AgroecologiA e o Direito HumAno

AlimentAo ADequADA
relatrio de olivier de Schutter, relator especial da
onu Para Direito Alimentao, apresentado ao
conselho de Direitos Humanos
Dcima sexta sesso - Item 3 da agenda Promoo e proteo de todos os di-
reitos humanos, direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, inclusive
o direito ao desenvolvimento
Agradecimentos
Ao Olivier de Schutter, Relator Especial sobre Direito Alimentao da Organiza-
o das Naes Unidas (ONU), que autorizou a publicao de seu relatrio e que
tem desempenhado importante papel no movimento internacional pelo direito
humano alimentao adequada.
Ao Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), especialmente ao ministro Milton
Rond Filho, Coordenador-Geral de Aes Internacionais de Combate Fome do
MRE, que viabilizou a traduo do relatrio e tem sido parceiro constante nas
aes de segurana alimentar e nutricional e na garantia do direito humano ali-
mentao.
Ao Ministrio do Meio Ambiente, especialmente equipe tcnica do Departa-
mento de Extrativismo da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sus-
tentvel (SEDRS) e a Roberto Vizentin, Presidente do Instituto Chico Mendes de
Conservao da Biodiversidade (ICMBio), pela reviso tcnica do documento e por
toda a contribuio na discusso e divulgao de temas relativos segurana ali-
mentar e nutricional e agroecologia.
A todas as pessoas que apoiaram e contriburam, direta ou indiretamente, para
que a publicao deste relatrio se tornasse realidade.
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional.
Conselho de Direitos Humanos. Dcima sexta sesso. Item 3 da agen-
da Promoo e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis,
poltcos, econmicos, sociais e culturais, inclusive o direito ao desen-
volvimento. Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre direito
alimentao, Olivier de Schuter.-- Braslia, DF: MDS, 2012. p. ; cm.
1. Agroecologia; 2. Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Poltca
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Brasil. 3. Direito Humano
Alimentao; 4. Poltcas Pblicas.
CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CAISAN
TEREZA CAMPELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidenta
Pleno Ministerial da CAISAN
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO
CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - GLEISI HOFFMANN
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - JORGE ALBERTO PORTANOVA MENDES RIBEIRO FILHO
MINISTRIO DAS CIDADES - AGUINALDO VELLOSO BORGES RIBEIRO
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - PEPE VARGAS
MINISTRIO DA EDUCAO - ALOIZIO MERCADANTE
MINISTRIO DA FAZENDA - GUIDO MANTEGA
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - IZABELLA TEIXEIRA
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - MIRIAM BELCHIOR
MINISTRIO DA SADE - ALEXANDRE PADILHA
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - BRIZOLA NETO
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL - FERNANDO BEZERRA DE SOUZA COELHO
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO - MARCO ANTONIO RAUPP
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - ANTNIO PATRIOTA
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA - MARCELO BEZERRA CRIVELLA
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - GILBERTO CARVALHO
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - ELEONORA MENICUCCI
SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - MARIA DO ROSRIO NUNES
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - LUIZA HELENA DE
BAIRROS
Pleno Executvo da CAISAN
Secretria-Executva Substtuta da Secretaria-Executva da CAISAN
VALRIA BURITY
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MAYA TAKAGI
CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - DARCI BERTHOLDO
MINISTRIO DA AGRICULTURA, PECURIA E ABASTECIMENTO - SILVIO ISOPO PORTO
MINISTRIO DAS CIDADES - ROBERTO DE OLIVEIRA MUNIZ
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO - ARNOLDO ANACLETO DE CAMPOS
MINISTRIO DA EDUCAO - ALBANEIDE MARIA LIMA PEIXINHO
MINISTRIO DA FAZENDA - ALOSIO LOPES PEREIRA DE MELO e MNICA AVELAR ANTUNES NETTO
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - ROBERTO RICARDO VIZENTIN
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO - ESTHER BEMERGUY DE ALBUQUERQUE
MINISTRIO DA SADE - PATRCIA JAIME
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO - RINALDO MARINHO DA COSTA LIMA
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL - SERGIO DUARTE DE CASTRO
MINISTRIO DA CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO - VERA LCIA LEMOS SOARES
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES - MILTON ROND FILHO
MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA - VALRIA MORAES
SECRETARIA GERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - SELVINO HECK
SECRETARIA DE POLTICAS PARA AS MULHERES DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - MARIA DO CARMO GODINHO
SECRETARIA DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - LUIZ CLVIS GUIDO RIBEIRO
SECRETARIA DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA - SILVANY
EUCLNIO DA SILVA
CMARA INTERMINISTERIAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL - CAISAN
TEREZA CAMPELLO Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Presidente
MAYA TAKAGI Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN).
Secretria
Coordenao-Geral de Apoio Implantao e Gesto do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional -
CGSISAN
Coordenadora-Geral - Valria Torres Amaral Burity
Coordenadora Tcnica - Roberta Marins de S
Assessora Tcnica - Roziney Alencar Melo Weber
Assessora Tcnica - Telma Castello Branco
Assistente Tcnica - Carmem Cardoso Teixeira Silva
Apoio Administratvo - Luciana Cardoso de Almeida
Redao
OLIVIER DE SCHUTTER
Reviso Tcnica
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Traduo
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Projeto Grfco e diagramao
RAFAEL ZART - PUBLICIDADE/ASCOM - MDS
Fotos
ROBERTA MARINS DE S
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Apresentao
A proposta da srie cadernos SISAN abordar temas relatvos gesto do Sistema Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional, bem como da Poltca Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
PNSAN, insttuda pelo Decreto n 7.272 de 25 de agosto de 2010.
Com a presente publicao, espera-se fortalecer a Diretriz II do Plano Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional Promoo do Abastecimento e Estruturao de Sistemas Descentralizados, de Base
Agroecolgica e Sustentveis de Produo, Extrao, Processamento e Distribuio de Alimentos.
notvel o esforo que rgos do governo realizam para inserir o tema da agroecologia na agenda
das poltcas pblicas do pas. Cabe destacar, por exemplo, a ao coordenada e integrada de vrios
ministrios na elaborao da Poltca Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, estabelecida
como uma das metas do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que foi recentemente
lanada pela Presidenta Dilma.
H algum tempo diversos setores da sociedade, em todo o mundo, vm procurando implementar e
disseminar prtcas e mtodos agroecolgicos identcados como o caminho mais adequado para
um desenvolvimento agrcola com foco no direito alimentao, na autonomia das populaes mais
vulnerveis e em uma relao mais equilibrada com os recursos naturais. Este relatrio apresentado
no Conselho de Direitos Humanos pelo Relator Especial sobre direito alimentao pode se tornar
um marco neste processo de disseminao da agroecologia, contribuindo no processo de criar as
condies para que esta supere os limites das experincias locais, acusao injusta muitas vezes fei-
ta, como se sistemas alternatvos de desenvolvimento agrcola baseados em prtcas agroecolgicas
estvessem intrinsecamente condenados a uma distribuio esparsa, de pequena escala e impregna-
dos de uma irracionalidade econmica e em muitos casos tambm tcnica.
O relatrio de Olivier de Schuter possui o inegvel mrito de colocar o debate sobre a agroecolo-
gia em um novo frum e sob um novo patamar, ao mesmo tempo em que a conecta diretamente
com o direito bsico e universal alimentao. Baseado em compilaes que tm por base uma
ampla gama de iniciatvas levadas a cabo principalmente em pases da frica e da Amrica Latna,
o relatrio apresenta dados concretos que evidenciam os resultados de sistemas agroecolgicos,
contribuindo tambm para superar outro falso estgma, o de que tais sistemas seriam inecientes e
8
carentes de comprovao emprica. Ao contrrio, o relatrio aponta que dadas mnimas condies
favorveis e uma razovel insttucionalidade, a agroecologia apresenta resultados muito satsfatrios
com innitamente menos efeitos colaterais se comparada a outros mtodos de explorao agrcola.
O que se depreende das inmeras iniciatvas apontadas por Schuter que assim como os aparatos
dos Estados, os arcabouos legais, os mercados, o desenvolvimento tecnolgico, etc., combinaram-
se para criar os ambientes favorveis ao desenvolvimento da agricultura de larga escala baseada em
monoculturas de gros o mesmo pode se feito para a agroecologia.
A iniciatva de traduzir e ampliar a divulgao do relatrio acontece num momento em que cresce a
centralidade da agroecologia nas pautas e nos projetos de desenvolvimento rural elaborados pelos
movimentos sociais. Ao mesmo tempo, notvel o esforo que rgos do governo realizam para
inserir o tema da agroecologia na agenda das poltcas pblicas do pas. Cabe destacar, por exemplo,
a ao coordenada e integrada de vrios ministrios na elaborao da Poltca Nacional de Agroe-
cologia e Produo Orgnica, estabelecida como uma das metas do Plano Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional, que foi recentemente lanada pela Presidenta Dilma.
Para alm do alcance imediato das recomendaes do relatrio, sua traduo e divulgao contri-
buiro para mobilizar, subsidiar e qualicar o debate preparatrio da Rio + 20, indicando elementos
estratgicos para a formulao de uma nova gerao de poltcas agroambientais, construdas em
dilogo com a sociedade, capazes elevar a produo de alimentos a partr de uma matriz tecnolgica
ambientalmente sustentvel e socialmente includente.

Que o chamado repercuta, amplie e estmule o engajamento de indivduos e sujeitos coletvos que
protagonizam na sociedade brasileira aes para a Boa leitura.
Maya Takagi
S N S A N
Roberto Vizentn
P I C M C B (ICMB)
9
Conselho de Direitos Humanos - Dcima sexta sesso - Item 3 da agenda Promoo
e proteo de todos os direitos humanos, direitos civis, poltcos, econmicos, so-
ciais e culturais, inclusive o direito ao desenvolvimento
Relatrio apresentado pelo Relator Especial sobre direito alimentao, Olivier de Schuter
Resumo
O reinvestmento na agricultura, desencadeado pela crise no preo dos alimentos de 2008, essen-
cial para a plena realizao do direito alimentao. Entretanto, em um contexto de crises ecolgi-
cas, alimentares e energtcas, a questo mais premente relatva ao reinvestmento no o quan-
to, mas o como. Este relatrio explora como os Pases podem e devem obter uma reorientao de
seus sistemas agrcolas para meios de produo que sejam altamente produtvos, altamente susten-
tveis e que contribuam para a realizao progressiva do direito humano alimentao adequada.
Baseado em uma ampla reviso da literatura cientca publicada nos ltmos cinco anos, o Relator
Especial identca a agroecologia como um meio de desenvolvimento agrcola que no apenas apre-
senta fortes conexes conceituais com o direito alimentao, mas tem resultados comprovados
para um rpido progresso na concretzao deste direito humano para muitos grupos vulnerabili-
zados em diversos pases e ambientes. Alm disto, a agroecologia proporciona vantagens que so
complementares s abordagens convencionais mais bem conhecidas, tais como a criao de varie-
dades de alta produtvidade. E ela contribui bastante para um maior desenvolvimento econmico.
O relatrio sustenta que a disseminao destas experincias o principal desao que precisa ser
planejado hoje. possvel criar um ambiente propcio para esses modos de produo sustentveis
mediante poltcas pblicas adequadas, entre as que se incluem: dar prioridade a aquisio de bens
pblicos com despesas pblicas em vez de apenas subsidiar insumos; investr em conhecimento para
o reinvestmento em servios de pesquisa e extenso agrcola; investr em formas de organizao
social que estmulem parcerias, incluindo escolas de campo para agricultores e redes de inovao
de movimentos de agricultores; investr em sistemas de pesquisa e extenso agrcola; empoderar
as mulheres; e criar um ambiente macroeconmico propcio, por exemplo, pondo em contato as
propriedades agrcolas com mercados justos.
11
Sumrio
Apresentao........................................................................................................................
I. Introduo..........................................................................................................................
II. Diagnstco: trs objetvos dos sistemas alimentares.......................................................
III. Contribuio da Agroecologia ao Direito Alimentao..................................................
A. Disponibilidade: a agroecologia aumenta a produtvidade no nvel do campo..........................
B. Acessibilidade: a agroecologia reduz a pobreza rural.................................................................
C. Adequao: a agroecologia contribui para melhorar a nutrio.................................................
D. Sustentabilidade: a agroecologia contribui para a adaptao mudana climtca..................
E. Partcipao dos agricultores: um atvo para a disseminao das boas prtcas........................
IV. Poltcas Pblicas para a Ampliao da Agroecologia.......................................................
A. Priorizando Bens Pblicos..........................................................................................................
B. Investndo em Conhecimento.....................................................................................................
C. Fortalecimento da organizao social mediante a construo conjunta....................................
D. Empoderamento da mulher........................................................................................................
E. Organizando Mercados ..............................................................................................................
V. Recomendaes.......................................................................................................................
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13
I. I
1. Neste relatrio anual apresentado ao Conselho dos Direitos Humanos de acordo com a Resolu-
o 13/4 do Conselho, o Relator Especial sobre direito alimentao mostra porque a agricultura
deve ser fundamentalmente redirecionada para meios de produo que sejam mais sustentveis
ambientalmente e socialmente justos e como isto pode ser obtdo. O relatrio baseado em uma
ampla gama de apresentaes recebidas de especialistas de todas as regies, bem como em um
seminrio internacional especializado sobre agroecologia convocado pelo Relator Especial em Bru-
xelas, Blgica, em 21-22 de junho de 2010, com o apoio da King Baudouin Foundaton.
2. A agricultura est em uma encruzilhada. Por quase 30 anos, desde o incio da dcada de 1980, nem
o setor privado nem os governos estavam interessados em investr em agricultura. Isto agora est mu-
dando. Nos ltmos anos, as empresas agroalimentares tm observado um aumento no investmento
direto como um meio de reduzir os custos e assegurar a viabilidade a longo prazo dos insumos
1
: o
investmento direto estrangeiro em agricultura passou de uma mdia de US$ 600 milhes anualmente
na dcada de 1990 para US$ 3 bilhes em 2005-2007
2
. O choque criado pela crise mundial no preo
dos alimentos de 2007-2008 levou ao surgimento ou fortalecimento de outras iniciatvas, tais como a
Iniciatva de Segurana Alimentar Aquila, o Programa Global de Agricultura e Segurana Alimentar (GA-
FSP) ou o Programa de Desenvolvimento Integral da Agricultura da frica (CAADP) do NEPAD na frica.
Os governos esto prestando maior ateno agricultura do que no passado.
3. O aumento na produo de alimentos condio necessria, mas no suciente para satsfazer
as necessidades futuras. Ele no permitr um progresso signicatvo no combate fome e desnu-
trio se no for combinado com medidas de garanta de maior renda e melhores condies de vida
para os mais pobres - partcularmente agricultores que pratcam agricultura de pequena escala em
pases em desenvolvimento. E os ganhos de curto prazo sero compensados por perdas de longo
prazo se isto levar a uma maior degradao dos ecossistemas, ameaando a capacidade futura de
manter os nveis de produo atuais. possvel, entretanto, melhorar signicatvamente a produ-
tvidade agrcola onde ela tenha sido deixada para trs e, portanto, aumentar a produo onde ela
mais precisa ser aumentada (isto , em pases pobres e com dcit alimentar
3
) ao mesmo tempo
em que so melhoradas as condies de vida de agricultores que pratcam agricultura em pequena
escala e preservados os ecossistemas. Isto reduziria a velocidade da tendncia de urbanizao nos
pases relacionados, que est produzindo uma tenso sobre os servios pblicos destes pases. Isto
contribuiria para o desenvolvimento rural e preservaria a capacidade das prximas geraes para o
suprimento das suas necessidades. Contribuiria tambm para o crescimento de outros setores da
economia ao estmular a demanda por produtos no agrcolas como conseqncia de investmentos
em reas rurais.
1. Consulte A/HRC/13/33.
2.Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), Transnatonal Corporatons, Agricultural Producton and Develop-
ment (Relatrio de Investmento Mundial 2009. Empresas Multnacionais, Produo Agrcola e Desenvolvimento), Nova York/Genebra, 2009.
3. Apesar deste relatrio se concentrar nestes pases, o Relator Especial est convencido que a transio para a agricultura de baixos insumos externos
e sustentvel e necessria em todas as regies, inclusive nos pases industrializados.
14
4. Para obter isto, entretanto, despejar dinheiro na agricultura no ser suciente; o mais impor-
tante adotar medidas que facilitem a transio para um tpo de agricultura com baixas emisses
de carbono e conservao de recursos que benecie os agricultores mais pobres. Isto no ocorrer
por acaso, mas dever ser fruto de um planejamento deliberado atravs de estratgias e programas
respaldados pela vontade poltca e baseado no enfoque relacionado ao direito alimentao. Este
relatrio explora como a agroecologia, um meio de desenvolvimento agrcola que tem apresentado
notvel sucesso na ltma dcada (consulte a Seo III), pode desempenhar um papel importante
na consecuo deste objetvo.
II. D:
5. Garantr o direito alimentao signica garantr a possibilidade de se alimentar diretamente de
terras produtvas, ou atravs de outros recursos naturais ou comprar alimentos. Isto implica asse-
gurar que o alimento esteja disponvel, acessvel e seja adequado. Disponibilidade est relacionada
com a existncia de alimento suciente no mercado para suprir as demandas. Acessibilidade implica
acesso tanto fsico quanto econmico: acessibilidade fsica signica que o alimento deve estar aces-
svel a todas as pessoas, inclusive aos sicamente vulnerabilizados como crianas, idosos ou pessoas
com decincia; acessibilidade econmica signica que o alimento deve ser economicamente aces-
svel sem comprometer outras necessidades bsicas como educao, assistncia mdica ou habita-
o. Adequao requer que os alimentos satsfaam as necessidades nutricionais (levando em conta
a idade, condies de vida, sade, prosso, sexo etc., de uma pessoa), sejam seguros para consumo
humano, isentos de substncias adversas e culturamente aceitveis. A partcipao de grupos em
situao de insegurana alimentar e nutricional na elaborao e implantao das poltcas que mais
os afetam tambm uma dimenso essencial do direito alimentao.
6. De acordo com as obrigaes assumidas pelos Pases em virtude dos tratados internacionais de
direitos humanos para adotar medidas ecazes para que se cumpra o direito alimentao, siste-
mas alimentares devem ser desenvolvidos para cumprir os trs objetvos abaixo.
7. Em primeiro lugar, os sistemas alimentares devem garantr a disponibilidade de alimento para
todos, isto , a oferta deve adaptar-se s demandas mundiais. As estmatvas mais amplamente cita-
das mostram que um aumento global na produo agrcola deve atngir 70% at 2050
4
, levando em
conta o crescimento demogrco, bem como mudanas na composio das dietas e nveis de con-
sumo associados maior urbanizao e maior renda familiar. Esta estmatva, sem dvida, precisa
ser colocada em uma perspectva adequada, pois ela d como certas as curvas de demanda atuais.
Atualmente, aproximadamente metade da produo mundial de cereais utlizada para produzir
4. J.A. Burney, et al., Greenhouse gas mitgaton by agricultural intensicaton, Proceedings of the Natonal Academy of Sciences, 107:26, 2010,
pgs. 12052-12057.
15
rao animal e o consumo de carne tem a previso de aumentar em 37,4 kg/pessoa/ano em 2000
para mais de 52 kg/pessoa/ano at 2050, de modo que at a metade do sculo, 50% da produo
total de cereais possa ser destnada ao aumento da produo de carne
5
. Portanto, a realocao dos
cereais usados em rao animal para consumo humano, uma opo altamente desejvel em pases
desenvolvidos onde o consumo excessivo de protena animal uma fonte de problemas de sade
pblica, combinada ao desenvolvimento de alimentos alternatvos baseados em nova tecnologia,
resduos e descartes, pode ser um atalho para o atendimento s maiores demandas. O Programa
Ambiental das Naes Unidas (UNEP) estma que, mesmo contabilizando o valor energtco da car-
ne produzida, a perda de calorias que resulta da alimentao animal com cereais em vez do uso de
cereais diretamente como alimento humano, representa a necessidade calrica anual para mais de
3,5 bilhes de pessoas
6
. Alm disto, as perdas alimentares no campo (entre o planto e a colheita)
podem alcanar entre 20 a 40% da safra em potencial nos pases em desenvolvimento, devido a
pragas e a doenas e s perdas mdias ps-colheitas, resultantes da armazenagem e conservao
inadequadas, chegam no mnimo a 12% e at 50% para frutas, legumes e hortalias
7
. Finalmente,
como resultado de poltcas para promover a produo e emprego de agrocombustveis, o desvio
das safras do suprimento das necessidades alimentares para suprir as demandas energtcas con-
tribui para uma maior presso sobre os insumos agrcolas. Apesar de todos estes serem domnios
nos quais poderiam ser adotadas medidas, a necessidade de superar o desao do lado da oferta
permanece.
8. Em segundo lugar, a agricultura deve se desenvolver de maneira que aumente a renda dos
pequenos proprietrios. A disponibilidade de alimentos , em primeiro lugar e acima de tudo, uma
questo de nvel familiar e as causas da fome so associadas, principalmente, no a insucincia
de estoques ou oferta global incapaz de atender a demanda, mas pobreza; aumentar a renda
dos mais pobres a melhor maneira de combat-la. As comparaes entre pases demonstram que
o crescimento do PIB originrio da agricultura no mnimo duas vezes mais ecaz na reduo da
pobreza do que o crescimento do PIB que se origina fora da agricultura
8
. Mas alguns tpos de inves-
tmentos so mais efetvos do que outros na consecuo deste objetvo. Os efeitos multplicadores
so signicatvamente maiores quando o crescimento desencadeado pela maior renda dos peque-
nos proprietrios, estmulando a demanda por produtos e servios de vendedores e prestadores de
servio locais. Quando as grandes propriedades aumentam sua receita, a maior parte dela invest-
da em insumos e mquinas importadas e uma parte muito menor vai para os comerciantes locais
9
.
Apenas ao apoiarmos os pequenos produtores ns poderemos ajudar a romper o crculo vicioso que
leva da pobreza rural expanso de favelas urbanas, nas quais a pobreza gera mais pobreza.
5. Organizao de Alimentos e Agricultura (FAO), World Agriculture: towards 2030/2050, Relatrio Provisrio, Roma, 2006.
6. Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), The environmental food crisis The environments role in avertng future food crises, 2009, pg. 27.
7. Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP), The environmental food crisis The environments role in avertng future food crises, 2009, pgs.
30-31
8. Banco Mundial, World Development Report 2008: Agriculture for Development, Washington D.C., 2007, pg. 6. Consulte tambm J. Alston et al.,
A meta-analysis of rates of return to agricultural R&D, Relatrio de Pesquisa 113, Washington D.C., Insttuto Internacional de Pesquisa de Poltca
Alimentar (IFPRI), 2002.
9. Ulrich Homann, Assuring food security in developing countries under the challenges of climate change: Key trade and development issues of a
profound transformaton of agriculture, Documento de Discusso n 201, UNCTAD, novembro de 2010, pg. 15.
16
9. Em terceiro lugar, a agricultura no deve comprometer a sua capacidade de satsfazer as neces-
sidades futuras. A perda de biodiversidade, uso insustentvel da gua e contaminao dos solos e
da gua so problemas que comprometem a capacidade contnua dos recursos naturais apoiarem
a agricultura. A mudana climtca, que se traduz em eventos meteorolgicos mais frequentes e ex-
tremos, tais como secas e inundaes e precipitaes pluviomtricas menos previsveis, j est ten-
do um grave impacto sobre a capacidade de determinadas regies e comunidades se alimentarem e
desestabilizando os mercados
10
. A mudana nas temperaturas mdias est ameaando a capacidade
de regies inteiras, partcularmente as que sobrevivem de agricultura de sequeiro para manterem os
nveis reais de produo agrcola
11
. Menos gua doce estar disponvel para a produo agrcola e o
aumento no nvel do mar j est provocando a salinizao da gua em determinadas reas costeiras,
tornando as fontes de gua imprprias para ns de irrigao. At 2080, mais 600 milhes de pessoas
podem estar sob risco de fome, em resultado direto da mudana climtca
12
. Na frica subsaariana,
a projeo que as reas ridas e semiridas aumentem de 60 milhes a 90 milhes de hectares,
enquanto que no sul da frica estma-se que a produtvidade da agricultura irrigada por chuva possa
ser reduzida em at 50% entre 2000 e 2020
13
. As perdas na produo agrcola em diversos pases em
desenvolvimento poderiam ser parcialmente compensadas pelos ganhos em outras regies, mas o
resultado global seria uma reduo de no mnimo 3% na capacidade produtva at a dcada de 2080
e at 16% se os efeitos previstos da fertlizao do carbono (incorporao do dixido de carbono no
processo de fotossntese) deixarem de se materializar
14
.
10. A maioria dos esforos no passado se concentrou no aperfeioamento das sementes e em
assegurar que os agricultores recebam um conjunto de insumos que possa aumentar a produtvida-
de, replicando o modelo de processos industriais nos quais insumos externos servem para produzir
os resultados em um modelo de produo linear. Ao contrrio, a agroecologia busca aperfeioar a
sustentabilidade dos agroecossistemas imitando a natureza e no a indstria
15
. Este relatrio sugere
que a propagao das prtcas agroecolgicas pode aumentar simultaneamente a produtvidade
agrcola e a segurana alimentar, melhorar a renda e os meios de vida rural e reverter e conter a
tendncia de perda de espcies e eroso gentca.
11. As sees abaixo explicam o que agroecologia e de que maneira contribui para tornar efetvo
o direito alimentao adequada em suas diferentes dimenses: disponibilidade, acessibilidade,
adequao, sustentabilidade e partcipao (Seo III). Entretanto, na movimentao para sistemas
10. Para uma maior vericao da mudana climtca sobre os direitos humanos, inclusive o direito a alimentos, consulte A/HRC/10/61
11. Stern Review on the Economics of Climate Change, Cambridge, Reino Unido, Cambridge Univ. Press, 2007, pg. 67.
12. Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP), Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2007/2008. Combatendo a mudana clim-
tca: solidariedade humana em um mundo dividido, Nova York, 2007, pg. 90.
13. Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtca (IPCC), Climate Change 2007: Impacts, Adaptaton and Vulnerability. Contribuio do Grupo
de Trabalho II ao Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtca, Cambridge, Reino Unido, Cambridge Univ.
Press, Captulo 9.
14. William R. Cline, Global Warming and Agriculture. Impact Estmates by Country, Washington D.C., Centro para Desenvolvimento Global/Peterson
Insttute for Internatonal Economics, 2007, pg. 96.
15. Miguel A. Alteri, Agroecology: The Science of Sustainable Agriculture, 2 edio, Boulder, Colorado, Westview Press, 1995; S. Gliessman, Agroeco-
logy: the ecology of sustainable food systems, Boca Raton, Flrida, CRC Press, 2007.
17
16. M.A. Alteri, Agroecology: The Science of Sustainable Agriculture, citado acima no n 15.
17. Avaliao Internacional de Conhecimento Agrcola, Cincia e Tecnologia para Desenvolvimento (IAASTD), Summary for Decision Makers of the
Global Report, aprovado por 58 governos em Johannesburg, abril/2008, consulte a Descoberta Principal 7; consulte A. Wezel et al., A quanttatve
and qualitatve historical analysis of the scientc discipline of agroecology, Internatonal Journal of Agricultural Sustainability, 7:1, 2009, pgs. 3-18
(mostrando o crescente interesse de agroecologia na literatura cientca).
18. Miguel A. Alteri and Clara I. Nicholis, Agroecology and the Search for a Truly Sustainable Agriculture, UNEP, Mxico, 2005.
19. Poltca de Agricultura Sustentvel e Desenvolvimento Rural (SARD), Resumo 11, 2007.
20. Para vericar os desenvolvimentos neste quatro pases, consulte: A. Wezel et al., Agroecology as a science, a movement and a practce. A review,
Agronomia para Desenvolvimento Sustentvel, 29, 2009, pgs. 503-515.
21.Miguel A. Alteri and Clara I. Nicholis, Agroecology and the Search for a Truly Sustainable Agriculture, citado acima no n 18.
22.D.P. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pgs. 197214.
agrcolas mais sustentveis, o tempo o maior fator limitador. O sucesso ou o fracasso depender
da nossa capacidade de aprender mais rapidamente as inovaes recentes e disseminar os trabalhos
de maneira mais ampla. A Seo IV dedicada s poltcas pblicas que os pases devem adotar para
ampliar a agroecologia.
III. C A D
A
12. A agroecologia tanto uma cincia quanto um conjunto de prtcas. Ela foi criada pela con-
vergncia de duas disciplinas cientcas: agronomia e ecologia. Como uma cincia, a agroecologia
a aplicao da cincia ecolgica ao estudo, projeto e gesto de agroecossistemas sustentveis
16
.
Como um conjunto de prtcas agrcolas, a agroecologia busca maneiras de aperfeioar os sistemas
agrcolas imitando os processos naturais, criando, portanto, interaes biolgicas bencas e siner-
gias entre os componentes do agroecossistema. Ela apresenta as condies de solo mais favorveis
para o crescimento das plantas, partcularmente pela gesto de matria orgnica e pelo aumento
na atvidade bitca do solo. Dentre os princpios bsicos da agroecologia destacam-se: a reciclagem
de nutrientes e energia nas propriedades agrcolas, em vez da introduo de insumos externos;
integrar cultvos agrcolas e a pecuria; diversicar as espcies e os recursos gentcos dos agroe-
cossistemas no tempo e espao; e concentrar-se em interaes e produtvidade em todo o sistema
agrcola e no se concentrar em espcies individuais. A agroecologia faz um uso altamente intensivo
do conhecimento, baseado em tcnicas que no so transmitdas a partr dos nveis superiores, mas
desenvolvidas com base no conhecimento e experimentao dos agricultores.
13. Como uma maneira de melhorar a resilincia e a sustentabilidade dos sistemas alimentares, a
agroecologia conta atualmente com o respaldo de um nmero de especialistas na comunidade cien-
tca
17
e por agncias e organizaes internacionais, tais como a Organizao de Alimentos e Agri-
cultura das Naes Unidas (FAO), UNEP
18
e Biodiversity Internatonal
19
. Ela tambm est ganhando
terreno em pases to diversicados quanto os Estados Unidos, Brasil, Alemanha e Frana
20
.
14. A agroecologia um conceito coerente para projetar os sistemas agrcolas futuros, pois est
fortemente enraizada tanto na cincia quanto na prtca e porque apresenta fortes conexes com
os princpios do direito alimentao adequada (Seo III). Ela pode ser vista como englobando - ou
intmamente relacionada a - abordagens como ecoagricultura
21
e agricultura perene
22
, enquan-
18
to que os conceitos de intensicao ecolgica e agricultura de conservao frequentemente
seguem determinados princpios agroecolgicos. A agroecologia est relacionada ao enfoque sis-
tmico para a intensicao sustentvel da produo agrcola, recentemente apoiada pelo Comit
sobre Agricultura da FAO (COAG)
23
. A discusso das diferenas detalhadas entre estes conceitos est
alm do escopo deste relatrio.
15. A seleo gentca na agropecuria e a agroecologia so complementares. Por exemplo, me-
diante a seleo gentca vegetal se obtm novas variedades com ciclos mais curtos de cultvo, o
que possibilita com que os agricultores contnuem realizando a agricultura em regies nas quais a
temporada de cultura j tenha diminudo. A seleo gentca pode tambm melhorar o nvel de
resistncia seca das variedades de plantas, um atvo para os pases nos quais a falta de gua um
fator limitante. O reinvestmento em pesquisa agrcola deve, consequentemente, signicar esforos
contnuos no mbito da seleo gentca. Entretanto, a agroecologia mais abrangente, pois apia
a construo de sistemas agrcolas resistentes seca (incluindo solos, plantas, agrobiodiversidade
etc.) e no apenas plantas resistentes seca.
A. Disponibilidade: a agroecologia aumenta a produtvidade no nvel do campo
16. Uma ampla gama de tcnicas baseadas na perspectva agroecolgica tem sido desenvolvida
e testada com sucesso em diversas regies
24
. Estas abordagens envolvem a manuteno ou intro-
duo de biodiversidade agrcola (diversidade de culturas, pecuria, agrooresta, pesca, poliniza-
dores, insetos, biota do solo e outros componentes que ocorrem nos e em relao aos sistemas de
produo) para atngir os resultados desejados na produo e sustentabilidade. A gesto integrada
de nutrientes reconcilia a necessidade de xar o nitrognio dentro dos sistemas agrcolas com a im-
portao de fontes inorgnicas e orgnicas de nutrientes e a reduo de perdas de nutrientes atra-
vs do controle da eroso. A agrooresta incorpora rvores multfuncionais aos sistemas agrcolas.
Na Tanznia, 350.000 hectares de terras foram reabilitados nas provncias a oeste de Shinyanga e
Tabora usando agrooresta
25
; h projetos de larga escala similares desenvolvidos em outros pases,
incluindo Malawi, Moambique e Zmbia
26
. A captao de gua em reas de terra seca permite o
cultvo de terras anteriormente abandonadas e degradadas e melhora a produtvidade hdrica dos
cultvos. No oeste da frica, barreiras de pedra construdas ao longo dos campos de cultvos redu-
zem o escoamento da gua durante a temporada das chuvas, permitndo uma melhoria na umidade
do solo, o reabastecimento dos tabuleiros dgua e redues na eroso do solo. A capacidade de re-
teno de gua multplicada de 5 a 10 vezes, a produo de biomassa se multplica de 10 a 15 vezes
e o gado pode se alimentar da grama que cresce ao longo das barreiras de pedra aps as chuvas
27
.
23. Relatrio da 22 Sesso do Comit sobre Agricultura (COAG), Roma, 16-19 de junho de 2010 (CL 140/3 (C 2011/17).
24. Consulte Jules Prety, Agricultural sustainability: concepts, principles and evidence, Philosophical Transactons of the Royal Society B, 363(1491),
2008, pgs. 447-465.
25. C. Pye-Smith A Rural Revival in Tanzania: How agroforestry is helping farmers to restore the woodlands in Shinyanga Region, Trees for Change
No. 7, Nairobi, World Agroforestry Centre (ICRAF), 2010, pg. 15.
26. D.P. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 200; K. Linyunga
et al., Acceleratng agroforestry adopton: A case of Mozambique, ICRAF Agroforestry Project, Paper apresentado no Congresso da IUFRO, Roma,
12-15 de julho de 2004.
27. A.M. Diop, Management of Organic Inputs to Increase Food Producton in Senegal, em Agroecological innovatons. Increasing food producton
with partcipatory development, N. Upho (ed.), London, Earthscan Publicatons, 2001, pg. 252.
19
28. Jules Prety et al., Resource-conserving agriculture increases yields in developing countries, Environmental Science and Technology, 40:4, 2006,
pgs. 11141119. O nmero de 79 por cento refere-se s 360 comparaes de produtvidade conveis de 198 projetos. Houve um grande espalha-
mento dos resultados, com 25 por cento dos projetos informando um aumento de 100 por cento ou mais.
29. Fora-tarefa de Capacitao da UNEP-UNCTAD sobre Comrcio, Meio Ambiente e Desenvolvimento (CBTF), Organic Agriculture and Food Security
in Africa, Nova York/Geneva, Naes Unidas, 2008, pg. 16.
30. Tais como os aperfeioamentos na mandioca, para os quais o NaCRRI desenvolveu variedades resistentes desenvolvidas localmente em Uganda ou
aperfeioamentos no tef na Etpia, onde o Debre Zeit Agricultural Research Centre desenvolveu uma nova variedade chamada Quncho.
31. J. Prety et al., Sustainable intensicaton in African agriculture, Internatonal Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011.
A integrao da pecuria nos sistemas agrcolas, tais como gado leiteiro, porcos e aves, proporciona
uma fonte de protena para a famlia, bem como um meio de fertlizar os solos; assim como a incor-
porao de peixes, camares e outros recursos aqutcos nos sistemas agrcolas, tais como campos
de arroz irrigados e tanques de peixes.
17. Estas tcnicas de conservao de recursos com baixos insumos externos tm um comprovado
potencial para melhorar signicatvamente a produtvidade. No que pode ser o estudo mais siste-
mtco do potencial destas tcnicas at a presente data, Jules Prety et al. compararam os impactos
de 286 projetos agrcolas sustentveis recentes em 57 pases pobres cobrindo 37 milhes de hecta-
res (3% da rea cultvada em pases em desenvolvimento). Eles concluram que estas intervenes
aumentaram a produtvidade em 12,6 milhes de propriedades agrcolas, com um aumento mdio
na safra de 79%, ao mesmo tempo em que melhoraram a oferta de servios ambientais essenciais
28
.
Os dados desagregados desta pesquisa demonstraram que a produo alimentar mdia por proprie-
dade aumentou em 1,7 tonelada por ano (at 73%) para 4,42 milhes de agricultores que pratcam
agricultura em pequena escala cultvando cereais e tubrculos em 3,6 milhes de hectares e que o
aumento na produo de alimentos foi de 17 toneladas por ano (at 150%) para 146.000 agricul-
tores em 542.000 hectares cultvando tubrculos (batata, batata doce, mandioca). Aps a UNCTAD
e UNEP terem reanalisado o banco de dados para apresentar um resumo dos impactos na frica,
descobriu-se que o aumento na produtvidade mdia na safra foi at maior para estes projetos do
que a mdia global de 79%, com um aumento de 166% para todos os projetos africanos e um au-
mento de 128% para os projetos no leste da frica
29
.
18. O estudo de larga escala mais recente aponta para as mesmas concluses. A pesquisa enco-
mendada pelo projeto Foresight Global Food and Farming Futures do Governo do Reino Unido reviu
40 projetos em 20 pases africanos nos quais a intensicao sustentvel foi desenvolvida durante
a dcada de 2000. Os projetos incluram entre outros, a ampliao nas colheitas (partcularmente
os aperfeioamentos atravs do cultvo de plantas partcipatvas em culturas rfs negligenciadas
at ento)
30
, manejo integrado de pragas, conservao do solo e agrooresta. At o incio de 2010,
estes projetos tnham benefcios documentados para 10,39 milhes de agricultores e suas famlias
e aperfeioamentos em aproximadamente 12,75 milhes de hectares. A produtvidade nas culturas
mais que dobrou na mdia (aumentando 2,13 vezes) em um perodo de 3-10 anos, resultando em
um aumento na produo agregada de alimentos de 5,7 milhes de toneladas por ano, equivalente
a 557 kg/propriedade agrcola
31
.
20
19. Algumas vezes, inovaes aparentemente menores podem proporcionar altas produtvidades.
No Qunia, pesquisadores e agricultores desenvolveram a estratgia atrao-expulso para contro-
lar ervas daninha e insetos que danicam as culturas. A estratgia consiste em expulsar as pragas
do milho pelo consrcio do milho com culturas repelentes a insetos, como o Desmodium, ao mesmo
tempo em que os atrai para os pequenos lotes de capim Napier, uma planta que excreta uma goma
pegajosa que atrai e aprisiona as pragas. O sistema no apenas controla as pragas, mas tambm tem
outros benefcios, porque o Desmodium pode ser usado como forragem para o gado. A estratgia
atrao-expulso dobra a produtvidade de milho e produo de leite, ao mesmo tempo em que
melhora o solo. O sistema j foi difundido para mais de 10.000 propriedades no leste da frica por
meio de reunies municipais, transmisses nacionais em rdio e escolas de campo para agricultores
32
.
No Japo, os agricultores descobriram que patos e peixes eram to ecazes quanto pestcidas para o
controle de insetos nos arrozais, ao mesmo tempo em que proporcionavam protena adicional para
suas famlias. Os patos comem ervas daninhas, sementes de ervas daninhas, insetos e outras pragas,
reduzindo, portanto, a mo de obra com capina, de outra forma feita manualmente por mulheres, e
as fezes dos patos fornecem nutrientes s plantas. O sistema foi adotado na China, ndia e Filipinas.
Em Bangladesh, o Internatonal Rice Research Insttute relatou um aumento de 20% na produtvida-
de das culturas e o rendimento lquido com base no custo monetrio aumentou em 80%
33
.
20.A agroecologia tambm est ganhando espao em Malawi, um pas que esteve no centro da
ateno nos ltmos anos. Malawi lanou com sucesso um programa de subsdio a fertlizantes em
2005-2006, aps a dramtca crise alimentar devida seca de 2004-2005. Entretanto, est atual-
mente implantando sistemas de agrooresta, usando rvores xadoras de nitrognio, para assegu-
rar o crescimento sustentado na produo de milho em preparao para a situao de mdio prazo
quando os subsdios a fertlizantes possam ter diminudo ou tverem sido retrados
34
. At meados de
2009, mais de 120.000 agricultores de Malawi haviam recebido treinamento e mudas de rvore do
programa e o apoio da Irlanda possibilitou agora a extenso do programa para 40% dos distritos de
Malawi, beneciando 1,3 milho das pessoas mais pobres. A pesquisa demonstra que isto resulta
em um aumento na produtvidade de 1 tonelada/ha para 2-3 toneladas/ha, mesmo que os agriculto-
res no possam pagar os custos dos fertlizantes nitrogenados comerciais. Com uma aplicao de 1/4
da dose de fertlizante mineral, a produtvidade do milho pode ultrapassar 4 toneladas/ha. Entretan-
to, isto demonstra que, apesar do investmento em tcnicas de fertlizao orgnica deva ser uma
prioridade, isto no deve excluir o uso de outros fertlizantes. Uma soluo tma que poderia ser
uma estratgia de sada dos esquemas de subsdio a fertlizantes seria vincular diretamente esses
investmentos agrooresta no campo o que proporciona sustentabilidade de longo prazo no forne-
cimento de nutrientes e estabelecer a sade do solo como base para uma produtvidade sustentada
e uma melhor ecincia da resposta dos fertlizantes
35
. Malawi est supostamente explorando esta
abordagem de subsdio sustentabilidade
36
.
32. Z. Khan et al., Push-pull technology: a conservaton agriculture approach for integrated management of insect pests, weeds and soil health in
Africa, Internatonal Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011.
33. Integrated rice-duck: a new farming system for Bangladesh, em Innovatons in Rural Extension: Case Studies from Bangladesh, P. Van Mele et al.
(eds.), Oxfordshire, Reino Unido/Cambridge, EUA, CABI Publishing, 2005.
34. D.PG. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 203.
35. Consulte O.C. Ajayi et al., Labour inputs and nancial protability of conventonal and agroforestrybased soil fertlity management practces in
Zambia, Agrekon, 48, 2009, pgs. 246292: [] os mtodos agroecolgicos de gesto da fertlidade do solo so compatveis com fertlizantes mine-
rais e seu uso combinado tem efeitos sinergstcos produtvidade, (pg. 288).
36. D.PG. Garrity et al., Evergreen Agriculture: a robust approach to sustainable food security in Africa, Food Security 2:3, 2010, pg. 204. Para ava-
liaes desta experincia, consulte Ann Quinion et al., Do agroforestry technologies improve the livelihoods of the resource poor farmers? Evidence
from Kasungu and Machinga districts of Malawi, Agroforestry Systems, 80:3, 2010, pgs. 457-465.
21
37. Em escala global, as culturas de cobertura leguminosa podem xar nitrognio suciente para substtuir a quantdade de fertlizantes sinttcos
atualmente em uso. Consulte C. Badgley et al., Organic agriculture and the global food supply, Renewable Agriculture and Food Systems, 22, 2007
pgs. 86-108.
38. Nicholas Minot e Todd Benson, Fertlizer subsidies in Africa: Are vouchers the answer? Resumo da Edio 60 IFPRI, julho de 2009.
B. Acessibilidade: a agroecologia reduz a pobreza rural
G
21. Ao aperfeioar a fertlidade da produo agrcola, a agroecologia reduz a dependncia dos
agricultores a insumos externos e subsdios estatais. Isto, por sua vez, faz com que os pequenos
proprietrios vulnerabilizados dependam menos dos varejistas e atravessadores locais. Uma das
principais razes pela qual a agroecologia ajuda a manter as rendas nas reas rurais pelo fato dela
promover a fertlizao nas reas agrcolas. De fato, o fornecimento de nutrientes ao solo no exige
necessariamente a adio de fertlizantes minerais. Ele pode ser feito pela aplicao de esterco de
gado ou pela adubao verde. Os agricultores tambm podem criar uma fbrica de fertlizantes nas
reas de cultvo, plantando rvores que retram nitrognio do ar e o xam em suas folhas, poste-
riormente incorporados ao solo. Isto, em essncia o resultado do planto da Faidherbia albida, uma
espcie de accia xadora de nitrognio natva da frica e amplamente espalhada por todo o cont-
nente. Visto que esta rvore entra em estado de dormncia e perde sua folhagem durante o incio da
temporada chuvosa, no momento em que as culturas esto sendo estabelecidas, ela no concorre
signicatvamente com as outras por luz, nutrientes ou gua durante a estao de crescimento; ao
mesmo tempo permite um aumento signicatvo na produtvidade do milho com o qual ela com-
binada, partcularmente em condies de baixa fertlidade do solo. Na Zmbia, a produtvidade do
milho no fertlizado nas proximidades das rvores Faidherbia atngiu em mdia 4,1 toneladas/ha,
comparada com 1,3 tonelada/ha que se obtnham quando era plantada nas proximidades, mas no
debaixo das copas das rvores. Resultados semelhantes foram observados em Malawi, onde esta
rvore tambm amplamente utlizada. O uso destas rvores xadoras de nitrognio evita a depen-
dncia por fertlizantes sinttcos, cujo preo tem aumentado cada vez mais e se tornado voltl nos
ltmos anos, ultrapassando os preos das commodites alimentares, mesmo quando este ltmo
atngiu o pico em julho de 2008. Desta forma, os recursos nanceiros podem ser utlizados para cus-
tear outras necessidades essenciais como a educao e a sade.
22. A agrooresta ou tcnicas semelhantes, tais como o uso de culturas de cobertura de legumi-
nosas para xar nitrognio, tambm tem um enorme potencial
37
. Isto partcularmente importante
para os agricultores mais pobres, que tm menor probabilidade de obter recursos para comprar
fertlizantes qumicos convencionais e que frequentemente no so alcanados pelos sistemas co-
merciais agrcolas convencionais, partcularmente pelo fato do setor privado ter pouca probabilida-
de de investr em reas mais remotas nas quais a comunicao falha e uma pequena economia de
escala pode ser atngida. Mas tambm importante para os pases de baixa renda, que importam os
fertlizantes inorgnicos para suprir suas necessidades. Na frica subsaariana, o uso de fertlizantes
muito baixo [mdia de 13 quilogramas (kg) de nutrientes de fertlizante por hectare]
38
em parte, por
causa dos considerveis custos scais envolvidos na importao e distribuio deles.
22
E :
23. Os mtodos agroecolgicos podem ter uso intensivo de mo de obra durante o perodo de
implantao, devido complexidade das tarefas da gesto da propriedade e reciclagem dos resduos
produzidos. Entretanto, a pesquisa demonstra que o uso mais intensivo de mo de obra da agroeco-
logia uma realidade partcularmente de curto prazo
39
. Alm disto, apesar de poltcas de proteo
de empregos terem sido geralmente priorizadas pelos governos, a criao de empregos nas reas
rurais dos pases em desenvolvimento, onde o subemprego atualmente macio e o crescimento
demogrco permanece alto, pode consttuir uma vantagem, e no um problema, e pode reduzir
a migrao rural-urbana. O custo de se criar empregos na agricultura signicatvamente menor
do que em outros setores: no Brasil, dados do INCRA, que a insttuio responsvel pela reforma
agrria, demonstraram que cada emprego gerado em um assentamento custa para o governo US$
3.640, enquanto que o custo seria 128% mais caro na indstria, 190% maior no comrcio e 240%
maior em servios
40
. De acordo com organizaes de agricultores, a agroecologia tambm mais
atraente para eles, porque proporciona caracterstcas agradveis para aqueles que esto trabalhan-
do na terra um longo tempo, tais como a sombra das rvores ou a ausncia do cheiro e toxicidade
dos produtos qumicos
41
.
24. Em Burkina Faso, em vez de migrarem, grupos de trabalho de jovens especialistas em tcnicas
de reabilitao de terras, tais como tassas e poos de sombra zai, vo de vila em vila para satsfazer
o crescente interesse dos agricultores no aperfeioamento de suas prprias terras. Os agricultores
esto atualmente comprando terras degradadas para que possam melhor-las pagando estes traba-
lhadores para cavar poos zai e construir as paredes de rocha e estruturas em meia lua que podem
transformar a produtvidade
42
. Esta uma das razes pelo fato de mais de 3 milhes de hectares de
terra em Burkina Faso estarem agora reabilitadas e produtvas.
25. Apesar de criarem empregos, os mtodos agroecolgicos so totalmente compatveis com
uma mecanizao gradual da agricultura. A necessidade de produzir equipamentos para tcnicas
agrcolas de conservao, tais como no-tll e planto direto na realidade resulta na criao de mais
empregos no setor de fabricao. Isto real, partcularmente na frica, que ainda importa a maior
parte do seu equipamento, mas que fabrica cada vez mais equipamentos simples
43
. O emprego pode
tambm resultar da expanso da agrooresta. No sul da frica, os agricultores produzem rvores
como um negcio, apoiados por uma linha de crdito de nanciamento estabelecida pelo World
Agroforestry Centre (ICRAF). Durante o seu primeiro ano, o Programa de Segurana Alimentar de
Agrossilvicultura do Malawi distribuiu sementes de rvores, implantando 17 viveiros que produzi-
ram 2.180.000 mudas e estabeleceu 345 grupos de agricultores
44
.
39. Consulte O.C. Ajayi et al., Labour inputs and nancial protability of conventonal and agroforestrybased soil fertlity management practces in
Zambia, Agrekon, 48, 2009, pgs. 246292: a pesquisa sobre agrosilvicultura na Zmbia no sustenta a noo popular de que as prtcas de agrosil-
vicultura tm um uso mais intenso de mo de obra (pg. 279).
40. Miguel Carter (org.), Combatendo a desigualdade social: O MST e a reforma agrria no Brasil, So Paulo, Editora Unesp, Centro para Estudos Bra-
sileiros, Universidade de Oxford, NEAD, MDA, 2010, pg. 69.
41. P. Rosset et al. Revolucin agroecolgica: El Movimiento de Campesino a Campesino de la ANAP en Cuba, Havana, La Via Campesina e ANAP, 2010.
42. J. Prety et al., Sustainable intensicaton in African agriculture, Internatonal Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011.
43. No leste da frica, este desenvolvimento foi facilitado pelo intercmbio de tecnologia de fabricantes brasileiros para os seus parceiros no leste da
frica: consulte Brian Sims et al., Agroforestry and Conservaton Agriculture: Complementary practces for sustainable development, 2 Congresso
Mundial de Agrosilvicultura, Nairobi, Kenya, 23-28 de agosto de 2009.
44. C. Pye-Smith, Farming Trees, Banishing Hunger: How an agroforestry programme is helping smallholders in Malawi to grow more food and improve
their livelihoods, Nairobi, Centro Mundial de Agrosilvicultura, 2008, pg. 10.
23
45. M.W. Demment et al., Providing micronutrients through food based solutons: a key to human and natonal development, Journal of Nutriton,
133, 2003, pgs. 3879-3885.
46. E. Frison et al., Agricultural biodiversity, nutriton and health: making a dierence to hunger and nutriton in the developing world, Food and
Nutriton Bulletn, 27:2, 2006, pgs. 167-179.
47. Consulte See B.J. Alloway (ed.), Micronutrient deciencies in global crop producton, Springer Verlag, 2008, pg. 354; e F.A.J. DeClerck et al., Eco-
logical Approaches to Human Nutriton, Food and Nutriton Bulletn, a ser publicado em 2011.
48. B. Campbell et al., Local level valuaton of Savannah resources: A case study from Zimbabwe, Economic Botany, 51, 1997, pgs. 5777.
49. The use of agrobiodiversity by indigenous and traditonal agricultural communites in adaptng to climate change, paper resumido, Plataforma
para Pesquisa de Agrobiodiversidade - Projeto de Mudana Climtca, Bioversity Internatonal e The Christensen Fund, 2010.
C. Adequao: a agroecologia contribui para melhorar a nutrio
26. No passado, os mtodos da Revoluo Verde se concentraram principalmente no estmulo s
culturas de cereais. Entretanto, arroz, trigo e milho so principalmente fontes de carboidratos: eles
contm relatvamente pouca protena e poucos dos outros nutrientes essenciais para dietas ade-
quadas. A mudana de sistemas de cultvos diversicados para sistemas simplicados baseados em
cereais contribuiu, portanto, para uma das formas de desnutrio: a de micronutrientes, em mui-
tos pases em desenvolvimento
45
. De fato, das mais de 80.000 espcies de plantas disponveis para
humanos, arroz, trigo e milho fornecem o grosso das nossas necessidades de protena e energia
46
.
Os nutricionistas atualmente insistem cada vez mais na necessidade de agroecossistemas mais di-
versicados, para assegurar uma produo de nutrientes mais diversicada dos sistemas agrcolas
47
.
27. A diversidade de espcies em propriedades agrcolas gerenciadas seguindo princpios agro-
ecolgicos, bem como na agricultura urbana ou periurbana um atvo importante neste sentdo.
Por exemplo, estmou-se que os frutos indgenas contribuem em mdia com aproximadamente 42%
da cesta de alimentos naturais na qual as propriedades rurais se baseiam no sul da frica
48
. Esta
no apenas uma fonte importante de vitaminas e outros micronutrientes, mas tambm pode ser
essencial para o sustento durante os perodos de escassez de alimentos. A diversidade nutricional
possibilitada pela maior diversidade no campo de importncia partcular para crianas e mulheres.
D. Sustentabilidade: a agroecologia contribui para a adaptao mudana climtca
28. A agroecologia melhora a resilincia mudana climtca. Mudana climtca provoca fen-
menos meteorolgicos mais extremos. O uso de tcnicas agroecolgicas pode amortecer signicat-
vamente os impactos negatvos destes fenmenos, pois a resilincia fortalecida pelo uso e promo-
o da biodiversidade agrcola no ecossistema, que promovem numerosos enfoques agroecolgicos
em nvel de ecossistema, o sistema de explorao agrcola e o campo de cultvo de cada agricultor
49
.
Aps o furaco Mitch em 1998, um estudo de larga escala em 180 comunidades de pequenos pro-
prietrios do sul ao norte da Nicargua demonstrou que lotes agrcolas cultvados com mtodos
agroecolgicos simples (inclusive diques ou barragens de rocha, adubo verde, rodzio de culturas e a
incorporao de restolho, valetas, terraos, barreiras, folhas, vagens, rvores, arado paralelo ao ta-
lude, no realizao de queimadas, cercas vivas e zero-tllage) tnham em mdia 40% mais umidade
em solo supercial de campos superiores, menos eroso e menores perdas econmicas do que os
24
lotes de controle em propriedades agrcolas convencionais. Em mdia, os lotes agroecolgicos per-
deram 18% menos terra arvel por deslizamentos de terra do que os lotes convencionais e apresen-
taram 69% menos eroso dos rios em comparao com as propriedades agrcolas convencionais
50
.
29. Secas e inundaes mais frequentes e mais severas podem ser esperadas no futuro; os modos
agroecolgicos de agricultura so mais bem equipados para suportar estes fenmenos. O Programa
de agrooresta desenvolvido no Malawi protegeu os agricultores da perda da safra aps as secas,
graas melhor ltrao do solo permitda por ele
51
. De fato, as experincias em campo na Etpia,
ndia e Pases Baixos demonstraram que as propriedades fsicas de solos nas propriedades agrcolas
orgnicas melhoraram a resistncia das culturas seca
52
.
30. Alm disto, a diversidade de espcies e de atvidades agrcolas que os mtodos agroecol-
gicos proporcionam so maneiras de atenuar riscos de fenmenos meteorolgicos extremos, bem
como a invaso de novas pragas, ervas daninhas e doenas, que resultaro do aquecimento global.
A prtca agroecolgica de consrcios de cultvares aposta na diversidade gentca nos campos para
melhorar a resistncia de culturas a doenas. Na Provncia Yunnan, na China, aps variedades de
arroz suscetveis a doena terem sido plantadas em misturas com variedades resistentes, a produt-
vidade aumentou 89% e o surgimento de doenas no arroz foi 94% menos grave do que quando as
variedades eram cultvadas em monocultura, levando os agricultores a abandonar o uso de agrot-
xicos, tais como os sprays fungicidas que eram utlizados anteriormente
53
.
31. A agroecologia tambm coloca a agricultura na trajetria da sustentabilidade pela desvincu-
lao da produo de alimentos da dependncia da energia fssil (petrleo e gs). Ela contribui para
atenuar as mudanas climtcas, tanto por aumentar os sumidouros de carbono na matria orgnica
do solo quanto na biomassa da superfcie do solo e por evitar emisses de dixido de carbono ou de
outros gases do efeito estufa pelas propriedades agrcolas pela reduo do uso direto e indireto de
energia. O Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtca (IPCC) estmou o potencial de ate-
nuao tcnico global para agricultura em 5,5 a 6 Gt de CO2-equivalente por ano at 2030
54
. A maior
parte deste total (89% ) pode vir do sequestro de carbono em solos, armazenando carbono como
matria orgnica do solo (hmus), algo que pode ser feito atravs da agroecologia
55
.
50. Eric Holt-Gimnez, Measuring Farmers Agroecological Resistance Afer Hurricane Mitch in Nicaragua: A Case Study in Partcipatory, Sustainable
Land Management Impact Monitoring, Agriculture, Ecosystems and the Environment, 93:1-2, 2002, pgs. 87-105.
51. F.K. Akinnifesi et al., Fertliser trees for sustainable food security in the maize-based producton systems of East and Southern Africa. A review,
Agrononomy for Sustainable Development, 30:3, 2010, pgs. 615-629.
52. F. Eyhord et al., The viability of coton-based organic agriculture systems in India, Internatonal Journal of Agricultural Sustainability, 5, 2007,
pgs. 25-38; S. Edwards, The impact of compost use on crop yields in Tigray, Ethiopia, Conferncia Internacional da FAO sobre Agricultura Orgnica
e Segurana Alimentar, Roma, 2-4 de maio de 2007.
53. Y.Y. Zhu, et al., Genetc diversity and disease control in rice, Nature, 406, 2000, pgs. 718722.
54. IPCC, Climate Change 2007: Mitgaton of Climate Change, Contribuio do Grupo de Trabalho III ao Quarto Relatrio de Avaliao, 2007: seo
8.4.3.
55. Ulrich Homann, Assuring food security in developing countries under the challenges of climate change: Key trade and development issues of a
profound transformaton of agriculture, Paper de discusso n 201, UNCTAD, novembro/2010, pg. 11. Sobre o potencial de atenuao da agricultura,
consulte tambm FAO, Food security and agricultural mitgaton in developing countries: optons for capturing synergies, Roma, 2009.
25
56. Degrande, et al., Mechanisms for scaling-up tree domestcaton: how grassroots organisatons become agents of change, ICRAF, 2006, pg. 6;
E. Holt-Gimnez, Campesino a campesino: voices from Latn Americas farmer to farmer movement for sustainable agriculture, Oakland, Food First
Books, 2006; P. Rosset et al. Revolucin agroecolgica: El Movimiento de Campesino a Campesino de la ANAP en Cuba, Havana, La Via Campesina e
ANAP, 2010.
57. E. Holt Giemenez, Linking farmers movements for advocacy and practce, Journal of Peasant Studies, 37:1, 2010, pgs. 203-236.
58. Henk Van den Berg e Janice Jiggins, Investng in Farmers. The Impacts of Farmer Field Schools in Relaton to Integrated Pest Management, World
Development, 35:4, 2007, pgs. 663-686.
59. David M. Amudavi, et al., Evaluaton of farmers eld days as a disseminaton tool for push-pull technology in Western Kenya, Crop Protecton,
28, 2009, pg. 226.
60. P. Rosset, et al., The Campesino-to-Campesino agroecology movement of ANAP in Cuba: social process methodology in the constructon of sus-
tainable peasant agriculture and food sovereignty, Journal of Peasant Studies, 38:1, a ser publicado em 2011, pgs. 29-30.
E. Partcipao dos agricultores: um atvo para a disseminao das boas prtcas
32. A partcipao de agricultores vital para o sucesso das prtcas agroecolgicas. At o mo-
mento, a agroecologia tem sido desenvolvida por organizaes de base e ONGs e tem se espalhado
atravs das escolas rurais de agricultores e de movimentos de agricultores, tais como o movimento
Campesino a Campesino na Amrica Central
56
. A experincia com tcnicas agroecolgicas est cres-
cendo diariamente dentro das redes de camponeses como A Via Campesina e a AgriCultures Ne-
twork (anteriormente denominada LEISA) globalmente; Rseu des Organisatons Paysannes et des
Producteurs Agricoles de lAfrique de lOuest (ROPPA), Eastern & Southern Africa Farmers Forum
(ESAFF) e rede PELUM (Partcipatory Ecological Land Use Management) na frica, rede MASIPAG nas
Filipinas (Magsasaka at Siyentsta Tung sa Pag-unlad ng Agrikultura) ou Assessoria e Servios a Proje-
tos em Agricultura Alternatva (AS-PTA) e Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST) no Brasil
57
.
33. As escolas rurais para agricultores tm demonstrado uma reduo signicatva nas quantda-
des de uso de agrotxicos, pois os insumos esto sendo substtudos pelo conhecimento. Estudos
de larga escala da Indonsia, Vietn e Bangladesh registraram uma reduo de 35 a 92% no uso de
insetcidas no arroz e 34 a 66% de reduo no uso de agrotxicos em geral, combinados a ampliao
de 4 a 14% na produtvidade de algodo na ndia, China e Paquisto
58
. As escolas rurais de agricul-
tores tm tambm investdo no apoio a organizao dos agricultores e no estmulo ao aprendizado
contnuo. A disseminao bem sucedida da estratgia atrao-expulso (PPS) no leste de frica,
promovida pelo Centro Internacional para Fisiologia de Insetos e Ecologia (ICIPE) amplamente de-
vida demonstrao de campos modelo, gerenciados por agricultores, que atraem visitas de outros
agricultores durante os dias de campo e a parcerias com sistemas nacionais de pesquisa na Tanznia,
Uganda, Etpia e outros pases que zeram esforos de pesquisa e desenvolvimento para realizar as
adaptaes necessrias, tais como a escolha de cultvares de milho
59
. O crescimento do movimento
Campesino a Campesino em Cuba se baseou nos assessores e coordenadores tcnicos apoiados pela
Associao Nacional de Pequenos Agricultores (ANAB). Entre 2001 e 2009, o nmero de promo-
tores aumentou de 114 para 11.935 e um total de 121.000 ocinas sobre prtcas agroecolgicas
foram organizadas
60
.
26
34. O apoio estatal pode impulsionar estes esforos. No Brasil, por exemplo, a Lei de 2010 sobre As-
sistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria (Lei n 12.188/2010)
61

prioriza o apoio s atvidades de extenso rural em agricultura ecolgica. Esta lei acentuar um salto
qualitatvo nos servios brasileiros de extenso, que ocorre em paralelo s mudanas quanttatvas da
ltma dcada. De fato, as atvidades de extenso organizadas sob a Poltca Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (2003) aumentaram de uma mdia de 2.000 atvidades/ano em 2004-2005
para uma mdia de aproximadamente 30.000/ano em 2007-2009
62
. Estes esforos possibilitam uma
rpida disseminao das melhores prtcas, incluindo prtcas agroecolgicas, especialmente quando
os agricultores partcipam do sistema e no so meros receptores de treinamentos.
IV. P P A
A
35. A ampliao da agroecologia para maximizar os seus impactos positvos sobre os rendimentos,
produtvidade dos agricultores e ao meio ambiente signica tanto (horizontalmente) aumentar as
reas cultvadas por tcnicas agroecolgicas quanto (vertcalmente) criar uma estrutura de qualicao
para os agricultores. Maneiras inovadoras de assegurar a expanso horizontal incluem a estratgia
de ampliao piloto, tal como a implantada com sucesso no Tringulo Chinyanja (Moambique,
Malawi e Zmbia) e no oeste e centro da frica pelo Centro Mundial de Agrossilvicultura para a
Domestcao de rvores. A estratgia se baseia na identcao das reas de Ampliao Piloto
(PSUAs) e no estabelecimento de plataformas de ampliao na formao das equipes de mudana
e na identcao de parceiros: de organizaes de base a empresas privadas
63
. O direcionamento
das zonas nas quais a adoo da agroecologia tem maior potencial, com base nos critrios fsicos,
pode ser facilitado pelos Sistemas de Informao Geogrca (GIS), tais como os que tm sido usados
tanto na Europa quanto no sul da frica para identcar as reas adequadas para a ampliao dos
sistemas de agrooresta
64
. Como mencionado anteriormente, a disseminao da estratgia atrao-
expulso no leste da frica pelo Centro Internacional para Fisiologia de Insetos e Ecologia (ICIPE)
foi baseada tanto nos campos modelo de demonstrao, gerenciados por agricultores, que atraem
visitas de outros agricultores nos dias de campo, quanto em parceria com os sistemas nacionais de
pesquisa em pases vizinhos que facilitaram a realizao desta abordagem. As inovaes localizadas
podem se espalhar rapidamente atravs destas abordagens.
61. Brasil, Lei 12.188/2010, Assistncia Tcnica e Extenso Rural para a Agricultura Familiar e Reforma Agrria.
62. Comunicao pessoal de Fransisco Roberto Caporal, Coordenador Geral do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, Brasil, 20 de julho de 2010.
63. K. Linyunga et al., Acceleratng agroforestry adopton: A case of Mozambique, ICRAF Agroforestry Project, Paper apresentado no Congreso IUFRO,
Roma, 12-15 de julho de 2004.
64. E.A. Ellis et al., Computer-based tools for decision support in agroforestry: Current state and future needs, Agroforestry Systems, 61-62, 2004,
pp. 401- 421.
27
65. O Relator Especial explorou estas dimenses nos relatrios anteriores (A/64/170 e A/65/281).
66. J. Prety et al., Sustainable intensicaton in African agriculture, Internatonal Journal of Agricultural Sustainability, 9:1, a ser publicado em 2011
67. A.M. Diop, Management of Organic Inputs to Increase Food Producton in Senegal, in Agroecological innovatons. Increasing food producton
with partcipatory development, N. Upho (ed.), Londres, Earthscan Publicatons, 2001, p. 252.
68. D. Byerlee et al., Agriculture for development: Toward a new paradigm, Annual Review of Resource Economics, 1, 2009, pgs. 15-31
69. Banco Mundial, Relatrio de Desenvolvimento Mundial de 2008: Agricultura para Desenvolvimento, Washington D.C., 2007, pg. 41.
70. Ramn Lpez and Gregmar I. Galinato, Should governments stop subsidies to private goods? Evidence from rural Latn America, Journal of Public
Economics, 91, 2007, pg. 1085.
36. Este relatrio se concentra na dimenso vertcal da ampliao da agroecologia, a saber, o
estabelecimento de uma estrutura de qualicao - apesar disto ser tanto uma condio quanto o
condutor da ampliao horizontal. Os governos tm um papel chave a desempenhar neste sentdo,
alm de apoiar o acesso a terra, gua e sementes para agricultores que pratcam agricultura
em pequena escala
65
. Esta seo identca diversos princpios que poderiam apoiar a ampliao
das prtcas agroecolgicas. Estmular uma mudana para a agricultura sustentvel pode ser um
processo delicado associado aos custos de transio, pois os agricultores devem aprender novas
tcnicas que se afastam dos sistemas atuais, que so mais especializadas, menos adaptatvos
e tm uma menor capacidade de inovao
66
. Portanto, os princpios abaixo devem ser aplicados
com exibilidade. As estruturas de incentvo que estas poltcas criam para estmular a mudana
para agricultura sustentvel devem ser regularmente testadas e reavaliadas com a partcipao dos
benecirios, transformando a poltca em um modo de aprendizagem social e no um exerccio de
autoridade poltca
67
. A transio para a agroecologia deve ser baseada nos prprios agricultores
- seus principais ttulares. As tcnicas agroecolgicas so difundidas melhor de agricultor para
agricultor, visto que elas so frequentemente especcas de uma zona agroecolgica.
A. Priorizando bens pblicos
37. As prtcas agroecolgicas exigem o fornecimento de determinados bens pblicos, tais como
servios de extenso, instalaes de armazenagem, infraestrutura rural (estradas, eletricidade,
tecnologias da informao e comunicao) e, portanto, acesso aos mercados regional e local, acesso
a crdito e seguro contra riscos relacionados a eventos meteorolgicos, pesquisa e desenvolvimento
agrcola, educao e apoio s organizaes e cooperatvas de agricultores. Apesar disto exigir
custeio, o investmento pode ser signicatvamente mais sustentvel do que o fornecimento
de bens privados, como fertlizantes ou pestcidas que os agricultores tm condies de pagar
apenas se forem subsidiados. Apesar de muitos esforos terem sido feitos a partr de 2008 para
reinvestr em agricultura, muito pouca ateno foi dada s diferenas entre os diversos tpos de
investmento necessrios e para entender seus impactos sobre a reduo da pobreza rural. Isto
levou os economistas do Banco Mundial a observarem que o sub-investmento em agricultura
() composto por um amplo desinvestmento
68
, com vis para o fornecimento de bens privados,
algumas vezes motvado por consideraes poltcas
69
. Pesquisa baseada no estudo de 15 pases
latno-americanos no perodo de 1985 a 2001, em que os subsdios governamentais para bens
privados foram diferenciados dos gastos com bens pblicos, indicou que, dentro de um oramento
agrcola nacional xo, uma realocao de 10% dos gastos para o fornecimento de bens pblicos
aumenta a renda per capita agrcola em 5%, enquanto que um aumento de 10% nos gastos pblicos
em agricultura, mantendo a composio de despesas constante, aumenta a renda per capita agrcola
em apenas 2%
70
. Em outras palavras, mesmo sem alterar as despesas globais, os governos podem
28
melhorar o desempenho econmico de seus setores agrcolas dedicando uma parcela maior dessas
despesas a servios sociais e bens pblicos, em vez de subsdios no sociais
71
. Assim, ainda que o
fornecimento ou o subsdio de bens privados seja necessrio at um determinado ponto, os custos
de oportunidade devem ser cuidadosamente considerados.
B. Investndo em conhecimento
38. A agroecologia uma abordagem de alta densidade de conhecimentos. Requer que as
comunidades de agricultores adquiram conhecimentos ecolgicos e desenvolvam capacidades de
tomada de decises. Os investmentos em atvidades de extenso e pesquisa agrcola so essenciais
neste sentdo. Apesar das despesas agrcolas, juntamente com as despesas pblicas em educao,
sade e estradas
72
, estarem entre os quatro principais fatores contribuintes para aumentar o bem
estar rural, nos pases em desenvolvimento, a pesquisa agrcola tem o maior impacto global sobre a
pobreza e produtvidade agrcola. Na China, a pesquisa agrcola o fator que tem um maior impacto
sobre a produo agrcola e o segundo maior impacto sobre a reduo da pobreza (aps a educao
rural), e na ndia, o segundo maior impacto sobre a reduo da pobreza nas zonas rurais (s ca
aps o investmento em estradas)
73
. A pesquisa em prtcas agroecolgicas, em partcular, deve ser
priorizada, por causa do potencial considervel e amplamente inexplorado destas prtcas. A cincia
moderna se combina com o conhecimento local na pesquisa agroecolgica. Na Amrica Central, por
exemplo, os cafezais cultvados sob rvores de copa alta foram aperfeioados pela identcao das
condies tmas de sombra, minimizando todo o complexo de pragas e maximizando a microora e
fauna bencas ao mesmo tempo, maximizando a produtvidade e a qualidade do caf
74
. Entretanto,
talvez pelo fato destas prtcas no poderem ser recompensadas por patentes, o setor privado esteve
amplamente ausente desta linha de pesquisa
75
.
C. Fortalecimento da organizao social mediante a construo conjunta
39. As prtcas agroecolgicas so melhor adotadas quando no impostas de cima para baixo,
mas compartlhadas de agricultor para agricultor. Os servios de extenso desempenham um papel
fundamental no favorecimento da expanso da agroecologia. A melhoria da disseminao de
conhecimento por meios horizontais transforma a natureza do prprio conhecimento, tornando-o
produto de uma rede
76
. Essa disseminao deve estmular os agricultores, partcularmente aqueles
que pratcam agricultura em pequena escala e que vivem em reas mais remotas, a identcar
solues inovadoras, colaborando com os especialistas rumo construo conjunta de conhecimentos
que assegurem que os avanos iro beneci-los prioritariamente, em vez de beneciar apenas
71. Allcot Hunt et al., Politcal Insttutons, Inequality, and Agricultural Growth: The Public Expenditure Connecton, Paper de Trabalho de Pesquisa
de Poltca do Banco Mundial3902, abril/2006, pg. 24.
72. S. Fan et al., Set ng priorites for public spending for agricultural and rural development in Africa, IFPRI Policy Brief 12, Abril 2009, pg. 2.
73. S. Fan, Public expenditures, growth, and poverty. Lessons from developing countries, IFPRI Issue Brief 51, agosto/2008.
74. 75 C. Staver et al., Designing pest suppressive multstrata perennial crop systems: shade-grown coee in Central America, Agroforestry Systems,
53, 2001, pgs. 151170.
75. G. Vanloqueren and P.V. Baret, How agricultural research systems shape a technological regime that develops genetc engineering but locks out
agroecological innovatons, Research Policy, 38, 2009, pgs. 971983.
76. K.D. Warner and F. Kirschenmann, Agroecology in Acton: Extending Alternatve Agriculture through Social Networks, Cambridge, EUA, MIT Press,
2007.
29
77. N. Upho, Insttutonal change and policy reforms, em Agroecological innovatons. Increasing food producton with partcipatory development,
N. Upho (ed.), Londres , Earthscan Publicatons, 2001, pg. 255.
78. A/64/170, 54-55.
79. Um exemplo bem conhecido o processo que levou adoo da Loi dorientaton agricole em Mali, a poltca agrcola nacional de 2008: consulte
FAO-IIED, The Right to Food and Access to Natural Resources - Using Human Rights Arguments and Mechanisms to Improve Resource Access for the
Rural Poor, Estudo de Direito a Alimentao, Roma, FAO, 2008.
80. Michel Pimbert et al., Democratsing Agricultural Research for Food Sovereignty in West Africa, Bamako/Londres, IIED e outros, 2010.
81. Jules Prety and Norman Upho, Human dimensions of agroecological development, em Agroecological innovatons. Increasing food producton
with partcipatory development, N. Upho (ed.), Londres, Earthscan Publicatons, 2001, pg. 245.
os produtores em melhor situao
77
. A construo conjunta a chave para a realizao do direito
a alimentao. Em primeiro lugar, ela permite que as autoridades pblicas se beneciem da
experincia e insights dos agricultores. Em vez de tratar esses agricultores como benecirios da
ajuda, eles devem ser vistos como especialistas que detm conhecimentos que complementam o
conhecimento de especialistas formais. Em segundo lugar, como j ilustrado pelo Relator Especial
ao descrever os processos partcipatvos em togentca
78
, a partcipao pode assegurar que as
poltcas e programas apresentem respostas verdadeiras s necessidades de grupos vulnerabilizados,
que questonaro os projetos que deixem de melhorar sua situao. Em terceiro lugar, a partcipao
capacita os sujeitos empobrecidos - uma etapa vital para o alvio da pobreza. A falta de poder
uma fonte de pobreza - pois comunidades marginais frequentemente recebem menos apoio que
os grupos que esto mais conectados ao governo. A pobreza agrava esta falta de poder, criando um
crculo vicioso. Em quarto lugar, as poltcas que so planejadas conjuntamente com agricultores
tm um alto grau de legitmidade e, portanto, favorecem o melhor planejamento do investmento
e produo e a melhor aceitao por outros agricultores
79
. A partcipao de grupos em situao de
insegurana alimentar e nutricional nas poltcas que os afetam deve se tornar um elemento crucial
de todas as poltcas de segurana alimentar e nutricional, da concepo das poltcas avaliao
dos resultados e deciso sobre as prioridades de pesquisa. De fato, a situao de insegurana
alimentar e nutricional de milhes de camponeses no pode ser superada sem sua partcipao.
40. necessrio combinar a valiosa experincia dos agricultores que pratcam agricultura de pequena
escala com o melhor que os cientstas podem oferecer a m de desenvolver modos de aprendizagem
partcipatvos. O desenvolvimento da partcipao pode ir alm da prpria tecnologia de campo. No
oeste da frica, por exemplo, jris de cidados sobre a governana da pesquisa alimentar e agrcola
foram consttudos pelo Internatonal Insttute for Environment and Development (IIED), Coordinaton
Natonale des Organisatons Paysannes (CNOP) e outros parceiros, resultando na formulao pelos
agricultores de 100 recomendaes aps terem ouvido especialistas sobre os modelos de agricultura,
posse da terra e direitos de propriedade, questes macroeconmicas e a governana da pesquisa
agrcola
80
. No apenas servios de pesquisa e extenso devem se desenvolver para organizaes de
aprendizagem, mas tambm os ministrios e insttuies educacionais e nanceiras
81
. As organizaes
e redes de agricultores tm acumulado experincia na disseminao de prtcas agroecolgicas
na ltma dcada, com resultados comprovados. Estes movimentos j esto funcionando como
organizaes de aprendizagem; eles devem ser atualmente apoiados nesta funo.
D. Empoderamento da mulher
41. Devem ser formulados planos especcos e com objetvos concretos para empoderar e estmular
a partcipao das mulheres nesta construo de conhecimento. A vantagem dos homens no acesso
s fontes ociais do conhecimento agrcola pode ser um contraponto com iniciatvas partcipatvas de
30
projetos que levem em considerao as partcularidades culturais, sejam executadas por mulheres e
contem com grupos de trabalho integrados apenas por mulheres e com uma maior contratao local
de mulheres nos servios de extenso agrcola e de promoo rural com menores barreiras culturais
e lingstcas a superar
82
. Uma fonte de preocupao para o Relator Especial que, enquanto as
mulheres enfrentam diversos obstculos especcos (diculdade de acesso ao capital e a terra, a
dupla carga de trabalho em suas funes produtva e familiar e menor partcipao na tomada de
deciso), as questes de gnero so incorporadas em menos que 10% dos projetos de assistncia
para desenvolvimento rural e as agricultoras recebem apenas 5% dos servios de extenso agrcola
em todo o mundo
83
. Em princpio, a agroecologia pode beneciar mais as mulheres, porque so elas
que encontram mais diculdades no acesso aos insumos ou subsdios externos. Mas no se deve
supor que a possibilidade das mulheres acessarem a agroecologia gerar resultados automtcos,
fundamental que sejam realizadas aes armatvas dirigidas especialmente s mulheres.
E. Organizando mercados
42. Nos relatrios anteriores, o Relator Especial insistu na necessidade de facilitar a capacidade
de agricultores que pratcam agricultura de pequena escala a se unirem s cadeias de produo
e distribuio
84
. Os agricultores tambm devem ser estmulados a aumentar a cadeia de valor
pela agregao de valor aos produtos brutos atravs de uma maior partcipao nas atvidades de
embalagem, processamento e comercializao de seus produtos. As cooperatvas podem ajud-
los a atngir as economias de escala e facilitar a agregao de valor
85
. Este objetvo tambm pode
ser alcanado por novos tpos de parcerias com o setor privado. Entretanto, essencial melhorar
o acesso aos mercados, o que, por sua vez, exige o desenvolvimento de rotas de comunicao,
partcularmente estradas rurais vicinais. Os retornos marginais dos gastos pblicos em estradas
vicinais para a produtvidade agrcola e reduo da pobreza foram estmados como sendo trs
a quatro vezes maior que o retorno dos gastos pblicos nas estradas de murram (uma mistura de
lama/argila e cascalho) e asfalto
86
. Alm disto, o apoio s prtcas agroecolgicas no atngir
os resultados desejados se os mercados no forem organizados para proteger os agricultores
dos preos volteis e do dumping de produtos subsidiados em seus mercados locais, que podem
afetar seriamente a produo local
87
. De maneira semelhante, os sistemas de compras pblicas,
incentvos e crdito scal e poltcas de posse de terras - todas as reas s quais o Relator Especial
fez contribuies no passado - devem estar alinhados com a necessidade de fazer a transio para
os modos de produo de baixo carbono e baixo insumo externo nos quais os agricultores projetam
em conjunto as poltcas que os afetam. O Programa Nacional de Alimentao Escolar no Brasil, por
exemplo, tem sido usado como uma alavanca para sustentar a agricultura familiar atravs de seu
esquema de compras pblicas; os futuros esquemas de compras pblicas podem promover prtcas
agroecolgicas
88
.
82. Sarah Jewit, Unequal Knowledges in Jharkhand, India: De-Romantcizing Womens Agroecological Expertse, Development and Change, 31:5, 2000,
pgs. 961985.
83. Women Organising for Change in Agriculture and NRM, Dilogo Women Leaders, 36 Sesso do Comit sobre Segurana Alimentar Mundial, 13 de
outubro de 2010.
84. Consulte A/HRC/13/33, 28-50.
85. Consulte A/HRC/13/33, 31.
86. Samuel Benin et al., Agricultural Growth and Investment Optons for Poverty Reducton in Malawi, Paper de Discusso IFPRI 00794, setembro de
2008, pg. 41.
87. Consulte A/HRC/10/5/Add.2, 22-23.
88. Consulte A/HRC/13/33/Add.6, 38. Em 2009, as compras pelo Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) brasileiro totalizaram R$ 590,55 milhes
(R$ 145,78 milhes em 2003); o alimento foi comprado de 137.169 propriedades familiares (em comparao com 42.329 propriedades em 2003), com
informaes do Governo Federal do Brasil, Execuo Global do Programa de Aquisio de Alimentos 2003-2009, Oramentos MDA e MDS, 16 de junho
de 2010.
31
V. R
43. Caminhar para a sustentabilidade vital para a segurana alimentar e nutricional futura
e um componente essencial do direito alimentao adequada. Mas para ter sucesso nesta
transformao, ser necessria consistncia em diversas reas. Os pases precisaro investr em
esforos plurianuais, baseados em estratgias de identcao das medidas que devem ser adotadas
para fazer esta transio.
44. Como parte de sua obrigao de dedicar o mximo de seus recursos disponveis realizao
progressiva do direito a alimentao, os pases devem implantar poltcas pblicas que apoiem a
adoo de prtcas agroecolgicas ao:
fazer referncia agroecologia e agricultura sustentvel em estratgias nacionais para a realizao do direito
humano a alimentao e pela incluso de medidas adotadas no setor agrcola em planos de ao e adaptao
nacional (NAPAs) e na lista de aes de atenuao nacionalmente apropriadas (NAMAs) adotadas por pases
em seus esforos para atenuar as mudanas climtcas;
reorientar as despesas pblicas com agricultura priorizando o fornecimento de bens pblicos, tais como
servios de extenso, de infraestruturas rurais e pesquisa agrcola e pelo estabelecimento de pontos fortes
complementares de sementes e culturas e mtodos agroecolgicos, alocando recursos a ambos e explorando
as sinergias, tais como ligando os subsdios de fertlizantes diretamente aos investmentos agroecolgicos no
campo (subsdios sustentabilidade);
apoiar a pesquisa partcipatva descentralizada e a disseminao de conhecimento sobre as melhores prtcas
agrcolas sustentveis ao se basear nas organizaes e redes de agricultores existentes e incluso de esquemas
designados especicamente para mulheres;
melhorar a capacidade dos produtores pratcarem agricultura sustentvel para acessar os mercados, usando
instrumentos como compras pblicas, crdito, mercados de agricultores e criando uma estrutura comercial e
macroeconmica de apoio.

45. Os doadores devem:
envolver-se em relaes de longo prazo com pases parceiros, apoiando programas e poltcas ousados para
ampliar as abordagens agroecolgicas para mudana duradoura, incluindo um engajamento multpolar
autntco com as autoridades pblicas e especialistas e organizaes locais existentes de fornecedores de
alimentos (agricultores, pastores, moradores da oresta) e as redes que eles consttuem, tal como ROPPA,
ESAFF, A Via Campesina e PELUM, que
acumular experincia que pode servir como base para a rpida ampliao das melhores prtcas;
estmular a cooperao sul-sul e norte-sul na disseminao e adoo de prtcas agroecolgicas;
apoiar o desenvolvimento agrcola investndo em bens pblicos e no em bens privados e estmular abordagens
partcipatvas e a construo coletva das pesquisa, extenso e poltcas pblicas;
nanciar plataformas de conhecimento regionais e nacionais para reunir e disseminar as melhores prtcas
em agroecologia .
46. A comunidade de pesquisa, incluindo centros do Grupo Consultvo sobre Pesquisa Agrcola
Internacional e Frum Global sobre Pesquisa Agrcola, deve:
aumentar o oramento para pesquisa agroecolgica no nvel do campo (projetos de sistemas agroecolgicos
sustentveis e resilientes), ao nvel da explorao agrcola e da comunidade (impactos de diversas prtcas
sobre os rendimentos e meios de vida) em nveis nacionais e regionais (impacto sobre o desenvolvimento
socioeconmico, estratgias de ampliao partcipatvas e impactos de poltcas pblicas) e desenvolver
pesquisa com os benecirios pretendidos, de acordo com os princpios de partcipao e construo coletva;
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capacitar especialistas no desenho de abordagens agroecolgicas, mtodos partcipatvos de pesquisa e
processos de consulta conjunta a agricultores e assegurar que sua cultura organizacional apie as inovaes
agroecolgicas e pesquisa partcipatva;
avaliar projetos com base em um amplo conjunto de critrios de desempenho (impactos sobre a renda,
ecincia de recursos, impactos sobre a fome e desnutrio, capacitao de benecirios, etc.) com indicadores
apropriadamente desagregados por populao para permitr o monitoramento do aperfeioamento na
condio das populaes vulnerveis, levando em conta os requisitos do direito alimentao, alm das
medidas agronmicas clssicas.
47. Em sua 36 Sesso, o Comit sobre Segurana Alimentar Mundial (CFS) solicitou que seu
Painel de Especialistas de Alto Nvel (HLPE) examinasse as respectvas funes das plantaes de
larga escala e agricultura de pequena escala e revisasse as avaliaes e iniciatvas existentes sobre
os efeitos das mudanas climtcas sobre a segurana alimentar e nutrio, visando informar a 37
Sesso do CFS. O HLPE e CFS devem avaliar o potencial da agroecologia para atender os desaos
atuais nas reas de segurana alimentar e nutricional, visando informar a preparao da Estrutura
Estratgica Global para Segurana Alimentar e de Nutrio (GSF) em 2012 e para fortalecer a
consistncia entre as agendas internacionais nas reas de mudanas climtcas e desenvolvimento
agrcola, respectvamente.