Teora del Estado

TEMA 10
DERECHOS Y LIBERTADES
DERECHOS HUMANOS Y CONCEPTOS AINES! PRECISIONES
TERMINOL"#ICAS
Desde un punto de vista filosfico, podemos considerar a los derechos
humanos como exigencias de la dignidad humana cuyo reconocimiento y
respeto resultan necesarios, entre otras cosas, para legitimar el poder poltico
de un Estado.
Desde una perspectiva histrico-poltica, los derechos y libertades se presentan
como reivindicaciones ligadas al origen del constitucionalismo, esgrimidas por
los revolucionarios de finales del siglo XVIII frente a las monaruas absolutas
europeas del !ntiguo "#gimen. $a evoluci%n hist%rica del reconocimiento de
los derechos es, de alg&n modo, paralela a la propia evoluci%n desde el
primitivo Estado liberal de Derecho hasta el Estado social y democrtico de
Derecho.
En cuanto a la perspectiva 'urdica, se suele utili(ar la e)presi%n derechos
fundamentales o derechos constitucionales para referirse a la posici%n
'urdica de los ciudadanos frente al Estado, as como a los mecanismos y
procedimientos ue el ciudadano puede utili(ar para e)igir determinados
comportamientos de los poderes p&blicos.
"elacionando los planos filos%fico, hist%rico*poltico y 'urdico, podemos se+alar
ue las ,onstituciones modernas proclaman y garanti(an una serie de
derechos fundamentales como consecuencia de los logros obtenidos a ra( de
los procesos revolucionarios ue a finales del siglo XVIII dieron origen al
constitucionalismo moderno, en su lucha por la libertad y la igualdad, tal y como
se considera e)igido por la actual concepci%n de la dignidad humana.
Es necesario advertir ue la terminologa utili(ada, en lo ue a derechos y
libertades se refiere, es bastante imprecisa. En la actualidad, se reserva el
hombre de derechos fundamentales o constitucionales a auellos ue
aparecen recogidos en los ordenamientos internos de los Estados- y derechos
humanos a los ue aparecen formulados en las declaraciones y convenios
internacionales .por e'emplo, la Declaraci%n /niversal de Derechos 0umanos
de la 12/, de 34567. 8i bien el significado de esta &ltima e)presi%n est9 m9s
bien ligado a su consideraci%n como derechos ue la persona tiene por el mero
hecho de serlo, independientemente de su reconocimiento por el Derecho
positivo de cada Estado. En este sentido, pueden considerarse derechos
fundamentales a los derechos humanos ue est9n positivi(ados y dotados de
garanta en una ,onstituci%n.
:ambi#n se emplea la e)presi%n derechos pblicos subjetivos para referirse a
los derechos humanos desde el punto de vista de la relaci%n 'urdica entre el
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Estado y el ciudadano, al ue el ordenamiento reconoce la facultad de e)igir de
au#l un determinado comportamiento, bien sea una acci%n o una omisi%n. ;or
&ltimo, en cuanto a la e)presi%n libertades pblicas, hara referencia a
auellos derechos ue reconocen un 9mbito de obrar lcito, es decir, los
llamados derechos de libertad.
LOS DERECHOS HUMANOS! CONCEPTO) NATURALE*A Y CARACTERES
$os derechos van indisociablemente unidos a la idea de libertad. ! la hora
de relacionar los dos t#rminos, resulta necesaria, m9s ue una diferenciaci%n
terminol%gica entre ambos, su consideraci%n como dos t#rminos ue
describen una misma realidad s%lo ue desde perspectivas diferentes.
En cuanto a la (at+rale,a de los derechos fundamentales, el :ribunal
,onstitucional ha introducido la llamada doctrina de la doble naturale(a
.sub'etiva y ob'etiva7 de los derechos fundamentales. 8on subjetivos no s%lo
en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto, sino en cuanto
garanti(an un status 'urdico o la libertad en un 9mbito de e)istencia. ;ero son
tambi#n objetivos, ya ue son elementos de un ordenamiento objetivo de la
comunidad nacional.
Igualmente, cabe referirse a su diferenciaci%n respecto del concepto de
garanta institucional. ! diferencia de los derechos fundamentales, la garanta
institucional no buscara su origen en realidades pree)istentes al poder del
Estado, pero a seme'an(a de ellos, vendra a limitar la actuaci%n del legislador
porue #ste no podra transformar tales instituciones hasta el punto de ue
resultaran irreconocibles.
$os -ara-teres de los derechos se van definiendo conforme va evolucionando
el reconocimiento y garanta de los derechos por parte de los te)tos
constitucionales a lo largo de los siglos XIX y XX, y permiten hablar de su
paulatina transformacin.
! lo largo del siglo XIX, la enunciaci%n de los derechos y deberes de los
ciudadanos sufri% una doble transformaci%n. En primer lugar, su subjetivizacin<
pas%, desde las Declaraciones de derechos, al te)to mismo de las
,onstituciones, lo cual les imprimi% el car9cter de normas 'urdicas positivas .si
bien de contenido m9s o menos general o de principio7. =, en segundo lugar, su
positivizacin< se refiere al hecho de ue la proclamaci%n de los derechos se
combinara con la intervenci%n de otras normas encaminadas a completar y
detallar su regulaci%n 'urdica.
Esa progresiva definicin de las caractersticas de los derechos e)perimenta un
impulso decisivo tras la I >?. 8i hasta ese momento los derechos y deberes de
los ciudadanos haban sido formulados 'urdicamente s%lo en relaci%n con la
actividad jurdica del Estado, desde esa #poca fueron definidos, tambi#n,
respecto de la actividad social del Estado, ligada a las ideas de bienestar y
progreso, trayendo consigo un considerable incremento de la e)tensi%n de los
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te)tos constitucionales .por e'emplo, la ,onstituci%n de @eimar de 34347. !
partir de la II >?, se e)perimentar9 una progresiva internacionalizacin.
,omo resumen, podemos concluir afirmando ue, desde la perspectiva
constitucional, los derechos fundamentales aparecen doblemente
caracterizados. En primer lugar, al tratarse de esferas de libertad garanti(adas
especficamente en el te)to constitucional .y ue, por tanto, participan del
carcter normativo supremo de la propia Constitucin7, disponen de un sistema
de garantas m9s fuerte ue otros derechos no fundamentales reconocidos no
en la ,onstituci%n sino en las leyes ordinarias. En segundo lugar, el
reconocimiento y garanta de esos derechos fundamentales es e)presi%n y est9
al servicio de unos determinados valores sobre los ue asienta la comunidad
poltica y la propia norma fundamental.
E.OLUCI"N HIST"RICA Y DOCTRINAL DEL RECONOCIMIENTO DE LOS
DERECHOS HUMANOS
E/ol+-'0( 1'st0r'-a2 Las de-lara-'o(es de dere-1os
En la Edad ntigua no se encuentran verdaderas declaraciones de derechos
de los ciudadanos frente a la suprema e ilimitada autoridad del poder poltico.
Es en la Edad !edia, con la difusi%n del feudalismo, cuando se va formando
lentamente la convicci%n de estar obligado, respecto de esa autoridad del rey o
del se+or, s%lo en auellas particulares prestaciones .tributos, obligaciones
militaresA7 libremente aceptadas en el llamado pacto de vasallaje. Eso s<
dicho pacto generaba derechos y obligaciones p&blicos ue vinculaban
&nicamente al soberano y a sus feudatarios, mientras ue la masa de los
s&bditos segua sometida y privada de toda defensa 'urdica efica( frente a los
gobernantes.
Es en este conte)to en el ue hay ue inscribir la !agna Carta "ibertatum
.concedida en Inglaterra por el "ey Buan 8in :ierra, en el siglo XIII7, ue ha
sido considerada como el primer documento ue afirma algunos derechos
p&blicos de los ciudadanos brit9nicos.
De todas formas, esas limitaciones de la autoridad regia frente a los
ciudadanos ptimo iure .primero s%lo los barones, luego tambi#n otros
propietarios representados en la ,9mara de los ,omunes7, se mantuvieron en
los siglos siguientes, hasta consolidarse definitivamente en algunos te)tos
fundamentales. De esta manera, se transforman de meros privilegios feudales
en verdaderos derechos pblicos subjetivos, tutelables 'udicialmente. ! lo largo
de los siglos XIX y XX se fueron e)tendiendo a todos los ciudadanos de uno y
otro se)o.
En el siglo XVII podemos destacar varios de estos te)tos fundamentales<
$a #etition of $ights .o ;etici%n de Derechos7, presentada por el
;arlamento y acogida por ,arlos I. En ella se insiste en limitaciones
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tradicionales de la autoridad regia, impidiendo al "ey contar con un
e'#rcito fuera del control parlamentario, e imponi#ndole una disciplina
especial. :ambi#n se recoge el principio de ue nadie podr9
permanecer en prisi%n sin estar formalmente acusado, y el de ue no
se pagar9n impuestos sin tener representantes en el ;arlamento
.taxation %ithout representation is tiranny7. Este principio pasara, a
finales del siglo XVIII, a la "evoluci%n de las colonias norteamericanas,
ue defendieron ue el ;arlamento de $ondres no poda establecer
impuestos sobre ellas, al no e)istir representaci%n de las colonias en #l.
$a "ey de &abeas Corpus, con la cual se impeda toda detenci%n
arbitraria, teniendo el imputado derecho a 'uicio antes de ue
transcurriesen CD das.
El 'ill of $ights .o Declaraci%n de Derechos7. Este documento afirmaba
ue tambi#n el soberano estaba sometido a las leyes fundamentales
del "eino. Esto te)to vena a consolidar el principio de supremaca del
;arlamento.
El ct of (ettlement< establece la garanta de un poder 'udicial
independiente, al se+alar ue los 'ueces s%lo pueden ser separados de
su cargo por decisi%n de ambas ,9maras del ;arlamento .la ,9mara
de los $ores y la de los ,omunes7.
En todas estas declaraciones no se encuentran proclamaciones de car9cter
filos%fico o universal. 8e trata simplemente de confirmar antiguas costumbres e
instituciones capaces de proteger al individuo frente a la amena(a ue para #l
pudiera suponer el poder regio.
! lo largo del siglo XVIII se fue concretando la doctrina ue reconoca a los
individuos una serie de derechos naturales .y, por tanto, inviolables7 frente al
Estado. $a corriente iusnaturalista se basaba en el presupuesto filos%fico de la
e)istencia de un originario estado de naturaleza del hombre, ue pasa despu#s
a integrarse en un contrato social, en virtud del cual los restos de su antigua
libertad ilimitada uedan transformados en verdaderos derechos sub'etivos,
anteriores y superiores a la propia autoridad estatal.
El siguiente paso en esta evoluci%n vino marcado por las Declaraciones de
derechos elaboradas en Norteamrica tras la "evoluci%n contra Inglaterra.
Estas declaraciones abandonan la pretensi%n de reconocimiento de derechos
pree)istentes, y pasan a presentar enunciados de car9cter universalista,
aunue a menudo carentes de valor normativo. E'emplo< )eclaracin de
*ndependencia de los Estados +nidos, de -../.
En Erancia, reviste especial importancia la tambi#n citada Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano, de 3F64. 8us preceptos afirmaron
los derechos naturales del hombre y del ciudadano con f%rmulas absolutas y
universales. $a afirmaci%n de ue los hombres nacen y permanecen libres
iguales en derechos, la proclamaci%n de la libertad, la propiedad, la seguridad
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y la resistencia a la opresi%n o la proclamaci%n de la soberana nacional y la
separaci%n de poderes constituyen algunas de sus principales aportaciones. $a
Declaraci%n de 3F64 se presenta, en suma, como el fruto de una concepci%n
individualista de la sociedad- pero, tambi#n, como una obra universal y eterna,
al afirmar ue los principios ue proclama son consustanciales a la naturale(a
humana.
:ras estas declaraciones, y ya en el siglo XIX, el proceso evolutivo se
caracteri(% por las notas de subjetivizacin, positivizacin y
constitucionalizacin de los derechos. Estas notas tienen como inmediata
consecuencia la transformaci%n de unos principios filos%ficos en mandatos
jurdicos. 1tra caracterstica importante es la progresiva internacionalizacin
de los mismos, sobre todo a partir de la II >?. $os crmenes de guerra
cometidos durante la misma, llevaron a las 2aciones /nidas a la necesidad de
afirmar en sede internacional la obligatoriedad del respeto de los derechos
humanos por parte de los Estados. $o ue ocurre es ue la internacionali(aci%n
de los derechos se encuentra con el obst9culo de ue los individuos no son
su'etos de Derechos internacional p&blico, lo ue hace ue esas Declaraciones
sean una simple manifestaci%n de autolimitaci%n por parte de los Estados.
$a Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la
!samblea >eneral de las 2aciones /nidas en 3456, tiene su origen en la ,arta
de las 2aciones /nidas .aprobada en la ,onferencia de 8an Erancisco, en
345G7. $a Declaraci%n de 3456 afirmaba ue los derechos aduiran una
dimensi%n internacional, de'ando de ser una cuesti%n interna de cada Estado,
con la consiguiente limitaci%n de la soberana estatal. ;or tanto, el mayor
m#rito de la lista de derechos contenida en la declaraci%n est9 en haber sido
aceptada por la mayor parte de los Estados del mundo contempor9neo. 8in
embargo, la Declaraci%n /niversal no tiene valor 'urdico vinculante para los
Estados, sino e)clusivamente orientador o moral .sin per'uicio del valor
interpretativo, como el e'ercido en la ,onstituci%n espa+ola7.
!nte esa carencia de valor 'urdico vinculante, la 12/ elabor% proyectos de
,onvenios o :ratados internacionales, ue transformaran los contenidos de la
Declaraci%n en deberes jurdicos para los Estados. De ah surgieron dos te)tos,
aprobados por la !samblea >eneral de las 2aciones /nidas, ue s son
vinculantes< el #acto *nternacional de )erechos Civiles y #olticos .centrado en
los derechos cl9sicos de libertad7, y el #acto *nternacional de )erechos
Econmicos, (ociales y Culturales.
En todo caso, paralelamente a este proceso de proclamaci%n universal de los
derechos, se sigui% una din9mica consistente en reconocerlos y protegerlos en
mbitos geogrficos ms reducidos y homog0neos, en busca de una mayor
efectividad. !s, en el 9mbito europeo, los Estados occidentales integrados en
el ,onse'o de Europa .ue no en la /E7 suscribieron el Convenio Europeo para
la proteccin de los )erechos &umanos y las "ibertades 1undamentales y la
Carta (ocial Europea. El primero de ellos destaca por haber introducido un
sistema 'urisdiccional propio de protecci%n de los derechos, al ue tienen
acceso los ciudadanos.
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En el 9mbito de la /ni%n Europea, destaca la Carta de los )erechos
1undamentales de la +nin Europea, proclamada en la ,umbre de 2i(a de
CDDD. !unue en dicha cumbre se limitaron a proclamarla, apla(ando la
cuesti%n de su plena eficacia 'urdica, es notorio su valor simb%lico y orientador
de la actuaci%n de las instituciones comunitarias. En cuanto a su contenido, la
,arta pretende superar la cl9sica distinci%n entre derechos civiles y polticos,
frente a derechos econ%micos y sociales. $a ,arta aparece mencionada en el
!nteproyecto de ,onstituci%n para la /E. En este sentido, se plantean varias
posibilidades en torno a la inclusi%n de la misma en la ,onstituci%n, cuando
#sta est# elaborada< desde hacer una referencia gen#rica a la misma, hasta
incorporar su articulado completo.
Las &e(era-'o(es de dere-1os
$os derechos y libertades no se han reconocido todos a la ve( sino ue son
fruto de un proceso evolutivo ue comprende varias etapas, en cada una de las
cuales se va poniendo el acento en la tutela y protecci%n de nuevas
aspiraciones y necesidades ue van surgiendo y ue se van planteando una
ve( logradas y satisfechas las anteriores. 8e trata de un dinamismo
reivindicativo. Este es precisamente la idea ue late en lo ue se ha llamado
las generaciones de derechos.
$a primera generacin se correspondera hist%ricamente con el
constitucionalismo liberal .siglos XVIII y XIX7. $os te)tos ponen el acento en
derechos de clara dimensin individual< protecci%n del individuo frente a
amena(as e)ternas por parte de los poderes del Estado .derechos de libertad7
y participaci%n en la vida p&blica .derechos polticos7. Derechos como la
libertad personal, el honor, la intimidad, la propia imagen, y otros similares,
tradicionalmente denominados derechos de la personalidad. $a participaci%n
en asuntos p&blicos y sufragio o la propiedad privada son e'emplos de esta
primera generaci%n.
$a segunda generacin se corresponde con el constitucionalismo social .a
partir de la I >?7. ! los derechos anteriormente mencionados se a+aden otros,
ue tienen en cuenta las relaciones de los individuos con su entorno social
.relaciones de car9cter econ%mico, laboral7 y ue suponen garantas de su
bienestar o prestaciones materiales .educaci%n, salud7. ;or e'emplo< los
derechos educativos o de sindicaci%n y huelga.
$a tercera generacin de derechos viene dada por problemas ue amena(an
a la misma pervivencia de la sociedad y ue han dado lugar a la garanta de
derechos colectivos, relativos a bienes antes considerados como
sobreentendidos, y base de la vida misma, pero ue comien(an a ser escasos,
y cuya desaparici%n amena(a a toda la colectividad< derecho al medio
ambiente, al patrimonio culturalA
!s, los derechos de primera generaci%n ponen el acento en la libertad, los de
la segunda estaran centrados en la igualdad, y los de la tercera en la
solidaridad.
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0ay autores ue defienden ue los poderes medi9ticos generados en torno a
los instrumentos inform9ticos m9s avan(ados .particularmente en Internet7
vienen propiciando la aparici%n de poderes f9cticos ue no s%lo llegan a hacer
sombra a los propios poderes estatales, sino ue adem9s empeue+ecen la
posici%n de los ciudadanos europeos a la hora de e'ercer esos derechos,
conocidos como de ultima generacin o de la era tecnolgica.
CLASIICACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS! E.OLUCI"N
De la anterior consideraci%n de generaciones pueden derivarse varios tipos
de derechos fundamentales. $a variada terminologa e)istente ha hecho
necesario llevar a cabo numerosos intentos de clasificaci%n de los derechos,
desde muy diversas perspectivas. :orres del ?oral aporta una interesante
clasificacin en cuatro grupos<
)erechos civiles individuales< protegen la vida privada de las personas
frente a la in'erencia de los poderes p&blicos< derecho a la integridad
fsica y moral, al honor, a la intimidad, propia imagen, inviolabilidad del
domicilioA
"ibertades pblicas< se e'ercen en relaci%n a los dem9s, aunue no
necesariamente de forma colectiva. 8eran las libertades ideol%gicas,
de e)presi%n e informaci%n, de reuni%n y manifestaci%n, de asociaci%n,
de petici%nA
)erechos polticos< de participaci%n poltica .sufragio, iniciativa
legislativa popular, acceso a cargos p&blicos7, de asociaci%n poltica y
de reuni%n y manifestaci%n polticas.
)erechos de prestacin< en ellos, el su'eto puede e)igir de los poderes
p&blicos la creaci%n de condiciones o la remoci%n de obst9culos para
hacerlos efectivos. :orres del ?oral incluye au los derechos
educativos, derechos procesales y penitenciarios.
El autor antepone a estos derechos los presupuestos para su disfrute y
ejercicio< la vida .presupuesto de todos los dem9s7, la nacionalidad y la
mayora de edad .reuisitos necesarios para el disfrute de algunos derechos,
fundamentalmente de car9cter poltico7. = les pospone determinados
principios de actuacin poltica o mandatos a los poderes pblicos 2ue an no
han ad2uirido la naturaleza jurdica de derechos pblicos subjetivos.
El profesor >arca ,uadrado ofrece otra clasificaci%n atendiendo a la
naturaleza o significacin jurdica de cada uno de los derechos. ,on car9cter
general podemos decir ue los derechos y libertades ue la ,onstituci%n
reconoce son sub'etivos frente al Estado. ,onsisten en la facultad para poder
e)igir una acci%n y una omisi%n. Esa potestad de exigir un determinado
comportamiento a los poderes pblicos puede manifestarse de cuatro maneras
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diferentes. Ello nos permite distinguir distintos derechos y libertades atendiendo
a su naturale(a, en funci%n de ue esa potestad o e)igencia consista<
En la garanta de ue no se puede obligar al sujeto a hacer algo. 8e les
puede llamar exenciones. El e'emplo m9s claro sera el derecho a la
ob'eci%n de conciencia al servicio militar. En este grupo de derechos, la
obligaci%n ue se impone a los poderes p&blicos es meramente
negativa< no podr9 e)igir a los ciudadanos esos actos de los ue est9n
constitucionalmente e)entos.
En la garanta de ue no se puede impedir al sujeto hacer algo. 8e
trata de libertades en sentido estricto, tambi#n llamados derechos de
libertad, como la libertad ideol%gica y religiosa, de e)presi%n, de
reuni%n y manifestaci%nA
En la garanta de ue no se puede obligar al sujeto a soportar algo no
2uerido por 0l3 8e denominan inmunidades< derecho a la libertad
personal o la inviolabilidad del domicilioA
En la garanta de ue se va a facilitar el disfrute de ciertas ventajas o
comodidades. 8on los llamados derechos de prestaci%n .tambi#n
denominados sociales o asistenciales, a lo ue hay ue a+adir los
derechos de solidaridad. 8eran, en definitiva, los derechos de segunda
yHo tercera generaci%n7. Estos derechos se traducen en el deber
positivo del Estado de dirigir su actuaci%n en el sentido de prestar
ciertos servicios .o al menos facilitar y fomentar su prestaci%n7 para ue
el ciudadano pueda me'orar su calidad de vida, reali(ando as los
principios de igualdad y solidaridad.
UNDAMENTO DE LOS DERECHOS) DEBERES Y LIBERTADES
La d'&('dad 1+$a(a
El fundamento del reconocimiento de los derechos humanos por parte de los
ordenamientos 'urdicos se halla en la idea de la dignidad de la persona.
;eroA Iu# se entiende por dignidad de la personaJ I,u9les son las
consecuencias de su reconocimientoJ
Estamos ante un concepto ue supera los lmites del 9mbito 'urdico, para
participar tambi#n en los 9mbitos filos%fico y religioso. Eue Kant uien
seculari(% el concepto de dignidad< la dignidad del hombre, seg&n #l, deriva de
su absoluta autonoma, de ser el hombre un fin en s mismo. En todo caso, el
ue los ordenamientos 'urdicos nacionales recono(can la dignidad, no uiere
decir ue #sta e)ista s%lo all donde el derecho la reconoce, y en la medida en
ue la reconoce. $a dignidad forma parte esencial de la persona y, por tanto, es
previa al Derecho.
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$a persona, por el hecho de serlo, est9 dotada de dignidad en ra(%n de su
personalidad, y viceversa, en todo momento de su e)istencia. ;ero, adem9s de
esta dimensi%n esttica, cabe contemplar la personalidad en sentido dinmico<
desde el comien(o de la vida, y a todos los niveles, la personalidad se va
reali(ando, desarrollando, perfeccionando en el tiempo. El desarrollo de la
personalidad no puede tener lugar si no se reconocen y respetan los derechos
inviolables inherentes a la persona en ra(%n de su dignidad. $a violaci%n de los
derechos inviolables no s%lo es un ataue al desarrollo de la personalidad, sino
a la personalidad misma y, por tanto, a la dignidad.
:odo esto nos permite formular una serie de caractersticas de la dignidad de la
persona<
;uesto ue la dignidad se debe a la pertenencia al g#nero humano,
cada persona es igual en dignidad a cualuier otra, sin discriminaci%n
alguna
$a persona conservar9 su dignidad desde el comien(o hasta el fin de
su vida, en cualuier circunstancia, y cualuiera ue sea su conducta.
En el caso de conductas denigrantes, la dignidad de uien as se
comporte podr9 entenderse menoscabada, denigrada o vulnerada.
;ero, al ir ntimamente unida a la condici%n humana, ni puede
desaparecer su n&cleo esencial, ni puede de'ar de ir acompa+ada de
los derechos inviolables del hombre en cuanto ser humano.
:odo ser humano, en cuanto persona, go(a de una personalidad, ue,
al mismo tiempo, proporciona unas caractersticas diferentes de cada
uno. $os derechos inviolables inherentes a la dignidad de la persona
podran resumirse en el derecho al reconocimiento y a la reali(aci%n de
la propia personalidad.
El Estado no puede desconocer los derechos inviolables e inherentes a
la dignidad humana< ser9 misi%n del ordenamiento 'urdico garanti(ar
su respeto, tanto en las relaciones entre los poderes p&blicos y las
personas, como en las de #stas entre s. De ah ue se pueda a+adir la
necesidad de un entorno de libertad y 'usticia para ue las personas
puedan vivir conforme a su dignidad.
;or lo ue se refiere a las consecuencias del reconocimiento constitucional de
la dignidad, podemos afirmar ue se trata de un precepto cuyo contenido se
proyecta sobre todo el cat9logo constitucional de derechos y libertades, al ser
la dignidad el e'e en torno al cual giran los mismos. !s sucede con el derecho
de todos a la vida y a la integridad fsica y moral, con la consiguiente
prohibici%n de las torturas y la abolici%n de la pena de muerte.
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T't+lar'dad de los dere-1os! s+ +('/ersal'dad
En gran parte de las ,onstituciones posteriores a la Declaraci%n /niversal de
los Derechos 0umanos de 3456 se parte del reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la
familia humana. 2uestra ,onstituci%n, por e'emplo, afirma ue la posesin de
derechos se funda en la persona para evitar as la arbitrariedad, y en la
universalidad como solucin ms segura frente a los peligros de toda
discriminacin.
;uede ser de inter#s repasar algunas ob'eciones ue se han esgrimido frente a
la universalidad de los derechos humanos, y los argumentos ue permiten dar
respuesta a las mismas.
En primer lugar, se ob'eta ue los derechos no pueden considerarse como
universales, desde el momento en ue tales derechos se reconocen
&nicamente en un 9mbito espacial restringido< s%lo en el supuesto de ue
e)istiera un ordenamiento 'urdico universal podra hablarse propiamente de
derechos universales. ,omo respuesta se puede decir ue la universalidad
significa ue todos los seres humanos son titulares de los derechos,
independientemente de ue la comunidad poltica de ue forman parte se los
recono(can o no. 8i no lo hacen, entonces el r#gimen poltico y 'urdico debe
ser calificado como in'usto.
En segundo lugar se apunta ue los derechos suelen e)igir alguna condici%n
adicional para su e'ercicio .como la nacionalidad o la mayora de edad7.
8ubyace au la distinci%n entre la titularidad de los derechos y las condiciones
para el ejercicio de los mismos. ;ero esta ob'eci%n s%lo sera incompatible con
la universalidad de los derechos cuando se produ'era la negaci%n de la
titularidad de los mismos a alguna categora determinada de individuos, pero
no auellos supuestos en ue el e'ercicio de determinados derechos es su'eto
a limitaciones por alguna ra(%n 'ustificada.
$a tercera ob'eci%n consistira en ue afirmar la universalidad de los derechos
supone negar la posibilidad de reconocer derechos diferentes a determinados
grupos de su'etos .en referencia al reconocimiento de los derechos de los
ni+os, las mu'eresA7. Esta observaci%n no contradice la universalidad de los
derechos sino ue constituye un nuevo argumento a su favor. 0abida cuenta de
la realidad de ue determinados colectivos se encuentran en una situaci%n
social de particular desprotecci%n e indefensi%n, se hace necesario enfati(ar
ue a ellos tambi#n deben serle reconocidos los derechos humanos e instituir
en su caso t#cnicas de protecci%n especfica. Ello guarda relaci%n con el
concepto de discriminaci%n positiva.
/na &ltima ob'eci%n vendra dada por el relativismo cultural- esto es, la
diversidad de las tradiciones culturales y morales ue se observa en el mundo
actual conduce a visiones distintas sobre el concepto y naturale(a de los
derechos, e incluso sobre cu9les deben ser los derechos reconocidos y
protegidos. El argumento fundamental frente a este relativismo nos lo
proporciona de nuevo la noci%n de dignidad humana, con lo ue conlleva de
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respeto incondicionado a todos los seres humanos, concepto ue se impone
incluso frente a la sociedad y frente a la cultura.
0ay autores ue nos alertan sobre el peligro ue supone situar la cultura por
encima del individuo< si se afirma ue cualuier cultura es buena se podr9
sostener como buena, por e'emplo, la mutilaci%n genital de las ni+as en Lfrica.
8i hay ue proteger a todas las culturas tambi#n habra ue proteger las
imperialistas, e)pansivas, y todas auellas ue desprecien el resto de las
culturas.
Otros 3r'(-'3'os 4 /alores! l'5ertad) '&+aldad) 6+st'-'a) 5'e( -o$7(
8e puede afirmar ue la idea de igualdad resulta inseparable, en el
constitucionalismo, de la idea de libertad. En cuanto a esta &ltima, se ha dicho
ue consiste no s%lo en poder hacer todo auello ue est9 permitido, sino en
especial, poder reali(ar todo auello ue no est9 prohibido.
En cuanto a la igualdad, es la voluntad de alcan(arla entre todos los miembros
de la comunidad lo ue caracteri(a a la democracia frente a los otros sistemas
polticos. En consonancia con ello, nuestra ,onstituci%n establece ue los
espa+oles son iguales ante la ley, sin ue pueda prevalecer discriminaci%n
alguna por ra(%n de nacimiento, ra(a, se)o, opini%n o cualuier otra condici%n
o circunstancia personal o social. 0ay ue distinguir dos acepciones<
Igualdad en la ley< obligaci%n dirigida al propio legislador de no
establecer distinciones artificiosas ni arbitrarias.
Igualdad ante la ley< ue se e)ige fundamentalmente a la
!dministraci%n y al ;oder Budicial
! si ve(, este principio de igualdad formal debe ser puesto en relaci%n con la
igualdad material, real o efectiva, en virtud del cual corresponde a los poderes
p&blicos promover las condiciones para ue la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en ue se integra sean reales y efectivas- remover los
obst9culos ue impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participaci%n de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econ%mica, cultural y social.
;or otra parte, la discriminacin positiva .es decir, el trato favorable para
situaciones en las ue e)iste desigualdad7 compensa y reeuilibra la
discriminaci%n social o econ%mica, encarn9ndose en una concepci%n abierta
del principio de igualdad.
8Es 3os'5le +(a -atalo&a-'0( 4 6erar9+',a-'0( de los dere-1os:
8e trata de ver si la catalogaci%n ue se hace de los derechos, deberes y
libertades, permite o no deducir una 'erarui(aci%n entre los mismos.
Esta cuesti%n se encuentra relacionada tambi#n con el tema de los lmites de
los derechos. $a pr9ctica nos proporciona, en efecto, m&ltiples e'emplos en ue
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 136
Teora del Estado
los derechos de una persona pueden verse limitados al entrar en colisi%n o
conflicto con los de otra. ;or e'emplo, la libertad de e)presi%n colisiona
frecuentemente con el derecho al honor o a la intimidad. En estos casos,
necesariamente el %rgano 'urisdiccional ue tenga ue resolver ese conflicto
deber9 jerar2uizar los derechos para ver cu9l debe prevalecer en cada caso-
por lo ue, mientras uno de ello sale fortalecido con la aplicaci%n del favor
libertatis .mayor eficacia de los derechos y libertades7, el otro ueda debilitado.
En general, el :ribunal ,onstitucional ha venido dando preferencia a las
libertades de e)presi%n e informaci%n por considerar su dimensi%n ob'etiva m9s
esencial ue la del derecho al honor.
Co(d'-'o(es 3ara el e6er-'-'o de los dere-1os
8i bien el legislador y, en general los poderes constituidos, no pueden e)cluir a
ning&n grupo o persona de la titularidad de los derechos, el propio
constituyente s ha establecido algunas condiciones para la titularidad plena de
los derechos fundamentales. ,on car9cter general, podemos hablar de dos
condiciones< una de car9cter natural .ue el su'eto sea mayor de edad7 y otra
de car9cter jurdico .la nacionalidad7. 2o obstante, no debe olvidarse ue
mediante sentencia 'udicial ue declare la incapacidad de una persona, #sta
puede verse privada de la titularidad de algunos derechos aunue sea mayor
de edad o tenga la nacionalidad espa+ola.
$a (a-'o(al'dad se trata de la cualidad de una persona de ser ciudadano de
un determinado pas, adem9s de un vnculo 'urdico ue une al individuo con el
Estado. Es la condici%n 'urdica necesaria para poder ser titular de
determinados derechos fundamentales, normalmente de los llamados
derechos polticos o derechos de participacin poltica4, entre los ue
destaca el derecho al sufragio, tanto activo como pasivo. Es el ,%digo ,ivil
uien determina las reglas sobre aduisici%n y p#rdida de la nacionalidad
espa+ola.
!simismo, el 5ratado de la +nin Europea .?aastricht, 344C7 ha introducido el
concepto de ciudadana europea, asoci9ndole una serie de derechos y
libertades, como la de circulaci%n y residencia dentro de la /ni%n, derecho de
sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales y al ;arlamento Europeo
en el pas miembro donde el ciudadano comunitario resida.
,abe plantearse si los e)tran'eros, nacionales de otros Estados o ap9tridas,
son o no titulares de derechos fundamentales. En este sentido, podemos hablar
de tres grupos de derechos<
!uellos ue son igualmente reconocidos para espa+oles y e)tran'eros.
Dada la naturale(a de estos derechos y su cone)i%n esencial con la dignidad,
sera inconstitucional cualuier diferenciaci%n legal ue se estableciera.
E'emplo< derecho a la vida y a la integridad personalA
!uellos derechos de los ue, por mandato constitucional, s%lo los
espa+oles son titulares, uedando por tanto e)cluidos los e)tran'eros. 8e trata
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 137
Teora del Estado
de los derechos de participaci%n poltica y acceso a los cargos p&blicos. $a
e)clusi%n se debe a su car9cter eminentemente poltico y relacionado con la
actividad soberana del Estado.
!&n as, la ,onstituci%n permite ue los e)tran'eros puedan e'ercer el derecho
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, en virtud de tratado
internacional o ley atendiendo a criterios de reciprocidad .es decir, si el pas del
ue es nacional el e)tran'ero reconoce el mismo derecho a los ciudadanos
espa+oles7. 0oy por hoy ello se produce respecto de los ciudadanos de la
/ni%n Europea, gracias al :ratado de ?aastricht. ,abe suponer ue el
progresivo desarrollo de la ciudadana europea traiga consigo posteriores
ampliaciones del derecho de sufragio para otro tipo de elecciones.
;or &ltimo, los derechos de los ue son titulares principalmente los
espa+oles, pero tambi#n lo son los e)tran'eros, aunue su e'ercicio pueda ser
diferenciado en la medida en ue as lo decidan los tratados o la ley. 8on
tambi#n derechos de contenido poltico, como los de asociaci%n, reuni%n,
manifestaci%n, petici%n. Ello no significa ue la ley pueda negar sin m9s tales
derechos a los e)tran'eros sino ue podr9 modular su e'ercicio someti#ndolo a
ciertos reuisitos o limitaciones .si bien no reduci#ndolo hasta el punto de
hacer irreconocible el derecho o provocar su desaparici%n7 ue seran
inconstitucionales si se impusiesen a los espa+oles.
,omo se acaba de ver, los e)tran'eros go(an en Espa+a, aunue con
peculiaridades, de la mayora de los derechos reconocidos por la ,onstituci%n.
!hora bien, ello no significa ue todas las personas, cualuiera ue sea su
nacionalidad y circunstancias, puedan entrar sin m9s en territorio espa+ol. ;or
eso, la legislacin de extranjera contempla las figuras de la estancia y la
residencia, someti#ndolas a distintas e)igencias y reuisitos administrativos.
;or su parte, la ,onstituci%n se refiere, como supuestos peculiares de
presencia de e)tran'eros en Espa+a, al derecho de asilo y a la extradicin.
El derecho de asilo hace referencia a la protecci%n ue un Estado otorga a una
persona considerada refugiada, atendiendo, seg&n lo dispuesto por la
,onvenci%n de >inebra sobre el Estatuto de los "efugiados .34G37 a la
situaci%n de perseguido o sancionado ue sufre en otro Estado por motivos de
ra(a, religi%n, nacionalidad, opiniones polticas o pertenencia a un determinado
grupo social.
$a e)tradici%n es la entrega a un Estado e)tran'ero de una persona acusada de
la comisi%n de un delito o condenada por ello para ue, en el primer caso, sea
'u(gada y, en el segundo, cumpla la condena establecida. !l respeto, el
precepto constitucional establece ue la e)tradici%n s%lo se conceder9 en
cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de reciprocidad.
Muedan e)cluidos de la e)tradici%n los delitos polticos, no consider9ndose
como tales los actos de terrorismo.
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 138
Teora del Estado
EICACIA) L;MITES E INTERPRETACI"N DE LOS DERECHOS
,on respecto a la e<'-a-'a, es claro el valor normativo de la ,onstituci%n. En
cuanto a la eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares, es una
cuesti%n de gran inter#s te%rico y pr9ctico.
$os derechos fundamentales son, ante todo, derechos sub'etivos frente a los
poderes p&blicos. 8in embargo, la e)periencia hist%rica ha mostrado ue
determinados derechos .por e'emplo, los ue protegen el honor, la intimidadA7
pueden ser vulnerados tambi#n por acci%n de los particulares. Es la legislaci%n
civil, penal o laboral la encargada de proteger estos derechos frente a las
intromisiones de los particulares, pero, si los poderes p&blicos est9n obligados
a respetar los derechos fundamentales, ese respeto tambi#n debe traducirse
en la protecci%n cuando la agresi%n proceda de un particular< el poder p&blico
incumplira la ,onstituci%n si no protegiera al ciudadano tambi#n frente a las
agresiones por parte de particulares.
;or lo ue se refiere a los l$'tes, hay ue partir de la afirmaci%n general de
ue no e)isten derechos ilimitados. :odo derecho tiene sus lmites. !hora
bien, esta afirmaci%n parece incompatible con el car9cter inviolable de los
mismos y con el propio car9cter absoluto de la dignidad humana. ;i#nsese,
sobre todo, en los derechos a la vida y a la integridad fsica y moral< no e)iste
circunstancia ni condici%n alguna ue permita suspender o limitar ese derecho.
;or tanto, cuando se dice ue todos los derechos son limitados, se pretende
hacer referencia fundamentalmente a los llamados derechos de libertad, ue s
pueden verse recortados para evitar el abuso o el e'ercicio antisocial de los
mismos.
En lneas generales, el e'ercicio de los derechos encuentra en toda sociedad
democr9tica dos tipos de limitaciones< las ue derivan del bien com&n o del
inter#s social protegido por la ley .orden p&blico, seguridad nacional,
moralidadA7 y las ue derivan del respeto a la dignidad y a los derechos
a'enos.
,omo e'emplos de lmites al e'ercicio de los derechos, en la ,onstituci%n
espa+ola, encontramos el lmite formulado con car9cter gen#rico< el respeto a
la ley y a los derechos de los dem9s. !simismo, el :ribunal ,onstitucional ha
introducido en numerosas sentencias el principio favor libertatis, en virtud del
cual los lmites de los derechos fundamentales han de ser interpretados
restrictivamente y en el sentido m9s favorable a la eficacia y a la esencia de
tales derechos.
Ello nos conduce directamente al tema de la '(ter3reta-'0( de los derechos
fundamentales. En nuestra ,onstituci%n, destacan dos aspectos< la regla
hermen#utica general ue introduce la ,onstituci%n en materia de
interpretaci%n de derechos fundamentales y los criterios ue el :ribunal
,onstitucional ha ido estableciendo al respecto.
"as normas relativas a los derechos fundamentales y las libertades
2ue la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 139
Teora del Estado
)eclaracin +niversal de los )erechos &umanos y los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espa6a
El :ribunal ,onstitucional establece unas pautas generales ue puedan
servir para la interpretaci%n de los derechos y libertades. Dichas pautas
pueden resumirse en la afirmaci%n del principio favor libertatis. Dicho
principio implica ue los lmites de los derechos fundamentales han de
ser interpretados con criterios restrictivos y en el sentido m9s favorable
a la eficacia y a la esencia de tales derechos. 8e trata, en suma, de
aumentar la fuer(a e)pansiva de los derechos, restringiendo hasta
donde ello sea posible el alcance de los lmites ue legtimamente el
ordenamiento estable(ca.
#ARANT;AS Y SUSPENSI"N DE LOS DERECHOS
De poco sirve el reconocimiento constitucional de los derechos, si no va
acompa+ado de mecanismos 'urdicos de garanta ue los conviertan en algo
m9s ue meras proclamaciones ret%ricas. De todas formas, la m9s efica(
garanta del respeto de los derechos consiste en el clima creado por la
pr9ctica democr9tica arraigada, y por la e)tensi%n de una cultura poltica de
protecci%n y estima de esos derechos.
8entada esta premisa, cabe distinguir dos tipos de garantas< el establecimiento
de reuisitos ue afectar9n a los poderes p&blicos a la hora de desarrollar el
contenido de los derechos fundamentales .fundamentalmente, la reserva de
ley7, y la previsi%n de mecanismos ue los individuos pueden utili(ar en
defensa de sus derechos cuando los estimen vulnerados.
"a reserva de ley< normalmente las constituciones se remiten a una futura ley
para ue #sta lleve a cabo la regulaci%n complementaria al reconocimiento
constitucional del derecho o libertad. Esa remisi%n supone una renuncia del
constituyente a detallar el r#gimen de determinados derechos .renuncia l%gica
por ra(ones de e)tensi%n del te)to constitucional7- pero, al mismo tiempo,
supone una garanta< s%lo el ;arlamento podr9 delimitar el alcance de los
derechos reconocidos en el te)to constitucional. = adem9s, deber9 hacerlo
respetando el contenido esencial de esos derechos.
;ara refor(ar a&n m9s esa garanta, a veces se e)ige ue esas leyes re&nan
determinados reuisitos, evitando as ue la cambiante mayora parlamentaria
de cada momento lleve a cabo regulaciones legales de los derechos ue
puedan resultar indebidamente restrictivas para las minoras. $a ,onstituci%n
espa+ola establece ue las leyes relativas al desarrollo de los derechos
fundamentales y de las libertades p&blicas .llamadas leyes org9nicas7
reuieren mayora absoluta en su paso por el ,ongreso de los Diputados .es
decir, al menos la mitad m9s uno de sus miembros7- mientras ue la regla
general se conforma con la mayora simple .la mayora de los miembros
presentes7.
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 140
Teora del Estado
;or otro lado, los ciudadanos tienen a su alcance mecanismos jurdicos 2ue les
permiten invocar tales derechos directamente para oponerse a actuaciones ue
estimen contrarias a los mismos- mecanismos ue son muy variados<
$as ue'as a trav#s de instituciones especiali(adas en supervisar la
actuaci%n de los poderes p&blicos .especialmente de la
!dministraci%n7. Es el caso del )efensor del #ueblo en Espa+a,
respecto del cual e)isten figuras paralelas en numerosas
,omunidades !ut%nomas espa+olas .por e'emplo, la figura del
#rocurador del Comn de ,astilla y $e%n7. 2o se trata de %rganos
'urisdiccionales, sino, normalmente, de comisionados parlamentarios
ue reciben ue'as de los ciudadanos y las canali(an a las
!dministraciones correspondientes, y elaboran informes dirigidos a los
propios ;arlamentos ue les han designado. ;or eso, se les puede
considerar fundamentalmente como instituciones de car9cter no
decisorio, como una magistratura de opini%n y de car9cter
eminentemente au)iliar, al servir para ue otras instituciones
cono(can y remedien las vulneraciones de los derechos ue los
ciudadanos les hayan hecho llegar.
$as garantas 'udiciales, ue consisten en la posibilidad de ue los
ciudadanos puedan invocar sus derechos ante los :ribunales y e)igir y
lograr la protecci%n, reparaci%n o restablecimiento de los mismos. De
hecho, la propia posibilidad de acceso a los :ribunales en defensa de
sus derechos e intereses se configura como un derecho fundamental
de la persona. ;or tanto, se trata a la ve( de un derecho y de una
garanta de derechos.
Esto uiere decir ue los derechos fundamentales ue sean directamente
vinculantes, pueden ser invocados ante los :ribunales de acuerdo con la ley
ue los desarrolle o bien directamente con base en el te)to constitucional .si tal
ley no e)iste7. En el caso espa+ol, la ,onstituci%n prev# la regulaci%n de
procedimientos ante los :ribunales ordinarios basado en los principios de
preferencia y sumariedad. ;ero adem9s, se contempla la posibilidad de
recurso de amparo ante el :ribunal ,onstitucional. Este &ltimo recurso tiene
car9cter subsidiario, esto es, s%lo procede cuando no hayan resultado
suficientes los dem9s mecanismos de garanta.
#roteccin internacional de los derechos humanos. 2o e)iste a&n un sistema
internacional efica( de protecci%n de los derechos fundamentales de la
persona, dada la tradicional negativa por parte de los Estados a reconocer
limitaciones internacionales a su soberana, aunue esa tendencia se va
corrigiendo, sobre todo a partir de la II >?.
De todas formas, la creaci%n de :ribunales internacionales dependientes de la
12/ encargados de 'u(gar violaciones masivas de los derechos humanos,
genocidios y crmenes contra la 0umanidad ue hayan uedado impunes por el
Derecho interno .a partir de los :ribunales de 2Nremberg y :oOio7 es todava
incipiente y con eficacia muy limitada, como se vio en el caso del :ribunal
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 141
Teora del Estado
Internacional sobre crmenes en la antigua =ugoslavia. 1tro tanto cabe afirmar
del :ribunal ;enal Internacional, cuya efectiva puesta en funcionamiento a&n
no se ha producido.
,on respecto a la posibilidad de s+s3e(s'0( temporal de derechos y
libertades, hay ue remitirse a la defensa poltica o extraordinaria de la
,onstituci%n.
LOS DERECHOS ANTE LOS PROBLEMAS DEL MUNDO ACTUAL
#lo5al',a-'0( 4 dere-1os 1+$a(os
Es evidente el debilitamiento de la posici%n del ciudadano ue supone el hecho
de ue las fronteras estatales sean cada ve( m9s difusas en el actual conte)to
globali(ado. !hora bien, como contrapartida en clave positiva destaca el hecho
de c%mo la internacionali(aci%n de los derechos y de sus mecanismos de
protecci%n ha servido para ue la soberana estatal de'e de ser utili(ada como
prete)to para considerar a la protecci%n de los derechos &nicamente como un
asunto interno de cada Estado. 8i en la din9mica de integraci%n internacional
de los Estados, los centros de poder y efectiva toma de decisiones se ale'an
cada ve( m9s del ciudadano, #ste tendr9 cada ve( m9s difcil reclamar y hacer
valer de modo efectivo sus derechos y libertades.
!s las cosas, cuando el Estado muestra su limitaci%n e impotencia hasta el
punto de no poder garanti(ar los m9s elementales derechos, resulta
perfectamente comprensible ue el ciudadano se retire a la pasividad de vida
privada, ue procure satisfacer por s mismo lo ue en la sociedad civil no
encuentra y lo ue el Estado tampoco le proporciona. En esta idea se
encuentra, al menos en parte, la e)plicaci%n al preocupante y comple'o proceso
de radicali(aci%n al ue nos est9 tocando asistir.
I($'&ra-'0() $+lt'-+lt+ral's$o) tolera(-'a
1tro aspecto problem9tico referido a los derechos humanos es el fenmeno
inmigratorio ue, en particular, vive la Europa comunitaria. ;ara afrontar este
problema se ha hablado de la posibilidad de adoptar medidas contra los
pases ue no colaboren para evitar la inmigraci%n clandestina. $a puerta ue
ha uedado abierta a la e)pulsi%n masiva de este tipo de inmigrantes, y la
traducci%n ue ello puede tener en forma de reforma de nuestra legislaci%n de
e)tran'era, ha hecho saltar la alarma sobre lo ue se ha dado en llamar la
Europa fortale(a.
$a poltica de la /ni%n Europea en esta materia debera venir orientada en una
doble direcci%n, sobre la base ineludible de la dignidad de la persona, y
marcada por la b&sueda del .difcil7 euilibrio entre las medidas ue eviten el
denigrante tr9fico de personas ue suele ir unido a la inmigraci%n clandestina, y
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 142
Teora del Estado
las dirigidas a fomentar la integracin social de los inmigrantes en un conte)to
intercultural.
Dicha integracin tiene ue ver con generar la coe)istencia de culturas como
consecuencia del fen%meno migratorio. ,onsiste en ue los inmigrantes sean
acogidos conservando sus costumbres y creencias en la medida en ue no
atenten contra los principios y valores fundamentales de la sociedad de
acogida. 8e respeta, por tanto, el pluralismo de culturas, pero desde el respeto
a los valores fundamentales de convivencia en los ue se basa la sociedad de
acogida. $a integraci%n no debe confundirse con la asimilacin .ue supone la
p#rdida de las pautas culturales de los inmigrantes7 ni con la soluci%n
multiculturalista, ue, llevando hasta el e)tremo la idea de tolerancia, supone el
derecho ilimitado de toda comunidad cultural a conservar sus creencias o
costumbres, independientemente de su conformidad o no con los valores
democr9ticos y liberales. $a soluci%n de la integraci%n es compatible con la
idea de mestizaje cultural como valor de enriuecimiento, sin el cual, por otra
parte, no habra sido posible la civili(aci%n occidental.
En definitiva vemos ue, en lo tocante a la integraci%n, resulta decisivo el papel
de la educacin en torno a los irrenunciables pilares b9sicos de la convivencia
democr9tica.
Dere-1os 4 3ro-eso ed+-at'/o! la -+lt+ra de los dere-1os 4 de5eres
;uesto ue nadie nace dem%crata, sino ue se hace dem%crata, la
consolidaci%n del modelo democr9tico de convivencia pasa necesariamente por
un adecuado proceso de sociali(aci%n poltica democr9tica, ue se
materiali(ar9 a trav#s de diversos medios. Entre ellos, la familia, los medios de
comunicaci%n y, destacadamente, la educacin.
2uestra propia ,onstituci%n recoge, como ob'eto de la educaci%n, el pleno
desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
!hora bien, no podemos de'ar de a+adir ue la labor de sociali(aci%n
democr9tica ue pueda desarrollarse en los centros educativos, aun siendo
necesaria, no es por s misma suficiente si el ni+o o el 'oven, al salir del aula,
se encuentra con un clima social ue desmienta las ense+an(as recibidas. !s
lo demuestran, sin duda, los brotes de )enofobia e intolerancia ue pueden
observarse en nuestra sociedad.
Educacin y participacin se encuentran inseparablemente relacionadas, en
cuanto ue au#lla posibilita el respeto e interiori(aci%n de los derechos,
libertades y deberes, as como la proyecci%n de los mismos hacia una sociedad
libre, 'usta, democr9tica, tolerante y solidaria. :al proyecci%n s%lo podr9
hacerse efectiva en un conte)to social participativo, y partiendo de una
adecuada pedagoga de los derechos. Psta pasara por un correcto
entendimiento de los mismos ue vaya m9s all9 de la comodidad
individualista, ms dada a la reclamacin 2ue a la ayuda, y los contemple
Te$a 10 Derechos y Libertades P%&'(a 143
Teora del Estado
como elementos esenciales de un sistema ue nos integra en una tupida red
de reciprocidades. Debemos entender ue los derechos y libertades permiten
y e)igen a la ve(. ,onceden y reclaman. ;or e'emplo, el derecho a la
participaci%n poltica mediante el derecho de sufragio llevar9 consigo el deber
cvico .aunue no e)igible hoy 'urdicamente en Espa+a7 de votar,
contribuyendo as a la formaci%n de la voluntad popular representada en el
;arlamentoA
En definitiva, los deberes son vnculos ue piden o e)igen obrar de una
determinada manera. Bunto al mencionado deber gen0rico de respetar los
derechos de los dem9s, otros e'emplos de deberes constitucionalmente
reconocidos son< el de conocer el castellano, la defensa de Espa+a como
derecho y deber de los espa+oles, el de contribuir al sostenimiento de los
gastos p&blicosA El te)to constitucional recoge tambi#n una referencia
gen#rica a los deberes en situaciones de emergencia< ?ediante ley podr9n
regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
cat9strofe o calamidad p&blica.
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