, perjudicando a la familia que recibe un
magro beneficio. Esto mismo se ha denunciado respecto de la adquisicin de suelos,
muchas veces en abierto conflicto de intereses, como se demostrar con la salida del
seor Sebastin Salas de la Direccin del SERVIU Concepcin. El Estado debe determinar
una nueva institucionalidad que le permita realizar directamente las obras de
reconstruccin, y debe generar los mecanismos para impedir que se produzca la
asociacin entre empresas privadas y funcionarios del Estado.
Lo anterior implica un debate pblico de la mayor urgencia, puesto que segn
observamos- existe una amplia red de relaciones que atraviesan las instituciones pblicas,
generando el conflicto de intereses y la corrupcin en su administracin, no slo en el
mbito de reconstruccin y vivienda.
La especulacin inmobiliaria ha tenido un papel central en el desarrollo del proceso de
reconstruccin que hemos conocido. Las grandes empresas se adelantan a la accin del

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Estado y la acaban determinando. A causa de esta influencia, medidas tan importantes
como la reconstruccin de viviendas y la gestin de emergencias, resultan desprovistas de
toda planificacin y equipamiento oportuno, haciendo ineficientes las polticas pblicas
en estas materias, como lo demostrara la experiencia vivida tras el terremoto de 2010.
Todo lo anterior conduce a una organizacin y una planificacin urbana carente de justicia
y de eficiencia. Son los sectores econmicamente privilegiados los que definen el
desarrollo urbano, siempre segn las fluctuaciones del valor del suelo. Esta desigualdad y
colaboracin del Estado con intereses privados, conduce a una feroz segregacin social, la
que acaba imponiendo una vulnerabilidad objetiva a amplias capas de la poblacin y,
sobre todo, a los sectores econmicamente ms pobres.


Esto es lo que queremos exponer por el momento. En un prximo encuentro quisiramos
exhibir a la Comisin Civil para la Reconstruccin los antecedentes de que disponemos.

Le saluda,


Eduardo Ampuero Crdenas




Concepcin, 3 de junio de 2014