A Crise Energtica Brasileira.

Aspectos de natureza estrutural:

Falta de diversificao do parque gerador brasileiro:
O parque gerador brasileiro j h muitos anos essencialmente hidreltrico, isto ,
existe uma falta de diversificao das fontes de gerao de energia eltrica no mesmo. O
Brasil, quinto pas do mundo em superfcie, possui 8% do total de gua doce existente no
mundo. Diante deste quadro verifica-se que, no pas, a fonte de eletricidade de maior
ocorrncia e de menor custo de gerao tem sido a de origem hidrulica. O baixo custo da
energia hidreltrica aliada sua riqueza natural hidrogrfica, levaram o Brasil a ter uma
posio de destaque na gerao de energia hidreltrica no cenrio mundial. Segundo a
World Energy Council (1996), Canad, Estados Unidos, Brasil, China e Rssia foram os
cinco maiores produtores de hidroeletricidade em 1996. A soma da energia hidreltrica
gerada por estes pases representa 51% do total mundial.



Segundo dados da Superintendncia de Fiscalizao dos servios de Gerao SFG
da ANEEL, em dezembro de 2000, mais de 82 % da potncia disponvel no pas era de
origem hidreltrica, conforme a tabela 1 abaixo.


Com exceo dos sistemas isolados, o parque gerador brasileiro pode ser classificado como
essencialmente hidreltrico, onde o suprimento energtico atendido por usinas de grande
porte, situadas frequentemente distantes dos centros consumidores, o que requer constante
atualizao no planejamento da transmisso de eletricidade a longas distncias.

Escassez de investimentos entre 1985 e 1995:

A partir de 1985 observou-se uma progressiva diminuio na taxa de
crescimento mdio anual da gerao hidreltrica, como se pode observar na tabela 2, onde
esto discriminadas as potncias instaladas, com as respectivas taxas de crescimento mdio
anual, no perodo de 1920 a 1997.


A escassez de investimentos no perodo 1985 a 1995, onde o Estado era o nico
empreendedor, deveu-se principalmente a:

Incapacidade das empresas concessionrias de compor fluxo de caixa (tarifas
insuficientes, usadas para controle inflacionrio; inadimplncia generalizada intrasetorial;
remunerao garantida via CRC Contas de Resultados a Compensar,
com incentivo a ineficincia);
Incapacidade de o Estado aportar recursos no setor, em face de demandas
prioritrias de outros setores da economia nacional;
Reduo dos investimentos pelas geradoras federais, visando a privatizao de
seus ativos.

O reflexo da escassez de investimentos no parque brasileiro de gerao de energia
eltrica pode ser observado no grfico dos incrementos anuais de potncia instalada da
Figura 2, no perodo de 1981 a 2000, considerando todos os tipos de fontes de energia.
Durante este perodo, poucas vezes o incremento na potncia instalada foi superior a 3.000
MW, que seria a taxa mdia de crescimento da demanda, ou seja, taxa de crescimento da
demanda quase sempre foi superior a taxa de crescimento da oferta. No quinqunio entre
1991 e 1995 a taxa mdia de crescimento da oferta de energia foi de apenas 1.179 MW ao
ano.



Demora na regulamentao do Art. 175 da Constituio Federal de 1988:

O setor eltrico brasileiro, na dcada de 80, caracterizava-se atravs de: hegemonia de
empresas estatais, baixa competitividade, planejamento determinativo da expanso,
ampliao da oferta garantida pelo Estado e falta de estmulos eficincia e competio.
Tais fatores culminaram com tarifas defasadas, obras paralisadas e a inadimplncia setorial
generalizada. Esta situao exigia um grande novo modelo setorial que induzisse
investimentos privados e a competitividade. Nesse sentido deveriam ser separados os
seguimentos de gerao, transmisso e distribuio a comercializao, criando-se o livre
acesso rede de transmisso por qualquer agente do sistema e as novas formas de
comercializao de energia entre as concessionrias.
Apenas a partir de 1995 o art. 175 da Constituio Federal de 1988 foi regulamentado com
as leis 8.987 e 9.074. Alm disso, somente em 1996 foram criadas as figuras do Produtor
Independente de Energia PIE e do Auto Produtor de Energia APE Agncia Nacional de
Energia Eltrica - ANEEL com o papel de Poder Concedente, iniciando-se as licitaes e a
outorga de concesses com a participao do capital privado, retomando-se a expanso da
oferta.

Questes ambientais:

A partir da dcada de 80 uma nova conscincia em relao ao meio ambiente levou a
novas restries e requisitos mais exigentes por parte dos rgos ambientais, limitando o
surgimento novos empreendimentos hidreltricos, ou mesmo em alguns casos a conduo
de outros j outorgados. Desta forma, a obteno de uma licena ambiental passou a
constituir um caminho crtico para viabilizao de qualquer novo projeto para gerao de
energia eltrica. Alm disso, at o ano 2000, a licitao de qualquer projeto de gerao de
energia eltrica, conforme o art. 175 da Constituio Federal, estava vinculada a obteno
da Licena de Instalao devidamente obtida atravs de um rgo ambiental.

Aspectos de natureza conjuntural:

Aumento do risco de dficit: Entende-se como aumento do risco de dficit o
aumento do risco de no atendimento da demanda de energia eltrica. A escassez
de investimentos no aumento da oferta de energia no perodo de 1985 a 1995 e a
consequente utilizao das reservas de gerao (armazenamento de gua),
culminaram com o selecionamento dos principais reservatrios hidreltricos de
regularizao plurianual. Isto pode ser observado no grfico dos nveis de
armazenamento do reservatrio equivalente do Sistema SE/CO da Figura 3, entre
os anos de 1997 e 2000, onde ao final de cada perodo de estiagem o nvel de
armazenamento era menor. Por este motivo, o no adequado incremento de oferta
de energia levaram elevao do risco de dficit de energia.


Atraso na implantao do PPT - Programa Prioritrio de Trmicas: A falta
de diversificao do parque gerador brasileiro levou o governo a conceber em
1999, o Programa Prioritrio de Termeltricas PPT, composto de 49 unidades
trmicas a gs natural. Este programa vem sendo conduzido pelo Ministrio de
Minas de Energia - MME de forma complementar ao Programa de Abastecimento
de Energia Eltrica, do Plano Plurianual PPA, do Governo Federal. O PPT
previa a incorporao de energia no sistema eltrico j no ano de 2001, no entanto,
esta previso inicial foi inviabilizada pela frustrao dos entendimentos a cerca da
cobertura dos riscos cambiais associados ao preo do gs natural, cotado em
dlares, no mbito da celebrao dos contratos de compra da energia eltrica a ser
produzida.

Situao hidrolgica desfavorvel no ano de 2001: Ao final de 2000 todas as
previses indicavam que o risco de dficit de energia para o ano 2001 era menor
que o observado no ano anterior. Pode-se observar na Figura 3 que o nvel de
armazenamento (%) ao final do perodo chuvoso do ano 2000 foi superior ao nvel
de armazenamento (%) do final do perodo chuvoso ano anterior (1999). Alm disso,
segundo o Operador Nacional do Sistema Interligado ONS as previses hidrolgicas para
o perodo chuvoso de 2001 eram favorveis, no final do ano 2000, o que indicava que o
risco de dficit para 2001 seria menor que para 2000. Estas previses levaram a uma
subestimao dos resultados e constataes dos riscos de dficits e das condies de
armazenamento do setor, no se estabelecendo medidas de esclarecimentos e reduo do
consumo de forma controlada, ou at de carter preventivo. No entanto, observou-se que a
expectativa de abundancia pluviomtrica no aconteceu no fim da estao chuvosa de 2001
e que as medidas operacionais do sistema interligado no produziram efeito suficiente para
evitar a atual crise configurada.