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DIREITO ADMINISTRATIVO I Prof. Fbio Alves Monteiro

2.4. ESPCIES DE ENTIDADES DA ADM. PBLICA INDIRETA (Cont.)

C) EMPRESA ESTATAL: (Soc. de Econ. Mista e Empresa Pblica);
- Conceito Legal art. 5, II e III do DL 200/67;
- Classificao quanto atividade:
1. Atividade Privada/Econmica; art. 173, CF;
- requisitos: segurana nacional ou relevante interesse coletivo;
- a empresa estatal atua como um particular, no podendo gozar
de privilgios especiais (art. 173, 2, CF);
- no possuem imunidade tributria;
- seus bens so privados;
- a Administrao Direta no responde subsidiariamente;
- ex.: BB, Petrobras Distribuidora (SEM);
- ex.: CEF (EP que exerce atividade econmica
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);
2. Servio Pblico; art. 175, CF;
- o Estado realiza o servio pblico diretamente, ou por meio de
concessionria ou permissionria;
- possuem imunidade tributria
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;
- seus bens so pblicos;
- a Administrao Direta responde subsidiariamente;
- ex.: ECT, INFRAERO;
- CARACTERSTICAS:
- autorizao por lei especfica (art. 37, XIX, CF);

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AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. CAIXA
ECONMICA FEDERAL - CEF. EMPRESA PBLICA. EXPLORAO DE ATIVIDADE ECONMICA.
REGIME JURDICO DE EMPRESA PRIVADA. O Supremo fixou entendimento no sentido de que as
empresas pblicas que exercem atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico das empresas
privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Precedentes. Agravo regimental a
que se nega provimento. (RE 552217 AgR/RS. Segunda Turma. Relator(a): Min. EROS GRAU. Julg.:
29/09/2009).
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EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL.
EMPRESA BRASILEIRA DE INFRA-ESTRUTURA AEROPORTURIA - INFRAERO. EMPRESA
PBLICA. IMUNIDADE RECPROCA. ARTIGO 150, VI, "A", DA CB/88. 1. A Empresa Brasileira de
Infra-Estrutura Aeroporturia - INFRAERO, empresa pblica prestadora de servio pblico, est
abrangida pela imunidade tributria prevista no artigo 150, VI, "a", da Constituio. 2. No incide ISS
sobre a atividade desempenhada pela INFRAERO na execuo de servios de infra-estrutura
aeroporturia, atividade que lhe foi atribuda pela Unio [artigo 21, XII, "c", da CB/88]. Agravo regimental
a que se nega provimento. (RE 524615 AgR / BA BAHIA. Min. EROS GRAU. 09/09/2008).
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- o ato de criao ocorre com o arquivamento dos atos
constitutivos na Junta Comercial;
- personalidade jurdica de direito privado (regime hbrido);
- em regra, aplicam-se s Estatais as normas de direito privado,
com as derrogaes de direito pblico;
- tais derrogaes so necessrias para manter a vinculao entre
a Empresa Estatal e a entidade que a criou;
- p.ex. de regime hbrido: em regra as Estatais precisam
licitar, entretanto, aquelas que atuam na atividade econmica, no precisam licitar
bens e servios ligados a atividade fim;
- vinculao aos fins definidos em lei;
- no esto sujeitas falncia (art. 2, I, da Lei 11.101/2005);
- ex. de EP: BNDES, ECT, CEF, EMBRAPA, INFRAERO;
- ex. de SEM: PETROBRAS, BB, TELEBRAS, ELETROBRAS, FURNAS;
- Elementos distintos:
1. quanto a forma de organizao;
- SEM ser sempre estruturada sob forma de S/A (art. 5, DL
200/67 e art. 235
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da Lei das S/A); Sempre ser uma sociedade empresarial;
- EP pode ser estruturada sob qualquer forma admitida no direito
(art. 5, DL 200/67), podendo ser uma Ltda, S/A, comandita.
2. quanto a composio do capital;
- SEM composta por capital pblico e privado; exige-se a
participao majoritria da Adm. Pblica (direta ou indireta), conforme art. 5, III, DL
200; participao na gesto da Soc. de Econ. Mista.
- a EP ter capital exclusivamente pblico;
- admite-se que mais de um ente participe do capital de uma
EP;
- OBS.: impropriedade do conceito legal - art. 5, II do DL
200/67 que trata de capital exclusivo da Unio; atualmente se admite a associao
com outra entidade pblica por fora do art. 5
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do DL n. 900/69;


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LSA. Art. 235. As sociedades annimas de economia mista esto sujeitas a esta Lei, sem prejuzo das
disposies especiais de lei federal.
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Art. 5 Desde que a maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio, ser admitida, no
capital da Emprsa Pblica (artigo 5 inciso II, do Decreto-lei nmero 200, de 25 de fevereiro de 1967), a
participao de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno bem como de entidades da
Administrao Indireta da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
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3. quanto ao foro de tramitao das demandas;
- SEM no possui qualquer privilgio, sendo que as aes em que
so parte tramitam na justia comum (estadual);
- EP tem foro especial:
- EP federal = tramitao na Justia Federal (art. 109, CF);
- EP estaduais/distritais = tramitao na vara da Fazenda
Pblica;

EP SEM
Caracterstica - Apenas Capital Pblico;
- Adota qualquer tipo de forma
empresarial (S/A, LTDA, etc.)
- Capital Pblico e Privado;
- Adota apenas a
modalidade de S/A;
Atividade Econ. CEF BB, Petrobras Distr.;
Servio Pblico ECT e Infraero Sanesul

D) CONSRCIOS PBLICOS
- Fundamento legal
- art. 241, CF/88;
- art. 41, IV
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do CC/02;
- Lei n. 11.107/05;
- Associaes formadas por pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios), com personalidade de direito pblico ou privado, criadas
mediante autorizao legislativa, para a gesto associada de servios pblicos.
(MSZDP).
- personalidade jurdica prpria:
- de direito pblico: associao pblica integrante da administrao
indireta de todos os entes consorciados; entidade transfederativa (art. 6, 1, L .
11.107/05) ;
- de direito privado (regido pela legislao civil); - MSZDP entende que
at mesmo os consrcios de direito privado so integrantes da API;
- tm como OBJETIVO a realizao de interesses comuns em determinada
rea, tais como, formas de promover o desenvolvimento regional. (ex.: gerir o
tratamento de lixo, gua e esgoto da regio, ou preservao do meio ambiente).

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Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: IV - as autarquias, inclusive as associaes
pblicas;
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- visam ainda a gesto pblica de problemas em espaos metropolitanos, cuja
soluo somente ser alcanada por meios de polticas e aes comuns;
- prerrogativas (L. 11.107/05):
- realizar desapropriaes (art. 2, 1, II);
- contratao pela AP consorciada com dispensa de licitao (art. 2,
1, III);
- valores mais elevados para dispensa de licitao (art. 24, nico, LLC);
- criao do consrcio:
- assinatura de protocolo de intenes;
- lei de cada participante ratificando o protocolo de intenes;
- assinatura de CONTRATO;
- ex. de consrcios:
- Consads (Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento
Local) consrcio nacional de municpios;
- Cidema (Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Integrado
das Bacias dos rios Miranda e Apa) consrcio estadual de municpios.
- Cointa (Consrcio Intermunicipal para o Desenvolvimento Sustentvel
da Bacia do Rio Taquari);



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AUTARQUIA FUND. PBLICA
(DTO PBLICO)
FUNC. PBLICA
(DTO PRIVADO)
EMPRESA PBLICA SOC. ECONOMIA
MISTA
REGIME
JURDICO
Dto pblico Dto Pblico Dto Privado Dto Privado Dto Privado
FORMA DE
CRIAO
Criada por Lei
(CF/88, 37, XIX e
XX);
Autorizada por Lei
(CF/88, 37, XIX e
XX);
Autorizada por Lei
(CF/88, 37, XIX e
XX);
Autorizada por Lei
(CF/88, 37, XIX e XX);
Autorizada por Lei
(CF/88, 37, XIX e XX);
LIC. E
CONTRATOS
Obrigatoriedade
(Art. 37, XXI, CF)
Obrigatoriedade
(Art. 37, XXI, CF)
Obrigatoriedade
(Art. 37, XXI, CF)
Obrigatoriedade;
dispensado para
atividades fins
Obrigatoriedade;
dispensado para
atividades fins;
EXECUO
ESPECIAL
- Exec. Fiscal
(art.1, L. 6.830/80);
- Precatrio (100,
CF/88).
- Exec. Fiscal
(art.1, L. 6.830/80);
- Precatrio (100,
CF/88).
No tem Se prestar servio
publico, regime de
precatrio
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;
No tem
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;
IMUN.
TRIBUTRIA
Sim (art. 150, VI, a,
CF)
Sim (art. 150, VI, a,
CF)
Sim (art. 150, VI, a,
e 2 CF)
No, para as que
exercem atividade
econmica (art. 173,
1, II, CF);
No, para as que
exercem atividade
econmica. (art. 173,
1, II, CF);
PRAZO
ESPECIAL
Sim (art. 10
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da Lei
9.469/97 c.c art.
188, CPC)
Sim (art. 10
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da Lei
9.469/97 c.c art.
188, CPC)
Sim (art. 10
10
da Lei
9.469/97 c.c art.
188, CPC)
No No

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2. A EMOP uma empresa pblica, criada pelo Poder Pblico, vinculada Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Regi onal (Decreto Estadual
15.122/1990), que presta, exclusivamente, servios pblicos para o Estado do Rio de Janeiro e, diga-se de passagem, servios de interesse pblico primrio.
Assim, cabe, de fato, equipar-la Fazenda Pblica, possibilitando a execuo por meio de precatrio, pois tal empresa distingui-se das demais
empresas pblicas que, em geral, exercem atividades econmicas. (STJ - RECURSO ESPECIAL N 729.807 RJ. Segunda Turma. Rel. : Min. Mauro
Campbell Marques. Julg. 03.11.09).
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INANCEIRO. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. PAGAMENTO DE VALORES POR FORA DE DECISO JUDICIAL. INAPLICABILIDADE DO REGIME
DE PRECATRIO. ART. 100 DA CONSTITUIO. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL CIVIL. MATRIA CONSTITUCIONAL CUJA REPERCUSSO GERAL
FOI RECONHECIDA. Os privilgios da Fazenda Pblica so inextensveis s sociedades de economia mista que executam atividades em regime de
concorrncia ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. -
Eletronorte no pode se beneficiar do sistema de pagamento por precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio).
Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (RE 599628 / DF. Relator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSA. Julg.: 25/05/2011. rgo Julgador:
Tribunal Pleno).

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Art. 10. Aplica-se s autarquias e fundaes pblicas o disposto nos arts. 188 e 475, caput, e no seu inciso II, do Cdigo de Processo Civil.
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Art. 10. Aplica-se s autarquias e fundaes pblicas o disposto nos arts. 188 e 475, caput, e no seu inciso II, do Cdigo de Processo Civil.
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Art. 10. Aplica-se s autarquias e fundaes pblicas o disposto nos arts. 188 e 475, caput, e no seu inciso II, do Cdigo de Processo Civil.
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JUZO
PRIVATIVO
Sim (art. 109, I, CF) Sim (art. 109, I, CF) Sim (art. 109, I, CF) Sim (art. 109, I, CF) No (Smula 556 STF
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CONTROLE
PELO TC
Sim (art. 71, II, CF) Sim (art. 71, II, CF) Sim (art. 71, II, CF) Sim (art. 71, II, CF) Sim (art. 71, II, CF)

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Smula 556 STF - competente a justia comum para julgar as causas em que parte sociedade de economia mista.
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