Objetivo 12

Garantizar
la soberana y la
paz, profundizar la
insercin
estratgica en el
mundo
y la
integracin
latinoamerican
a
El orden internacional se encuentra en una
profunda dinmica de transformacin y, en
ese sentido, la posicin de Ecuador, como lo
determina su Constitucin (art. 423), apunta
a construir procesos de ruptura con realida-
des existentes, mediante la consolidacin de
mecanismos de integracin entre los pases
del !ur, pero particularmente entre los
latinoamericanos.
El Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017 abre un nuevo camino en la regin:
muestra la capacia e pensar los granes
problemas el muno contempor!neo ese
una perspectiva global" pero con #uertes ra$ces
en una ientia cultural % civili&atoria
propia''' El Plan muestra una clara visin
estrat(gica % un sentio )umanista pro#uno
*ue" sumao a una volunta pol$tica
trans#or- maora" se coloca como un
instrumento movili&aor % plani caor" no
slo e la +evolucin ,iuaana en el
Ecuaor" sino en too el continente'-
Mnica ruc!mann, asesora de sectores
estratgicos de Unasur.
333
Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica
en el mundo y la integracin latinoamericana"
Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos, militares y polticos
se Las agendas e intereses de los actores ms poderosos en trminos econmicos, militares y
polticos se imponen con ventaja sobre la inmensa mayora de sociedades. En este escenario, los
pases de Amri- ca Latina y el Caribe reqieren de polticas destinadas a potenciar ss capacidades
de insercin en n entorno internacional estrctralmente asimtrico.
!eg"n la actal Constitcin del Ecador, en el artclo #$%, la tarea bsica del Estado es sostener
y preservar a las institciones nacionales y las capacidades qe ellas tienen de reglar y promlgar
polticas para resolver los problemas de s sociedad. El &ortalecimiento de la soberana es na
condicin de la integracin, no na traba para ella, pes da centa de Estados nacionales con ca-
pacidades de compromiso. La soberana implica el principio de atodeterminacin 'art. ()*+, el
mismo qe se encentra cimentado en Amrica Latina por la vigencia de n escenario democr-
tico, y qe spone adems el principio de participacin de la sociedad en los procesos de toma de
decisin, as como la constrccin de n entorno institcional de rendicin de centas y respon-
sabilidad de ss mandatarios.
El orden internacional se encentra en na pro&nda dinmica de trans&ormacin y, en ese
sentido, la posicin de Ecador, como lo determina s Constitcin 'art. (,#+, apnta a constrir
procesos de rptra con realidades e-istentes, a travs de la consolidacin de mecanismos de
integracin entre los pases del !r, pero particlarmente entre los latinoamericanos. En ese marco,
y en n conte-to de diversos modelos de desarrollo y &ormas de relacionamiento, aparecen nevas
opciones de integra- cin poltica como la Alian.a /olivariana para los 0eblos de 1estra Amrica
'AL/A+, la 2nin de 1aciones !ramericanas '2nasr+ y la Comnidad de Estados
Latinoamericanos y Caribe3os 'Celac+.
OBJETIVO 12
2013-2017
334
El Ecador se inscribe en esta lgica de integracin qe apnta a sstentar la soberana de los Esta-
dos latinoamericanos, al tiempo qe permita mejorar s intercambio econmico y social y potencie
la regin en el concierto internacional. La integracin es n principio de poltica e-terior y no e--
clsivamente n instrmento de intercambio comercial4 es n mecanismo para la constrccin de
relaciones de pa. y solidaridad en la regin4 as como n espacio para constrccin de
in&raestrctra com"n, de regmenes comerciales jstos y de complementariedades qe potencien
las capacidades de las naciones qe la componen.
En el plano interno la promocin de la pa., la soberana y la integracin spone la constrccin de
n entorno internacional &avorable a los objetivos de desarrollo nacional. En este sentido, el
Eca- dor precisa diversi&icar ss mercados de destino y o&erta e-portable, con el objetivo de
romper las condiciones de dependencia econmica qe 5an caracteri.ado s 5istoria repblicana.
0ara ello se reqiere implsar na institcionalidad internacional jsta, qe responda a los intereses
de las socie- dades y qe no est condicionada por intereses corporativos privados o 5egemnicos
de las grandes potencias. Esta neva institcionalidad es necesaria en todas las dimensiones de
gobernan.a de las relaciones internacionales4 ms a"n en lo qe tiene qe ver con la vigencia del
orden democrtico en la regin y de los derec5os 5manos, sociales y colectivos de todas ss
poblaciones4 as como de la natrale.a. En este marco, las relaciones de cooperacin son
complementarias a la accin soberana del Estado.
Las relaciones bilaterales de Ecador bscan articlar las sociedades de &rontera en dinmicas
com- nes del /en 6ivir, qe garanticen la plena vigencia de ss derec5os, de las leyes y de las
institciones en los territorios tanto del pas canto de los estados vecinos4 en n marco de
corresponsabilidad bi- nacional qe sponga 5acer de las &ronteras espacios de
complementariedad, de pa. y no de con&licto 'Constitcin de la 7ep"blica del Ecador, ,%%$8 arts.
9, :9 y (,#+.
La Constitcin ecatoriana 'art. ()*+ plantea los principios bsicos de las relaciones internaciona-
les del pas, los mismos qe giran alrededor de la perseccin de ss intereses de &orma prioritaria,
reconociendo los derec5os de los peblos y na sociedad mndial organi.ada en lgicas de
igaldad jrdica, atodeterminacin, b"sqeda de la pa. y rec5a.o a la injerencia e-terna, as como
al so de la &er.a como instrmento de poltica e-terior. Los principios ecatorianos sponen na
actitd cr- tica &rente a la &orma como est organi.ado el orden mndial y a la distribcin y
ejercicio del poder en el mismo. El Ecador bsca la trans&ormacin del escenario internacional,
sobre todo de calqier sitacin qe sponga dominacin y e-plotacin de nas sociedades sobre
otras.
1ecesitamos pro&ndi.ar la insercin de Ecador a la sociedad internacional y promover como el
instr- mento ms idneo la institcionali.acin de la nidad latinoamericana, con el &in de
constrir bloqes poltica y econmicamente signi&icativos y relevantes, en s interaccin interna y
con el resto del mndo.
#iagnstico
$omplementariedad
y convergencia de %mrica
&atina y el $aribe
Las condiciones 5istricas de e-istencia de los
Estados latinoamericanos, qe spsieron n
marco internacional desventajoso e ineqita-
tivo a lo largo de los siglos ;<; y ;;,
enmar- caron siempre los proyectos de
integracin de la regin. La integracin 5a
sido para Amrica Latina n instrmento con
el cal potenciar s atonoma, para agregar
&er.as e implsar proyectos de desarrollo en
los distintos pases.
Con la e-cepcin del sistema interamericano
qe giraba alrededor de la =EA y qe se
&ncio- nali. a los intereses de Estados
2nidos >sobre todo drante la ?erra @ra>,
todos los sistemas de integracin
sbregionales bscaron mejorar los mercados
internos y trans&ormar los patro- nes de
prodccin para apoyar las estrategias
nacionales. Ese regionalismo tradicional, sin
embargo, oper my pocas veces en trminos
polticos, con lo qe se volvi vlnerable a las
trans&ormaciones de la economa promovidas
por los poderes con pretensiones 5egemni-
cas. El colapso del modelo de sstitcin de
importaciones en Amrica Latina, por ejemplo,
qe dio paso al neoliberalismo y devast varios
de los proyectos 5istricos de integracin lati-
noamericana.
En estos momentos, la sitacin 5a cam-
biado. Amrica Latina, especialmente !d-
amrica, parece 5aber comprendido qe
la articlacin poltica es bsica para el
emprendimiento de calqier proyecto de
integracin. El resltado 5a sido la mejora
evidente del posicionamiento de la regin a
nivel global y el &ortalecimiento de las capa-
cidades de las sociedades domsticas y de
la gobernan.a internacional a nivel regio-
nal y sbregional.
La Celac, la 2nasr y la AL/A son ejemplos de
este regionalismo posneoliberal. Las tres enti-
dades tienen distintos niveles de co5esin po-
ltica, pero todas parten de la premisa de qe
el acerdo general para potenciar las capaci-
dades nacionales pede generar m"ltiples
pro- yectos e iniciativas, independientemente
de los modelos de desarrollo o visiones qe
in&ormen ss gobiernos
)#*
.
Las trans&ormaciones polticas y econmicas
internacionales qe 5an marcado la regin de
Amrica Latina y el Caribe en las "ltimas dos
dcadas 5an impactado de manera determi-
nante los procesos de constrccin
democrti- ca, como los re&eridos a la
integracin regional y sbregional. La
pro&ndi.acin de las relacio- nes de Amrica
Latina con la regin Asia 0a- c&ico y la
consolidacin de C5ina como socio comercial
estratgico relevante para Amrica Latina >
despla.ando a la 2nin Eropea> 5an
reorientado prioridades y tendencias. Al mis-
mo tiempo, los actales procesos de la globa-
li.acin estn generando mayores
interdepen- dencias qe obligan a los Estados
a bscar na mayor coordinacin de polticas.
La respesta de Amrica Latina 5a sido crear y
consolidar or- gani.aciones de Amrica Latina
para Amrica Latina, como las mencionadas
anteriormente.
La integracin es n medio para alcan.ar me-
tas polticas, econmicas, sociales y cltra-
les. Es n camino qe posibilita la mejora de
las condiciones para la insercin internacio-
nal y para ampliar y consolidar el desarrollo,
otorgndole sstentabilidad4 a la ve., permite
"3#
Esto "ltimo no centa para la AL/A, entidad cyo
sstento es la a&inidad ideolgica de los pases qe la
con&orman.
OBJETIVO 12
2013-2017
335
OBJETIVO 12
2013-2017
33
mejorar el bienestar de la poblacin y consoli-
dar la estabilidad y la pa.. La integracin, por
lo tanto, es &ndamental para 5acer &rente al
complejo escenario qe viven en la actalidad
los pases, prodcto de la crisis &inanciera in-
ternacional qe inici en ,%%$, la inestabilidad
econmica, el comportamiento especlativo
de los mercados mndiales, la devalacin del
dlar y la crisis por la qe atraviesa actalmen-
te la 2nin Eropea.
0or esto, los procesos de integracin 5an
pasa- do a constitirse en na demanda
rgente e in- dispensable en el conte-to de la
globali.acin. Esta "ltima es el &actor qe
mayor incidencia posee en el sistema de
actores y agentes econ- micos, polticos,
sociales y cltrales, tanto en jerarqi.acin
como en ss capacidades de ac- cin y
reaccin 'Aalliday, )BB9+
)#9
. La globali.a- cin
>entendida en ss m"ltiples componentes y no
solo en el comercial> se convierte en n
&enmeno crcial en las relaciones de poder
globales. El peso de las variables e-ternas es
cada ve. mayor en la poltica domstica, pes
establece lmites globales sobre las decisiones
de los pases. La necesidad de na neva
agen- da internacional en la qe
crecientemente se biqen temas globales,
obliga a la regin lati- noamericana a dise3ar
respestas coordinadas entre los Estados y
entre estos y los actores no estatales para
en&rentar los nevos procesos y ss
consecencias nacionales y regionales.
0ara poder sperar las de&iciencias del mlti-
lateralismo actal y avan.ar 5acia n modelo
de mayor cooperacin, se 5ace cada ve. ms
importante la coordinacin de n marco qe
bsqe concitar reglas bsicas de convivencia,
as como la constitcin de normas qe po-
sibiliten na vida en com"n qe aminore las
posibilidades de con&licto interregional y qe
potencie la participacin y la conslta entre
los pases de la regin.
La complementariedad entre los distintos ni-
veles de integracin es compleja8 las agendas
sbregionales, regionales, 5emis&ricas y glo-
bales abordan y ponen n&asis di&erentes
sobre diversos aspectos. Las arenas y los
escenarios en qe se desarrollan impactan a
los ms di- versos actores4 de all qe es
esencial prodcir coordinacin. !in ella, cada
no de los proce- sos ser visto desde na
perspectiva sectorial, sin ning"n tipo de
vnclo con otros, y, en de- &initiva, se
rea&irmarn la &ragmentacin y las
"3$
0ara ms in&ormacin sobre el tema, ver Cesser y
1sc5eler ')BB*+.
redcidas capacidades de concertacin trans-
nivel desde lo binacional a lo global.
7eslta cada ve. ms necesario asmir la inte-
gracin como n proyecto poltico qe peda
proyectar na presencia ms slida y compe-
titiva de Amrica Latina en el mndo. La de-
claracin &inal de la << Cmbre !damericana,
reali.ada en Coc5abamba '/olivia+ los das $
y B de diciembre de ,%%*, menciona la nece-
sidad de pro&ndi.ar la integracin a travs de
n dilogo poltico, qe, a s ve., permita &or-
talecer n desarrollo ms eqitativo e integral
basndose en ciertos principios rectores como
la solidaridad, la b"sqeda de la eqidad, la
speracin de las asimetras y el respeto a la
integridad territorial y a la atodeterminacin
de los peblos 'Altmann y /eirte, ,%%9+. 2na
mayor integracin y cooperacin regional per-
mitir pro&ndi.ar los mecanismos de de&ensa
y segridad regionales para qe protejan los
recrsos estratgicos y .onas ambientalmente
sensibles, as como para combatir el crimen
organi.ado transnacional, implsar la imple-
mentacin de acerdos migratorios, constrir
la cidadana sdamericana >y, con ello, ga-
ranti.ar los derec5os de las personas en con-
dicin de movilidad 5mana> y generar
meca- nismos para la garanta de los derec5os
de los 5abitantes de las .onas &ronteri.as, en el
marco de la corresponsabilidad binacional.
0or otro lado, la economa mndial est do-
minada por los viejos mecanismos de control
transnacional, sobre todo en el mbito de las
inversiones e-tranjeras. Los mecanismos ss-
critos por el pas en esta materia re&lejan na
&ranca ad5esin a las polticas del llamado
Consenso de Das5ington, qe convirtieron las
economas latinoamericanas en espacios de
dominio internacional. La prdida de sobera-
na era la regla &ija de n jego perverso lleno
de asimetras e ineqidades.
Acerdos como los del Centro <nternacional
de Arreglo de Ei&erencias 7elativas a <nversio-
nes 'C<AE<+ o el ?rpo de Accin @inanciera
<nternacional '?A@<+ y los Fratados /ilaterales
de <nversin 'F/<+
"3%
, entre otros, estaban
desti- nados a ser mecanismos imparciales e
idneos para emitir resolciones netras y
apegadas a los marcos jrdicos e-istentes.
!in embargo, la constatacin emprica dicta
lo contrario, en tanto mc5os pases de
Amrica latina ya 5an dennciado en
distintas instancias &allos qe
"3%
Eesde ,%%$, Ecador 5a dennciado )# F/< por
inconstitcionalidad y perjicio a los intereses nacionales.
solo &avorecen a las empresas >sobre todo e--
tranjeras> y minan la soberana de los
Estados.
0aralelamente, los actales mecanismos regio-
nales encargados de la promocin y
proteccin de los derec5os 5manos 5an
&ncionado como na 5erramienta de
imposicin y control de los Estados, qe 5oy
los &inancian sin 5aberlos rati- &icado. 0or ello,
es necesario crear mecanismos ms
democrticos qe obede.can a procesos re-
gionales qe garanticen s ra.n de ser
alejados de consignas e intereses
&ragmentados. Ecador propone na neva
visin del tratamiento de los derec5os
5manos en la regin, cimentada en na
democrati.acin del proceso de toma de
decisiones qe no socave la soberana de los
Estados, qe reitere la legitimidad de los pases
ad5eridos a los instrmentos de proteccin
y qe implse s &ortalecimiento,
transparencia y niversalidad bajo na gestin
tica y eqitativa.
'uevo multilateralismo con base
en las relaciones soberanas,
solidarias y pacficas
La lgica central del nevo regionalismo,
an siendo poltica, constrye agendas
consensa- das sobre temas estratgicos, qe
permiten n procesamiento ms e&iciente de
los objetivos latinoamericanos de largo pla.o
y, sobre todo, disminyen la incidencia
directa de grpos de inters y poderes de &acto
locales en las decisio- nes. La capacidad
negociadora de los pases, in-
dependientemente de la opcin qe escojan,
se potencia cando amenta la presencia
latinoa- mericana en el mndo. Esto permite
en&rentar, en mejores condiciones, las
dinmicas de la glo- bali.acin4 n 5ec5o
estrctral, pero qe en las "ltimas dcadas se
5a condcido para &avorecer los intereses de
los centros con pretensiones 5e- gemnicas.
La articlacin poltica de !dam- rica, qe
respeta todas las opciones de desarrollo de ss
miembros, sin dda permitir, tanto a las
naciones del Cercosr como a las qe bscan
sistemas de mercados abiertos, relacionarse
de manera ms proactiva con otras regiones
del mndo. El regionalismo contemporneo
prod- ce estabilidad, segridad y certe.as en
el entorno inmediato de los pases
latinoamericanos.
El regionalismo posneoliberal se caracteri.a,
por la preeminencia de institciones
in&ormales de carcter ad hoc qe srgieron
como respes- ta a nevos problemas y
desa&os. Estos estn
&ertement
e
vinclados
con la
sitacin
actal de
crisis
econmico
-
&inancieras
, de
creciente
desigalda
d
econmica
, de
cambios
demogr-
&icos
sstanciale
s y de
increment
o del
poder de
pases
emergente
s '!erra,
,%),+. !in
embargo,
esta
caractersti
ca no es
e-clsiva
de Amri-
ca Latina.
Los
poderes
centrales
tambin
5an
constitid
o grpos
polticos
con
institcion
a- lidad
in&ormal,
como el
?-$, con
las
potencias
capitalistas
ms
importante
s
'Alemania,
Esta- dos
2nidos,
Canad,
@rancia,
<talia,
Gapn, 7ei-
no 2nido
y 7sia+ o el ?-,%, con esas mismas potencias
ms las emergentes 'entre las cales 5ay tres
latinoamericanas8 Argentina, /rasil y C-ico+.
El rgimen de 1aciones 2nidas tiene n rol
marginal en las decisiones &inancieras, de
manera qe las opciones latinoamericanas son
na respesta oportna a esta &orma contem-
pornea de alineamiento poltico.
Este mltilateralismo nevo y e-clyente de
los pases centrales se da en n mndo ms
interdependiente, mltipolar y &ertemente
determinado por la globali.acin, qe no an-
la sino qe potencia las relaciones de poder
y las lgicas de sbordinacin internacional. El
mltilateralismo global constrido en rdenes
e-clyentes '?-$ y ?-,%+ promeve la desigal-
dad entre las naciones e intenta consolidar >no
disminir>, el rol de la &er.a en la constrccin
de rdenes polticos y econmicos internacio-
nales. A"n ms, al tiempo qe se constryen
sistemas oligrqicos internacionales de toma
de decisiones, se e-presan tambin lgicas ar-
bitrarias. Las repercsiones de la Hgerra con-
tra el terrorI, por ejemplo, qe 5a jsti&icado
el inaceptable nilateralismo estadonidense,
5an llevado al debilitamiento del conjnto de
organismos mltilaterales globales como las
1aciones 2nidas. Este sistema, qe naci al
trmino de la !egnda ?erra Cndial, ya no
es capa. de responder adecadamente a las
sitaciones qe 5an pesto en riesgo la pa. y
la segridad mndiales y regionales 'Carrin,
,%),+. 0reba de esto &e la invasin de <raq,
qe desconoci no solamente las resolciones
del Consejo de !egridad de 1aciones 2nidas,
sino la propia Carta de la organi.acin, y qe
aplic la ilegtima e ilegal teora de la Hgerra
preventivaI pregonada por Das5ington. Este
5ec5o signi&ic na rptra de los principios
capitales del derec5o internacional y del pac&i-
co convivir de los Estados.
0or otro lado, Amrica Latina tambin debe
ser proactiva en el procesamiento de deseqi-
librios globales como el cambio climtico. Este
OBJETIVO 12
2013-2017
337
OBJETIVO 12
2013-2017
33!
es n problema del qe se empe. a tomar
conciencia 5ace ya algnos a3os. Ja en )BB,
se celebr la Convencin Carco de 1aciones
2nidas sobre Cambio Climtico. Eesde ese
momento se 5i.o visible na preocpacin
por el medio ambiente. =tros deseqilibrios
globales, como la crisis alimentaria, la crisis
energtica y pandemias como el virs AA)1),
estn estrec5amente ligados entre s y com-
parten vnclos cyas consecencias a&ectan
con mayor &er.a los estamentos &rgiles y
vlnerables de las sociedades.
Femas adicionales de preocpacin latino-
americana y ecatoriana son los con&lictos y
tensiones qe ocrren en distintas regiones
y pases del mndo. Fal es el caso de los con-
&lictos armados qe se llevan a cabo en !iria,
A&ganistn, !omalia, <srael y 0alestina, entre
otros qe atentan de manera directa a los
dere- c5os 5manos. Esta sitacin de
violencia sin control, de gasto militar
desmesrado y de vi- olacin sistemtica de
los derec5os 5manos genera la necesidad de
n serio replant- eamiento y cestionamiento
a los mecanismos e institciones
internacionales encargados de proteger y
garanti.ar los derec5os ms &nda- mentales,
as como a los mismos gobiernos de los
pases en con&licto. Adems, jsti&ica la
b"sqeda de opciones propias como la
AL/A, la 2nasr y la Celac.
La insercin estratgica de Ecador en el
mndo spone el reconocimiento de na
sociedad mndial cr.ada por m"ltiples
ne-os de interdependencia econmica,
poltica y cltral. <mplica, adems, es-
trategias qe constryan mbitos &avor-
ables para la concrecin, en el escenario
domstico, de polticas qe garanticen los
derec5os de ss cidadanos.
(oltica comercial estratgica y
soberana
El rgimen comercial de Ecador se 5a carac-
teri.ado, en los "ltimos a3os, por n
cambio de polticas encaminado a
incrementar la par- ticipacin social en la
economa. Los sectores como el petrleo, la
energa elctrica, las teleco- mnicaciones y el
transporte, qe representan alrededor del :%K
del 0</ y qe peden ser re- glados por el
Estado, generan palatinamente condiciones
para intentar la trans&ormacin de
la matri. prodctiva. A partir de ,%)%, los
planes de apoyo a los sectores prioritarios y a
las activi- dades de sstitcin selectiva de
importaciones inclyeron la prestacin de
asistencia general a ramas de la prodccin en
diversas &ormas.
0ara lograr na pro&ndi.acin poltica comer-
cial estratgica y soberana, esta debe articlar-
se al conjnto de estrategias qe promeven el
/en 6ivir. Eesde el a3o ,%%$, el ?obierno de
la 7evolcin Cidadana 5a optado por la
diver- si&icacin de la economa. La poltica
gberna- mental prodjo condiciones para
intensi&icar la prodccin nacional y
relativi.ar el &ljo de importaciones
innecesarias '!<CE, ,%))+. El Cdigo =rgnico
de la 0rodccin, Comercio e <nversiones de
,%)%, por ejemplo, inclye na serie de
medidas destinadas a &omentar la ss- titcin
selectiva de importaciones, la inver- sin y la
prodccin de bienes de mayor valor
agregado, en particlar por peqe3as y media-
nas empresas sitadas en regiones al margen
de los principales centros de negocios. Estas
polticas 5an coadyvado a qe se incremente
la participacin de los prodctos no tradiciona-
les en las e-portaciones no petroleras. Eesps
de la crisis econmica mndial 'iniciada en
,%%$ y agdi.ada en ,%%B+ estas crecen alrede-
dor de seis pntos porcentales como se pede
observar en el ?r&ico *.),.).
!in embargo, de lo mencionado la estrctra
comercial del pas da centa qe todava se re-
qiere pro&ndi.ar ms la insercin estratgica
en el mndo. 0or ello, Ecador debe constrir
condiciones de atonoma prodctiva qe per-
mitan generar ms valor y &ortalecer ss e-por-
taciones, ampliando tanto la o&erta e-portable
como los destinos de mercado para netrali.ar
la vlnerabilidad y evental dependencia de
mercados oligoplicos, a s ve. es indispen-
sable na estrategia clara para la sstitcin
selectiva de importaciones a &in de redcir vl-
nerabilidades ante crisis sistmicas, conside-
rando adems qe el so del dlar como mo-
neda de crso legal incrementa los riesgos de
vlnerabilidad e-terna.
En el perodo ,%%9-,%),, se pede observar
qe la regin 5a cobrado na importancia
relativa- mente mayor en las e-portaciones
nacionales 'del ,*K en ,%%9 al #%K en ,%),+,
sin embargo Estados 2nidos sige siendo el
principal socio comercial con na
participacin promedio del
(%K. Las e-portaciones con la 2nin Eropea,
por s parte, se redjeron del ),,9K en ,%%9 al
)%,#K en ,%), '?r&ico *.),.,.+.
"#$%I&O .12.1.
'
o
r
c
e
n
t
a
(
e
'
o
r
c
e
n
t
a
(
e
30
(articipacin del sector no tradicional en las e)portaciones no petroleras de *cuador +2,,,-2,12.
70
0
50
47)
50)*
50)3
52)0 52)4
54)5
57)
5*)2
5!)2
52)
51)7
50)2
5)2
40
30
20
10
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 200 2007 200! 200* 2010 2011 2012
/uente0 B&E) 2013a.
*laboracin0 +en,-ades.
"#$%I&O .12.2.
*)portaciones ecuatorianas al mundo +1 del total. +2,,2-2,12.
#esto de- .undo EE. UU UE /atinoa0rica
100
*0
!0
1!)2
1)7
27)
27)*
1!)5
14)!
70
0
43)1
44)!
50
40
33)4
34)7
43)!
44)7
12)7 11)7
15)0
13)0
12)0
10)3
20
10
2)1 2)!
24 24)4
25)7
30)2
OBJETIVO 12
2013-2017
33*
0
/uente0 B&E) 2013a.
*laboracin0 +en,-ades.
2007 200! 200* 2010 2011 2012
!obre el origen de las importaciones '?r&ico
*.),.#.+, anqe la regin sige siendo el prin-
cipal socio proveedor, estas 5an disminido
del #B,(K en ,%%9 al #,,*K en ,%),. Con Es-
tados 2nidos y Eropa, por otro lado, se 5an
incrementado con 9 y # pntos porcentales
respectivamente.
El -ito del comercio solo pede ser conce-
bido dentro de na estrategia qe integre las
di&erentes condiciones e-ternas e internas de
los pases, por ello es necesario tener na vi-
sin ms amplia del alcance del comercio en
el desarrollo. El comercio debe insertarse en
na estrategia e-itosa de crecimiento, en el
qe el valor de las e-portaciones no sea el
objetivo ms importante del comercio e-terior
sino los incentivos qe a travs del mismo se
crean para na acmlacin adecada de los
recrsos qe permita el desarrollo de las
&er.as prodcti- vas, sociales e
institcionales. El ejercicio, debe ser por lo
tanto, inverso al planteado por las
34)*
31)2
'
o
r
c
e
n
t
a
(
e
"#$%I&O .12.3.
3mportaciones ecuatorianas desde el mundo +2,,2-2,12.
100
#esto de- .undo EE.UU UE /atinoa0rica
*0
!0
31)0 30)* 2!)4
32)1 34)!
2*)1
70
0
20)
1*)*
2)3
50
!)*
!)4
40
10)5
27)*
25)2
2)*
!)* *)5
11)5
30
20
3*)4
40)!
30)5
32)
10
0
2007 200! 200* 2010 2011 2012
/uente0 B&E) 2013a.
*laboracin0 +en,-ades.
OBJETIVO 12
2013-2017
340
teoras ortodo-as en las qe el comercio es n
&in por s mismo.
El comercio no debe estar basado e-clsiva-
mente en ventajas comparativas, debe ser
con- siderado como 5erramienta para
desarrollar estrctras prodctivas ms
bene&iciosas. En este sentido, los retornos
crecientes de esca- la impiden qe n pas
peda prodcir toda la variedad de
prodctos de indstria, pero le o&rece la
posibilidad de insertarse dentro de na
cadena prodctiva de alto valor. 0ara
desarrollar el prodcto di&erenciado, na na-
cin alejada de la @rontera Fecnolgica de
0rodccin '@F0+ debe proteger los prodctos
qe piensa desarrollar, incentivarlos a travs
de o&recerles mercados para la e-portacin y
mercados para la importacin de insmos de
"ltima tecnologa.
En este sentido, se evidencia la potencialidad
de &ortalecer el comercio jsto con los pases
de la regin. !e pede apreciar en el ?r&ico
*.),.(. qe la mayor canasta de e-portacin de
los prodctos con valor agregado se destina a
los pases latinoamericanos.
La dinmica comercial nos invita a pensar en
n cambio en las estrctras prodctivas des-
tinadas tanto al mercado interno como al
e-ter- no regional. Esto es a"n ms importante
a5ora, cando las crisis &inancieras mndiales
5an evi-
denciado la vlnerabilidad de las economas de
Eropa y Estados 2nidos. 0or ello, Ecador
debe constrir condiciones de atonoma
prodctiva qe permitan generar ms valor y
&ortalecer ss e-portaciones, amplindolas
para netrali.ar la vlnerabilidad y evental
dependencia de mer- cados oligoplicos. La
e&iciencia de la neva estrategia econmica y
de desarrollo, as como de las polticas
relacionadas para diversi&icar la economa,
depende en gran medida de s con- tribcin
a la mejora de la prodctividad y, por
consigiente, de la competitividad internacio-
nal de Ecador y ss actores econmicos.
Ee esto se desprenden tres &enmenos qe
a&ectan directamente al posicionamiento
del pas en el mndo8 en primer lgar, los
procesos de integracin regional >en tanto
las dinmicas de relacionamiento nacional
con el concierto de pases estaran en bena
parte mediadas y condicionadas por na es-
trctra regional a"n en constrccin>4 en
segndo lgar, los crecientes vnclos polti-
cos y comerciales con nevos actores globa-
les, entre los cales cabe destacar a C5ina,
7sia, el !deste Asitico y =riente Cedio4
&inalmente, las resistencias qe impondrn
a esta trans&ormacin aqellas potencias,
como Estados 2nidos, qe 5oy presienten
na dismincin de s papel protagnico en
la con&ormacin del statu quo internacional.
"#$%I&O .12.4.
'
o
r
c
e
n
t
a
(
e
*)portaciones del *cuador por grupo econmico y tipo de tcnologa
+participacin promedio 2,,2-2,12.
'%/4% $aricom 53$% $%'
Merco-
sur
6* %*&$
%5*%'
78apn
%(4% $omesa *co9as
Medio
Oriente
%&%
Otro 1)11 0)01 0)07 0)21 0)04 0)05 74)1 0)01 0)00 1)02 0)02 0)00 0)0
.anu1actura de tecno-og2a 0edia 0)45 4)!2 0)!4 1)! 23)*4 0)27 0)11 0)1 1)11 0)74 15)3 0)5! 25)
.anu1actura de 3a(a tecno-og2a 0)42 10)5 1)27 !)0! 12)5! 0)73 0)17 0)*7 0)54 0)27 4)!! 0)1 13)*5
.anu1actura de a-ta tecno-og2a 0)20 2)1 0)5 1)3! 2)31 0)0! 0)3 0)11 0)15 0)37 2)2! 0)30 2)43
.anu1actura 3asada en recursos natura-es 5)2 22)5 41)*1 13)4 33)31 27)*7 2)05 5)3 2)4! 14)* 32)43 10)0 30)0*
Bienes ,ri0arios *2)20 5*)25 55)34 0)1! 27)!1 70)*0 22)70 *3)13 71)72 !2)4 45)03 !7)*0 27)!0
/uente0 B&E) 2013a.
*laboracin0 +en,-ades.
5oberana econmica regional
En los "ltimos cinco a3os, la incertidmbre
ge- nerada por la crisis econmico-&inanciera
origi- nada en Estados 2nidos re&or. la &alta de
legiti- midad y las dbiles capacidades de la
institcio- nalidad &inanciera srgida a &ines de
la !egnda ?erra Cndial '7ojas y
Altmann, ,%%B+. La perspectiva poltica para
Estados 2nidos no es solo la de na crisis
prolongada en ss e&ectos, sino qe plantea
na complicacin adicional8 n descrdito
tico qe el crso de esta rece- sin 5a trado
al modelo americano y al capita- lismo en
general. =tras crisis no tvieron este e&ecto4
esta s, lo qe pone de mani&iesto la ne-
cesidad de reordenar la arqitectra
&inanciera internacional, dise3ada y adoptada
en /retton Doods 5ace seis dcadas.
Las 1aciones 2nidas y todo s sistema no 5an
podido dar respesta a las crisis econmicas y
&inancieras qe 5an a.otado esta primera d-
cada del siglo ;;< y qe a"n se mantienen sin
visos de salida. El @ondo Conetario
<nternacio- nal '@C<+, el /anco Cndial y los
dems instr- mentos del mltilateralismo
global se 5an mos- trado incapaces de
atender estas sitaciones por s
anqilosamiento institcional y por ss
&iloso&as y concepciones ya speradas en na
neva realidad econmica y poltica mndial.
Eesde ,%),, la crisis se pro&ndi. en la .ona
ero, tras cinco trimestres con n crecimiento
cercano
al %K 'CE0AL, ,%),d+. Eado qe la 2nin
Ero- pea &e en ,%)) el principal mercado de
e-porta- cin para Estados 2nidos y C5ina, s
crisis a&ecta directamente a estos dos pases.
Estados 2nidos, por s parte, registra n
crecimiento bajo y vl- nerable. A pesar de
los elevados programas de reactivacin, s
desempe3o en este perodo es el ms bajo de
todas las recperaciones de posge- rra.
Adems de esto, el 0</ y las e-portaciones de
C5ina tambin se estn desacelerando,
mientras qe disminye s demanda de
importacin de materias primas.
Las llamadas economas emergentes son
tambin vctimas de este &enmeno. El prin-
cipal e&ecto del menor nivel de crecimiento
y demanda de los paises motores de la eco-
noma mndial opera por la va del comercio
internacional 'CE0AL, ,%),d+. Es decir, los
pases emergentes e-portan a estos merca-
dos n menor volmen de materias primas
y a precios in&eriores, lo qe desmejora ss
trminos de intercambio y redce s espacio
&iscal para eventales medidas contracclicas
'CE0AL, ,%),d+.
Este panorama de dependencia y de riesgo
se e-acerb considerablemente con la crisis
de la 2nin Eropea, cyo mtodo de qerer
organi.ar ss relaciones e-ternas con base en
s propia e-periencia interna de integracin
parece llegar a ss lmites. La crisis eropea
5a alterado pro&ndamente los eqilibrios y
OBJETIVO 12
2013-2017
341
OBJETIVO 12
2013-2017
342
la tradicional asimetra qe drante dcadas
caracteri. la relacin entre la 2nin Eropea
y la regin latinoamericana. Eiversos investi-
gadores y e-pertos del tema 'Cai5old, ,%),+
caracteri.an la sitacin actal de ambas re-
giones como la imagen inversa de la qe 5a
dominado ss relaciones en las "ltimas d-
cadas. Eesde qe inici la crisis econmica,
la sitacin de la 2nin Eropea se 5a ido de-
teriorando 5asta poner en jego s propia
cons- trccin institcional. 0or lo tanto, a la
vista de lo ocrrido desde el segndo semestre
de ,%)), no es e-agerado 5ablar de qe s&re
na verdadera crisis e-istencial, sin dda
algna la ms grave desde s creacin
'!ana5ja, ,%),+.
El desarrollo de esta crisis posibilita las
condicio- nes para qe se &ortale.ca la agenda
regional. La crisis es na oportnidad para
Amrica Latina, donde est emergiendo la
conciencia de qe la economa se 5a de
encadrar en n esqema yLo complejo de
nevas relaciones sociales y polticas qe,
desps de toda crisis, deben &n- damentarse
en principios de solidaridad, demo- cracia,
jsticia social y sostenibilidad ecolgica.
A5ora bien, &rente al escenario, en
apariencia, &avorable para Amrica
Latina, 5oy estamos ante la necesi-
dad de encontrar palabras y proce-
sos qe desarticlen esta manera
de reprodcir la vida social, clt-
ral y econmica y de concebir na
geopoltica de las peri&erias, lo cal
es, en el &ondo, la volntad de cons-
trir el concepto !r-!r8 n dilo-
go de e-clidos con e-clidos 'de
ayer y de a5ora+ MNO. Entonces, el
!r pede aportar con varias pol-
ticas. 0rimero, con nevos paradig-
mas conceptales qe speren las
nociones cadcas de crecimiento y
desarrollo. Ee la misma manera, la
regin pede tener n rol destaca-
do en el reacomodo mndial pro-
vocado por la crisis del capitalismo
central. ! integracin poltica y
econmica es &ndamental para
en&rentar el momento presente y
no solo mediante s papel
inveterado de proveedora de
materias primas MNO. Los retos qe
tiene la regin deben mirarse
desde n cambio de paradigma
qe permita antepo- ner na neva
integracin poltica a la &alta de
convergencia regional4 5ay qe
intensi&icar el comercio
!r-!r para contrarrestar la debi-
lidad qe generan los tratados de
libre comercio y reempla.arlos por
acerdos comerciales para n ben
desarrollo4 debemos implsar la
1eva Arqitectra @inanciera 7e-
gional. Entonces, 5ay qe trabajar
en n evental contrasentido. En
n mndo mltipolar, es necesario
abrirnos a la participacin a todos
los pases del mndo, en particlar
a los de rpido crecimiento eco-
nmico, como los /7<C
)#B
'/ra-
sil, 7sia, <ndia y C5ina+, pero esa
apertra debe propender a la diver-
si&icacin de la matri. prodctiva y
energtica '@alcon, ,%),b+.
En este orden de posibilidades se &nd en
,%%9
)(%
el /anco del !r, constitido en ,%%B
por los je&es y je&as de Estado de Argentina,
/rasil, /olivia, Ecador, 0aragay, 2rgay y
6ene.e- la. Es na entidad &inanciera
mltilateral cyo valor radica en el
&ortalecimiento de las &inan.as y la integracin
en el continente. Fiene como objetivo la
participacin de cada nacin latinoa-
mericana, desde C-ico 5asta C5ile 'pas qe
a5ora es observador jnto con 0er"+, lo qe
les permitira n mayor grado de
independencia con respecto a las institciones
&inancieras inter- nacionales. A travs de este
tipo de institciones regionales se bsca
apalancar el &inanciamiento sindicado,
implsar lneas de crdito, activos de reserva,
inmnidad de los recrsos, entre otros. Esta
tarea es cada ve. ms necesaria y, a s ve.,
constitye na estrategia qe se debe bscar
alcan.ar en n mediano pla.o. !e reqiere,
por lo tanto, de na integracin regional,
adecada y plani&icada, concertada bajo los
mismos as- pectos qe nos son esenciales4 no
solo para salir de la encrcijada impesta por
la crisis sistmi- ca, sino para dar respestas
5acia n verdadero cambio civili.atorio.
$onsolidacin de la integridad
territorial y otras soberanas
La dimensin territorial de la soberana en
el mndo contemporneo no 5a
desaparecido4 al contrario, se 5a velto ms
importante qe nn- ca. La presin por el so
de los recrsos natrales
"3&
Eesde ,%)%, !d&rica se incorpor a este bloqe, por
lo qe 5oy se conoce a este grpo de pases como /7<C!.
"4'
El acerdo para la &ndacin del /anco del !r, &e
&irmado el B de diciembre de ,%%94 sin embargo, el convenio
constittivo &e &irmando el ,* de septiembre de ,%%B.
es cada ve. ms evidente ante &enmenos ni-
versales como el calentamiento global, el
creci- miento demogr&ico, el consmo de
energa y el agotamiento de la &rontera
agrcola planetaria. El discrso qe pretende
volver irrelevante al te- rritorio est
evidentemente asociado a intereses concretos
de actores internacionales locali.ados en los
centros econmicos tradicionales. Es ms, la
nocin del espacio nacional consolida cada ve.
ms dimensiones qe van ms all del
territorio continental.
0ara Ecador es importante consolidar la pre-
sencia del Estado y de la sociedad en todo el
espacio nacional, as como garanti.ar el
cmpli- miento de los tratados internacionales
qe esta- blecen con claridad ss lmites, pero
tambin es necesario ejercer soberana y sar
los recrsos de la rbita geoestacionaria y el
espacio radioelc- trico, qe tienen n lmite
y &orman parte del patrimonio econmico
nacional. Ee la misma manera, el so y el
control jrisdiccional de los recrsos
martimos ecatorianos es estratgico en el
presente y en el &tro del pas. 1o solo se
trata de las capacidades de e-plotacin de los
mismos, sino qe la locali.acin ecatoriana,
s proyeccin >potenciada por las <slas
?alpagos>, dado qe el eje de la economa y
del comercio mndial se trasladar al ocano
0ac&ico.
0or otro lado, la proyeccin ecatoriana en
la Antrtida spone la preservacin de n re-
crso de inmenso valor, tanto material como
ambiental. En esta lgica, la asociacin y con-
certacin con otras naciones sdamericanas
se velve necesaria para &ortalecer la presen-
cia de la regin en ese continente y prevenir
s apropiacin y e-plotacin indiscriminada
por parte de potencias e-trarregionales.
El ejercicio de la soberana depende de la ca-
pacidad del Estado de brindar condiciones de
segridad a s poblacin. Los temas de de-
&ensa sigen vigentes, sobre todo en la &ronte-
ra norte, donde la accin de grpos armados
irreglares 5a sido na constante a lo largo
de, por lo menos, la "ltima dcada. La
protec- cin de los derec5os &ndamentales de
la pobla- cin es na prioridad del Estado8 las
polticas de segridad deben garanti.arlos y, al
mismo tiem- po, ser e&icientes en trminos de
s capacidad de recoger in&ormacin y
prevenir el ejercicio de la violencia. En esta
circnstancia, la inteligencia es n recrso de
segridad indispensable.
Los retos a la segridad de la sociedad
ecatoria- na vienen dados, adems, por
lgicas vincladas a la organi.acin de la
prodccin y el comercio mndial. Es
inevitable visali.ar en esta dimen- sin las
tendencias 5acia la dependencia e-terna
alimentaria, energtica y tecnolgica y
prodcir polticas p"blicas para garanti.ar la
atonoma de Ecador y, por lo tanto, la
spervivencia de ss recrsos y poblacin.
En este conte-to de acelerada globali.acin,
se observa cmo la cooperacin !r-!r 5a
cobrado nevamente importancia. La alta
5eterogeneidad y las apremiantes necesidades
de los pases de renta media, como los
latinoamericanos, mes- tran qe los &ljos de
ayda internacional no solo son ins&icientes >
pes se 5an despla.ado en na importante
proporcin a otras regiones del mn- do>, sino
qe, adems, dentro de estos pases se 5a
observado el amento de la disposicin de ser
actores importantes en el proceso de
coopera- cin para el desarrollo de otras
naciones.
El desarrollo de estas nevas &ormas de
coopera- cin no se 5a redcido a n tema de
ins&iciencia de recrsos en la modalidad
1orte-!r 'qe sin dda es importante+4
adems, se desprende de cestionamientos a
la real e&icacia de la coope- racin tradicional
y de la necesidad de constrir nevos modelos
basados en el respeto a la so- berana nacional
y a la no injerencia en asntos internos, en el
dilogo 5ori.ontal, en la igaldad de derec5os
y en la importancia de trans&erir
conocimientos y e-periencias, entre otros.
Estos son algnos de los principios qe plantea
la coo- peracin !r-!r, con la intencin de
lograr na mayor atos&iciencia de los pases
receptores, al adaptar las acciones a las
necesidades locales, sin imponer medidas ya
estrctradas desde a&era.
La cooperacin !r-!r va ms all de
encontrar nevos actores en el envo de
recrsos para el desarrollo, involcra na
neva &orma de pensar la cooperacin, entre
pares y en realidades con- cretas. Este es no de
ss rasgos ms particlares y no de los
componentes qe deben tenerse presentes. La
cooperacin !r-!r y la coopera- cin
trianglar mestran qe estas acciones 5an
logrado posicionarse de &orma importante
en la cooperacin internacional,
estableciendo na &ente de desarrollo en
la regin y na diversidad de acciones
destinadas a incidir en los mbitos
internos sociales, econmi- cos, cltrales,
de medio ambiente e instit- cionales de
cada pas.
OBJETIVO 12
2013-2017
343
OBJETIVO 12
2013-2017
344
3ntegracin fronteriza con
enfo:ue de derec;os
En las "ltimas dcadas, la globali.acin
spso la liberali.acin de los mercados
internacionales y mndiales con la creencia de
qe las corrientes independientes de comercio,
capital e in&orma- cin prodciran n mejor
crecimiento y bien- estar 5mano. Lo anterior
5a tenido como con- secencia la creacin de
&racciones transnacio- nales de capital y el
srgimiento de organismos transnacionales,
prodcto de la reestrctracin masiva
neoliberal, qe 5a tenido como conse-
cencia qe las &nciones del Estado se 5ayan
modi&icado de &orma radical '7obinson, ,%%(+.
0or lo tanto, las ideas tradicionales de la
nacin geogr&ica no cmplen actalmente s
&ncin de organi.ar na nidad 5omognea
de iden- tidad '!pence, ,%%:+, sino qe a5ora
el Estado globali.ado se caracteri.a por
5ospedar na di- versidad sperpesta de
identidades m"ltiples 'locales, e-tranjeras e
5bridas, entre otras.+, en las cales la
identi&icacin con la nacin pede ser parcial
o contingente, ms qe esencial o de- &initoria.
Asimismo, el Estado en s se 5a trans&or- mado,
al incorporarse sistemticamente a otras
institciones de ndole transnacional4 por lo
tan- to, la divisin entre lo nacional y lo
internacional se 5a velto borrosa y porosa,
mientras qe los procesos globales de
interdependencia e inter- cambio tienen
como resltado qe la nacin como territorio
soberano se velva progresiva- mente menos
determinante en ss actividades y
preocpaciones '!pence, ,%%:+.
!in embargo, esta porosidad de las &ronteras y
de los lmites del Estado no signi&ica qe el
espacio se considere irrelevante. En
Latinoamrica, si bien actalmente e-isten
es&er.os continados de articlacin entre
&ronteras destinados a pro- mover s
desarrollo, la complejidad de cada na- cin a lo
interno y en ss relaciones con los otros genera
qe se creen condiciones de desarrollo
desigal. Las dinmicas de la &rontera son
com- plejas no solo por s gran e-tensin
geogr&ica, sino por el tipo de relaciones qe
e-isten. Ade- ms de la presencia de n
enorme &ljo comer- cial entre los dos pases,
se 5allan tambin im- portantes vnclos
sociales, cltrales, polticos e inclso
&amiliares, qe con&lyen para qe este
relacionamiento se velva ms estrec5o y, a la
ve., ms complejo. A todo ello se sma el
5ec5o de qe se trata de na &rontera viva, por
lo qe la poblacin comparte actividades
cotidianas qe pro&ndi.an a"n ms la
interrelacin.
!i se anali.an algnos de los problemas qe
tra- dicionalmente 5an di&icltado >sobre todo
en Amrica Latina> el relacionamiento
amistoso y e&ectivo entre los distintos pases,
sobresalen, entre otras, las divergencias
ocasionadas por te- mas tales como la
delimitacin de &ronteras y el derrame de
con&lictos de na .ona a otra. Es de- cir, las
problemticas, derivadas de las tensiones
&ronteri.as ms qe de la cooperacin en
este campo, 5an sido y contin"an siendo en la
acta- lidad obstclos o promotores para el
avance de la integracin regional.
Esto es ms apremiante si se toma en centa
qe las &ronteras de los pases
latinoamericanos son reas qe tienen
caractersticas qe las 5acen particlares
respecto a las regiones centrales de las
naciones. En ellas, los temas de e-clsin,
vlnerabilidad y bajas condiciones econmicas
y sociales se mestran a"n con mayor
magnitd. !e sma a ello el 5ec5o de qe la
solcin de ss principales problemas debe
pasar por n trabajo conjnto de las .onas
vecinales de los pases lim- tro&es. Esto es, en
las reas &ronteri.as, el tema de la cooperacin
es &ndamental si se qiere lograr mayores
niveles de desarrollo y n mejor sistema de
segridad &rente a las amena.as trasnacionales.
Gestin soberana y estratgica
de la cooperacin
La cooperacin internacional es n instrmen-
to de poltica e-terior de los Estados qe la pro-
meven, pero la agenda de la cooperacin no
siempre 5a coincidido con las necesidades de
la sociedad ecatoriana detectadas por s
?obier- no. En las circnstancias actales, en
qe se 5ace imprescindible la trans&ormacin
de la matri. prodctiva, el Estado tiene la
obligacin de con- dcir los eventales
recrsos de la cooperacin al cmplimiento de
los objetivos y las metas del 0lan 1acional para
el /en 6ivir. Esto spone priori.ar >y
ejectar, en la medida de lo posible> los
recrsos de las instancias gbernamentales
qe pertenecen al conjnto de la sociedad y
qe e-presan, en democracia, los valores y
orienta- ciones mayoritarios en n momento
5istrico dado. En la actalidad, se identi&ican
necesida- des en las reas de talento 5mano,
asistencia tcnica y transmisin de tecnologa.
La imagen de la cooperacin, por otra parte,
debe reconstrirse desde la visibili.acin m-
ta y simltnea de sociedades a&ines. Al con-
trario qe en el pasado, cando la cooperacin
e-presaba intereses estratgicos de
carcter
poltico
)()
o era asmida como na ddiva del
1orte >qe en realidad constra mercados
po- tenciales>, Ecador ve en la cooperacin
na oportnidad para mltiplicar los ne-os
!r-!r y cimentar la diversi&icacin de ss
relaciones e-teriores. La cooperacin es n
mecanismo complementario de las polticas
nacionales previamente establecidas en &orma
soberana, no na condicin de ellas.
0ero 5ay na rptra adicional en la &orma
en qe se concibe la cooperacin8 se trata de la
cons- trccin de la.os qe transmitan desde
Ecador 5acia otras sociedades recrsos,
conocimientos y e-periencia qe permitan a
poblaciones de otras partes del mndo
bene&iciarse de lo qe se crea en el pas. El
entorno latinoamericano inmediato
es el objeto de la cooperacin ecatoriana
qe se materiali.a en la recepcin de
estdiantes y pro&esores de &era, en la
transmisin de cono- cimientos, en la
colaboracin para misiones de mantenimiento
de la pa. y en la sociali.acin de e-periencias
de gestin p"blica.
Las metas qe se establecen alrededor de la
coo- peracin necesitan, entonces, de polticas
p"bli- cas, pero tambin de instrmentos de
gestin y de na institcionalidad e&iciente qe
comni- qe todas las instancias del Estado y
centralice la in&ormacin y la locali.acin de
los recrsos a partir de los objetivos del 01/6.
"4"
El ejemplo clsico &e el proyecto estadonidense
Alian.a para el 0rogreso, en la dcada de los a3os *% y 9%
del siglo ;;. Este intentaba netrali.ar la accin de las
organi.aciones de i.qierda en Amrica Latina.
(olticas y lineamientos estratgicos
12"1" 'ro1undi4ar ,rocesos so-idarios 5 co0,-e0entarios de integraci6n con
70rica /atina 5 e- &ari3e
a. <mplsar el &ortalecimiento institcional
de los organismos de integracin latinoa-
mericana >en particlar, AL/A, Celac y
2nasr> como espacios de convergencia
poltica, econmica, social, cltral y del
conocimiento.
b. A&ian.ar el poder negociador de los pases
de la regin en las negociaciones mltila-
terales, a travs de acciones colectivas y
consensadas, en el marco de los organis-
mos de integracin latinoamericana.
c. Consolidar la integracin regional en tr-
minos de complementariedad poltica,
cltral, prodctiva, &inanciera, cient&i-
co-tecnolgica, energtica, ambiental y
de in&raestrctra.
d. 0romover, en los organismos regionales,
la adopcin e implementacin de instr-
mentos internacionales, para la protec-
cin y de&ensa de la democracia y la reso-
lcin pac&ica de con&lictos, en el mbito
bilateral y mltilateral.
e. Establecer mecanismos regionales alter-
nativos y soberanos para la promocin y
proteccin de los Eerec5os Amanos.
&. Establecer mecanismos alternativos de
arbitraje regional para el arreglo de di&e-
rencias relativas a inversiones.
g. <mplsar la implementacin de acerdos
migratorios, para constrir la cidadana
sramericana y garanti.ar los derec5os
de las personas en condicin de movi-
lidad 5mana, con atencin a las nece-
sidades especiales de proteccin de los
grpos de atencin prioritaria.
5. 0romover la plani&icacin binacional y
regional, con n&asis en la garanta de de-
rec5os, la complementariedad econmi-
ca, la integracin logstica, conectividad
e interoperabilidad, en co5erencia con la
plani&icacin nacional.
i. 0ro&ndi.ar los mecanismos de de&ensa,
segridad integral e inteligencia regio-
nales para proteger recrsos estratgicos
y .onas ambientalmente sensibles, as
como para combatir el crimen organi.a-
do transnacional.
OBJETIVO 12
2013-2017
345
j. @ortalecer los mecanismos de gestin y
conservacin de ecosistemas compar-
tidos, para la proteccin y so sstenta-
ble del patrimonio natral e 5drico y la
gestin de riesgos, mediante el estableci-
miento de corredores ecolgicos terres-
tres y marinos y mecanismos &inancieros
regionales.
12"2" I0,u-sar -a construcci6n de un nue8o 0u-ti-atera-is0o de0ocr9tico)
so3re -a 3ase de re-aciones so-idarias) so3eranas 5 ,ac21icas entre -os Estados
a. Ee&ender el inters nacional sobre
intereses corporativos o particlares, ya sea
de actores nacionales o e-tranjeros,
preservando la ca- pacidad decisoria del
Estado &rente a proce- sos qe
comprometan el ejercicio de la sobe- rana.
b. @ormar n eqipo estratgico de alto nivel
de negociadores con n amplio
conocimiento tcnico en el mbito
econmico, cltral, social, poltico y
ambiental qe participe de &orma
permanente en los procesos de nego-
ciacin de acerdos internacionales.
c. 0otenciar la participacin propositiva y
e&ec- tiva en organismos y &oros de
concertacin para posicionar la agenda
estratgica del pas.
d. @omentar alian.as estratgicas para
garanti- .ar los intereses de la poltica
e-terior eca- toriana.
nan.a mndial, a &in de democrati.ar la
toma de decisiones y transparentar la
gestin de los organismos mltilaterales.
i. 0osicionar activamente el re&gio y el asi-
lo 5manitario en las agendas bilaterales y
mltilaterales bajo el principio de
responsa- bilidad compartida.
j. @ortalecer la cooperacin
gbernamental, para la prevencin,
investigacin, rescate, sancin y
proteccin de las vctimas de trata y tr&ico
de personas.
P. 0romover acciones para consolidar al
Eca- dor como n territorio de pa.,
espacio libre de armas ncleares y de
destrccin masiva.
l. <mplsar actividades internacionales de
pro- mocin de pa. y de resolcin pac&ica
de los con&lictos internos de los Estados,
respetan- do la soberana de los mismos.
OBJETIVO 12
2013-2017
34
e. 0osicionar en el e-terior el concepto
del /en 6ivir y los avances del pas en
materia de derec5os.
&. 0romover la discsin internacional
alrede- dor de la Eeclaracin de los
Eerec5os de la 1atrale.a.
g. Eennciar y &omentar procesos
compartidos de denncia de instrmentos
internaciona- les qe atenten contra la
soberana del Esta- do yLo violenten los
derec5os de ss cida- danos.
5. <mplsar la re&orma del sistema de
gober-
m. 0articipar soberanamente en operaciones
de pa. y en programas de ayda
5manitaria, con respecto a los derec5os
5manos y de &orma selectiva y progresiva.
n. <mplementar medidas de transparencia en
el gasto militar, en el marco de los
compromi- sos internacionales.
o. @omentar acerdos bilaterales de
coopera- cin econmica, tcnica y
prodctiva con las nevas economas
emergentes, en &ncin de los
reqerimientos de trans&ormacin de la
matri. prodctiva del pas, sin desmedro de
la estrategia de insercin relativa a la regin.
12"<" 'ro1undi4ar una ,o-2tica co0ercia- estratgica 5 so3erana) articu-ada
a- desarro--o econ60ico 5 socia- de- ,a2s
a. 0romover negociaciones comerciales en
condiciones de comercio jsto y en so
de los Acerdos Comerciales para el
Eesarrollo 'ACE+, la Clsla de
Aabilitacin de la =CC
y dems instrmentos qe permitan el
cm- plimiento de las polticas nacionales.
b. <mplsar la complementariedad en las
nego-
ciaciones comerciales, promocionando a
los sectores potenciales y protegiendo los
secto- res vlnerables.
c. !alvagardar en las negociaciones
comercia- les los sectores de servicios
estratgicos como telecomnicaciones,
transportes, &inancieros y trsticos de
manera qe no e-ista provisin local qe
peda ser despla.ada y se garantice la
trans&ormacin de la matri. prodctiva.
d. <mplsar la participacin de peqe3os pro-
dctos tanto de las C<0JCE!, as como
del sector de la Economa 0oplar y
!olidaria en las e-portaciones a travs de
asociatividad o identi&icando segmentos de
mercado mn- dial para ss prodctos.
e. Consolidar los mercados e-ternos
e-istentes, con n&asis en los pases de la
regin e impl- sar la promocin de
prodctos no tradiciona- les, con valor
agregado y los pertenecientes a la
trans&ormacin de matri. prodctiva.
&. 0romocionar a nivel internacional la o&erta
de servicios ecatorianos dando n&asis a los
sec-
tores priori.ados como el trismo,
transporte y logstica, servicios ambientales
y so&tQare.
g. @omentar la apertra de nevos
mercados de destino, identi&icando socios
estratgicos, prodctos y nic5os de
mercado, aprovec5an- do la estrctra
arancelaria y econmica de los di&erentes
pases.
5. Establecer mecanismos de cooperacin
re- gional, para implsar la creacin de
cadenas regionales de valor identi&icando
comple- mentariedades prodctivas.
i. 0romover la redccin de consmo de
bienes sntarios importados.
j. 2tili.ar medidas arancelarias, no arancela-
rias, salvagardias otras, en el marco de
los acerdos internacionales, para
contribir con la trans&ormacin de la matri.
prodctiva.
P. 7edcir los costos de transaccin en las
e-por- taciones a travs de la mejora de
in&raestrc- tra para el comercio, logstica y
optimi.acin de trmites.
12"=" &onso-idar -a :ue8a 7r;uitectura %inanciera #egiona-
a. Eisminir el riesgo sistmico regional,
geopoltico y geomonetario, e incremen-
tar la soberana y segridad en las tran-
sacciones internacionales.
arqitectra vigente y la constrccin de
n &ondo con activos y pasivos alternati-
vos, qe cstodie el oro alocado regional
y emita na nidad de centa regional.
b. Consolidar y promover al /anco del !r
como n banco de desarrollo regional de
nevo tipo qe apalanqe el &inancia-
miento sindicado.
c. @ortalecer y promover el so del !2C7E
>!istema 2nitario de Compensacin 7e-
gional de 0agos> en la regin como n
medio de pagos de intercambio comer-
cial destinado a disminir la dependen-
cia de divisas e-tranjeras.
d. Consegir la pesta en marc5a del @ondo
del !r mediante na revisin crtica a la
e. <mplsar, en el marco de la 2nasr, la
con&ormacin de mecanismos alternati-
vos al Centro <nternacional de Arreglo de
Ei&erencias 7elativas a <nversiones.
&. Convertirse en socio del /anco de 0agos
<nternacionales.
g. <mplsar la compensacin de ttlos va-
lores en la regin.
5. <mplsar la creacin y so de instrmen-
tos &inancieros complementarios para &o-
mentar la integracin comercial regional.
OBJETIVO 12
2013-2017
347
12">" 'reser8ar -a integridad territoria- de- Estado 5 sus so3eran2as)
en e- 0arco de estricto res,eto de -os derec<os <u0anos
a. @ortalecer el control y la vigilancia en las
reas de jrisdiccin nacional dentro de
los lmites &ronteri.os establecidos, in-
clyendo la Antrtida, la rbita geoesta-
cionaria, el espectro radioelctrico y los
espacios martimos jrisdiccionales.
b. @ortalecer las capacidades de la de&ensa
del Estado, coordinando las acciones de
los actores responsables y mediante la ra-
cionali.acin de los recrsos necesarios.
c. @ortalecer las capacidades de inteligencia
para contribir a la segridad del Estado,
en el marco de estricto respeto de los de-
rec5os 5manos y de la transparencia.
d. @ortalecer la capacidad institcional para
la preservacin de la segridad integral
del Estado, a &in de garanti.ar las sobera-
nas y proteger los derec5os, libertades y
garantas de los cidadanos.
e. 0ropender a la redccin de la vlnerabi-
lidad prodcida por la dependencia e-ter-
na alimentaria, energtica y tecnolgica.
&. ?aranti.ar la soberana y la segridad
nacional en el mar, en el marco de la
Convemar y otros acerdos internacio-
nales sobre el mbito ocenico y mari-
no-costero.
g. 0romover la insercin estratgica de
Ecador en la cenca del ocano 0ac&ico
y en la Antrtida.
12"?" %orta-ecer -as re-aciones 1ronteri4as con una orientaci6n a- ,-eno
e(ercicio de derec<os de -as ,o3-aciones
a. ?enerar mecanismos para la garanta de
los derec5os de los 5abitantes de las .o-
nas &ronteri.as, en el marco de la corres-
ponsabilidad binacional.
b. 0otenciar de &orma integral la presencia
del Estado en la &ranja &ronteri.a, consi-
derando las particlaridades territoriales
y sociales, en&ati.ando la redccin de
brec5as respecto al resto del territorio
nacional.
c. @omentar la conservacin y recperacin
de los ecosistemas en la .ona &ronteri.a,
en coordinacin y corresponsabilidad
con los pases vecinos.
d. @ortalecer mecanismos de monitoreo
&ronteri.o y brindar solciones oport-
nas a incidentes, priori.ando el dilogo y
los canales diplomticos.
e. @ortalecer las actividades de <nteligencia
en las .onas &ronteri.as qe contribyan
en la prevencin y dismincin de la de-
lincencia com"n y crimen organi.ado.
OBJETIVO 12
2013-2017
34!
12"2" &onso-idar una gesti6n so3erana de -a coo,eraci6n internaciona-)
en consonancia con -a trans1or0aci6n de -a 0atri4 ,roducti8a 5
e- 1orta-eci0iento de -a coo,eraci6n +ur-+ur
a. 0otenciar la gestin soberana de la coo-
peracin internacional no-reembolsable,
bilateral y mltilateral, canali.ndola
como n mecanismo complementario a
la accin del Estado, con n&asis en te-
mas de &ortalecimiento del talento 5-
mano, asistencia tcnica y trans&erencia
tecnolgica.
b. @ortalecer la cooperacin !r-!r como
instrmento de integracin regional y bi-
nacional.
c. 0otenciar la o&erta de cooperacin tc-
nica ecatoriana 5acia otros pases, con
n&asis en los pases de la regin.
d. 0romover na gestin articlada y coor-
dinada de la cooperacin internacional,
entre las distintas &nciones y niveles de
gobierno del Estado.
e. @omentar acerdos bilaterales de coope-
racin econmica, tcnica y prodctiva
con las nevas economas emergentes,
en &ncin de los reqerimientos de la
trans&ormacin de la matri. prodctiva
del pas, y sin desmedro de la estrategia
de insercin relativa a la regin. Estrate-
gia Ferritorial 1acional
OBJETIVO 12
2013-2017
34*
12"1" #educir -a concentraci6n de -as e=,ortaciones ,or destino en 37)0>
M*4%5
12"1" #educir -a concentraci6n de -as e=,ortaciones ,or destino en 37)0>
?ndice de @er nda<- @irsc<0an de -as e=,ortaciones ,or destino
0)35
0)30
0)30
0)25
0)20
0)15
0)21
0)23
0)15
0)15
0)21
0)22
0)14
0)10
0)05
0)00
200 2007 200! 200* 2010 2011 2012
7Ao
Base
2013 2014 2015 201 2017
.eta
Meta intersectorial0 .inisterio &oordinador de 'roducci6n) E0,-eo 5 &o0,etiti8idad.
/uente0 B&E B Estad2sticas de co0ercio e=terior.
*laboracin0 +en,-ades.
@alores ;istricos Meta ('@
12"2" #educir -a concentraci6n de -as e=,ortaciones ,or ,roducto en 15)0>
?ndice de @er nda<- @irsc<0an de -as e=,ortaciones ,or ,roducto
0)35
0)30
0)25
0)31
0)2!
0)33
0)23
0)2!
0)30
0)30
0)25
OBJETIVO 12
2013 - 2017
34*
0)20
0)15
0)10
0)05
0)00
200 2007 200! 200* 2010 2011 2012
7Ao Base
2013 2014 2015 201 2017
.eta
Meta estructural0 +en,-ades.
/uente0 B&E B Estad2sticas de co0ercio e=terior.
*laboracin0 +en,-ades.
@alores ;istricos Meta ('@
/uente0
OBJETIVO 12
2013-2017
350
'
o
r
c
e
n
t
a
(
e

C
>
D
12"<" 7u0entar en 7 ,untos ,orcentua-es -a ,artici,aci6n de ,roductos no tradiciona-es en -as e=,ortaciones
no ,etro-eras
'artici,aci6n de- sector no tradiciona- en -as e=,ortaciones no ,etro-eras
Cen ,orcenta(eD
70
57)
5*)2
5!)2
0
50
50)2
5)2
52)
51)7
2)*
40
30
20
10
0
200 2007 200! 200* 2010 2011 2012
7Ao Base
2013 2014 2015 201 2017
.eta
Meta estructural0 +en,-ades.
/uente0 B&E B In1or0aci6n Estad2stica .ensua-.
*laboracin0 +en,-ades.
@alores ;istricos Meta ('@
12"=" Incre0entar a 1)12 -a ra46n de e=,ortaciones industria-es no ,etro-eras so3re ,ri0arias no ,etro-eras
OBJETIVO 12
2013 - 2017
350
1)2
1)0
0)!
0)7*
#a46n de e=,ortaciones industria-es no ,etro-eras so3re -as
e=,ortaciones de ,roductos ,ri0arios no ,etro-eros
0)!7
0)!!
0)71
0)*
0)75
0)3
1)12
0)
0)4
0)2
0)0
200 2007 200! 200* 2010 2011 2012
7Ao Base
2013 2014 2015 201 2017
.eta
Meta estructural0 +en,-ades.
/uente0 B&E B In1or0aci6n estad2stica 0ensua-.
*laboracin0 +en,-ades.
@alores ;istricos Meta ('@
OBJETIVO 12
2013-2017
351
'
o
r
c
e
n
t
a
(
e

C
>
D
'
o
r
c
e
n
t
a
(
e

C
>
D
12">" #educir -a ,o3re4a ,or :BI en e- sector rura- de -a 1rontera norte en ! ,untos ,orcentua-es
'o3re4a ,or :BI en e- sector rura- de -a 1rontera norte
Cen ,orcenta(eD
77)
!0
70
70)3
*)1
7!)*
71)*
3)*
0
50
40
30
20
10
0
200! 200* 2010 2011 2012
7Ao Base
2013 2014 2015 201 2017
.eta
Meta estructural0 +en,-ades.
/uente0 I:E& B E:E.EU.
*laboracin0 +en,-ades.
@alores ;istricos Meta ('@
12"?" #educir -a ,o3re4a ,or :BI en e- sector rura- de -a 1rontera sur en 5 ,untos ,orcentua-es
'o3re4a ,or :BI en e- sector rura- de -a 1rontera sur
Cen ,orcenta(eD
!0
70)*
70
0
4)0
2)0
73)7
0)1
55)1
OBJETIVO 12
2013 - 2017
351
50
40
30
20
10
0
200! 200* 2010 2011 2012
7Ao Base
2013 2014 2015 201 2017
.eta
Meta estructural0 +en,-ades.
/uente0 I:E& - E:E.EU.
*laboracin0 +en,-ades.
@alores ;istricos Meta ('@