Teora del Estado

TEMA 6
EL ESTADO Y EL FENMENO DE LA
GLOBALIZACIN
El debate de la crisis del Estado soberao! la "#iebra de la soberaa
En el ltimo decenio del siglo XX se ha originado un amplio debate acerca de la
supervivencia del Estado. El fenmeno de la mundializacin, y en particular la
mundializacin econmica, en concomitancia con otros factores como la
sobrecarga del Estado, los conflictos derivados del pluralismo cultural y los
procesos supranacionales, han suscitado una intensa discusin respecto a sus
repercusiones en las estructuras estatales.
Bell critica la inadecuacin del tamao del Estado. Segn este autor, se trata de
una estructura demasiado peuea para abordar los grandes problemas y
demasiado grande para solucionar los peueos. !esde estas perspectivas, el
Estado se erosiona en dos direcciones divergentes" hacia arriba por la cesin
de soberan#a a organizaciones supranacionales, hacia aba$o por la
descentralizacin de competencias hacia gobiernos regionales y locales. En
este ltimo sentido, la p%rdida de control estatal sobre las actividades ue se
desarrollan en los respectivos territorios se ha valorado como una limitacin de
poder y, en consecuencia, como una uiebra de la soberan#a.
Estudios ya cl&sicos definen la soberan#a como la autoridad leg#tima y suprema
dentro de un territorio. El componente central de esta definicin es la
supremac#a, t%rmino ue distingue a la autoridad del Estado de otras
autoridades, e implica ue el soberano es la autoridad ltima de una
comunidad, auella instancia cuyas decisiones no pueden recurrirse ante otra.
'a autoridad suprema se proyecta en dos direcciones, ue remiten ambas a la
idea de independencia"
'a soberan#a interna se manifiesta sobre todos los ue viven en un
territorio determinado
'a soberan#a e(terna supone la ine(istencia de una autoridad suprema
m&s all& de las fronteras nacionales porue tambi%n significa
independencia respecto a autoridades e(teriores.
En resumen, la soberan#a se define por la no su$ecin a otra autoridad, tanto en
el &mbito interno como e(terno. !e acuerdo con este planteamiento, no se
confunde con poder. )utoridad y poder son t%rminos cone(os pero no
euivalentes. 'a leg#tima autoridad confiere poder pero no es slo poder.
*rasner hace una clasificacin de los significados de soberan#a. +ipifica cuatro
categor#as"
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'a soberan#a interna" se refiere a la organizacin formal de la autoridad
pol#tica dentro del Estado y a la capacidad de las autoridades pol#ticas
para e$ercer el control dentro de las fronteras del propio territorio.
'a soberan#a interdependiente" es la capacidad de las autoridades
pblicas para controlar los movimientos de informacin, ideas,
mercanc#as, personas o capital a trav%s de las fronteras del Estado.
'a soberan#a $ur#dica internacional" se refiere a las pr&cticas
relacionadas con el mutuo reconocimiento
'a soberan#a ,estfaliana" designa a las organizaciones pol#ticas
basadas en la e(clusin de actores e(ternos en las estructuras de
autoridad de un territorio determinado.
EL CONCE'TO DE M*NDIALIZACIN
El t%rmino de mundializacin, o el de globalizacin, comienza a utilizarse a
mediados de los aos -.. Entre los factores ue la han impulsado destaca la
revolucin t%cnica en el &mbito de las comunicaciones ue ha tenido como
efecto una reduccin de sus costes y de su velocidad. /ero, an siendo
importante el factor tecnolgico, la mundializacin no puede e(plicarse,
e(clusivamente, por esta causa. !iferentes autores sostienen la incidencia de
la ideolog#a en el desarrollo de la globalizacin.
En uno u otro caso, 0u% se entiende por este fenmeno1 En l#neas generales,
entre los conceptos ue se han formulado de globalizacin cabe distinguir dos
posturas" a2 los ue consideran ue se trata de un fenmeno de naturaleza
esencialmente econmica3 b2 los ue le atribuyen una naturaleza polimorfa
En el primer sentido, el t%rmino globalizacin se adopta para dar cuenta de la
interdependencia de las econom#as nacionales y la tendencia a la creacin de
un nico mercado de &mbito planetario. Segn !ubois, la globalizacin ser#a un
concepto comprensivo y superador de los t%rminos de internacionalizacin y
transnacionalizacin. El primero alude a la interrelacin de las econom#as
nacionales producida por la e(pansin del comercio internacional. El segundo
al aumento de las empresas transnacionales, lo ue implica ue %stas no est%n
centralizadas territorialmente, pues ningn pa#s acumular#a todas las etapas
productivas. /or lo tanto, los t%rminos de internacionalizacin y
transnacionalizacin, referidos a la econom#a, se circunscriben al comercio y a
la produccin. En cambio, la globalizacin econmica abarca la difusin del
comercio, de la produccin, del consumo y de la inversin.
En el segundo sentido, se interpreta ue la globalizacin e(cede del &mbito
econmico, ser#a un proceso ue abarca a las transacciones sociales de todo
tipo. Bec4 sostiene ue este fenmeno se e(tiende a la informacin, a la
ecolog#a, a la cultura5 debido al consumo de productos id%nticos en todo el
planeta5 y al traba$o. Sin en otras %pocas, dice Bec4, la actividad social estaba
delimitada por las fronteras sociales de forma ue el contorno de la sociedad
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coincid#a con el de los Estados, en la actualidad las fronteras se han
difuminado3 de ah# ue Bec4 identifiue la globalizacin con la sociedad
mundial.
El alcance de la globalizacin genera pol%micas a las ue contribuye el hecho
de se trata de un proceso abierto cuya evolucin puede seguir diferentes
tendencias. 6ientras ue para unos, la actualidad conduce a la formacin de
mercados globales integrados en los ue la competencia ser#a global y los
factores de produccin circular#an en funcin de la oferta y de la demanda3 para
otros, el incremento de la intercone(in de la actividad econmica en todo el
mundo acenta el desarrollo desigual entre los diferentes pa#ses. En este
sentido, segn 7ray, tampoco la globalizacin implica una tendencia a la
homogeneizacin porue son las disimilitudes y no las similitudes en
infraestructuras, salarios o capital humano las ue posibilitan las ganancia.
)simismo, se discute ue la globalizacin de la econom#a lleve consigo el
avance de un mismo tipo de capitalismo, en concreto, el modelo de laissez
faire norteamericano. 'a e(periencia demuestra la e(istencia de variedades de
capitalismos divergentes del anglosa$n.
Estos argumentos se sitan, pues, en las ant#podas de los esgrimidos por los
defensores de la globalizacin, uienes consideran ue los mercados globales
har&n al mundo en su con$unto m&s rico, ya ue la deslocalizacin de la
econom#a permite aumentar las oportunidades de los pa#ses menos
desarrollados.
/or otra parte, la globalizacin econmica se encuentra limitada en el espacio a
algunas zonas. En concreto, a )sia del Este, 8orteam%rica y Europa
9ccidental. )dem&s, no toda la actividad econmica puede calificarse como
mundial. En estricto sentido, nicamente en el &mbito financiero puede
hablarse de un mercado unificado.
+ambi%n es dudoso ue la emergente cultural global termine por erosionar las
culturas nacionales. 'os procesos de globalizacin contienen tendencias
homogeneizadoras pero coe(isten con procesos fragmentadores. El
resurgimiento de los etno5nacionalismos ha sido simult&neo a las fuerzas de la
mundializacin. 'os movimientos nacionalistas se han interpretado como una
respuesta reactiva a estas fuerzas y a la homogeneizacin ue conllevan. 'a
globalizacin de la informacin se ha valorado como un factor ue contribuye a
alimentar la conciencia de las diferencias aunue, al mismo tiempo, es
improbable ue no repercuta en las culturas e identidades nacionales.
M#diali+aci, de la ecoo$a
:ay autores ue opinan ue hoy en d#a puede hablarse de la e(istencia de un
sistema capitalista global. En opinin de Soros, la econom#a global se
caracteriza m&s por la libre circulacin de capitales ue por el libre comercio de
bienes y servicios. 'a movilidad del capital interrelaciona los tipos de intereses,
los tipos de cambio y las cotizaciones de las acciones de todos los pa#ses, lo
ue repercute ampliamente sobre la situacin econmica.
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'a transformacin del sistema monetario internacional se produ$o a ra#z de la
uiebra de los acuerdos de Bretton ;oods a principios de los aos <.. Estos
acuerdos hab#an establecido, inspir&ndose en la teor#a 4eynesiana, el control
de los movimientos de capital y de los tipos de cambio fi$o. Segn esta teor#a,
la libre movilidad de capital es incompatible con la estabilidad macroeconmica
y el pleno empleo. =on ello, el ob$etivo era evitar la especulacin de capital.
/ero en el conte(to creado por la crisis econmica de los aos <> emergi un
nuevo orden financiero caracterizado por la desregulacin y, en consecuencia,
por la libertad de los movimientos de capital y por la fle(ibilidad de los tipos de
cambio. 'a desregulacin se ha basado en dos argumentos"
'a confianza en la capacidad de los mercados financieros
internacionales para mantener y fi$ar el precio de euilibrio de los
activos financieros de acuerdo con las condiciones de la econom#a.
Se defiende ue la libre circulacin de capitales a escala internacional
produce una me$or asignacin de recursos, ya ue el capital circular&
desde los sectores y pa#ses cuya rentabilidad sea menor hasta
auellos sectores y pa#ses donde la inversin sea m&s productiva.
'a interdependencia de los mercados financieros reduce la capacidad de los
Estados para establecer pol#ticas econmicas nacionales. 'a desregulacin del
capital propicia la movilidad de las inversiones, ya ue el capital no
necesariamente permanece donde se ha acumulado. 'as fronteras se
desdibu$an, el sistema econmico se vuelve m&s global, de forma ue el &mbito
econmico no se corresponde con un determinado contorno pol#tico y, en
consecuencia, se plantean obst&culos para someterlo a un poder pol#tico
concreto. 'a tendencia a la globalidad de la econom#a tiene repercusiones en el
Estado.
/ero, 0los mercados globales erosionan la soberan#a hasta el punto de ue se
plantee la necesidad de ue el Estado sea superado1 Estas cuestiones
inducen a analizar la relacin entre soberan#a y econom#a.
El concepto de soberan#a se aplica, sobre todo, a la autoridad leg#tima de un
territorio, no se trata de una cuestin econmica. !e acuerdo con la teor#a
cl&sica, el atributo caracter#stico de la soberan#a es el de dar las leyes, atributo
ue no ostenta ninguna otra autoridad, sino ue es monopolizado por el
soberano.
8o obstante, debe reconocerse ue el concepto de soberan#a ha tenido
repercusiones para la creacin de espacios econmicos integrados. El Estado
fue un instrumento til para el desarrollo del mercado, no slo por ser garante
de la ley y el orden, sino debido a ue ciertas pol#ticas pudieron implantar
barreras aduaneras internas, la creacin de sistemas comunes de pesas y
medidas, el establecimiento de una moneda comn? !esde estas
perspectivas, puede admitirse con =ohen ue @el mercado ser#a una institucin
procedente del poder soberano al mismo nivel ue otras institucionesA. /or
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tanto, es evidente la interrelacin entre poder pol#tico y poder econmico. El
capitalismo reforz al Estado por su necesidad de regulacin, tanto interna
como e(terna. /or su parte, el Estado depend#a financieramente de ese
capitalismo, circunstancias ue desembocaron en la creacin de una
organizacin centralizada territorialmente. !e todas formas, histricamente, la
econom#a no form parte de las funciones nucleares del Estado sino ue %stas
constituyeron un l#mite a su poder. 'a soberan#a nunca fue un poder omn#modo
en la econom#a, salvo e(cepciones como los Estados socialistas.
Sin duda, desde los aos -. ha aduirido un claro predominio la idea de ue el
euilibrio del libre mercado no necesita de la interferencia pol#tica sino ue
depende, nicamente, de la estabilidad monetaria y fiscal. Sin embargo, la
posibilidad de ue el mercado prescinda de una autoridad colectiva ha sido
rebatida desde diferentes frentes. /or e$emplo, Soros sostiene ue atribuir una
autoridad absoluta a las fuerzas del mercado puede desembocar @en el
desmoronamiento del sistema capitalista globalA. El capitalismo sin control
puede terminar destruy%ndose a s# mismo. En un sentido similar, autores como
Strange o 7ray desmienten ue los mercados puedan autorregularse e impedir
por s# mismos los trastornos econmicos. En consecuencia, segn estas
posturas, se defiende ue la estabilidad de los mercados depende de la
regulacin, ob$etivo ue ha de emanar del poder pol#tico.
En resumen, por un lado es discutible ue los mercados globales puedan
subsistir a trav%s de sus propios mecanismos y sin el concurso del poder
pol#tico, pero, por otro lado, no hay ue subvalorar los efectos de los mercados
financieros globales sobre las funciones econmicas de los Estados. 'a
movilidad del capital obstaculiza la adopcin de pol#ticas de empleo o de
pol#ticas fiscales gravosas para el capital, porue %ste siempre tendr& la
posibilidad de instalarse all# donde las condiciones sean m&s venta$osas. Sin
embargo, reconocer ue los mercados financieros globales han creado una
nueva situacin respecto a la iniciada en la segunda posguerra no implica ue
los Estados se hayan convertido en una organizacin carente de sentido.
)unue el Estado haya perdido autonom#a respecto a la econom#a, sigue
siendo un actor til. Es evidente la incidencia de las ayudas a la e(portacin en
el desarrollo de los sectores industriales o cmo los servicios de educacin e
investigacin favorecen el desarrollo econmico. 'a obsolescencia del Estado
es un mito" un mito tras el ue subyace un cambio de las funciones estatales.
'a revisin a la ue se ha sometido la intervencin del Estado en la econom#a
pareci entrar en un nuevo punto de infle(in tras los actos terroristas del >> de
septiembre de B..> en EECC. ) partir de esta fecha las pol#ticas seguidas se
han distanciado de las directrices neoliberales y se han vuelto a inspirar en el
4eynesianismo. E$emplo de ello son algunas de las medidas adoptadas por el
gobierno americano, ue aprob un elenco de medidas para contrarrestar la
incertidumbre de los agentes econmicos" reduccin del precio del dinero,
aumento de los gastos de defensa, concesin de ayudas directas a las
compa#as a%reas? Es decir, una vez m&s, ante una situacin de crisis, la
reactivacin econmica reuiri la iniciativa del Estado. )lgunos autores ya han
apuntado ue @vamos hacia una era en la ue prevalecer& la idea de ue
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de$arlo todo al mercado no funciona y ue el Estado debe desempear un
papel m&s importanteA.
La sobrecar)a del Estado
El embate ue afecta al Estado no proviene slo del neoliberalismo. 'a relacin
entre Estado y sociedad ha sido, igualmente, revisada desde la izuierda. En
%pocas anteriores ciertas corrientes socialistas defendieron la necesidad del
Estado para acometer la reforma social. Sin embargo, se seala ue este
planteamiento ha inducido a identificar al socialismo con la burocracia y el
control social. En esta situacin, ciertas corrientes socialistas defienden la
ruptura del socialismo con su vinculacin estatalista y la revitalizacin de la
sociedad civil para aumentar su autonom#a y limitar el alcance de la accin
estatal.
En la d%cada de los <. se sostuvo ue el Estado se encontraba sobrecargado
debido al aumento de las demandas sociales dirigidas a %l y a sus dificultades
para darles satisfaccin. Segn estos planteamientos, la incapacidad del
Estado para dirigir o imponer decisiones provocaba una crisis de
gobernabilidad, ue ha intento e(plicarse a partir de los teoremas de la
imposibilidad. Estos teoremas, cuya primera enunciacin fue formulada por
)rro,, mantienen la tesis de la imposibilidad de lograr una agregacin colectiva
y eficiente de intereses en una sociedad comple$a donde se forman libremente.
En este conte(to, la agregacin de intereses slo puede conseguirse por una
imposicin dictatorial. Es decir, las decisiones colectivas en democracia, por s#
mismas, no pueden generar orden porue la diversidad y contradiccin de los
mltiples intereses obstaculizan la adopcin de una nica decisin colectiva. En
consecuencia, una de las causas de ingobernabilidad @es la pretensin de los
gobiernos de imponer una agregacin imperativaA en &mbitos donde los
individuos y grupos podr#an resolver muchos conflictos sin necesidad del
concurso del Estado a trav%s de la negociacin. 'a gobernabilidad e(igir#a, or
tanto, la reduccin de la intervencin estatal a auellos &mbitos en los ue la
sociedad no pueda autogobernarse.
Cn efecto observado y aadido al incremento de las tareas sociales es la
hipertrofia de la )dministracin. El aumento, tanto en los niveles de la
)dministracin como de servicios e instituciones dentro de cada nivel, plantea
problemas de coordinacin y de intervenciones contradictorias. El Estado
aparentemente ampl#a su poder pero es m&s vulnerable, ya ue la adopcin de
las decisiones se vuelve m&s comple$a, con lo ue su aprobacin y aplicacin
se dificulta.
'os problemas de sobrecarga e hipertrofia han $ustificado la reduccin del
Estado, ya ue los intereses de productores y consumidores se coordinan sin
necesidad de una autoridad central. 'a propuesta de menos Estado y m&s
sociedad civil ha logrado amplias adhesiones.
El t%rmino sociedad civil no es un#voco. Segn los tericos de la sociedad civil,
su organizacin descansa en los acuerdos entre grupos e individuos al margen
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del control del Estado, haciendo hincapi% en su capacidad de autoorganizacin.
Sin embargo, las relaciones entre Estado y sociedad civil son comple$as. /ara
unos, la e(istencia de un Estado d%bil es una condicin esencial del desarrollo
de sociedades fuertes3 para otros, la fortaleza de la sociedad depende de un
Estado slido. 'o ue no niegan ambas interpretaciones es ue la sociedad
e(ige una autoridad pblica capaz de imponer el marco legal general para el
desarrollo de las actividades individuales. /or lo tanto, la defensa de la
ampliacin de la sociedad civil no implica la propuesta de una sociedad sin
Estado, lo ue cuestiona es el modelo de Estado.
Dunto a la revitalizacin de la sociedad civil, se han propuesto un con$unto de
medidas ue tienden a reducir el tamao del Estado"
'as privatizaciones de servicios estatales, no slo de los relacionados
con las prestaciones sociales sino tambi%n servicios ue
tradicionalmente eran prestados y gestionados por el Estado
Eseguridad ciudadana, administracin penitenciaria?2. 'as
privatizaciones se han $ustificado porue el mercado proporciona los
servicios de forma m&s rentable al estar sometido a las presiones de la
competencia.
Fntroduccin de t%cnicas de gestin empresarial en la funcin pblica.
/or e$emplo, la sustitucin de la formacin $ur#dica de los funcionarios
por una de contenido econmico y de gestin. )simismo, las
situaciones de monopolio en la prestacin de servicios han sido
reemplazadas por la competencia interna con otros servicios pblicos
ue realizan funciones an&logas. !e todas formas, en este aspecto la
)dministracin no puede euipararse con el sector privado
'a creacin de )gencias Fndependientes. Se trata de organizaciones
basadas en contratos de ob$etivos, su direccin se conf#a a e(pertos y
gozan de una importante autonom#a respecto del e$ecutivo y del
legislativo.
'as funciones irrenunciables del Estado son auellas ue, como la defensa, la
seguridad o la $usticia, no pueden ser asumidas por ninguna otra instancia. /or
otra parte, la regulacin del Estado y la coordinacin son sus tareas propias. )l
Estado se le atribuye la funcin de coordinar e impulsar las iniciativas de los
actores sociales pero se cuestiona la direccin y la gestin directa. Segn este
punto de vista, el Estado parece ser concebido como una ca$a de resonancia
de los intereses sociales sectoriales al ue se recurre para darles legitimacin.
En los ltimos aos se viene utilizando el concepto de gobernacin, ue, segn
algunos autores, designa una nueva forma de gobernar ue rompe con la idea
de gobierno tradicional. 'os rasgos caracter#sticos de la @nueva gobernacinA
son"
a2 'a relevancia de la sociedad civil
b2 'a ine(istencia de un poder central y de relaciones $er&ruicas
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c2 'a importancia aduirida por los procedimientos informales
a2 'a gobernacin se entiende como un proceso de influencias rec#procas
entre diferentes actores, en el ue ninguno de ellos llega a dirigirlo porue
ninguno de los implicados posee todos los medios necesarios. Cn presupuesto
subyacente de @la nueva gobernacinA es la capacidad autoorganizativa de las
comunidades.
b2 'as sociedades carecen de un centro nico de direccin del poder. 'a
realidad demuestra ue el poder se encuentra fragmentado. 'as regulaciones,
ante la ausencia de $eraru#a y de decisiones imperativas, se realizan a trav%s
de la negociacin y el consenso.
c2 El recurso a los procedimientos informales para la adopcin de decisiones
en detrimento de los procedimientos formales. Se $ustifica el uso de los
procedimientos informales por la necesidad de introducir fle(ibilidad en los
procesos de decisin y superar las dificultades de las instituciones formales
para hacer frente a la comple$idad social. Esta caracter#stica pondr#a en
entredicho la singularidad de la forma estatal.
'a coherencia entre el concepto de @la nueva gobernacinA y las propuestas o
tendencias del retraimiento del Estado es n#tida. En ambos casos, aunue no
se trata de un concepto e(cluyente del Estado, s# revisa su centralidad en el
sistema pol#tico. 'a pregunta ue se suscita es si, en la pr&ctica, el alcance de
la gobernacin segn el nuevo significado no pasa de ser un modelo ue
introduce meras rectificaciones en la forma estatal pero no llega a sustituirla o
si, por el contrario, es un modelo ue se impone al Estado y constituye una
alternativa a %l.
Co-lictos .l#ric#lt#rales
Se ha sealado ue la globalizacin no es e(cluyente de lo local3 de hecho, se
trata de dos fenmenos simult&neos. 'a tendencia a la homogeneidad impl#cita
en la globalizacin cultural no ha sofocado las diferencias culturales. 6&s bien
se observa un resurgimiento de conflictos pluriculturales en el interior de
algunos Estados, lo ue es interpretado como causa potencial de
desintegracin y manifestacin del car&cter artificial de los Estados.
'a fragmentacin de los Estados en unidades m&s peueas se ha $ustificado
por razones econmicas e ideolgicas. 6ientras ue en %pocas pasadas, el
desarrollo econmico e(ig#a Estados grandes y viables, los mercados globales
posibilitan la e(istencia de organizaciones pol#ticas de menor tamao. El uso de
la tecnolog#a permite a los pa#ses no ser dependientes slo de sus recursos
naturales y, en todo caso, las desventa$as pol#ticas de una reducida dimensin
pueden superarlas integr&ndose en organizaciones internacionales.
'os apologistas de los mercados globales tambi%n defienden la eficiencia
econmica de los pa#ses peueos y critican la obsolescencia de los Estados
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tradicionales. 'a ineficiencia de los Estados deriva de sus diferencias
territoriales respecto a las preferencias de los consumidores, infraestructuras y
tasas de crecimiento. /or el contrario, el Estado5regin posee @el tamao y la
escala adecuadas para ser verdaderas unidades operativas en la econom#aA.
Cna dimensin apropiada se cifra entre los cinco y veinte millones de
habitantes.
'a presin de los mercados globales a favor de la descentralizacin pol#tica no
est& e(enta de riesgos. )parte de ue se abre la posibilidad de contribuir a una
mayor desigualdad regional, acarrea dos peligros aadidos de #ndole
econmica" a2 el aumento de la inestabilidad podr#a derivarse de la indisciplina
fiscal local y regional3 b2 la sumisin de los gobiernos regionales a los intereses
especiales de grupo dar#a lugar a la utilizacin inadecuada de los recursos. /or
lo tanto, tambi%n son razones de eficiencia econmica las esgrimidas para
$ustificar @cierto grado de coordinacin y control centralizadoA
Si bien la e(periencia histrica revela ue, en la mayor#a de los casos, la
nacin ha sido una creacin del Estado y ambos se han desarrollado unidos,
en los ltimos aos se ha planteado la posibilidad de desvincularlos.
Segn *eating, el declive del Estado no supone el de la nacin. /or el
contrario, se trata de una forma de movilizacin pol#tica ue conserva su
potencialidad frente a la decadencia de otras ideolog#as. El nacionalismo
proporciona identidad colectiva, suministra una base en la ue asentar la
solidaridad ante el atomismo del mercado. Se trata, pues, de una ideolog#a con
capacidad para erigirse en un principio de organizacin social y pol#tica, no
necesariamente asociada al Estado. )hora bien, no todos los elementos del
nacionalismo, segn *eating, son positivos. El @nacionalismo %tnicoA se
caracteriza por basarse en la identidad racial o en la ascendencia comn, se
trata de un nacionalismo e(cluyente. /or el contrario, el @nacionalismo c#vicoA
se identifica con los valores del liberalismo. 'a identidad nacional en este caso
est& determinada por @instituciones, costumbres, recuerdos histricos?A. Es,
precisamente, este nacionalismo basado en valores c#vicos el ue tiene
capacidad para integrar y no ser e(cluyente toda vez ue su idea de
nacionalidad compatible con el reconocimiento de otras identidades.
Sin embargo, la dicotom#a entre nacionalismos negativos y positivos plantea
dudas. En la pr&ctica es dif#cil encontrar movimientos nacionalistas ue se
apoyen e(clusivamente en elementos %tnicos. En l#neas generales, la etnia
tambi%n ha incluido caracter#sticas culturales, histricas y costumbres
comunes. /or otra parte, la organizacin c#vica tambi%n se apoya en una
identidad cultural ue alimenta la pertenencia de los grupos diferenciales. 8o
se duda de ue el nacionalismo facilite la integracin, pero, por su propia
naturaleza, contiene tambi%n rasgos e(cluyentes. +ambi%n hay ue admitir la
posibilidad de ue los nacionalismos c#vicos no reclamen el monopolio de la
lealtad. /or e$emplo, en los estados federales se combinan diferentes lealtades.
Sin embargo, la combinacin de varias lealtades no siempre ha logrado el
euilibrio. En estos casos, la ciudadan#a comn superadora puede ser
percibida por las minor#as como una amenaza para su e(istencia.
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Ginalmente, se defiende ue los nacionalismos c#vicos no aspiran a la creacin
de Estados5naciones. Sin embargo, las naciones no pueden prescindir de una
determinada organizacin pol#tica y social. !e hecho, no hay ue olvidar ue la
autonom#a pol#tica y cultural no siempre satisface a las reivindicaciones
nacionalistas Epor e$emplo" las organizaciones vascas independentistas2.
)dem&s, no es tan clara la emergencia de nacionalismos c#vicos disociados de
la creacin de Estados. En los ltimos aos del siglo XX han sido frecuentes
las manifestaciones de los nacionalismos ue han conducido a la
fragmentacin de los Estados, pero el resultado de este proceso ha sido la
formacin de m&s Estados. /or ltimo, cabe pensar ue una e(cesiva
fragmentacin de unidades pol#ticas dificulta la articulacin de organizaciones
supranacionales ue e(ige la interdependencia de las sociedades
contempor&neas.
Soberaa estatal / or)ai+acioes iteracioales
'as funciones atribuidas a las 9rganizaciones Fnternacionales E9F2 se
interpretan como un factor m&s ue erosiona la soberan#a. Estas instituciones
se definen como @asociaciones voluntarias de Estados establecidas por
acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes, propios e
independientes, capaces de e(presar una voluntad $ur#dicamente distinta a la
de sus miembrosA
'a imposicin a los Estados de decisiones adoptadas en &mbitos
internacionales no es congruente, aparentemente, con el concepto de
soberan#a, entendida como suprema autoridad porue %sta se define por la no
su$ecin a una autoridad e(terna. 'a cesin de competencias soberanas a 9F,
unida a la descentralizacin pol#tica en el interior de los Estados son
considerados factores ue fragmentan la soberan#a. Estos fenmenos han
dado pie para sostener ue @la soberan#a tiene ue ser concebida hoy en d#a
como una facultad dividida entre mltiples agencias5 nacionales, subnacionales
e internacionalesA. Hltimamente se habla de @soberan#a compartidaA, e(presin
con la ue se hace referencia a la distribucin de poder y autoridad entre
diferentes entidades pol#ticas.
El crecimiento de las 9F es innegable. En la actualidad hay m&s de I... Sin
embargo, en este cmulo de 9F hay una gran heterogeneidad debido a su
composicin, competencias y fines3 por lo tanto, su posible repercusin en las
soberan#as no es uniforme.
Se podr#a pensar ue el incremento de los problemas de naturaleza global
deber#a haber impulsado a las 9F universales frente a las regionales. 6ientras
ue las primeras se encuentran abiertas a la participacin de todos los
Estados, las regionales est&n compuestas por un nmero limitado de Estados
ue renen unos reuisitos previos de car&cter geogr&fico, pol#tico o
econmico. En la pr&ctica han aumentado el nmero de organizaciones
regionales frente a las universales.
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'a 9rganizacin de 8aciones Cnidas es la m&s representativa de las tipificadas
como 9F universales. Su +ratado constitutivo se fundament en la igualdad
soberana de los Estados y en la no intervencin en sus asuntos internos. 'a
=arta de 8aciones Cnidas no cre un aut%ntico sistema de seguridad colectiva
capaz de obligar $ur#dicamente a la resolucin de las controversias ni estableci
la subordinacin de los Estados a una autoridad pblica superior. /or otra
parte, al ser su funcin caracter#stica la seguridad, la 98C acta para dar
respuesta a otros actores, se trata, sobre todo, de una organizacin reactiva.
En consecuencia, est& $ustificado considerarla m&s como una e(tensin del
sistema de Estados ue como una alternativa a %l. =on todo, tambi%n se ha
sealado ue la 98C posee peueos m&rgenes de maniobra, ya sea porue
acta de puente entre los Estados y otros actores al permitir ue %stos ltimos
influyan en decisiones pol#ticas sectoriales, como la salud, el entorno o la
educacin, o porue la 98C proporciona legitimidad a las decisiones de los
Estados ante situaciones de crisis.
El nmero de 9F regionales, sobre todo las de naturaleza econmica y
comercial, ha e(perimentado un apreciable crecimiento. Este tipo de
organizaciones se ha generalizado por todo el planeta. )parte de la CJ, se
han creado, entre otras" el 6ercado =omn del Sur E6EJ=9SCJ2, el )cuerdo
de 'ibre =omercio de )m%rica del 8orte E8)G+)2?
'os bloues regionales econmicos se $ustifican porue la integracin de los
mercados reduce los costes y genera una mayor eficacia. Sin embargo, los
efectos de la regionalizacin sobre la mundializacin de la econom#a son
controvertidos. Est& $ustificado pensar ue los acuerdos regionales pueden
obstaculizar el establecimiento de normas comerciales no discriminatorias a
escala mundial. 'a adopcin de pol#ticas proteccionistas por los bloues
regionales puede fragmentar el mercado mundial y, por lo tanto, limitar la
liberalizacin del mercado mundial. )unue este riesgo es real, se argumenta
ue el euilibrio entre la integracin regional y la liberalizacin del mercado
mundial es factible mediante acuerdos multilaterales garantizadores de la libre
competencia. Sin embargo, ciertos an&lisis sostienen ue la regionalizacin no
rectifica los inconvenientes del mercado mundial. )simismo, algunas
e(periencias revelan la inestabilidad de algunos procesos de regionalizacin
derivada, en unas ocasiones, del desigual desarrollo econmico de sus
miembros y, en otras, de la similitud productiva de los pa#ses integrantes cuyas
mercanc#as se destinan a un mercado limitado.
Dunto a las 9F universales y regionales, e(iste otra clasificacin ue distingue
entre 9F de @cooperacinA y de @integracinA. 'as organizaciones de
cooperacin responden al modelo cl&sico de 9F y se caracterizan porue los
Estados no ceden competencias soberanas y la e$ecucin de las decisiones
fruto de las instituciones de la organizacin5 adoptadas segn la t%cnica de la
negociacin5 depende de ellos, no son directamente aplicables en los territorios
nacionales sin la autorizacin estatal. !e forma inversa, las organizaciones de
integracin o supranacionales suponen una transferencia de competencias
soberanas. 'os rganos comunes son independientes de los Estados y algunas
de sus decisiones pueden aplicarse directamente a los Estados miembros. 'as
Te$a 6 %El Estado y el fenmeno de la Globalizacin& '()ia 83
Teora del Estado
9F de integracin son la e(cepcin. 'a Cnin Europea es el e$emplo
caracter#stico de este tipo.
'os efectos de la transferencia de funciones soberanas a las 9F se interpretan
de forma divergente. /ara unos, es un factor ue erosiona la soberan#a,
aunue la visin contraria tambi%n tiene adeptos. !esde este ltimo punto de
vista, se mantiene ue las organizaciones regionales son una v#a ue consolida
a los Estados. 'a e(istencia de %stos5 sobre todo la de los peueos5 podr#a
peligrar sin un apoyo e(terno en un conte(to caracterizado por la
interdependencia. 'a integracin de los Estados en 9F se concibe como un
medio ue propicia su consolidacin.
=on independencia de cu&l de las dos hiptesis se confirme en un futuro, lo
cierto es ue las 9F presuponen Estados, son creadas por ellos y son sus
actores principales. Segn la interpretacin realista de las relaciones
internacionales, el Estado es un actor central y dif#cilmente sustituible. Sin
embargo, en los ltimos aos tiene ue competir con otros actores como las
987s o las empresas multinacionales, y adem&s el uso de la fuerza se
muestra ineficaz para la resolucin de numerosos conflictos.
El realismo ha sido criticado por el predominio atribuido al Estado y porue
e(plica las relaciones internacionales e(clusivamente a trav%s de los intereses
nacionales. 'a cooperacin, segn los realistas, slo surge cuando convergen
los intereses nacionales. ) pesar de las cr#ticas vertidas, el enfoue realista
sigue siendo influyente.
En los ltimos aos, la intensificacin de los procesos de intercone(in ha
provocado ue resur$an las controversias respecto de la vertiente e(terna de la
soberan#a. 'os an&lisis sobre la repercusin de la competencia de las 9F y las
normas del !erecho Fnternacional ha sido analizada por la doctrina de la
autolimitacin. Segn %sta, el !erecho Fnternacional es una creacin voluntaria
de los Estados, son ellos mismos los ue se autolimitan y, por consiguiente,
permanecen soberanos. !espu%s de la F 76 aumentaron las cr#ticas respecto
a la validez de la idea de soberan#a. Entonces, los an&lisis fueron
controvertidos segn se refle$a en las aportaciones de !uguit y :eller.
+ras el fracaso de la Sociedad de 8aciones, !uguit sosten#a ue era imposible
conciliar un !erecho Fnternacional obligatorio con la soberan#a estatal. =uando
los Estados, dice este autor, se someten a reglas ue imponen obligaciones
limitan su soberan#a, de$an de ser Estados soberanos. En definitiva, no puede
haber !erecho Fnternacional si depende de la voluntad de los Estados. Grente a
esta postura, :eller defendi ue la soberan#a y el !erecho Fnternacional eran
indisociables. Segn este ltimo autor, el !erecho Fnternacional e(iste porue
es creado por las voluntades soberanas. Sus normas o el hecho de conferir
mayores competencias a los $ueces internacionales no merman la soberan#a,
por la misma pretensin del !erecho Fnternacional de conservar los Estados.
:eller niega ue el Estado sea la autoridad suprema para todos los asuntos,
pero afirma ue es la @autoridad $ur#dica supremaA. !e acuerdo con esta l#nea,
para :eller tampoco el comercio internacional ni la interdependencia por %l
Te$a 6 %El Estado y el fenmeno de la Globalizacin& '()ia 84
Teora del Estado
creada alteran la independencia $ur#dica y pol#tica de los Estados. /or lo tanto,
la esencia del concepto de soberan#a ueda intacta.
)cerca de la eficacia de la igualdad soberana en la pr&ctica es de inter%s el
estudio realizado por *rasner. El autor llega a la conclusin de ue la
@soberan#a ,estfalianaA y la @soberan#a $ur#dica internacionalA constituyen dos
e$emplos de @hipocres#a organizadaA por haber sido ob$eto de violaciones
frecuentes. 'a @soberan#a ,estfalianaA es violada cuando actores e(ternos,
generalmente Estados poderosos, influyen o determinan la estructura de
autoridad interna de otro Estado. 'a violacin no slo se produce a trav%s de la
coaccin o de la imposicin, tambi%n cuando los gobernantes aceptan
voluntariamente determinadas pr&cticas, ya ue esos compromisos implican
una reduccin de su independencia. 'as violaciones se han $ustificado, segn
*rasner, bas&ndose en el respeto de la tolerancia religiosa, de los derechos de
las minor#as y de los !erechos humanos, de forma ue numerosos tratados de
paz recogen entre sus cl&usulas estos derechos y los signatarios se
comprometen a observarlos, vulner&ndose as# la independencia soberana. 9tra
fuente de violaciones puede proceder de los pr%stamos concedidos por las
entidades financieras internacionales a los pa#ses en desarrollo o por razones
de seguridad internacional.
!e todas formas, considerar, como lo hace *rasner, ue la violacin de la
soberan#a ,estfaliana es la norma, plantea dificultades. En primer lugar, el
autor se basa en las e(periencias de Estados emergentes, pero, en estos
casos, cabe dudar acerca de la violacin de la soberan#a e(terna porue ni
%sta ni la soberan#a interna eran una realidad. En segundo lugar, puede
interpretarse ue el propio autor introduce matizaciones porue sostiene ue
los principios ,estfalianos, adem&s de perdurar, no son irrelevantes, poseen
efectos. En unas circunstancias se han violado pero fueron respetados en
otras. !ebe reconocerse ue la asimetr#a del poder entre los Estados hace
vulnerable la igualdad soberana, pero mientras las violaciones de la soberan#a
de los Estados d%biles son f&ciles de ilustrar, m&s complicada resulta
comprobar la uiebra de la soberan#a de los Estados poderosos.
6&s recientemente se esgrimen otros acontecimientos ue tambi%n ponen en
cuestin la soberan#a. En concreto" las intervenciones por razones
humanitarias, as# como algunos aspectos de la estructura internacional y
ciertas competencias de la Cnin Europea. Es indudable ue la intervencin
por razones humanitarias contradice el principio secular de no intervencin en
los asuntos internos de los Estados soberanos pero estas acciones han sido
limitadas y selectivas en la pr&ctica, como los casos de Kugoslavia y Somalia.
)dem&s, la sociedad internacional las considera leg#timas cuando son
autorizadas por el =onse$o de Seguridad de la 98C, rgano ue, por otra
parte, est& integrado por los Estados. !e todas formas, la e(periencia
demuestra ue su uso no se ha generalizado a pa#ses en los ue concurren
circunstancias similares.
)parte de la valoracin ue se realice de la repercusin de estos fenmenos,
es indudable ue introducen nuevos elementos en las relaciones interestatales.
)lgunos estudiosos de la soberan#a sostienen ue no se trata de un concepto
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Teora del Estado
inmutable porue algunas caracter#sticas permanecen, pero otras cambian.
/ara e(plicar ambas tendencias, Soerense distingue entre reglas constitutivas
y reglas reguladoras del poder soberano. 'as primeras son las ue posibilitan
ciertas actividades. El ncleo constitutivo de la soberan#a radica en la
independencia constitucional de los Estados, lo ue supone la e(istencia de
una autoridad suprema decisoria en los asuntos internos y e(ternos. /or otro
lado, las reglas reguladoras, esto es, las referidas a las relaciones soberanas,
son las favorecedoras del cambio. Estas ltimas han modificado, por e$emplo,
el criterio para el reconocimiento de Estados soberanos.
/or tanto, el surgimiento de estructuras sustitutorias del Estado es borroso. )
pesar de las mutaciones, el Estado sigue gozando de legitimidad pol#tica y
proporciona cohesin social. /ero al mismo tiempo, hay ue admitir ue la
globalizacin intensifica la interdependencia de los Estados y reduce su
autonom#a, lo ue es un acicate para profundizar en la cooperacin entre los
Estados o crear organizaciones supranacionales.
Cocl#si,
8o es e(trao ue, en l#neas generales, los estudios ue pronostican la
desaparicin del Estado sean escasos, al tiempo ue la idea de ue el Estado
est& atravesando un proceso de transformacin o de reestructuracin posee
m&s adeptos. Sin embargo, en incuestionable ue la globalizacin de los
mercados de capitales ha creado un nuevo escenario en el ue se han
reducido las posibilidades de ue el Estado establezca pol#ticas autnomas en
sus respectivos territorios.
'as pol#ticas de bienestar son las m&s afectadas por la mundializacin, aunue
este fenmeno tampoco ha puesto en duda las funciones estatales en materia
de educacin, investigacin, sanidad, infraestructuras o $usticia. 6&s ue de la
decadencia del Estado como categor#a gen%rica, habr#a ue hablar de la crisis
del modelo de Estado de Bienestar.
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