CAPTULO 6

EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA

Los rasgos esenciales del Estado
Como acabamos de ver, 150.000 aos de existencia humana han dado
n U g a r a sucesivas formas de orani!aci"n co#ectiva. Cada una de e##as ha in$
te%rtta&dores'onder a #a com'#e(idad creciente de #as comunidades humanas,
n)ecesitadas de un mecanismo 'ara e# contro# de sus conf#ictos socia#es.
*+,-cea'roximadamente .uinientos aos em'e!" a 'erfi#arse en /uro'a oc$
+c#a+#ta# una forma nueva de orani!aci"n..e# estado. /n un 'rimer mo$
+ento tuvo 0xito en e# 1ie(oContinente, fue ex'ortada des'u0s a Am0rica 2,
'roresivamente, se im'#ant" en todo e# '#aneta. Cuando se inicia e# si$
'g lo XXI es #a unidad 'o#3tica m-s extendida4 casi doscientos estados forman
,'arte de #a orani!aci"n de #as 5aciones Unidas. /ste 0xito '#antea diversas
%'reuntas a #a ciencia 'o#3tica4 6.u0 distinue a# estado de otras formas 'o$
#3ticas conocidas.%, 6c"mo se ex'#ica su a'arici"n 2su ex'ansi"n7, 6c"mo ha
evo#ucionado a #o #aro de cinco si#os8, 6.u0 ex'ectativas de futuro 'ode)
mos auurar#e7
. Para definir a# estado trente a otras formas 'o#3ticas es necesario tener
%encuenta e# es'acio de#imitado 'or #as dos dimensiones a .ue a#ud3amos en
e# ca'3tu#o anterior. /n dicho es'acio, e# estado se sit9a en #os 'untos de
m-xima autonom3a instituciona# de #a 'o#3tica 2 de ma2or concentraci"n
.de #a coacci"n. :e esta situaci"n se des'renden cuatro rasos esencia#es.
; /n 'rimer #uar, e# estado de#imita #a 'o#3tica. como un -mbito diferencia$
do res'ecto de# 'arentesco fami#iar, de #a re#aci"n econ"mica, de #a creen$
cia re#iiosa o de otras formas de interacci"n socia#. /sta diferenciaci"n
no sinifica #a ausencia de contacto entre estos -mbitos4 han 'ersistido
)2 'ersisten) es'acios de conexi"n o inc#uso de so#a'amiento, .ue
eneran tensiones entre e##os. Pero en e# mode#o estata#, #a 'o#3tica )aun$
.ue no 'ermane!ca inmune a #a inf#uencia de #as estructuras econ"micas
o re#iiosas) crea 2 mantiene sus 'ro'ios circuitos de decisi"n. Una ran
com'a3a mu#tinaciona# 'uede ser determinante en #a 'o#3tica de un 'e$
.ueo estado, 'ero 0ste mantiene sus instituciones 2 sus re#as 'or con$
taminadas .ue est0n 'or #a inf#uencia de# .actor econ"mico. O una deter$
minada confesi"n re#iiosa 'uede contro#ar de modo m-s o menos direc)
86
LAPOLTICA COMO ESTRUCTURA
to la accin poltica estatal, pero ello no implica la supresin de un m!i"
to poltico, por su!ordinado #ue pueda resultar en al$unas ocasiones% %
& En se$undo lu$ar '( como otra )aceta del ras$o anterior', el estado
tiende a la m*ima institucionali+acin de la relacin poltica% En el esta"
do, lo #ue otor$a la capacidad de mandar (lo #ue )omenta la disposicin
a o!edecer (a no es la tradicin% Tampoco son las caractersticas perso"
nales del #ue manda o del #ue o!edece% En la )orma poltica estatal, lo
#ue cuentan son las re$las 'las le(es' #ue sit,an a unos en la capacidad
de tomar decisiones polticas ( a otros en la o!li$acin de acatar tales de"
cisiones% Son estas re$las las #ue con)ieren le$itimidad a la relacin pol"
tica -c)r% I%./% Esta institucionali+acin '#ue e#ui0ale a la despersonali"
+acin del poder' conduce a la pro)esionali+acin de los a$entes polti"
cos en su sentido ms amplio12 polticos ( )uncionarios% 3i unos ni otros
4an de ser (a ser0idores personales de un monarca, miem!ros de )amilias
no!les o eclesisticos% Sonpersonas reclutadas espec)icamente para esta
)uncin, de acuerdo con re$las predeterminadas%
& En tercer lu$ar, el estado rei0indica la e*clusi0a de la coaccin% Para ello
se dota de un do!le monopolio2 en la produccin del derec4o '#ue con"
tiene todas las normas o!li$atorias' ( en la administracin de la 0io"
lencia )sica 'e56rcitos, policas, crceles, sanciones )sicas o pecunia"
rias, etc%'% En este do!le terreno 'derec4o ( coaccin' no admite
competencia de otros centros de poder, como ocurra en otras )ormas
polticas 4istricas2 imperios, poliar#uas )eudales% Es cierto #ue el esta"
do puede distri!uir el e5ercicio de estas )acultades2 por e5emplo, cuando
las cede a otras autoridades territoriales 're$ionales o municipales'%
Pero no renuncia al principio de #ue slo al estado le corresponden en
,ltima instancia%
& 7inalmente, el estado entiende #ue su capacidad de re$ulacin de con"
)lictos tiene como marco de actuacin un territorio claramente delimi"
tado% La 0inculacin poltica tiene, so!re todo, una !ase territorial2 sal0o
e*cepciones pactadas entre estados, se su5etan al poder estatal todos los
#ue 4a!itan en un territorio determinado% La )rontera territorial se con"
0ierte en una 0isuali+acin de la )orma poltica estatal% En este aspecto se
di)erencia de las poliar#uas )eudales o de al$unos imperios clientelares,
donde las% )ronteras territoriales eran menos importantes ( muc4o ms
imprecisas2 en estas or$ani+aciones, lo #ue delimita!a la es)era poltica
era la red de relaciones personales 'con !ase en la etnia, la reli$in, la
len$ua o la pro)esin' entre #uienes manda!an ( #uienes de!an o!e"
decer%
Los ras$os #ue aca!amos de enumerar son tendencias2 el estado tiende
a con#uistarlos en su m*ima intensidad, aun#ue no todos los estados lle"
$an a ad#uirirlos en el mismo $rado% Pero el 4ec4o de #ue slo se consi$an
parcialmente no #uita #ue sean tenidos por o!5eti0os irrenuncia!les de la
)orma poltica estatal% Todoestado #ue se precie no de5ar de a)irmarlos (
de luc4ar contra #uienes se oponen a ellos%
EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA 87
EL ESTADO, SEGN MAX WEBER
.Estado es aquella comundad !umana que, dent"o de un dete"mnado
te""to"o..., "eclama #con $%to& 'a"a s( el monopolio de la violencia fsica
legtima #We)e", M.* La 'ol(tca como +ocac,n-. Te%to de la con.e"en/
ca a los estudantes de la 0n+e"sdad de Munc! en 1212 3 edtada )a4o
el t(tulo El poltico y el cientfico.)
~Cndonace el estado
No !"ede e#tende$se "na !a$t%da de nac%&%ento de' estado en 'a ("e
conste "na )ec*a dete$&%nada+ Todas 'as )o$&as de o$,an%-ac%.n !o'/t%ca se
5 .
012%"t%do,estando a'o'a$,o de "n !$oceso !$o'on,ado0 en e' ("e *an %do!e$3
4)%'ndose'as ca$acte$/st%cas de' &ode'o+ Pe$o s% no *ay )ec*a0 s/ *ay "n !e5
6od+78*%st.$%co3a ca9a''o ent$e 'os s%,'os #: y X678 en e' ("e se s%tan
;~,<nas cond%c%ones ("e ,ene$a$on esta )o$&a !o'/t%ca+
+++ Pode&os a,$"!a$ estas cond%c%ones en c"at$o a!a$tados;
.9:9l e' o$den econ.&%co se conso'%da "n co&e$c%o a'a$,a d%stanc%a cent$a5
4'do%en 'as c%"dades0 ("e a&!'/a e' &a$co te$$%to$%a' de 'as t$ansacc%ones
$Ne$cant%'es+ Se %n%c%an 'as e#!ed%c%ones t$ansocen%cas 3=)$%ca0 'as ''a5
~&adasInd%as O$%enta'es y0 '"e,o0 A&>$%ca3 con o9?et%:o econ.&%co+ Se
~'$acecada :e- &s necesa$%o ,a$ant%-a$ 'a se,"$%dad de este t$)%co y d%s5
;';@one$de "na %nstanc%a e)%ca- !a$a $e,"'a$ 'os con)'%ctos ("e !'antea +
+A%4;~n ~' o$den c"'t"$a' e %deo'.,%co0 e' Renac%&%ento d%)"nde "na dete$&%5
0~nada:%s%.n de' &"ndo c's%co y de s"s o$,an%-ac%ones !o'/t%cas; Atenas y
;)e'I&!e$%o de A'e?and$o0 'a Ro&a $e!"9'%cana y 'a Ro&a %&!e$%a'+ Cont$a
0'4'a)$a,&entac%.n de 'os !ode$es )e"da'es se e:oca 'a "n%dad !o'/t%ca ("e
B!"ede ase,"$a$ "n !ode$ !o'/t%co n%co y concent$ado en "n so9e$ano
+4 a9so'"to0 es dec%$A des'%,ado de 'os !actos )e"da'es y de 'a t"te'a de 'a $e'%5
CD',%.n0 ("e de9e !one$se a*o$a a' se$:%c%o de' &ona$ca+
+E Po$ 'o("e *ace a'a ad&%n%st$ac%.n de'a coacc%.n0 se:a%&!on%endo "na :%5
s%.n&ono!o'%sta; s.'oa' estado 3y a' &ona$ca ("e 'o!e$son%)%ca3 co$$es5
!onde 'a!$od"cc%.n de 'a 'ey y s" a!'%cac%.n 3s% es necesa$%o0 &ed%ante 'a
:%o'enc%a3+ No es'a t$ad%c%.n 'a ("e *ace 'a 'ey0a"n("e a',"nas no$&as s%5
,an ten%endo "n o$%,en t$ad%c%ona'+ Pe$o0 en todo caso0 co$$es!onde a' $ey
!$o&"',a$'as0 %nte$!$eta$'as y a!'%ca$'as+ E''o )ac%'%ta 'a a!a$%c%.n de "na
9"$oc$ac%a !$o)es%ona'3'et$ados0 ad&%n%st$ado$es3 ent$e,ada a' se$:%c%o
de' estado 3 ("e no se $ec'"ta ya e#c'"s%:a&ente ent$e 'a no9'e-a o e' c'e$o+
E En e' &9%to de 'a :%o'enc%a t%ene '",a$ e' !aso de "na )"e$-a a$&ada te&5
!o$a' 39asada en 'a ca9a''e$%a ("e cada seFo$ )e"da' $ene en )"nc%.n de
s"s co&!$o&%sos y !os%9/'/dadesG3 a "na )"e$-a !e$&anente dotada con
a$&as de )"e,o '%,e$as 3 !esadas+ Esta n"e:a o$,an%-ac%.n &%'%ta$ $e("%e$e
ot$as cond%c%ones de )%nanc%ac%.n+ Costea$ 'as n"e:as tecno'o,/as de'a :%o5
'enc%a s.'o es ase("%9'e a "nos P7S;Aos con ca!ac%dad de %&!one$ t$%9"tos
88
LA POLTICA COMO ESTRUCTURA
sobre una base personal y territorial ms amplia. Por otro lado, la artilleria
!a"e #ulnerables las de$ensas de los se%ores $eudales &sus "astillos& y "l$
las "iudades &sus murallas&' de este modo, se%ores y "iudades #en "(m
se debilita su "apa"idad de resistir a ad#ersarios me)or dotados.
La "onstru""i(n del estado e*ui#ale, pues, a un pro"eso +radual de e,,
propia"i(n de los medios de domina"i(n pol-ti"a' produ""i(n le+al, admi.
nistra"i(n de )usti"ia, re"auda"i(n $is"al, re"ursos militares, rela"i(n diplo.
mti"a. Se trata de re"ursos *ue en las $ormas pol-ti"as preestatales se !alla'
ban dispersos entre di#ersos a+entes &se%ores $eudales, "orpora"iones
"iudadanas, )erar*u-as e"lesisti"as& y *ue a!ora tendern a ser "on$is"a/
dos por la autoridad del estado y atribuidos a su personi$i"a"i(n' el soberano.
Este pro"eso de "on"entra"i(n por e,propia"i(n en"uentra &"omo es,
natural& mu"!as resisten"ias' nadie se resi+na a perder situa"iones de pri&.
ma"-a o de pri#ile+io. 0enera "on$li"tos, tanto le+ales, "omo diplomti"os y.
militares. La !istoria de las monar*u-as absolutas donde el estado apare"e/
ms tempranamente presenta mu"!os episodios de #iolen"ia, pro#o"ados
por la resisten"ia a a"eptar los ras+os de esta nue#a $orma or+ani1ati#a/
rebeliones territoriales, pu+nas "on las )erar*u-as e"lesisti"as, "on$li"tos
"on la noble1a !ereditaria. En este itinerario a""identado se produ"irn
transa""iones y "omponendas *ue preser#an en o"asiones la posi"i(n de al.
+unos +rupos o "ole"ti#os. Pero la tenden"ia dominante "ondu"ir a la
"onsolida"i(n del modelo estatal, *ue a"abar imponiendo su !e+emon-a.
EL ORIGEN DEL TRMINO ESTADO
El uso +eneral del t2rmino 3estado4 para re$erirsea una "omunidadpol-.
ti"a or+ani1ada no tiene una e,pli"a"i(nindis"utida. Para al+unos, se
debe a la in$luen"iade la obra de Ma*uia#elo.En la primera $rase de El
Prncipe 567689 es"ribe el autor $lorentino'3Todoslos estados, todos los
dominios*ue !an tenidoy tienen soberan-a sobre los !ombres !an sidoy
son rep:bli"aso prlncpados. El empleode la palabra status "omo sin(.
nimode $orma de dominioe#o"ar$a la e,presi(n latina "lsi"a status rei
publicae para re$erirse a la situa"i(no estado de la "omunidad pol-ti"a.
Ma*uia#elode)ar-a de usarla para des"ribiruna situa"i(n"ir"unstan"ialy
la apli"ar-a a una "ondi"i(nestable y permanente' la *ue "orresponde a
"ual*uier$ormade or+ani1arse pol-ti"amente.Otrosautores #en en el t2r.
mino3estado4 una proye""i(nde su uso medie#alpara re$erirseal patri.
monio, pri#ile+iosy "ondi"iones de *ue dis$rutaban tanto el rey "omo
otros ma+nates o +rupos dominantes en las monar*u-as patrimonialesy
estamentales. En el si+lo ; < II, la nue#a entidad pol-ti"a*ue na"e "on la
independen"ia de los Pa-ses =a)os ser "ono"ida"omo los 3Estados de
las Pro#in"iasUnidas4, aso"iando su or+ani1a"i(npol-ti"aa la asamblea
representati#a &I,>s estados-c-- *ue la +obernaba. 0radualmente, el
t2rmino 3estado4 $ue usado en "asi todas las len+uas europeas para
identi$i"arla estru"tura pol-ti"adominanteen un pre"iso mbitoterritorial.
EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA 89
'ESTADo': USO Y ABUSO DEL TRMINO
Algunos autores--osus traductores- abusan del tr!"no #estado$cuan%
'dolo a&l"can "nd"st"nta!entea todas las'or!as &ol(t"cas: )ablana !enudo
de los #estados &r"!"t"*os$+ el #estado aten"ense$ o el #estado ,ul-$. /or
esta ra,0nse *en obl"gados entonces a cal"'"car co!o #estado moderno
a lo 1ue en este ca&(tulo -2en el con3unto de esta obra- deno!"na!os
.senc"lla!ente#estado$: una 'or!a de organ",ac"0n &ol(t"ca 1ue a&arece
'+enEuro&a a &r"nc"&"os del s"glo X V I 2 1ue se e4tender5 &oster"or!ente a
todo el &laneta. /or ello )e!os e*"tado en el ca&(tulo anter"or el uso del tr%
!"no #estado$ 2 )e!os &re'er"do alud"r a #'or!as de organ",ac"0n &ol(t"%
ca$ &ara des"gnar a los d"*ersos t"&os de estructura &ol(t"ca 1ue la )"stor"a
'reg"stra. Reser*a!os+ &ues+ el tr!"no #estado$&ara uno solo de estos t"%
&os+ cu2a con'"gurac"0n 2 a&ar"c"0n )"st0r"ca lo d"st"nguen clara!ente de
los de!5s. 6ree!os 1ue una !a2or &rec"s"0n en la ter!"nolog(a a2uda a
una !e3or de'"n"c"0n 2 co!&rens"0n de los conce&tos.
.",legiti!"i#$ del estado
. Pe%o l! &egeo$'! (el e)t!(o $o )e *!)! +$i"!e$te e$ l! (oi$!"i#$
,-./.0ilit!% (e 1$ 0o(e% "e$t%!l )o*%e ot%o) 0o(e%e). E) t!*i2$ el t%i1$3o (e
4/1$!(ete%i$!(! "o$"e0"i#$ i(eol#gi"!, "!0!5 (e 61)ti3i"!% e)t! (oi$!7
4/6#$ "e$t%!li5!(!. E$ l!) te$)io$e) 8 "o$3li"to) 91e l! ee%ge$"i! (el e)t!7
,t(.o0%o:o"! 61g!%;$ 1$ 0!0el e)e$"i!l lo) !%g1e$to) ! 3!:o% (e l! $1e:!
, 3o%! (e o%g!$i5!"i#$ 0ol'ti"!. E$ e)te "o*!te (e i(e!) %e)!lt!%; l! i$7
, 3l1e$"i! (e !lg1$o) !1to%e) "!0!"e) (e )1i$i)t%!% l! (o"t%i$! $e"e)!%i!
.0!%! "ie$t!% el $1e:o 0o(e% e)t!t!l 3%e$te ! l! o0o)i"i#$ (e lo) 0o(e%e)
.3e1(!le) oe"le)i;)ti"o) t%!(i"io$!le). M!91i!:elo, <o**e) 8=o(i$o )o$ l!)
,%e3e%e$"i!) "l;)i"!) (e e)t! "o$)t%1""i#$ i$tele"t1!l.
; 1
. / Ni"ol;) M!91i!:elo >.?@A,-.BCDE o*)e%:! 8 teo%i5! 91e l!) o$!%91'!)
"e$t%!li5!(!) 2 1$it!%i!) )o$ lo) o(elo) 0ol'ti"o) (e 31t1%o. F%e$te ! l!
(i)0e%)i#$ 3e1(!l 8 ! l! i$6e%e$"i! (el P!0!(o e$ l! !""i#$ 0ol'ti"!, el e)7
"%ito% 8 (i0lo;ti"o 3lo%e$ti$o )eG!l! l! i0o%t!$"i! (e "o$"e$t%!% !t%i7
*1"io$e) e$ 1$ P%'$"i0e (ot!(o (e lo) i$)t%1e$to) *;)i"o) 0!%! e6e%"e%
)1(oi$io, 1$! 31e%5! !%!(! 0%o0i! 80e%!$e$te -(i)01e)t! ! !"t1!%
"o$t%! !(:e%)!%io) i$te%$o) 2 eHte%$o)- 8 1$! -"!0!"i(!( (e 0%o0!g!$(!
-1tili5!$(o "o$ !)t1"i! !%g1e$to) %eligio)o) 8 o%!le) 0!%! e$"1*%i%
lo) 0%o0io) i$te%e)e)-. M!91i!:elo te$'! ! 1$ !%!go$2) 18 !"ti:o e$ l!
0ol'ti"! it!li!$! (e )1 tie0o -Fe%$!$(o (e A%!g#$, el Re8 C!t#li"o7
0o% e)te P%'$"i0e o Mo$!%"! >"3%. El Prncipe, "!0. X X IE, 8 lo 0%o0o$'!
"oo o(elo ! 91ie$ 91i)ie%! "o$:e%ti% ! It!li! -It!l :e5el it!lo:!le$"i!7
$o C2)!% =o%gi!J- e$ 1$! o$!%91'! 1$it!%i!. C1!$(o M!91i!:elo (e)7
"%i*e el o(elo -8, ! l! :e5, lo %e"oie$(!- (e6! "l!%o 91e l! 0ol'ti"! )e
g1'! 0o% )1 0%o0i! l#gi"!, 8 $o 0o% l! %eligi#$ ol! o%!l. Co$o"e% !91ell!
90 LA POLTICA COMO ESTRUCTURA
lgica y respetarla en su autonoma es la garanta !e "#ito !el Prncipe$
%el !irigente poltico% para !esarrollar su propio proyecto$
& lean 'o!in ()*+0%)*9,- .ue testigo !e las guerras !e religin /ue asola0
1an la Europa !e su tiempo y /ue2 !e mo!o especial2 !i3i!ieron a 4rancia
entre catlicos y 5ugonotes$ A partir !e esta e#periencia /ue puso enpeli0
gro la misma su1sistencia !e la monar/ua .rancesa2 'o!in ela1or el
principio !e la so1erana estatal$ La comuni!a! slo pue!e mantenerse
integra!a si cuenta con 6un po!er a1soluto y perpetuo72 ilimita!o y !es0
liga!o !e to!a con!icin$ La e#istencia !e este po!er so1erano %supre0
mo% es la 8nica garanta !e co5esin /ue tiene una comuni!a! atra3e% $9
sa!a por antagonismos y !i.erencias !e to!as clases$ La aplicacin !e
este po!er so1erano %%/ue2 en teora2 pue!e ser e:erci!o por to!a la co0
muni!a! o por unos cuantos% !e1e con.iarse a uno solo2 por/ue la 6na0
turale;a7 as lo ense<a9 un solo =ios go1ierna el mun!o2 un 8nico pa!re 2>
!irige la .amilia$ La so1erana2 por tanto2 ya no se atri1uye solamente a la
organi;acin poltica estatal$ En el seno !e este esta!o se con.iere al prn0
cipe 8nico /ue lo personi.ica y e:erce9 el reyes2 pues2 el 8nico so1erano y
el .oco central !e la monar/ua a1soluta$ A "l se atri1uye la .uente !e to!o
po!er2 !e la ley y !e la coaccin2 con la 8nica su:ecin a la ley !i3ina$ ?o
cuesta enten!er el "#ito !e esta !octrina9 re.or;a1a la ten!encia a la con0
centracin !e capaci!a! poltica /ue se esta1a !an!o ya$ en las monar0
/uas !el Occi!ente europeo2 a costa !e los se<ores .eu!ales2 !e las ciu0
!a!es y !e las iglesias$
& T5omas @o11es ()*AA%),B9- es tam1i"n especta!or !e una tur1ulenta eta0
pa 5istrica$ La Inglaterra !e su tiempo pa!ece casi un siglo !e en.renta0
mientos entre los monarcas !e la !inasta Estuar!o %%!eci!i!os a asegurar
su po!er% y la representacin !e no1les y ciu!a!es /ue2 !es!e el parla0
mento2 sostienen la necesi!a! !e marcar lmites a este po!er monCr/uico$
La guerra ci3il termin con la !errota !el rey Carlos )2su:uicio poltico ysu
e:ecucin (),D9-$ @o11es 5a1a toma!o parti!o por la monar/ua a1solu0
ta2 lo cual le acarre persecucin y e#ilio$ La cruel!a! !e la guerra ci3il2 la
anar/ua social /ue conlle3a y la incerti!um1re /ue !espierta lle3aron a
@o11es a la con3iccin !e /ue una comuni!a! poltica slo tiene garanti0
;a!a su seguri!a! ysu conser3acin si sus miem1ros %me!iante un pacto
terico% renuncian a go1ernarse a s mismos en 1ene.icio !e un so1era0
no$ Este so1erano 5a !e estar !ota!o !e .uer;a irresisti1le para imponer su
3olunta! y2 con ello2 garanti;ar la seguri!a! !e to!os sus s81!itos .rente a
la amena;a /ue ca!a uno !e ellos pue!e representar para los !emCs$ Esta
criatura poltica es e/uipara!a por el propio @o11es a un 6!ios mortal7 o
Le3iatCn2 el monstruo 11lico !e .ortale;a mtica$ ?ing8n lmite %ni si0
/uiera el !e las leyes /ue "l mismo pro!uce% !e1e .i:arse a su po!er2 /ue
se e#tien!e tanto al Cm1ito ci3il como al religioso$ Slo una circunstancia
pue!e aca1ar con su supremaca9 /ue se !e1ilite !e tal manera /ue2 al no
asegurar la proteccin !e sus s81!itos2 pier!a su misma ra;n !e ser$
Ma/uia3elo2 'o!in y @o11es contri1uyeron2 pues2 !e mo!o !ecisi3o y
so1resaliente a la construccin terica !el esta!o9 autonoma !e lo poltico2
EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA . 91
importancia de a !"er#a miitar$ principio de a %o&erana ' poder a&%o"to
en todo% o% (m&ito% de a )ida potica. Con eo dieron ar*"mento% para
re!or#ar a po%ici+n centra de monarca, -"e per%oni!ica e e%tado a&%o"to.
E% cierto -"e e%ta po%ici+n no de.ar( de %er imp"*nada de%de (n*"o% di!e/
rente%0 o%&ene!iciario% de o% pri)ie*io% tradicionae% o a I*e%ia. De a1 a
per%i%tencia de a% ten%ione% o "c1a% a&ierta% entre a monar-"a, de "na
parte, ' a no&e#a, a% i*e%ia% ' a repre%entaci+n de a% eite% "r&ana%, por
otra. Lo% principae% pa%e% e"ropeo% padecen en e%te perodo en!renta/
0miento%, a#amiento% e inc"%o *"erra% ci)ie%. Sin em&ar*o, a% ma'ora de
I(%, monar-"a% e"ropea% !"eron eiminando a-"eo% pri)ie*io% ' %orne/
Atiendoa %" contro a c"a-"ier in%tancia de poder, inc"ida% a% rei*io%a%.
2a,3onden%aci+n de e%te modeo en "na identidad e%tado4monarca a&%o"/
'ro .e*ara a e5pre%ar%e en a c3e&re decaraci+n atri&"ida a L"i% XIV
i:(1638-1715): 6E e%tado %o''o.7
.Laevolucin del estado: una biografa
80omo toda creaci+n 1"mana, e e%tado 1a e5perimentado tran%!orma/
2Cone%de importancia a o ar*o de %"% cinco %i*o% de e5i%tencia. 9na &io/
22a!a de e%tado 4para tomar pre%tado e tt"o de "n tra&a.o c(%ico
-:2o%%man, 19;<=4 no% permite ad)ertir de -"3 modo %e 1an aterado a*"/
82no%de %"% ra%*o%. En dic1a% ateracione% 1an in!"ido o% cam&io% de %" en/
2>?0@iioecon+mico, %ocia ' c"t"ra, dando "*ar a )ariante% de a !orma e%/
tataA -"e e5aminaremo% en e%te capt"o. BC"3 ra%*o% e%tatae% %e modi!i/
8carr' -"3 tipo% ideae% %e per!ian a partir de e%ta% modi!icacione%D
r~ I., ' Entre o% ra%*o% -"e re*i%tran di!erencia% poderno% %eEaar0
~ fJE.:
22e)nc"o entre e poder potico ' e indi)id"o$
.2e e%tat"to reconocido a e%te indi)id"o$
2F.0.1a creaci+n de derec1o$
FGGc..2a or*ani#aci+n de a% !"ncione% potica% e%tatae%8
2,a reaci+n con e entorno econ+mico ' %ocia, '
.G..aa% &a%e% de %" e*itimaci+n ideo+*ica.
La ateraci+n de e%to% componente% comporta "na %"ce%i+n de tipo% de
e%tado. Entre o% %i*o% HII ' HIH, ca&e identi!icar do% *rande% modeo%4e
e%tado a&%o"to ' e e%tado i&era4, a o% -"e.%e*"ir(n en e %i*o 55 e e%ta/
do%ociai%ta4%o)i3tico, e e%tado na#i ' e e%tado democr(tico4i&era.
~ 'El estado absoluto o el soberano sin lmites
La primera )er%i+n de e%tado e% a -"e identi!icamo% como e%tado
22&.%o"to. S" per!i %e di&".a *rad"amente en a% monar-"a% de norte '
J*e%tede E"ropa, en a% -"e e re' 4' o -"e 3 repre%enta4 )a con%oidan/
Gdo%" dominio %"premo a co%ta de otro% centro% de poder e imponi3ndo%e
92 LA POLTICA COMO ESTRUCTURA
en las luchas nobiliarias, guer:rasciviles y conflicos religiosos !ue se suce" :
#en enre los siglos xv y$%II& ,
' La relaci(n )ol*ica b+sica es la !ue se esablece enre el soberano "#oa" ,
#o #e la ca)aci#a# )ol*ica -li.a" y el s-b#io "resigna#o a )resar:
una su.isi(n oal a ca.bio #e la seguri#a# !ue el soberano #ebe ofre",/
cerle& Esa#o y .onar!u*a acaban sien#o una .is.a cosa, )or!ue la so:"&:l
beran*a #el esa#o co.o for.a #e organi0aci(n )ol*ica se confun#e con1
el #o.inio su)re.o #e un -nico iular #el )o#er: el rey& "~
' 23u4)osici(n ocu)an, enonces&Ios #e.+s .ie.bros #e la co.uni#a#v1
Ca#a in#ivi#uo iene un ca.)o #e acuaci(n #efini#o )or los )rivileg*osi
reales& Se raa #e concesiones !ue el .onarca absoluo oorga a )aricu"5
lares, a gre.ios, a ciu#a#es, ec& Es ciero !ue los in#ivi#uos ylos coleci"*
vos )ue#en invocar )rivilegios y concesiones his(ricas ane la auori#a#
#el rey& Pero no #e5an #e ser fueros oe6enciones singulares cuya fuer0a sP;~
a.)ara 5usa.ene en una concesi(n real yno en oro *ulo o ra0(n&
' Por su )are, el #erecho "co.o con5uno #e nor.as #e a)licaci(n gene
ral" es e6)resi(n #e la voluna# #el rey co.o soberano: 7Lo!ue )lace al
rey,iene fuer0a #e ley&8Se se9ala as* la #esvinculaci(n #el i.)eraivo le,,:,
gal #e oras fuenes "la naurale0a, la #ivini#a#" !ue no sean las #ei
)ro)io )o#er #el soberano& El .ono)olio 5ur*#ico !ue el esa#o recla.a
frene a oras insancias "iglesias, nobles" es e5erci#o #ireca.ene )or&
el .onarca& :
' En esa .is.a #in+.ica, o#as las funciones )ol*icas ".iliares, #i)los
.+icas, fiscales, 5u#iciales" son asu.i#as a.bi4n )or la .onar!u*a*
La concenraci(n #e )o#er en el soberano )ue#e ser co.)aible con5/
#elegaci(n o, cesi(n #e esas funciones en oras auori#a#es& Pero esaS/
auori#a#es e5ercen su co.)eencia co.o .eros vicarios o re)resenan"5
es #el .onarca& As* se hace consar o#av*a "ahora co.o .era f(r.ula5
riual" en algunas .onar!u*as, en las !ue las leyes, las senencias 5u#i;
ciales, los no.bra.ienos #e sus cargos y oras #is)osiciones esaale<:
son )ublica#os 7enno.bre #el rey8& ,
' 2C(.o se relaciona el esa#o absoluo con su enorno econ(.ico= //
esa#o absoluo se ocu)a #e la econo.*a y, es)ecial.ene, #el r+fic//
.ercanil& Oorga .ono)olios, )aenes y)rivilegios )ara )ro#ucir #eer>
.ina#os bienes y co.erciar con ellos,:son concesiones !ue benefician +:/
gre.ios, co.)a9*as o in#ivi#uos& Ala ve0, el soberano regula )recios ' X ~
reribuciones en algunos secores #e la acivi#a# )ro#uciva& Lo !ue s/
conoce co.o 7.ercanilis.o8 en la hisoria #e las i#eas econ(.icas r4//
fle5a la convicci(n #e !ue el soberano )ol*ico #ebe asegurar la ri!ue0/1
coleciva y, con ese fin, #ebe inervenir en las relaciones econ(.icas in":
ernas y e6ernas !ue los )ariculares esablecen&
' ?o corres)on#e al esa#o velar )or el bienesar .aerial #e la )oblaci(n/
Es funci(n #e la Iglesia y #e sus organi0aciones "(r#enes religiosas, .o,:@/l
/ ""AB
naserios, universi#a#es, hos)iales, orfanaos" e5ercer la beneficencia5
en )ro #e los .+s #esfavoreci#os& Ta.bi4n"el rey )ue#e aen#er a laS1
. . : : r o
necesi#a#es #e sus s-b#ios, )ero co.o .uesra #e su cari#a# y gener#C/
' . , : , ; ;
: !~
EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA 93
sidad personal, no como obliaci!n pol"ica #$e se desprenda de s$ po%
sici!n&
, El '$ndamen"o ideol!ico del Es"ado absol$"o se enc$en"ra (como )a
limos m*s arriba( en los a$"ores #$e+ perciben las "rans'ormaciones
de los sis"emas 'e$dales ) es"amen"ales, con"rib$)endo a la elaboraci!n de
$na primera "eora del es"ado, Ma#$ia-elo, .odino, /obbes& A ellos les
,0corresponde la de'inici!n "e!rica del es"ado absol$"o, cen"rali1ado )
2a$"!nomo respec"o de o"ros poderes& Incl$so se in"en"a re'or1arlo al$%
diendo a $na monar#$a de derec3o di-ino, en la #$e el soberano se con%
(-er"ira 4en la imaen de Dios en la "ierra5 67acobo I8& A$n#$e es"a in"er(
pre"aci!n e9"remosa '$e comba"ida "an"o desde la doc"rina "radicional
:ca"!lica como desde las ilesias re'ormadas, "odos los monarcas absol$%
+0,"os3icieron de la relii!n de Es"ado $no de s$s m*s impor"an"es ins"r$%
cmen"os lei"imadores, se eriieron ellos mismos en ;e'es de s$ ilesia na%
&cional 6Gran .re"a<a, pases escandina-os8 o in"er-inieron en los as$n"os
i~dela Ilesia ca"!lica en d$ra compe"encia con el Papado 6nombramien%
r"o de los obispos, rec$rso a la cens$ra )a la In#$isici!n, re$laci!n de las
(!rdenes reliiosas, e"c&8&
& Se si"=a en la llamada pa1 de >es"'alia 6?@AB8 #$e si$e a la $erra de
,CbscTrein"aA<os el p$n"o de es"abili1aci!n de $n sis"ema de es"ados absol$%
"os+ e$ropeos, con-er"idos en pro"aonis"as pol"icos& D$ran"e $n silo,
0pDeci! #$e es"e modelo 3aba conse$ido a'ian1arse de'ini"i-amen"e&
&Pero, del mismo modo #$e el Renacimien"o marc! el ao"amien"o del m$n%
,,CCC7 +pol"ico medie-al, la Il$s"raci!n del silo EFIII encerraba )a $na cr"ica
~Hel absol$"ismo ) la emerencia de $n n$e-o modelo, el es"ado liberal&
El estado liberal: la aparicin del ciudadano
, En el mismo silo X V I, la $erra ci-il en Inla"erra ) la independencia
f.~t1 elos Pases .a;os 3aban re-elado )a las resis"encias al es"ado absol$"o de
"al$nos sec"ores sociales #$e pre"endan $na ma)or in"er-enci!n en las
Gdecisiones pol"icas& El poder absol$"o desliado de c$al#$ier a"ad$ra era
&d'cil de acep"ar para cier"os r$pos inspirados en las con-icciones reliio%
&sas de la Re'orma pro"es"an"e #$e s$bra)aban la a$"onoma de la concien%
+da indi-id$al 'ren"e a in;erencias e9"ernas& H "ambiIn lo era para los ac"o%
res sociales #$e no #$eran #$e s$s propiedades ) s$s in"ereses econ!micos
JKes"$-ierandesamparados 'ren"e a las in"er-enciones arbi"rarias del poder
Lpol"ico&Pero, como 3emos dic3o, '$eron las re-ol$ciones nor"eamericana
& ) 'rancesa de 'inales del silo EFIII las&#$e dieron 'orma al es"ado liberal, c$%
2-os rasos principales presen"amos a con"in$aci!n&
C0En el es"ado liberal, la relaci!n pol"ica principal no se es"ablece )a en"re
$n soberano omnipo"en"e ) $n s=bdi"o s$miso& An"e el poder es"a"al apa%
rece a3ora la 'i$ra del ci$dadano, como s$;e"o pro"eido, -iilan"e ) dis(
&p$es"o a in"er-enir en la -ida pol"ica& +
94 LA POLTICA COMO ESTRUCTURA
La posicin de este ciudadano no depende ni de su origen fai!iar" ni de#
!os pri$i!egios concedidos por e! so%erano& Lo 'ue en principio !e protege
de una inter$encin desesurada de! poder es !a e(istencia de unos dere)
c*os fundaenta!es" 'ue e! propio poder de%e respetar# derec*o a !a $ida"
a !a integridad fsica" a !a !i%ertad de conciencia +a !a propiedad& E! indi)
$iduo -o,e,or" e! indi$iduo propietario- se con$ierte en actor po!tico
reconocido& .asados en una deterinada $isin de !a natura!e/a *ua)
na" !os derec*os fundaenta!es -0natura!es1-" no s!o no pueden ser!e
arre%atados ar%itrariaente por e! estado" sino 'ue de%en ser defendidos
por este iso estado cuando a!guien !os ataca&
A esta defensa de%en dedicarse !as !e+es& La produccin de estas !e+es si)
gue siendo onopo!io estata!& Peto +a no ref!e,a !a $o!untad de un o)
narca so%erano# en e! estado !i%era!" !a !e+es e(presin de !a $o!untad ge)
nera! a cu+a foracin concurren !os propios ciudadanos-propietarios&
La raciona!idad -es decir" !a e,or adecuacin de !os edios a un fin co)
!ecti$o- *a de presidir !a de!i%eracin ciudadana + *a de peritir ta)
%i2n 'ue todo e! aparato !ega! pueda ordenarse de fora siste3tica" por
escrito + con pu%!icidad# en !a constitucin + en !os cdigos&
E! derec*o" por tanto" ta%i2n o%!iga + coproete a! poder estata!" 'ue
no es i!iitado ni a%so!uto -no est3 des!igado - ni se sit4a por encia o
a! argen de! derec*o& E! estado es a*ora 0estado de derec*o1# *ace e!
derec*o" pero ta%i2n se soete a! derec*o& 5eesta anera" !a constitu)
cin -coo !e+suprea- + !as de3s !e+es son auto!iitaciones 'ue se
iponen" tanto !os ciudadanos coo !as autoridades 'ue !os representan&
6aranta de esta !iitacin es !a !!aada separacin de funciones estata)
!es o di$isin depoderes& Las principa!es funciones estata!es +a no se con)
centran en anos de! onarca" sino 'ue se atri%u+en a diferentes titu!a)
res" con e! fin de 'ue se copensen + e'ui!i%ren& En su priera etapa" e!
estado !i%era! define una di$isin de poderes entre e! re+ -'ue no%ra a
su go%ierno- + un par!aento e!egido# de a%as instituciones dependen
!os de3s rganos de! estado& E! par!aento se constitu+e en represen)
tante de !os&intereses socia!es& Pero esta representacin se reser$a a !os
propietarios -4nicos su,etos con derec*o a e!egir +a ser e!egidos-" por)
'ue se !es supone 3s disponi%!es + e,or preparados para interpretar e!
inter2s genera! de !a counidad&
78u2 pape! ,uega e! estado !i%era! en su conte(to econico + socia!9 En
e! conte(to de! capita!iso copetiti$o en 'ue se sit4a se rec*a/a coo
interferencia o!esta e! acti$iso estata! + se confa 4nicaente en !a
copetencia !i%re + espont3nea de! ercado para auentar !a ri'ue/a
disponi%!e + distri%uir!a de !a e,or anera posi%!e& Por tanto" e! 4nico
pape! reser$ado a! estado !i%era! es e! de actuar corno un guardi3n o gen)
dare 'ue *ace !a ronda de $igi!ancia por !a p!a/a p4%!ica# e! 0estado)
gendare1 s!o de%e inter$enir cuando $e aena/ado e! funcionaiento
de! ercado o cuando a!guien incup!e e! contrato pactado& Pero no in)
terfiere para nada en !as transacciones 'ue se producen" no puede atri)
%uir pape!es doinantes nipuede fi,ar precios o rentas&
Esta $isin ignora !as desigua!dades de *ec*o con 'ue se accede a! inter-
EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA 95
cambio mercantil y la conec!encia "e#a$orable "e ete intercambio
%ara !na %arte "e la %oblaci&n' S&lo e a"miten accione %aliati$a "e lo
e#ecto m( ne)ati$o "el itema econ&mico* %obre+a, en#erme"a"' E-
ta accione %aliati$a corre%on"en a la cari"a" %ri$a"a o a etableci-
miento "e bene#icencia reli)ioa, .!e en al)!no %ae #!eron naciona-
li+a"o%or el eta"o'
/0Sobre .!1 re#erencia i"eol&)ica e contr!ye el eta"o liberal2 S! in-
%iraci&n e enc!entra en a!tore como Loc3e 4tolerancia, "erec5o
nat!rale, )obiemo re%reentati$o4, Monte.!ie! 4"i$ii&n "e %o"e-
re64, Ro!ea! 4ley como e7%rei&n "e la $ol!nta" )eneral4 o 8ant
4el "erec5o como )aranta "e la liberta" y el eta"o como )aranta "el
9:;rec5o'Con to"o, #!eron la re$ol!cione liberale en Norteam1rica y
en <rancia la .!e con"enaron "e mo"o m( item(tico eta "octri-
na, Lo "oc!mento %oltico y lo te7to le)ale .!e !r)ieron en torno
a eto "o )ran"e e%io"io 4e%ecialmente, la %rimera "eclaracio-
'ne"e "erec5o "el 5ombre y la %rimera contit!cione ecrita4 ir-
4$ieron"e orientaci&n "octrinal al mo$imiento liberal .!e e e7ten"era
en E!ro%a y Am1rica a lo lar)o "el i)lo=I='
LOS PRINCIPIOSLIBERALES EN LOSTEXTOS POLTICOSDEL SIGLO XVIII
- Mantenemos como verdades evdentes !"e todos #os $om%res na&
cen '"a#es( !"e s" Creador #es atr%")e determnados derec$os na&
#ena%#es entre #os !"e se c"entan #a vda* #a #%ertad ) #a %"sca de #a
+e#cdad( !"e ,ara de+ender estos derec$os #os $om%res esta%#ecen
s"s 'o%ernos* dervando s"s -"stos ,oderes de# consentmento de
#os 'o%ernados( !"e* c"ando c"a#!"er +orma de 'o%erno tenda a
destr"r estos +nes* e# ,"e%#o tene derec$o de a#terar#a o a%o#r#a ) es&
ta%#ecer "n n"evo 'o%erno* %asado en dc$os ,rnc,os ) or'an.ar
s"s ,oderes de #a +orma !"e #e ,are.ca m/s adec"ada ,ara #o'rar s"
se'"rdad ) +e#cdad000 C"ando "na #ar'a sere de a%"sos ) "s"r,aco&
nes000 dem"estra #a vo#"ntad de someter a# ,"e%#o a "n des,otsmo a%&
so#"to* es derec$o ) o%#'ac1n 2de# ,"e%#o3 derrocar ta# 'o%erno ) es&
ta%#ecer n"evas'arantas ,ara s" +"t"ra se'"rdad00042Dec#arac1n de
Inde,endenca de #os Estados 5ndos* a,ro%ada ,or e# Con'reso
Contnenta# re"ndo en 6#ade#+a e#7 de-"#o de 899:03
4 >o ?? Art0 ;0 E# o%-eto de toda com"ndad ,o#tca es #a conservac1n de
#os derec$os nat"ra#es e m,rescnd%#es de# $om%re0 Ta#es derec$os
son #a #%ertad* #a se'"rdad ) #a resstenca a #a o,res1n0 Art0 <0 E#
,rnc,o de toda so%erana resde esenca#mente en #a nac1n0 Nn'=n
co#ectvo* nn'=n ndvd"o ,"ede e-ercer a"tordad a#'"na !"e no
emane e>,resamente de #a nac1n0 Art0 :0 La #e)es #a e>,res1n de
#a vo#"ntad 'enera#0 Todos #os c"dadanos tenen derec$o a conc"rrr*
,ersona#mente o ,or medo de s"s re,resentantes a s" +ormac1n000
Art0 880 La #%re com"ncac1n de ,ensamentos ) o,nones es "no de
#os derec$os m/s ,recados de? $om%re@ c"a#!"er c"dadano ,"ede
96 LA POLTICA COMO ESTRUcrURA
hablar, escribir e imprimir libremente, siendo responsable del abuso
de esta libertad en los casos establecidos por la ley. Art. 16. Cual
quier sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegura
da o en la que la separacin de poderes no est establecida no tiene
constitucin. Art. 17. Nadie. puede ser priado de su propiedad en
cuanto es un derecho iniolable y sagrado, salo que la necesidad p!
blica legalmente constatada lo e"i#a eidentemente y ba#o condicin
de una indemni$acin #usta y preia% &'eclaracin de los 'erechos
del (ombre y del Ciudadano, aprobada por la Asamblea Nacional
)rancesa el *6 de agosto de 17+,.-
Lapoltica demasas y la crisis del estado liberal
En suversin ori!inal" elliberalismoconcebala comunidad comouna./
asociacin de propietarios# el orden polticoliberal sebasaba en el respeto
a la propiedad privada" $undamento dela independencia de los individuos%# &
El estado" por tanto" deba !aranti'ar el derec(odepropiedad y, con ella)Ia*
libertad de sus transacciones) +odeba inmiscuirse en estas transacciones#
ni promover alteracin al!una en el orden econmico y social# le corres%i
ponda ,nicamente preservar con sus leyesel -ordennatural delas cosas.)/"
Pero esta visin no se corresponda con la realidad de las sociedades m0s1
desarrolladas del momento) 2eamospor 3u4 motivos) 0 1
")
5))
/.0
6 En primer lu!ar" el desarrollo t4cnico y econmico alteraba este pano%&
rama ideal) El mismo 47itodel capitalismollevabaa la concentracin de
lapropiedad y delain$luencia econmica) Conello" las desi!ualdades en8
tre losactores sea!udi'aban) Lose$ectosne!ativosdela e7plotacin eco8
nmica se(acan m0s insoportables y evidentesen las nuevas concentra8
ciones urbanas" donde estallaban movimientos de protesta social) El
e3uilibrioarmnico atribuido al libre9ue!odel mercado sepresentaba en
la pr0ctica como un resultado dudoso# las crisis cclicas de la economa
capitalista comportaban desempleomasivo"ba9os salarios y mar!inacin
social)
6 Al mismo tiempo" la a$irmacin de una terica i!ualdad entre todos los)
miembros de la comunidad (aba puesto en marc(a una din0mica de
considerable $uer'a poltica) En virtud de esta a$irmacin i!ualitaria se
(aca inadmisible para muc(os 3uela actividadpoltica estuviera reser8
vadaa una minora social) Lareivindicacindel derec(o al su$ra!ioy ala
asociacin poltica y sindical $orman parte de esta din0mica democrati8
'adora 3ue noobtendra resultados apreciables(asta $inales del si!lo:I:
y principios del si!lo77)
6 En estenuevoconte7to" la separacin e3uilibrada depoderes entre la mo8
nar3ua y el parlamento entr en crisis) La monar3ua cedi !radual8
mente el control del !obierno y 3ued rele!ada a $unciones simblicas)
Por suparte" elparlamento eravistocomoel cotocerrado delas elitesso8
cioeconmicas y perda capacidad para obtener un consenso social su$i%
EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA 97
~ente:' No era infre!ente" a#e$%&" '!e e( e&ta#o (i)era( t!*iera '!e
~t)ar$ano #e (a orr!+i,n - e( fra!#e e(etora( o #e &! a+ai#a# re.
~re&*a/&!&+en&i,n #e #ere0o& i*i(e&" en&!ra" 1o)ierno& $i(itare&.
+ara:2ontro(ar a (o& &etore& i!~a#ano& '!e no &e onfor$a)an on e(
l t t U : S qua +o(tio - &oia(2
"
)e'&#e &!& +ri$ero& +a&o&" e( e&ta#o (i)era( 0a)a &i#o o$)ati#o +or
3&e42:2t5ft676~tra#iiona(i&ta& anti(i)era(e&" +arti#ario& #e( retorno a( anti1!o
~~~;n a)&o(!ti&ta2 8a&ta $!- a*an9a#o e( &i1(o:I:" f!eron *ario& (o& +a.
~&o(;~tiro+eo& /entre e((o&" E&+a<a/ #on#e (a re&i&tenia a( $o#e(o (i)era(
22~:~r"~(=~~9:ietra&, &! on&o(i#a~,n2 Per~ (a +ro1re&i*a ~na+ai#a# #e( ~&ta/
06(i)era( +ara re1!(ar (o& onf(ito& SOCIa(e&f!e e&+eia($ente #en!nia#a
a>~ae otra& +er&+eti*a&: orriente& #e$,rata& '!e re(a$a)an e( &!fra1io
;2~er&a(" $o*i$iento& &oia(i&ta& - (i)ertario& '!e a+o&ta)an +or (a re*o/
!ei'?rr':&)ia("+o+!(i&$o& )ona+arti&ta& #e orientai,n a!toritaria2 E&ta&
2 @fi8@r((a&&e a$+ara)an en (a reiente $o*i(i9ai,n &oia( #e &etore&
~~~~Arn+(i~&#e (a +oB(ai,n: C(a+o(tia &e on*~rt~ ~a#!a($ente en !na
t~atta a)ierta a (a i!#a#ana" en (!1ar #e !n eDerCICIOre&er*a#o a !n &e.
~9~fEri0oritario- +ri*i(e1ia#o2 La ((a$a#a 4+o(tia #e $a&a&F #io ori1en a
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ESTADO: UN TRMINO EQuiv!
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98 LAPOLTICA COMO ESTRUCTURA
CUADRO n.6.1. Cuntos significados para un mismo trmino?
lA acepcin El contenido Se. contraponea Otradenominacin
Estado 1 Forma histrica d
or!ani"acin #o$%tica
Estado & Con'(nto d instit(cions
)inc($adas al 'rciciod
$a coaccin $!%tima
Estado * Instit(cions #+,$icas
conact(acin so,r
todo $ trritorio stata$
Estado - Com(nidad #o$%tica
so,rana
Mod$od dominacin.
sistma #o$%tico
Instit(cions #o$%ticas
E$ #odr cntra$. $a
administracin cntra$
Estado ind#ndint
Otras /ormas 0tri,(s.
polis, im#rios...1
La socidady s(s
str(ct(ras conmicas.
c($t(ra$s. r$i!iosas.tc.
Las instit(cions #o$%ticas
s(,stata$s2 m(nici#io.
r!in. com(nidad
a(tnoma. tc.
Trritoriod#ndint
d otro stado 0co$onia1