La contralora general de la repblica es el rgano de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Y es un rgano del poder ciudadano La constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela de 1999 establece en su artculo 287 que la contralora general de la republica goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y adems de esto orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas a control. Y se encontrara bajo la direccin y responsabilidad del contralor o contralora de la repblica.
Atribuciones: De acuerdo a lo que establece el artculo 289 de la CRBV son atribuciones de la contralora general de la repblica: 1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley. 3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley. 4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones. 5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes. 6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Base legal:
- Constitucin De La Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en el ttulo V, captulo IV del poder ciudadano , seccin primera, comprendida desde el articulo 273 al 278 de la misma - Ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional del control fiscal.
Entes e instituciones sujetas a control a control: Establecido y determinado esto, en la Ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional del control fiscal, en el artculo 9 de la misma. Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:
1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los Territorios Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.
9. Las dems personas de derecho pblico nacionales, estadales, distritales y municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con la participacin de aqullas.
11. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos pblicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administracin, manejo o custodia de recursos pblicos.
Sistema nacional de control fiscal:
Objetivo:
Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades aludidas en el artculo 9, numerales 1 al 11, de la ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional del control fiscal., establecido esto en el artculo 23 de la mencionada ley.
Quienes integran el sistema nacional de control fiscal? Establecido esto, en el artculo 24 de la Ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional del control fiscal, y por ende integran el sistema nacional de control fiscal:
1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.
2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades a los que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.
4. Los ciudadanos y ciudadanas, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica.
rganos del sistema nacional de control fiscal De acuerdo a la Ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional del control fiscal en su artculo 26 son rganos del sistema nacional de control fiscal:
1. La Contralora General de la Repblica.
2. La Contralora de los Estados, de los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los Municipios.
3. La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
4. Las unidades de auditora interna de las entidades a que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley.
Control interno:
Es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a la ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional de control fiscal, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, economa y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas.
Comprendido esto desde el articulo 35 al 41 de la mencionada ley, donde se toman en cuenta a las mximas autoridades jerrquicas, sus polticas, normas, mtodos procedimientos aplicables dentro de un ente o bien sea un organismo, para organizar establecer mantener y evaluar el sistema de control interno, cada entidad deber laborar dentro del marco normativo de la contralora general de la repblica, garantizar contratos que engloben compromisos financieros. Los jefes, gerentes, o autoridades administrativas de cada departamento debern ejercer la vigilancia sobre el cumplimiento de las normas constitucionales y legales, as como tambin de los planes der polticas, y tambin los instrumentos de control interno sobre las actividades realizadas en los correspondientes departamentos.
Control externo: Establecido en el artculo 42 al 50 de la ley mencionada anteriormente, en trminos generales corresponde mencionar al control externo como: 1. El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades a que se refieren el artculo 9, numerales 1 al 11, de la ley, teniendo como finalidad: 2. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus operaciones. 3. Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades. 4. Establecer la medida en que se hubieren alcanzado sus metas y objetivos. 5. Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin financiera, administrativa y de gestin. 6. Evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones, con fundamento en ndices de gestin, de rendimientos y dems tcnicas aplicables. 7. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo
De las cuentas
De acuerdo al artculo 51en adelante de la ley orgnica de la contralora general de la repblica y del sistema nacional del control fiscal. Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, estarn obligados a formar y rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestin, en la forma, oportunidad y ante el rgano de control fiscal que determine la Contralora General de la Repblica, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tienen igual obligacin quienes administren o custodien, por cuenta y orden de los referidos entes y organismos, recursos pertenecientes a terceros. La rendicin de cuentas implica la obligacin de demostrar formal y materialmente la correccin de la administracin, manejo o custodia de los recursos. Cuando por cualquier causa el obligado a formar y rendir la cuenta no lo hiciere, el rgano de control fiscal competente ordenar la formacin de la misma a los funcionarios o funcionarias, empleados o empleadas de la dependencia administrativa que corresponda, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley.
Potestades de investigacin: La potestad de investigacin de los rganos de control fiscal ser ejercida en los trminos de la Constitucin de la Repblica y esta Ley, cuando a su juicio existan mritos suficientes para ello, y comprende las facultades para:
1. Realizar las actuaciones que sean necesarias, a fin de verificar la ocurrencia de actos, hechos u omisiones contrarios a una disposicin legal o sublegal, determinar el monto de los daos causados al patrimonio pblico, si fuere el caso, as como la procedencia de acciones fiscales.
2. Cuando el rgano de control fiscal, en el curso de las investigaciones que adelante, necesite tomar declaracin a cualquier persona, ordenar su comparecencia, mediante oficio notificado a quien deba rendir la declaracin.
3. Los rganos de control fiscal externo podrn ordenar a las unidades de auditora interna del organismo, entidad o persona del sector pblico en el que presuntamente hubieren ocurrido los actos, hechos u omisiones a que se refiere el numeral anterior, que realicen las actuaciones necesarias, le informe los correspondientes resultados, dentro del plazo que acuerden a tal fin, e inicie, siempre que existan indicios suficientes para ello, el procedimiento correspondiente para hacer efectivas las responsabilidades a que hubiere lugar.
La Contralora General de la Repblica podr ordenar las actuaciones sealadas en este numeral a la contralora externa competente para ejercer control sobre dichos organismos, entidades y personas.
Para esto la contralora general de la republica solicitara declaraciones juradas a los funcionarios y empleados del sector pblico, estas investigaciones son de orden reservado, se podr solicitar la suspensin del cargo de un funcionario de acuerdo a la investigacin, se formara un expediente y se dejara constancia de lo realizado, comprendido esto desde el articulo 77 al artculo 81 de la ley desarrollada.
De las responsabilidades:
Los funcionarios, funcionarias, empleados, empleadas, obreros y obreras que presten servicios en los entes sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11, de la mencionada ley, as como los particulares a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que incurran con ocasin del desempeo de sus funciones.
La responsabilidad penal se har efectiva de conformidad con las leyes existentes en la materia. Las diligencias efectuadas por los rganos de control fiscal, incluida la prueba testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en el debate judicial. La responsabilidad civil se har efectiva de conformidad con las leyes que regulen la materia y mediante el procedimiento de reparo regulado en esta Ley y su Reglamento, salvo que se trate de materias reguladas por el Cdigo Orgnico Tributario, en cuyo caso se aplicarn las disposiciones en l contenidas. Cuando se detecten indicios de que se ha causado dao al patrimonio de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de la mencionada ley, pero no sea procedente la formulacin de un reparo, los rganos de control fiscal remitirn al Ministerio Pblico los indicios de responsabilidad civil. Los funcionarios encargados o funcionarias encargadas de hacer efectivas las liquidaciones de los reparos, debern notificar inmediatamente su recaudacin al rgano de control fiscal que hubiere emitido el reparo. La Contralora General de la Repblica podr ordenar a los rganos competentes para ejercer el control fiscal en el organismo o entidad que hubiere sufrido daos en su patrimonio, que formule reparos a los responsables de tales daos, siempre que a su juicio se trate de daos de menor cuanta y no aparezcan involucrados funcionarios o funcionarias de alto nivel.
De las potestades sancionatorias
Las potestades sancionatorias de los rganos de control sern ejercidas de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica y las leyes, siguiendo el procedimiento establecido en la Ley de la contralora general de repblica para la determinacin de responsabilidades. Dicha potestad comprende las facultades para:
Declarar la responsabilidad administrativa de los funcionarios, funcionarias, empleados, empleadas, obreros y obreras que presten servicio en los entes sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, as como de los particulares que hayan incurrido en los actos, hechos u omisiones generadores de dicha responsabilidad.
1. Imponer multas en los supuestos contemplados en el artculo 94 de la presente Ley.
2. Imponer las sanciones a que se refiere el artculo 105 de esta Ley.
El articulo Artculo 94 de la ley de la contralora general de la republica establece que Sern sancionados, de acuerdo con la gravedad de la falta y a la entidad de los perjuicios causados, con multa de cien Unidades Tributarias (100 U.T) a un mil Unidades Tributarias (1.000 U.T), que impondrn los rganos de control previstos en esta Ley, de conformidad con su competencia:
1. Quienes entraben o impidan el ejercicio de las funciones de los rganos de control fiscal.
2. Quienes incurran reiteradamente en errores u omisiones en la tramitacin de los asuntos que deban someter a la consideracin de los rganos de control fiscal.
3. Quienes sin motivo justificado, no comparecieren cuando hayan sido citados por los rganos de control fiscal.
4. Quienes estando obligados a enviar a los rganos de control fiscal informes, libros y documentos no lo hicieren oportunamente.
5. Quienes estando obligados a ello, no enven o exhiban dentro del plazo fijado, los informes, libros y documentos que los rganos de control fiscal les requieran.
6. Quienes designen a los titulares de los rganos del control fiscal en los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley al margen de la normativa que regula la materia.
El Gasto Pblico
Concepto Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades estatales de un pas. El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general es un ao. Dentro del gasto pblico estn los gastos de inversin, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortizacin de capital. Toda erogacin o salida de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte del gasto pblico. Se incluyen dentro del gasto pblico inclusive las erogaciones de entidades descentralizadas, tanto nacionales como provinciales y municipales. El gasto pblico es uno de los elementos ms importantes en el manejo macroeconmico de un pas, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el estado, as mismo ser el efecto que se tenga dentro de la economa. El gasto pblico puede desde dinamizar la economa hasta ser el causante de fenmenos como la inflacin y la devaluacin y/o revaluacin de la moneda. El gasto pblico es tambin uno de los elementos que inciden en la poltica impositiva de un pas y en el conocido dficit fiscal, fenmeno comn a todos los estados.
Se Caracteriza por: Las erogaciones que efecta el Estado para adquirir bienes instrumentales o intermedios y factores para producir bienes y servicios pblicos. Para adquirir bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago de una retribucin directamente a los consumidores; Para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas, sin ningn proceso de produccin de bienes o servicios.
CLASIFICACIN DE LOS GASTOS PBLICOS Gastos ordinarios y extraordinarios La doctrina financiera clsica distingua los gastos pblicos en gastos ordinarios y extraordinarios. Esta clasificacin tena como propsito principal, establecer una correlacin con la anloga clasificacin de los recursos en ordinarios y extraordinarios. Se sostena al respecto que mientras los gastos ordinarios (corrientes, peridicos, nacidos de la normal produccin de los servicios pblicos) deban ser financiados con recursos ordinarios (tributos, tarifas de empresas pblicas o productos de monopolios fiscales), los gastos extraordinarios (como los originados por guerras, calamidades o catstrofes naturales) deban financiarse con recursos del crdito o con gravmenes de emergencia, como el impuesto al capital. Gastos productivos y de transferencia Segn esta clasificacin son gastos productivos los que corresponden a la adquisicin de bienes intermedios y factores para la produccin de los bienes y servicios pblicos. Tales gastos producen un aumento de la renta nacional. Gastos de transferencia los que consisten en el gago de una suma a determinadas personas, sin ninguna retribucin al Estado y no generan un aumento de la renta nacional sino solo una diferente distribucin de la misma. Clasificacin funcional de los gastos Otra clasificacin agrupa los gastos pblicos segn el tipo de servicios a los que sirve: educacin, defensa, seguridad social, salud pblica, justicia, etc. Esta clasificacin sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de la actividad financiera del Estado, pero no la inteligencia de la estructura de dicha actividad. Gastos corrientes y gastos de inversin La clasificacin con criterio econmico que prevalece en la doctrina moderna es la ya aludida de gastos corrientes y de inversin. A su vez, los gastos corrientes se distinguen en gastos de consumo y gastos de transferencia. Gastos corrientes de consumo: son gastos de consumo todos aquellos que sirven para la produccin de los servicios del Estado. La calificacin de gastos de consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales, de utilidad directa para los destinatarios. Por diversas consideraciones Jarach no cree vlida la clasificacin de los gastos destinados a la clasificacin de los gastos destinados a la produccin de los servicios corrientes como gastos de consumo. Ella implica poner en tela de juicio, por lo menos, dos de los usos de ese concepto: Al considerar algunos servicios estatales, como de consumo final cuando estn prestados a empresas, se puede incurrir en un error de clculo en la determinacin de la renta nacional La importancia de ciertos gastos, errneamente clasificados como de consumo final, por el mantenimiento de la paz social, de la seguridad interna y externa y por el incremento de la productividad del trabajo para el desarrollo econmico de un pas, puede quedar menospreciada o no suficientemente ponderada. Gastos de transferencia: son gastos de transferencia aquellas erogaciones del Estado que no sirven para la produccin de servicios pblicos, sino que slo distribuyen a determinados beneficiarios el dinero extrado de los otros sujetos.
CLASIFICACIN DE LOS GASTOS Y FORMAS DE FINANCIACIN Los gastos se clasifican en: -Gastos para la produccin de bienes y servicios -Gastos para redistribucin de ingresos -Gastos para estabilizacin del nivel de precios, con plena ocupacin -Gastos para el desarrollo econmico y social Las formas para financiar cada gasto, pueden ser: -Financiacin con recursos tributarios -Financiacin con recursos del crdito -Financiacin con la emisin monetaria
CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PBLICOS
Crecimiento aparente La causa ms importante del aumento aparente de los gastos pblicos es la desvalorizacin de la moneda de papel en rgimen de curso forzoso. Como los gastos pblicos representan, en gran medida, adquisiciones de bienes y servicios en el mercado, la desvalorizacin del dinero implica el aumento de los gastos pblicos en su valor nominal. Para deslindar lo que es aumento aparente, atribuible al factor monetario, de un posible aumento real, es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos.
Crecimiento real El aumento real de los gastos pblicos se debe, sustancialmente, a las siguientes causas: Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos pblicos por la necesidad de proveer a la organizacin poltica y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios pblicos (defensa, seguridad, salud, instruccin) como as tambin efectuar inversiones bsicas para el desarrollo de aquellas. Aumento de la poblacin: el crecimiento demogrfico es causa de aumento de los gastos pblicos, ya que el volumen de los servicios est ligado a la magnitud de la poblacin. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer, ms intensamente, las necesidades pblicas ya asumidas o asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. Esto se da en todos los niveles (nacional, provincial, municipal).
DISTRIBUCIN DEL GASTO PBLICO. Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la distribucin del ingreso. Por lo tanto, saber en qu se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en forma directa e indirecta, Educacin, defensa, seguridad social, salud pblica, justicia, etc.
EVOLUCION HISTORICO DEL GASTO PBLICO VENEZOLANO EN LOS ULTIMOS 20 AOS Desde 1958 y hasta hoy, la economa venezolana ha acentuado su dependencia en relacin con la actividad petrolera, es decir que, a pesar de los diversos esfuerzos realizados por distintos gobiernos por diversificar la actividad econmica, la economa venezolana ha mantenido su carcter mono productor, aunque en los ltimos cuarenta aos se ha desarrollado progresivamente el sector industrial y, en menor medida, el sector agrcola. La actividad econmica durante el perodo 1958-1973: A partir de 1958, se intent reorientar a la economa venezolana hacia un proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones. De 1958 a 1973, el Producto territorial bruto (PTB) creci en un promedio anual de 5,4%, consecuencia del relativo estancamiento de los ingresos por exportaciones, los cuales se mantienen en unos US $ 2.550.000.000, en virtud de la debilidad del mercado petrolero mundial. En ste perodo, la economa del pas continu descansando en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo y hierro), que generaba, en 1973, un 23,2% del PTB, un 70% de los ingresos ordinarios del Estado y un 93% de los ingresos por exportacin. Una nueva Ley de Reforma Agraria es promulgada en 1960, pero su aplicacin no logra impulsar un crecimiento dinmico del sector agrcola, el cual apenas logra sobrepasar el 6% del producto territorial bruto. Se acelera el proceso de urbanizacin de la poblacin: en 1970, la poblacin urbana representa ms del 75% del total. Para 1972, el sector primario de la economa emplea un 20% de la poblacin activa; el secundario un 28% y el terciario el 52% restante. El perodo considerado sent las bases de una renovada modernizacin del pas, reanudando el sector pblico sus intentos de participacin en la actividad productiva, principalmente a travs de SIDOR, de la Corporacin Venezolana del Petrleo y de la industria petroqumica en sus plantas de Morn y El Tablazo. Sin embargo, al considerar la estructura del gasto pblico, cabe notar que el gasto corriente que representaba un 60% del gasto total en 1957 haba alcanzado un 74% para 1973 y que, aunque aument en trminos absolutos, el gasto de inversin por parte del sector pblico se mantuvo en slo un 30% del total. La economa venezolana desde 1973 hasta 1993: El llamado Boom petrolero A fines de 1973, como consecuencia de la enorme influencia de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), aumentaron sustancialmente los precios mundiales del petrleo. En los aos siguientes, hasta mediados de 1981, se efectuaron otros aumentos de precios. El alza del petrleo dio lugar a una expansin considerable y sostenida del ingreso fiscal en Venezuela y permiti la reduccin de la produccin de crudo en un 40%. La expansin fiscal, entre 1973 y 1982, fue del orden de 600%. Parte de ese ingreso fue ahorrado a travs del Fondo de Inversiones de Venezuela pero la mayor parte fue gastada, ocasionndose as una expansin acelerada de las magnitudes econmicas, financieras y monetarias, y tambin el resurgimiento de presiones inflacionarias. En el perodo 1990-1993, en que se procur por parte del Gobierno el desarrollo de una economa liberal de mercado, la coyuntura econmica fue afectada por diferentes contingencias. En 1990 el producto interno bruto creci a la tasa de 6,5%; en 1991 el crecimiento fue de 10,4% y en 1992 de 6,8%; pero en 1993 el PIB registra un descenso del orden del 2%. En 1990 la guerra del golfo Prsico permiti una recuperacin considerable de los precios del petrleo, lo que contribuy a la reactivacin de la economa a travs del gasto pblico; el ingreso extraordinario de divisas como resultado de ese suceso fue de aproximadamente US $ 4.000.000.000. Un nuevo refinanciamiento de la deuda pblica externa, en un monto de alrededor de US $ 20.000.000.000, facilit el acceso a las fuentes de prstamos y de capital internacional; la balanza de pagos mejor en los aos 1990 y 1991 y sufri algn deterioro en 1992: su saldo global neto se acumul a las reservas monetarias del pas, cuyo monto al cierre de 1992 fue de US $ 13.000.000.000 aproximadamente. Estructura actual de la economa Venezolana: El rgimen econmico venezolano actual puede definirse como capitalista, de iniciativa y propiedad privada, aunque con un grado importante de participacin del Estado en la actividad econmica, en especial a travs del absoluto control que se ejerce sobre la industria petrolera, que sigue siendo hoy, el motor principal de la economa venezolana. En la actualidad, en Venezuela funcionan con relativa libertad los mercados de productos, servicios y factores. Existe movilidad interna e internacional del capital. El rgimen de salarios, bajo contratacin colectiva o individual, predomina en el empleo laboral, salvo la fijacin por decreto oficial salario mnimo, urbano y rural y bonos compensatorios ante el alza del costo de la vida.
CAUSAS DEL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO Causas reales: Dentro de estas se pueden mencionar - El desarrollo econmico - El crecimiento demogrfico - El desarrollo urbano
Causas ilusorias: La inflacin que reduce el poder real del consumo del gobierno.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO PBLICO: Estas erogaciones son efectuadas por el Estado ya que se incluyen todas las sumas de dinero que egresan del Tesoro Pblico y deben ser financiadas por los ingresos recaudados por ste. Asimismo, el gasto pblico se realiza en virtud de la ley en vista de que no hay gasto pblico legtimo sin ley que lo autorice (principio de legalidad del gasto), es decir, los entes pblicos solo pueden ejecutar el gasto cuando ste ha sido autorizado previamente por algn tipo de instrumento legal. Finalmente, es un gasto que se realiza para cumplir los fines del Estado consistentes en la satisfaccin de las necesidades de la colectividad, ya que esta es la finalidad principal que se le ha otorgado a la actividad financiera pblica; con respecto a esta finalidad hay que sealar que no siempre todas las erogaciones del tesoro pblico responden a la satisfaccin de necesidades, y por ello no dejan de ser catalogados como gasto pblico.
El Presupuesto Pblico Definicin del Presupuesto Pblico. Segn el "Manual de Elaboracin del Presupuesto por Programas", conocido como documento de Tucumn con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases Tericas del Presupuesto por Programas, publicacin hecha por esta Oficina, se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin, controla y evala la produccin pblica (Bien o Servicio) de una institucin, sector o regin, en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los Planes. La tcnica debe incluir adems, en forma expresa, todos los elementos de la programacin (objetivos, metas, volmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. As concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno, administracin y planificacin. Caractersticas del presupuesto Pblico Es de conocimiento Pblico Afecta la poltica fiscal, econmica y cambiaria. Incluye una programacin detallada. Requiere de un proyecto y est contenido en un Plan. Duracin de un ao Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyecto. Tiene carcter de Ley Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos entrelazados y consolidados. Debe ser flexible Datos fundamentados en estudios, anlisis e investigaciones. Permite determinar responsabilidades pblicas Se comporta como un elemento Operativos Dinmico. Objetivos del Presupuesto Pblico: Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente. Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la asignacin de recursos. Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal. Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental al facilitar el proceso administrativo. Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico. Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo. Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales. Coordinar las actividades de organismos gubernamentales establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que alcanzarlos. Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos. facilitar el control. Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera. Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.
Principios del Presupuesto. 1. Programacin: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que ste -el presupuesto- debe tener el contenido y la forma de la programacin.
. a) Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. El grado de aplicacin no est dado por ninguno de los extremos, pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programtica, as como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicacin de la tcnica. b) b) Forma: en cuanto a la forma, con l deben explicitarse todo los elementos de la programacin, es decir, se deben sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos; los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones as como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos.
2. 2. Integralidad: en la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a. Un instrumento del sistema de planificacin; b. El reflejo de una poltica presupuestaria nica; c. Un proceso debidamente vertebrado; y d. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programacin. 3. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en l. 4. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar los lmites y preservar la claridad del presupuesto, as como de otros instrumentos jurdicos respetando el mbito de otras ciencias o tcnicas. No obstante, de que en la mayora de los pases existe legislacin expresa sobre el principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. 5. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente. 6. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno, administracin y ejecucin de los planes de desarrollo socio-econmicos. Es esencialmente de carcter formal; si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. 7. Especificacin: este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse. 8. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por un lado, en la caracterstica dinmica de la accin estatal y de la realidad global del pas, y, por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. 9. Flexibilidad: a travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administracin, Gobierno y Planificacin. 10. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aun cuando ste depende en ltimo trmino de los objetivos que se adopten; de la tcnica que se utilice en la combinacin de factores para la produccin de los bienes y servicios de origen estatal; de las polticas de salarios y de precios y en consecuencia, tambin del grado de estabilidad de la economa.
Bases Legales del Presupuesto Pblico en Venezuela
- CRBV: articulo 311 al 315
- Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Publico Gaceta oficial No 37029:
- Incorpora principios de la constitucin vigente desde 1999 - Regula el Marco plurianual del presupuesto - Establece la coordinacin macroeconmica entre el poder ejecutivo y el Banco central de Venezuela. - El Ministerio de finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico nacional.
- Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario
- Ley orgnica del Poder Pblico Municipal
Reconduccin del Presupuesto
La Reconduccin Presupuestaria, llamada tambin reconduccin presupuestal, es un recurso contemplado dentro de la Constitucin del pas y las constituciones de los estados que permite y regula el adecuado funcionamiento de las administraciones estatales e inclusive del mismo gobierno federal- en aquellos casos en que, habiendo iniciado un nuevo ao fiscal, no se cuente an con un presupuesto legalmente aprobado para el ao que inicia. No es, por tanto, un instrumento destructivo, pernicioso o letal que sentencie a muerte a aquellas entidades federativas que, por falta de consenso en su poder legislativo, se vean obligadas a utilizarlo.
Antes de proseguir, es necesario establecer con claridad el hecho de que yo no soy un especialista en la materia, y que por consiguiente en mis planteamientos puedo incurrir en ciertos errores e imprecisiones por los cuales de antemano ofrezco disculpas al lector. Lo que me interesa en realidad es ofrecer mis modestos puntos de vista acerca de esta figura legal que de un tiempo a la fecha se ha venido utilizando tendenciosamente como una especie de Caja de Pandora, de la cual provienen todos los males habidos y por haber en lo que toca a las finanzas pblicas, en particular las del Estado de Sonora.
La Reconduccin Presupuestaria es pues una forma de mantener la funcionalidad bsica de un gobierno, ante la eventualidad de no disponer de un presupuesto legalmente aprobado para su ejercicio. La Reconduccin se utiliza durante el tiempo que sea necesario, en tanto el Poder Legislativo de la entidad de que se trate resuelve los inconvenientes que ha encontrado. Siendo as, se ejerce el presupuesto del ao inmediato anterior en forma estricta, imponiendo ciertas restricciones que la ley establece, como por ejemplo el cobro de nuevos impuestos, la contratacin de nuevas obras y servicios, etctera, restricciones que de ninguna manera impiden el correcto funcionamiento del gobierno en los dems aspectos. Bien ejercida, la Reconduccin Presupuestaria permite que el desempeo de un gobierno sea absolutamente normal, independientemente de las restricciones que se contemplen.
En el caso de Sonora, que desde luego es el que nos interesa, se ha manoseado, tergiversado, torcido y desvirtuado perversamente el sentido estricto de la Reconduccin Presupuestaria que hubo necesidad de implementar durante los ocho primeros meses del ao 2012, y que, al decir del gobernador Guillermo Padrs y sus personeros, ha sido la causa de la bancarrota virtual de las finanzas estatales. Una distorsin aceptada y utilizada en forma aviesa por los medios que aceptan sin investigar ni inquirir, e inclusive por las fuerzas de oposicin para justificar su actuacin durante el proceso de aprobacin del paquete fiscal enviado por el Ejecutivo para el ao 2013. Este es el terreno frtil donde del nuevo sonora ha sembrado las simientes del disenso y la discordia. Es su estilo, y es el sello de la casa.
Si la Reconduccin Presupuestaria se encuentra incluida en todas las constituciones del pas, debe ser una figura perfectamente estudiada y perfeccionada al mximo, tomando en consideracin el hecho de que debe servir para casos extremos que generalmente desembocan en situaciones delicadas, y a veces hasta explosivas. Si fuera inconveniente, y generara los peligros que dicen los seores del gobierno de Sonora, simple y sencillamente no estuviera vigente, y hace mucho se hubiera desechado, aqu y en todo el resto del pas, cosa que no ha sucedido, ni se espera que suceda. Luego entonces?
Para empezar a visualizar qu es lo que ha pasado y est pasando en nuestro estado en materia financiera y fiscal, debemos retroceder un poco en el tiempo y estudiar con detenimiento los reportes del ISAF correspondientes a los ejercicios de los aos 2010 y 2011, que son los que estn disponibles. En ellos est gran parte de los motivos y las razones de la precaria situacin financiera en que se encuentra el Estado de Sonora. No pretendo realizar una exposicin detallada de sus contenidos, pero baste decir que ambos reportes contienen miles de millones de pesos cuyo empleo se cuestiona, y miles de observaciones sobre irregularidades de todo tipo, cuya explicacin se demanda.
Despus de la terrible debacle habida en el 2012 es de esperar que el siguiente reporte del ISAF sea todava ms escandaloso y contundente, dado que el 2012 fue el ao en que de enero a agosto el gobierno tuvo que sujetarse a una Reconduccin Presupuestaria que, dicho sea a calzn quitado, se aplic con las patas, al desmadre, y sin respetar ninguna de las reglas de operacin que contempla. Las hordas depredadoras hicieron su agosto, metiendo mano a discrecin en las partidas presupuestales sin importar los efectos terriblemente nocivos del monumental desorden, cubierto desde luego por la opacidad informativa y la impunidad que, precaria y todo, an les protege. No fue entonces la Reconduccin Presupuestaria la causa de la debacle, sino la forma absolutamente incorrecta e indebida como se utiliz e implement. Eso que quede claro.
Nos encontramos ahogados en palabras. Empapados de argumentos correctos e incorrectos. Sonora se ha convertido en una Torre de Babel en medio de las arenas de un desierto de ideas, de un pramo yermo e inhspito donde se ha desterrado el honor, la decencia y la honestidad, y se rinde tributo a la majadera oficial, a la deshonestidad rampante, a la colusin nauseabunda entre los poderes oficiales y los fcticos que danzan enloquecidos en una francachela de trapaceras e ilegalidades. Hemos abierto las puertas del infierno de la corrupcin, y las vaharadas pestilentes que salen de sus entraas nos sofocan cuerpo y espritu.
Dentro de ese escenario deprimente y desolador surge un atisbo de luz, una plida claridad en la noche oscura e insondable de las esperanzas perdidas. El pueblo, entendido como la masa informe aplastada, apachurrada por el pie del tirano opresor, ha decidido sacudirse las cscaras de ignominia que lo aprisionan y empieza a ponerse en movimiento. Ha decidido que la tolerancia es una virtud que no puede aplicarse a los que abusan del poder y de los fueros que la ley les otorga. Ha emprendido la marcha por un camino que casi nunca ha transitado, y que encierra sin duda peligros inminentes. El autoritarismo y la represin acechan en cada recodo, pero a la gente ya no le importa. Ha decidido que es mil veces peor mantenerse en la sumisin que levantarse en rebelin.
Pero atencin: No hay que perder la cabeza y la cordura. Es necesario mantener la calma y la mirada fija en el punto de destino. No es posible destruir lo bueno en la bsqueda de erradicar lo malo. Las instituciones que nos hemos dado deben ser preservadas a toda costa para beneficio de todos los sonorenses, de todos los mexicanos. Las nicas instituciones que debemos demoler, pero desde sus cimientos, son la de la corrupcin y su hermana siamesa la impunidad. Ah debemos de concentrar los golpes de martillo, los golpes de voluntad, hasta que caigan hechos aicos. No ms impunidad, no ms corrupcin, y tendremos un pas diferente, mejor, ms sano, ms justo y equitativo.
Pero para que eso suceda tenemos que sacar la gran escoba de la indignacin popular y barrer con ella la inmensa cantidad de basura que nos est asfixiando. La basura inmunda de la opacidad, la mentira y el encubrimiento que permea de arriba a abajo todas las estructuras de gobierno en sus tres niveles y, digmoslo de una buena vez, de la sociedad en su conjunto. No podemos pretender limpiar la casa cuando lo hacemos nada ms por encimita, sin buscar debajo de las alfombras y por todos los rincones. Cero mentiras, cero permisividad, cero autoengao y cero tolerancia. Todos coludos o todos rabones, y as si baila mi hija con el seor.
Todo esto viene a colacin por el discurso que se han sacado de la manga los legisladores del PAN, porque los del PANAL -la otra faccin que aprob el alza indiscriminada de impuestos y contribuciones- es muda y no aparece por ningn lado, avergonzada sin duda por su abyecta sumisin. El discurso que traen los diputados panistas, y que repiten como pericos todos y cada uno de ellos, es que debemos contribuir todos para que los municipios puedan hacer obras, olvidando que eso siempre ha sido una exigencia que, bien o mal, se ha cumplido, y que cuando no se ha cumplido ha sido porque los gobernantes en turno desvan los recursos o les dan mal uso. Pero los fondos siempre han estado ah, especialmente durante los ltimos aos, en que los recursos que enva la federacin han crecido en forma impresionante. Dnde han ido a parar? He ah la cuestin.
El buen o mal uso que de ellos se haya hecho es responsabilidad del gobierno en turno, y por supuesto de cada autoridad municipal, que desde luego debe rendir cuentas puntuales, y que adems ha ejercido libremente su derecho a endeudarse hasta donde los legisladores lo autoricen. De manera que salir ahora con el petate del muerto diciendo que si los sonorenses no pagamos la tenencia vehicular, los municipios de Sonora no podrn cumplir sus compromisos y, peor an, que el estado caer en la insolvencia financiera es mentir con total desfachatez. Es oportuno recordar que durante los tres aos anteriores por las manos de Padrs ha pasado la friolera de 120 mil millones de pesos, que no son cualquier baba de perico.
En la corrupcin generalizada que existe en este gobierno, en el enriquecimiento explicable de la totalidad de los funcionarios, en el crecimiento inaudito del gasto corriente, en el dispendio escandaloso, en la ineficiencia operativa, en la inmoralidad generalizada y, en fin, en el desastroso manejo de las finanzas pblicas est la explicacin del desastre, y no en la negativa de pago de una tenencia que, por lo dems, los sonorenses no aceptamos ni aceptaremos. He ah la situacin, al margen de los discursos demaggicos de los panistas, que no pueden negar la cruz de su parroquia.
Crditos Adicionales: Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de los recursos para atender la erogacin