ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y

ECONOMA PLURAL
VICEMINISTERIO DE LA MICRO Y PEQUEA
EMPRESA
PLAN SECTORIAL DE
DESARROLLO PRODUCTIVO
Agroindustria Art!san"a Manu#a$tura Industria % Turis&o $on
E&'(!o Digno
La Paz, Julio de 2009
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa
Ant!$!d!nt!s
El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo tiene el propsito de sustituir el modelo de
desarrollo econmico implementado en el pas desde la constitucin de la Replica,
asado en un modelo productivo primario e!portador, privatista " neolieral# El nuevo
modelo de desarrollo se orienta al desarrollo de una economa plural, plica, mi!ta "
privada$comunitaria con presencia estatal para promover el desarrollo econmico de
todas las %nidades Productivas del pas con m&s " me'or empleo#
Este Plan pone en marc(a los lineamientos principales de los sectores )eneradores de
in)resos " empleo como son la trans*ormacin industrial, manu*actura, artesana "
turismo# La estrate)ia econmica productiva del Plan +acional de Desarrollo " ,ue se
inscrie en este Plan Sectorial, usca la trans*ormacin " el camio inte)rado "
diversi*icado de la matriz productiva, el camio del actual patrn primario e!portador
e!clu"ente (acia una nueva matriz asada en la industrializacin de los recursos
naturales para la a)re)acin de valor, la )eneracin de e!cedentes, in)resos " empleo
di)no#
El Plan +acional de Desarrollo se sustenta en cuatro estrate)ias prioritarias para el
lo)ro del -.ivir /ien0, las mismas ,ue precisan el en*o,ue " los alcances del nuevo
1odelo Econmico +acional Productivo#
Bo(i)ia Digna *So$ia( % Co&unitaria+, ,ue consiste en la erradicacin de la
poreza " e!clusin, a trav2s de un patrn de distriucin e,uitativa del in)reso " de
la ri,ueza#
Bo(i)ia So-!rana *R!(a$ion!s Int!rna$iona(!s+, ,ue comprende la interaccin de
/olivia con el mundo, asados en nuestra identidad " soerana#
Bo(i)ia Produ$ti)a *E$on.&i$o Produ$ti)o+, ,ue consiste en la trans*ormacin de
la matriz productiva nacional en el marco de un nuevo patrn de desarrollo inte)ral "
diversi*icado, asado en el desarrollo de una economa plural 3plica, mi!ta "
privada$comunitaria4 " en la industrializacin de los recursos naturales renovales "
no renovales, con el propsito de )enerar m&s empleo, in)resos " produccin#
Bo(i)ia D!&o$r/ti$a *Pod!r So$ia( % Co&unitario+, donde es el puelo " las
or)anizaciones sociales " de productores son corresponsales de las decisiones
sore su propio desarrollo " sore el desarrollo del pas#
El Plan de*ine ,ue la estructura de la matriz productiva nacional est& *ormada por dos
)rupos de sectores5 a4 los estrat2)icos )eneradores de e!cedentes " 4 los
)eneradores de empleo e in)resos# De manera transversal se encuentran los sectores
de in*raestructura para la produccin " de apo"o a la produccin#
Para ,ue /olivia transite de una matriz productiva primario e!portadora a una nueva
matriz productiva ,ue ten)a como parte constitutiva la diversi*icacin de la produccin e
2
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa
incorporacin de ma"or valor a)re)ado re,uiere resolver las ine,uidades territoriales "
de distriucin del in)reso#
/olivia es uno de los pases m&s ine,uitativos del mundo# La poreza tiene mltiples
dimensiones " el an&lisis convencional se (ace desde la perspectiva econmica
3carencia de un nivel mnimo de in)resos o Lnea de poreza4 " desde la perspectiva
del desarrollo (umano 3carencia de servicios &sicos para el desarrollo de las
capacidades (umanas como salud, educacin, vivienda, servicios &sicos e in)resos o
necesidades /&sicas 6nsatis*ec(as# 7mas (acen 2n*asis en los ienes materiales ,ue
permiten satis*acer las necesidades (umanas, sin considerar las necesidades no
materiales como la participacin, la identidad, el ocio o el a*ecto por e'emplo
8
#
En /olivia e!iste una correlacin entre el nivel de poreza " el porcenta'e de polacin
rural# De acuerdo a un in*orme del /anco 1undial, en el perodo 8999$8999 la poreza
urana disminu" de :2 a ;<=, mientras ,ue su intensidad " severidad ca"eron
moderadamente# Los prolemas econmicos " el estancamiento del crecimiento en
8999 revirtieron esta situacin# Entre 8999 " 2002 la poreza se increment de <2 a
<:= " la poreza e!trema aument a*ectando a los (o)ares uranos# En este perodo
la desi)ualdad se increment de *orma si)ni*icativa
2
#
En /olivia, en el a>o de 89:0, el 2<,2= de la polacin era considera como urana
mientras ,ue una )ran ma"ora, el ?9,@= era polacin rural# En el Aenso +acional de
Polacin " .ivienda de 8992 la polacin urana re)istr una ma"or predominancia
con un :?,:= con relacin a un ;2,:= de polacin rural# Binalmente, las rec(as entre
la polacin de la ciudad " del campo se ampli a partir del 2000# Los resultados del
Aenso del 2008, re*le'aron un total de <2,;= para la polacin urana " solamente un
9?,<= para la polacin rural# Se (a producido un pro*undo camio en la estructura de
la sociedad urana deido a los altos procesos mi)ratorios, lo ,ue no se (a traducido
en el desarrollo de oportunidades de empleo para la polacin mi)rante#
Las polaciones de los territorios correspondientes a los niveles m&s a'os de +/6 " de
poreza no tienen acceso a la tierra, a los recursos *inancieros, a los no *inancieros " al
capital# Estos territorios presentan un Cndice de Desarrollo Dumano 36DD4 mu" a'o, as
como una productividad tami2n mu" a'a# En estos territorios la presencia del Estado
es mu" d2il " los niveles de inversin plica tami2n a'os# Estos municipios
presentan una elevada concentracin de polacin ind)ena " son rurales#
El territorio : 3+/6 (asta 0,?:4 presenta los ma"ores )rados de 6DD, e,uivalentes a los
m&s altos del mundo, " se estalece ,ue en tanto crece el nivel de insatis*accin de las
necesidades &sicas, 2ste tiende a a'ar, (asta lle)ar al territorio 8 ,ue representa la
casi asoluta insatis*accin de las necesidades &sicas " en el ,ue el 6DD alcanza
valores mnimos, e,uivalentes a los m&s a'os del mundo
9
#
1

Desarrollo a Escala Humana. Manfred Max-nef. Icaria Editorial. Barcelona. Primera Edicin 1994 seunda
edicin 199!.
2
Banco Mundial. "recer #ene$ciando a los m%s &o#res. E'aluacin de la &o#re(a en Boli'ia. Plural Editores. 2))*.
3
El modelo anal+tico com&rue#a ,ue la &o#lacin &resenta un com&ortamiento de acuerdo al rado - calidad
del desarrollo. ,ue la im&ele a ,uedarse en determinado territorio o a#andonarlo - trasladarse a territorios donde
/
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa
Etros indicadores como el acceso a la tierra, el .alor /ruto de la Produccin 3./P4 " el
acceso al cr2dito, muestran la restriccin del acceso a oportunidades en los territorios
m&s vulnerales# Los servicios *inancieros curen municipios ,ue representan el <9=
de la polacin pero slo el 20= de los municipios se encuentran en las zonas con
presencia de e!cedentes " de coertura *inanciera, lo ,ue si)ni*ica ,ue la poreza en
/olivia pasa tami2n por el racionamiento del cr2dito a nivel re)ional " municipal#
En promedio, la productividad del traa'o en /olivia se encuentra entre las m&s a'as
de Latino$7m2rica
;
# La estimacin de los niveles de productividad laoral por sectores
re*le'a ,ue el sector donde la mano de ora es m&s productiva es en el sector de
e!traccin de minas e (idrocaruros, se)uido del sector de intermediacin *inanciera
deido a la inversin en capital " la innovacin tecnol)ica# La industria manu*acturera
tiene una productividad mu" a'a#
En )eneral, la productividad est& relacionada con el tama>o de una empresa, es decir
)randes empresas son )eneralmente m&s productivas ,ue las pe,ue>as, aun,ue son
2stas las ,ue )eneran ma"ores empleos# En /olivia, el @9= del empleo en empresas
est& concentrado en las micro$empresas, mientras ,ue solamente el @,?= del empleo
se encuentra en las )randes empresas# Sin emar)o, la productividad de la mano de
ora en las microempresas es sustancialmente mas a'a ,ue en las )randes
empresas " las empresas )randes tienen una productividad laoral 2: veces ma"or ,ue
las microempresas# La a'a productividad se e!plicara en parte por sus a'os niveles
de capacitacin, poco acceso a in*ormacin, tecnolo)a, sistemas de administracin "
contailidad, lo ,ue reduce la escala de su produccin#
En la 1"PE, el sector del comercio representaa el 3<;=4, a costa de la manu*actura
32?=4 " de los servicios 39=4# Ello e!plica el (ec(o de ,ue el sector de la 1"PE )ener
9 de cada 80 nuevos puestos de traa'o en la economa urana nacional " lo (izo
esencialmente en el comercio#
El sector in*ormal en /olivia es uno de los m&s )randes de 7m2rica Latina# El @0= de
los empleados uranos " rurales son in*ormales, uno de los m&s altos niveles en
7m2rica Latina considerando ,ue el promedio en la re)in est& por dea'o el <0=# La
alta in*ormalidad se e!plica por las arreras re)ulatorias, la deilidad de las
instituciones plicas " la ausencia de ene*icios por constituirse como %nidades
Productivas *ormales
:
#
.arios estudios revelan ,ue en /olivia e!isten un con'unto de deilidades " limitaciones
para el desarrollo de las micro " pe,ue>as empresas# 7spectos centrales est&n
vinculados a los insumos 3capital *inanciero, *sico " (umano4, la produccin 3tecnolo)a
" competencia4 " al entorno operativo, normativo e institucional 3in*raestructura,
re)lamentos laorales, comerciales " aduaneros4# 7simismo, se mencionan deilidades
sist2micas en la promocin de mercados e!ternos, a'o aprovec(amiento de acuerdos
comerciales, escasa atencin al desarrollo del mercado interno " desarticulacin en las
considera ,ue existen me0ores o&ortunidades.
4
1I2. 2))3.
4

Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa
etapas de los procesos productivos, a'a capacidad utilizada, in*raestructura escasa "
en mal estado, altos costos de los servicios " altos niveles de )arantas colaterales
e!i)idas por los ancos
<
# La produccin de las empresas pe,ue>as e in*ormales est&
restrin)ida por insu*iciente acceso al cr2dito, a pesar de los indicios de ,ue el
rendimiento del capital es ma"or en las empresas m&s pe,ue>as# Las empresas
pe,ue>as " las empresas in*ormales tienen m&s di*icultades para acceder a los
insumos productivos ,ue las empresas m&s )randes
?
#
%n estudio mas reciente del /anco 6nteramericano de Desarrollo 3/6D4, de*ini ,ue la
cantidad de pe,ue>as empresas nacionales 3con menos de 80 empleados4 se
apro!imara a las <00#000, tomando como ase in*ormacin del 1inisterio de Fraa'o#
@
Del mismo modo, se identi*ic ,ue el universo de PG1Es es mu" pe,ue>o, *luctuando
entre las 8#000 " <#000 unidades, lle)ando eventualmente (asta las 90#000 unidades
9
,
implicando ,ue el impacto de las polticas de *omento aplicadas a este se)mento es del
<= del P6/
80
#
El *ortalecimiento de micro " pe,ue>os productores, est& relacionado con el dise>o del
conte!to necesario ,ue posiilite su acceso a los ene*icios ,ue resultan de la
implementacin de esta Estrate)ia de Desarrollo Productivo# En primer lu)ar se tienen
,ue dise>ar los lineamientos estrat2)icos ,ue posiiliten impulsar el desarrollo
productivo de los sectores a)roindustriales, artesanales " manu*actureros, para lo cual,
tami2n se dee avanzar en el camio " a'ustes a la normativa laoral e impositiva
vi)ente#
Para ello se dee5 a4 desarrollar el marco le)al " normativo apropiado para el
*ortalecimiento de los pe,ue>os productoresH 4 avanzar en la identi*icacin de modelos
productivos empresariales e!itosos con 2n*asis en el desarrollo comunitario, "
promoviendo su implementacin de *orma masiva en el con'unto del pasH " c4 articular
al con'unto de los actores plicos " privados en el nivel local de tal manera ,ue
interven)an en acciones concurrentes de apo"o al sector productivo a)roindustrial,
artesanal " manu*acturero#
Los pilares del +uevo 1odelo +acional Productivo " las polticas del Plan +acional de
Desarrollo se implementan mediante el camio del marco normativo para el desarrollo
de unidades productivas, el reconocimiento de los derec(os laorales, la revalorizacin
del traa'o en el sector, el impulso al tr&nsito pro)resivo del traa'o in*ormal al traa'o
prote)ido, la consolidacin de servicios plicos de apo"o al sector empresarial, la
recuperacin del rol del Estado en la economa a trav2s de la )estin " administracin
de Empresas Plicas Estrat2)icas, el rol promotor del nuevo Estado a trav2s de la
5
Pol+ticas &ara incrementar la formalidad - &roducti'idad de las em&resas. Informe 4o. 4))53-B1 Banco
Mundial. 6unio de 2))3.
6
78ase 9D:PE. estudio al ;<ector Industrial Manufacturero 199) - 2))4=. >a Pa(. Boli'ia. 2))4. & 1) e
Informe del Banco Mundial. Hacia Em&resas m%s ?ormales - Producti'as. 2))*.
7
Pol+ticas &ara incrementar la formalidad - &roducti'idad de las em&resas. Informe 4o. 4))53-B1 Banco
Mundial. 6unio de 2))3.
8
I#id.
9
Banco Mundial. 2))1.
10
I#id. &%. 14.
5
Plan Sectorial de Desarrollo Productivo
Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural
Viceministerio de la Micro y Pequea Empresa
constitucin " consolidacin de entidades plicas de *omento al desarrollo productivo
inte)ral, el desarrollo del mercado interno, las e!portaciones " el turismo#
*