García-Avilés Cátedra de Derecho Constitucional Completa - Nicolás Muñoz

Ciclo de Derecho Constitucional
Profesores Ana Mara Garca Vctor Manuel Avils

Ciclo de Derecho Constitucional I-II-III
Profesores Ana Mara Garca y Vctor Manuel Avils
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Mechones de Ana Mara Garca y Vctor Manuel Avils:
Les dejo el primer archivo que recopila los apuntes de las 3 ctedras de Derecho Constitucional de
los profesores, realizadas entre el Semestre Primavera de 2012 y el Semestre Privamera de 2013
que ms que primavera, era verano porque salimos en Enero de los exmenes- para que en el
futuro le hagan correcciones y lo puedan compartir entre sus compaeros.

Con esto, no les doy un motivo para la flojera, sino que todo lo contrario, una forma de incentivar
el inters por el ramo, o una forma de salvacin para el que falt a clases. Y s, vayan a clases, es
fundamental para entender la materia o para tener que estudiar menos para las pruebas-

De ustedes depender que este compendio se mantenga actualizado, tanto para ustedes como
para futuras generaciones. Atentamente:

Nicols Muoz Fernndez
Generacin 2012

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DERECHO CONSTITUCIONAL I
Aspectos Fundamentales
Agradecimientos a Pablo Medina, quien particip en la transcripcin de algunas de sus clases

Clase 1 - 29/09/12
lunes, 03 de septiembre de 2012
21:54

Las leyes son lo que dicen su aplicacin (1902, profesor Valentn Letelier).
Hace sentido por:
a).- Constitucionalizacin del Derecho: En boga. Ha influido en las ms diversas reas del Derecho.
Las bases del ordenamiento jurdico, en lo procesal, laboral, tributario, etc Encuentran su origen
en la constitucin poltica; las constituciones son cartas de Derechos Fundamentales, no solo se
reconocen los derechos, sino que se garantizan a travs de acciones constitucionales (recurso de
proteccin, recurso de amparo, accin de inaplicabilidad). Estas acciones tienen una irradiacin a
todo el ordenamiento jurdico, por lo que es vital conocer las normas constitucionales para ejercer
la noble profesin, son invocables directamente. Cualquier juez puede aplicar la constitucin, vge
si el juez tiene una duda respecto a la aplicacin de una Ley, hoy el Juez puede consultar a un
rgano para que le diga si esa norma legal infringe la Constitucin. El Tribunal Constitucional, La
Corte Suprema.
b).- Justicia Constitucional (aplicacin normativa de la Constitucin): El conjunto de rganos,
cortes (TC, TSdJ) que actan conforme a procedimientos preestablecidos para dictar sentencia, las
cuales conforman la jurisprudencia constitucional, la cual no es vinculante, pero va sealando
tendencias.
Constitucionalismo (fines S. XVIII)
Cmo surge el Derecho Constitucional?
El D Civil ha sido el derecho por excelencia, desde el CIC de Justiniano. Posteriormente el Cdigo
Napolenico inspir a la mayora de los pases de la tradicin Continental de derecho, pero,
Cundo surge el D pblico? Recin con Maquiavelo (S. XVI) y Jean Bodin, con Los Seis Libros de
La Repblica. Con esta ltima se tratan los principios del derecho pblico; en el S. XVII y el S. XVIII,
con las revoluciones inglesas, americana, francesa, se da espacio a lo pblico, a lo colectivo. A fines
del S. XVIII-IXX nace el Constitucionalismo Clsico. Es el movimiento jurdico-poltico que recoge las
ideas que abogaban por la participacin de la colectividad en los hechos polticos, el auto-
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gobierno, vale decir, que los destinatarios del poder puedan opinar, participar en la generacin
de las normas que regirn su propia actividad.
Estos hechos e ideas polticas se traducen en la creacin de nuevas Instituciones, suplantando las
Instituciones monrquicas por otras de tipo republicano. Surge as la primera constitucin escrita,
la de EEUU (1787), marcando un hito. Contena la separacin de poderes, normas que ataen al
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, evitando la concentracin propia del absolutismo. Esta
constitucin es imitada, regula la vida del Estado, de los rganos pblicos y los derechos de las
personas, tanto en Europa y Amrica. Cada estado ha de contar con su constitucin, la cual es
vlida slo si reconoce la separacin de poderes (CdDDHH, 1789).
Siglo XX, con la Primera y Segunda Guerras Mundiales. En Austria emerge una nueva institucin,
en base al principio de la Supremaca Constitucional, (Constitucin Austriaca de 1920), el primer
Tribunal Constitucional. Posterior a la IIGM, se agregan al plano Internacional pactos y
declaraciones de derechos. La primera fue la Declaracin Universal de los DDHH (1948), luego la
Declaracin de DD y Deberes del Ciudadano de la OEA. Nace una conciencia respecto a los DDHH
y su garanta.
La Constitucin es la norma superior, siendo los TC los encargados de resolver los problemas de
constitucionalidad preventivamente y a posteriori. Crticas: no son rganos electos
democrticamente, sino que sus integrantes son designados por otros rganos.
CONSTITUCIN: Ley fundamental, regula la organizacin y funcionamiento de los rganos
pblicos, adems del reconocimiento de los DDFF. Es norma e institucin, pues es creacin
humana que persigue satisfacer el bienestar colectivo. Encuadramiento jurdico del Estado.
Derecho Constitucional: disciplina de estudio de la constitucin, de sus normas fundamentales, de
sus leyes complementarias.

Clase 2 - 31/08/12
viernes, 31 de agosto de 2012
11:12

El derecho constitucional es la asignatura acadmica universitaria que estudia la constitucin y
tambin los ordenamientos jurdicos anteriores y cmo influyen en la actualidad, las leyes
complementarias a la constitucin e incluye el estudio de la jurisprudencia emanada del tribunal
constitucional.

Importancia de la aplicacin de la norma

La constitucin no nace del vaco, sino que de un perodo determinado y que perdurar en el
tiempo. La historia supone "Hechos Polticos" (y sociales).
La constitucin se aplica en un contexto determinado. Prctica en la vida poltica, partidos
polticos, grupos polticos, religiosos, econmicos, sindicales, etc. Cuando actan en relacin con el
estado se POLITIZAN.

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Partido Poltico: nace especialmente con los fines polticos, el resto se politiza.
Estn incidiendo en las normas, incitando a reformarlas y a modificarlas.
Grupos polticos aparecen en Grecia/Roma, y especialmente en la edad media. No dedicados a
obtener el poder, sino que a influir.

Los partidos son el intermedio entre la voluntad popular y los que detentan el poder. "La ley es la
declaracin de la voluntad popular" D:
Es un fenmeno inevitable, porque las personas que piensan de igual forma se asocian, para poder
lograr el poder poltico.

Constitucionalizacin de los partidos: reconocimiento constitucional

La costumbre: las normas de Derecho Pblico se aplican de forma restrictiva, no de forma
analgica, se hace TODO lo que est PERMITIDO, lo que la norma dice que se puede realizar.
Hay veces que la costumbre traspasa al Derecho

DFL: Son decretos que emanan del presidente de la repblica, pero su contenido es de materia de
ley, previa delegacin de facultad legislativa desde el congreso al presidente por un perodo
determinado.
Estos existan en la CPC del '33, pero se suprimieron porque el presidente abusaba de ellos
Alessandri y la constitucin de 1925, quiso restaurarlos, pero se lo impidieron. Igualmente
comenzaron a dictarse sin estar reconocidos constitucionalmente, oper la necesidad de los
hechos y la costumbre. Luego fueron legitimados por ser aplicados en la justicia. La reforma de
1970 fueron incluidos en la constitucin bajo el gobierno de S. Allende.

Derecho Pblico: regula instituciones del Estado y su vnculo con las Personas. Aplicacin estricta,
hacer slo lo que dice estar permitido

Derecho Privado: Conjunto de normas que regula la interaccin entre particulares. Se puede
hacer todo lo que no est expresamente PROHIBIDO. Prevalece el principio de la Autonoma de la
Voluntad. Pactar condiciones, hacer contratos, etc
Concepto de Constitucin: Requiere conceptos Formal / Contenido
Conjunto de normas escritas, codificadas, en lo posible breve (orden fundamental bsico) y rgida:
que su modificacin requiera de Quorums y requisitos especiales, que sean distintos a aquellos
para modificar una simple ley.
Contenidos: Separacin de poderes del estado y que contemple los derechos fundamentales. Que
contemple adems limitaciones al ejercicio del poder para proteger los derechos de las personas.
En el centro de la constitucin, el protagonista mximo es EL ESTADO. Es una institucin Pblica,
de carcter Poltico que detenta el Poder Relacin Pblico-Poltico-Poder

Qu es la poltica: Actividad del estado
Grupo Humano // Fin (est organizado) // Poder (jerarqua del grupo)
Est orientado al bien comn, el mximo fin. Supone un poder coactivo, debe ser obedecido

Poder sera una relacin Mando <-------> Obediencia, unos dictan las normas, otros obedecen.

Poder tiene 3 elementos:
El Mando, lo que se dispone que se haga
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La Obediencia, el acatamiento de lo que se ha resuelto hacer, actualiza el poder.
La Fuerza, no necesariamente fsica (el estado contempla el monopolio de la fuerza fsica)
puede ser psicolgica, econmica, religiosa. No necesariamente debe ser evidenciada, pero
si llega el momento, debe poder ser ejercida

Poder del Estado se manifiesta en la legislacin, pero tambin en la AUTORIDAD, que se identifica
con el poder legtimo (La Legitimidad). Cmo conjugar estos elementos.

La obediencia fluye libremente, es libremente consentido cuando tiene reconocimiento social. Se
adhiere al mando y al poder

Legitimidad no es lo mismo que Legalidad
Legitimidad: Poder, conformidad con el sistema de valores imperantes en un perodo
determinado.

Legalidad: conformidad con la norma jurdica (conforme a la ley)

S XVII: En Francia era legtima la Monarqua

Poltica, 2 fases: la de lucha y la arquitectnica. Estas fases van en conjunto

Clase 3 - 04/09/12
martes, 04 de septiembre de 2012
11:07

Las Constituciones son normas bsicas de donde se crea la estructura normativa de la sociedad. En
pases como chile, la constitucin est por sobre la ley. Ley --- Tratados Int.
Constitucin es la norma fundamental de la pirmide del ordenamiento, por lo que se plasma en la
creacin de derecho, aunque no necesariamente debe ser 'ptrea'.

Mecanismo Flexible: modificacin por simple mayora, desde el punto de vista formal sera igual
que una ley. Podra generar inestabilidad.
Constituciones Ptreas: Se asume una postura de inflexibilidad, no establece mecanismo de
modificacin, tiende a alejarse de la realidad y el contexto social, tendencia a que la costumbre
prime por sobre la constitucin.

Las constituciones no deben ser regulaciones extensas, sino que limitarse a elementos
constrictivos del estado, slo regular lo importante (la base institucional).
En Chile es Semi-Flexible: Reformable, permite la discusin y el debate constitucional. Quorum:
3/5 de los Diputados y Senadores

Grandes debates
Sistema Electoral: Eleccin de Diputados y Senadores. SISTEMA BINOMINAL.
Sistema electoral: herramienta, para convertir votos en escaos, personas
electas. Indirectamente cumple diversas finalidades, como la
Gobernabilidad, da una base de apoyo slida y la SUSTENTABILIDAD.
"Nunca es perfecto"
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Sistema Proporcional: Permite que se representen distintos grupos en el
congreso
Problemas del binominal: Esta fosilizado. Resguardado por un alto quorum. Dudosa
con la tradicin jurdica chilena, origen en dictadura, Se dice a que obliga a que
gobiernen slo 2 mayoras. Se permite la creacin de los "candidatos blindados".
Exclusin de grupos relevantes: PH no tena representacin.
Idea del "Redistritaje" volver a dividir los distritos
2005: L.O.C. respeto de la cantidad de diputados y senadores.
Supramayora: Mecanismos para modificar, no la mayora absoluta, sino que un quorum
mayor 2/3

Clase 4 - 06/09/12
jueves, 06 de septiembre de 2012
11:10
Discriminacin positiva: diferencia entre las personas. Establece beneficios a favor de un grupo. En
USA, Kennedy plante la necesidad de que los contratos de Obras Pblicas, de que los obreros
contratados fueran "Calificados". Johnson plante que no basta con la igualdad formal, tratar
iguales a los iguales y diferente a los diferentes.
En Chile se da este debate en la Ley de Cuotas, con respecto a la integracin de la mujer.

Polmica por matrimonio entre personas del mismo sexo y la formacin de la familia, centrada en
el ncleo de la sociedad segn el Art.1 .
En Francia: La ley puede discriminar y que no necesariamente est en contra de los principios de
igualdad en la constitucin. Concluye que hay argumentos suficientes para ello.

Supramayoras: Aquellas materias que requieren quorum especial para modificarse. Se acepta que
la constitucin debe ser ms difcil de modificarse, sino perdera su jerarqua frente a las leyes.
Las L.O.C. requiere 4/7 de quorum para modificarse. Se dice que tienen un veto de la minora,
basta que 3/7 + 1 voto impide que se pueda aprobar una ley.

Cuando se plantea que el Tribunal Constitucional puede dejar sin aplicacin una ley que ha sido
aprobada por la mayora, apegndose a la constitucin.
Se debate la democratizacin de los Gobiernos Regionales, a los Consejeros Regionales (CORES).
Someter tambin a elecciones a los Intendentes.
Contra: Podra acercarse a un sistema federal, y se duplicara la funcin que ejercen los senadores.

Re-Eleccin Permanente de Alcaldes: Genera menos participacin ciudadana.

Financiamiento Pblico a los Partidos Polticos: PP deberan ser apoyo del estado, deben formar
cvicamente a la ciudadana. Si el financiamiento viene del Estado, permite que ste fiscalice los
dineros, teniendo estndares de transparencia como los del estado

Educacin Pblica: 100% pblica, actualmente se da la libertad de entregar educacin a quin
desee hacerlo. LGE establece un sistema de la garantizacin de la calidad que no ha sido
incorporado en la Constitucin como tal.

Constitucionalismo:
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Movimiento tiene bases filosficas, jurdicas, etc. Pero busca que exista una constitucin escrita
que forme a los poderes y que los obligue. Existe un poder constituyente.
El D Const. Estudia la expresin del constitucionalismo.
Cuando nace: bastante reciente, desde el siglo XVII en adelante, pero en los fundamentos se
pueden encontrar expresiones previas del movimiento constituyente. Limitacin del Ejercicio del
Poder en los Fueros en Espaa.
1215: La Carta Magna Inglesa: se reconoce que si el rey iba en contra de la carta, se le sanciona
Fueros Locales Ibricos: S XI
Montesquieu: Plantea que debe existir una separacin de poderes.
Rosseau: Las personas nacen con derechos y libertades, se traspasa a la colectividad para que ella
la resguarde.-
1787 se aprueba la constitucin de Philadelphia.
Chile en 1811, aprueba su primer reglamento como gobierno autnomo.

El Mov. Constitucionalista nace al amparo del 3 Estado o Estado Llano. Es de origen Burgus, para
resguardar sus derechos de propiedad.
Constitucionalismo actual: Movimiento Liberal, lo primero que regula es el ejercicio del poder y
tambin resguarda los derechos y deberes bsicos.

El Estado debe dejar de ser un observador y ser un actor, no basta con consagrar la libertad sin
que se pueda ejercerla. Estado debe ser quin impone garantas sociales (Salud, Educacin, etc.)

Constitucionalismo Contemporneo: Se enmarca en el contexto de Estado Social de Derecho.
Garantas de Tercera Generacin, el titular de las garantas ya no es una persona, sino que la
colectividad. Existen libertades nuevas como la "de antena"
Se reconocen competencias a los organismos internacionales, como los Tribunales, Cortes de
DDHH
Reconocimiento del Terrorismo y del Narcotrfico en la constitucin. Terrorismo, el estado puede
ir ms all de sus lmites para la sancin del involucrado.

Poder Constituyente: Capacidad de Dictar la Constitucin, de tener el poder antes de crearla.
Existe uno Originario (La Primera Constitucin) y uno derivado

Taller 1 - 07/09/12
viernes, 07 de septiembre de 2012
11:17

PODER CONSTITUYENTE

Se debe tener en cuenta el concepto de Soberana Popular. La facultad de todo cuerpo poltico de
establecer su propia voluntad. La Constitucin est como la parte principal del ordenamiento
jurdico. En base a esta el pueblo se organiza. Es el vnculo entre el Pueblo y la Poltica. La
constitucin es netamente poltica. El poder constituyente se arma en base a la soberana
popular. Se genera el Problema de determinar la titularidad de la soberana, si es un gobernante o
un monarca (quin no tiene necesariamente la soberana desde un punto de vista popular)
Es el pueblo en un determinado perodo quien desea organizarse y forma el marco jurdico de una
determinada forma.
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Concepto aparece a principios del Siglo XX, su origen est en Sieyes y posteriormente desarrollado
por Rosseau. Es de carcter contractualista, donde el pueblo determina la forma en la que se
quiere gobernar.

PC Originario: Establece un nuevo orden SIN REFORMAR, termina con el orden existente previo.
No tiene mecanismos de Derecho para poder constituirse, es de facto (en los hechos).
Necesariamente va a romper con la institucionalidad anterior. En Chile siempre ha sido Originario,
aboliendo la Constitucin Anterior, mediante los hechos y la fuerza.
PC Derivado: Reconocido como mecanismo, sigue la antigua institucionalidad para cambiar la
constitucin.

Existen 2 elementos que caracterizan al poder constituyente:
o rgano que sea legtimo: que represente el pluralismo que existe en una comunidad
poltica.
o El proyecto del Organismo debe ser APROBADO por la misma comunidad poltica.

Que es lo que hace el poder constituyente originario:
o Determina las bases esenciales del ordenamiento jurdico, establece los principios que
regirn a las dems legislaciones y ramas del derecho (Civil, Penal, etc). Regir la
Estructura del Estado (Separacin de Poderes), el tipo de gobierno que se instaurar,
composicin y funcin de los diferentes rganos y la esfera jerrquica

Jos Luis Cea establece:
Poder Constituyente Orgnico: quien motiva a hacer el cambio, el sujeto colectivo,
bsicamente "El Pueblo".
Poder Constituyente Formal: es la forma en la que el poder constituyente quiere cambiar las
reglas. Si es originario
NECESARIAMENTE es fctico, en los hechos, porque se basa
en una revolucin que quiebra el sistema anterior. Ser
Legtimo cuando sea con la gran mayora del pueblo
Poder Constituyente Sustantivo: es lo que se crea materialmente como resultado del
proceso, el "nuevo rgimen".

Poder constituyente tiene determinados lmites: Planteado por el positivismo de Kelsen.
Contraposicin con la teora del Naturalismo

EL PC:
No puede retroceder en lo previamente ya establecido
No se puede renunciar a este ni anularse a si mismo.

Existen diferentes Constituciones, tanto como consuetudinarias como escritas. En las
Consuetudinarias hay un proceso evolutivo, pero las escritas NECESARIAMENTE deben ir
modificndose.
Existen Constituciones Rgidas, Semi-Rgidas y Semi-Flexibles, se determina segn la posibilidad de
establecer un cambio.
La Chilena necesita un altsimo quorum, sobre todo en aspectos doctrinales para hacer los
cambios.
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K.S. -> Es la voluntad, ms que la razn, la que establece el poder constituyente. (Le dio la
permisin para establecer regmenes totalitarios y darse validez). El problema se da en que el PC
debe reconocer la igualdad, libertad y el Pluralismo.

Existen diferentes sistemas de reformar la constitucin.
A travs de un sistema como el Parlamento. Como el congreso

Constituciones Chilenas: 1833-1925-1980

1833: Tena problemas, era sumamente presidencialista y tena el defecto de poder anularse a si
misma.
1891: Se cambia la constitucin en su forma de aplicacin: se pasa del sistema
presidencialista al sistema parlamentario.
1925: Se hacen asambleas ciudadanas, se aprueba despus de Ruido de Sables. Aqu existe el
primer intento de aprobar el derecho a
voto de las mujeres, igualitario al hombre, pero recin se aprueba en 1950.
Kelsen dice que la Constitucin Chilena de 1925 era lo ms parecido a una Dictadura
1971: ltima reforma valida a la Constitucin
1980: No fue una instancia legtima para validar una constitucin. Existi dudas sobre el plebiscito
de 1980.

La Constitucin de 1980 Establece que se puede modificar de determinada formas (art. 127) tanto
como por mocin como por mensaje
Se necesita un quorum de 3/5 de los miembros en Ejercicio, para captulos especficos se requiere
2/3 de quorum. (Nunca se ha podido cambiar a raz del sistema binominal)

Ejemplo de un PC Derivado es la reforma Constitucional del 2005.

En Suiza se permite iniciar una reforma constitucional a travs de la voluntad de a lo menos 50.000
habitantes.

Clase 6 - 11/09/12
Gentileza de Diego Almarza
19:24

Zoon Politikon => El hombre es un animal poltico; si vive solo o es una bestia o es un Dios.
QU QUIERE DECIR ESTO?
E: El hombre est creado para la vida en sociedad.
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Al convivir organiza esta convivencia y queda constreido, obligado por un conjunto de
instituciones. Surgen relaciones de poder; quienes dictan las normas, quienes mandan y
obedecen.
C: Es en esa vida en la polis donde el hombre alcanza su mayor bienestar, la buena vida, el
bien comn.
Qu es lo que caracteriza a las instituciones de las dems organizaciones?
E: Con el tiempo las organizaciones se institucionalizan en la medida en que son aceptadas por el
pblico y satisfacen las necesidades para las cuales fueron creadas; tienen una vocacin de
permanencia en el tiempo.
Aspectos formales => Organizacin.
Fines => Elemento de representacin colectiva, qu persigue.
C: El estado es una institucin poltica. Lo poltico y lo jurdico estn ntimamente relacionados
en la constitucin. Junto con el estado como fenmeno, emerge el PODER.
El Poder se actualiza con la obediencia.
Cundo se transforma el PODER en AUTORIDAD?
E: En la medida en que el PODER es reconocido y aceptado por la ciudadana libremente, es
considerado como AUTORIDAD.
El PODER no es esttico, sino que est en una relacin de retroalimentacin con las bases
populares; esta relacin es facilitada por el derecho. Si bien hay quienes dictan las normas, hay
quienes pueden influir en estas normas, pudiendo las bases populares influir en la decisin del
gobernante en base a actos informales (por ejemplo, el movimiento estudiantil).
Tiene fases:
FAS AGONAL => LUCHA.
FAS ARQUITECTNICA => EL EJERCICIO DEL PODER.
Qu es el constitucionalismo?
D: Movimiento histrico, de carcter jurdico-poltico que surge como una reaccin explosiva en
contra del absolutismo monrquico, caracterizado por postular un determinado tipo de
constitucin o carta poltica. Tiene que ser ESCRITA, BREVE (clsico) y RGIDA (que sea un texto
cuya modificacin no sea posible salvo por determinados trmites y procedimientos distintos a los
de la ley ordinaria, ms difcil.
Constitucionalismo y el Estado de Derecho?
E: Se desemboca en el trmino Estado de Derecho (proveniente de Robert Von Mohl) para
identificar una forma particular de estado; uno con un especial contenido, un conjunto de normas
que tienen por objeto limitar el ejercicio del poder, establecer determinadas tcnicas para que el
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poder del gobernante est limitado y evitar que se exceda en sus facultades, todo con el fin de dar
proteccin a los derechos de las personas.
El primer principio del constitucionalismo y la primera institucin que deban contener las
instituciones era la separacin de los poderes (un estado cuya constitucin no reconozca la
separacin de poderes, carece de constitucin).
Si bien el constitucionalismo aflor con una fuerza incomparable, este florecimiento se fue
gestando lentamente, tanto doctrinaria como fcticamente.
Como fenmeno se fue permeando de los ciclos ideolgicos, cristalizndose en conceptos como el
ESTADO LIBERAL DE D => Se enfatizan los derechos negativos como la libertad, el derecho a
propiedad, normas destinadas al estado a raya, poco estado y mucha actividad de los
ciudadanos (en teora). Puede ser denominada como una Democracia Gobernada, dado que
gobernaba una elite, exista el voto censitario y baja actividad ciudadana.
ESTADO SOCIAL DE D => Existe un mayor reconocimiento de los derechos sociales, que el E
intervenga para crear leyes que tiendan a una mayor justicia social. La primera constitucin en
recoger estos ideales es la mexicana de 1917 y la de Weimar de 1919. El concepto ahora es de
Democracia Gobernante, el sufragio se hace universal, se crean mecanismos de participacin. El
concepto de separacin de poderes va cediendo ante al de la SUPREMACA CONSTITUCIONAL,
darle a la CPR el carcter de una verdadera ley de garantas y controlar permanentemente que se
respete como norma-sistema, sin que sea vulnerada, con mecanismos para defenderla.
Cules son las principales diferencias entre CONSTITUCIONALISMO y Democracia?
Defina la SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
CAUSAS
1).- Se produjo en el S. XX un fenmeno llamado la Desacralizacin de la Ley, la ley que emana
de los parlamentos que antao era la norma-de-las-normas, se estima que no supo contener los
desastres blicos del S. XX. Se hace necesaria una constitucin, superior, estable.
2).- Nuevos estados, producto de la descolonizacin, que adoptan constituciones.
3).- Surgen los tratados internacionales, el D constitucional se ampla.
4).- La existencia y surgimiento de TRIBUNALES CONSTITUCIONALES (En Austria, con Kelsen). Se ha
extendido a casi todo el mundo.

Clase 7 - 14/09/12
jueves, 13 de septiembre de 2012
21:54

Manual de Derecho Poltico Pg. 143 y ss. Tomo I

Se deben tener en cuenta los PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
Supremaca Constitucional
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Separacin de funciones
Reconocimiento de los derechos fundamentales
Poder Constituyente
Los principios son reglas bsicas, fundamentos que dan sustento al ordenamiento constitucional.
Son reglas fundamentales que inspiran el ordenamiento y se proyectan hacia todo el
ordenamiento jurdico. En Consecuencia, estos deben observarse en la constitucin, en las leyes y
reglamentos, etc (Jerarqua)

Supremaca Constitucional: consiste en atribuirle a la constitucin, un rango o jerarqua superior al
resto de las normas jurdicas. Que sea la norma fundadora y determinante, esto es, determinar la
validez de las dems normas, tambin tiene fuerza normativa y eficaz, puede ser aplicada
directamente.

Establece los rganos fundamentales de gobierno, procedimientos para acceder a los cargos
(tiempo, requisitos, etc.) lo que constituye una Jerarqua Formal.
Material: jerarqua segn su contenido, principios y valores por los que se inspira, reconoce
derechos y como los asegura.

Tutela de la Supremaca Constitucional:
Una de las formas de tutelar la constitucin es la Rigidez; solo puede modificarse a travs de
procedimientos especiales y ms cualificados (ms difciles y exigentes que los que modifican una
ley ordinaria). Esto da un cierto grado de inmutabilidad, que se proyecte en el tiempo y que
permanezca, pero puede cometerse el error de que si no se cambia esta, no responder a las
necesidades del pas y derechamente se pasar por encima o se modificar de hecho.
Constitucin tiene un Quorum de 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio, para ciertos
captulos se requieren 2/3 de los mismos.

Formas de modificacin:
A travs del Congreso, de sus cmaras con los quorums necesarios.
Asamblea Constituyente para reformarla. Muy pocos pases contemplan esta forma
(Colombia)

**nica constitucin de asamblea fue la de 1828**

La Constitucin se ve resguardada cuando es un texto escrito, codificado. Siempre hay 3 aspectos:
dogmtica, bases institucionales y derechos fundamentales
Tambin est el reconocimiento de los rganos. Por ltimo debe contar con una parte de cmo se
modifica (rgidas, semi-flexibles y flexibles)
Se puede clasificar adems segn su extensin: Breves o Extensas (regulan aspectos que podran
regular las leyes ordinarias)

Control de Constitucionalidad de las leyes, segn la naturaleza del rgano que controla. Puede ser:
Jurdico, Poltico o Mixto
Siglo XIX se pens en suplir las deficiencias del auto-control, sera conveniente tener un rgano
ajeno, objetivo, con independencia y especializado.
La Corte Suprema tena esta facultad de controlar la inaplicabilidad. Recin fue modificado el ao
2005, con la reforma, se radica ahora en el Tribunal Constitucional. La corte revisaba las leyes YA
promulgadas, en cambio el tribunal participa del proceso
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Esta forma de control es mixta, deriva de cmo se genera. Los tribunales no son elegidos por la
ciudadana, sino que distintos rganos nombran a los miembros
Control segn su oportunidad: preventivo o 'a posteriori'.
**ARTICULO 93 DE LA CONSTITUCION** Sobre el Tribunal Constitucional
En Austria, con Kelsen, que una vez que se declara la inconstitucionalidad, tiene efectos generales
totales. En Chile es para el caso particular
Para la inaplicabilidad, es un control concreto: se declara la inaplicabilidad segn un caso.
Inconstitucionalidad es un control abstracto, si la norma transgrede la constitucin

Clase 8 - 25/09/12
11:12

Remitirse a los Apuntes del Profesor Avils

Clase 9 - 28/09/12
jueves, 04 de octubre de 2012
11:19

ROL 282 DEL TC: REQUERIMIENTO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL POR DIPUTADOS PARA
RESOLVER LA CONSITTUCIONALIDAD DEL DECRETO SUPREMO N1.412, POR EL CUAL SE
PROMULG EL DCIMO PROTOCOLO ADICIONAL Y SU ANEXO AL ACUERDO DE
COMPLEMENTACIN ECONMICA CON BOLIVIA N22, DE ACUERDO AL ARTCULO 82, N5, DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA
E: Acciones de inaplicabilidad (aquella que ejercen determinados rganos para declarar
inaplicables preceptos legales en casos concretos).
Accin de Inconstitucionalidad (para que se declare inconstitucional una norma en sentido
general).
Este acuerdo es un tratado internacional, los cuales han de seguir un procedimiento formal para
ser aprobados e integrados en el ordenamiento jurdico, parte del cual corresponde a la
aprobacin del tratado por parte del Congreso Nacional. El Presidente de la Repblica tiene
atribuciones, tales como la Potestad de Ejecucin; el Presidente pude dictar reglamentos de
ejecucin de los tratados internacionales, Qu sucede cuando se trata de materias propias de la
Ley? Debiese pasar por la aprobacin del Congreso Nacional.
Este requerimiento se sostiene en base a que el Decreto Supremo 1.412 contraviene el 32 N6, el
7, el 19 N2, N 20, N21, N 22 El Decreto Supremo dice que estos acuerdos internacionales
debern cumplirse como Ley. Se desconoce la Ley 18.525, la cual establece los requisitos y
condiciones de importacin al pas; el acuerdo entrara en conflicto con esta Ley, por lo cual
entrara en materias de dominio legal. Tanto el Presidente como el Contralor defienden la
promulgacin y constitucionalidad del acuerdo; el Presidente acude a la doctrina del denominado
Tratado Marco (Art. 54 N1, inc. 4): el Congreso aprobara el Acuerdo Primitivo, el cual define
de forma ms bien general las materias que regular, el cual en este caso incluira materia
tributaria. Y no requerirn nueva aprobacin del Congreso, a menos que sean materia de
15

Ley. El Tratado que agrega el anexo correspondera a uno de tipo Ejecutorio, en cuanto se
subordina al Tratado Marco, ya aprobado por el Congreso Nacional.
La Ministra Luz Bulnes (que lindo el nombre) disiente, aduciendo que el Presidente debiese
haberse aprobado a travs de un Decreto Supremo (Art. 32 N6), pues no puede dictar una Ley en
base a su facultad reglamentaria. La Ley debiese haber sido aprobada por el Congreso Nacional y
desconoce la teora del Tratado Marco, amparada por el Art. 54 N1 inc. 4. Se habran excedido
todas las atribuciones constitucionales del Presidente.
Jerarqua normativa: Tratados de DDHH (?) > CPR (Poder Constituyente) > Ley (Poder Legislativo)
[Leyes Propiamente tales Decretos con Fuerza de Ley Decretos Leyes Tratados
Internacionales Leyes Constitucionales Leyes Orgnicas Constitucionales] > Reglamentos
(Potestad Reglamentaria, normas de clausura) [Decretos Supremos Organismos Autnomos
que tienen la Potestad Reglamentaria, Autnoma y de Ejecucin]
C: El requerimiento, ms que una cuestin de fondo, tiene un problema con el hecho de que el
tratado de promulgue como Ley. Sin embargo, el tratado en efecto tiene rango legal y
corresponde al Presidente aplicarlo con su potestad ejecutoria.
REVISAR ARGUMENTOS DE LOS REQUIRIENTES, LOS DISIDENTES Y LA RESOLUCIN.

Clase 10 - 04/10/12
11:19

EEUU: se hace costumbre que la corte suprema controle las leyes, el modelo judicialista. Se replica
en Chile ms tarde, con una diferencia: el Stare Decisis (Una decisin es vinculante para todos los
tribunales inferiores, los obliga a fallar de determinada forma) lo que en Chile no ocurre porque se
falla segn el caso concreto y no obliga a fallar de la misma manera.
En EEUU el modelo oper con un control difuso, porque no solo declaraba inaplicabilidad la Corte
Suprema, sino que tambin las Cortes Federales.
*Gobierno de los jueces* porque pueden dejar sin aplicacin la legislacin aprobada
Siglo XX surge el control mixto con la incorporacin del Tribunal Constitucional. Se conoce la
jurisprudencia entre los diversos tribunales de la regin. Comienza con un control preventivo.
Modelo judicialista en Chile hasta el 2005, ao en que el control pasa al Tribunal Constitucional
(pese a que este data de 1970, con funcionamiento hasta 1973)
Artculo 93 N6: Inaplicabilidad
N7: si se declara inaplicable, puede el tribuna declararla INCONSTITUCIONAL, y cuando sucede
esto produce efectos generales, queda expulsada del ordenamiento jurdico. Se han dictado 4
fallos que han derogado leyes segn sta disposicin.

Karl Loweinstein: Clasificacin segn Qu Es una Constitucin, distingue 3 tipos (que en la prctica
no son del todo puros)
Normativa: Aquella que est vigente y que verdaderamente se cumple, hay un grado de
ajuste y conformidad entre las normas y el proceso poltico.
16

Nominal: texto escrito vigente, pero incompletamente incumplido, porque inciden
diferentes factores, como econmicos que no se pueda velar por los derechos. Existe la
intencin de la comunidad y de los gobernantes de darle cumplimiento
Semntica: "Es un disfraz". La constitucin tiene disposiciones que se estiman legtimas,
pero que en el mundo poltico se funciona totalmente diferente.

*Para Muchos autores, la Constitucin es un proceso histrico*

Principio: Reconocimiento de los Derechos Fundamentales

Acepcin que con el positivismo ha perdido fuerza, ahora se habla de derechos pblicos generales.
Tiene una connotacin tico-jurdica.
Son facultades inherentes a todo ser humano, que constituye la Base del Ordenamiento Jurdico-
Poltico y que generalmente estn reconocidos en las CPR y que en la ltima dcada se reconocen
en tratados internacionales, de carcter universal, porque ataen a todo ser humano sin
distincin. Como constituyen la base del ordenamiento jurdico, se dice que son Absolutos, tienen
valor en si mismos y no lo reciben desde otras normas.
Los derechos tambin pueden ser objeto de limitaciones, porque el fin ltimo de la consagracin
de los derechos es la persona y el bien comn. Tiene que ver tambin con la realidad histrica del
momento. Tambin puede ser objeto de privacin.
Derechos Humanos estn en el Centro del Constitucionalismo, la Dignidad de la persona, su
libertad como derechos son fundamentales. Se ha desarrollado una cultura centrada en los DDHH,
tanto as que no existe constitucin que no los reconozca, a modo de funcin legitimadora.
Las primeras constituciones no reconocan derechos (como la de EEUU, donde tuvo que
agregrsele un anexo).
Los D Fundamentales son subjetivos (libre trnsito, etc.) y a la vez objetivos (Captulo de la CPR
que establece los derechos fundamentales).
Fundamentacin de los Derechos: existen varias tesis que han intentado fundamentar la
existencia de los D Fundamentales, el Iusnaturalismo y el Positivismo.
Iusnaturalismo: los derechos son inherentes a la persona, que nacen con estas y que nacen
antes que el estado, lo que constituye un lmite al gobernante. Tiene 2 vertientes, la
Teolgica y la Racionalista
o Teolgica: tiempos medievales, implica la creencia cristiana de que los Derechos los
tiene el hombre por haber sido creado a imagen y semejanza de Dios
o Racionalista (Clsica del Derecho Natural): Los derechos son naturales porque son
inherentes al hombre, porque son susceptibles de ser conocidos por la razn, se
otorgan por la racionalidad. Se funda en el Pensamiento que en el S.XVII desarrolla
John Locke y en XVIII Rousseau. Tendencia queda escrita en las declaraciones de
Derechos (Inglesa en 1688, Declaracin de Independencia EEUU 1776 y la Carta de
Derechos de Virginia, Declaracin Francesa de Derechos del Hombre y el Ciudadano).
Se le critica que considera los derechos como elementos abstractos, no hay
aproximacin histricas, slo moral. No tendra cabida los Derechos Sociales.
Bobbio critica: Existe una obligacin de descender de la razn a la historia de la
sociedad y sus necesidades para reconocerlos
Positivismo: Los derechos logran existencia cuando el ordenamiento los reconoce, cuando
son expresin de la voluntad general y su creacin est en el derecho positivo. Se distinguen
2 situaciones: Puro y Terico; Prctico e Impropio, Considera que confunde lo tico con lo
17

jurdico. El Impropio dice que la consideracin tica es poco prctica, innecesaria, lo que si
tiene importancia es la utilidad de los derechos, el cmo garantizarlos para que
verdaderamente se respeten y el servicio que pueden prestar.
Bobbio dice que el problema de fondo no es hoy justificarlo como garantizarlos y
protegerlos. Cuales son los mecanismos jurdicos para darle verdadera proteccin. Ejemplo
de esto son las Acciones Constitucionales

Clasificacin de los Derechos:
Individuales: no requiere la intervencin del estado, slo un margen de seguridad. Algunos
lo denominan "De Autonoma". Tambin los llaman "Derechos Negativos" porque no hay
intervencin y su principal nfasis es la LIBERTAD. Son los llamados derechos de "Primera
Generacin"
Polticos: La libertad de elegir, de ser elegido y de participacin ciudadana. Segunda
Generacin de Derechos (XIX y XX)
Econmicos-Sociales (Siglo XX) Derecho a salud, educacin, seguridad social. Facultad de las
personas para exigir del estado, determinadas prestaciones para o dirigidas a satisfaccin de
necesidades bsicas a fin de tener una vida Digna. Se han potenciado a travs de Tratados
Internacionales. Son derechos de Promocin. Tercera Generacin de Derechos (XX)
Derechos de Solidaridad: Cuarta Generacin Contenidos en Tratados Internacionales.
Derecho a vivir en un medio ambiente limpio, en un estado sustentable, el derecho a la paz,
a la recreacin y acceso a la cultura. Son nuevos derechos que surgen.

Manual de Derecho Poltico, pgina 114.

Clase 11 - 05/10/12
Respecto del Poder Judicial:
1. CONCEPTO DE JURISDICCION
2. CLASES DE JURISDICCION
3. CPR, REFERIDO AL PJUD LOS PRINCIPIOS O BASES CONSTITUCIONALES DEL PODER JUDICIAL
(Independencia por ejemplo)
viernes, 05 de octubre de 2012
11:17

"Toda declaracin de una sociedad donde no conste los derechos fundamentales y la separacin
de poderes carece de constitucionalismo" - Constitucin Francesa

Agustn Squella
Positivizacin: Etapa en que comienza a constar el derecho escrito, el derecho positivo
Universalizacin: derechos son de todas las personas, a diferencia del elitismo que imper
Expansin: como tienen connotacin histrica, a medida que surgen necesidades el derecho se va
expandiendo, incorporando nuevos derechos
Internacionalizacin: comienzan a constar en tratados y convenciones, estados se subyacen a
respetar estos tratados. Se han creado cortes de instancia para las personas, pueden acudir para
exigir garantas.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, New York 1948
Declaracin Interamericana de Derechos y Deberes
18

Roma: Convencin Europea de los Derechos Humanos
1966 Se suscribe el Pacto de derechos Civiles y Polticos. Pacto de Derecho Econmico y
cultural.
Convencin Americana de Derechos Humanos "Pacto de San Jos", de Costa Rica de 1969.
Chile suscribe en 1990.
1990 se suscribe la Convencin de los Derechos del Nio

Tratados de Derechos Humanos, el estado debe cumplirlos y promoverlos (Artculo 5 CPR)
Crtica al procedimiento: consultar una fecha de promulgacin cuando se suscribe.

Principio Art. 16 C. Francesa: "Separacin de Poderes"

Es un principio que tiene por objeto evitar la concentracin del ejercicio del poder en un solo
rgano, para proteger la libertad de los ciudadanos. Para evitarla hay que distribuir las distintas
funciones pblicas en los diversos rganos del estado. Si nos atenemos al lenguaje, no es muy
propio hablar de separacin de poderes, porque el poder es UNO SOLO, es un elemento del
estado. El estado a travs de normas jurdicas imparte ordenes que debe obedecer los ciudadanos.
Tiene la facultad del monopolio de la violencia fsica.

El poder se desarrolla a travs de las diferentes funciones (L,J,E) la idea es radicarla en diferentes
rganos. Es difcil pensar que en un estado un rgano concentrar todas las funciones (Como en
un gobierno totalitario, autoritarismos), a diferencia de lo que sucede en un estado democrtico.
En la antigua Polis Griega o en la Repblica Romana ya se conocan estos rganos (La bul en
Grecia /// Senado, Comicios, Tribunos en Roma). Podemos concluir de esto que siempre se ha
dividido el poder en pos de la eficiencia . La novedad es que a fines del siglo XVIII hay autores que
advierten que dividir el poder es una forma de limitarlo y controlarlo. "Poder Controla al Poder".
Cada rgano tiene su competencia y se vigilar que el otro poder no invada su competencia.

Locke desarrolla su tratado en pleno despotismo.
Resalta el Legislativo y el Ejecutivo. En el Ejecutivo radica la funcin de Gobierno y la Funcin
Judicial, de administrar justicia.
Ferreatismo?: Monarca necesita mantener relaciones exteriores, es una funcin especial
Prerrogativa: lo radica en el ejecutivo, los estados de excepcin constitucional. Facultades de un
gobernante para perodos de emergencia, frente a esas necesidades.
Se inspir en un documento ingls: ACTA DE ESTABLECIMIENTO. Durante el Siglo XVII, se oblig a
firmar este documento al monarca, es el antecedente de la separacin de poderes. Inglaterra se
caracterizaba la intencin de limitar cada vez mas al monarca.

Montesquieu: Escribe "El Espritu de las Leyes". Concibe la idea de los rganos Legislativo, Judicial
y Ejecutivo.

No son rganos separados, sino que siempre hay forma de que se relacionen y se controlen.
El Legislativo tiene como principal facultad la creacin de las Leyes.
El ejecutivo las har cumplir.
Judicial debe ser totalmente independiente y debe aplicar la ley para los casos concretos.

Hoy concentra ms poder el Ejecutivo en desmedro del Legislativo
19

Funcin Legislativa
Recae bsicamente en el Congreso/ Parlamento. rgano colegiado que representa a los
ciudadanos. Las Funciones principales son las de Legislacin y de Control.
Las leyes son disposiciones generales de carcter abstracto y permanente, que regulan situaciones
de orden general (Definicin desde el punto de vista Formal)
Distincin Ley/Reglamento: La ley siempre dispone una situacin nueva, es innovadora, creando
derecho nuevo.
El criterio de permanencia va hasta su desuso o derogacin.
Parlamentos: Bicamerales, siguiendo el pensamiento de Montesquieu .

En la funcin legislativa, si bien radica el parlamento, puede el presidente usar su potestad
legislativa. Mensaje Presidencial, Potestad de DFL y peticin de urgencia y/o despacho inmediato.

Funcin Fiscalizadora
Corresponde generalmente a la cmara de diputados.
Art.52 Ns 1 y 2: Funcin fiscalizadora como atribucin exclusiva
Interpelaciones: se cita al ministro a la sala, debe responder. Si hay hechos dudosos en la gestin
del ejecutivo, se pueden formar las comisiones investigadoras, con nivel constitucional Art. 52:1
letra C
52:2 Dar pi a acusacin constitucional o juicio poltico. Viene del derecho anglosajn como
"Impeachment"

rgano Ejecutivo
Consiste en asegurar el funcionamiento del estado dentro del marco de las leyes. Ejerce el
presidente de la repblica a travs de la potestad reglamentaria (la facultad del presidente y otros,
para dictar decretos, reglamentos e instrucciones de acuerdo a la ley, Art. 32:6) Puede ser
Autnoma y De Ejecucin
Art. 24: Gobierno y Administracin, Corresponde al presidente de la Repblica, distinguiendo 2
funciones: Funcin de gobierno y funcin de administracin.
Gobierno: Aplicacin de la ley a casos cotidianos de comn ocurrencia a situaciones concretas.
Marco de competencia del Presidente est dado por la ley.
Actividad Permanente y Particular

Clase 12 - 09/10/12
martes, 09 de octubre de 2012
16:58

Clase 13 - 11/10/12
11:21

Antecedentes del Golpe de Estado de 1973
20

Se ratifica por el congreso la victoria de Salvador Allende. Inicio del gobierno de la Unidad Popular
(UP).
A partir del golpe de estado hay un quiebre constitucional, no hay presidente, el congreso deja de
operar. Funciona el gobierno bajo el sistema de "Decretos Leyes". DL1 comunica que se ha
asumido el Mando Supremo de la Nacin y de que se aplicar la constitucin "en la medida de lo
posible", adems que se respetar el poder judicial. Comienza la aplicacin de los DLs como
normas.
DL128: Seala en qu consiste el mando supremo, Constituyente, ejecutivo y legislativo. Excepta
al poder judicial. La junta, por el mismo procedimiento puede dictar los DLs y normas
constitucionales, generando problema con la supremaca formal de la constitucin.
Facultad de la corte suprema: inaplicabilidad de las leyes.

DL788: Hasta la fecha los DLs modificaban TACITAMENTE la constitucin, pero desde esa fecha en
adelante se tiene que sealar de forma expresa las reformas posteriores a la constitucin

DL527: La junta era el poder legislativo y constituyente.
Cuando la constitucin se poda modificar igual que una ley, esta dej de ser una carta de
derechos del ciudadano, se poda pasar a llevar.
Constitucin del '80: Cap. XV tiene quorums muy altos para su modificacin.

La junta se plantea la necesidad de un cambio constitucional, por esta lnea se dictan las ACTAS
CONSTITUCIONALES, modificaciones orgnicas a los captulos de la Constitucin del '25.
Acta Primera: Creacin del Consejo de Estado como rgano consultivo, ajeno a la tradicin
republicana.
Acta Segunda: Bases de la Institucionalidad.
Acta Tercera: Regula las garantas constitucionales, la base del capitulo 3 de la constitucin
Acta Cuarta: Regmenes de Emergencia.

A esa fecha, el bloque constitucional se compone de La Constitucin del 25, las actas y los decretos
leyes.

Proceso Administrativo, posibilidad de litigio de particulares y el estado.

Cmo se genera la nueva constitucin
Se crea la CENC (Comisin de estudios de la nueva constitucin), era un organismo redactor y que
tena un mandato tcnico, no les competa determinar cmo se iba a aprobar. Presenta un
borrador que fue revisado por el consejo de estado.
Para aprobar la constitucin, se someti a plebiscito en 1980.

Clase 14 - 12/10/12
11:14

Normas Permanentes normas transitorias
Transitorias tienen por objeto regular situaciones de ocurrencia nica, reconocer derechos
prexistentes o dejar vigentes normas que se pudieren entender como derogadas.
21

Normas Orgnicas, aquellas que regulan la estructura y funcionamiento de los rganos del estado
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial) tambin hay normas dogmticas, establecen ciertas directrices, en
la constitucin del 80 estn en las bases de la institucionalidad.

Clasificacin ms moderna: Normas permanentes y normas de regmenes de emergencia. En un
principio se asuma que iba a 'estar todo bien'. La realidad sobrepasaba lo establecido, por lo que
la constitucin quedaba sin aplicacin. Posibilidad de que la constitucin normara entonces estas
materias de emergencia. En Chile est el estado de sitio, estado de asamblea, de emergencia, etc.
Donde hay mecanismos y atributos especiales.
Vigencia de las garantas constitucionales, puede echar mano a estos en las disposiciones
transitorias.

Supremaca de la constitucin: que su modificacin sea difcil. Siendo sustantiva, debe ser
respetada por normas inferiores. Esta supremaca debe ser resguardada por los organismos de
estado, existiendo diferentes sistemas en el mundo. Existencia de un solo rgano que controle la
constitucionalidad de las leyes. El control difuso es aquel que no solo pasa por el tribunal
constitucional, sino que tiene que ser tambin para todos los organismos del estado (?), pero
puede haber menor certeza jurdica si hay interpretacin de diferentes rganos del estado.

Sistema de revisin judicial: todos los jueces deben aplicar la constitucin, debe considerarla.
Debe interpretar de dos formas legales, entonces debe hacerlo como ms conforme sea a la
constitucin.

Sistema Austraco: Origen de Kelsen, legislador negativo. El positivo aprueba las leyes, el negativo
hace que un organismo del estado tenga facultad para derogar una ley o expulsarla del sistema,
declararla inconstitucional.
Caso de Chile: TC tiene la facultad para expulsar el sistema jurdico (Art. 93 puede declararla
inaplicable).
Vendra a ser un sistema mixto de control, la constitucin seala expresamente que obliga a toda
persona y organismo.

Artculos que muestran la supremaca constitucional:
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y
garantizar el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o
grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y
sanciones que determine la ley.

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
22

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Leyes Interpretativas de la Constitucin
Su caracterstica es que su qurum es similar a la modificacin de los captulos de la constitucin.
Interpreta preceptos previamente existentes, teniendo una especie de efecto retroactivo. Como se
interpreta est sujeto al control preventivo (93:1) para llegar a ser leyes las LOC no solo debe
aprobarse el quorum, sino que ceirse a lo que establece dicho artculo.

Tratados Internacionales de DDHH:
Para su inclusin, fue sometido a plebiscito dentro de las 53 reformas posterior al triunfo de la
Concertacin, se evitaba que los tratados no se aplicaran, se daba la posibilidad de que se
aplicaran directamente. Se establecieron como obligacin de resguardar estos derechos y como
lmite para el estado, se consagra en el artculo 5 y en el 1 inciso 3. Adquieren por tanto una
superioridad jerrquica respecto de las leyes comunes.

Decretos con fuerza de ley
Origen de la potestad legislativa en el congreso, pero que se delega al presidente de la repblica.
La potestad no puede tener vigencia sobre 1 ao y puede contener limitaciones especficas. Se
restringen algunas materias, como ciudadana, funcionamiento de los poderes del estado y
tambin las garantas constitucionales. Debe pasar por el control de la Contralora.

Decreto Ley
De origen de gobiernos de facto. Su constitucionalidad pasa por si aplicarlos o no. La practica
general ha sido que s se aplican.

Art. 63 y 65: Establecen las materias de ley, Art. 26 establece la potestad reglamentaria.

Puede regular cualquier materia? En la del '25 se poda, en cambio en la del '80 slo pueden
hacerlo respecto de las expresamente sealadas (Dominio mximo de la ley)

"Densidad Normativa": (?)

L.O.C: Artculo 66 Piden una mayora de diputados y senadores en ejercicio de 4/7 partes.

Potestad Reglamentaria: Limite del Dominio de ley, quedar sometido al presidente.

Clase 15 - 16/10/12
11:20

"El juez es la Boca de la ley".
Hoy est obsoleta, porque el juez hoy hace mucho ms que eso, necesita interpretar, razonar,
integrar la norma que aplicar dentro del ordenamiento jurdico y por sobre todo la constitucin.
La labor es mucho ms compleja.

23

Independencia del Poder Judicial, autnomo, libre de presiones. Es uno de los principios. Viene de
la Carta Magna, el reconocimiento del juez como un rgano a desarrollar un debido proceso y que
los individuos no fueran arrestados sin un juicio previo (1915).
Posteriormente la idea se repite en los documentos constitucionales del siglo XVII en Inglaterra.
1700 culmina con la Acta de Establecimiento, la independencia y la inamovilidad del juez. Estos
principios son recogidos en la constitucin de USA.

En nuestro ordenamiento, la organizacin del poder judicial presidido por la corte suprema, data
desde 1823 con la constitucin moralista de Egaa.
Quines son los titulares de la funcin jurisdiccional? Los Jueces a travs de los tribunales.
La Jurisdiccin es un Poder y un Deber, para conocer y resolver conflictos de relevancia jurdica y
ejecutar lo que se resuelva con efecto de cosa juzgada. Labor bastante compleja, ya que para
resolver los conflictos (Penal: Infracciones y conductas como delito) (Civil: el juez es llamado para
resolver conflicto de intereses contrapuestos. Testamentos, contratos, etc.)(Administrativa: entre
el estado y los particulares. Contencioso-Administrativos) (Especiales, militar, ambientales)
(Voluntarios: establece por la ley del juez que debe dar un tutor o un curador)

La funcin jurisdiccional es compleja, porque para resolver el mismo problema hay varias normas
aplicables, por lo que el juez debe razonar para elegir la norma aplicable. Si hay una norma general
y una especial, prevalecer la especial. Si hay una de mayor rango, se aplicar esta. Siempre
prevalece la ley posterior frente a la anterior. Si no hay normas, debe atender a los principios
generales del derecho y a la equidad natural.

Principios
Independencia
Inamovilidad
Responsabilidad por delitos funcionarios. (79)
Imperio: data slo de la Constitucin de 1980. Tambin est reflejado a travs del Art. 6
Autogeneracin: Corte suprema elige a los jueces, hace una lista de quienes debern ocupar el
cargo segn antigedad/mrito.
Legalidad: Establecer tribunales por ley (19:3, 77)
Territorialidad: De acuerdo a la densidad de la poblacin

La Doctrina propone que el sistema de independencia sea mixto, para que est conforme al
Senado. Esto da seguridad y evita la corrupcin.

Estudio de la Constitucin
Captulo I de la Constitucin: Bases de la Institucionalidad

Aparece este captulo recin con la dictacin de la constitucin de 1980. No era un 'prembulo',
porque slo sera declaracin de principio sin fuerza obligatoria/normativa. Este captulo S tiene
fuerza normativa vinculante. Son 9 artculos que tienen un alto contenido axiolgico. Nuestro
ordenamiento Constitucional se aparta de la "Neutralidad Axiolgica". Contiene normas, principios
y valores.

Se definen como un conjunto de normas con principios que orientan la actividad del legislador
(cuando legisla e interpreta) y la del juez (cuando interpreta y aplica), y que sirve de fuente
24

orientadora en el proceso de creacin y reforma del ordenamiento constitucional chileno. Junto al
captulo 3 conforma la parte dogmtica de la constitucin y son los pilares fundamentales del
ordenamiento constitucional chileno. El antecedente son los art. 1 y 4 de la C25 y una de las actas
constitucionales, la segunda y la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano (ONU,
1948). Importancia es que son principios y normas que tienen fuerza normativa obligatoria para el
poder constituyente derivado (reforma de la constitucin) obligatoria para el intrprete
(legislativo) y para el legislativo cuando legisla/dicta normas de carcter general.

Es un lmite al ejercicio del poder poltico, porque tiene aplicacin preferente. Si existe una norma
referida a la libertad de contratacin, si esa ley entra en pugna de las disposiciones de la
constitucin, se puede declarar inaplicable. Adems tiene una aplicacin en la fas arquitectnica
de la poltica, darle oportunidades similares a las personas.

Art. 1: emanan 3 valores, libertad, igualdad y dignidad.
Libertad: es un derecho, ontolgica, por ser tal es libre. La posibilidad que tiene cualquier persona
de elegir dentro de las diferentes oportunidades posibles, sin interferencia del estado. El rol del
estado es abstenerse a participar, un estado mnimo, derechos de la autonoma. Artculo 19: de
conciencia (n6), personal (N7) de enseanza (N11), de opinin, de reunin/asociacin, Dominio
de toda clase de bienes (N23) y creacin artstica (N25)

Igualdad: Ontolgica. Estado debe corregir las desigualdades de la realidad social. (Art. 19:2) Debe
obedecer a la razonabilidad (tratar desigual a los desiguales)
Sentido positivo: el estado tiene el deber de establecer las condiciones para impedir las diferencias
que surgen de la realidad social. Velar por la igualdad de oportunidades para todos.
Sentido Negativo: Legislacin que promueva la igualdad.

Dignidad: es un derecho relativamente reciente. Se destaca en los Tratados Internacionales. Luego
de esto, se introduce en las constituciones. Co-sustancial a la persona, pertenece a la persona por
ser tal, tiene una existencia nica e irrepetible. La dignidad se concede independientemente si una
persona ha tenido una actitud digna o indigna. (Privacin de la libertad en forma DIGNA)

Clase 16 - 18/10/12
11:17

Taller 19/10/12
11:16

"La base fundamental de la dominacin es la Ignorancia, la Ignorancia produce temor a la
obscuridad y a lo desconocido; el temor nos obliga a cambiar libertad por seguridad; la seguridad
termina finalmente limitando nuestros derechos, y sin derecho no hay Libertad"

Familia es un grupo intermedio Entre el Estado y las Personas.
Principio de subsidiariedad Art 4, Incisos 4 y 5

25

Dos visiones del estado posterior a la IIGM, un estado Benefactor de sentido estatista y un estado
Regulador de visin ms liberal, slo que regulara la interaccin entre las personas. Actuar SOLO
cuando se le solicita.
Cul era el rol que iba a jugar en la vida privada de los ciudadanos: subsidiariedad, que es una
mezcla de estas visiones. Juega este rol porque da estas libertades, pero entrega apoyo a las
personas que requieran.
Existen 3 formas de concebir este principio
Como una limitacin a la libertad (capacidad de auto determinarse): marco genrico que
limita actuacin del estado y de particulares. Aquellas actividades que no reputaran
beneficios a un particular, lo hace el estado.

Art. 19, N20-21-22

Libertad para desarrollar cualquier actividad econmica. Menciona que el estado tambin
puede hacerlo. La justificacin de esto radicara en que la decisin sea tomada por el pueblo
por medio de sus "representantes"

Idea de fomento: rol del estado
Existe funcin de gobierno y administrativa, la primera es especficamente de realizar y crear
polticas pblicas para suplir necesidades de las personas, en la administrativa est la ejecucin de
estas, y dentro de ellas est el Fomento: buscar el desarrollo del pas, es un concepto ms
concreto frente a la subsidiariedad, no es suplir al particular, sino que ayudarlo.

Clase 18 - 23/10/12
19:40

Clase 19 - 25/10/12
11:13

Pareca razonable que la democracia se entendiera a si misma en ideas o acciones que pueden
darse contrarias a la democracia. Exige un grado de tolerancia con los que no creen en este
sistema de gobierno. Es razonable limitar derechos de las personas en la democracia?

En Chile hay cierto consenso frente a determinadas coyunturas, sobre discriminacin por ejemplo.

Qu ha pasado en la historia:
Constitucin de 1925 no aborda esta materia, solo reconoce derechosa las personas. Bajo esta
constitucin se dicta la Ley Maldita (Ley de proscripcin del P.C.) (Gabriel Gonzlez Videla)en
1948. Libertad se ejerce en virtud de la ley.

Ao 1970: Se intenta asegurar la libertad de expresin, reforma constitucional.

26

Art. 8 de la Constitucin de 1980: Buscaba "resguardar" el orden social. Permita la expresin,
pero NO la propagacin. No poda ir en contra de la ideas de familia, que fuera de ideas
totalitarias, o sobre la lucha de clases.
Fue ampliamente criticada, porque adems asociaba una sancin: 10 aos de inhabilidad en
cargos de eleccin popular o pblicos, tena adems pretensin de normar hacia el pasado, que
tena "retroactividad". Se deca que persegua el pensamiento. En el derecho penal, es un principio
la Irretroactividad, por tanto el Artculo estara atentando contra ste.
El Tribunal Constitucional dict al menos 2 sentencias bajo este artculo

Ao '89 la norma desaparece frente a un plebiscito, pero no desaparece la idea que la democracia
no deba protegerse a si misma. Se modifica entonces el art. 19 N 15, tiene que ver con la libertad
de asociacin. Se persigue la asociacin para determinados fines. En la misma forma que se
garantiza la libertad de asociacin como el pluralismo poltico. No se pueden limitar las ideas, pero
S las asociaciones que sealen que buscan sistemas totalitarios o inciten a la violencia, son
inconstitucionales.

Terrorismo
Tratarlo a nivel constitucional es algo nuevo en el constitucionalismo. La razn por lo que se trata
tiene que ver con las excepciones a ciertas reglas generales es que deben tener cierta jerarqua. Se
constitucionaliza la pena del terrorismo para evitar ciertos tratamientos.
La tendencia despus de 2001 se comienzan a establecer por motivos de seguridad nacional. La
constitucin tambin contemplaba el tema de seguridad nacional. Permite un proceso especial
para este tema entonces.
Por qu se considera grave? Porque afecta a personas concretas. Tambin afecta a otro nivel, que
es el afectar la seguridad de un nmero indeterminado de ciudadanos. Se amenaza el sistema
institucional. Afecta restringiendo ciertas libertades constitucionales de las personas, como la de
expresin. Hay un carcter pblico ofensivo, por eso tiene una gravedad especial. Es un problema
Global: hay tratados internacionales donde se contempla la lucha contra el terrorismo

Taller 3 - 26/10/12
11:15

Formacin Pblica

Probidad y Transparencia: que los actos de la administracin sean permeables. Es necesario para
la democracia, sino no es efectiva. Busca controlar al poder pblico. Obliga por tanto a actual a la
administracin diligentemente.

Reconocimiento de este principio es paulatino ya que no era de rango constitucional. La
constitucin del 80 tena un residuo de este principio, era el derecho a peticin.

Art. 19
14.- El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre
cualquier asunto de inters pblico o privado, sin otra limitacin
que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes

27

Cambia todo esto con la reforma constitucional de 2005, dictndose la ley 20.050, consagra el
principio de publicidad. Se modifica el Articulo 8 inc. 2:
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado,
as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, slo una ley de qurum calificado
podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nacin o el inters nacional.

Principio se ubica en las bases de la institucionalidad, no se limita a actos y resoluciones.

Clase 21 - 30/10/12
11:20
Terrorismo:
Tratados establecen que deben tratarse como delito comn y no como uno poltico.

Ley 18.314 regula estas materias. El delito terrorista se define en sus art 1 y2. Aquello que se
comete de formas especiales, teniendo una finalidad especfica:
Finalidad: Producir temor en la poblacin, miedo a verse afectado por un delito similar. Ley
establece algunas presunciones de cmo determinar este elemento subjetivo que permitan
hacer presuponer que existe esta intencin. Seala por ejemplo el medio utilizado, medios
explosivos, txicos, etc. Permiten presuponer la finalidad terrorista. Obliga al delincuente a
tener que desarrollar una labor para desvirtuar esta situacin.
Atentar contra un grupo determinado o perseguirlo
Expresar la intencionalidad de atacar una decisin de la autoridad

Adems, tiene que ser cometido de forma especfica: homicidios, secuestros, incendios, atentados
contra la autoridad en relacin con su cargo (senadores, diputados, presidente). Atentados
explosivos con bombas. Se asocia al caso con la asociacin ilcita.

Si el acto no se comete, pero se descubre que existe detrs del acto una asociacin ilcita, se
sancionar segn los criterios de la asociacin ilcita.

Quin juzga los delitos terroristas? Hoy es la justicia ordinaria, a diferencia de que anteriormente
se haca por los juzgados militares.

La constitucin del 80 originalmente no admita la amnista ni el indulto en materia de delitos
terroristas. La amnista es una ley que borra delitos, es decir, desde que no hay delito, no hay pena
ni tampoco prontuario.
Indulto es el perdn que se le da a una persona que ya fue sancionada. Presupone que fue parte
de un proceso judicial, que fue culpable y que se le aplic una pena. Por tanto slo evita el
cumplimiento de la pena, pero no borra el antecedente penal.

Art. 63 N16 Materia de ley es el indulto y la amnista.

28

Clase 22 - 06/11/12
martes, 06 de noviembre de 2012
11:24

El Estado

Concepto - Surgimiento histrico
Tipos de sociedad poltica
Elementos del estado.

El fin del estado es un concepto difcil de determinar, hay mucha discrepancia en cmo
conceptualizarlo, no existe un bien comn absoluto, cercano a la fas arquitectnica de la poltica.
Est dando por las variables de cada estado y por la doctrina poltica estos, dicha doctrina se
traduce en los programas, como la superacin de la pobreza, incentivar la participacin poltica

Inciso ltimo de la constitucin: "Deber del estado"

Art. 2 es una novedad, nunca se reconocan dentro de una constitucin a los emblemas
nacionales. La Bandera, el Himno y el Escudo. Concordancia de este artculo con el 63 sobre
modificacin y el 22 respeto por los emblemas.

Artculo tercero: forma del estado en Chile, estado unitario, ha existido siempre en chile. Se
intent por ensayo constitucional hacerlo federal.
Elementos bsicos: Nacin, territorio y poder. Son clarificadores del concepto de estado.

Estado es Unidad de asociacin en un territorio determinado dotado de un poder de mando que
nace en l.

Cuando surge el estado moderno?

Surge en el renacimiento, sumando una serie de factores, como el descubrimiento cientfico y
geogrfico, se realizan unificaciones nacionales, estados desmembrados comienzan a concentrarse
en la figura del rey. Nace una clase media burguesa que da su apoyo a la monarqua.

Tipos de sociedad poltica:
En Grecia, estado es una unidad poltico-religiosa, se autoabastecan, sociedad global y se rega
por ciertas normas.

Grupo Humano/Nacin

Integrado por elementos objetivos y subjetivos que le permite reconocerse como grupo especial
distinto de otros grupos.
Escuela Francesa: seala que existen factores objetivos o materiales como el querer vivir colectivo,
sentirse partcipe de un grupo y querer seguir hacindolo
Escuela Alemana: basa toda la unin en la Raza, para ello considera que es el nico elemento que
no se puede falsear.

29

Territorio y Poder

El poder del estado es una fuerza de servicio a una idea que la sociedad estima importante y que
quiere concretar en la realidad.
La fuerza fsica es lo que hace que se de concrecin al derecho,

El estado tambin es soberano, est por encima de los dems poderes. Adems es
institucionalizado, se traduce en normas jurdicas que permanecen y que regulan situaciones
jurdicas entre quienes detentan y reciben el poder. Adems es temporal, salvo en los estados
musulmanes, se refiere que est dirigido a las cosas del mundo civil, no espiritual ni de conciencia.

MANUAL DERECHO POLITICO SECCIONES 4 y 5

Taller - 08/11/12
jueves, 08 de noviembre de 2012
11:17

Acciones de tutela de supremaca constitucional

Existen ciertos principios del constitucionalismo clsico, entre los que estn:
La separacin de poderes
Derechos Fundamentales
Soberana del Pueblo
Supremaca constitucional

Se conceptualiza como un orden jerrquico normativo liderada por la constitucin, regula la forma
de creacin de normas. Se habla de supremaca material (cuales eran los principios por los cuales
se rige) y de formal (las reglas por las que se rigen la dictacin de normas)

Como velar por el cumplimiento de la supremaca, a travs de 3 mtodos
Rigidez de la constitucin: no puede ser modificada de la misma forma en que se modifica
una ley, tiene criterios especiales.
Escrituracin: entrega ms certeza respecto del contenido y de su aplicacin
Control de constitucionalidad: control poltico/juicio poltico/acusacin constitucional, usada
en contra acciones que producen daos, se utiliza el recurso de proteccin. Control
Jurisdiccional. Mixto: creacin de un rgano que vele por la supremaca constitucional,
aplicando la regla chilena, ser competente el Tribunal Constitucional.
El TC hace controles de tipo preventivo y represivo de las normas.

Control Regresivo de las normas: Se ejerce despus de la dictacin de la ley. Nacen 2 recursos:
Inaplicabilidad: Art. 93:
6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto
legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante
un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin.

Esta accin es reconocida por la constitucin, tiene por objeto que no se aplique una
disposicin legal a un juicio particular.
30

Caractersticas:
o Est desde 2005 en competencia del TC, anteriormente era de la Corte Suprema.
Cambian los criterios de aplicacin.
o Puede recurrir contra cualquier norma de rango legal, Incluso en contra de Tratados
Internacionales. Debe ser una disposicin especfica.
o Puede aplicarse por vicios de forma y de fondo, ya sea porque en el fondo la aplicacin
de la ley produce efectos contrarios, o en la forma porque no fue aprobada segn el
quorum necesarios
o Gestin Pendiente: La constitucin nunca especific esto. Debe entenderse como el
juicio que no est terminado, no se ha dado resolucin final.
o Efectos relativos de la sentencia, esto significa que la sentencia de inaplicabilidad
tendr efectos slo en el juicio en que se inici la inaplicabilidad y no en otros.
o El titular de las acciones pueden ser las partes o el juez

TC puede decretar Inadmisibilidad si no cumple los requisitos de:

Gestin Pendiente
Fundamentacin
Peticin concreta
Se une a os criterios de forma del Art 47 d)
Debe aplicarse a una norma decisoria

Puede decretar que el juicio no siga en curso

Luego, pasa al pleno del tribunal constitucional, en este punto de inferencia respecto de lo que
hacia la CS. Evala si los efectos de la ley decisoria contraviene o no una norma constitucional. Si
el pleno considera que esa norma tiene efectos contra la constitucin
La sentencia ser solo para el caso particular, afectando tan solo a ese juicio y a sus partes. Con
tan slo 1 sentencia ser motivo para llegar a la Inconstitucionalidad

Inconstitucionalidad
Art. 93 n7
7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus
integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto
legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el
numeral anterior.

Caractersticas:
Tiene Quorum de 4/5 en el Pleno (Son 10, pero pueden sesionar 8, la votacin sera
unnime)
Que se haya resuelto al menos UNA inaplicabilidad
Accin Pblica: no importa si hay litigios pendientes o intereses, la puede poner cualquiera.
Forma y Fondo:

Debe verificar entonces:
Previa sentencia de inaplicabilidad
Que la inaplicabilidad que se invoca como causal sea declarada por el mismo vicio por el cual
se declara inconstitucional.
31

Anlisis es diferente, en la inaplicabilidad se analizan los efectos de la norma en el caso concreto,
en la inconstitucionalidad se revisa que atente contra la constitucin, es Abstracto

Efectos:
Derogacin: cuando la sentencia del TC es publicada en el diario oficial, desde ah aparece
del ordenamiento jurdico.

Clase 24 - 09/11/12
viernes, 09 de noviembre de 2012
11:18

Maquiavelo 1513, "El Fin Justifica Los Medios". El por qu se observa en el contexto histrico en
que escribe "El Prncipe", una Italia dividida. Se une recin en el siglo XIX. Maquiavelo que fue un
gran observador poltico, tuvo la agudeza de describir la realidad. Tiende a asociarse al
autoritarismo y absolutismo (Napolen por ejemplo). No es que el tuviera esa conviccin poltica

El usa la Observacin: describe la realidad tal cual es, viniendo de lo emprico para hacer sus
propias hiptesis. No describe el "deber ser"
Lo hace sin juicios de valor, sin mezclar lo poltico con lo religioso. Maquiavelo quizs es el
primero que separa la moral de la poltica y sin conviccin religiosa.
Es el primero que usa la palabra estado. Su intencin en "El Prncipe" es incentivar a los
gobernantes para lograr la unificacin nacional. Quera que un gobernante tuviera
concentrados en su persona, el poder, de tal forma de hacer a Italia a un estado.

Concepcin de Estado: Grupo Humano, Poder y Territorio

Grupo humano comprende no solo a una nacin. Hay otra expresiones para referirse: Pueblo,
Poblacin, Patria (tiene que ver con la tierra, muy vinculada a lo militar). Poblacin es quizs la
ms amplia: forma un grupo humano muy amplio, por todos los que tienen Ds y deberes civiles
(compraventa, testar, etc.)
Pueblo tiene una connotacin poltica: para referirse a quienes tienen derechos y deberes civiles y
polticos. Detentar la calidad de ciudadano.
Nacin es una formacin compleja, originada en la historia, tiene confluencia de una serie de
factores como raza, religin, lengua, etc. Y no necesariamente el territorio (aunque
independientemente ayuda a desarrollar los lazos que conducen la nacin.)

Territorio: en el estado hay diferentes tipos de territorio
Espacio Terrestre: delimitado por fronteras.
Espacio Martimo: Mar territorial de 12 millas, zona contigua (+12 millas, superpuesta
conforman 24), zona econmica exclusiva de 200 millas. Luego de eso, viene el Altamar, que
no tiene soberana. Viene desde 1947 Gobierno de Gonzlez Videla.
Espacio Areo

Poder: Adopta ciertas caractersticas que lo hacen nico.
32

El poder del estado es soberano. No hay otro igual ni en confluencia con l, est por encima
de los dems poderes. Adems tiene un poder de dominacin sobre todas aquellas personas
que viven dentro de su territorio.
o En nuestra constitucin, el poder se radica en la nacin y se ejerce a travs del pueblo,
que manifiesta su voluntad.
Es un poder temporal: no invade el mbito de la conciencia de las personas, como en
occidente se hizo. Constitucin de 1833 estableca como religin oficial la Catlica Apostlica
Romana. Esto se elimina en 1925, con la laicizacin del estado, slo regula temas civiles. La
constitucin consagra la libertad de conciencia.
Es institucionalizado. Es decir, el poder del estado radica en este ente abstracto y lo ejercen
las personas (titulares de gobierno). Difiere del individualizado (que depende del capricho de
la persona en un momento determinado.)
o Carcter de las instituciones: que permanece en el tiempo
Tiene el monopolio de la fuerza fsica y tiene su rganos para ello. Logra a travs de esta la
eficacia del derecho, si no se logra, se usa la fuerza represiva del estado. Arts. 101-103

Max Weber dice que el estado es una comunidad que habita un territorio determinado,
reclamando para si y con xito la capacidad de hacer cumplir las normas

Formas del Estado.

Art. 3 CPC, concordado con el Cap. 14 "Del gobierno y administracin interior del estado", Arts.
110 y ss.
Hay estados unitarios, federales, tecnocrticos, etc. Atiende a la doctrina poltica que influye en un
momento determinado. Va vinculado a los regmenes polticos.
Clasificacin Jurdica: Estados simples y compuestos
Simple: estado unitarios y los vasallos (slo de connotacin histrica)
Compuesto, principalmente la federal. Tambin estn las federaciones y uniones (tambin
de carcter histrico)

Para clasificarlos, se atiende a cmo se distribuye el poder dentro del territorio. Si hay un solo foco
de donde emana el poder, o si existen varios centros de poder. Atiende a la divisin espacial del
poder en el territorio. El gobierno se clasifica segn la distribucin de poder en rganos.

Unitario, es el primero en origen y tiende a la centralizacin. Histricamente se centra en el
Rey. Hay una sola estructura, un solo gobierno con sus distintos rganos (L/J/E) Una sola
constitucin comn y una sola legislacin valida para todos.
Se crean mecanismos de gobierno para distribuir el ejercicio del poder: desconcentracin,
descentralizacin y regionalizacin.
o Desconcentracin: separacin del centro para aligerar los efectos negativos de la
concentracin. Un rgano puede traspasar a otro inferior un conjunto de
competencias para desarrollar una funcin determinada. En definitiva es el traspaso
de atribuciones de un rgano superior a uno inferior, pero se mantiene la
subordinacin jerrquica. Adems el rgano inferior acta con la personalidad y
patrimonio del superior, dependiente.
Ejemplos: Gobernadores en relacin con el Intendente Art. 116. Los Seremis
desconcentrados del ministerio.
33

o Descentralizacin: en el derecho pblico
Poltica: es propia de los estados federales: consiste en la creacin de un ente casi
siempre dotado de mbito territorial y que es creado a nivel constitucional y
est dotado de autonoma para autogobernarse, es decir, para dictar las normas
que regirn su propia actividad. Tiene Autonoma, pero deben participar del
orden federal.
Administrativa: es propia de los estados unitarios. Consiste en la creacin por ley
de un rgano destinado a cumplir determinadas funciones, en materia de salud,
en vivienda, como en la UChile. Queda dotado por Personalidad Jurdica,
Patrimonio propio, se le asigna presupuesto y adems no est sometido
jerrquicamente a otro rgano. Sus atribuciones no se las da otro rgano

1974 se crea la divisin de regiones, para dar un desarrollo armnico al pas. Estado debe subsidiar
y dar recursos para un desarrollo real. En chile (segn AMG) no pasa mas all de ser una
desconcentracin administrativa. Se produce por muchos motivos, como geogrficas donde hay
gran extensin geogrfica, econmica con producciones deferentes en las regiones.
Definicin de regin: es un ente territorial estructurado sobre la base de consideraciones
geogrficas, econmicas, tnicas, culturales, etc. y cuyo grado de competencia estatal depende de
diversas variables.

Clase 25 - 15/11/12
11:25

Anlisis del Artculo 8 de la Constitucin

Acuerdo de reforma de la constitucin del 2005. Se requera un alto qurum. Contena normas
sobre probidad y transparencia.

Por qu se tratan juntos: porque la transparencia es un elemento que se hara imposible de
controlar la probidad sin este.
Evitar la colusin (robar fondos del estado) o malversacin de fondos.
Corrupcin est aducida en la dictacin de acuerdos internacionales. Contra la corrupcin, ONU
2003.

Razones:
Aumentar el control ciudadano con principios de transparencia para evitar la corrupcin
Al requerir ms acceso de los ciudadanos a los actos pblicos. Ejercicio de la funcin pblica.
Se relaciona con el ejercicio del voto.
Permite ejercer la responsabilidad del estado (Art.6, 7 y 28)
Ejercicio de la defensa.

Hay intereses individuales y supraindividuales.

Historia de la norma:
Ley 18.575 es el antecedente de la norma. Normaba sobre los actos del estado.
Ley 19.880 Las bases generales de los procedimientos
34

El 2005 se le eleva a rango constitucional.
2010: ltima modificacin: se agregan herramientas. La primera establece la declaracin de
intereses y de patrimonio para evitar conflicto de intereses en los cargos pblicos.
Estableci tambin la introduccin del fideicomiso ciego: obliga a la administracin. Traspasar su
patrimonio. De lo contrario, derechamente desprenderse.

Principio de probidad
Antecedente Ley 19.653, dictada en el gobierno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Modifica la 18.575 de
bases de la administracin del estado.
La probidad no est definida en la constitucin. Probidad es honradez.
Obliga a los funcionarios a: Velar por el inters general: la eficiencia, la publicidad, rapidez y uso de
medios. Ser eficientes en la administracin pblica.
Habindose detectado que un modo de corrupcin es los viticos, funcionarios de papel,
sobregastos, etc.

19880: regula procedimientos administrativos. Establece la abstencin

Art. 8 tiene evidentemente un carcter amplio:
Habla de ejercicio de funciones pblicas: facultades concedidas a un funcionario publico por
ley. Ninguno de estos actos puede atentar contra la probidad y transparencia. (Organismos,
empresas, etc.)
Incompatibilidades: la no contratacin de parientes. Nepotismo se considera como falto de
probidad. Establece una excepcin, tiene que ver con el ministerio interior.
Declaraciones de intereses y patrimonio: las 2 no se hacen juntas. Primero naci la de
intereses, patrimonio el 2006.
o Patrimonio: indicar cuales son los bienes de la persona. Qu conflicto le interesa en
virtud de su cargo.
o Inters: desempeo profesional y econmico de la persona. Permite controlar
Se presentan mximo a 30 das de asumir el cargo.

Conflictos de intereses: Cuando un funcionario pblico tiene negocios que desarrolla con el
estado.

TRANSPARENCIA:
Existe la activa y la pasiva:
Activa la administracin da cuenta.

Quin regula: Consejo de transparencia

Clase 26 - 16/11/12
1

22:12

1
Agradecimientos a Pablo Medina
35

TRASPARENCIA Y PROVIDAD (II)

El ao 2005 se incorpor (recin) un artculo completo dedicado a la transparencia (el 8), no
obstante con anterioridad, el TC haba dicho (1995) que el derecho de libertad de la informacin
inclua en s la transparencia. Tambin se presupona por la condicin democrtica del pas y por
Tratados Internacionales que as lo entendan (Art 5 del Pacto Interamericano de san Jos de
Costa Rica).
Aqu dio como tarea buscar el caso Trilum
Siempre se ha reconocido la informacin privada como sujeta al derecho de acceder a la
informacin.
Antes estaba regulado solo por rango legal.
La ley de acceso administrativo permita el acceso a los expedientes administrativos a fin de
que en caso de que se aplicara una sancin a alguien, el individuo afectado pudiera ver los
documentos que tuvo a la vista quien dist la resolucin. Esta misma ley haba creado el
expediente administrativo a fin de que hubiera claridad sobre los documentos usados.
Las excepciones a la transparencia solo pueden hacerse por el legislador de qurum calificado.

2007: el TC plantea que desea que la publicidad fuera ampliada, pero esto afectaba derechos
de terceros, de modo que se vio obligado a decidir entre derecho en sentido amplio y derecho en
sentido restringido. Eligiendo la primera, incluy los legtimos intereses como protegidos.
Principios sobre la entrega de informacin.
1.- Relevancia: La administracin no puede asignar relevancia a los documentos (a fin de que no se
rechace la peticin de informacin por irrelevancia de los documentos pedidos.)
2.- De la mxima informacin: Siempre se debe entregar la mxima informacin posible.
4.- Divisin de documentos: Si un mismo documento contiene informacin entregable y no
entregable, la entregable debe ser entregada de todas formas (obviamente, dividiendo el doc).
5.- No necesidad de expresin de causas: No se puede obligar a alguien a decir por qu requiere los
documentos.
6.- De que exista un procedimiento y modo de aplicarlo.(Vase, Consejo de la Transparencia)
7.- Gratuidad: Solo se puede cobrar el costo (fotocopia por ejemplo) pero no la informacin en si.

36

El Consejo de transparencia es un rgano colegiado que tiene una jurisdiccin de transparencia; su
competencia se da cuando:
1.-Hay colisin del derecho de acceder a la informacin y el de la privacidad.
2.-Cuando el jefe de un servicio del Estado se resa, a dar la informacin.

LA NACIONALIDAD: VINCULOS JURIDICOS

1 supuesto: 1 Estado 1 persona 1 nacionalidad
Nacionalizado: Quien tena una nacionalidad de origen y quieren tener una nacionalidad adquirida
(por lo general perdiendo la de origen)
Nacionalidad Gnero
Ciudadana Especie

Clase 27 - 20/11/12
22:12

CHILE REPUBLICA DEMOCRATICA (ART. 4 CPR.)

La repblica tiene su origen institucional en Roma. La tratan autores romanos como Cicern.
Reaparece en el siglo XVI con Maquiavelo.

Formas de Gobierno
Puras Deformes
Democracia Demagogia
Aristocracia Oligarqua
Monarqua Tirana

37

Maquiavelo lo Supera y clasifica en 2 los tipos de gobierno:
Repblicas Imperio de la Ley.
Principado Imperio del Prncipe
Montesquieu presenta una nueva clasificacin:
Monarqua
Repblica (que puede ser a su vez aristocrtica o democrtica)
Despotismo

Roseau: precursor de la idea de soberana popular.
La idea de repblica se exalta con la revolucin francesa.
En el siglo XIX se aade a las constituciones y en Chile se consagra en la Constitucin de 1833.
Siglo XX: Casos nuevos (Repblica islmica, por ejemplo [Qu tan repblica se puede ser
si a la vez se es confesional?])
Hoy se dice que la repblica debe tener un jefe de Estado con duracin limitada y eleccin
peridica, y del que se puede exigir la representatividad. Aparece una nueva divisin:
Rep. Presidenciales y presidencialistas.
Rep. Parlamentaria

Repblica y democracia no son lo mismo, ni son sinnimos (pero casi)

Control:

Sistema presidencial:
Juicio Poltico o acusacin
constitucional
Sistema parlamentario
Censura del Parlamento (Al jefe de
gobierno)
38

rganos por los cuales se conduce
el poder y a la colectividad hacia
los fines propuestos
Antiguamente el artculo (4) deca que la repblica democrtica era adems
representativa, pero esto se elimin porque se consider que en las condiciones de hoy eso vena
implcito en la idea de repblica democrtica.
La contrapartida de la repblica democrtica representativa es la democracia directa
aunque eso ya casi no existe (salvo por los cantones suizos)
Tambin hay un punto medio, la idea de democracia semi-directa, con representantes y
participacin. Esta se expresa por plebiscitos, iniciativas populares de ley, revocatoria, etc.

La democracia es un rgimen poltico.
Rgimen poltico: Conjunto de instituciones y de elementos de hecho y de derecho que se
inspiran en una idea poltica y se complementan de modo integral; debe haber una afinidad entre
sus instituciones y su doctrina poltica fundante.
Gnero Rgimen Poltico.
Especie Rgimen de Gobierno

Lowenstein clasifica los regmenes polticos en dos clases:
Autocracia: Concentracin del poder sin controles, pueden ser autoritarios
(concentran solo el poder poltico) o totalitarios (concentran todo el poder [econmico, social,
etc.]) ninguno de ellos admite oposicin.
Democracia: Poder distribuido y sujeto a controles, puede ser Presidencia, semi-
presidencial, parlamentario, directorial, etc. (estos ltimos son los rgimen de gobierno).

Democracia como Rgimen Poltico.
Es un rgimen poltico que obedece a los mismos principios de la democracia griega
original (que no han cambiado desde el siglo V a.C.); la forma, eso si, ha cambiado. Estos principios
son:
-Autogobierno Quin gobierna? El cuerpo ciudadano, el pueblo.
-Imperio de la Ley Cmo gobierna? Mediante la ley
39

-Bien Comn Para qu gobierna? Para el bien comn.

Momentos de la Democracia
ANTIGUA: s. V a.C. (Atenas, despus de esto, aparecen atisbos aislados)
CLASICA: s .XVIII s. XIX (Constitucionalismo)
CONTEMPORANEA: s.XX s.XXI

Principios en la Democracia Antigua:
-Autogobierno Quin gobierna? Los ciudadanos: solo Hombres, mayores de 18
aos, Hijos de Padre y Madre Ateniense;
entre ciudadanos eran pares y tenan los
mismos derechos.
-Imperio de la Ley Cmo gobierna? Mediante la ley; haba un ao en que la ley caa
(si era mala) sobre aquel que la haba
propuesto. Por ello las leyes llevaban el
nombre de quien las propona.
-Bien Comn Para qu gobierna? Para el bien comn.

Principios en la Democracia Clsica:
-Autogobierno Quin gobierna? Sufragio censitario; limitado por edad, sexo,
patrimonio, educacin.
-Imperio de la Ley Cmo gobierna? El imperio de la ley se desarrolla como
consecuencia del constitucionalismo; el
surgimiento de los parlamentos ampla la
importancia de la ley. Se desarrollan los
derecho: Expresin; Partidos Polticos.
-Bien Comn Para qu gobierna? El bien comn lo va dando la doctrina poltica de
la poca. Hacia finales del s. XIX aparecen los
socialismos (Utpico, marxista, democrtico,
cristiano, etc.)
Principios en la Democracia Contemporanea:
40

-Autogobierno Quin gobierna? Se ampla el cuerpo electoral Sufragio Universal;
se incluye a analfabetos, no videntes,
menores de 20 aos y mujeres.El sufragio ya
no es solo para designar representantes,
sino tambin para tomar decisiones
(plebiscitos). Se pasa de la democracia
gobernada a la gobernante.
-Imperio de la Ley Cmo gobierna? aparece el imperio de la Constitucin. Las
Constituciones entregan garantas. Se crean
los TT.CC. para asegurar las garantas
constitucionales. Hay una tendencia a
fortalecer al poder ejecutivo.
-Bien Comn Para qu gobierna? El bien comn lo sigue dando las corrientes
ideolgicas.
Son incompatibles con la democracia las doctrinas que van contra sus principios.

Clase 28 - 22/10/12
11:30
SOBERANIA

Hacerla radicar en la nacin viene desde 1818 con la constitucin de Bernardo Riquelme. A
partir de 1822 se agrega la idea de esencialmente palabra que permanece por tradicin. Antes
se hablaba de delegacin de la soberana, de all que la nacin la tuviera esencialmente.
La soberana (que es el poder supremo) entrega la facultad del Estado de organizarse a si
mismo y ponerse en un plano de independencia y de igualdad. El Estado monopoliza el poder
supremo y no admite igual, ni concurrente ni superior.
La soberana implica objetivos decisiones leyes.
Es soberano por tener imperio sobre sus territorios y no depender de otros Estados.
quin es soberano dentro del Estado?
Juan Bodino s. XVI El Monarca
Toms Hobbes El Leviatn

41

Bodino: La soberana es el poder que se ejerce sobre sbditos y ciudadanos sin
restricciones legales (absolutismo).

Roseau s. XVIII el pueblo es el poseedor de la soberana.
Emmanuel Sieg La nacin posee la soberana.

Pueblo: Cuerpo ciudadano Gobierna por s.
Nacin: No se puede expresar por s representacin.
En la actualidad se dice que tiene la soberana el poder constituyente.
La soberana es absoluta, inalienable, imprescriptible, infalible, indivisible.
Hoy se reconoce que la soberana se puede limitar No es absoluta (art. 5 inc. 2 C.Pol.)
el respeto de los derechos humanos y los acuerdos internacionales
2
.
Titular Nacin
Ejercicio Pueblo (a travs de elecciones peridicas y plebiscitos)
Autoridades constitucionalmente investidas.

Sedicin: Hablar alguien a nombre de la nacin.
Se entienden los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos como incertos en
la Constitucin?: No, porque sera como una modificacin a la Constitucin que se tramitara
como una ley simple (al igual que todos los Tratados Internacionales); adems, pueden ser
revisados por inconstitucionalidad, lo que no tendra sentido si formaran parte de la constitucin.
El TC se ha pronunciado sobre esa cuestin: El Tratado Internacional debe adaptarse a lo
escrito en la Constitucin; si no se adapta, o se desecha, o se modifica la constitucin.
El Estado tiene el Deber de promover y respetar los Derechos Humanos; tiene por ende la
obligacin de adaptar su ordenamiento interno en los aspectos que sea conveniente.

Tratados Internacionales

2
Es mi idea o esto choca con la idea de que an los TT.II. pueden ser objeto de declaracin de
inconstitucionalidad?
42

1.- Negociacin.
2.- Aprobacin por el congreso.
3.- Ratificacin: Compromiso Internacional de Cumplir el Tratado.
4.- Intercambio de ratificaciones.
5.- Promulgacin.

Tratado (Segn convencin de Viena): Acuerdo solemne por escrito entre dos o ms Estados,
apegado al Derecho Internacional.

Discucin: Se puede recurrir para inaplicabilidad por inconstitucionalidad por un Tratado
Internacional ya ratificado (a posteriori) que tiene el rango de precepto legal, pero que el Derecho
Internacional entiende que no se puede suspender una vez ratificado?

Democracia: Es un rgimen poltico que institucionaliza la participacin de todo el pueblo en el
ejercicio del poder poltico, el que se ejerce bajo el imperio del Derecho con el fin de lograr el bien
comn y el respeto por los Derechos Fundamentales.

Clase 29 - 23/11/12
11:30

Clase 30 - 27/11/12
11:30

Clase 31 - 29/11/12
11:13

Sistema Electoral

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Derechos a participacin en el proceso electoral, como candidato o como votante.
Procedimiento Electoral

Sistema de determinacin de quienes resultan electos: Votos->Cargo

Colegio Electoral: es la unidad que elige el cargo. En materia de Diputados son Distritos, en
Concejales son las comunas, etc. En el Nivel Presidencial es el pas.

Elementos:
Conformacin del colegio electoral
Eleccin directa o indirecta (Indirecta es el de Estados Unidos, electores segn mayora en el
estado)
o Indirecta en Chile: la eleccin de concejeros regionales.
Cuantas personas se eligen por cada colegio electoral: sistema binominal elige a 2
candidatos. Importancia de las listas abiertas o listas cerradas. En sistemas proporcionales,
los partidos presentan listas, cuando son abiertas vota por uno cualquiera de la lista. La lista
cerrada se vota por la lista. Se usa en argentina por lista cerrada

Artculo 18 encarga la creacin de un sistema electoral pblico. Est remitido a la LOC. Ley 18556
regula el sistema con el servicio electoral, que se modific para poder adaptarse al sistema
voluntario. LOC Municipales. 18460 regula el TRICEL y el Tribunal electoral regional. La 19884 dice
que debe haber un control de gasto electoral, de transparencia. Se conoce quin aporta y quin
gasta. Establece las normas en que el estado har aportes o anticipos por gasto electoral

A propsito del art 18: establecer igualdad entre miembros de partidos polticos e independientes.
Da cuenta de ciertos errores que ocurran en el pasado, rechazo a los partidos polticos. Junta de
firmas para la inscripcin de candidaturas.

Reformas del 2009:
Sistema de inscripcin automtica
Sistema de voto voluntario
Se aplica desde el 21 de enero de 2012. Se haba puesto una disposicin transitoria, sobre la
eleccin de los consejeros regionales.
Adems regula un encargo a las fuerzas armadas para que asuman el orden pblico para el control
de las elecciones: dos das antes (viernes) y termina cuando finaliza el trabajo de los colegios.

Temas de discusin relevante:
Inscripcin automtica y voto voluntario: abri el colegio electoral para que ms personas
votaran sin pasar por el trmite de la inscripcin. Su fundamento terico es reconocer que el
voto es un derecho y no una obligacin. A su vez estimula la participacin y
representatividad.

Determinar si el voto es un derecho que emana de la persona o que es una obligacin de
ser ciudadano.
El hecho de que sea voluntario no permite acaso mayor incidencia en grupo con intereses
especficos?. Debe generarse una masa crtica.
Existe una tendencia a mayor polarizacin poltica?
44

Temas de votacin de chilenos en el extranjero: La constitucin reconoce pero la ley no ha
creado el mecanismo

Teora de los sistemas electorales:
No hay sistemas perfectos
Opcin entre diferentes finalidades. Ninguno persigue todas
Igualdad del voto: que el voto de uno valga lo mismo que el de otro. El distrito 58 es con
menos votantes. El 29 es el ms grande. Si se compara la incidencia del voto, el del distrito
58 incide 8 votos ms. A travs de este argumento se intenta cambiar el sistema binominal.
Representatividad: sistema que incluya a los diversos sectores, que ms personas participen.
Los proporcionales son los que aumentan la representatividad.
Competencia: que los candidatos compitan, que los ciudadanos elijan. Evitar que sean
cpulas las que elijan.
Concentracin de elecciones: vale la pena elegir al presidente el mismo da que se renueva
el senado? Es bueno en el sentido que hay elecciones permanentes. Desde la
gobernabilidad, favorece en el sentido en que congreso y presidente podrn trabajar en la
aprobacin de leyes. En sentido contrario: permite el control ciudadano. Sistema de eleccin
cruzada complica la aprobacin de leyes
Gobernabilidad: favorecer implementacin de la poltica. Se suma a la existencia de grandes
bloques

Importancia: que sea democrtico con amplio respaldo popular.

Dieter Nohlen: establece reglas mnimas
Mayoras
Pluralidad de partidos y candidatos
Sistema libre, secreto e informado

Duverger: sistema tiene incidencia directa en los partidos polticos. Los sistemas mayoritarios
tienden a la formacin de partidos o coaliciones fuertes y competencia centrpeta. Tienden a
centrar el debate. Sistemas mayoritarios, Downs plantea como se mueve de preferencias
personales a fines prcticos.

Sistemas Electorales

Proporcionales y Mayoritarios. Buscan aumentar la participacin.
Sistema de D'hont: determinar como los votos se transmiten en cargos.

Sistema Mayoritario: Alcaldes

Sistema Binominal: caractersticas de ambos. Se Eligen 2 candidatos por colegio electoral.

Taller - 30/11/12
viernes, 30 de noviembre de 2012
11:18

Indultos y sus tipos
45

RAE: Es perdonar a alguien total o parcialmente una pena. Esta facultad tiene sus antecedentes
doctrinarios en el absolutismo de los monarcas antes de las constituciones. Poda dejar sin efecto
las decisiones que tomara. Se dejaba sin efecto la herramienta mxima de la que dispone el
estado: Castigar, anteriormente se pona como mxima la pena de muerte.

Los derechos de gracias se concedan por diferentes motivos, como equidad o por la presin de la
opinin pblica. La opinin publica sigue siendo un factor importante en nuestros das.

Se distingue entre amnista e indulto.

Amnista: "Borrn y cuenta nueva". Exime de la responsabilidad penal y sus consecuencias. Se ha
ligado histricamente al poder legislativo y al congreso. Se aprueba por altos Quorums. Se otorgan
por temas polticos (cambios de rgimen por ejemplo) como seal de arrepentimiento por
ejemplo

Indulto: remite o conmuta la pena, pero no toca la responsabilidad penal. La persona sigue
teniendo la calidad de infractor en su prontuario.
Hay una distincin:
Indulto General
Indulto Particular

Art. 63 N16 Las que concedan indultos generales y amnistas y las
que fijen las normas generales con arreglo a las cuales debe
ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para conceder
indultos particulares y pensiones de gracia.

Particular: Favorece a una o ms personas INDIVIDUALIZADAS en el acta. Remisin, Reduccin o
Conmutacin de una pena. Debe estar fundada, la ley de indultos establece todo el
procedimiento. No puede favorecer conductas terroristas. Se debe cumplir una cantidad de
tiempo de condena para poder dar indultos (2/3 de las condenas por ejemplo) y no deben ser
delincuentes reincidentes. El presidente por un decreto supremo fundado, siempre que se trate de
casos calificados. Si dicta este decreto, prescinde de los dems organismos, por tanto denota un
marcado y fuerte presidencialismo.
Caso de las Pussy Riot en Rusia.

Caso de Indulto General: Ao 2001, se aboli la pena de muerte y se CONMUTO la pena a Cadena
Perpetua.
En el caso de la Crcel de San Miguel: Por mensaje presidencial, seala los motivos sociales del
caso. Se establece el indulto general para todas las mujeres de 2/3 de su condena.

Indulto desde el prisma de la Separacin de Poderes

Amnista Se reconoce la competencia del poder judicial en estos casos. Pero en el indulto es obra
del presidente.

Indulto tiene 2 particularidades:
Todo condenado a muerte puede pedir ser conmutado a la pena de cadena perpetua.
46

Delitos de lesa humanidad: aquellos que el derecho internacional define como los que
atentan contra la naturaleza humana. Se discute si se procede en estos casos, pero la
doctrina dice que no procede, ni siquiera ser amnistiados.

Clase 33 - 04/12/12
martes, 04 de diciembre de 2012
11:18

Estado de Derecho: expresin que no se encuentra contenida en la constitucin y sin embargo
vivimos en l. La doctrina y los pactos reconocen el derecho a vivir en el estado de derecho, bajo
un rgimen poltico que exista una distincin del ejercicio del poder, control de ste y donde la
normativa constitucional y legal signifique una verdadera limitacin al ejercicio del poder del los
gobernante y tanto los rganos del estado y gobernados estn sometidos al derecho.

No debe ser cualquier derecho, sino que debe ser el que apunte a la proteccin de la persona.

Se consagra este principio en los artculos 6 y 7 de la constitucin.

El constituyente no quiso consagrarlo, pero establecer los mecanismos que tiendan a
garantizarlos, contenidos fundamentalmente en estos artculos.

Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar
el orden institucional de la Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o
grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y
sanciones que determine la ley.

rganos independientes cada cual debe actuar segn su competencia y no invadir la de los dems,
de acuerdo a la Constitucin.

Palabras Fundamentales
Garantizar el orden institucional de la Repblica: se incorpor con la reforma del 2005,
encomendndoselo a todos los rganos del estado. Su significado dice que se le dio la
atribucin, inicialmente, a las fuerzas armadas, garantizando el resguardo de los principios y
valores, como se proyectan al futuro, etc. Se elimina la referencia en el antiguo artculo 90
en la reforma del 2005, donde no se le atribuye a un solo rgano, sino que a todos, para que
ninguno tenga preponderancia por sobre el otro. Fue criticado porque junto con otras
normas daban una especie de tutela militar al ordenamiento chileno.
o Se asignaba al consejo de seguridad nacional que iba ms all de ser un simple asesor,
poda auto convocarse. Tena mayora militar y no civil. Ahora se constituye de forma
inversa y por el presidente de la repblica, de diputados, del senado y del contralor
general de la repblica. De las FFAA. Se consagra en el artculo 106.
o Termina la inamovilidad de los comandantes en jefe de las FFAA. Son inamovibles de 4
aos pero se puede solicitar su remocin por temas fundados. Artculo 104.
47

Inciso 2 consagra la Supremaca Constitucional: Obligan a gobernantes y gobernados,
institucin o grupo. Es garantizada por los medios que establece (El tribunal Constitucional,
sin perjuicio de lo que le corresponda a la Contralora G.P.) Concordancia con el artculo 93.
o Constitucionalidad se puede verificar en las leyes as como tambin en los proyectos
de ley, decretos, etc. Puede ser
Preventivo: LOC y Ley interpretativa el control es obligatorio. El facultativo
puede ser respecto de cualquier proyecto de ley. Se
Represivo: Se integra el 2005 al TC, anteriormente se verificaba por la Corte
Suprema. Se aplica respecto del caso concreto.
La Inconstitucionalidad es Erga Omnes, se produce el efecto de la
derogacin, se expulsa del ordenamiento jurdico.
La Infraccin genera responsabilidades que genera la ley:
o Responsabilidad en el Gobierno Parlamentario: Responsabilidad Poltica, porque
responde frente a las cmaras y lo pueden censurar y obligar a dimitir.
o Responsabilidad en el Gobierno Presidencial: Acusacin Constitucional por ciertos
ilcitos establecidos en la constitucin (Art. 52 N2), hay responsabilidad Constitucional
de carcter Penal (se responde por ilcitos)

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Requisitos de Validez
Investidura: que la persona haya accedido al rgano y est en posesin de su cargo y sea
titular de ste. Ejemplo de esto es la eleccin del presidente por los mecanismos y requisitos
constitucionales, y su posterior juramento.
Competencia: no extralimitarse, de lo contrario el acto ser nulo
Formalidades: son importantes, por ejemplo en el Decreto de Insistencia que requiere la
firma de todos los ministros. Los reglamentos son especies de decretos, pero ms generales,
que regulan un servicio pblico por ejemplo o a las municipalidades, que emanan del
Ejecutivo. Sin estos requisitos, no tienen valor. (Artculo 35 N2 Los decretos e instrucciones
podrn expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la
Repblica, en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.)
o Teora de la Nulidad de Derecho Pblico: Desarrollo Doctrinal y Jurisprudencial.
Tesis de la nulidad que comienza Ab Inicio, que naci fallido y que no produce
ningn efecto. La accin para alegarla es imprescriptible.
Tesis de la accin imprescriptible, lo que prescribe son las acciones
patrimoniales.
o Norma general de nulidad se interpone en un juicio ordinario y se conoce ante los
tribunales ordinarios de justicia. En otros pases existen los contenciosos
administrativos que ven estas materias, en Chile no existen. La intencin que se
48

persigue es que se decrete la nulidad del acto. Es una especie de garanta del Estado
de Derecho.

Nulidad de Derecho Pblico: Es una sancin que procede por la omisin de requisitos
constitucionales o legales necesarios para la validez un acto. Consiste esta sancin en
desconocerle al acto los efectos jurdicos, estimando como si nunca hubiera existido.

Inciso 2 del Artculo 7 se consagra el principio de la Separacin de Funciones, cada rgano tiene
sus funciones y no se puede atribuir otras.
Importancia de Conferir funciones Expresamente tiene relacin con la regla del derecho pblico:
slo se puede hacer lo que est expresamente sealado, no procede la analoga. Slo se puede
hacer lo permitido.

49

DERECHO CONSTITUCIONAL II

Clase 1 -12/03/13
Estudio de los derechos contenidos en la constitucin a la luz de la doctrina y de la jurisprudencia.

La constitucin es una verdadera ley de garanta. No se conciben si no tienen un reconocimiento a
los derechos fundamentales, tanto as como la separacin de poderes. Es una innovacin que
viene de la II Guerra Mundial.
En la constitucin de 1833, era una constitucin destinada a fijar la regulacin de los rganos
pblicos, estructura del estado, etc. En materia de derechos era bastante 'tibia'. En cuanto a las
reformas, slo 1 se refiri a los derechos, que fue la libertad de asociacin, de opinin, de
enseanza y el derecho de Peticin. Son derechos individuales, propios de un estado liberal,
donde deja un margen amplio de participacin, para desarrollarlos plenamente. Se reconocieron
en 1874.

En la constitucin de 1925 recoge toda la tendencia existente de la primera parte del siglo XX
donde prevalece el principio de supremaca constitucional. Recoge de forma expresa el control de
constitucionalidad, radicndolo en la Corte Suprema, copiando el modelo Judicialista de EE.UU.
Para asegurar dicha supremaca.

En 1927, se crea un rgano para controlar preventivamente el control de los decretos supremos,
siendo sta la Contralora General de la Repblica. Posteriormente se reconoce
constitucionalmente en 1943. En esta misma lnea se crea el Tribunal Constitucional para el
control preventivo, esto en 1970, pese a todas las modificaciones sufridas en sus funciones. En
1970 se dicta el estatuto de garantas democrticas, con motivo de la realidad poltica existente
(Gobierno de la UP y una frrea oposicin), dndose reconocimiento constitucional a los partidos
polticos.

Con la Constitucin de 1980 se recoge la lnea doctrinaria que recoge las garantas
constitucionales, se trata de plasmar en sta los derechos fundamentales, desmarcndose del
nfasis de supremaca constitucional. En el captulo 3 se reconocen cada uno de los derechos.
El Constituyente de aquella poca reconoce derechos de forma expresa, por ejemplo el derecho a
la vida o el de integridad fsica o psquica, tanto as que existen recursos de proteccin para esto.

En materia de propiedad, se fortalece notoriamente, aunque no significa que pudiera ser objeto
de limitaciones, pero ste debe ser completamente fundado. Otra innovacin es el Orden Pblico
Econmico, que significa que el estado tiene un papel en materia econmica, dejando un amplio
margen para los grupos intermedios, que conservan una gran autonoma.

50

No basta con reconocer slo los derechos, porque sera totalmente en vano si no se consagran
adems los medios para garantizar estos derechos, siendo los recursos (proteccin, amparo),
frente a cualquier transgresin de los derechos.

Concepto de Derecho Fundamental
Derechos Humanos se contemplan en tratados internacionales, y los Derechos Fundamentales son
los reconocidos en la carta fundamental.

Son facultades inherentes a la persona, que constituyen la base del ordenamiento jurdico-poltico,
reconocidos por el ordenamiento constitucional, dando certeza y eficacia. Se refieren a la
igualdad, libertad, vida y a la seguridad jurdica de las personas.

Los derechos fundamentales exigen el respeto de ellos mismos con las posibilidades de exigir su
cumplimiento de forma continua y coactiva si fuese vulnerado. Tienen como objetivo concretar
aspiraciones humanas, ciertas exigencias y permiten alcanzar un mejor estado de vida,
permitiendo denominarse una sociedad democrtica legtimamente aceptada en el mbito
nacional e internacional.

El ejercicio de los derechos ha quedado fortalecido por el numeral 26 del artculo 19. Es un
reconocimiento que entrega proteccin. "La ley no puede vulnerar los derechos en su esencia".
Pueden ser limitados no totalmente, en los estados de excepcin como los de emergencia, a partir
de la reforma del 2005
51

Clase 2 13/03/13. Agradecimientos a Pablo Medina por los apuntes.
Articulo 19 n1: el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona.
Herbert Mac-Luhan divide la historia de la humanidad en varias etapas:
1.- Oral
2.- Guttemberg (escritura)
3.- Aldea Global (comunicacin auditiva y visual-instantnea)
Esto afecta a los Derechos Humanos y constitucionales. Se ha apuntado -al entrar en esta ltima
etapa- a la internacionalizacin del Derecho y de los DD.HH. se ha creado una institucionalidad al
derredor de este Derecho (Tribunales Internacionales, arbitrajes, etc.) y su regulacin va tocando
ya a diversas reas (contratos por ejemplo)
El Derecho a la vida:
El derecho a la vida tiene implicancias como determinar la muerte (para el caso de los trasplantes),
discutir sobre la interrupcin de la vida (eutanasia, diversos tipos de aborto, etc.). en este campo
ha surgido la biotica.
Este Derecho, se encontr primero en las declaraciones y tratados y despus en las constituciones.
ANALISIS DEL ARTCULO: INCIDENCIAS DEL NUMERAL 1
Incisos:
1.- La vida y la integridad fsica y psquica
2.- La ley protege la vida del que est por nacer
3.- Regula la pena de muerte
4.- Prohbe los apremios ilegtimos.
--------------------
1.- La vida y la integridad fsica y psquica
a) Alcance de la normas: Entrega la potestad de exigir el derecho a la vida tanto al Estado
como ha particulares. Derecho a nacer. Proteccin de la vida digna del individuo mediante
otros derechos.
b) La vida es un bien jurdico
c) El derecho objetivo debe entregar proteccin a este bien jurdico subjetivo (Cdigos Penal
y civil [tipificacin penal de: los asesinatos, el auxilio al suicidio, el aborto, etc.] la legislacin
laboral [que protege a la mujer embarazada], etc.)
2.- La ley protege la vida del que est por nacer:
a) Antecedentes: *Artculo 75 del Cdigo Civil
*Convencin Americana de Derecho Humanos: proteccin desde la
concepcin
b) Doble encargo: Evitar el aborto en forma amplia y proteger a la mujer embarazada.
c) El aborto y el derecho a la vida: *Art. 342 a 345 del Cdigo Penal: Sanciona el aborto
malicioso, mas no el aborto teraputico.
*Cdigo sanitario (Antes de 1989): slo con fines teraputicos se podr provocar el fin del
embarazo. (exiga adems la opinin documentada de dos cirujanos)
52

*Ley 18.826 (1989): No podr realizarse ninguna accin cuyo fin sea provocar el aborto
*Conclusin: Prohibicin de la prctica masiva del aborto, salvo en el caso de que como
consecuencia de salvar a la madre (por ejemplo dndole algn medicamento especial para
tratar su enfermedad) se interrumpe el embarazo (como efecto secundario). Esta salvedad
no es aborto teraputico, no es ir a abortar para salvar a la madre, es por as decirlo un
aborto que es consecuencia del tratamiento de la enfermedad. (Al respecto indic la
profesora que primero va la ciencia y detrs va la ley)
d) determinar el inicio de la vida humana o comienzo de la vida: Incidencia de los
descubrimientos biolgicos. Teoras: Concepcin, anidacin, formacin del sistema nervioso,
etc. El derecho actual empujado por el pacto de san Jos de Costa Rica, acepta la primera
teora. Do comienza la proteccin legal?
e) Fallos del TC.
3.- Regula la pena de muerte (La pena de muerte slo podr establecerse por delito contemplado
en ley aprobada con Curum calificado)
a) el constituyente de 1980 tiende a la restriccin en la aplicacin de la pena de muerte
poniendo el requisito de su curum.
b) Existe una tendencia Internacional hacia la abolicin de la pena de muerte.
c) Antecedentes: An hoy existe en este pas (cdigo de justicia militar), antes exista
tambin en la ley antiterrorista, pero fue removida en 2001 (Antes haba sido rebajada en
1984). Su eliminacin est empujada por los tratados internacionales, los cuales no la
eliminaron directamente, sino que prohibieron a los pases que ya la haban abolido, volverla
a reinstaurar. En todo caso, pese a que Chile no la ha prohibido y en rigor la podra
revigorizar, eso sera algo muy discutible.
d) Problemas jurdicos en torno a la muerte e importancia jurdica del momento en que se
produce. Derecho de la persona a disponer de su cuerpo (Ley de trasplantes, biotica).
4.- Prohbe los apremios ilegtimos. No existen excepciones, ni siquiera la legtima defensa, ni an
en el caso de guerra se permiten apremios ilegtimos o atentados contra la vida. Todo esto est
reforzado por una declaracin de la ONU contra la tortura

53

Seminario 1 14/03/13
Anlisis de fallos respecto del derecho a la Vida. Art. 19 N1

Fallo de la corte de apelaciones de concepcin y de la corte suprema de Santiago. Caso de
vacunacin y negacin por dao. Ministro Muoz tiene un voto disidente, sealando que debe
ponderar los derechos de la libertad pero tambin la de velar por la integridad de las personas.
La Corte de Apelaciones y la CS dijeron que el derecho a la vida y salud de la nia debe pasar por
encima de la libertad individual.

La Pldora del Da despus:
Durante el 2008 fue controversial este fallo, que prohiba algunos mtodos anticonceptivos
considerados anticonstitucionales, particularmente la Postinol-2 que contiene Levogenistrol
0,75mg.
Un decreto de 2007 regulaba diversas "Normas formas de Fertilizacin" (D.S. N48-2007 Ministerio
de Salud), donde se establecan los mecanismos tradicionales, apuntando a la distribucin de
estos. En Chile siempre se ha regulado esta materia a travs de la potestad reglamentaria del
presidente.

Dentro de este DS fueron impugnados 3 puntos
Anticoncepcin hormonal de emergencia AHE
Dispositivos Intrauterinos DIU
Que se entreguen dispositivos a menores de edad sin conocimiento/consentimiento de sus
padres.

A juicio de los diputados que pusieron el recursos, las 2 primeras burlaban el Art. 19N1 y el
tercero el 19 N10
Se objeta adems que este decreto es inconstitucional por ser materia de ley propiamente tal,
segn lo referido en el Artculo 19 N26, pasando a llegar garantas constitucionales.

Eventual violacin al derecho a la vida:
La pastilla del da despus no es comercializable, lo que hace el DS es hacerla distribuible en
establecimientos mdicos Municipalizados segn lo establecido. Se dice adems que el ao 2001
se declar que una de las sustancias contenidas por la pastilla haba sido declarada
inconstitucional. Estim que la vida se produca desde la concepcin, as que el impedir la
implantacin sera contrario a la vida. La Sentencia as lo confirma.

Estatuto Jurdico del Embrin:

Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de
la persona. La ley protege la vida del que est por nacer. La pena
de muerte slo podr establecerse por delito contemplado en ley
aprobada con qurum calificado.
Se prohbe la aplicacin de todo apremio ilegtimo;

54

Los diputados sealaron al respecto: El precepto del inciso 1 es aplicable al embrin, adems de
sealar de que el 2 faculta al juez para proteger la vida del que esta por nacer.
El tercer inciso denota que el derecho a la vida no es absoluto, an quedan residuos de la pena de
muerte en el Cdigo de Justicia Militar.

El Artculo 5 introduce al ordenamiento jurdico los tratados internacionales, particularmente la
Convencin de DD.HH. De San Jos. En su artculo 1 se seala que se es persona desde la
concepcin.

Cuando a una mujer se le aplicaba pena de muerte, si estaba embarazada, segn el Art. 75 del CC
se difera el castigo.
Adems, dentro de la interpretacin en materia de derechos, deben intentar protegerse aquellos
que ms beneficien a la persona. Debe probase la afectacin del derecho. El problema radica que
hay diversas teoras para demostrar o no la afectacin.

Efectos de la igualdad ante la ley.
La sentencia del 2001 declara inconstitucional el componente de la Postinol-2 porque la pastilla
afecta al embrin y esto es desigual respecto del embrin no fecundado.

Precedentes Jurisprudenciales

OMS: El embarazo va desde la anidacin del embrin hasta el parto.
La doctrina espaola seala que el aborto es penado cuando est anidado

Finalmente se desestima que el DIU fuera inconstitucional

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Clase 4 19/03/13
Acciones Constitucionales

La constitucin no se limita a establecer los derechos, sino que tambin su proteccin. Es el
concepto amplio de garantas, para ello estn las garantas constitucionales
Estn en la Constitucin: No deben ser limitadas por normas de rango inferior
Accin Activa del ejercicio de la Jurisdiccin: el particular obliga a los tribunales a desarrollar
la actividad judicial.
Adems de estar en la CPR, coexisten con otras acciones de rango legal.

Ejemplos de estas:
Reclamacin de Nacionalidad (Art. 15)
Vctima de un proceso penal totalmente injustificado(Art. 19 N7)
Derecho de Propiedad (Art 19 N24). Regula las expropiaciones, el particular puede ir en
contra de ste acto administrativo.
Accin de Proteccin Art. 20
Recurso de Amparo: est en el Art.21
Reclamacin de perjuicios al Estado. Art 38
Acciones de Particulares para activar el funcionamiento del TC Art. 93

Algunas dan una resolucin definitiva, otras son temporales.

Se han creado acciones legales no constitucionales. Ejemplo de esto es la Tutela Laboral, que
protege garantas constitucionales. Este no procede si hay un recurso de proteccin.
Cdigo tributario establece el derecho de propiedad, etc. Se adiciona al recurso de proteccin, no
lo limita.

Accin de Proteccin: facultad de defender un derecho subjetivo. Sirve para activar la accin de
justicia. Se ejerce ante una CdA frente a una accin u omisin arbitraria o ilegal que cause
perturbacin, amenaza en el legtimo ejercicio de ciertas garantas constitucionales especficas
para que se adopten las medidas conservativas o de resguardo de derechos precedentes y sin
perjuicio de las dems acciones legales.
El criterio para distinguir es el resguardo de Derechos Individuales. No puede impugnar una
resolucin judicial. No es una Accin Popular.
Titular: Toda persona o agrupaciones que no tienen personalidad jurdica

Requisitos que se desprenden de la constitucin
Legitimidad Activa.
Indicar claramente cul es el derecho afectado.
Describir precisamente la conducta contra la que se recurre e indicar por qu es arbitraria e
ilegal.
Explicar la relacin de causalidad y el efecto del derecho que invoca.

Requisito de la CS por Auto Acordado
Debe interponerse dentro de los 30 das corridos desde que ocurre el hecho o se produce la
omisin. De no existir este plazo, no se considerara una situacin grave.
56

o Se puede acreditar que se tom conocimiento del hecho, slo desde ah se toma el
plazo, debiendo ser probado por el sujeto que interpone el recurso.
19 N3: garanta de igual defensa en los derechos. Debido proceso SEGN LEY.

Caractersticas
Es un recurso de emergencia. No entra a analizar el derecho a fondo.
No procede contra resoluciones judiciales. Si procede cuando no se ha participado del juicio
(como en caso de un error)
En procedimiento administrativo: se puede acoger cuando se comprueba la afectacin del
derecho. El acto administrativo NO queda nulo, pero es anulable.
Se puede ganar o perder el recurso, pero siempre proceden las acciones legales ordinarias.
Se debe acreditar ilegalidad: "La norma dice A y se est haciendo B". Violacin de ley,
reglamento, decreto, etc. Cuando se afecta un derecho hay ilegalidad, pese a que no se diga
que lo es.
Privacin, Perturbacin o Amenaza.
Ley 18.575 Bases Generales de Administracin del Estado

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Clase 5 20/03/13
Recurso de Amparo, Art. 21 CPR. Auto Acordado de la Corte Suprema 1932. No debe confundirse
con el Art. 95 del CPP

COT, en el Art. 64 N4 b) pone a cargo a la Corte de Apelaciones
COT, en el Art. 98 N3 Corte Suprema

Recurso de amparo por detencin injustificada en Cherquenco. La detencin fue ilegal, por parte
de fuerzas especiales.

Es bastante antiguo en el derecho internacional, se dice que viene del derecho romano o de la
carta magna de Inglaterra. Viene del habeas corpus. Se usa de forma preventiva.

A diferencia del Rec. De proteccin, es ms bien una accin.
En este caso, el tribunal acta como sujeto pasivo. Se activa al tribunal a revisar la causa.
Debe garantizar: la Libertad personal y seguridad individual

Libertado Personal (19 N 7 A)
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier
lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir
de su territorio, a condicin de que se guarden las normas
establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros;

Segn el Art. 21.

Artculo 21.- Todo individuo que se hallare arrestado, detenido o
preso con infraccin de lo dispuesto en la Constitucin o en las
leyes, podr ocurrir por s, o por cualquiera a su nombre, a la
magistratura que seale la ley, a fin de que sta ordene se
guarden las formalidades legales y adopte de inmediato las
providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del
derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.

Puede ser por
Privacin: Correctivo
Perturbacin
Amenaza: Preventivo.

Caractersticas
Es un recurso informal
Es cautelar: su afn es proteger la libertad personal y la seguridad individual
Es conservadora: debe conservar la vigencia de estos derechos fundamentales
Correctiva: se corrige y se libera
Preventivo: como el caso de los comuneros mapuches.

Es deber del juez investigar a la presentacin del recurso. Es el ms importante, dado que tiene un
plazo de 24 horas para investigarse. Se puede apelar y se hace ante la corte suprema.
58

El CPP: Amparo Ante el juez de garanta. Persona privada de libertad.

Recurso de amparo econmico.

Es una accin relativamente muerta. De 10, 9 son rechazados.

Art. 19.
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que
no sea contraria a la nico moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.

Excepciones:
Moral
Orden Pblico
Seguridad Nacional

El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn
sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin
perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum
calificado;

Estado Empresario: (En la PUC) El estado deber hacer actividades econmicas que no hagan los
particulares. Teora Iuspontificia XD
Teora: Si una LQC autoriza, el estado podr realizar todo tipo de actividad econmica.

Antiguamente se deca en la CS que el Amparo econmico se haca en virtud de los 2 incisos. Hoy
se discute por los ministros de la CS.

Ley 18.971
Artculo nico.- Cualquier persona podr denunciar las
infracciones al artculo 19, nmero 21, de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile.
El actor no necesitar tener inters actual en los hechos
denunciados.
La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde
que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni
procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante
la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en
primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber
investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los
autos hasta el fallo respectivo.
Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de
apelacin, que deber interponerse en el plazo de cinco das, para
ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser
consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una de sus
Salas.
59

Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia
carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios
que hubiere causado

Se dice en la doctrina que es Declarativa y no Cautelar. Declarara derechos. Avils seala que
debiera ser cautelar, como el caso de Publimetro.

En la medida que existan hechos que puedan constituir delito, la CS est obligada a denunciar ante
el Ministerio Pblico. Si el juez no lo denuncia, el juez comete un delito.

60

Una empresa importadora trae a Chile un Juguete Chino, que cumple con toda la normativa
nacional, incluida la sanitaria. Dicho juguete ser vendido al estado para su distribucin en jardines
infantiles a lo largo de todo Chile, a travs de la Junji. Segn un tercero, quien aporta documentos
al respecto, en algunos pases dicho juguete habra sido prohibido por contener altas
concentraciones de elementos txicos, los que, en todo caso, no superan los niveles permitidos
por la normativa chilena. Dada la informacin, el estado suspende la comercializacin del
producto.

Cmo enfrentara el caso siendo abogado de la empresa importadora? Indique recurso,
estrategia y principales argumentos.

Cmo enfrentara el caso siendo abogado del particular denunciante, antes que el estado
suspenda la comercializacin del producto? Indique recurso, estrategia y principales argumentos.
Desarrollo:
Ilustrsima Corte de Apelaciones de Santiago
De su consideracin:
A travs de la presente accin, se interpone un recurso de garantas constitucionales,
particularmente atendiendo a las referidas por la carta fundamental, respecto del Amparo
Econmico. Esto se realiza en virtud de lo establecido por la ley N 18.971, en la que se seala
dentro de su Artculo nico, en su primer inciso:
Cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19, nmero 21, de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile.
El Hecho que ha dado lugar al presente recurso es que El Estado de Chile, de forma arbitraria y sin
un fundamento vlido y legal, ha sancionado a la empresa Hiang-Xing Ltda. reteniendo la
Importacin de Juguetes desde la Repblica Popular China hacia el pas, que originalmente iban a
ser distribuidos para la Junta Nacional de Jardines Infantiles acusndose no cumplir con la
normativa vigente respecto de la cantidad de material que, potencialmente, pudiere ser txico.
El fundamento de Derecho que desde Hiang-Xing Ltda., en adelante la Empresa, para defender
la postura de importacin legtima, se aprecia a travs del Artculo 19, Nmero 21 de la carta
fundamental que seala:
Artculo 19.- La Constitucin asegura a todas las personas:
21.- El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la nico
moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen.

En este sentido, es posible apreciar una vulneracin expresa a lo referido en la carta fundamental,
en el sentido de que se est prohibiendo realizar una actividad econmica, en este caso, una
importacin de productos desde el extranjero, que cumple con el reglamento vigente en materia
61

de comercio internacional. En el caso particular del Juguete, se ha usado de argumento el hecho
de que superara las cantidades de Tolueno permitidas por la ley y fundamentndose por otra
parte que, en diversos pases, la normativa al ser ms estricta, el producto no podra ser
introducido para su comercio y/o distribucin. Sin embargo, el producto ha sido certificado a la
entrada del pas, sealando cumplir con las medidas que el Ministerio de Salud ha establecido en
su Decreto N144/2005. Es por esto que sealamos desde nuestra parte que cumplira entonces
con las normas que regulan la actividad comercial y las materias de salubridad y seguridad en los
juguete, no significando una contra a la moral, orden pblico ni menos a la seguridad nacional
Por tanto, consideramos que el actuar del Estado de Chile, procediendo la detencin de las
importaciones, es arbitraria y carente de argumentos, dado que est transgrediendo los derechos
garantizados y resguardados propiamente por la Constitucin Poltica de la Repblica, mostrando
desconocer su propia normativa vigente y una descoordinacin entre sus organismos
fiscalizadores, ya sea a nivel de Aduanas o a nivel de Ministerio de Salud.
POR TANTO: Solicitamos que, a la brevedad, se deje sin efecto la prohibicin del Estado de Chile, y
proceda con el Contrato suscrito para la compra del producto referido que iba a ser distribuido por
la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

62

Clase 7 26/03/13
Derecho a la vida:
Muerte enceflica determina el cese de la vida.
Aplicacin de apremios ilegtimos: Proteccin final del derecho a la vida, le da proteccin a la vida
e integridad fsica y psquica. No es nuevo. Su equivalente est en el Art. 18 de la CPR de 1925. Se
consider que la palabra "apremio" es ms amplia que "tormento" (CPR'25). Se prohbe la
aplicacin de todo apremio ilegtimo;
Aqu la prohibicin es total, por tanto no aplicara la Legtima Defensa.
Apremio: tratos crueles, tortura, hechos con la intencin para producir dao o para conseguir un
fin (confesiones, declaraciones, etc.)

Artculo 19 N 2 Igualdad Ante la ley.
En la igualdad ante la ley se consagra en 1789 en la declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano. Desde ah, las constituciones posteriores, se ha ido consagrando. Esta igualdad, se dice
que no se condice con la realidad, donde la gente ha manifestado su descontento por este motivo.

Influye para el desarrollo de este principio el Constitucionalismo. Tiene influencia las que se
desarrollan durante el siglo XIX, junto con los principios de la democracia, desde el siglo XVIII, van
en una misma lnea. Ejemplo de esto es la universalizacin del voto, hacindolo igualitario (1
Hombre = 1 Voto).

Qu es la Igualdad?
Es el sometimiento de todas las personas a un mismo estatuto jurdico. No se puede reconocer
diferencias, ms all de los 'talentos y capacidades', esto porque no se puede favorecer o
perjudicar a personas por elementos como Nacionalidad, Raza, Sexo, Profesin, grupo social, etc.
Se trata entonces de un concepto de connotacin sociolgica, son precisamente estas condiciones
sealadas las que no pueden considerarse para favorecer o desfavorecer a una persona frente a la
ley o al estatuto fundamental. Esto se recoge en Declaraciones Universales, que obligan a
modificar el derecho interno para los pases que las suscriben

Existen, adems, apremios legtimos, como la privacin de libertad en caso de haberse cometido
un ilcito, o un arresto por no pago de una pensin alimenticia.

La jurisprudencia en materia de igualdad ante la ley es muy fuerte y amplia.

En 1812 se reconoce esta igualdad ante la ley, posteriormente todas se han hecho cargo de esta
disposicin. Actualmente, nuestra CPR la contiene y se parece a las anteriores

2.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados.

Denota diferencia con la de 1925, por considerar que persona ni grupo privilegiado era mucho ms
amplio. En la realidad, dista bastante de la disposicin legal.

En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre.

63

Haba anteriormente una referencia a que los extranjeros hicieran trfico de esclavos. Hoy no es
necesario, por estar abolido en el mundo

Hombres y mujeres son iguales ante la ley. Esta disposicin se agrega en 1999, con una importante
reforma. Se da adems por la intervencin de los tratados internacionales en el derecho interno,
Convenciones Internacionales.

Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias;

La igualdad es un principio Rector que rige todo el ordenamiento jurdico. Se puede apreciar en el
Art. 1, inciso 1 en nacer iguales y libres, as como en el ltimo inciso.

En el Inciso 3 del Art. 19, seala la igualdad ante la justicia. El 17 da igualdad para el ingreso de los
cargos pblicos, exigindose los mismos requisitos. El 22 exige que el estado de igual trato en
materia econmica, tanto naturales como jurdicas. El 9 en materia de prestaciones de salud,
existiendo un sistema de salud privado, debe igual existir uno de carcter pblico.

Art.18: disposicin en relacin a la igualdad de los candidatos independientes, en relacin a los
que estn afiliados a un partidos (que van blindados)

Expresin de una igualdad sociolgica, no matemtica. No se deben establecer diferencias en
factores subjetivos. Hay mbitos en los que s se deben establecer diferencias, lo que importa es
que esas diferencias se apliquen a todos por igual a los que estn en dicha categora. Ha sido
interpretado por la jurisprudencia y desarrollado por la doctrina.

El mandato entonces sera al legislador y a la autoridad, rigen para un nmero indeterminado de
personas.
Por Autoridad nos referimos al Poder Ejecutivo, particularmente a lo emanado de la potestad
reglamentaria del Presidente de la Repblica.
Los mecanismos de defensa son distintos: Recursos de Proteccin y de Inaplicabilidad. Este
mecanismo de defensa busca resguardar la Supremaca Constitucional.
Se ampla con este artculo, la facultad del juez, determinando si hubo agravio. La jurisprudencia
en esta materia es muy frondosa.

64

Clase 8 27/03/13
Continuacin: Igualdad ante la ley

Siglo XIX: Derechos Individuales (Libertad de reunin, opinin, etc.) Demuestra una abstencin del
estado para el actuar de las personas
Siglo XX: se consagra el derecho de Igualdad. Comienza a intentar concretarse, a la par de los
derechos sociales. Requiere que el estado intervenga creando infraestructura y legislacin para
resguardarlos, requiere un rol activo para resguardar dichas prestaciones amparados en la
igualdad.

Disposicin Arbitraria: no lo define el legislador ni la constitucin. Ha sido definida por la
jurisprudencia. Son resoluciones no fundadas en la razn, caprichosas, faltas al bien comn donde
no prima la racionalidad ni un anlisis lgico. Se estima que es contrario a la tica elemental.

Ley 20.609
Artculo 2.- Definicin de discriminacin arbitraria.
Para los efectos de esta ley, se entiende por discriminacin
arbitraria toda distincin, exclusin o restriccin que carezca de
justificacin razonable, efectuada por agentes del Estado o
particulares, y que cause privacin, perturbacin o amenaza en el
ejercicio legtimo de los derechos fundamentales establecidos en
la Constitucin Poltica de la Repblica o en los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Chile y que
se encuentren vigentes, en particular cuando se funden en motivos
tales como la raza o etnia, la nacionalidad, la situacin
socioeconmica, el idioma, la ideologa u opinin poltica, la
religin o creencia, la sindicacin o participacin en
organizaciones gremiales o la falta de ellas, el sexo, la
orientacin sexual, la identidad de gnero, el estado civil, la
edad, la filiacin, la apariencia personal y la enfermedad o
discapacidad.

65

Clase 9 02/04/13
Art. 19 N7. Libertad Individual y Seguridad Personal

Es uno de los derechos ms antiguos consagrados en los textos constitucionales. Se mantiene
hasta la carta de hoy. La aplicacin de sanciones debe estar en normas de rangos legales.

Esta garanta, al igual que muchas garantas individuales, tiene 2 regulaciones:
Regulacin Normal: perodos en donde la constitucin rige normalmente.
Regulacin en perodos de excepcin contenidos en los Art. 39 a 45 de la CPR.
En esta materia, se debi adaptar la constitucin a los tratados en materia de Derechos Humanos.
Anteriormente, una persona que estaba siendo procesada, deba pasar mucho tiempo tras las
rejas, pero con la incorporacin de tratados internacionales, esto se dej sin efecto, ya que debe
protegerse la Libertad, considerando que es inocente hasta que se demuestre lo contrario.

Bienes Jurdicos resguardados: Libertad Personal y Seguridad Individual

Libertad Personal: se conoce tambin como libertad ambulatoria. Capacidad de entrar, salir o
moverse en el pas, libremente.

En consecuencia:
a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier
lugar de la Repblica, trasladarse de uno a otro y entrar y salir
de su territorio, a condicin de que se guarden las normas
establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de terceros;

Tiene que ser una ley la que regule esta materia. Presenta un avance respecto de la constitucin
de 1925, que entregaba esto a un Reglamento de Polica. Ampliaba la capacidad de la
administracin para limitar este derecho.

26.- La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de
la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta
establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza,
no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer
condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

Regulacin de los jueces: deben tener domicilio en el lugar de asiento del tribunal. El Pdte. De la
Repblica debe informar sobre su viaje. Si es ms de 30 das, debe pedir autorizacin del senado.
As tambin si saldr 90 das antes de terminar su mandato. Como puede ser acusado
constitucionalmente, durante los 6 meses posteriores, debe dar cuenta y pedir autorizacin a la
Cmara de Diputados.
Para parlamentarios que se ausentan del pas, deben pedir permiso a la cmara correspondiente,
si se ausenta fuera del perodo, tendrn causal para cese del cargo.

Caso de Extranjeros: limitaciones de Visa Turista (90 das)

El ejercicio supone que se deben tener ciertas condiciones que aseguren que el 'salir a la calle'
pudiera tener prdida de derechos. Es una seguridad fsica y jurdica. Se establece en la letra B)
66

que seala que nadie puede ser privado de libertad personal sino en el caso determinado por la
CPR y Leyes.

Arresto
Es una privacin temporal de la libertad de la persona, asociada a asegurar el cumplimiento de
determinadas cargas. No se asocia a la existencia de un juicio penal en contra.
Ej.: Pensiones Alimenticias.

Detencin
Privacin temporal de la libertad individual de la persona. Puede tener una duracin mayor al
arresto. Tiene una caracterstica: su regulacin siempre tiene relacin con la existencia de un
delito y por la participacin que el detenido puede tener en ste. Puede estar o no asociada a la
existencia de un delito penal, aunque puede ser anterior.
Ej.: casos de delitos flagrantes, casos de detencin en protestas sociales.

Prisin Preventiva
Siempre hay un delito y siempre debe existir un proceso judicial en contra, pero a diferencia de la
detencin, la prisin preventiva tiene un perodo ms extendido y presupone la existencia de 2
elementos claves.
Acreditar existencia de un delito
Debe tener presunciones fundadas.

Prisin (a secas)
Tiene una duracin bastante ms larga, establecida por el legislador. Siempre presupone un
Procedimiento Judicial Penal que ha terminado en condena. Es una sancin que se establece en
virtud de una sentencia a firme.

Formalidades
Orden emanada de un juez competente
Orden intimada legalmente
Juez debe poner a disposicin a persona competente
Persona a cargo de lugar de detencin debe chequear que todo est en orden.

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Clase 10 03/04/13
Limitar la libertad
Necesidades para la investigacin. (Prisin preventiva, reclusin nocturna)
Seguridad de la sociedad. (Caso La Polar. Casos de la seguridad del ofendido)

Corte de Apelaciones:
Se compone de 10 ministros, de los cuales usualmente sesionan 2 y un abogado integrante. En
caso de terrorismo, debern sesionar 3 ministros, sin abogado integrante

Declaraciones
En el sistema Chileno "hay derecho a mentir". Se prohbe sancionar el perjurio sobre actos
propios.
Nuestra CPR, en la letra f del Art. 19 N7 dice:

f) En las causas criminales no se podr obligar al imputado o
acusado a que declare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco
podrn ser obligados a declarar en contra de ste sus
ascendientes, descendientes, cnyuge y dems personas que, segn
los casos y circunstancias, seale la ley;

CPP regula en el 302 al 306 seala que no estn obligados a declarar. Derecho de Abstencin
Cnyuge o conviviente.
Ascendientes y Descendientes.
Colaterales hasta 2 grado por consanguinidad o afinidad.
Abogados, Mdicos, Confesores, bajo secreto.

g) No podr imponerse la pena de confiscacin de bienes, sin
perjuicio del comiso en los casos establecidos por las leyes; pero
dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones ilcitas;

Comiso: tomar los elementos para delinquir o con que se cometi el delito.
Confiscacin de bienes
Asociaciones Ilcitas: personas que se juntan con el fin de delinquir.

h) No podr aplicarse como sancin la prdida de los derechos
previsionales,

No se puede sancionar quitando estos elementos (AFP, Previsin Salud, Seguros de Cesanta, etc.)

Limitacin de la circulacin libre por Estados de Excepcin Constitucional (Arts. 39 y ss.)
Estado de Asamblea (guerra). Es externo. (Art. 40): Se puede suspender o restringir la
libertad personal. El Pdte. Puede suspender o restringir la libertad personal, derecho de
reunin, de trabajo, etc. Se puede requisar bienes y limitar el derecho de propiedad incluso.
Estado de Sitio. Interna (Art. 40) Tiene una particularidad: Se puede arrestar personas en
lugares diferentes a las crceles.
Estado de Emergencia. (Art. 41)
Estado de Catstrofe. (Art. 41): Se pueden limitar la libertad de reunin
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Indemnizacin por error judicial
Queja:
Queja: contra el manifiesto error de la sentencia. Falta o abuso. Antiguamente se
denominaba "4 Instancia"
La indemnizacin solo procede para los casos penales:
Sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria
Sometido a proceso o condenado

i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o
condenado en cualquier instancia por resolucin que la Corte
Suprema declare Injustificadamente errnea o arbitraria,
tendr derecho a ser indemnizado por el Estado de los
perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La
indemnizacin ser determinada judicialmente en procedimiento
breve y sumario y en l la prueba se apreciar en conciencia;

Arbitraria=Irracional

Un juez civil se encarga de la causa. Se indemniza por todos los perjuicios econmicos calculables
durante el perodo que haya sido privado de libertad. Hay plazo de 6 meses. Est reculado en un
A.A. de CS de 1996

69

Indemnizacin por Error Judicial, Art. 19 N7 letra i)

Nace a partir de 1891 por el Caso Deyfus, que lo condenan al exilio de Francia de por vida. El
fundamento sera que habra enviado una carta sobre los movimientos militares de Francia, a
Alemania. Apela a esto pero no logra revocar la sentencia. Gracias a la presin social, se logra dar
con que Deyfus no fue el autor de la carta. Se le reintegra al ejrcito y se le permite volver al pas.
A partir de este caso, se logra incorporar la Indemnizacin de error judicial.

En Chile, nace con la Constitucin Poltica de 1925. Esta consagracin en el derecho Chileno fue
bastante 'intil'. Remita cualquier regulacin a La Ley. Jams se dict una, por tanto fue
completamente inaplicable. No existi la indemnizacin

En la Constitucin de 1980 se quiso evitar lo sucedido con la Carta Anterior. Incorpora
derechamente en la constitucin la regulacin, de forma autosuficiente, pero evitando que se
multiplicaran las indemnizaciones, se pide como requisito que la CS fundamente que existe un
error injustificado.

i) Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria, el que hubiere sido sometido a proceso o condenado en
cualquier instancia por resolucin que la Corte Suprema declare
injustificadamente errnea o arbitraria, tendr derecho a ser
indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y
morales que haya sufrido. La indemnizacin ser determinada
judicialmente en procedimiento breve y sumario y en l la prueba
se apreciar en conciencia;

Principio General de Responsabilidad:
Particulares: 2314 del Cdigo Civil
Administracin Pblica: Art. 38 CPR - Regulacin LOC Bases Generales Administracin Estado
Legislador: Art. 19 N24 CPR
Poder judicial: Art. 19 N7

Caractersticas
Responsabilidad Extracontractual recae en el Estado, que acta por medio del juez en el
ejercicio de sus funciones.
Slo corresponde a materias Penales.
Resoluciones Contradictorias
Error en el Procedimiento de Tribunales y no de rganos administrativos
No es automtica. No se hace cobrable la indemnizacin

Una vez probado todo, los perjuicios patrimoniales se hacen ante los Juzgados Civiles

Procedimiento: Se divide en 3 etapas:
Juicio Penal en que se comete el error: Sobreseimiento definitivo o absolucin o despus de
una condena por procesamiento. En la Doctrina Procesal Penal no existe esta ltima, slo es
asimilable a 3 actos:
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o Formalizacin: Acto Administrativo, no Judicial. Ministerio Pblico.
o Acusacin: Acto Administrativo, no Judicial. Ministerio Pblico.
o Auto de Apertura. Juicio Oral en lo Penal.
Juicio Constitucional ante la Corte Suprema: Caractersticas del Error Injustificado. Para esto
rige un Auto Acordado de la Corte Suprema de 1996.
o Debe haber un error:
De Hecho
De Derecho.
o Que el Error sea injustificado
Comisin Ortzar: Actos sin fundamento o irracional
Doctrina: Cuando la resolucin est ostensiblemente equivocada, pero sin mala
fe.
Jurisprudencia: Irregularidad Evidente, ostensiblemente equivocada.
o Que sea Arbitrario:
Jurisprudencia: Caprichoso, carente de razn.
Doctrina: Aquel acto en que hay Dolo o Culpa. Es discutible.

No Son Errores
o Errada Calificacin de la prueba
o Desarrollo gestin judicial
o Error de Identificacin
o Error de Calificacin Jurdica.

Exigencias del A.A.
o Plazo de 6 meses antes de presentar la solicitud a la Corte Suprema
o Patrocinio de un abogado
o Copia de Antecedentes
Consejo Defensa Estado: Revisa para
controvertir el Juicio Constitucional. Es el
Fisco representado judicialmente

Juicio Civil: Juicio Sumario para determinar los perjuicios patrimoniales. Determina el
Monto. Comparece el Consejo Defensa Estado.

Desde la entrada en vigencia de la constitucin, se han presentado 50 casos en donde slo se han
aprobado 4.En general, para que la CS acoja, deben ser errores prcticamente indecentes por
parte del tribunal.

Vega Rojas: Caso de un robo de una chaqueta.
Rodrguez Riveros: Guardia de Seguridad. No se concede porque el problema fue de Identificacin
Mrquez Fuentes: Compra en un retail, el guardia lo acusa de robo
La Calchona: 3 jvenes imputados y condenados por una violacin con homicidio, durante 7 aos.
Se rechaza y se demanda a Chile en la CIDH.
Pensin de 3 Sueldos
Becas de Capacitacin
Disculpas Pblicas
Jams se reconoci error judicial.

71

Clase 12 09/04/13
Art. 19 N 3 "La Igual proteccin de la ley en el ejercicio de los derechos".

Cuando una persona se ve en problemas y requiere ir a un tribunal, la ley garantizar el igual
acceso y proteccin a la justicia, para ejercer los derechos.

Concepto General. Igualdad en la aplicacin de la ley ante todo rgano que ejerza jurisdiccin.
Igual proteccin de la ley. Es una consecuencia de la igualdad ante la ley

Ante quin se debe recurrir:
Tribunales de justicia y cualquier autoridad que ejerza jurisdiccin (Contraloras incluso)

Tiene mucha importancia, porque la proteccin de los derechos debe ser efectiva, no es una
cuestin meramente doctrinaria, sino que tiene aplicacin diaria y constante. Las leyes,
procedimientos y trato se aplican a igualmente a los sometidos a proceso.

Antecedente:
Se encuentra desde 1822. La Constitucin de 1925 repita lo dispuesto por la carta de 1933.
Legalidad del tribunal y prohibicin de comisiones especiales que debe estar sealado por ley y
con anterioridad. Podemos encontrar antecedentes adems en la CENC y en los Documentos
Internacionales, donde se ha ido avanzando por la proteccin real y efectiva de los derechos.
Convenciones de la OEA de 1948, Pacto de San Jos de Costa Rica, Convencin Internacional de
Derechos Humanos.

Ante quin recurrir Ante los tribunales de justicia. Se ha desarrollado en la Doctrina el "Derecho
de Accin". Nacen del Art. 6 y 7 en concordancia con el 76. Derecho que tenemos todos, dada una
situacin, para acudir a tribunales y solicitar tutela del derecho, en vista adems de la
inexcusabilidad de los jueces.

Tribunales Especiales no vulneran la igualdad, porque estn creados en virtud de la Especialidad

Garantas Destinadas a Asegurarla:
Derecho a la Defensa (Inc. 2 3 4)
Legalidad del tribunal (Inc. 5)
Legalidad del juzgamiento (inc. 6)
Garantas constitucionales en materia Penal:
o Exclusin de presunciones de derecho en materia penal (Inc. 7)
o Irretroactividad de la ley penal (Inc. 8): siempre regir para lo futuro, es para la
seguridad del afectado. Pro hominem
o Principio de Tipicidad (Inc. 9): Se describe la conducta ilcita y la pena. Debe tenerse la
certeza. Hay casos en que est sealada la pena, pero no completamente descrita la
pena, esas son las "Leyes Penales en Blanco".

A. Derecho a la Defensa
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Derecho a defensa pertinente, hecha por un abogado. Consejo, asesora y defensa. Al
abogado se le da patrocinio y poder, otorgndose por escritura pblica o en el primer escrito
presentado al tribunal, donde concurre el abogado y el cliente. Se otorga el mandato
judicial. Desde ah acta en nombre de su cliente.
rganos gratuitos: Corporaciones de Asistencia Judicial (Ms de 150 en el pas), Defensora
Penal Pblica, rganos de Asistencia Legal - Ministerio de Justicia, Clnicas Jurdicas de las
facultades de Derecho, donde el fin es la enseanza del estudiante.

B. Legalidad del Tribunal
Se seala expresamente que "nadie podr ser juzgado por comisiones especiales".
Concordancia con Art. 76 inc. 1, 77 inc. 1, 21 inc. 1, 38 inc. 1
Comisiones especiales: son rganos particulares, transitorios, que se establecen con
posterioridad a los hechos, no creados por ley, a veces con rango administrativo.

Requisitos:
o Tribunal creado y establecido por la ley
o Establecido por sta con "anterioridad a la perpetracin del hecho" (2005)
Anteriormente deca "con anterioridad".
Corte Suprema
Corte de Apelaciones
Presidente de la Corte
Ministros
Jueces Civiles
Tribunales de Garanta
Tribunales de Letras
Tribunales de Juicio Oral en lo Penal
o No lo integran
Contralora (cuando hace juicios de cuentas)
Tribunal Constitucional
Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL)

73

Clase 13 10/04/13
Derecho al consejo, asesora y defensa jurdica debida, es decir, un abogado habilitado. No se
puede impedir, restringir ni perturbar

Defensora Penal Pblica (Ley 19.718 de 2001, Art. 35)

Legalidad del tribunal Inciso 5

Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales sino por el tribunal que sealare la ley. Esta
disposicin data de la constitucin de 1822.

Concordancias Art. 76 inc. 1, 77 inc. 1, 21 inc. 1, 38 inc. 2

Comisiones especiales: son rganos particulares y transitorios, no creados por ley, para resolver
cuestiones especficas, a veces, la autoridad administrativa que se excede en sus atribuciones.

Requisitos:
Tribunal establecido por ley
Que haya sido establecida por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho.

Legalidad del Juzgamiento. Inciso 6

Se reconoce el debido proceso.
"Toda sentencia" se entiende en un sentido amplio, no solo como resolucin de tribunales,
sino que cualquier acto que provenga de cualquier autoridad.
Todo rgano que ejerce jurisdiccin, no solo comprende a las Cortes de Justicia, se incluyen
jueces rbitros (como en un contrato), rganos administrativos, etc.
Proceso previo legalmente tramitado
Que la ley haya establecido las garantas de un "procedimiento y una investigacin
racionales y justos".

Estos elementos no estn en la constitucin. No lo incluye por la extensin y para no omitir partes.

Elementos del debido proceso.
Derecho a la accin
Notificacin y audiencia del afectado. Bilateralidad de la audiencia. Oportuno conocimiento
Defensa adecuada.
Posibilidad de presentar Pruebas, recepcin de ellas y su examen de conformidad a la ley.
Sentencia dictada en plazo razonable y por rgano imparcial y objetivo.
Posibilidad de revisin de lo fallado por instancia superior.

El Debido Proceso se inspira en el habeas corpus, el derecho anglosajn en el S. XVI.

Cmo se protege realmente este derecho?
Recurso de Proteccin y Fallos: Se restringe al inciso quinto de ste numeral.

74

Clase 14 17/04/13
Inciso 16 a 19 CPR

Libertad de trabajo: asimilable a la libertad de empresa y de emprender. No hay consagrado un
derecho al trabajo, sino la libertad de ste y su proteccin. Agrega con una Justa Retribucin.

Constitucin 1833: slo consagra la libertad de trabajo.
Constitucin de 1925 no innova en su origen. En la reforma de 1971 se ahonda en el derecho a
sindicarse. En 1980 Consagrar el derecho al descanso y vacaciones, pero se decide que el estado se
abstenga.

Se llega a una norma entonces a una libertad y no un derecho, pero con justa retribucin. Cmo
compatibilizar la libertad de trabajo con la necesidad de trabajar por menos de lo estipulado por el
sueldo mnimo (refirindose a la "justa retribucin").

CENC: consagracin de derecho a huelga. Se mantiene como un hecho, pero en la negociacin
colectiva.

Es una libertad de trabajo, no se garantiza un trabajo, pero si la libre contratacin. Se siente
referida a los trabajadores dependientes, sin embargo, algunos Rec. De proteccin han sido
aceptadas a Independientes y a Empresarios, por ejemplo, cuando se timbran los documentos.
Derechos mnimos e irrenunciables, como los laborales.

En teora se dice que somos iguales, estamos en igualdad para negociar. El concepto de justa
retribucin se establecen garantas irrenunciables, como el descanso, el sueldo mnimo,
cotizaciones previsionales, etc.

Inciso 3: Garanta general de la igualdad, salvo la excepcin de poder pedir la nacionalidad para
determinados casos. Se permiten 'discriminaciones' por capacidad o idoneidad. La ley, adems,
permite que se acepten determinados casos.
No se dice que no se pueda discriminar, sino que califica que es discriminativo lo que vaya ms all
de la capacidad o idoneidad.

Discriminacin Positiva: no est permitida en Chile, infringira la constitucin. No hay recurso de
proteccin, sino que se recurre ante un tribunal ordinario.

Ningn trabajo podr ser prohibido salvo que transgreda la moral, las buenas costumbres,
salubridad pblica, etc. No se puede exigir la afiliacin o desafiliacin para participar en
determinado trabajo. Antes de la Constitucin de 1980, los pesqueros deban estar sindicados.
Incluso para ciertos profesionales deba exigirse la Colegiatura. Hoy no es obligatorio.

Al no exigir colegiatura, los profesionales cobran lo que quieren.
Control de la tica. No se controla cuando no tienen colegiatura. Se mantiene esta idea, pero que
si opta por colegiarse, debe someterse al cdigo de tica.

75

Acusacin Colectiva: proceso ordenado donde un sindicato o trabajador organizado negocia para
obtener un contrato colectivo de trabajo. Es con la empresa que se trabajo, no se permite inter
empresas. El Pdte. De la Repblica puede excluir ciertos trabajadores, por ley, de la negociacin
colectiva. Se excluye a trabajadoras por temporada o de contratos de aprendizaje.

Casos de arbitraje obligatorio: huelga caso de solucin, pero en algunos casos no se puede
someter a huelga. Aqu debe haber arbitraje. Se sealan las empresas no pueden irse a la huelga.
Constitucin-> Ley -> Decreto Supremo

Huelga: Mecanismo Legal. Es una etapa regulada, del proceso de negociacin colectiva.
Paro: caso de funcionarios pblicos. Va de Hecho.

17 del Art. 19: Igual Acceso a los Cargos de Funciones Pblicas

Se establecen mnimo de edad para cargos de Presidente, Senadores, etc.
En algunos casos se pide ser Ciudadano y todo lo que eso conlleva.

Se acepta cargos la Exclusiva Confianza. El TC dice que no es inconstitucional

18 del Art. 19: Seguridad Social

Debe proveerse bienes y servicios frente a las contingencias sociales:
Vejez
Nacimiento
Problemas de Salud
Cesanta
Estas se pueden dar directa o indirectamente, monetarias o no monetarias. Se regula con ley de
qurum calificado, porque implica gastos presupuestarios del estado. No se impone el tener que
dar seguridad social, es ms acotado: debe GARANTIZAR el acceso a prestaciones bsicas y
uniformes. Se aseguran mnimos. Se reconoce la posibilidad de que los privados desarrollen la
seguridad social.

Hay derecho a sindicarse (positivo) pero tampoco me veo obligado a sindicarme (negativo)
Los Sindicatos, por slo registrar sus estatutos, constituyen personalidad jurdica. Anteriormente
se peda un acto administrativo.

Nocin de subsidiariedad:

76

Art. 19 N 16

Es un derecho netamente individual.

Antes era obligatorio la sindicalizacin por Colegios Profesionales. Ahora es voluntario, pero
debern someterse las personas a sus estatutos, a control tico.

Negociacin colectiva:
Es un derecho de los trabajadores, salvo que la ley establezca que no se puede negociar. Debe
perseguir los intereses de los trabajadores concilindose con el del empleador.

Proceso de Tutela Laboral de 2008 y Convenio 169 de la OIT

Tutela laboral: se habla de la Constitucionalizacin de los derechos. Aplicacin horizontal de los
derechos fundamentales. Fueron creados como garantas a los ciudadanos en los gobiernos
monrquicos. Doctrina de la drittwirkung.

Pueden solicitar que se resguarde el derecho por parte del empleador.

Algunos de estos son:
1. Derechos laborales propiamente tales. Son de carcter individual
2. Derechos Colectivos. Negociacin Colectiva.
3. Derechos Constitucionales.

Art. 6 habla de la aplicacin inmediata de la constitucin, los rganos deben someter su actuar a
ella, siendo obligatorio, adems de ellos, para todas las personas. Un juez laboral aplica
directamente la constitucin.

Proyecto de ley pens en que fuera como una accin constitucional, aunque finalmente qued
como procedimiento ordinario. Titulares:
Trabajador Afectado
Confederacin
Inspeccin del Trabajo
Persona con inters

Bienes jurdicos protegidos:
Derecho a la vida y a la integridad
Vida Privada
Derecho al Honor
Inviolabilidad del Hogar
Libertad de Expresin
Libertad de trabajo

Garantas:
No discriminacin laboral
77

Derecho de Indemnidad: que el empleador no tome represalias posteriormente.
Libertad de Expresin: Caso que se deba probar: la carga de la prueba se pasa al empleador.

Sentencia del Juez: puede aplicar dos tipos de sancin:
Cese de la conducta: nulidad del acto que dispone un traslado por ejemplo.
Invoca reparacin.

Despido Lesivo: cuando se despide a un trabajador violando los derechos fundamentales. Contiene
tipos de indemnizaciones. Depende de la infraccin.
Indemnizacin por ao de servicios: Mes por ao con tope de 11 aos (para los contratados
desde 1982) para cuando se viole el derecho fundamental.
Porcentaje de Recargo: depende de la causal para establecer el porcentaje
Indemnizacin adicional por el tipo de derecho violado. Hasta 11 aos de tope.

169 OIT: Pueblos Indigentes
Se busc frenar el avance comunista. Trata el trabajo forzado de los pueblos indgenas.
Convenio 107 P. Indgenas: formas de integracin a la sociedad a los pueblos. Estaba conforme a la
doctrina paternalista antropolgica, pero se niegan a integrarse a una sociedad de la que no eran
parte.

Tesis de la autodeterminacin: Convenio 169, problemas de tierras y consulta. Los estados
tratarn de recuperar las tierras que son de origen de los pueblos, tanto del estado como
particulares.

En la Consulta, si quieren producir medidas administrativas o legislativas, deben ser consultados.
Procedimiento donde se representan a los pueblos indgenas y buscan la conveniencia de
determinada poltica.
1991 se manda al congreso.2000 se pasa a diputados. 2008 entra en vigencia. El problema es que
no contempla la propiedad comunitaria, sino que la individual, como lo fija el Cdigo Civil.

El estado debe incluir en el proceso de toma de decisiones a los pueblos indgenas.

78

Clase 16 24/04/13
Garantas Constitucionales en Materia Penal: Incisos 7, 8 y 9 del Artculo 19

Igual aplicacin de la ley. Legislador y Juez deben tenerlo presente, como Norma Madre. Esto
demuestra la proyeccin de la Constitucionalizacin a las diversas ramas del Derecho (Civil, Penal,
Tributario, etc.) Hay juicios que se pueden ganar o perder dependiendo de que se cite o no la
Constitucin.

La ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal.
Refiere a los medio de prueba: Prueba, Testigo, etc. Uno de los medios es la Presuncin, pero sola
no hace prueba, deben contenerse varias. En una operacin lgica en base a la Presuncin, se
pueden llegar a conocer ciertos hechos, estableciendo su existencia o llegar a aceptar como
existente.

Las presunciones son de distinto tipo:
Legales: admiten prueba en contrario
De Derecho: No admiten prueba en contrario. Ej: Cdigo Civil, Art. 170 Se presume mala fe
el desconocimiento de la ley. El Error en materia de derecho es presuncin de mala fe; ya
que el derecho se presume conocido por todos.
o Concepcin: Anteceden 180 das.
En Materia Penal, no se puede presumir, rige un principio que seala la Inocencia, hasta que se
demuestre lo contrario. Debe ser probada en todos los casos. El principio de inocencia no est
establecido de forma expresa, pero hay ciertas menciones, como el Art. 83 cuando se habla del
Ministerio Pblico (Que tiene por objeto las investigaciones).

Cdigo Procesal Penal: Presuncin de Inocencia, prrafo 4. Debe probarse su culpabilidad.

Ningn delito se castigar con otra pena que la que seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que una
nueva ley favorezca al afectado.

Principio de la Irretroactividad de la ley penal: siempre debe estar establecida con anterioridad. Se
castiga el delito con una ley vigente al momento de la perpetracin. Se tipifica desde la
Constitucin de 1823, posteriormente todas las constituciones lo sealan, adems de los TI.

En Materia Civil, la regla general seala que debe regir desde su entrada en vigencia, pero pueden
existir disposiciones transitorias, vacancia legal, pero deben protegerse los derechos consagrados.

Principio Pro Reo: "A menos que una nueva ley favorezca al afectado". Si se dicta una ley que
favorezca a la persona, se har una excepcin que beneficia a la persona. Siempre se busca
proteger los derechos, por eso se hace esta excepcin.
Ejemplo de esto sera una rebaja de pena, o exencin de responsabilidad.

ltimo Inciso: Principio de Tipicidad
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se
sanciona est expresamente descrita en ella;

79

Debe estar siempre Expresamente Sealada. Se asocia una pena a un delito. Legalidad de la pena.
En ciertas circunstancias se seala que la pena y la conducta estn sealadas, pero esta ltima slo
est parcialmente prohibida. Caso de estupefacientes, no pueden comercializarse, pero como no
pueden nombrarse todos los incomerciables, le deja al juez la disposicin.

Leyes penales en blanco: la doctrina por lo general las repudia. Son leyes que deben completar los
jueces. Pueden caer en inconstitucionalidad o derechamente son inconstitucionales. Debe
considerarse en todo caso que es difcil poder sealar todo expresamente.

Inciso anterior: sealaba que deba estar Completa y Expresamente sealada. Abre una brecha
para estos temas.

Estos incisos consagran entonces el principio de legalidad. Nullum crimen, nulla poena sine legem.
El tipo penal son los mrgenes dentro de los cuales la conducta ser considerada como delito. Es la
descripcin de aquello en lo que consiste el delito. Da certeza jurdica. Las leyes penales en blanco
son aquellas que el legislador describe la conducta sancionada y se remite a otra autoridad para
que complete el tipo.

Artculo 19, N4, 5 y 6

Numeral 4: Derecho a la privacidad y a la Honra
Se consagra recin en 1980, porque antes se daba por entendido que se tena. Fue una novedad a
fines del siglo XIX, se escribe un libro al respecto por Warren y Brandeis. The Right to be let Alone.
Hay un mbito de intimidad de la persona, que es propio y debe respetarse. Se relacionaba al
derecho de la inviolabilidad del hogar (n5).
Cobra vida en la doctrina, Silva Bascuan elabora un escrito al respecto. Posteriormente la Corte
de Apelaciones, en 1993 seala que "el respeto a la vida privada, dignidad, honra de la persona y
familia es un valor de la mayor jerarqua y trascendencia y debe prevalecer frente a otros".
El inciso era ms extenso pero se reforma en 2005.

Se consagra en tratados internacionales en el Pacto de San Jos, El de Derechos Civiles y polticos,
etc. En 1980 el constituyente seala que esto es patrimonio de la persona pero no son absolutos,
hay limitaciones.
Privacidad: es lo que se hace en un espacio reducido, mbito familiar, privado.
Cuando podr ser traspasado?: se puede traspasar cuando se cometen delitos como Injurias,
Calumnias, cuando se investigan ciertos delitos de abuso, incesto, violacin, etc. Es posible en
estos casos traspasar el derecho.
Contenido de la Norma
Respeto y proteccin de la vida privada
Respeto y proteccin a la honra de la persona y su familia
En 2005 se elimina la expresin "vida pblica", que caba para las autoridades. Adems se elimina
el delito de "difamacin", consistiendo en que un hecho o acto falso respecto de una persona que
publicitado en un MCM y que causaba dao en esa persona, era delito y era penado. Se obligaba al
medio a publicar una disculpa. Se elimina por ser un atentado a la informacin. Se estima que en
la forma de su redaccin, cualquier acto o hecho falso que cause injustificadamente Dao, dejaba
al juez una posibilidad de interpretacin demasiado extensa. Por tanto, se opta por eliminar la
disposicin el 2005.

80

Vida Pblica: lo que no es privado. Son todos aquellos actos y hechos que se encuentran expuestos
al conocimiento pblico, de muchas personas

Privacidad y Honra:
Derecho de la personalidad, n puede ser vulnerado, salvo excepciones. Respeto (atencin,
consideracin que se le debe dar a la intimidad de la persona, por parte de terceros), Proteccin
(recursos de amparo y proteccin), Intimidad (esfera en la que se desarrolla la persona en un
mbito domstico, a la vista de pocos.
Este derecho no puede ser vulnerado, est protegido, salvo excepciones en el Cdigo Penal y leyes
especiales:
Proceso Penal: El Ministerio Pblico est investigando un delito relacionado con la
privacidad de las personas, deber introducirse en esta, lo que no significa que se deba
hacer pblico, necesariamente, pudiendo quedar slo al conocimiento del juez.

Concepto de Honor, se compone de un sentido objetivo y subjetivo
Objetivo: Conjunto de cualidades ticas que permiten que la persona merezca el respeto de
los dems. Se vincula con el buen nombre, la buena fama.
Subjetivo: rasgos que tiene uno mismo. Estimacin del valor propio, una autovaloracin.

Cuando se habla de Honra, se habla del honor en el sentido objetivo. De la Persona y su familia.
De la Persona Jurdica no dice nada la Constitucin. Es discutible, se han interpuesto recursos por
verse menoscabadas. Cuando se ha resuelto no se habla de honra, sino que de Prestigio, el crdito
de una persona jurdica que no tiene la misma categora o jerarqua del honor de las personas
naturales, pero podra tener un rango de equivalencia.

Hace aos, la CS zanj un asunto donde deca que se tutelaba la honra de las personas naturales.
Para dems efectos, hay otros recursos.

Qu se entiende por Familia:
Concepto Civilista: Padres, Hijos, Ascendientes y Descendientes colaterales y consanguneos
Concepto Constitucionalista: Padre, Madre e Hijos Menores: esos padres deben proteger a
sus hijos menores, a la mayora de edad cada uno defendera su honra. Hay tambin
conceptos que abarcaron a las personas fallecidas

Proteccin Legal del derecho a la privacidad y a la honra: Delitos contemplados en el Cdigo Penal
(Arts. 412 a 420) son de carcter privado, a quien se le infunde la accin ilcita. Injurias y Calumnias
Injurias: toda accin y expresin referida o ejecutada en descrdito o menosprecio de una
persona, pero debe existir el nimo de injuriar y de ofender. Intencin Positiva. Animus
iniurandi.
Calumnia: se intenta imputar a una persona una Accin Ilcita, un delito falso, atriburselo a
la persona.
Ley de proteccin de la vida privada: Crea la Accin de Habeas Data. A travs de esta accin
se puede retirar la informacin del banco de datos. Hay reclamacin ante tribunales.
Ley de libertad de opinin e informacin y ejercicio del periodismo: cuando hay una
informacin mala, errnea, puede exigir aclaracin o rectificacin.
Ley de transparencia: hay informaciones reservadas. No todas las informaciones se dan a
conocer, hay esfera privada y de trabajo.
81

Clase 17 25/04/13
Derecho a la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada
Art. 19 N5: La Constitucin asegura a todas las personas la inviolabilidad del hogar y de toda
forma de comunicacin privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos
privadas interceptarse, abrirse o registrarse, en los casos estipulados por la ley.

El Cdigo Civil, en su art. 59, define domicilio como la residencia, acompaada, real o
presuntivamente, del nimo de permanecer en ella.

Hogar puede ser domicilio (donde se vive), lugares cerrados como una bodega o local, e incluso el
lugar donde se trabaja. No importa tanto el concepto material de hogar, sino ms bien el de la
intimidad. Tal como seala el artculo, las limitaciones deben estar establecidas por la ley. Por
ejemplo, si se est investigando un crimen. Por incendio o presuncin de crimen se puede
traspasar este derecho.

En cuanto a las comunicaciones, hay que entenderlo en un sentido amplsimo: telfono y
comunicacin a travs de internet. Muy frecuentemente chocan la libertad de informacin y el
derecho a la privacidad. Basta con que sean meros tenedores, que tengan el documento u objeto
en cuestin consigo. No pueden interceptarse las comunicaciones, con la salvedad de lo que
establece la ley, y en casos determinados, excepcionales y con formalidades. Con el avance de la
tecnologa, hay nuevos delitos que han ido surgiendo, como la usurpacin de informacin o el
espionaje ciberntico.

Art. 19 N 6:"La libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre
de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden pblico. Las
confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus dependencias bajo las condiciones
de seguridad e higiene fijadas por las leyes y ordenanza. Las iglesias, las confesiones e instituciones
religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los
bienes, las leyes actualmente en vigor. Los templos y sus dependencias, destinados
exclusivamente al servicio de un culto, estarn exentos de toda clase de contribuciones".

En la CPR de 1833 se estableca como religin oficial de Chile la Catlica Apostlica Romana. En
1865, en una reforma, se permite el ejercicio privado de otros cultos. Posteriormente, en la CPR de
1925, se separa definitivamente la iglesia del Estado. La forma en que se consagra la libertad de
culto en la CPR de 1925 es casi igual a la de hoy, con la salvedad que dice destinados
exclusivamente al servicio del culto.

Las personas jurdicas de derecho privado, pueden ser creadas o modificadas en virtud de un
decreto. En cambio, las de derecho pblico, tienen que hacerlo por ley.

Podemos distinguir entre fuero interno y externo:
El interno se relaciona con la adhesin a un credo religioso determinado, y adems existe
el derecho de divulgarlo.
El externo dice relacin con que la persona tiene derecho a adherir a cualquier concepcin
que estime valiosa, puede adherir a una ideologa, a un credo determinado, y divulgarlo.
Las limitaciones no pueden afectar a un derecho en su esencia y estar establecidas por ley.
82

Clase 18 30/04/13
Derecho a Vivir en un ambiente libre de contaminacin.

Se desarrolla en base a 2 vas:
Normas legales sectoriales: proteccin del ambiente y de la flora y fauna
Tratados Internacionales: Declaracin de Estocolmo de 1972. Toma nota del problema
medioambiental, que excede a las naciones individuales y es, ms bien, global. Pacto de Ro
1992, elabora el concepto de Desarrollo Sustentable, superar el mbito nacional. Las
condiciones de desarrollo deben ser tales de que le permitan a las futuras generaciones un
desarrollo equivalente al de hoy.

A nivel constitucional, tan solo en la CPR de 1980 aparece, ya que su origen fue en base a normas
dispersas. Es un derecho de Tercera Generacin, por la poca en que aparece, es bastante nuevo y
adems porque tiene como sujeto activo no solo al individuo, sino que a la colectividad. Es un
sujeto difuso.
En Chile, es un derecho consagrado de forma antropocntrica, no es un derecho, sino una
garanta del ser humano.

Adems de esta consagracin en el Art. 19 N8, existan otras normas que daban cabida al medio
ambiente, como el N24, el derecho de propiedad que puede ser restringido por la funcin social,
establecidas por el legislador. Se dota tambin de un recurso para proteger este derecho, con
caractersticas propias.

Junto con estas normas de rango constitucional y las sectoriales, se dicta la ley que da cuerpo al
sistema centralizado de evaluacin de impacto medioambiental.

Art 19 N8: Se establece el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminacin. Se
cuestiona si es o no autnomo respecto del derecho a la Vida de las personas. Sera
independiente, pero centrado en la persona, por tanto en Chile est separado.
No es necesario acreditar el dao a la salud o a la vida para acreditar el dao al derecho.

Se consagra una garanta que es un deber para el estado, en consecuencia, debe tener una
actividad tendiente a satisfacer este deber. Debe adems tutelar la preservacin del medio
ambiente. Este no requiere que se acredite afeccin a la vida o a la salud.

Avils: seala que es un derecho autnomo, pero que tiene jerarqua distinta al de la vida y de la
salud, es claramente superior al derecho de propiedad, pero inferior al de la vida y la salud.

Restriccin Vehicular desde 1988. Deba indemnizarse, segn algunos, a los propietarios de los
autos que no podran circular. Pero la CS seala que s aplicaba esta restriccin porque deba
protegerse el medio ambiente, pero nunca se estableci la indemnizacin.

El estado no puede garantizar por lo dems la inexistencia total de contaminacin. Existe slo
desde el punto de vista jurdico cuando se sobrepasa ciertas concentraciones y cantidades por
sobre lo que permite la normativa aplicable. No es filosficamente pura, sino que en comparacin
83

a determinada norma legal. Preventivo: deber del estado de preservar o tutelar antes de que se
afecte el medioambiente.
Ministerio del Medio Ambiente: elabora las polticas en la materia
Consejos de Ministros para la Sustentabilidad: Este consejo aprueba los programas que elabora el
ministerio.

Servicio de Evaluacin Ambiental: administra el sistema de evaluacin de impacto del medio
ambiente. La ley determinar qu proyectos se sometern a evaluacin
Declaracin Medioambiental: Declara y da garantas
Evaluacin Medioambiental: permisos sectoriales, efectuar mediciones y comprobacin en
terreno, etc.
Ambas terminan en la RCA o Resolucin de Calificacin Ambiental. Cuando se niega el proyecto
puede recurrir incluso por recurso de proteccin.

Garantas
Est resguardado por un recurso de proteccin. Originalmente, se accionaba slo cuando haba
accin arbitraria e ilegal, no contemplaba las omisiones. Obligaba al estado a actuar.
El ao 2005 se modifica y hoy la accin de proteccin procede por acciones y tambin por
omisiones, pero cometidas por personas o autoridad especfica. Siempre debe existir una
ilegalidad, un deber especfico de una determinada persona.

Quin puede recurrir: las Cortes elaboran doctrina ampliamente, dado que no hay una persona
especfica, asimilndose a una accin pblica Adems, no sera necesario acreditar el dao a la
vida o a la salud.

Caso Planta CELCO: se elabora un plan de monitoreo y aparecen Cisnes muertos. La autoridad que
autoriza el plan mult a la empresa. sta alega ilegalidad porque una vez aprobada una RCA, slo
la autoridad ambiental puede fiscalizar el cumplimiento. La Corte seala entonces que no era as,
sino que se debe permitir la fiscalizacin desde ambos lados.

Lnea de Base: lo que hay antes de la intervencin del proyecto. Todos los proyectos que vayan a
desarrollarse debern respetarla.

Art 19 N9 Proteccin al Derecho de la Salud
Es un derecho eminentemente social y est bastante inspirado en la idea de subsidiariedad. El
estado no se reserva el monopolio de prestacin de salud, sino que es expreso en sealar que las
personas pueden optar a ello. El estado queda reducido a:
Prestar garantas mnimas y bsicas
Fiscalizar al mbito privado
Se dice que el estado debe dar acceso igualitario y libre a las prestaciones de salud. Comprende
labores de promocin de la salud, no tan solo de recuperacin y rehabilitacin.
El sistema pblico ha promovido el AUGE (GES) y el privado se conforma en base a las Isapres y a
las fiscalizaciones de las cotizaciones.
FONASA opera por defecto en el contexto de asegurar el acceso a la salud.

Desde el recurso de proteccin, no garantizar el acceso, porque es un derecho social. Sin
embargo, hay un aspecto que s tiene proteccin, que tiene que ver con el derecho a elegir el
sistema de salud pblico o privado
84

Anlisis Jurisprudencial, Art. 19 N8. Derecho a Vivir en un Medio Ambiente Libre de
Contaminacin.

Existan una serie de falencias que no daban una debida cristalizacin del derecho. Para esto,
teniendo como paradigma la idea de fundir esto, el Ao 1994 se dicta la ley de Bases Generales
del Medio Ambiente. Se busca consagrar una serie de principios legislativos.
Preventivo: crear un sistema nico en virtud del cual, cuando un proyecto cumple con
ciertos requisitos, deba ingresar al sistema de evaluacin ambiental, para cuantificar los
posibles daos.
Ventanilla nica: busca ser una garanta para el regulado, en el sentido de que el titular
sometido a este procedimiento nico, obtendr todos los principios sectoriales para ejercer
plenamente su actividad econmica. Difiere de la normativa anterior, que existan alrededor
de 6 millones de disposiciones que regulaban la actividad.

La ley 19.300, en el Artculo 2, trae la definicin de Contaminacin:

Contaminacin: presencia en el ambiente de sustancias,
elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones
o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn
corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente;

Se puede definir en base a 2 criterios:
Normas de Calidad Ambiental Primaria: fija la contaminacin para niveles de la salud o la
calidad primaria del medio ambiente. Se determinan generalmente por Decreto Supremo,
por la actividad administrativa.
Normas de Emisin: Fijan una determinada cantidad de contaminante en el afluente de una
industria.

Se puede ingresar por Estudio o Declaracin de Impacto Ambiental

Estudio de Impacto Ambiental

i) Estudio de Impacto Ambiental: el documento que describe
pormenorizadamente las caractersticas de un proyecto o actividad
que se pretenda llevar a cabo o su modificacin. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la prediccin, identificacin e
interpretacin de su impacto ambiental y describir la o las
acciones que ejecutar para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos;

El particular debe estudiar su actividad y debe "acusarse" para dar a la administracin las
posibilidades de mitigacin de los daos que pudiere causar la actividad.

Judicializacin de los Proyectos: derecho de recurrir a la judicatura cuando a un particular no le
parece un proyecto, por considerarlo abusivo. El 2012 fue abundante en jurisprudencia al
respecto, aceptndose gran cantidad de Recursos. Se acoge al Art. 19 N8. Hay un juez 'activista'.
85

Se entenda que el proceso de Estudio era un proceso tcnico que, en base al mrito o desmrito,
la administracin calificara el proyecto. Argumento en el Caso CELCO: La Corte seal que no
poda ejercer el rol de la administracin, porque la calificacin de los hechos est entregada a
sta. Esto cambia el ao 2010.
Casos anteriores: un acto administrativo (RCA) no tena entidad suficiente para afectar al medio
ambiente.

Ao 2012: 2 Casos polmicos
HidroAysn: Juez tena conflictos de inters. No se excusa ni hubo recusacin. Se alega
Fraccionamiento del Proyecto, es decir, se somete a evaluacin ambiental por separado
tanto las Represas como la Lnea de Transmisin. Se alegaba que no tena razn de ser el
uno sin el otro, por tanto, los recurrentes lo entenda como uno solo. Se alega a su vez que
el E___ que tienen todas las observaciones de los organismos, era incompleto, porque no
contena opiniones de ciertos organismos. Lo que ms bulla caus fue que este instrumento
de evaluacin ambiental y de proposicin de mitigacin, no cumpla su fin, porque la
resolucin sealaba que se deban realizar 2 estudios futuros para determinar los daos por
inundar hectreas donde habitan huemules.
Castilla: Ministro Muoz llama a conciliacin sobre derechos fundamentales. No todos
aceptan esta proposicin. Esta no prosper dadas las protestas de diferentes sectores. Se
presentan una serie de Recursos de Proteccin que aprobaban la Central Termoelctrica
que fueron agrupados por parte de la Corte Suprema. Seala la corte hay un problema en la
presentacin del proyecto, porque se entenda que el Puerto no poda ser independiente de
la Central Termoelctrica.

86

Clase 22 - 17/07/13
Derecho a la Educacin y a Libertad de Enseanza, Art. 19 N10

Su importancia se remonta hasta la edad media. La educacin en si misma estuvo recluida en los
monasterios, vinculada a la iglesia. Las Universidades nacen bajo la Iglesia.

Posteriormente, con Napolen se busca darle importancia para afianzar el poder poltico. Se
transforma en una actividad oficial, quedando a manos del estado.
Esta idea se traspasar a los nacientes estados, donde Chile no es la excepcin, abriendo el
Instituto Nacional y la Universidad de Chile. Monopoliza el otorgamiento de los ttulos
profesionales y los grados acadmicos

La libertad de enseanza se reconoce con motivo de la reforma constitucional de 1874. El derecho
a la educacin an no se advierte. Se define como la libertad de los particulares para abrir y
mantener establecimientos educacionales. Es un tipo de garanta Individual, se cumplen los
requisitos legales y no se le requiere ninguna prestacin al estado.

Este derecho de Libertad de Enseanza, los autores lo asimilan dentro de una clasificacin llamada
"Derechos del Pensamiento Libre". Caben en este grupo los derechos de asociacin, reunin,
expresin, pensamiento, culto, etc.

Con profundidad de este derecho, en 1888 se crea la Universidad Catlica, supervisada y
acreditada por la Universidad de Chile, porque no gozaba de autonoma.

En el siglo XX contina esta libertad, quedando consagrada en el numeral 7 del artculo de
garantas de la CPR de 1925.

En 1920 se dicta la primera Ley de Instruccin Primaria, gratuita y obligatoria.

En materia educacional, los gobiernos radicales que comenzaron en 1938 con Aguirre Cerda y
terminan en 1952 con Gonzlez Videla, tienen un hito muy importante en derechos sociales:
Aguirre Cerda tena como lema "Gobernar es Educar", donde se crea en su gobierno una
numerosa serie de escuelas pblicas, se establece adems una ley de subvenciones a las
universidades. El gobierno siguiente incluye polticas para la educacin Tcnico Profesional.

En el gobierno de Frei Montalva hay una gran reforma de carcter legal, establecindose los 4
niveles escolares: Parvulario, General Bsica, Media (Humanista Cientfico y Tcnico Profesional) y
Superior. Slo el 14% de los estudiantes completaba la educacin media.

En la dcada de los 60' viene una crisis importante, particularmente en la educacin superior. Esta
crisis que desemboca el ao 1967 es un movimiento que cobra carcter nacional. Se une la UdeC,
UTFSM, etc. Abogando por una reforma a la educacin superior. Se criticaba la estructura de los
estudios, donde haba duplicidad de carreras, o la anualidad de los ramos, la calidad de la
educacin. En la Uch, en 1969 se crean departamentos dentro de cada facultad. Se intenta la
semestralizacin. Se objeta la escases de becas, la excesiva centralizacin y la falta de
especializacin
87

Con Allende, el debate se hace ms denso. Uno de los puntos de la UP fue implementar la Escuela
Unificada, pero que no se materializ. En una bsqueda de garantizar los derechos fundamentales
y no invadir ciertas garantas se dict el Pacto de Garantas Democrticas, de 1971. Se sustituye el
numeral 7 por una norma muy desarrollada para garantizar la libertad de enseanza.

Con el Golpe de Estado y la Constitucin de 1980 la situacin cambia. Se busca una forma de
recoger lo que estaba establecido en el Derecho Comparado. Se inspira en un modelo nuevo para
nuestro pas, el Neoliberal, que da mucha importancia al sector privado de la sociedad, la
autonoma de los cuerpos intermedios.

El Estado Docente y el Estado Subsidiario: El estado debe colaborar en conjunto a las instituciones,
tiene deberes, pero no es el nico. El estado acta a travs de las subvenciones.

Se dicta en 1990, en los ltimos das del Gobierno de Pinochet, la Ley Orgnica Constitucional de
Educacin, LOCE. Establece una serie de requisitos para que los colegios particulares pudieran
funcionar, hay un sistema de subvenciones, reconoce los establecimientos anteriores, los acredita.
Se produce una explosin de establecimientos particulares de dudosa calidad y se dictan 2 leyes
que fueron la estructura del sistema junto a la LOCE.
Ley de rentas municipales: permite el traspaso de los establecimientos pblicos a las
municipalidades para su administracin
Ley de subvencin estatal: DFL de 1988
Junto a la ley de 1997, son la base del sistema educacional de Chile

El sistema entra en crisis en el ao 2006 a la luz de variadas protestas estudiantiles en todo el pas.
Se reemplaz la LOCE por la LGE, que plante ciertos avances en la institucionalidad:
Aparato Institucional por el MINEDUC, pero se crea: CNED, ACE, Superintendencia de
Educacin.

Reforma del Art. 19 N10: Se busca hacer gratuita la educacin pre-escolar:
Pre-Kinder y Kinder, este ltimo con obligatoriedad.

Antecedentes:

Consagrada por el Art. 10 N7 de la CPR de 1925. La reforma del '71 la ampla y agrega la libertad
de enseanza. Se contemplan las disposiciones de los pactos.

4 Aspectos de este derecho

Derecho a la Educacin y su contenido: Incisos 1 y 2.
Deberes del Estado
Deberes y Derechos de la Persona y la Comunidad
Recurso de Proteccin y Fallos

Educar: Proceso sistemtico o no para infundir valores y desarrollar las facultades del nio o joven
mediante preceptos, ejercicios, ejemplos, etc.
Ensear: Proceso sistemtico o metdico para transmitir conocimientos o informacin.
88

Concepto de Educacin lo entrega el Art. 2 de la LOC 20.370 - 13/09/2009

Titulares de Derecho: Toda persona natural y la Familia, donde los padres tienen el "derecho
preferente" de educar.
Objetivo: Desarrollo de la persona en todas las etapas de su vida en pos de la convivencia en
comunidad.

Deberes del Estado:
Proteger el derecho preferente de los padres
Promover la educacin parvularia y garantizar el acceso gratuito
Financiar un sistema gratuito de educacin bsica y media de carcter obligatorio
Fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles, estimular la investigacin, la
creacin artstica

Ha evolucionado en las ltimas dcadas. En 1960 slo el 2% acceda a la educacin Pre-Escolar. En
1966 ese 2% aumenta a 26%. En 2005 ms de medio milln de nios asisten regularmente. Es
probado que aqu aprenden destrezas y es el lugar propicio para corregir las desigualdades a
futuro. "Por 1 dlar que no se invierte en educacin pre escolar, se debern invertir 435 dlares a
los 13 aos"

Hasta el 2007 slo se promova el acceso, hasta que una reforma constitucional adems de
promoverla, se hace cargo de garantizar el acceso gratuito y el financiamiento fiscal (a Kinder), sin
que constituya requisito. La nueva reforma en tramitacin (2013) seala que ser requisito para su
ingreso. Adems deber financiar el medio mayor (Pre-Kinder entre 3 y 4 aos)

89

Clase 23 - 18/07/13
Deberes del Estado

La constitucin establece un sistema gratuito de enseanza bsica y media. Recin se incorpora a
la Constitucin en el ao 2003. La Enseanza Bsica se incorpor en la Ley de 1920. Slo se
consagra en la Constitucin desde 1980, aunque antes la incluyera el Estatuto de Garantas
Democrticas. Se modifica la enseanza "Primaria" por "Bsica".
En el ao 2003, el 99,4% tiene educacin bsica. Tasa de Analfabetismo en el 4%.

La Educacin Media, en el texto primitivo de la Constitucin de 1980 no se incluye. Slo en 2003 se
modifica para que sta sea obligatoria

Es deber del estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles (desde la pre-
escolar a la superior). Se aprecia la subsidiariedad del estado en esto, a travs del aporte de
Fondos como Fondecyt y Fondart, pero tampoco puede interferir a los particulares, sobreponerse
a ellos. Debe actuar en subsidio y en apoyo a las iniciativas privadas.

La Constitucin de 1980 no asegura gratuidad a las Universidades, ni Institutos Profesionales ni
Centros de Formacin Tcnica.

Derechos y Deberes de la Persona y la Comunidad
Para los padres, hay un derecho preferente de educar a sus hijos, concordando con la importancia
a la familia que da el Art. 1 mismo de la CPR.

Derecho a la educacin bsica y media, gratuitas y proporcionadas por el Estado, debiendo
garantizar su acceso, adems se ha planteado recientemente la obligatoriedad del Pre-Escolar.
Deber de la Comunidad: contribucin al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin, sin
perjuicio de los deberes del Estado, donde se manifiesta la subsidiariedad

Cmo garantizar este Derecho

No es procedente la accin de proteccin, aunque en virtud de la 'convertibilidad de derechos' se
acostumbra a recurrir de esta forma, en virtud de la igualdad ante la ley, as como del derecho de
propiedad sobre el derecho subjetivo que emana del contrato educacional o matrcula.

Existira entonces una forma de alegarlo en virtud del contrato que se tiene con el
establecimiento, cuando el contratante no ha respetado los trminos del contrato, o el
reglamento escolar.

Sentencias Relevantes:

Recurso de Proteccin por no asignacin de crdito universitario. CdA, 2003.
Recurso de Proteccin por cancelacin de Matrcula. CS, 2004.
CA Rol 2678-12 (26/04/12) Liceo Alessandri
CS Rol 2800 (03/06/13)

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Libertad de Enseanza

Es un Derecho Individual. Su origen se da en la Constitucin de 1925, en el Pacto de Garantas, en
la Declaracin Universal de DDHH, Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
Convencin sobre los Derechos del Nio.

1. Libertad de Enseanza y derecho de los padres a escoger el establecimiento de enseanza
de sus hijos. Se da en base al educando.
Facultad de Abrir, Organizar y Mantener Establecimientos. Hacer todas las provisiones para
dar inicio a la actividad. Una vez abierto, debe dotarse de Institucionalidad, de una
organizacin formal e intelectual, de recursos materiales, edificios, financiamiento. Adems
debe tener un Fin, objetivo en comn de representacin colectiva. Se debe mantener y
proyectarse en el tiempo.
2. Lmites de la libertad de enseanza, pero son mnimos. Orden Pblico, Moral, buenas
costumbres, seguridad nacional. Son taxativas.
3. Una Ley Orgnica Constitucional debe regular la libertad de enseanza
-Requisitos Mnimos para cada nivel bsico y medio
-Normas objetivas de no discriminacin para velar por el cumplimiento de los programas
-Requisitos de reconocimiento oficial de establecimientos educacionales a todo nivel

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Clase 24 - 23/07/13
Art. 19 N20 Derechos Tributarios

Se denomina Derechos Tributarios Constitucionales. Facultad de establecer tributos, lmites y
garantas. Se busca dotar al Estado de fondos para cumplir sus fines. Con el tiempo han ido siendo
utilizados para diversas actividades, como Incentivo y Desincentivo.

Tributo: Gnero o conjunto de prestaciones forzadas establecidas por ley a los Contribuyentes. Es
un concepto ms genrico, donde se distingue
Impuestos, que es una carga que no asocia una contraprestacin directa.
Contribuciones, que tienen una contraprestacin difusa.
Tasas son cargas forzadas donde s existe una contraprestacin directa del estado.

En materia constitucional se aplican a los 3 tributos anteriores.
Distinguimos: Sujeto Activo ser el Fisco, excepcionalmente las municipalidades. En Estados
Federados, cada estado tiene potestades tributarias.
El sujeto Pasivo ser el Contribuyente, que puede ser de Hecho (Quien lo entrega) o de Derecho
(Quien debe pagarlo)

Elementos Objetivos:
Hecho imponible: conducta o acto jurdico que gatilla el tributo en el IVA ser la venta. En el
caso del Impuesto a la renta es la renta misma.
Tasa: IVA 19%, Impuesto de Primera Categora 20%
Base Imponible: cuantificacin del hecho gravado. IVA ser el Precio. Importaciones
considera el valor CIF.

Artculo 19 Numeral 20: Es una garanta de Igualdad, segn ley. La constitucin seala que slo la
ley podr establecer tributos, y la misma determina la distribucin. Es la base del principio de
reserva de ley.
Los impuestos s pueden crearse por ley respetando la igualdad y la generalidad.

Abre un principio: Reserva de ley en materia tributaria. Abre un debate sobre determinar un
alcance de la ley, sobre si determina lo esencial o si la norma complementaria determina el
detalle. La jurisprudencia Chilena ha tenido variaciones en el tema. No basta que una ley cree un
tributo, sino que debe regular por quin se recauda y a quienes gravar, adems de hacerse cargo
de los diversos aspectos ms tcnicos. Regula el Detalle.

Finalidad de la Garanta
Que quin crea el tributo, debe ser sometido al tributo. En el caso Chileno adems est
ntimamente ligada con la igualdad. Como la ley es una fuente de derecho, se logra que los efectos
se apliquen a la generalidad de las personas y no solo a las especficas.
Finalmente se resguarda la seguridad y certeza jurdica. Las leyes son creadas en el Congreso, que
permite darle estabilidad a las normas. Las normas se discute, se aprueba y se publica para darla a
conocer.
92

Adems se consagra en el Art. 63 N2 cuando se sealan las materias de ley. En el Art. 65 adems
se establece que slo podr crearlos el Presidente de la Repblica y cerrar su discusin en la
cmara de Diputados, asumiendo que es ms representativa que el Senado.

Podra la Ley remitir a la Potestad Reglamentaria el cumplimiento de funciones? S, es posible,
dado que usualmente se realiza. En materia tributaria est muy restringida, dado que la ley debe
cumplir con la densidad normativa. No es lcito que la ley le entregue la regulacin a la potestad
Reglamentaria

La Constitucin dota de esta potestad al Presidente , pero est restringida cuando los elementos
centrales han sido regulados debidamente por la ley. Va autnoma crea una norma nueva cuando
la materia no es de ley.

Delegacin de Facultades Legislativas y Potestad Reglamentaria. Cuando hay Delegacin, hay
materias restringidas y se har va Decreto con Fuerza de Ley, se ejerce una facultad delegada para
crear.

No procedera esta delegacin, porque as se establece para el caso de garantas constitucionales.

Diferencia entre la Interpretacin y la Integracin. La integracin no aplicara, ya que si no hay
disposicin, no habra tributo.

Adems de la reserva de ley, est el Principio de la No Fiscatoriedad de los Tributos. La
caracterstica es que no se pueda usar un tributo para privar a una persona de un derecho o
libertad. En Chile no est expresamente sealada, pero s hay un precepto que seala que no
puede ser manifiestamente desproporcionado o injusto. Se encontrara la consagracin de la no
confiscatoriedad en la frase de la desproporcin. Cuando se crea la Constitucin, se piensa en
sealar expresamente, pero al final se deja un mandato al legislador.

Es complejo determinar si un tributo es justo o desproporcionado. 2 Casos cuestionables:
Contribuciones y Patentes Municipales.

No Afectacin de los Tributos

La ley no puede sealar un destino determinado para dicho impuesto, en virtud del presupuesto
nacional. Tampoco puede someterse proteccin a determinadas personas exentas de impuestos.
1993 Se dicta un Decreto que modificaba los peajes, siendo una ley que era anterior a la
Constitucin de 1980. Se acusa la inconstitucionalidad porque este tributo de afectacin era
materia de ley.

93

Clase 25 - 24/07/13
No Afectacin

Estos tributos quedaran derogados todos estos tributos, pero la CPR regul esto va disposicin
transitoria. La Constitucin seala ciertas excepciones a la no afectacin:
La ley podr autorizar afectacin para defensa de la Nacin.
Administracin local: pueden aplicarse tributos dentro del marco legal de la comunidad
regional, que contribuya al desarrollo local.

Artculo 19 N21

Este artculo es bastante esencial para la existencia del actual modelo de desarrollo.

El primer inciso de este numeral consagra la Libertad de Empresa, autonoma de la voluntad. En el
inciso segundo se regula la actividad empresarial del estado.
El estado slo puede actuar en virtud de la ley. Aunque no estuviese expresamente sealado, se
entiende que por aplicacin de normas generales de derecho pblico, slo as puede hacerlo.

Inciso 1: Reconoce la libertad empresarial, salvo que est limitada por la ley, la moral, las buenas
costumbres, etc. Habilita al legislador para regular la actividad econmica.

Slo la ley puede regular la actividad econmica? Desde la prctica s existen reglamentos
en materia econmica. Siempre debe haber una ley que regule una actividad, sin perjuicio
que se complemente y regule por la potestad reglamentaria. Si aparece una regulacin en
DS, si no tiene un respaldo en una Ley, se estara violando la garanta.

La garanta final est dada en el Art. 19 N26, donde la regulacin no puede ser en extremo, no
reconociendo la garanta o prive de libertad.

Discusin por sobre qu entender por Actividad Empresarial, bsicamente por el Inciso segundo.
Este inciso establece que el estado puede desarrollar actividad econmica, pero al igual de lo
anterior, se supone que debe hacerlo en virtud de una ley (Art. 6 y 7 CPR).
Va ms all y seala que tendr un requisito de forma: ser una ley de quorum calificado,
por lo que debe tener consenso mayor.
La regulacin que se le aplicar en el estado ser la misma que se le aplica a los particulares.
Podr tener excepciones, pero en LQC.

Hay 2 situaciones especficas donde la CPR autoriza al estado al desarrollo de actividades
econmicas:
Posibilidad de que el estado opere un Canal de Televisin
Actividad Minera del sustancias no concesibles, donde la CPR seala que el estado podr
desarrollar la actividad y la forma en que lo podr hacer.

Este artculo est resguardado por el Recurso de Amparo Econmico:
Es una accin popular, no slo del afectad
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Accin que la jurisprudencia seala que es meramente declarativa, que habilita al tribunal
simplemente para que declare que se est cometiendo esta ilegalidad

Artculos resguardados por la Accin de Amparo Econmico: Se puede interponer para ambos
incisos (para efectos de la ctedra). El argumento es que esta accin est establecida en la Ley.

Doctrina en 2012-2013: Seala que el recurso procedera slo por el inciso segundo. Si un
particular estima que se viola el derecho a desarrollar la actividad econmica, puede interponer el
recurso.

Objetivo: Resguardar el orden pblico econmico. Busca que la actividad del Estado sea
subsidiaria. Se argumenta que ese es el sentido de que sea una accin pblica.
Quienes sostienen que procede para el inciso segundo tiene que ver con la naturaleza de la accin.
No se ve la necesidad de una accin declarativa, sino conservadora. La declarativa sera el recurso
de Proteccin.

La actividad de Privatizacin, donde el estado deja de desarrollar determinada actividad, no
requiere que exista una ley de QC para terminar con la actividad, puede existirla pero no
necesariamente. ROL 134 de 1999

Art. 19 Numeral 22

Es otra de las normas esenciales del Orden Jurdico Econmico. Regula al menos dos aspectos:
El estado, en su rol de regulador de la actividad empresarial no puede discriminar a los
particulares. Es una garanta de igualdad ante la ley que tiene un mandato especfico en
materia econmica. Podra concluirse que esta norma no es necesaria, porque la obligacin
del estado de no discriminar est en el Art. 19 N2. Sera en principio reiterativo
Subsidios: que el estado 'se meta la mano al bolsillo'. No es mas que un gasto. Franquicia:
Dejar de percibir un ingreso, similar a la exencin tributaria.

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Clase 26 - 25/07/13
Franquicias y Subsidios:

Este beneficio slo se podr establecer en virtud de una ley. Estos beneficios segn la constitucin
se distinguen entre directos (subsidios) e indirectos (franquicias).
En el caso de los directos, debe contemplarse en el presupuesto nacional
En el caso de los indirectos, deber contemplarse el costo.

Tiene que haber una ley, pero puede limitarse al establecimiento del tributo. La constitucin
seala tan solo "...en virtud de una ley". La forma en que se entrega el beneficio no debe ser
arbitraria. Se le hace un mandato al legislador buscando resguardar la igualdad, que el beneficio
atienda a determinado grupo, sectores o actividades.

Artculo 19 N23

Es el Derecho a la Propiedad. A nadie le asegura que va a ser propietario, ni tampoco el resguardo
al derecho real de propiedad, sino que es una potestad, incorporada recientemente slo en la
Constitucin de 1980.
Es una norma bastante amplia. No se asocia a un tipo de bienes, sino que a diversos tipos, incluso
incluyendo derechos reales o personales. Existen limitaciones para la propiedad de ciertos bienes.
Legislacin Chilena en normativa de fronteras, donde los extranjeros no pueden adquirir bienes
races cerca de los lmites.

Derecho de Propiedad:
El concepto para El D Constitucional es ms amplio que para el del Derecho Civil.
Es una garanta tremendamente amplia.
A diferencia del numeral anterior, se resguarda aqu la propiedad misma, no solo el vnculo
sino que sus caractersticas y el objeto por el que recae el vnculo.
La CPR de 1980 es de tipo liberal que da gran importancia a este derecho

La Constitucin de 1833 consagraba el derecho de propiedad de forma absoluta, pero reconoca la
facultad del estado respecto de la expropiacin, pero tambin reconoca el pago del precio.
La Constitucin de 1925 recoge desde el principio la funcin social de la propiedad, no solo
reconoce el derecho del propietario, sino que este vnculo social adems de obligaciones.
Reconoce de la misma forma la Expropiacin.
Expropiacin: Estado basta que pague el 10% del valor y el resto en 15 aos sujeto a reajuste.

Si no hay comn acuerdo entre el fisco y el privado, va a ser en base a la ley.

En el caso de la propiedad rural:
Ese valor ser el del avalo fiscal (ms bajo de lo normal). Se estableci el pago en base al
avalo y adems a 30 aos plazo.

El hecho de que el Estado pueda expropiar no desconoce este derecho, pero debe atender a
diferentes finalidades.

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Durante el gobierno de Frei adems existe la institucin de la Reserva de Bienes de Estado.
Ejemplo de esto es el Agua. En la actualidad no existe derecho sobre el agua, sino que derecho a
explotarla.

En la expropiacin se hace con bienes determinados y se paga el justo precio. As se nacionaliz la
gran minera del Cobre, donde los yacimientos pasan a propiedad del estado.

Hoy se traduce en que el Estado es el dueo de todas las mineras. Pese a esto la nacionalizacin
hizo que se retuviera la produccin hasta que Chile lograra regularizar la situacin.
Los particulares hoy slo tienen derecho a aprovecharse de lo que explotan, son dueos de lo que
extraen. El estado es dueo inalienable e imprescriptible de todas las minas

El Derecho de Propiedad no caduca, prescribe, excepto las concesiones.

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Clase 27 - 30/07/13
Artculo 19 N12, Libertad de Opinin y de Informacin

Relacin con la Integracin Social.
Un tratadista del siglo XX sealaba que la libertad de informacin es una de las libertades mas
sensibles, porque cuando ellas existen, se proyectan a toda la institucionalidad y cuando no estn,
el pueblo es sordo y mudo: no recibe informaciones y no puede hablar. Con tan solo leer un
peridico se puede determinar el rgimen poltico que tiene dicho pas.

La libertad de opinin se va desarrollando desde muy temprano, sin duda que como un derecho
individual que tienen las personas para dar informacin y originalmente vinculado a la libertad de
prensa, derecho a establecer un peridico y dar informacin.

Posterior a la II GM, se incorpora en la mayora de los pactos internacionales, consagrndose en la
Declaracin Universal de Derechos del Hombre, Pacto de Derechos Civiles y Polticos, como
tambin en el Pacto de San Jos.

Es un derecho propio delas sociedades libres, el pluralismo informativo es fundamental en las
sociedades democrticas.

Desde muy temprano, en nuestro ordenamiento se estableci este derecho, pero unido a la
responsabilidad. Una libertad de informacin licenciosa y abusiva entraba en choque con otros
derechos, pudiendo colisionar a la honra, privacidad. Derechos de la Intimidad. Pero tambin
podra llevar a colisionar con la libertad de conciencia.

Ponderacin libertad individual con el bien colectivo

La primera vez que se consagra es en 1812:
"La imprenta gozar de una libertad legal y para que no degenere en licencia en contra de los
ciudadanos, se dictarn reglas por el Senado".

Se intenta consagrar 2 principios: por un lado la libertad con el principio de la responsabilidad. As
se va a consagrar en todas las constituciones posteriores.

Acta Constitucional 3 se consagra el derecho recibir informacin veraz, oportuna y objetiva. Se
puede cometer errores, pero no comprende que se puedan dar informacin sobre hechos falsos.
Que exista pluralismo informativo y no monopolio del estado.

Tiene un bien social comprometido que es el de recibir informacin, para que los distintos medios
puedan otorgarla. Rol TC 225 es muy ilustrativo en materia de este derecho.

Leyes complementarias y pactos internacionales: Refieren a los distintos medios que regula
CNTV se regula por la ley 18.838 de 1989.
Ley de Prensa 19.733 que regula el ejercicio del periodismo, libertad de opinin y de
informacin.
En materia de Cine, se regula por la ley 19.846 de 2003.
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Toda esta normativa reguladora debe ajustarse a lo que seala la constitucin o su aplicacin no
se adeca, se ampara por el recurso de proteccin. Constitucin y Pactos Internacionales.

Contenidos del Precepto
Libertad de opinin e informacin sin censura previa con responsabilidad. Cuando afecta a
una persona, tiene derecho a que se rectifique.
Derecho de Rectificacin o de Rplica
Derecho de fundar y mantener medios impresos, la prensa escrita
Televisin
Produccin cinematogrfica
Prohibicin de crear monopolios estatales

Es una norma ampliamente desarrollada que en su primer inciso dara cabida a la regulacin de
Internet.
Cualquier prohibicin e influencia sobre un medio antes que se emita la informacin, se considera
como censura.

Este derecho no contempla que se de informacin falsa, y si lo hace deber rectificarse que est
regulada por ley. Sin perjuicio de ello, se podr responder civilmente por sanciones civiles y
penales.
Debe aparejarse al principio de responsabilidad.
Sistema represivo frente a ofensas injustas a posteriori.

Derecho de Rplica, regulado por la Ley de Prensa 19.733.
Lo tienen todas las personas como facultad, que ha sido injustamente ofendida o aludida por un
medio de comunicacin para exigir a ste la publicacin de una rectificacin. Opera aqu la
responsabilidad claramente. Aqu no tiene nada que ver los tribunales (pese a que puede ser
rectificado por ellos)
Consubstancial al derecho de libertad de opinin
Es extrajudicial y no impide acciones judiciales posteriores
Es de ejecucin directa e inmediata en el medio de comunicacin
No implica la retractacin del medio
El medio no puede negarse a difundir la aclaracin

No significa esto que el medio se retracta, slo lo va a rectificar, no cambiando necesariamente su
forma de pensar al respecto.

Derecho de Fundar y Mantener medios impresos: es una facultad de todas las personas. No se
puede ser discriminado en los productos a adquirir, ya sea papel, tinta, etc. Que son necesarios
para hacer circular sin restricciones el material escrito.

En cuanto a la televisin, existe una disposicin de que el estado y aquellas Universidades pueden
operar estaciones de televisin, como UCH, UC, PUCV, UCN que son las oficialmente reconocidas.

CNTV
Existe un CNTV que es autnomo con autoridad jurdica propia, descentralizado, formado por 11
miembros, uno designado por el presidente, el resto por acuerdo del Senado. Se comunica con el
Presidente de la Repblica a travs de la Secretara General de Gobierno.
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Deben velar por el correcto funcionamiento, que no comprende la Censura. Slo puede limitarse a
establecer qu programas son para determinadas edades.

Hasta el 2001 existi el Consejo de Censura Cinematogrfica, donde en la reforma se elimina la
Censura Previa, pero s hay un rgano que califica la exhibicin, que es el Consejo de Calificacin
Cinematogrfica, que es centralizado en el Ministerio de Educacin, tiene 20 miembros que
permanecen 4 aos en su cargo, presidido por el Subsecretario de Educacin. Se ocupa de la
produccin y exhibicin.

Prohibicin de Monopolios Estatales
Asegura que existan distintos medios de comunicacin perteneciendo a diferentes dueos,
incluyendo al Estado.
Caso "El Libro Negro de la Justicia Chilena" y "La ltima Tentacin de Cristo"a5

100

Clase 28 - 31/07/13
Columna "El Mercurio"
Palabras de Odio, Fighting Words: No est contemplado en nuestro ordenamiento, no as en la
doctrina. Podran significar un atentado a la libertad de conciencia, la privacidad y sus credos.

Funas: acciones a interrumpir un acto, en forma de repudio. Se debe analizar caso a caso,
dependiendo del nivel de agresin en cada caso.

Ley "Mi Cabo": Hay que distinguir respecto de cada caso. Si es que hay existencia de Palabras de
Odio.

Manifestaciones y Marchas que daan la propiedad de terceros. Se rechaza este dao. Colisiona el
derecho de Libertad con el de Integridad de las Personas y del Derecho de Propiedad.

Internet en la Jurisprudencia

Caso de Yungay. Se saque un supermercado. Los dueos tomaron fotografas y 2 nios de 13 y 14
aos, con un pie de foto con fuertes palabras. La madre interpone un recurso.

Derecho de Reunin

Viene desde la Constitucin de 1833. Slo se incorpora a la CPR en virtud de la reforma liberal de
1874. Estos gobiernos, hartados de gobiernos decenales y del alto poder del ejecutivo, buscan
darle mayor peso al Congreso. Incorporan este derecho para incentivar los derechos de las
personas.

Se establece igualmente en los mismos trminos en la CPR de 1925, as como tambin en la de
1980. La reunin es una agrupacin de personas con carcter momentneo, para plantear
opiniones, problemas, defender intereses, de cualquier ndole, ya sea Laboral, Sindical, etc. O
incluso por simple esparcimiento.

Hay 2 derechos que confluyen: La Libertad de Opinin y la Libertad de Movilizacin y
desplazamiento.
Es organizada, alguien que convoque y establezca el tema, como su duracin, etc.
Finalidad diversa

Existen limitaciones:
Debe ser pacfica: no debe tener fines violentistas ni terroristas. Se sigue la DUDH.
Sin Armas. Por Armas se refiere a cualquier elemento que pueda generar heridos.

13.- El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin
armas.
Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso
pblico, se regirn por las disposiciones generales de polica;

101

Los derechos deben limitarse slo por ley, pero ste se limita por un reglamento. Que se regule
as, da pie para pensar en subjetividad.

Se regula por el Reglamento 1086. Se cuestiona el tema del Permiso del Recorrido.

Comisin CENC lo establece para regular por ley, pero luego se determina volver a la forma
anterior.

Derecho de Peticin. Numeral 14.

Es uno de los ms antiguos. Data de la Carta Magna. Es el derecho de hacer peticiones a la
autoridad. Todos son titulares de este derecho, ya sea en forma individual o en forma colectiva.
Sindicatos, Asociaciones, Colegios Profesionales, etc. Sobre cualquier asunto de inters pblico o
privado.

Ante quin: ante cualquier autoridad, ya sea Ejecutiva, Legislativa o Judicial. Banco Central.

Limitaciones fundamentales: Sin otra limitacin que proceder en trminos respetuosos y
convenientes. Debe acudir a la autoridad correspondiente a la peticin; dice relacin con la
competencia de la autoridad.

Frente a una peticin, la doctrina se divide frente al deber de dar respuesta. Se debe recordar que
ciertas disposiciones legales y reglamentarias sealan que deben dar respuesta. LGBAE seala que
debe dar respuesta a las peticiones de los administrados.

Este es el nico derecho que no tiene proteccin.

Derecho de Asociacin. Numeral 15

Se distingue del derecho de reunin, porque se trata de una agrupacin. Derecho de las personas
a agruparse en forma (mas o menos) permanente para el logro de determinados fines, donde se
crean vnculos permanentes entre las personas. De ste vnculo surgen Derechos y Obligaciones
que emanan del Estatuto o Pacto Social que los rige.

Pueden tener Personalidad Jurdica cuando renen los requisitos. Este derecho se establece en
1874, porque la CPR de 1833 no lo contempla.

En el siglo XIX las asociaciones no eran vistas con buenos ojos. Con motivo de la revolucin
francesa, uno de los rechazos de la asamblea jacobina fue las asociaciones y los estamentos,
prohibindola constitucionalmente. La idea era que no existieran intermediarios entre
Gobernantes y Gobernados. Los partidos polticos interferan negativamente, lleva el
individualismo al extremo.

En un comienzo, los Partidos Polticos fueron rechazados, pero al ver que ya no se poda dar pie
atrs, se ven como un "mal necesario" y se le otorga regulacin por ley. En el Siglo XX se le da la
regulacin por la CPR. Los Partidos Polticos recin se reconocen con el EGD de 1971

102

La CPR de 1980 establece la libertad de asociacin, que difiere de la CPR de 1925, donde se elimina
la referencia a la ley, distinguindose las Personalidades Libres y las Jurdicas.

En 1989 se agrega los 3 ltimos incisos referidos al Pluralismo Poltico. Publicidad Relativa.

Contenido de la Norma
Distingue la Asociacin Libre.
Se refiere a las Asociaciones con Personalidad Jurdica.
Prohibiciones: contra la moral, seguridad del estado, orden pblico
Es absolutamente libre en el sentido de que nadie puede ser obligado a pertenecer
Asociaciones Polticas. Regulacin Constitucional de los Partidos Polticos

103

Clase 29 - 06/08/13
Continuacin: Derecho de Propiedad

Vulgarizacin del Derecho de Propiedad
Es un fenmeno que consistira en que el derecho de propiedad deja de ser puro. Esto se
desarrolla en la jurisprudencia en virtud del Art. 20, la Accin de Proteccin. Por la va de ste se
han ido resguardando bienes jurdicos que no siendo derecho de propiedad se han subsumido a l.
Argumento: Se tendra derecho de propiedad sobre todas estas cosas que no son como tal, como
derecho de propiedad sobre concesiones, por ejemplo.

Regulacin Constitucional
El derecho de Propiedad del N24 est establecido en sentido amplio, sobre bienes corporales e
incorporales. Como la caracterstica tradicional es la perpetuidad, se ve obligada la CPR a
distinguirse del derecho de propiedad que no necesariamente son perpetuos y cuya duracin est
entregada al legislador, en el N25 del Art. 19.

Se contempla adems una regulacin especial de la propiedad minera, donde no se es dueo del
yacimiento, sino que de los minerales extrado.

Existe una proteccin a las facultades del derecho de dominio. Uso, Goce y Disposicin.

Retroactividad de las leyes: No impide que se mantengan algunos principios como el Pro
Reo en la Constitucin. La Retroactividad slo se contempla en el Cdigo Civil. En materia
Civil no se pueden afectar los Derechos Adquiridos. Ni el legislador podr establecer una
privacin al derecho de propiedad ya adquirido.
La CPR seala en el Art. 5 que la limitacin de la soberana la tiene los derechos de las
personas.
Deber distinguirse de las meras expectativas, porque no afecta un derecho, sino a personas
que tenan una expectativa y no la ejercieron.
Contratos Leyes: El Estado acta por medio de la ley, que lo establece la CPR, es la condicin
para que pueda hacer algo y lo autorice. En virtud de este contrato se le confiere al
particular determinados derechos. DL 600 sobre la Inversin Extranjera. Se reconoce la
Invariabilidad Tributaria del 42%

Inciso 2
Establece una reserva de ley para determinadas materias. Es en si mismo una garanta del
particular y del derecho de propiedad. Est tras esto que el Legislador es ms representativo que
el Presidente.
Modos de Adquirir el Dominio
Modos de Uso, Goce y Disposicin
Obligaciones y Limitaciones de la Funcin Social: se consagra esta idea a principios del siglo
XX en la CPR del 25 y en la de 1980. Sobre este punto se presenta una discusin terica. Si es
una limitacin extrnseca o es una consecuencia de la finalidad individual y social. No
corresponde indemnizar por la limitante al derecho de propiedad.

104

Art. 45 CPR, cuando hay limitaciones debe indemnizarse, con mayor razn procede respecto de la
normalidad constitucional.
Slo el legislador puede establecer reservas. Adems, la Constitucin no seala qu es la Funcin
Social, se deber apelar a elementos valorativos interpretables:
Inters general de la Nacin
Seguridad Nacional
Utilidad y Salubridad Pblica
Conservacin del Patrimonio Ambiental

Legislador al establecer la Funcin Social, deber tomar como referencia los 4 elementos
sealados anteriormente. El TC puede velar porque cumpla con estos elementos, que son
opinables por el congreso

Limitar no es lo mismo que Privar: Art. 19 N26 sobre la "Garanta de las Garantas"

105

Clase 30 - 07/08/13 Agradecimientos a Luca Burgos por los apuntes.
EXPROPIACIN:
Modo de adquirir el dominio de derecho pblico, donde el Estado adquiere bienes a titulo
singular, el bien mantiene su calidad como un bien enajenable.
Volvi hoy da a las formas ms bien clsicas, reconocindose el derecho de propiedad, el estado
puede expropiar pero debe proceder antes a pagar la indemnizacin.

Esta expropiacin puede recaer sobre:

a. El derecho,
b. sobre el bien
c. sobre los atributos del derecho (uso, goce, disposicin)
d. sobre las facultades del dominio

La expropiacin debe autorizarla una LEY, su causal en la CPR es la utilidad pblica o inters
nacional, calificado por el legislador. Surge la interrogante de si, es revisable o no jurdicamente?,
la doctrina se inclina por considerar que es una orientacin poltica, y no es revisable
jurdicamente en Chile por el TC. Se entiende facultado al legislador. Esta ley puede ser general o
especial.

Debe haber un ACTO ADMINISTRATIVO EXPROPIATORIO POR PARTE DE LA AUTORIDAD facultada
para expropiar. Una vez dictado el acto expropiatorio, el expropiado puede defenderse de diversas
maneras: a. Impugnar la ley b. Impugnar la legalidad del acto administrativo expropiatorio El
particular tambin tiene el derecho a ser indemnizado (Art. 19N24), es una indemnizacin amplia,
no distingue que dao se va a indemnizar dao patrimonial efectivamente causado,
presentndose la discusin de cul es el dao.

Por regla general, la indemnizacin se fija de comn acuerdo, sino lo establece un tribunal, previo
a la toma de posesin se debe pagar el monto total de la indemnizacin. Tambin se puede fijar un
perito que fije provisoriamente el monto, y con esta se puede consignar de parte del Estado y
tomar posesin. Existe la posibilidad que el juez detenga la toma de posesin del bien.

PROPIEDAD MINERA EN CHILE:
hay dos grandes niveles de norma:

1. Disposicin tercera transitoria: tiene que ver con mantener el esquema de la gran minera
nacionalizada. Todo lo nacionalizado bajo la Constitucin del 25, la Constitucin del 80 lo mantiene
igual. 2. ART 19 N24 CPR: la norma permanente regula quien es el dueo de las minas y que
derechos tienen para explorar y explotar los yacimientos mineros. Existen dos grandes sistemas
sobre cmo es la propiedad que pueden tener:

1. Dominio radical: el Estado es dueo de las minas, pero cuando las concesiona traspasa la
propiedad a los concesionarios. Existi en Chile hasta el 1971.

2. Dominio patrimonial: el Estado da la concesin y sigue siendo dueo de la propiedad del
yacimiento. Es el sistema que ahora tenemos. La historia de la norma actual se remonta a partir
106

del 71 cuando se nacionaliza el cobre. El Estado es dueo absoluto de todas las minas, salares,
covaderas, depsitos de carbol, etc. Lo nico que excluye son las arcillas superficiales. Es un
derecho de propiedad que coexiste con la propiedad del dueo del terreno ubicado sobre la mina.
Por esto la ley regula derechos y obligaciones sobre esta coexistencia.

Las CONCESIONES son de dos tipos:
a. Concesin de exploracin: derecho a buscar, a explorar.
b. Concesin de explotacin: autoriza para extraer el mineral y hacerse dueo de l. Son
concesible todas, pero la CPR dice que la ley orgnica puede sealar qu sustancias no son
concesibles (Ej. litio), no son concesibles los hidrocarburos lquidos y gaseosos. Se otorgan por
sentencia judicial, tienen autoridad de cosa juzgada.

Las sustancias no concesibles pueden ser explotadas por:

(i) Estado: que es el dueo, existiendo una ley de qurum calificado 19N22;
(ii) Contratos especiales de operacin: especie de acuerdo entre el particular y el estado, donde el
primero le presta servicios.
(iii) Concesiones administrativas: distintas porque las otorga la administracin, no tienen
regulacin constitucional, siendo ms precaria, as como se otorga se puede retirar.

Las concesiones son de reserva de ley y de ley orgnica constitucional.

Rgimen de amparo: contracara en favor del Estado y el inters social de darle un derecho a un
particular, busca estimular la explotacin de la concesin. Cuando no se paga la patente minera, el
estado saca a remate la concesin.

Garantas de quien quiere invertir:
1. Regulacin es constitucional
2. Lo que no est en la CPR, sino en la ley orgnica constitucional.
3. La concesin se da por sentencia, goza de la garanta de cosa juzgada
4. Sobre la concesin el particular si tiene derecho de propiedad
5. Art 19 N 26 el marco regulatorio no puede ser tan denso como para no permitir la explotacin.

Propiedad del agua:
inciso final Art. 19 N24. Entrega la regulacin al legislador, pero garantizando que este est
resguardado por la garanta del derecho de propiedad. Bsicamente el Estado no da propiedad
sobre el agua, sino derecho de aprovechamiento de estas.
Regulado principalmente en el Cdigo de aguas, y a diferencia de las mineras el procedimiento es
administrativo, e incluso en casos de dos o ms interesados puede establecer un mecanismo de
remate, donde quien ofrezca ms dinero puede llevrselo.

ART 19 N25 Originalmente era slo el derecho sobre lo intangible, pero el 2001 se incorpor la
creacin de difusin de las artes. Es distinta al derecho de propiedad, porque tiene una vigencia
ms acotada en el tiempo (el de propiedad es perpetuo). El legislador debe sealar cunto dura
este derecho.
Comprende:
a. propiedad de las obras
b. paternidad
107

c. edicin
d. integridad de la obra

Tambin se regula la propiedad industrial, sobre patentes de inversin, marcas comerciales,
modelos o procesos tecnolgicos. Establecindose que la ley sealar la duracin de estos
derechos, esto ocurre porque hay inters creacin. Pero en algn minuto, tambin es bueno que
exista competencia sobre la produccin de ese bien.

ART 19 N26 GARANTA DE LAS GARANTAS.

108

Clase 31 13/08/13 Tomado de los apuntes subidos por la profesora.
PLURALISMO POLITICO
3

(Art. 19 N 15 incisos 6, 7 y 8)
La reforma constitucional de 1989 (ley N 18.825) agreg al art. 19 N 15 tres nuevos
incisos que se refieren a una materia que antes estaba contenida en el antiguo art. 8, y en el N 8
del art. 82. Ambas disposiciones fueron muy criticadas a nivel jurdico, poltico y doctrinario hasta
que se derogaron.
El artculo 19 N 15 inciso 6 hoy consagra el pluralismo poltico como regla general y en
forma irrestricta: La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. El fin es respetar la
diversidad ideolgica, el libre juego de las fuerzas polticas. Es un claro reconocimiento al derecho
de exponer ideas, difundirlas, asociarse en virtud ellas y de no discriminar ideolgicamente. El
actual ordenamiento constitucional reconoce estas facultades, con una sola restriccin: la de
mantener el sistema democrtico de gobierno.
En la misma normativa constitucional se indican las limitaciones a la regla general, en el
sentido de que si asociaciones tales como partidos polticos, movimientos u otras formas de
organizacin incurren en violaciones del sistema poltico e institucional, que sean considerados
por el Tribunal Constitucional de gravedad suficiente, puedan ser declarados inconstitucionales, en
resguardo del mismo sistema. Tal es la orientacin de los nuevos incisos agregados al numeral 15.
1.- Bienes jurdicos tutelados:
Principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional y, evidentemente, todos los
valores que ste implica. El constituyente estima que tal rgimen es un bien valioso, desea
conservarlo y por ello el Estado le otorga su proteccin. Es importante el rgimen democrtico y
los principios en que se inspira: libertad, igualdad, mayora, participacin, pluralismo y soberana
popular.
2.- Actos que se consideran ilcitos constitucionales:
Se elimin la expresin propagar doctrinas, que induca a interpretaciones inadecuadas.
Segn la actual disposicin lo que se estima ilcitos son objetivos, actos o conductas que:
a) no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico; o
b) procuren el establecimiento de un sistema totalitario; o
c) hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin

3
Verdugo, Pfeffer y Nogueira Derecho Constitucional, Ed. Jurdica de Chile; Silva B. Tratado de Derecho
Constitucional T. XIII ,Ed. Jurdica de Chile.

109

3.- Sujetos o agentes de estas conductas:
Se trata de agrupaciones, es decir, de una pluralidad de sujetos vinculados con cierto grado de
permanencia y fines comunes; movimientos que tengan una organizacin o estructura
determinada: partidos polticos, movimientos u organizaciones.
4.- Quien conoce de las infracciones:
Corresponde al Tribunal Constitucional declarar estas inconstitucionalidades, lo que est en
concordancia con el art. 93 N 10 que establece como atribucin del TC declarar la
inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como
asimismo la responsabilidad de las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que
motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los prrafos 6,
7 y 8 del N 15 del art. 19 de esta Constitucin.
La importancia de esta nueva normativa radica en que permite sancionar a los partidos
polticos, movimientos u otras formas de organizacin, pero no afecta directamente a las
personas, (como era antes segn el antiguo art. 82 N 8), a menos que ellas hayan tenido
participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad, o sea: que
hubieren participado en el grupo declarado inconstitucional. De modo tal, que para declarar la
responsabilidad de una persona, debe previamente (o en la misma sentencia) declararse la
inconstitucionalidad del grupo.
4.- Sanciones:
El TC puede aplicar diversas sanciones.
Cabe distinguir 3 categoras de sanciones:
a) Las que establece la Constitucin: Por ejemplo la suspensin del derecho de sufragio ( art.
16 N 3);
b) Las que establece la ley: Por ejemplo sanciones que la ley comn puede establecer para
las persona declaradas responsables por el TC.
c) Las que establece el propio artculo 19 N 15 inciso 7:
- No podrn participar en la formacin de otros partidos polticos;
- No podrn optar a cargos pblicos de eleccin popular;
- No podrn desempear los cargos mencionados en el art. 57 N 1 a 6
(Ministro, intendente, gobernadores, alcalde, juez, etc.) por el trmino de 5 aos
contado desde la resolucin del TC., sin que proceda rehabilitacin y, en caso de
reincidencia, la duracin de la inhabilidad se elevar a 10 aos.
Innovaciones introducidas por la reforma de 1989:
Las principales diferencias que pueden advertirse entre el antiguo artculo 8 y la
nueva reglamentacin de los incisos 6, 7 y 8 del N 15 del artculo 19 son:
110

a) La regulacin de esta materia ya no se encuentra contenida en la bases de la
institucionalidad;
b) La regla general consagrada es el pluralismo poltico.
c) Hay mencin expresa que lo que se sanciona son actos, conductas u objetivos,
pero no ideas, ni propagar doctrinas.
d) Las sanciones no afectan directamente a las personas, sino que primero debe
declararse la inconstitucionalidad del grupo o movimiento;
e) Las sanciones son ms reducidas en cunto a las penas y a los plazos.

Jurisprudencia:
Al analizar los casos en que se pretenda limitar el derecho de asociacin apelando al artculo 19 N 15 inc.
sexto, el T.C. debe tener especialmente en cuenta la entidad de la ofensa denunciada y su relevancia social y
poltica, as como el estatuto constitucional y legal de las libertades de pensamiento y expresin, el valor del
pluralismo poltico y la importancia que las organizaciones polticas, en especial los partidos constituidos
conforme a la ley, tienen para la vida democrtica. El sentido y el alcance del ilcito constitucional en
estudio no pueden ser otros que el de una norma excepcional destinada a sancionar casos particularmente
graves en que organizaciones polticas atenten seriamente contra los principio de la Constitucin (STC 564,
c. 45).

111

DERECHO CONSTITUCIONAL III
Clase 1
Martes, 24 de septiembre de 2013

Captulo IV: Parte Orgnica y Reforma Constitucional

Prcticamente, este conjunto de rganos es un verdadero instrumento de gobierno. Se estudia el
conjunto de instituciones, a travs de las que se ejerce el poder supremo del estado y a travs de
los cuales se conduce el estado hacia los fines propuestos, rganos tales como el Ejecutivo, que
encabeza el Estado. Es la primera constitucin Chilena que antepone el Gobierno al Congreso, lo
que revela la preferencia del constituyente sobre el Ejecutivo.

Adems se estudian los requisitos para acceder a ellos, en cuanto a requisitos personales, como el
caso de un Ministro que postula a la Cmara de Diputados, debe renunciar 1 ao antes de la
eleccin.

Forma de llegar al cargo, como la designacin o la eleccin. Duracin de los cargos en los rganos.
Atribuciones que tiene cada rgano en virtud de que se puede hacer slo lo expresamente
sealado, so pena de nulidad de derecho pblico.

Principio de responsabilidad, poltica, administrativa, jurdica que siempre est presente, etc.

Captulo IV: Gobierno
No aparece explcitamente sealado que es un sistema presidencial. Se deduce de la forma que
est estructurado el ejercicio del poder, todas las caractersticas que ofrece la constitucin en
doctrina se condice con el Gobierno Presidencial. La voz Presidente de la Repblica se comienza a
usar en 1826. Antes de eso se habla de Director Supremo. En la Constitucin de 1833, incluso de
1925, se habla de Presidente, pero adems se le considera como Jefe Supremo de la Nacin,
quedando eliminado con la Constitucin de 1980.

En nuestro Ordenamiento siempre ha existido una clara tendencia a los gobiernos Presidenciales,
con una duracin determinada en el cargo y elegido por sufragio universal. Las CPR de 1833 y 1925
han sido Presidencialismos fuertes.

Slo a travs de una interpretacin que se hace de la CPR de 1833 se muta el sistema presidencial
por uno de carcter Parlamentario, existiendo un quiebre institucional, la Guerra Civil de 1891 y el
derrocamiento de Balmaceda. Se permite que los parlamentarios puedan hacer efectiva la
responsabilidad de los Ministros, exigiendo la renuncia y hacindose habitual

112

En 1924, existiendo un gobierno militar, se decide cambiar la constitucin. Exista un gobierno
pseudo parlamentario, dado que faltaba la disolucin del Congreso. Esa herramienta no exista,
por lo que se debe optar por cambiar la Constitucin a la de 1925.

La CPR de 1925 es presidencialista marcadamente, en base a la experiencia anterior. Se toman los
resguardos para asegurar la separacin de poderes. Adems se contempla que los Ministros no
tienen responsabilidad poltica ante las Cmaras, no necesitan la confianza de las cmaras para
permanecer en sus funciones, sino que del Presidente de la Repblica, a su antojo.

En 1943 una reforma le permite al Presidente tener iniciativa, y posteriormente iniciativa exclusiva
para materias de gastos. Se establece que el Presidente es colegislador con el Congreso. Se
regularizan los Decretos con Fuerza de Ley, hasta 1970 donde se Constitucionalizaron.

Caractersticas del Gobierno Presidencial
Rol del Ejecutivo: El Presidente de la Repblica cumple con dos cargos, segn el Art. 24 de la
CPR
o Jefe de Estado: Tiene a su cargo la representacin de la Nacin completa, por sobre los
partidos, aglutinando las facciones del Estado, dando orientacin general. En caso de
Monarquas ser el Monarca.
o Jefe de Gobierno: Es el que lleva a cabo el programa de gobierno, en la construccin.
Es cargo idntico al Primer Ministro
Separacin de Poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial. Hay contacto
funcional entre el Ejecutivo y el Legislativo, en la funcin colegisladora, pero el Ejecutivo
gobierna con su equipo de Ministros, siendo responsables slo ante el Presidente, no frente
al Congreso, sin perjuicio de las Acusaciones Constitucionales.

Existe una Colaboracin de Funciones en el Rgimen Parlamentario: Para ser Ministro, hay
que ser Parlamentario, siendo responsable polticamente ante las Cmaras, necesitando la
confianza de dichas Cmaras para mantenerse en funcin. Si pierden la confianza, las
Cmaras pueden obligarlos a dimitir.

En el Presidencial, existe una incompatibilidad entre ambos cargos, no necesitando la
confianza recproca.

Eleccin por Sufragio Universal: Adems, los Parlamentarios se eligen de igual forma, siendo
ambos igualmente legtimos, producindose algunos choques.

En el Gobierno Parlamentario, ni el Jefe de Estado ni el de Gobierno es elegido por sufragio.
La nica forma en que se genera un gobierno Parlamentario, es a travs de la eleccin por
parte de la ciudadana, de los Parlamentarios, de los que se elige el Primer Ministro siendo el
que tenga la Primera Mayora.

Luego, el Primer Ministro debe elegir a sus Ministros, su gabinete, debiendo elegirlos de
entre los Parlamentarios, porque es requisito. Hay algunos regmenes que tienen excepcin
a este principio.

Revisar CPR: Concordancias del Art. 24 - 26 - 33 - 52 N1 a) - 57
113

114

Clase 2
Mircoles, 25 de septiembre de 2013

Democracia
o Presidencial
o Parlamentaria
o Gabinete
o Directorial
Autocracia
o Autoritario
Monarqua Absoluta
Neo Presidencialismo
o Totalitario

Democracia: Rgimen poltico donde el poder se encuentra distribuido y se encuentra sujeto
adems a control.
Neo Presidencialismo: transicin de facultades legislativas hacia el Presidente

Los dos grandes regmenes polticos seran la Democracia y la Autocracia, ste ltimo, donde se
concentra el poder sin sujecin a ningn tipo de control. Monarqua absoluta,
Neopresidencialismo, Totalitarismos.

Totalitarismos: hay un manejo total de los medios de comunicacin social, influencia cultural,
unipartidismo, adhesin a una ideologa nica.

Rgimen de Gobierno
Artculos 24 al 45, Gobierno, Presidente de la Repblica, Ministros. Principio de Responsabilidad.
Facultades del Presidente de la Repblica en casos de Estado de Excepcin, limitando algunos
derechos.

Cuando se habla de Gobierno, se debe concluir que el Constituyente ha concebido la expresin
Gobierno en un sentido restrictivo o estricto. Del articulado se llega a la conclusin que Gobierno
tiene que ver con el Presidente, sus colaboradores directos, como los Ministros y los subordinados
al Presidente.

Para un gran sector de la doctrina sera ms amplio, sino que tambin contemplara el Congreso,
rganos Judiciales, Tribunal Constitucional, Contralora General de la Repblica, etc.

Art. 24 entrega pautas generales:
Hay que advertir que dentro del orden de los rganos del estado, el que primero se
desarrolla en la constitucin es el Presidente de la Repblica, por lo que el constituyente
busca privilegiar este rgano sin duda. En la Constitucin de 1925 siempre haba sido el
Congreso.
El Ejecutivo es Unipersonal, porque en el Presidente hay 2 calidades: Jefe de Estado y Jefe de
Gobierno, lo que no es as en otros regmenes de gobierno, como en el caso del
Parlamentarismo.
115

Cuando se estudia la funcin ejecutiva, se contempla la funcin Poltica o de Gobierno, como
Relaciones Internacionales, por ejemplo, siendo permanentes. La funcin administrativa
busca aplicar la ley a situaciones concretas, que se realiza por la calidad de administrador.

Estas dos funciones se contemplan en el Inciso segundo del Art. 24, como atribucin general,
conservar el Orden Pblico Interior y Exterior, desglosndose en el Art. 32 posteriormente.
Esta idea es permanente, no puede detenerse an por estado de excepcin, no as el
Congreso.

El 21 de Mayo, el Presidente debe dar cuenta pblica de los actos de gobierno. Relata lo que
se ha hecho el ao anterior y lo que se proyecta para el ao siguiente. Con la reforma del
2005 recientemente se incorpora, aunque anteriormente se daba por Costumbre
Constitucional. Hay una clara relacin con el principio de probidad y de transparencia.

Anlisis del Art. 25: se establecen 3 requisitos copulativos
Nacionalidad Chilena: de acuerdo a lo dispuesto a los nmeros 1 y 2 del Art. 10. Caso de ius
solis, ius sanguinis. Se reforma el 2005, eliminando la necesidad de nacer en el territorio
chileno. Se exige que la ascendencia sea Chileno, porque debe existir un vnculo real y
efectivo con el pas. No se contempla la nacionalidad por gracia ni por carta de
nacionalizacin
Edad: es criticado. En Latinoamrica abarca desde los 21 a los 45 aos. Anteriormente en
Chile fue de 30, luego de 40, pero se opta por fijarlo en 35 aos de edad.
Dems calidades para ser ciudadano: No pueden serlo los inhabilitados condenados por
pena aflictiva, interdictos, etc. Concordancia con el Art. 16.
o Condena por delito que merezca Pena Aflictiva
o Prdida de la Nacionalidad, Art. 17

Inciso 2 del Art. 25: es muy criticado tambin. Es una materia conflictiva
CPR de 1833: 5 aos con reeleccin inmediata
1871: se mantienen los 5 aos, pero sin reeleccin inmediata
CPR de 1925: establece 6 aos sin reeleccin inmediata
CPR de 1980: inicialmente establece 8 aos sin reeleccin inmediata, pero que nunca se
cumpli
Reforma de 1989: Se estima que era un perodo muy extenso y bastante "anti democrtico",
sealando que se necesita reformar. Se dicta una Disposicin Transitoria que la persona
electa en 1990 gobernara 4 aos, siendo Aylwin el primer Presidente bajo esta disposicin.
Reforma de 1994: Se seala que 4 aos es un perodo muy acotado, dejndolo nuevamente
6 aos, para los perodos de Frei y Lagos.
Reforma de 2005: se vuelve a retomar la idea de los 4 aos de gobierno junto con la
conveniencia de hacer simultneas las elecciones parlamentarias. Adems era una forma de
prevenir el cambio de congreso, buscando permitir la gobernabilidad. Adems se busca por
el criterio econmico.
Centro de Estudios Polticos de la Universidad de Talca: da las razones para la simultaneidad.
Debate actual: volver a la reeleccin

ltimo Inciso del Art. 25
116

El Presidente debe comunicarle al Senado, aunque no seala la anticipacin, debe ser un perodo
respetable. El Presidente debe permanecer en el territorio, por lo que si sale de ste, debe
comunicar al Senado y dejar un subrogante (El Ministro del Interior). El 2011 hay una serie de
modificaciones.

Artculo 26
Se establece un Sistema de Eleccin Directa, anteriormente se haca por eleccin Indirecta
por Electores. Hoy en da en los regmenes democrticos, mayoritariamente se ha
considerado que debe ser Directa
Se establece la mayora absoluta, a diferencia de la CPR de 1925 que, tomando a las 2 ms
amplias mayoras, decida el Congreso. Fueron electos de esta forma Videla, Alessandri y
Allende. Actualmente, en el caso de no alcanzar la mayora absoluta (50%+1) se realizar
una segunda votacin con los 2 candidatos ms votados. Se establece as para tener
gobiernos estables y con mayoras identificables.
La eleccin de Presidente debe ser de una convocatoria, durante 1 da de un ao especfico.
Votos en Blanco y Nulos se considerarn como No Emitidos. Representan un sntoma de
rechazo con los candidatos.
ltimos dos Incisos prevn un vaco constitucional: en caso de muerte de los candidatos, se
convocar por el presidente a una nueva eleccin dentro de 10 das.

TRICEL:
Tribunal Calificador de Elecciones: califica los votos vlidamente emitidos y soluciona las
controversias que pudieran suscitar, en 15 das para la primera eleccin y 30 para la segunda
eleccin. Tiene el deber de Proclamar al Presidente Electo dando cuenta al Senado y resolviendo
el TRICEL.
El da de cese del cargo el TRICEL proclama al nuevo presidente, donde se tomar Juramento o
Promesa al electo y cesando las funciones del presidente anterior

Distincin Promesa y Juramento
El Juramento tiene un carcter o connotacin religiosa, se hace ante dios, en cambio, en el caso de
la promesa se hace en base a la ciudadana

117

Taller 1
Jueves, 26 de septiembre de 2013
Subrogacin y Reemplazo del Presidente de la Repblica

Es distinto del sistema contemplado para el Congreso. Se regula por los artculos 26, 28 y 29 de la
Constitucin Poltica, sumado a la ley de Votaciones y Escrutinios, adems de la Ley de Elecciones
Primarias. Son leyes especficas y bastante reglamentarias.

El cargo est regulado por los Arts. 6 y 7, debiendo ser proclamada la persona segn lo
establecido. Se presentan 3 situaciones distintas

Candidato a Presidente de la Repblica: se es candidato desde que la candidatura es
inscrita por el SERVEL en el registro para tales efectos creado. Ley 18.700, en el Art. 19
establece que dentro de los 3 das siguientes de vencido el plazo de 5 das de la impugnacin
de candidatura, el Director del SERVEL proceder a inscribir las candidaturas en un registro
especial. Desde ese momento se considera que los candidatos tienen tal calidad para todos
los efectos legales.

Esto es complementado con la ley 20.640, de Elecciones Primarias que dispone en el Art. 35
que una vez efectuada la eleccin, el TRICEL declara un ganador en la eleccin primaria. Los
candidatos nominados por el TRICEL o el Tribunal Regional, sern considerados por el
SERVEL como candidaturas para todos los efectos legales, reconduciendo al Art. 19 de la ley
18.700.

Antes de la eleccin primaria, no ser candidato, slo es un ciudadano.

Presidente Electo: su proclamacin se hace por el TRICEL como ganador, por lo que pasa a
detentar esta calidad. Se regula en el Art. 27 de la CPR, que dispone que el TRICEL debe
comunicar esto al Presidente del Senado para que tome juramento posteriormente a quien
asumir dicho cargo, el mismo da que cesare en sus funciones el presidente en ejercicio. En
extenso se regula en el Art. 109 de la ley 18.700. Se es Presidente Electo hasta el juramento
o promesa.

Presidente en Ejercicio: Usualmente el juramento se realiza el 11 de Marzo. Desde que el
Presidente del Senado toma juramento, pasar a ser Presidente en Ejercicio. Su cargo
expirar cuando cumpla el perodo de 4 aos, o en caso de alguna inhabilidad sobreviniente.

La CPR regula 2 situaciones diferentes: caso de inhabilidad temporal, dando paso a la
Subrogacin; o Permanente, que da paso al Reemplazo.

Temporal: Ausencia del Territorio, Enfermedad, etc.
Permanente: Muerte, Inhabilidad por el Art. 19 N15

Candidato
Subrogacin del Candidato a la Presidencia
118

Esta situacin no est regulada en ninguna parte, ni en la CPR ni en la ley. Caso que "no salga a
hacer campaa o se tome vacaciones". El nico efecto que pudiese resultar sera un perjuicio
poltico, por lo que no es de Inters poltico.

Reemplazo del Candidato

Presentar alguna inhabilidad para ser candidato, el caso s est regulado, en el Art. 26 de la CPR.
En el Inciso 4 dispone que en caso de muerte o inhabilidad absoluta, de uno o de ambos
candidatos a la eventualidad de que en la eleccin no exista un vencedor, el Presidente en
Ejercicio convoque a una nueva eleccin dentro del plazo de 10 das desde la inhabilidad, que se
debe desarrollar dentro de 90 das. Para convocar, si el Presidente no puede, asume de
vicepresidente el Presidente del Senado, Sino el Presidente de la Cmara de Diputados, o el
Presidente de la Corte Suprema

Antes de la reforma de 2005, la Ley 18.700 entenda otra cosa, pero se entiende tcitamente
derogada. Se poda reemplazar, por parte del Partido, por el candidato que ellos estimaran.
Actualmente se debe convocar a un nuevo perodo eleccionario.

Ley 20.640 Dispone en su art. 38 que si un candidato nominado en el Registro del SERVEL fallece o
renuncia a su candidatura por declaracin ante notario y presentada en el SERVEL, se proceder
como sigue:
Si es candidato a Presidente, el PP o Pacto Electoral quedarn libres para designar
candidato segn sus estatutos y conforme a la ley 18.700, pudiendo nominar a cualquiera
de los candidatos que participaron en la eleccin o cualquier persona si as lo quisiere. Tiene
un problema de Constitucionalidad con el Art. 19 N15.
La ley establece que el resultado de la eleccin es vinculante. Luego en forma categrica,
seala que el candidato que pierde no podra ir a la eleccin en Noviembre. La discusin al
respecto no est zanjada. AMG: Seala que no se puede.

Presidente Electo
Subrogacin del Presidente Electo

Hay una persona que ya ha sido proclamada como ganadora de la eleccin por el TRICEL. Tiene tan
solo una atribucin constitucional, que es Asumir como Presidente de la Repblica. Si es que
eventualmente este presidente electo se ve en una imposibilidad temporal, la CPR regula esto en
el Art.28 Inc. 1, sealando que va a subrogarlo con el cargo de vicepresidente el Presidente del
Senado; sino el Presidente de la Cmara de Diputados; o el Presidente de la Corte Suprema.

No pueden asumir Ministros de Estado, porque an no existen desde el punto de vista formal.
Adems, como son magistraturas que deben ser asumidas conforme a una LOC, no tendran
atribuciones.

Reemplazo del Presidente Electo
Existencia de Imposibilidad Absoluta. Regulacin en el Art. 28 Inc. 2. En este caso el cargo quedar
vacante y ser por tanto el Senado quien declara la inhabilidad de la persona para asumir como
Presidente de la Repblica, recibiendo la opinin del Tribunal Constitucional.

119

Presidente en ejercicio debe llamar a una nueva eleccin. Si se encuentra inhabilitado ser
subrogarlo con el cargo de vicepresidente el Presidente del Senado; sino el Presidente de la
Cmara de Diputados; o el Presidente de la Corte Suprema. Se convoca dentro de 10 das posterior
a la inhabilidad, para que la eleccin se haga dentro de 90 das o el domingo siguiente.

De esta nueva eleccin resulta un ganador. El Presidente Reemplazante durar en el cargo lo que
habra durado el Presidente Inhbil.

Presidente en Ejercicio
Subrogacin del Presidente en Ejercicio
Existe una persona que ejerce la magistratura. Rige el Art. 29 de la CPR, disponiendo que, ante una
ausencia temporal del Presidente, ste se subrogar por el Ministro Titular segn el orden de
procedencia legal, no puede ser Subrogante (Un subsecretario). Est regulado por el DFL 7912 de
1927, modificado por la ley 20.502 de 2011 siendo esta ley la que contiene el orden de
procedencia de los 20 ministerios
1 Interior y Seguridad Pblica;
2 Relaciones Exteriores;
3 Defensa Nacional;
4 Hacienda;
5 Secretara General de la Presidencia de la
Repblica;
6 Secretara General de Gobierno;
7 Economa, Fomento y Turismo;
8 Planificacin;
9 Educacin;
10 Justicia;
11 Trabajo y Previsin Social;
12 Obras Pblicas;
13 Salud;
14 Vivienda y Urbanismo;
15 Agricultura;
16 Minera;
17 Transportes y Telecomunicaciones;
18 Bienes Nacionales;
19 Energa, y
20 Medio Ambiente.".
Nicols Muoz Fernndez (2012)
En caso de que ningn ministerio pudiera subrogar, ser subrogado con el cargo de
vicepresidente el Presidente del Senado; sino el Presidente de la Cmara de Diputados; o el
Presidente de la Corte Suprema.

Reemplazo del Presidente en Ejercicio
Presidente muere, por ejemplo, mientras estaba en el cargo. Regulado por el Art. 29 Inc. 2. Esta
disposicin establece que va a reemplazar el Ministro segn el orden de procedencia legal que
tendr una misin especfica, dependiendo del tiempo que faltara para la prxima eleccin
Menos de 2 aos: ser designado un vicepresidente, donde el Ministro del Interior convoca
al Congreso pleno para elegir un nuevo Presidente que, dentro de 10 das de su designacin,
asumir como Presidente de la Repblica.
2 aos o Ms: El vicepresidente deber convocar a una nueva eleccin, en 10 das desde la
vacancia que se efectuar dentro de 120 das para elegir un nuevo Presidente de la
Repblica.

En ambos casos habr un nuevo Presidente de la Repblica, que durar en el cargo lo que habra
durado el reemplazado, teniendo un perodo corto, pero que quedar inhabilitado para ser
candidato a la eleccin siguiente, reeleccin.

Ex-Presidente de la Repblica
No existe ninguna regulacin, slo limitndose a sealar la CPR que es un cargo honorfico
vitalicio.
Clase 3
Martes, 01 de octubre de 2013

Congreso Nacional

El Congreso tiene una gran importancia en su relacin con el Poder Ejecutivo.
En el Sistema Parlamentario hay una gran correlacin entre el Congreso Nacional y el Presidente.
Los sistemas parlamentarios obligan a consensuar al Presidente con las mayoras del Congreso,
que se condiciona con el sistema electoral.

En el Sistema Presidencial, hay una clara separacin de las funciones, donde se puede ejercer un
rol fiscalizador del ejecutivo. Segn el sistema de elecciones, para asegurar la gobernabilidad, se
da la simultaneidad de eleccin de Presidente y Congreso, que la mayora logre plasmar el
programa de gobierno.

En Chile hay una exacerbacin del sistema presidencialista, desmarcndose de EE.UU. Donde el
Presidente tiene menos facultades legislativas que en Chile. En nuestro pas tiene incluso el
Derecho a veto, iniciativa legislativa, etc.
Normalmente se suele identificar al Congreso como un rgano poltico, no tcnico. En Chile s hay
organismo tcnico, que son los Comits Parlamentarios. Las leyes son ms amplias, remitiendo la
regulacin de la materia al reglamento.

Captulo V: Congreso Nacional

121

Es un rgano ms del Poder Legislativo, pero no es el nico, porque adems interviene el Poder
Ejecutivo. Adems, el congreso no solo tiene facultades legislativas, sino que adems puede
realizar la funcin Fiscalizadora, como tramitar acusacin constitucionales contra Ministros.

Adems, se entiende que es el Poder Constituyente derivado, en ambas cmaras, de forma
anloga a la aprobacin de las leyes, se aprueban de igual forma las reformas constitucionales.
Objecin contra mayoritaria: el TC no sera representativo y sus funciones sin duda generan
cambios sociales.
Una de las formas de dar supremaca a la CPR, en nuestro caso, es a travs de los qurums, siendo
de 3/5 y algunas materias es de 4/7. En el pasado fueron diferentes formas, como por ejemplo el
Congreso Pleno que aprobaba y otorgaba dicha supremaca. Tambin se podra realizar por
realizacin de mltiples congresos.

El Congreso acta en la funcin constituyente de forma similar a las materias legislativas. Adems
tiene funciones para resolver las Contiendas de Competencia entre poder ejecutivo y poder
judicial, por ejemplo. Cada vez que se judicializa una materia, la Contralora se abstiene.

Otra atribucin de las Cmaras tiene que ver con el Derecho Internacional: tiene que ver con la
aprobacin de los Tratados Internacionales.

Debate Congreso Unilateral y Bicameral. En Chile hace poco se conmemoraron los 200 aos de la
Cmara de Diputados. Hasta 1823 el Congreso fue Unicameral, pero hoy en da es Bicameral,
siendo la regla general en las Constituciones desde 1823.
En la poblacin est la idea de que el Congreso sea ms representativo de la ciudadana, buscando
mejorar la inclusividad y representatividad. Es complejo aprobar una reforma electoral, porque se
hace por quienes han sido elegidos bajo ese sistema. Si se pretende agregar ms representantes,
crecer el gasto.

Se dice que la estructura bicameral se centra en un Senado Tcnico y una Cmara de Diputados
fiscalizadora

Composicin de las Cmaras
La CPR de 1925 no seala un sistema electoral. Tampoco seala un nmero de parlamentarios,
slo encarga esto a la regulacin de la ley. Slo estableca un criterio, privilegiando la
proporcionalidad, atendiendo a una igual representacin de las unidades. Busca que cada voto
tuviera un peso similar al otro, para equiparar los votos por Departamento.
Regulacin del Art. 47, en materia de Diputados seala el nmero de 120 diputados. Se busca
eliminar para que el debate se haga por la ley, que sera ms flexible. Existe una DT N3 que
dispone 3/5 para reformar esta parte de la Constitucin.

Las bases del Sistema Electoral estn en la CPR. Los diputados se eligen por votacin directa
mediante los Distritos, donde se eligen 2 por cada colegio electoral, mediante el sistema
Binominal. Desempodera a la ciudadana, porque el debate se da en los Partidos.

122

Clase 4
4

Mircoles, 02 de octubre de 2013

Continuacin-Congreso Nacional
Binominal: por cada colegio electoral, se eligen 2 personas. Genera efectos en las fuerzas polticas
y su conformacin. Adems, se templa el debate poltico porque la pelea se da hacia el centro, lo
cual dara mayor "estabilidad". En cuanto a lo negativo, las disputas se dara dentro de cada grupo
y quienes se nieguen a participar de estos 2 grupos, quedarn eventualmente fuera del congreso.

El binominal, en su creacin pareci concebir diferentes objetivos:
Competencia centrpeta, Creacin de Grandes Bloques
El Presidente llega con una coalicin amplia

El lado bueno fue lo que motiva a incorporarlo, por parte de quienes lo crearon. Hoy, pareciera
que se aleja de los objetivos, sino que est catalizando lo contrario. El Congreso Nacional pierde
valor junto con el modelo de Democracia Representativa, se cuestiona buscando dar paso a la
democracia directa. Adems, el problema de la representatividad pasa por el voto voluntario.

A veces, los gobiernos en vez de solucionar problemas, slo responde a grupos pequeos que se
movilizan. Avils: "Es bueno avanzar en el cambio del Binominal, sin perder la proporcionalidad".
Idea del sistema mayoritario: sealan algunos que podra ser incluso menos representativo

CPR de 1925 buscaba la igualdad. Cada 30.000 personas, 1 diputado. Caso de desproporcionalidad
de Aysn-Santiago. El contra argumento es que busca frenar el poder de la centralizacin, hacerle
el peso a las ciudades grandes como Santiago, Via-Valparaso, Concepcin.

Cmo se eligen los Diputados en Chile:
Hay elecciones de Diputados cada 4 aos, renovndose completamente.
Son re elegibles, indefinidamente. (Inserte debate aqu)
Reglas de la eleccin:
o 2 Personas por cada distrito
o Si una lista duplica a la otra, elige a los 2 candidatos. El llamado Doblaje. Complica a
las candidaturas, la campaa se hace donde el doblaje es factible.
o Si no hay doblaje, se pasa a la regla 2: se determina cules son las listas ms votadas,
eligiendo al candidato ms votado de la lista respectiva
o Qu pasa cuando un cargo corresponde a 2 personas por igual derecho: Deber
hacerse por sorteo, segn el Tribunal Electoral

Requisitos para ser Diputado
No se condice con "Requisitos para Inscribirse" como en el intermedio cumplir la edad necesaria.
Son:
Ciudadanos con Derecho a Voto
Tener 21 aos de edad
Educacin Media, o equivalente

4
No anot el debate suscitado en diversas materias.
123

Residencia de los 2 ltimos aos en la regin. Pueden no residir en el distrito, no as la
regin. Es poco exigente en cuanto pide una Residencia, no el Domicilio.
Clase 5
Jueves, 03 de octubre de 2013
5

Senado.
El colegio electoral corresponde a agrupaciones de provincias, a travs de un mecanismo en la
CPR del 80 se estableci la cifra de 50 senadores (con nimo de mantener el nmero), se
establecan adems dos clases de senadores:
Senadores Designados: bsicamente se les reconoca una capacidad tcnica (regulados
especficamente, eran nombrados por la institucin de donde provenan, quienes adems
deban cumplir determinados requisitos establecidos para cada cupo)
Senadores Vitalicios: se estableca que deban ser Ex Presidentes de la Repblica que
hayan durado mnimo 6 aos en su cargo. La nica persona que ocup el cargo fue
Augusto Pinochet.
Cuando se reforma la constitucin solo se establecen senadores electos por votacin popular, el
ltimo senador se mantuvo hasta el 2006 por respeto al periodo, la institucin de senadores
designados comenz en 1980 hasta el ao 2006.

Hoy existen 38 (pueden ser 40) senadores, todos electos. La CPR encarga a una LOC regular la
materia. El ao 2005 se mantuvo la lgica de que cada regin elige senadores, sin embargo, hoy
an no se crea la regin de Parinacota, hay regiones que no se asimilan a una circunscripcin,
existiendo tales que la constituyen ms de una regin (Ej. Santiago) [la lgica para establecer
circunscripcin

El senado se renueva por parcialidades, regiones de nmero par, ms la regin metropolitana;
regiones impares por otra parte. La reeleccin en este caso es indefinida.

Requisitos para ser electo senador:
1. Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2. Tener enseanza media o equivalente.
3. Tener cumplidos los 35 aos al momento de la eleccin. Antes del ao 2005 el requisito
era 40 aos.

A diferencia de los diputados no se exige residencia en la regin.

Vacancia. Qu pasa cuando un diputado o senador seca en su funcin?
Los mecanismos que ha tenido nuestro pas han sido bien distintos. Un mecanismo es que el
partido al cual perteneca presente una terna, otra es que se complete el cargo por la persona que
iba en el pacto con quien hubiese sido electa, otra es simplemente no suplir la vacancia (se estima
que deja en perjuicio a determinada zona del pas, por no tener representante). La CPR del 80
pas de un sistema donde elega automticamente a la persona que iba en la lista a la designacin

5
Agradecimientos a Cristin Dorador C. por sus apuntes de clases.
124

por parte de la cmara, terna. Pero la CPR nunca ha contemplado una eleccin complementaria
ej. naranjazo.

Antes del ao 2005 se produjo el problema del senador Lavanderos (problemas penales), donde
no se saba qu regla aplicar ya que justo estaba en un momento de cambio de regla (averiguar
cul se aplic finalmente), anteriormente se resultaba electa la persona que iba en el pacto, hoy se
encuentra vigente el mecanismo por el cual el partido presenta a la persona quien realiza el
reemplazo. El periodo se completa sumando el periodo ya transcurrido por el parlamentario
anterior, es decir, no se parte de cero. Lo ms razonable sera establecer una eleccin
complementaria y que sta coincida con otro proceso de eleccin. Revisar art. 60 sobre la renuncia
posible de diputados/senadores.

Cmo trabaja el congreso?

Comit parlamentario: grupo de personas que tienen una idea poltica a fin (normalmente
partidos polticos sumados algunos independientes que se suman), no estn expresamente
regulados en la CPR, en el fondo es un mecanismo para contratar asesores, crear un grupo
orgnico que trabaje junto a los miembros que lo componen.

Comisiones: s estn previstas en la CPR, son de carcter tcnico y fiscalizador, estn conformadas
por parlamentarios que no son de una misma ideologa, por ejemplo hay comisiones
permanentes: las comisiones son temticas y generalmente tienden a coincidir con los Ministerios,
una vez pasado el control de admisibilidad, se enva el proyecto a estas comisiones (donde se
expone, discute, se van presentando indicaciones como por ejemplo errores), luego se establece
un informe por la comisin que se devuelve a la cmara. Comisiones unidas: son aquellas donde se
renen dos o tres comisiones permanentes que por su naturaleza tiene que ver con materia de
distintas comisiones.

Comisiones mixtas: integradas por senadores y diputados, se presentan cuando existen
discrepancias; sucede que a veces la cmara revisora rechaza ntegramente un proyecto que
podra conllevar a establecer una comisin mixta. Comisiones investigadoras: han existido hace
muchos aos, han sido reconocidas recin en el 2005 en la CPR de forma expresa, lo cual fue
importante acerca de su constitucin, anteriormente deba haber un acuerdo por mayora de la
cmara poda pasar que no se establecieran cmaras investigadoras por no tener dicha mayora
producto de incompatibilidad poltica con el gobierno de turno permite que la minora pueda
tener la aprobacin de la creacin de una cmara de diputados (2/5 partes de los diputados en
ejercicio), solo existen en la cmara de diputados, los senadores no estn constitucionalmente
habilitados para fiscalizar lo que se quiera resguardar es que los senadores, como tribunales en
algunas situaciones, no se vean influenciados producto de una posible investigacin que realizan
los diputados para que no suceda aquello.

Atribuciones exclusivas cmara de diputados.
La CPR antes del 2005 solo contemplaba una regulacin genrica de las facultades para fiscalizar.
Desde el ao 90 la cmara de diputados posee funcin de fiscalizar, anteriormente se realizaba a
travs de comisiones especiales o tribunales establecidos con anterioridad al proceso.

Hoy:
125

La fiscalizacin es centrada en los actos de gobierno, desde el punto de vista desde la teora
administrativa, hay una diferencia entre actos de gobierno (decisiones polticas, mucho ms
espacio a la discrecionalidad) y actos de administracin (funcionamiento regular de los servicios
pblicos). En general se ha entendido que la funcin de fiscalizacin es amplia. La revisin que
realiza la cmara de diputados ms que poltica, es una revisin jurdica, a veces se establecen
elementos valorativos en relacin a la interpretacin que se realiza textura abierta- lo cual
implica que el sistema no sea puramente jurdico, sino que tiene rangos de polticos.
Atribuciones de fiscalizacin de la cmara de diputados:
1. Pueden formular observaciones al presidente de la repblica, quien tiene obligacin de
responderlas (plazo de 30 das). Puede ser base para una posterior acusacin
constitucional. Se exige mayora.
2. Solicitar antecedentes a los ministros a travs de 1/3 de los diputados en ejercicio, el
ministro debe responder por escrito.
3. Interpelar a un ministro, 1/3, no se puede hacer ms de tres veces al ao por cada
ministro, salvo que exista mayora donde se pueda interpelar una vez ms interpelacin
parlamentaria.
4. Capacidad para pedir antecedentes a todos los organismos de la administracin del
Estado.
5. Crear comisiones investigadoras 2/5 partes.
6. Acusacin constitucional las anteriores constituyen medios para - la cmara acta
como acusador, pero no como tribunal. Una vez presentada la acusacin quien tiene que
estar firmada por no menos de 10 diputados y no ms de 20 diputados. Se establece por
causales especificas no es abierta (aunque algunas causales tiene matices ms abiertos)-,
son contra personas determinadas. Una vez presentado el caso, se realiza un control
formal (causales, diputados firmantes, persona acusable), finalmente se procede al sorteo
de una comisin, ya que es esta que va a llamar, a citar a las personas a declarar, etc.
finalmente se presenta un informe de la comisin al pleno.

126

Clase 6

Continuacin: Presidente de la Repblica

El Presidente no es responsable polticamente ante las cmaras. Tiene responsabilidad jurdica,
constitucional pero no poltica. Mientras el presidente ejerza su cometido segn la constitucin, lo
har ntegramente. Cuando asume el Presidente electo, el que sale de su cargo se somete al
estatuto de los Ex-Presidentes, cuyo cargo es honorfico, en el Art. 30 de la CPR. Lo trata como
dignidad oficial.

Son sus derechos:
Ser tratado con la dignidad de Ex Presidente
Segn el Art. 61 se establece el Fuero: Es un beneficio que tienen los diputados y senadores.
Una de las funciones de ellos es legislar, fiscalizar y deliberar, por lo que deben estar libres
para ejercer sus funciones, pudiendo estar sometidos a acusaciones temerarias. "Lo que se
diga en sala no puede ser objeto de injurias o calumnias".
Dieta: Es una remuneracin equivalente a un Ministro de Estado. Es incompatible con
cualquier otra remuneracin del Estado, exceptundose en el caso de la Docencia (en todos
sus niveles). Es una norma que se agrega el ao 2000

Requisitos:
Haber completado el perodo ntegramente en el cargo.
Se asume por la plena disposicin, ministerio, de la Constitucin.

Quienes no tendrn este beneficio: la excepcin sera la vacancia y el juicio poltico

Atribuciones del Presidente de la Repblica

Atribucin Genrica: Art. 24 El Gobierno y la Administracin del Estado, mantener el orden
interno y externo. Sus lmites son la misma Constitucin y las Leyes, contemplndose el Art. 5 en el
inciso segundo y el Artculo 19 N26. El presidente adems est obligado a respetar los tratados y
de modificar la legislacin interna para adaptarlos. Es en base a esto que se estableci el Nuevo
Sistema Procesal Penal, y por otra parte tambin el tema de la Filiacin nica

Atribuciones Especiales

Son Especiales porque no es una enumeracin taxativa, porque hay otras que no estn en los 20
numerales, sino que estn dispersas en la CPR, como el Decreto Supremo que cancela la
nacionalidad en ciertos casos; as como tambin no est contemplada el Decreto de Insistencia.
Estas atribuciones son arrancadas directamente de la CPR, no de la ley. Acta directamente.
Atribuciones Administrativas: Numeral 6 del ejercicio de la potestad reglamentaria. Nombrar
Ministros, Magistrados, Embajadores, etc. Incluso, en el numeral 16 se contemplan las
atribuciones militares. La ltima funcin tiene que ver con la financiera, en virtud del numeral 20
elabora el presupuesto y destinar el 2% para las emergencias y catstrofes.

127

Atribuciones Constituyentes y Legislativas

Constituyentes: Corresponden al numeral 1 y 4. Debe concordarse con el Art. 46 Es atribucin del
Congreso y del Presidente. Debe concordarse adems el Art. 127 sobre la reforma constitucional,
que pueden ser iniciados por Mensaje o por Mocin. Atribucin del Poder Constituyente
Derivado, aquel encargado y facultado para modificar la CPR. Segn el Art. 128 puede consultar a
la ciudadana, a travs de la convocatoria de Plebiscito para resolver la controversia entre el
presidente y el congreso.
Se discute si en base a la actual CPR se puede llamar a Asamblea Constituyente.

Legislativas: El Presidente tiene enormes facultades:
Iniciativa: Los proyectos se pueden originar ya sea por mocin del Congreso o por Mensaje
del mismo Presidente. Debe concordarse con el Art. 65. Origen: cmara que discute primero,
el inicio de la tramitacin; Iniciativa: Autora
Iniciativa Exclusiva: Son ciertas materias que no puede iniciar el congreso, slo el
Presidente. Ha sido una tendencia desde la CPR de 1925 en adelante. Puede aceptar,
disminuir o rechazar, no pudiendo aumentar el presupuesto.
Art. 37
Intervencin de los Ministros en debate: Es una posibilidad contemplada en las CPR de
1833, 1925 y en la actual. La interpretacin de la de 1833 da la posibilidad de asistir, para
ver si exista la confianza o no de las cmaras. Esta disposicin fue reforzada mediante la
incorporacin de un inciso de 2005 que obliga en el caso de las materias de su respectiva
Secretara de Estado.
Puede tomar parte del debate, hacer uso de la palabra, no puede votar, puede rectificar
conceptos, etc.
Puede solicitar Urgencia. Viene desde la CPR de 1833, donde dilataban la aprobacin de las
leyes, incluso del presupuesto y las consecuencias de Balmaceda. Se elimina la legislacin
ordinaria y extraordinaria
o Simple Urgencia: 30 Das
o Suma Urgencia: 10 Das
o Despacho Inmediato: 3 Das

128

Clase 7

Ley de donacin de rganos: todos somos donantes, slo una declaracin jurada podra establecer
lo contrario.

Continuacin: Atribuciones del Presidente de la Repblica

Urgencia: es una institucin creada en la CPR de 1925 con un sentido: busca superar la desidia o el
entorpecimiento en el Parlamento, dentro del rgimen pseudo parlamentario de fines de siglo XIX.
Alessandri que es uno de los grandes gestores de la CPR, donde nombra la comisin consultiva,
considera que era oportuno establecer el sistema de urgencias, para dar prisa a la tramitacin de
un proyecto de ley que estime necesario.

La urgencia, en un comienzo, no la calificaba el Presidente, no as bajo la actual constitucin. Bajo
la vigencia de 1925 segua aumentando la iniciativa exclusiva del Presidente, como en 1970 sobre
Seguridad Social, pero se comienza a dar un abuso de esta institucin, lo que unido a las
circunstancias del perodo extraordinario en materia legislativa, significaba un exceso de
atribuciones. Los parlamentarios comenzaron a incorporar indicaciones al proyecto de ley, que
muchas veces no tenan que ver con las ideas centrales, crendose las Leyes Miscelneas o Leyes
"Arca de No".

Art. 74 concorde al 69: se seala que no se aceptarn indicaciones que no tengan que ver con las
ideas matrices o centrales del proyecto de ley.
Facultades: Puede fijar la urgencia y calificarla. Si se pasa del tiempo, no se entiende aprobada
tcitamente la ley.

o Simple Urgencia: 30 Das
o Suma Urgencia: 10 Das
o Despacho Inmediato: 3 Das

Aprobacin, Sancin del Proyecto y posterior Promulgacin

La sancin puede ser de 3 tipos:
Expresa: si el presidente expresamente aprueba y ordena su aprobacin
Tcita: si el presidente, pasado 30 das, no dice nada. Aqu se entiende que se aprueba.
Obligatoria: Cuando se insiste, como en el caso del Art. 73 Inc. Final.

Promulgacin: se hace a travs de un Decreto Supremo promulgatorio. Siempre se hace dentro
del plazo de 10 das. Es un acto jurdico realizado a travs de un DS, por tanto es solemne,
certificando la existencia de una nueva ley y ordenar su cumplimiento. Debe ir a la Contralora
General de la Repblica para que tome razn. En caso de rechazo, se podr recurrir al Tribunal
Constitucional.

En caso de duda de la constitucionalidad de una norma durante su creacin, ya sea el Presidente o
el Congreso, pueden recurrir al Tribunal Constitucional
129

Publicacin: se debe realizar durante los 5 das siguientes. Los plazos pueden variar segn la carga
de trabajo. Se da a conocer el contenido de la ley. Desde ese momento nadie puede alegar
ignorancia de la ley. El Diario Oficial data desde 1877.

Poder de Veto: no es total, es parcial y suspensivo. Si se desaprueba el proyecto, lo devolver a la
cmara de origen con las observaciones contenidas, que deben guardar relacin con las ideas
matrices del proyecto.

AMG: El parlamento est infravalorado en nuestra CPR, hay que fortalecerlo en sus funciones
legislativas. Ya se hizo en 2005 con atribuciones fiscalizadoras.

2.- Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a
cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la
sesin deber celebrarse a la brevedad posible;

Esta disposicin viene a reforzar las cmaras del congreso: la funcin de Deliberacin, para
generar acuerdos. Pide que se citen a las ramas del Congreso. Hay una obligacin de acoger la
solicitud. Esta nueva facultad tiene una serie de contenidos para establecer un mayor equilibrio
entre el presidente y el congreso. De alguna manera, pedir que se convoque a las cmaras, busca
establecer una mayor interaccin entre ambos y debatir asuntos de inters nacional.

3.- Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso,
decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la
Constitucin;

Delegacin de facultades legislativas, desde el Congreso al Presidente. DFL son normas que tienen
rango de ley, al mismo nivel. Son normas que versan sobre materias de ley, dictadas por el
Presidente de la Repblica, en virtud de una delegacin de facultades legislativas. Esta delegacin
opera con una ley delegatoria o habilitante.

Debe sealar los requisitos, las materias expresamente, y reservando una prohibicin para algunas
materias, contenidas en el Art. 64, como en materia de Derechos Fundamentales, Ciudadana y
Nacionalidad, rganos del Estado como el Poder Judicial, Congreso, Contralora, etc. Esta
delegacin slo opera durante 1 ao.

Estos DFL slo se reconocen en 1970. Anteriormente se consider como una Costumbre
Constitucional.

Art. 64 contiene todo lo referente a los DFL. Se incorpora el Inciso 5. Es una atribucin que se da al
presidente para dictar estos textos en virtud de un DFL y no necesita ley habilitante: puede
refundir, coordinar y sistematizar leyes, sin que exista ley delegatoria. Arranca de la CPR.

Refundir, Coordinar y Sistematizar: el derecho no siempre est ordenado, se encuentran muchas
disposiciones o se dictan leyes que contraran a las anteriores. Es una labor tcnica, no busca crear
normas, sino que busca ordenar normas dispersas para dar seguridad a lo que est vigente,
apartando lo tcitamente derogado, sustituyendo a los anteriores. Se requerir ley habilitante en
caso de que se trate sobre materias constitucionales.
130

Refundir: colocar un conjunto de normas en un solo texto. Sistematizar es dar armona, cohesin,
unidad, eliminar repeticiones. A veces hay que separar incisos, prrafos, renumerar, etc.

5.- Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos
y formas que se sealan en esta Constitucin;

7.- Nombrar y remover a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores;.

Estas son las denominadas Atribuciones Polticas, que se da desde la CPR, sin necesidad de una
ley.
Existen diversos estados de excepcin: Asamblea, Sitio, Emergencia, Catstrofe.

Taller de maana: Acusacin Constitucional: se ha aplicado varias veces en los ltimos aos, caso
de Harald Beyer, por ejemplo.

131

Taller 2
Jueves, 10 de octubre de 2013

Acusaciones Constitucionales

Conciliar idea de la Acusacin Constitucional, dado que en el rgimen presidencial no hay
responsabilidad poltica ante las cmaras, frente a la de Responsabilidad en el rgimen
parlamentario.

Ideas:
Limitacin al Poder
Notable abandono de deberes.
Cumplimiento con lo establecido en la Constitucin y las Leyes

Son las 3 razones de fondo para justificar que el Parlamento pueda pedir explicaciones, acusar o
incluso respecto del actuar en el ejercicio de sus funciones.

Art. 52 n2 da razones para justificar la acusacin. En el sistema Parlamentario esta se denomina la
Mocin de Censura.
Nace a raz del Impeachment, contenido en el Bill of Rights de 1868, donde el monarca no poda
tener incidencia en las leyes, si el parlamento no autorizaba. Busca que el Rey no se exceda de sus
funciones, sometindolo al mismo estatuto que creaba. El Parlamento debera ser el que tuviera la
injerencia en la creacin de las leyes.

A raz de Beyer: Hay Acusacin Constitucional o la redaccin de la CPR dara paso a una Mocin
de Censura? En base al Art. 52 N2 Letra B:
Comprometer gravemente el honor o la seguridad de la nacin
Infringido la constitucin o las leyes
Haber dejado sin aplicacin la ley
Delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos, colusin.
A diferencia de la A. Constitucional contra el presidente, aqu no lleva ningn calificativo. Nos deja
ms abierta la idea para acusar a los ministros de estado.

Como se lleva una Acusacin Constitucional:

Ministro de Economa permiti un reglamento o emiti un decreto concediendo tributos
especiales a un grupo no autorizado por la ley.
Se debe juntar un grupo de 10 a 20 diputados que presentan una acusacin a la cmara.
En el caso de Beyer uno de los argumentos era no supervigilar los rganos
a cargo, no cumplir obligaciones que la ley le impona, no habra corregido
los errores de la aplicacin de la ley contra el lucro en la educacin
Se presenta un escrito frente a la primera sesin ante la cmara. En esa misma sesin se
sortean 5 diputados para que sean parte de la comisin investigadora.

Una vez formada la comisin, determinarn si es procedente o no la Acusacin. Deben
sesionar inmediatamente, haciendo todas las necesarias para estimar procedente o no la
132

acusacin. Se notifica en los 3 das al afectado. El Afectado tiene 10 das para comparecer en
la comisin o contestar por escrito. La notificacin se puede hacer Personalmente o Por
Cdula, dejando copia ntegra del escrito al acusado.

La comisin tendr 6 das para presentar su escrito de acusacin. Sesionar a diario y puede
citar a todo quien estime conveniente para el desarrollo de la acusacin. Una vez cumplido
el plazo de 6 das se sesionar en la cmara de Diputados y, por el solo hecho de
presentarse el afectado a la sesin deber comparecer. Haya o no escrito se realizar la
sesin donde se votar si procede o no la acusacin. Concurren La comisin, el afectado y
los diputados

El Afectado, antes de la sesin de procedencia de la acusacin, puede pedir que se declare la
improcedencia de la Acusacin por vicio de fondo. Es el nico que puede solicitar la
improcedencia. La cmara decide si acepta o rechaza. Nadie puede alegar de esta decisin,
no pudiendo pedirse revisin ni interponer recurso alguno. Si se rechaza el recurso del
acusado, se pasar a la sesin.

Exposicin del Afectado: contestacin a la alegacin. Si no est l, puede hablar a su nombre
un Diputado que est a favor de no acusarlo.

Si se acepta, pasar al Senado. Se crea una comisin especial de 3 diputados que va a
proponer y sostener la acusacin ante el senado. Tiene un plazo de 24 horas para hacer
llegar al senado el escrito de acusacin, debindose entregar al senado en conjunto o al
presidente del Senado.

En la primera sesin se va a decidir un da, que no podr ser menor al cuarto ni mayor al
sexto inclusive que se sesione al respecto. Por el solo hecho de tenerse presentada, todos
los senadores quedan citados de pleno derecho a decidir sobre la acusacin.

Adems se cita a comisin a 3 diputados, al acusado y adems se notificar a otro rgano del
estado al que puede competerle la decisin.

El senado actuar como Jurado, apreciando todos los hechos y antecedentes en conciencia.

o Hablar la comisin explicando los motivos
o Podr hablar el acusado, junto a un abogado representante
o Todas las personas citadas por el Senado tienen derecho a opinin
o La comisin, posteriormente, tiene derecho a rplica
o El acusado podr realizar una dplica

El senado llama a una nueva sesin, fallando como jurado al da siguiente, debiendo cada
uno explicitar los motivos por los que toma su decisin. Una vez que han votado, por
mayora absoluta se decidir si es acusada o no la persona en cuestin.

El acusado no podr volver a ejercer cargos durante los prximos 5 aos, contados desde que se
entabla la accin. Adems queda sujeto a la responsabilidad civil y penal correspondiente.

133

134

Clase 8
Continuacin: Congreso Nacional

Causales jurdicas: ocupan elementos valorativos. Acusacin Constitucional se realiza por no ms
de 10 diputados, con argumentos de hecho y de derecho.

Personas que pueden ser objeto de una acusacin:

Presidente de la Republica: Puede serlo durante su gobierno o posteriormente, durante los 6
meses siguientes al cese de su cargo. Lleva asociada una sancin de inhabilidad.
Causales:
Afectar gravemente el honor o la seguridad nacional. Califica la Cmara de Diputados
Violar abiertamente la Constitucin o las Leyes. Debe ser clara y explcita.

Ministros de Estado: Procede durante el ejercicio de sus funciones y de los 3 meses siguientes.
Violar la Constitucin o las Leyes. No se requiere que sea abiertamente, tiene un umbral ms
bajo, que se condice con el impacto que causa.
Traicin a la Patria
Concusin, ejercicio de una facultad, arbitrariamente y en beneficio propio.

Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia - Contralor General de la Repblica
Se puede acusar por el Notable abandono de deberes, es valorativa, pero trata sobre un evidente
incumplimiento de un deber, como un tribunal que se niega a resolver. No procede por el
contenido de la sentencia.

Generales y Almirantes de Fuerzas Armadas y Carabineros, por comprometer gravemente el
honor y la seguridad nacional, mientras est en ejercicio o durante los 3 meses siguientes. Se
discuti mucho a raz de la inamovilidad de estos cargos.

Intendentes y Gobernadores, por iguales causales que los Ministros de Estado.

Cuando se presenta la acusacin, ya no se puede salir del pas. La votacin se aprueba, en general
por la mayora de los presentes, salvo el Presidente de la Repblica, donde exige la mayora
absoluta de los Diputados en ejercicio. Desde la aprobacin, existir suspensin del cargo del
acusado y si se acoge finalmente la acusacin, el acusado quedar destituido.

Trmite de la Acusacin Constitucional en el Senado.
Una vez que se aprueba en la cmara pasar al senado, quien debe declarar si es culpable o
inocente. Se emite el fallo como Jurado, es decir, aprecia la prueba por la sana crtica y falla en
conciencia.
La regla general es que se resuelva por la mayora de los Senadores en ejercicio, salvo en la del
Presidente de la repblica, que requerir de 2/3 del senado.

Efectos:
Cesin del Cargo
135

Inhabilidad para desempear cargos pblicos, sean o no de eleccin popular, por los
siguientes 5 aos.
Una vez pronunciado el Senado, se remiten los antecedentes a la justicia ordinaria.
Puede recurrirse directamente por malversacin contra un Ministro si la CPR seala que se har
posterior a una acusacin Constitucional?

Atribuciones Exclusivas del Senado
En general, se ha venido aumentando sus funciones en el tiempo. Entre otras razones, por la
supresin del Consejo de Estado, que era de carcter consultivo, siendo asumido por el Senado.
Adems participa en la Autogeneracin Incompleta de los Ministros de Tribunales.
Tiene adems atribuciones jurisdiccionales como la acusacin Constitucional.
Resuelve contiendas de competencia entre las autoridades.
Facultades para autorizar determinados actos
Facultades para resolver materias

Pronunciarse si procede una accin civil de perjuicios contra un Ministro: Explcitamente hay
un filtro, en el Art. 53 N2 de la CPR sobre si un particular puede ejercer una accin civil.

Resolver Contiendas de Competencia entre autoridades administrativas y tribunales
superiores. La contienda positiva se produce cuando ambos organismos aducen
competencia sobre un tema. La contienda negativa se produce en el caso que se alegue
incompetencia.

Rehabilitacin de la ciudadana Para el caso de quienes la han perdido por delito terrorista o
narcotrfico que mereciera pena aflictiva, el senado har dicha rehabilitacin.
Anteriormente todas stas se hacan por el Senado.

Autorizar al Presidente en ausencias de ms de 30 das o en los ltimos 90 del mandato. Se
prev para el caso de aplicar una acusacin constitucional.

Declarar la inhabilidad fsica o mental del Presidente de la Repblica, para el desempeo del
cargo o, fundadamente, aceptar su renuncia, previa escucha a lo sealado por el Tribunal
Constitucional, que no es vinculante

Aprobar la sancin que aplique el TC al Presidente Electo o en Ejercicio, por infraccin a lo
dispuesto en el Art. 19 n15
Aprobar por 2/3 los ministros de la CdA y de la CS, as como del fiscal nacional. Arts. 78 y 85

Emitir dictamen sobre alguna consulta que le sea presentada por el Presidente de la
Repblica.
El Senado no tiene atribuciones de Fiscalizacin, esto se da para la imparcialidad en el caso de
conocer de acusaciones constitucionales, adems de ser exclusiva de la Cmara de Diputados

Atribuciones del Congreso
Es objeto de reforma el ao 2005. Se mantiene la potestad legislativa y constituyente. Se elimina
la aprobacin de la cuenta anual del Presidente de la Repblica, adems de reconocer la potestad
del Presidente en materia Internacional. Se recoge desde los tratados a la CPR varias disposiciones
136

de materia internacional. Finalmente, se reconoce expresamente que en el acuerdo sobre tratado
internacional, se delegue la potestad al presidente para dictar DFL
Clase 9
Funcionamiento del Congreso Nacional

Hasta el ao 2005 haba perodo Ordinario y Extraordinario, donde el presidente se entenda que
poda manejar la tabla del congreso.
Actualmente se entiende convocado el Congreso durante todo el ao, as como tambin en
perodos de excepcin, de pleno derecho. Puede funcionar con 1/3 de miembros presentes.
Vicio del Filibustero: "Ted Cruz, en Texas EE.UU. Habl durante 17 horas porque no existe la
clausura del debate. En Chile no ocurre eso porque se puede clausurar el debate.

Normas Comunes a Diputados y Senadores
Son restricciones y sanciones que no se pueden aplicar por analoga, sino que restrictivamente,
porque versan sobre materias que limitan derechos.

Art. 57 comprende las Inhabilidades, como la de no poder ser candidato. Quien se encuentra en
un cargo, no puede postular a otro. Ejemplo de esto son los Ministros, como el caso de Luciano
Cruz-Coke y el rechazo de su candidatura desde el TRICEL. No pueden volver al cargo, sino que
tienen inhabilidad durante 1 ao.

Art. 58 establece las Incompatibilidades. Es la prohibicin de ejercer en conjunto 2 funciones. Se
presenta nuevamente la idea de resguardar el ejercicio de la funcin, como tampoco puede tener
un cargo remunerado fiscal o semifiscal, excepto la Docencia. Tampoco es posible ser
parlamentario y director de empresas pblicas o con participacin del Estado.

Art. 59 contempla las Incapacidades, desde el momento que es proclamado electo por el TRICEL,
el parlamentario no podr ser nombrado en determinados cargos.

Causales de Cesacin en el Cargo: Se busca resguardar no solo las funciones, sino que tambin
ciertas funciones de otros grupos de la sociedad. El 2005 se amplan las causales.

Privilegios Parlamentarios: debiesen entenderse en el contexto, no de favorecer individuo, sino de
resguardar el cumplimiento de las funciones.
Inviolabilidad Parlamentaria: la persona no va a ser sancionable por sus opiniones durante el
ejercicio de su cargo.
Fuero: evitar que un parlamentario pueda ser perseguido penalmente. Busca la separacin
de los poderes del estado, frente a los Tribunales de Justicia. No es absoluto, adems existe
el Desafuero.
Delito Flagrante: se puede detener slo para ponerlo a disposicin de la CdA para que
determine si ha lugar a la formacin de causa
Trato: Honorable Diputado, Honorable Senador. Deben tratarse en tercera persona
Dieta Parlamentaria: 8 Millones Bruto, teniendo asignaciones como viticos, secretaria, etc.

Actividad Legislativa
137

En Chile existe un colegislador, el Presidente de la Repblica, presentando proyectos y manejando
las urgencias. Puede dictar, previa delegacin, los DFL y puede vetar proyectos presentados por el
congreso, adems desde 2005 poder Sistematizar los textos, y poder hacer cambios formales.

En cuanto a la materia, el Art. 53 y 55 seala el dominio mximo de ley. La taxatividad del artculo
es muy relativa.

Formacin de la ley: Ley 18.928 y la CPR. Parte con la Iniciativa, que tiene el Presidente o
Parlamentarios (no ms de 10 diputados o 5 senadores). El mensaje es el que presenta el
Presidente.
Cmara de Origen: por regla general, pueden partir en cualquiera de las cmaras. Hay proyectos
que slo pueden tener iniciativa en la cmara, como impuestos, y la ley de presupuesto. En el
senado, el caso de leyes de amnista e indultos.

Aprobacin: posterior a dos trmites constitucionales, uno en la Cmara de Diputados y otro en el
Senado.

Cmo se votan:
Se vota la idea de legislar, comenzando la votacin general del proyecto. Cuando se rechaza
un proyecto a este nivel, no se puede volver a presentar durante un ao.
Se vota en particular, en detalle. Se vota el Articulado. El presidente puede proponer
cambios, denominadas Indicaciones.

Para la ley de Presupuesto, debe ser enviada antes del ltimo da de septiembre. El presidente
tiene 30 das para vetar el proyecto. Si el congreso insiste con 2/3 partes del congreso, deber
promulgar el proyecto.

138

Clase 10

Nota: 22 de octubre, fue el primer control

Atribuciones Administrativas

Son atribuciones del presidente de ejercicio continuo para satisfacer las necesidades corrientes y
el funcionamiento de los servicios pblicos. Son lo ms caracterstico de la funcin administrativa.
Pueden resumirse en dos grandes atribuciones
Ejercicio de la potestad reglamentaria
Nombramiento de autoridades y funcionarios pblicos

Potestad Reglamentaria Art.32 N6
Facultad para dictar decretos, reglamentos e instrucciones para el gobierno y administracin del
estado, sobre determinadas materias en dos casos:
Cuando se trate de reglamentar la aplicacin o ejecucin de las leyes.
Cuando no se han entregado al dominio legal

Debemos tener en claro que son, genricamente hablando, actos administrativos. Todas las
normas que emanan del ejecutivo son controlados por la Contralora General de la Repblica,
incluidos los Decretos con fuerza de ley, aunque estos no sean parte de la potestad reglamentaria.

La potestad reglamentaria reglamenta la aplicacin o ejecucin de las leyes, esta se denomina
potestad reglamentaria de ejecucin. Pero tambin hay ciertas materias que no se entregan al
dominio legal, por lo que el Presidente puede regularlas, conocida como Potestad Reglamentaria
Autnoma.

En Chile, la donacin de rganos est regulada por un reglamento.

Reglamento: Son de carcter general, regula una organizacin completa o le da aplicacin a una
ley completamente. Caso dela ley de Urbanismo y Construccin y el reglamento que da la forma
de aplicacin de la ley.
Decretos: Se extinguen en cuanto cumplen su objetivo, como en el nombramiento de una
persona. Es una orden escrita, pudiendo ser dictados por cualquier autoridad administrativa segn
su competencia.
Decreto Supremo: Esta orden escrita ser Suprema cuando lo dicte el Presidente de la Repblica.
Existen dos tipos de DS
Reglamentario: es de carcter ms particular.
Propiamente tales

Requisitos
Fondo: Deben dictarse de acuerdo a la Constitucin y las Leyes.
Forma: Siempre deben llevar la firma del Presidente y del Ministro respectivo, sino ser
rechazado por la Contralora. Artculo 35. En el caso de los propiamente tales, slo firma el
Ministro con la glosa por orden del Presidente.
139

Artculo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la
Repblica debern firmarse por el Ministro respectivo y no sern
obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma
del Ministro respectivo, por orden del Presidente de la Repblica,
en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley.

Control de la Contralora: Toma de razn, Artculo 99. Trmite que cumple el Contralor en cuanto
a la legalidad de un decreto sobre su cumplimiento. Los Decretos Exentos son aquellos que no
pasan por Contralora para su revisin, como los Decretos Alcaldicios. El legislador le da facultades
para dejar exentos para la toma de razn en determinadas materias, incluidas en una resolucin
dictada por Contralora.
Control del TC: Art.93 N9 y 16

En la CPR de 1925
Dominio mnimo legal: "Slo en virtud de una ley se puede" (Art. 44) La enumeracin de las
materias no era taxativa. La ley era la norma de clausura.
En la CPR de 1980
Dominio mximo legal: "Slo son materias de ley" Art.63. Determina en forma taxativa las
materias de ley. Todo lo que no est en la CPR puede ser regulado por el Presidente. Con esta
facultad, permite que el Presidente tenga la Norma de Clausura.

Advertencias
Redaccin: Art. 63 N20 puede dejarle un campo al legislador.
Advertir Disposicin Transitoria Quinta y sus Consecuencias: Cuando se dicta la CPR, muchas
materias que quedan fuera del Art. 63 ya estaban reguladas por ley, seguirn por tanto
vigentes siempre cuando no hayan sido derogadas por el mismo legislador.

Nombramiento de Determinadas Autoridades
Puede nombrar y remover a su voluntad:
Ministros de Estado: Colaboradores directos e inmediatos del Presidente, deben ser Chilenos, 21
aos de edad y reunir requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica. Son 21
Ministros
Subsecretarios: Colaboradores inmediatos del Ministro respectivo. Son 28.
Intendentes: Representante natural del Presidente, de su exclusiva confianza, para el gobierno de
la regin. (Art. 111) Son 15.
Gobernadores: rgano a cargo del gobierno y administracin provincial, territorialmente
desconcentrado del intendente. Son 50 gobernadores.

Otros nombramientos:
N8: Designar embajadores, ministros diplomticos y representantes ante organismos
internacionales. Con ellos se conduce las relaciones internacionales. Se considera tambin
una atribucin de tipo gubernamental
N9: Nombrar al Contralor General de la Repblica, con previo acuerdo del Senado
N10: Nombrar y remover a os funcionarios que la ley denomina de su exclusiva confianza y
proveer dems empleos civiles conforme a la ley.
140

o Libre Designacin: los nombra el Presidente de la Repblica, no pasan por los grados
de la Administracin pblica. Son de su confianza
o Designacin Ordinaria: son la mayora de los cargos. Se ingresa por concurso
N12 Nombrar Magistrados y Fiscales judiciales de la CA/CS y jueces letrados
3 Miembros del Tribunal Constitucional
Magistrados y fiscales de la Corte Suprema, con acuerdo del senado.
Fiscal Nacional, a proposicin de la Corte Suprema con acuerdo del senado.

Prcticamente todo el Poder Judicial se genera por el Presidente, pero con acuerdo del Senado y
bajo la propuesta que le sea entregada.

N13. Viene desde la CPR de 1925:
Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems
empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la
Corte Suprema para que, si procede, declare su mal
comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame
medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si
hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin;

No puede tomar accin directa, slo puede requerir. Se estima que violentara la separacin
de poderes, donde el Poder Judicial debera ser completamente independiente.

Atribuciones Judiciales
Numerales 11 y 14. Declaran reconocen o concede un derecho aplicando la norma general a un
caso particular.
Conceder jubilaciones (carcter patrimonial, para quien se retira), retiros, montepos
(reciben los herederos) y pensiones de gracia (entrega el ejecutivo en casos especiales por
mrito) con arreglo a las leyes.
Indultos: es una forma de extincin de la responsabilidad penal. Es un beneficio que otorga,
a un particular, el Presidente de la Repblica. Se ha ido eliminando esta institucin, son
reminiscencias del Rey cuando perdonaba la vida. En nuestro ordenamiento permanece para
el caso particular
Indulto General y Amnista: Se hace por ley, segn el Art. 63 N16
o El Indulto es el perdn o conmutacin de la pena, terminado ya el proceso. Se
reconoce existencia del delito.
o Amnista: tiene el efecto de borrar el delito.

141

Clase 11
6


AYUDANTE VMA
Poder Judicial - Cap VI
Recae la responsabilidad estatal de dar solucin a conflictos de relevancia jurdica, resguardando
con ello el respeto por los DDHH y la paz social. La CPR sigue denominndole PODER, concepto
abandonado ya.
La CPR80 innova en lo siguiente:
Art. 1 COT se eleva a rango constitucional.
Se estableci expresamente que una LOC determinara la organizacin de los tribunales.
Se estableci que se deba escuchar la opinin de la CS en la formacin de tal LOC.
Se estableci garantas para los jueces.
Contempla el momento de ejecucin.
Consagra la inaplicabilidad.
1997: incorporacin del CAP VI-A, que establece la regulacin del MP.
Reforma de 2005:
CS la superintendencia correccional y econmica de los tribunales militares en tiempos
de paz.
Contiendas de competencia: se resuelven por el TC.
Inaplicabilidad e inconstitucionalidad: al TC.
Art. 76: La Jurisdiccin Es el poder deber del estado, radicado preferentemente en los tribunales
de justicia, para que stos, como rganos imparciales, resuelvan de forma definitiva e inalterable,
con posibilidad de ejecucin, los conflictos de relevancia jurdica suscitados entre partes, en el
orden temporal y dentro del territorio de la repblica. (Definicin de Mario Mosquera).
La jurisdiccin no est definida en la ley.
Director Regional del SII, rganos administrativos que tiene facultades jurisdiccionales.
CPR de 1980 otorga facultad de IMPERIO al poder judicial.
Recaen otras facultades, tales como las conservativas (vgr. Accin de proteccin,
Inaplicabilidad, Amparo, etc.).
Tambin reconoce la INDEPENDENCIA del P. Judicial => Concrecin del art. 7 CPR.
No obsta a que otros rganos tengan facultades jurisdiccionales: vgr. El
Senado, en las acusaciones constitucionales.
Presidente/Senado que tiene injerencia en el nombramiento de los jueces.
LEGALIDAD de los tribunales, 19 N3.
INEXCUSABILIDAD.

6
Apuntes de Diego Almarza L.
142

Clase 12

Se constitucionaliza el Art. 1 del COT. Se busca independizar la ejecucin de las resoluciones
judiciales de la administracin, es decir, de influencias polticas. La nica forma contemplada para
crear tribunales es la Ley.

Caso del SII: Problema se genera porque exista una delegacin de jurisdiccin en los Directores
Regionales de SII para conocer en materia tributaria.

Cosa Juzgada: tiene resguardo constitucional, para accin y excepcin.

Hay controles al ejercicio de la facultad jurisdiccional.

Los tribunales se organizan por la Constitucin, pero tambin por Leyes Orgnicas
Constitucionales, donde debe ser oda la opinin de la Corte Suprema

Inexcusabilidad: El juez competente no se puede excusar de dictar un fallo o de conocer, ni an a
pretexto de inexistencia de ley al caso concreto.

Forma de Generacin del Poder Judicial

Siempre se ha discutido el sistema, porque nunca hay uno perfecto, sino que buscan objetivos. Se
est en una postura de Autogeneracin y uno Exgeno.

El de autogeneracin aboga por la carrera judicial, asegurar la independencia y hacer primar los
criterios tcnicos, pero se le hace una crtica importante, porque incluso estaran 'creando
dogmas', donde existieran texturas abiertas los jueces podran caer en arbitrariedades.

La generacin exgena se divide en Puros y Mixtos. Tambin existen las Elecciones Populares de
los jueces, sealando que las ventajas que conlleva se da principalmente en que el trabajo sea
conocido por la ciudadana, lo evale y presupone adems que la ciudadana tenga conocimiento
de lo que hacen. El lado negativo se da por el Activismo Judicial, no pensando en aplicar la
voluntad de la ley, sino que piensan de cara al efecto popular que su decisin tendr.

Sistemas Heterogneos: Existira una politizacin de la carrera judicial, donde se afectara el
carcter tcnico.

En Chile exista un sistema mixto, donde intervena el Poder Judicial y el Presidente de la
Repblica. Durante la CPR de 1980 funcion este sistema, pero se entendi poco democrtico,
reformndolo para que intervengan 3 poderes del Estado: Poder Judicial-Presidente-Senado
Al participar el Poder Judicial y el Presidente se busca hacer primar el carcter tcnico, pero en el
Senado se busca velar por los principios democrticos y el control de las normas que se aplican.

Generacin de los [21] Ministros de la Corte Suprema

143

Los nombra el Presidente de la Repblica, pero debe nombrarlos dentro de los propuestos en una
Quina elaborada por la Corte Suprema. La formacin de la quina se debe votar, donde cada
ministro de la CS tiene 3 votos. De esta quina el Presidente elige, pero se da un Lobby Poltico,
pero no es completamente autnomo en su decisin, sino que tambin pasa por el Senado, que
requiere 2/3 partes de los parlamentarios en Ejercicio, por tanto el presidente deber velar por
que se asegure ese qurum, donde exista negociacin.
Su ventaja terica sealara que se asegura un mnimo de pluralismo dentro de la corte suprema.
La quina tiene un derecho asegurado el Ministro de Corte de Apelaciones ms antiguo que figure
en la lista de mrito.

Generacin de la Corte de Apelaciones

Aqu se simplifica el nombramiento, que har el Presidente en base a una terna que le formula la
Corte Suprema, no existiendo ese control poltico del Senado. Entra, por derecho propio, el Juez
de Letras ms antiguo y que se encuentre en la lista de mrito.

Existen otros mecanismos, que son las Suplencias, de mximo de 60 das provistas por la CS.

Abogados Integrantes, que sern extraos a la administracin de Justicia y tener ms de 15 aos
en el ejercicio o mrito acadmico o dentro de sus funciones. Se busca introducir especialistas en
ciertas materias, dentro de la corte.

Control del Ejercicio de la Funcin Jurisdiccional

Los jueces tienen responsabilidad, ya sea Penal o Civil por los actos que ejecuten. Hay 2 reglas
especiales que buscan resguardar la funcin jurisdiccional.
Hay responsabilidad ministerial, que pesa sobre los jueces, as como delitos (de sujeto calificado)
que pueden slo incurrir ellos.
Caso de las Implicancias, como causal de Prevaricacin. Adems pueden incurrir en el Cohecho,
recibir dinero para fallar contra derecho y obviar funciones.
Querella de Captulos: querella ante el tribunal superior del juez, para ver si procede dicha
querella asociada al cargo. Existe para el resguardo de la funcin jurisdiccional.

Cmara de Diputados: Facultad de Acusar Constitucionalmente a los Magistrado de los Tribunales
Superiores de Justicia, segn lo establecido por el Art. 52, Salvo el TRICEL, los tribunales electores
regionales y TC.

Hay Tribunal desde que se faculta ejercicio de la Jurisdiccin.

Recurso de Queja: se busca que sea excepcional. Se cambiar el fallo y se sancionar al Juez. Como
deriva de la facultad correccional, no solo resguarda los derechos de los recurrentes, sino que
cuida el ejercicio de la jurisdiccin. La Queja nunca es renunciable, porque es de orden pblico.
Slo la ley podr establecer las bases del procedimiento, segn el Art. 19 N3, respecto del debido
proceso.

Hasta el 2005 exista el recurso de inaplicabilidad de las leyes, que tena por objeto el declarar que
un precepto no se aplicara a una causa determinada, por manifiesta inconstitucionalidad,
144

discutindose si se haca de forma o fondo. Luego de la reforma, esta facultad queda radicada en
el TC, desapareciendo dicho recurso.

Clase 13
7

Los Ministros de Estado.
En nuestro rgimen presidencialista no se considera a la institucin del gabinete (no existe); se
considera a los ministros de forma individual.
La Constitucin de 1980 aadi un prrafo en que los trata de forma especial.
Los Ministros de Estado son colaboradores directos e inmediatos del Presidente. Se definen as en
el artculo 33 de la Const.
Los Ministros aparecen por primera vez en el reglamento constitucional Provisorio de 1812, en
dicho reglamento se regularon de manera detallada, se indic cuales deban existir y como deban
funcionar. La Constitucin de 1928 ya no detall la regulacin y dej esa tarea a la ley. Hoy, esto se
regula en el artculo 33 inc. 2.
Hay servicios pblicos cuyos Jefes de Servicio tienen rango de ministro; pero esos servicios no son
ministerios y esos jefes no tienen todas las atribuciones de un ministro (No pueden firmar
decretos con el Presidente por ejemplo); son ministros sin cartera.
La precedencia de los ministerios es importante para efectos de la subrogacin del Presidente.
Los subsecretarios son ministros de fe, se nombran y remueven a voluntad del Presidente.
Las SEREMIS son rganos desconcentrados de los ministerios que los representan en cada regin.
No tienen SEREMIS los ministerios de Defensa y el de relaciones Internacionales.
El Artculo 34 fija los requisitos para ser ministro o subrogar a un ministro:
Requisitos:
1.- Ser chileno.
2.- Tener 21 aos o ms.
3.- Tener los requisitos comunes para entrar a la Administracin del Estado (Estatuto
Administrativo)
a) Servicio Militar (cumplir con las leyes de reclutamiento si es el caso).
b) No estar inhabilitado por acusacin constitucional.

7
Agradecimientos a Pablo Medina por facilitar sus apuntes
145

c) No estar procesado ni condenado por pena aflictiva.
d) Tener Enseanza Media.
e) Salud compatible con el cargo.
f) Tener conocimientos suficientes.
g) Idoneidad
Inhabilidades: Impiden acceder al cargo a una persona.
Concordancias:
Artculo 57 n1: Los ministros de Estado no pueden ser candidatos a parlamentarios
8

Artculo 37 bis: Varias Inhabilidades. Se remite al artculo 58.
Artculo 58: No pueden tener otros cargos que impliquen una segunda remuneracin estatal.
9

Artculo 59: Las inhabilidades del artculo 58 no corren en tiempos de guerra.
Artculo 93 n13: El TC debe velar por el respeto de estas inhabilidades.
Los ministros deben firmar los decretos del Presidente y pueden expedir reglamentos e
instrucciones con su sola firma (Artculo 53).
La delegacin de firma
10
no se permite en los reglamentos, pero si se permite en decretos e
instrucciones. Esto se usa para perseguir las responsabilidades correspondientes. Todos los actos
generan responsabilidad (Arts. 6 y 7 CPol.)
La Repsonsabilidad puede ser de dos tipos:
1) Personal: (ej. Si el ministro atropella a alguien): Tienen fuero procesal, y sus casos no los ve en
1 Instancia un tribunal oral, sino un ministro de la Corte de Apelaciones.
2) Puede ser solidaria: Cuando firman dos o ms ministros (algunos ejemplos son: cuando se
tratan materias de ms de una cartera; en el decreto de insistencia; en el decreto de emergencia
financiera y la declaracin de guerra
11
)

8
Segn la profesora, esto se debe a que los ministros, por su condicin de tales tienen acceso a informacin
privilegiada que podran usar a su favor en una eleccin y que no estara a disposicin de los dems
candidatos, lo que traera una desigualdad.
9
Si mal no recuerdo, se excepta la docencia en Universidades del Estado.
10
Cuando el Ministro firma slo, sin el Presidente pero coloca la leyenda Por orden del Presidente; Le
delegacin de firma existe para descomprimir la actividad ejecutiva.
11
La Declara el Congreso por Ley, pero esa debe ser promulgada para entrar en vigor.
146

Responsabilidad Civil: Antes de perseguirse, el Senado debe decidir si el dao fue o no justificado y
por ende es el senado el que debe decidir si debe desaforarlo o no.

Clase 14
Mircoles, 06 de noviembre de 2013

Sentencia del TC: Anlisis segn los Arts. 48, 50 y 51 CPR.

Intervencin de los Ministros en las Cmaras

Art. 37, viene desde la CPR de 1925, permite que los ministros asistan, tomen la palabra, y
ratifiquen conceptos.
El Inciso segundo establece una obligacin de asistir cuando se trata de asuntos que se relacionan
con su competencia. Se crea una nueva especie de vnculo entre el Ejecutivo y las Cmaras, as
como tambin se ratifica an ms las atribuciones e injerencias del presidente.

En concordancia, el Art. 52 establece las atribuciones de la Cmara, donde puede formular
preguntas y observaciones al presidente, donde ste debe responder en un plazo de 30 das,
respondiendo a travs de los ministros de estado.

Las Cmaras pueden citar a los Ministros de Estado hasta 3 veces por ao. La Interpelacin puede
encaminar una posible Acusacin Constitucional.

Comisiones Investigadoras: anteriormente slo tenan reconocimiento en el reglamento del
Congreso, actualmente estn reconocidas en la LOC del Congreso Nacional. Esta norma refuerza la
labor del congreso, en relacin con el Ejecutivo

Bases Generales de la Administracin del Estado

Est contenido en un solo artculo, el Art. 38. Es una materia cambiante, que se ha tecnificado,
donde en la CPR debera estar lo fundamental y regularse a travs de la LOC.

Contempla 2 partes:
Todo lo que debe contener la LOC y el mandato del constituyente para tales efectos
Responsabilidad del Estado, cmo es efectivo que las personas tienen el derecho a reclamar
cuando se vean lesionadas por el poder administrativo. Concordancias: Art. 1 Inc. 4, Art. 3,
Art. 19 N17, Art. 24.
La administracin del estado comprende todos los rganos que ejercen dicha administracin,
donde se hace referencia al Art. 5

Ley 18.575: Ley de Bases Generales de la Administracin del Estado
147

Art.1 seala cmo se compone la administracin del Estado, con todos sus rganos. Rige para
todos los rganos. El Art. 21 excluye determinados rganos que se rigen segn su propia LOC.
Establece la igualdad de oportunidades para el ingreso y permanencia al Servicio Pblico. Se le da
importancia a la conducta funcionaria, velando por el bien comn.
En 2006 se agrega una obligacin de declaracin de Intereses y Patrimonio.

La carrera funcionaria es importante en la Administracin Pblica. La doctrina la define como un
conjunto de normas y tcnicas que deben estar previstos en la ley y en cada servicio pblico,
tendientes a asegurar que slo la idoneidad, el mrito y la justicia prevalezcan en la Seleccin de
quienes ingresan al servicio pblico; en el ingreso, en la permanencia en la funcin, calificacin del
desempeo y mrito.

Derecho a la Funcin: una persona que es injustamente tratada, no promovida, tiene derecho a
reclamar no solo dentro de la administracin, sino que cualquier particular por lesiones. Hace
valer estos derechos contra la administracin, amparado por la tutela judicial segn el derecho de
accin del Art. 19 N3

Estatuto administrativo: Ley 18.834

Tribunales Contenciosos Administrativos: Su creacin se remita a la ley en la CPR de 1925. En el
caso de la CPR de 1980, se contemplaron inicialmente, pero se reforma en 1989, temindose que
no se dictara la ley, como bajo la constitucin anterior, dejando la competencia a los tribunales
ordinarios.

El Art. 38 se refiere fundamentalmente a las lesiones que la administracin del estado pueda
causar.

148

Taller 5

Sobre la evolucin de la Responsabilidad del Estado

En relacin con la responsabilidad del Estado (en cuanto obligacin de indemnizar) para el caso de
restringir el ejercicio de determinados derechos o libertades, cabe hacer presente que en una
primera etapa la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional concluyeron que si un particular se ve
limitado en el ejercicio de un derecho o libertad mediante una ley y sea el motivo que fuere-, y si
esta limitacin afecta el contenido esencial del mismo, tiene derecho a ser indemnizado. En el
caso Galletu con Fisco, la Corte Suprema resolvi:

Que, dadas la naturaleza y entidad de los hechos que el fallo asienta y que recin se han
sintetizado, forzosamente tena que concluirse que la demanda era atendible: la prohibicin
del Decreto Supremo N 29 aunque loable y oportuna porque esos bellos, nobles e histricos
rboles estaban en vas de extincin y aunque basada en la ley, redunda en graves daos para los
propietarios de Gallatu que han acatado la decisin de la autoridad, no siendo equitativo que los
soporten en tan gran medida sin que sean indemnizados por el Estado, autor de la decisin,
conforme a los principios de la equidad y justicia (el subrayado es nuestro).

Dicha sentencia, contina advirtiendo que: Que la razn de equidad enunciada se refuerza
grandemente si se atiende a que la propia Constitucin Poltica junto con reconocer determinados
derechos fundamentales, entre los que se halla el derecho de dominio, los resguarda estableciendo
la responsabilidad del Estado si ellos se vulneran por acto de la autoridad, de la administracin o
por los legisladores, aludiendo en algunos preceptos concretamente a la obligacin del Estado de
pagar los perjuicios; as, el artculo 19 nmero 24 de la Carta Fundamental, despus de consignar
que nadie puede ser privado de su dominio o de algunos de sus atributos esenciales sino en virtud
de una ley que autorice la expropiacin, establece el derecho de los expropiados para cobrar al
Estado los perjuicios por los daos patrimoniales causados; as, el artculo 19 nmero 7, letra 1 de
la Carta, dispone que una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que
hubiere sido sometido a proceso o condenado en cualquiera instancia tendr derecho a ser
indemnizado por el Estado si la Corte Suprema declara injustificadamente errneo o arbitrario el
acto de procesamiento o condena; y es particularmente interesante recordar que a pesar de que el
artculo 19 nmero 26 de la Constitucin Poltica acepta que las garantas constitucionales puedan
sufrir limitaciones durante los estados de excepcin, el artculo 41 en su nmero 8 [artculo 45
inciso segundo] prescribe que las requisiciones que se lleven a efecto en esos estados y que
sean permitidas, darn lugar a indemnizacin en conformidad a la ley, aadiendo que tambin
darn derecho a indemnizacin, las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad
cuando importen privacin de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio y con ello
se cause dao, y si esto ocurre en dichos estados de excepcin, con tanta mayor razn, por
evidente equidad, la indemnizacin ser procedente si la limitacin al dominio es dispuesta por la
ley o las autoridades en estado normal constitucional y no de excepcin. Entre otros, los artculos
1, 5, 7 y 38 de la Carta Fundamental ponen cortapisas al legislador y a las autoridades
respecto de las garantas constitucionales que ella establece en favor de los individuos y si
stas son sobrepasadas, claramente prescribe la responsabilidad del Estado2 (el subrayado es
nuestro).

149

Similar criterio tuvo el Tribunal Constitucional en el caso Playas, ya que las vas de acceso que se
estableceran sobre los predios colindantes a las playas, () causaran una privacin parcial
significativa de los atributos del ejercicio del derecho de propiedad, como son especialmente el uso
y el goce del terreno3 (el subrayado es nuestro). Dicha sentencia concluye que En este caso no
hay privacin total del uso y goce pero si una limitacin que hace ilusorio estos atributos del
dominio y que es indudable que en la especie causa dao y que ste debe ser indemnizado4(el
subrayado es nuestro). En ambos fallos podemos concluir que tanto la Corte Suprema
como el Tribunal Constitucional advirtieron que no es necesario que exista privacin del derecho
de propiedad como un todo para que sta cause dao y, por consiguiente, su titular tenga derecho
a ser indemnizado. A dicha determinacin llegaron luego de aplicar un rgimen de responsabilidad
extracontractual del Estado objetivo, bastando la privacin de dichas garantas para tener por
acreditado el dao, () prescindiendo de elementos subjetivos de atribucin de responsabilidad
()5 -no fue necesario acreditar culpa por parte del Estado-, ya () que tena fundamento
constitucional, en particular en la proteccin o indemnidad del patrimonio ()6.

Sin embargo, la recientemente jurisprudencia de la Corte Suprema opt por un nuevo sistema de
responsabilidad del Estado, pasando () de un sistema de responsabilidad constitucional, objetiva
e imprescriptible *, como fue el criterio del caso Galletu con Fisco+, a uno de carcter legal con
imputabilidad por falta de servicio y prescriptible7. Segn este nuevo criterio jurisprudencial, la
Corte Suprema concluye () que el ordenamiento jurdico no encierra disposiciones de carcter
general que establezcan responsabilidades objetivas para los particulares o el Estado y que, por
ende, esta clase de responsabilidad requiere de una declaracin explcita del legislador que
describa las circunstancias precisas que pueden generarla, como ocurre, por excepcin, v. gr., en
las situaciones descritas en los artculos 2327 y 2328 del Cdigo Civil y 155 del Cdigo Aeronutico.
En el caso del Estado y sus organismos, entre otras, en las sealadas en los artculos 21 del Cdigo
de Minera, 8 del decreto ley N3.557, de 1981; 50 y 52 de la ley N18.302, 17 de la Ley N18.415
y 52 de la Ley N19.300 y 174 de la ley N18.390, modificado por el N 35 del artculo 1 de la ley
N 19. 495, si bien esta ltima norma de la Ley del Trnsito establece propiamente una presuncin
de responsabilidad8. En efecto, la Corte Suprema previene que los artculos 6, 7 y 38 inciso
segundo de la Constitucin, () al reconocer el principio de la responsabilidad del Estado, no
establecen cual es la naturaleza de sta, sino se remiten a la ley para determinarla, lo que hacen
los artculos 4 y 44 [artculo 42] de la Ley Orgnica Constitucional N18 575, al sealar, en
general, que el Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren
afectar al funcionario que los hubiere ocasionado y, en especial, respecto de los Ministerios y
organismos regidos por el Ttulo II del mismo cuerpo legal, que los rganos de la administracin
sern responsables del dao que causen por falta de servicio y que, no obstante, el Estado tendr
derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal (). Segn lo
entiende la doctrina, la falta de servicio que irroga directamente responsabilidad al Estado, en los
trminos del aludido artculo 44 [artculo 42] de la Carta Constitucional (sic [de dicha Ley Orgnica
Constitucional]), se produce si sus rganos administrativos no actan, debiendo hacerlo, si su
actuacin es tarda o si ellos funcionan defectuosamente, causando perjuicio a los usuarios o
destinatarios del servicio pblico y que si bien stos ltimos no requieren individualizar ni perseguir
al funcionario cuya accin u omisin personal origina la falta, en cambio, deben invocar y acreditar
la existencia de esta falla en la actividad del rgano administrativo, y que ella es la causa del dao
experimentado por el patrimonio de la vctima9 10 (el subrayado es nuestro). En efecto, el
concepto de falta de servicio es entendido como () la culpa del servicio [, lo] que implica probar
el mal funcionamiento del servicio o el no funcionamiento del mismo, [y por tanto] descarta la idea
150

de responsabilidad objetiva11. Lo anterior ha sido reafirmado por la misma Corte Suprema, dado
que segn el criterio de nuestro mximo Tribunal () se advierte la ausencia u orfandad de
normas [en la Constitucin] que obliguen al Estado a responder en un caso como el planteado, lo
que no es casual ni puede considerarse una inadvertencia, ya que deriva de la circunstancia de que,
sencillamente, no existe dicha normativa ()12. Asimismo, en el caso Palacio Pereira la Corte
Suprema descart un rgimen de responsabilidad objetiva y de rango constitucional, toda vez que
() no hay normativa que consagre la pretendida obligacin indemnizatoria por infraccin a los
artculos 19 N 20 y N 24 de la Constitucin Poltica y por tal razn la mencin de los preceptos
constitucionales en el recurso de nulidad de fondo atribuyendo su falta de aplicacin por los
juzgadores resulta injustificada13. En consecuencia, segn la jurisprudencia ms reciente de la
Corte Suprema, si el Estado restringe el ejercicio de determinados derechos o libertades
afectando el contendido Este caso es conocido como Agrcola Lolco con Fisco.

Esencial de stos, existe un derecho a ser indemnizado por el dao que se produjo. Sin embargo,
el afectado deber probar () que el Estado haya actuado "en forma reprochable"; es decir, con
falta de servicio14.

Conclusiones. Por todo lo anterior, podemos concluir que el Estado tiene la obligacin de
proteger, por ejemplo, el medio ambiente libre de contaminacin y, para cumplir con dicha
obligacin, se encuentra facultado para limitar derechos y libertades garantizadas por la
Constitucin, debiendo su titular asumir dicha carga sin derecho a indemnizacin. Por su parte, en
caso que el Estado prive del ejercicio de un derecho o libertad, afectndose el contenido esencial
de los mismos, su titular tiene derecho a demandar al Estado solicitando que se le
indemnicen los daos, bajo el sistema de responsabilidad subjetiva (prueba de la falta de servicio)
y de carcter legal (segn la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado N 18.575). Por su parte, en caso que el derecho lesionado o privado sea el de
propiedad, existe adems la alternativa de la existencia de una ley especial o general
expropiatoria, con la correspondiente indemnizacin y de conformidad con el procedimiento
indicado en la Ley Orgnica de Procedimiento de Expropiaciones. En caso que no se cuente con
una ley expropiatoria, el afectado podra demandar al Estado por el dao que se le caus (bajo el
rgimen de responsabilidad extracontractual subjetivo).

151

Clase 15
Martes, 12 de noviembre de 2013

Tribunal Constitucional

[Hubo Debate durante gran parte de la clase]

Se inserta dentro de la idea de la Constitucin. Es el guardin de la supremaca constitucional.
Hoy no solo vela por la supremaca constitucional, sino que tiene diferentes potestades, como la
inaplicabilidad por ejemplo. Tiene facultades preventivas como para el caso de las LOC. Tiene otras
funciones como la declaracin de incompatibilidad de parlamentarios, o resuelve contiendas de
competencia. La tendencia en Chile es a ampliar la esfera de facultades del tribunal constitucional.

En Chile tenemos un sistema difuso de constitucionalidad, pero con tendencia a concentrarlo bajo
el Tribunal Constitucional. El Art. 6 seala que todos los organismos son garantes de la
institucionalidad y actan segn esta.

Tribunal Constitucional debe tener una generacin democrtica
Es importante que la CPR sea representante y democrtica

152

Clase 16

Continuacin: Tribunal Constitucional - Aspectos Orgnicos

En la actualidad se integra por 10 ministros. Originalmente eran 7. de estos 10, 3 los nombra el
Presidente, 2 los nombra 2/3 partes del Senado, 2 los nombra 2/3 partes del Senado a propuesta
de la cmara de diputados, los 3 restantes los nombra la CS.

Duran 9 aos. La renovacin se da en parcialidades de 3 aos, lo que permite estabilidad y
experiencia. Son inamovibles donde no aplica la acusacin constitucional, tampoco siendo
reelegibles, con excepcin de un ministro reemplazante

Requisitos
Tener ttulo por ms de 15 aos
Haberse destacado en el mbito profesional o acadmico
Tener los dems requisitos para ser juez

Prohibicin
No puede ejercer como abogado
Inhabilidades contempladas para las parlamentarios

Tienen un fuero especial, para formar una causa penal en su contra, debe pronunciarse la corte de
apelaciones de Santiago, exceptundose el delito flagrante.

El Presidente se elige cada dos aos.

Funcionamiento en Pleno: 4 ministros. Resuelve contiendas de competencia,
inconstitucionalidades, inaplicabilidades, etc. La CPR encarga a la LOC que fuera de estas materias,
cules otras se conocern por la sala, como la suspensin de la causa
Funcionamiento en Sala: 3 ministros. Resuelve contiendas de competencia entre autoridades
judiciales y administrativas que no conoce el senado.

Es un tribunal de Derecho, falla conforme a este. No procede recurso alguno respecto de los fallos,
como regla general, excepto para el caso de recurso de reposicin. No es superior jerrquico ni
superior en cuanto al fondo, no revisa los fallos. Es completamente autnomo.

Se regula por la LOC 17.997. Con la reforma de 2005, el texto se contiene en el DFL N5 de 2006.

Art. 93 N1: Control Preventivo de Constitucionalidad. LOC, Interpretativas, Tratados LOC. Es
responsabilidad de la cmara de origen el envo de este trmite al TC. Hay un juicio valorativo para
determinar si el precepto legal debe ser o no enviado. El TC entiende sus funciones en forma
acotada. Debe adems fundamentar sus fallos.

Art. 93 N2: cuestiones de constitucionalidad de A.A. de la CS, CA, TRICEL, etc. Resolver
constitucionalidad en Proyectos de ley, reformas constitucionales y tratados.
153

Cuestin de Constitucionalidad: es el conflicto de la norma planteada y la constitucin. Aqu no hay
un conflicto de cmo debiere legislarse.

N4 Conocer de las cuestiones de constitucionalidad respecto de los Decretos con Fuerza de Ley.

N5 Resolver las cuestiones de constitucionalidad respecto de la convocatoria a plebiscito.
Constituye un conflicto entre ejecutivo y legislativo.

Control de inaplicabilidad: es un control concreto. Evala si la aplicacin del precepto tendr un
resultado contrario a la Constitucin, obliga a considerar resultados de hecho. Determinar cul es
la norma, el precepto y demostrar el resultado inconstitucional. No se limita a lo abstracto.
Tienen accin: las partes y el tribunal que conoce la causa.

Requisitos
Que exista una gestin pendiente ante un tribunal en cualquier estado. Cualquier organismo
dotado de jurisdiccin, pero un juicio pendiente, sin sentencia definitiva.
No se puede recurrir por cualquier precepto legal, sino de los cuales su aplicacin resulte
decisiva para resolver la materia. Es similar a la casacin en el fondo, debe acreditarse que la
resolucin sera "A" sin que existiera el precepto que hace fallar "B"
Fundamento plausible , razonablemente fundado

Qu se entiende por precepto legal: la doctrina y jurisprudencia entiende que es comprendida en
sentido amplio, cualquier norma legal.

Declaracin de Inconstitucionalidad:
Tiene efecto erga omnes
Debe existir previa inaplicabilidad
Es de accin pblica

154

Taller 6
Jueves, 14 de noviembre de 2013

Supremaca Constitucional

Unificacin del poder del estado por medio de la coordinacin de los distintos poderes estatales.
Art. 7 de la CPR. Tiene adems una fuente material, el mrito de las Constituciones actuales, que
trata sobre la declaracin de principios que rige en la sociedad, y que toda normativa con rango
inferior debe respetar.

La rigidez constitucional se define como la constitucin no puede ser modificada as nada ms, a
diferencia de la ley. Supra legalidad tiene dos vertientes: la formal, el procedimiento para
modificar la constitucin que es diverso en mecanismo y qurums; la material refiere a los fines y
los valores que deben respetar las leyes.

Control Jurisdiccional: es un control residual que tiene supuestos especficos como el Recurso de
Proteccin. Art. 38 Inc. 2 que es mas bien un mecanismo residual de proteccin a la CPR, que
construye la nulidad de derecho pblico

Mecanismo Especial, ideado por Kelsen: El Tribunal Constitucional. Tiene conformacin mixta en
cuanto al mtodo de seleccionar personas. Desde su creacin en 1970 hasta la reforma de 2005
ejerca un control slo preventivo y escasamente represivo. Posterior a la reforma, viene a tener
un control igualitario, tanto represivo como preventivo.

6 Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la
inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier
gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte
contraria a la Constitucin;

Es una accin reconocida por la CPR que puede ser impetrada por una de las partes del juicio, o
por el juez mismo que conoce del litigio.
Previo a la reforma de 2005, este recurso se conoca por la Corte Suprema, lo que poda tener
ciertos resultados negativos, buscaba un anlisis abstracto.

El objetivo de esta accin es la inaplicabilidad del precepto legal, una norma de jerarqua legal. Se
admiten en ciertos casos los Tratados Internacionales. Debe ser un precepto especfico.

Debe existir una gestin que se encuentre pendiente. Hay que distinguir:
Para las partes es necesario este requisito.
Juez puede solicitar la inaplicabilidad. Las razones las entrega la doctrina: cuando tiene duda
si el precepto citado es constitucional.

Efectos Relativos: Art. 3 Inc. 2 del Cdigo civil, sobre el efecto particular que tienen las sentencias,
para el caso concreto. Sin embargo, la inaplicabilidad concede una accin pblica que puede
derivar en accin de inconstitucionalidad.

155

Respecto del plazo, se puede alegar la inaplicabilidad siempre cuando exista proceso y no exista
sentencia con efecto de cosa juzgada.

Tramitacin
No se encuentra desglosada en la CPR, encargndosela a la LOC.
Una sala de las dos del TC debe pronunciarse sobre la admisibilidad. En este examen debe verificar
o Que exista un juicio pendiente, sin sentencia con efecto de cosa juzgada
o Que el juez no se haya desasido de la causa sometida a su conocimiento
o Si esta aplicacin tiene repercusiones fundamentales en el fallo. La norma objetada,
en cuanto a su aplicacin debe resolver el juicio. Debe ser decisoria.
o Que est fundada y razonablemente. Sealar fundamentos de hecho y de derecho,
argumentando cmo, de aplicar el precepto, se produce la inconstitucionalidad.
o Dems requisitos que establezca la ley

Otra cosa que puede solicitar la parte es la suspensin de la vista de la causa, porque si en el
tiempo intermedio podra dictarse sentencia y la inaplicabilidad no aplicara.
En cuanto al modo de fallar no se es abstracto sino casustico, a fin de determinar si es o no
inconstitucional la aplicacin de la norma. El TC conoce en pleno para fallar.

En cuanto a sus efectos, de ser estimatoria:
Tiene efecto relativo entre las partes para el caso concreto
Tiene efecto retroactivo.

Accin de Inconstitucionalidad
La de inaplicabilidad no afecta a la norma. La de inconstitucionalidad -Art.93 n7- busca, a
diferencia de la inaplicabilidad, la derogacin de una norma. Aqu adems se comprenden los
tratados internacionales, para adaptar las disposiciones

Las razones de inconstitucionalidad deben ser iguales a las cuales se declar la inaplicabilidad.
Cualquier persona puede solicitar la inconstitucionalidad. Existe de todas formas un examen de
admisibilidad fijado en ciertos requisitos:
Que sea una persona natural o jurdica la que ventila la inconstitucionalidad
Sealar la(s) sentencia(s) que sirven de fundamento para la accin
Sealar argumentos de estas sentencias
Cumplir con los requisitos de la LOC

Ser inadmisible:
Cuando no haya sentencia de inaplicabilidad
Que se sustente en argumentos distintos

Ser conocido el recurso en Pleno, por 4/5 de los miembros del TC.

Efectos:
A diferencia de la inaplicabilidad, sus efectos son erga omnes
Son irretroactivos, no tienen efectos hacia el pasado, mira slo al futuro.
Ser derogada desde el momento de la publicacin de la sentencia en el diario oficial.

156

Clase 17
Martes, 19 de noviembre de 2013

Los sistemas polticos viven crisis, peridicamente. Deben buscarse formas de prever qu har el
gobernante en momentos de crisis y de alteraciones, de tal modo que no se produzca un quiebre
definitivo, buscar el restablecimiento de la normalidad.

Estados de Excepcin Constitucional

Es el ltimo prrafo del ttulo IV de la CPR. Son un conjunto de atribuciones extraordinarias que se
conceden al gobernante -regularmente al Presidente- en situaciones apremiantes, de crisis,
imprevistas para enfrentar debidamente y dentro dela institucionalidad, las necesidades que
surjan. Implican una suspensin o restriccin de ciertos derechos, por lo que es necesaria una
regulacin para evitar vulnerar derechos ms all de lo estrictamente necesario.

Estos estados no son una novedad, se vienen desarrollando despus de la IIGM, apareciendo en la
Declaracin Universal de los derechos humanos, incorporndose durante el siglo XX en las CPR.

Tiene una regulacin histrica, como el caso del Dictador Romano, cuando el orden pblico se ve
alterado, durando este en sus funciones durante 6 meses. Estaba revestida de Honor: era de honor
devolver el poder y el orden a Roma. Lo nombra el cnsul, a peticin del Senado.

Se conocen los estados de excepcin a travs de la doctrina. Bodin los reconoce, por ejemplo

Estaban regulados
Eran temporales y transitorios
Tiene lugar slo frente a situaciones graves, de extrema necesidad.

Antiguamente, siempre se favoreca ms el restablecimiento del orden pblico, que los derechos
de las personas, lo cual se mantuvo hasta hace poco.

En Chile se consagran tempranamente los estados de excepcin, pero insuficientemente, de forma
precaria. La Constitucin de 1828 -que fue hecha a imitacin de la de Cdiz- que fue muy bien
lograda, contena principios clsicos, etc. Prcticamente fue recogida por la CPR de 1833 que
durara prcticamente un siglo. Es aqu donde se contempla el Estado de Sitio, dndole
atribuciones especiales al Ejecutivo.

Seala esta CPR que se le conceda al Presidente facultades extraordinarias por plazo
determinado. Se reconoce el estado de Sitio. Hay una norma que seala que se suspende el
imperio de la Constitucin Poltica en todo el Territorio. En 1872 la CS enva un oficio al presidente
porque era una norma que contravena el rgimen democrtico.

La reforma de 1874 da una nueva regulacin a los estados de excepcin: Se reforma el estado de
Sitio y se crea el estado de Asamblea. Se agrega adems una disposicin respecto de las leyes
excepcionales, donde se le da atribucin al Ejecutivo.

157

En la CPR de 1925 la situacin prcticamente se mantiene igual. Posteriormente se agregan, a
travs de leyes, otras disposiciones. Existe un desorden, una situacin asistemtica en estados de
Excepcin.

Previo a la CPR de 1980 existieron las Actas Constitucionales. Se regularon 4 estados de excepcin:
Asamblea -Guerra Externa-; Sitio -Alteracin/Guerra Interna-; Emergencia; Catstrofe.

Exista una norma que se modifica tan pronto asume Aylwin en democracia, donde entran en
vigencia las normas.

Por el simple peligro, el Presidente queda facultado durante 6 meses para tomar medidas. Estas
medidas eran:

Expulsar personas del territorio
Prohibir ingresos
Trasladar personas a lugares determinados dentro del territorio.

Las medidas adoptadas no seran susceptibles de recurso alguno.

Reformas del Ao 2005

Hasta ese ao, existe mayor preocupacin por resguardar el orden que por cuidar de los derechos
fundamentales. Bajo la CPR actual hay varias caractersticas

Artculo 39.- El ejercicio de los derechos y garantas que la
Constitucin asegura a todas las personas slo puede ser afectado
bajo las siguientes situaciones de excepcin: guerra externa o
interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica,
cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las
instituciones del Estado.

Los Estados de Emergencia son regmenes jurdicos que contempla la CPR frente a determinadas
situaciones. Las situaciones son circunstancias de hecho que se producen en la vida real, que
habilitan a los rganos del estado para establecer un estado de excepcin. Cada situacin da
origen a un Estado de Excepcin.

Numerus Clausus: no pueden declararse otros estados que los establecidos en la CPR, y no pueden
declararse por circunstancias diferentes. (?) Art. 39 CPR.

Es de tiempo limitado: anteriormente el de sitio y de emergencia se establecan por 90 das,
actualmente no ms de 15. El Estado de Asamblea no tiene plazo, as como los de catstrofe
-no pueden ser ms de 180 das-

Se declara por el Presidente, en acuerdo con el Congreso Nacional.

Principio garantista, se pueden interponer recursos en contra. Art. 45. Es un artculo
completamente nuevo.

158

A partir de 2005, slo en el estado de asamblea cabe la suspensin de derechos, no as en el
resto de los estados , donde cabe slo la restriccin -como locomocin-.

Se pueden suspender: Reunin, Locomocin, Libertad de Trabajo.

Artculo 40.- El estado de asamblea, en caso de guerra exterior, y el estado de
sitio, en caso de guerra interna o grave conmocin interior, lo declarar el
Presidente de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional. La declaracin
deber determinar las zonas afectadas por el estado de excepcin correspondiente.

Qu derechos suspender o restringir: Art. 43 se hace la distincin.

159

Clase 18

Prximo Control: Atribuciones Presidente [Restantes], Ministros de Estado, BAE, TC, Contralora
General de la Repblica

Contralora General de la Repblica
Artculos 98 a 100. Ley 10.336.

Fue creada en 1927, por Norteamericanos que hacen un estudio de la legislacin Chilena.
Comisin Kemmer. O'Higgins en 1820 propone la creacin del Tribunal Mayor de Cuentas,
enviando un oficio al Senado.

En 1839 se crea la Contadura Mayor. Nace el trmite del Tomar Razn. En este tiempo no solo los
decretos, sino que se incluyen todas las normas que tienen por fin el movimiento de fondos
pblicos. Es originario del ordenamiento jurdico Chileno. Principio de Juridicidad, que se
encuentra en los Arts. 6 y 7.

Tiene atribuciones Jurdicas, as como tambin Contables.

En 1943 una reforma constitucional le permitir tener rango constitucional, incluyendo entonces
un captulo dedicado exclusivamente a su regulacin en la CPR de 1925.

En la reforma del ao 2005 no se toc, salvo en los requisitos para ser designado Contralor.

Ley 10.336 de 1964. Tiene vigencia en la actual constitucin. Adquiere rango de LOC bajo la
Disposicin Transitoria Cuarta de la CPR de 1980.

Naturaleza Jurdica

Se discute si este podra ser considerado como un cuarto poder del Estado.
Es un rgano autnomo, independiente de rango constitucional
Tiene potestad pblica, facultades de decisin
Ejerce funciones jurdicamente distintas que la de otros rganos
Es un rgano contralor coadministrador
El acto de toma de razn permite que los actos administrativos nazcan a la vida jurdica. Con
este tramite adquieren eficacia.
Integra la administracin del Estado, fiscalizando el desempeo de las autoridades
administrativa y la constitucionalidad de sus actos.

La CGR Fiscaliza y Controla, a diferencia de la Cmara de Diputados que slo fiscaliza. Es un control
tcnico que abarca toda la administracin pblica y que adems sanciona. Puede caer en conflicto
de competencia con el Poder Judicial, que sern resueltos por el Senado [Estos suelen ocurrir].
Constituye un freno a los actos de la administracin

Requisitos:
160

Contralor General de la Repblica (Art. 98)
Requisitos: 10 aos de ttulo de abogado, 40 aos de edad mnima, ciudadano con derecho a
sufragio.
Designacin: se realiza por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado en 3/5 de
sus miembros en ejercicio
Duracin: de 8 aos sin posibilidad de ser designado para el perodo siguiente
Cese: a los 75 aos de edad si los cumple antes de los 8 aos
Remocin: Acusacin Constitucional por notable abandono de deberes. (Art. 52 N2 y Ley
10.336 Art. 4)

Funciones: De dos tipos, Jurdicas y Contables. Art. 99.

Funcin Jurdica:
Toma de razn: es una forma de fiscalizacin jurdica a la que deben someterse los actos de la
administracin antes de que surgan efectos. Consiste en el examen de constitucionalidad y
legalidad de los decretos y resoluciones que deban tramitarse por la CGR y de los DFL.
Es un control previo, estrictamente jurdico objetivo. Corresponde slo a los Decretos, no a las
leyes, porque estos se someten al control del Tribunal Constitucional, de lo contrario esa
aprobacin podra ser penada con Nulidad de Derecho Pblico.

Representacin: observar oficialmente las partes del texto que se estiman i inconstitucionales o
ilegales, para devolvrselo al presidente. Si lo representa por ilegalidad, se puede insistir, no
puede hacerse en el caso de Inconstitucionalidad, donde se deben enviar antecedentes al TC para
que resuelva la controversia. No cabe la insistencia en un DFL o en un Decreto Promulgatorio.

Decretos Exentos: Art. 99. El legislador tiene atribuciones. A travs de la ley 19.336 dio al
contralor la facultad de eximir de la toma de razn a determinadas resoluciones. El contralor dict
la resolucin 55 de 1992 sobre exencin

Decretos Supremos: slo pueden ser exentos los firmados por orden del Presidente de la
Repblica. La exencin hoy es mucho ms amplia y ha sido criticada por un sector importante de la
doctrina.

Funciones Contables. Art.98
Fiscalizar ingreso y la inversin de los fondos del fisco, municipalidades, etc.
Examinar y juzgar las cuentas de personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades
fiscalizadas.
Lleva la contabilidad de la nacin
Desempea el resto de las funciones encargadas por la LOC 10.336

Forma en que opera y se pronuncia:
Resoluciones
Dictmenes (El conjunto de estos se conoce como Jurisprudencia Administrativa): Son
instrucciones emitidas por la CGR. Por lo general, las emite a requerimiento de los Ministros
de Estado, de los jefes de servicio y de otras autoridades, funcionarios e incluso por un
particular. Tienen fuerza obligatoria una vez dictados, para el servicio involucrado. Son
vinculantes para el resto de la administracin pblica.
161

162

Taller 7

Contralora General de la Repblica

Es un rgano de rango constitucional. Viene a romper el paradigma de la separacin de poderes.
Es una conquista del siglo XX en pos de la ciudadana, a fin de garantizar sus derechos. El Art. 98 de
la CPR crea este rgano que goza de nivel constitucional. Tiene funciones esenciales, como Ejercer
control de legalidad, Fiscalizar los fondos del fisco, etc. Ley 10.336 con rango de LOC.

Control de los Actos de la Administracin
Se busca garantizar la supremaca constitucional, en atencin a los actos de administracin,
supremaca formal.

Toma de razn de decretos, resoluciones y decretos con fuerza de ley. Goza de rango
constitucional, segn el Art. 99. Es en base a esto que el acto puede continuar su tramitacin y
nacer a la vida jurdica. Es esencial este trmite.

Mecanismo ex-post es la Potestad dictaminante. Vinculante para los particulares y quienes
trabajan con ella.

Toma de Razn

Se define por la doctrina y por Soto: es un juicio de conformidad a derecho que emite el contralor
general de la repblica o su delegado, respecto de un decreto.

Caractersticas
Recae exclusivamente sobre Decretos, Resoluciones y DFL.
Acto Administrativo: Son aquellas decisiones formales que emiten los rganos de la
administracin del estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad en ejercicio
de una potestad pblica.
o Decretos Supremos: aquellas rdenes escritas que dicta un presidente sobre asuntos
propios de su competencia.
o Resolucin Asuntos de anloga naturaleza.
La mayora de los A.A. son sometidos a este trmite. Es criticado por la doctrina por el
derecho a la buena administracin. Existen ciertas resoluciones que estn exentos de este
trmite.
Es un control de juricidad: se contrasta el acto de administracin con la legislacin vigente.
Desde que entra a la vida jurdica, un acto administrativo no puede derogarlo
Es un examen que busca las dos formas de supremaca constitucional: de forma (Art. 7) y de
fondo, atendiendo a los valores que reconoce.
Este control no contempla un anlisis del mrito o las ventajas del anlisis. Se entiende que
la funcin no es ms que verificar la legalidad de sus actos.
Es una atribucin excluyente de la CGR, sin que sea procedente en este trmite que
intervengan otros rganos. [Salvo casos del Presidente-TC]
163

Efectos
Permite la prosecucin de los trmites del acto administrativo
Notificado un acto, se entiende que rene los requisitos para tener la presuncin de
legalidad, Art. 3 Ley 18.880. Los actos gozan de imperatividad. Es una presuncin legal [en
contraposicin a una de derecho] que s admite prueba en contrario. Se puede solicitarla
anulacin.
En caso que se constate un vicio de legalidad, el Presidente puede dictar un Decreto de
Insistencia, junto con la firma de todos sus ministros. Segn este decreto, la CGR tiene la
obligacin constitucional de remitir los decretos al Senado, para hacer un control poltico.
No se podr insistir
o DFL por contravenir la ley delegatoria
o Decretos que excedan los lmites constitucionales

Potestad Dictaminante de la CGR
El Art. 19 N14 sobre el Derecho de Peticin de la CPR.

164

Clase 19
Nota: el 26/11/13 fue el 2 Control
Justicia Electoral, Captulo IX

No se concibe solo como calificacin de elecciones, sino que tambin es de carcter gremial,
dando paso a los grupos intermedios -que su gnesis adems concibe-, participa de elecciones de
Gremios, Juntas de Vecinos, etc. Es un concepto amplio

En la CPR de 1833: La propia cmara calificaba las elecciones parlamentarias. Se sigue el principio
de la revolucin francesa de romper con los gremios. Calificaba y resuelve las elecciones, lo cual se
tradujo en largas impugnaciones.

En 1925 cambia, considerando las crticas anteriores. Toma un carcter judicial, crendose un
TRICEL de 5 miembros, 3 del poder judicial y 2 parlamentarios.
La CPR de 1980 sigue esta posicin, primando lo jurdico por sobre lo poltico. Establece los
tribunales regionales, que calificarn elecciones de otros grupos intermedios.

TRICEL: Tribunal Calificador de Elecciones

Califica las elecciones y los plebiscitos. Funciona con sede en Santiago. Sus atribuciones:
Hace el escrutinio general de la eleccin: comienza en cada mesa, contina con el colegio
escrutador. Las impugnaciones las conoce el TRICEL. Hacer el Escrutinio general
Calificacin de las elecciones: que el proceso electoral sea legtimo y legal, que se cumpla
con las condiciones que se establecen, como el voto secreto. La LOC del TRICEL seala que
se har al final del proceso de resolucin de las reclamaciones.
Conocer de los reclamos en relacin al proceso electoral. Caso del distrito 56 donde el
TRICEL deber zanjar la impugnacin por el caso de doblaje
Informar y proclamar a los candidatos electos, como en el caso del Presidente de la
Repblica, donde notificar al presidente del Senado. El candidato posteriormente jurar.
Es un tribunal de segunda instancia en relacin a las resoluciones del tribunal electoral
regional
Otras funciones que seale la ley. Ley sobre financiamiento electoral: se establecen una
serie de elementos, como cunto es lo mximo a gastar en una campaa, de llevar una
Contabilidad par a presentarla al final.

Como conoce el TRICEL

Es un jurado que falla conforme a derecho. La ley relevante al respecto es la 18.460, donde no
proceder ningn recurso contra las resoluciones del tribunal, salvo el de reposicin

Cmo se compone:

165

Son 5 miembros: 4 Ministros de la Corte Suprema electos va sorteo, el 5 Ministro es un
Ciudadano que haya ejercido como Presidente de la Cmara de Diputados por ms de un ao. No
puede estar actualmente en ejercicio.

Se preside por el Ministro de Corte ms antiguo. Estas personas duran 4 aos en sus cargos,
siendo reelegibles. Tienen algunas normas similares a los parlamentarios, en cuanto se les
contempla un fuero equivalente -no pueden aprehenderse sin orden judicial, salvo delito
flagrante; as como la inviolabilidad de las opiniones que emitan-

Tiene adems una potestad reglamentaria para la dictacin de autos acordados, son estos los que
regulan importantes materias.

La CPR de 1980, adems de judicializar el tribunal, abre la hiptesis de funciones para calificar
elecciones gremiales. Esto es la principal innovacin de la CPR. La ley orgnica que regula es la
18.543. Lo nico que queda fuera de su competencia son las personas jurdicas con fines de lucro.

Funciones:
Calificar las elecciones de grupos intermedios
Es quien resuelve la incompatibilidad de cargos gremiales y de partidos polticos
Aquellas atribuciones que seale la ley:
o Ley 18.695 LOC de Municipalidades: declarar el cese en el cargo de un Alcalde o
Concejal.
o Conocer de las impugnaciones de la presentacin de candidaturas independientes.
o Ley 19.175 Se relaciona con los gobiernos y administraciones regionales. Hasta la
eleccin pasada, los CORE se elegan por votacin indirecta, ahora se hace de forma
directa. Manejan el presupuesto de la regin.
o Ley 19.418 que se refiere a las Juntas de Vecinos: organizaciones reconocidas y
registradas en las municipalidades. Sus dirigentes son electos, donde en el caso que se
presente un reclamo, el tribunal regional resuelve, as como tambin si un Alcalde
disuelve una junta de vecinos.

Dnde Funcionan: En Santiago funcionan dos, existe uno por cada regin
Cmo Conocen: como jurado, resolviendo conforme a derecho, donde los fundamentos los puede
revisar el TRICEL
Cmo se Compone: Son 3 miembros, uno es Ministro de Corte de Apelacin con competencia en
la zona, elige la misma CS. 2 Ex-Ministros de Corte de Apelacin, a eleccin del TRICEL. Duran 4
aos en sus cargos, con posibilidad de reeleccin.

Banco Central

La Constitucin resguarda la Autonoma del Banco Central. De la poltica fiscal se encarga el
Ministerio de Hacienda, as como la Poltica Monetaria la maneja el Banco Central.

Luego de la crisis de 1929 surgen crticas al modelo liberal de organizacin. Se abandona el patrn
oro de la moneda. Los bancos centrales comienzan a determinar la cantidad de circulante.
La comisin Kemmer plante que este organismo deba ser autnomo. Se consagrar en la CPR de
1980 la Autonoma con rango constitucional.
166

Maneja adems la poltica cambiaria, el tipo de cambio. Capacidad de regular la circulacin de
moneda extranjera.

167

Taller 8

Banco Central

Un enclave autoritario que ha pasado inhibido es el Banco Central. Es un rgano autnomo
constitucionalmente. Si bien se forja con otros rganos pblicos, no depende de ninguno de ellos,
tales como el TC, Ministerio Pblico quien tiene el ejercicio exclusivo y excluyente del ejercicio de
la Accin Penal Pblica; COSENA -es un resabio de la dictadura-; CGR siendo un ente fiscalizador de
los actos administrativos; SERVEL cuya independencia busca no prestarse para fraudes.

Enclave autoritario: se requieren los mismos qurums que para modificar las bases de la
institucionalidad. Es evidentemente contra mayoritario.

Artculo 108.- Existir un organismo autnomo, con patrimonio
propio, de carcter tcnico, denominado Banco Central, cuya
composicin, organizacin, funciones y atribuciones determinar
una ley orgnica constitucional.

Requiere un qurum de 4/7 para alterar su organizacin.

Art. 109: busca separar la administracin. La nica limitacin es que no pueden establecer normas
diferentes o discriminatorias con personas o instituciones que realicen actividades de naturaleza
anloga.

Tiene una LOC, que es la norma que regula el Banco Central. En el Art. 3 se comprenden las
funciones fundamentales del organismo.

Artculo 3. El Banco tendr por objeto velar por la estabilidad
de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, sern la
regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en circulacin,
la ejecucin de operaciones de crdito y cambios internacionales,
como, asimismo, la dictacin de normas en materia monetaria,
crediticia, financiera y de cambios internacionales.

Presidente y Art. 24. En Chile la mayora de las leyes son por mensaje

168

Clase 20

Gobierno y Administracin Interior del Estado

Arts. 110 a 126 bis de la CPR regulan la materia. Se distinguen 3 situaciones diferentes:
Gobierno y administracin regional
Gobierno y administracin provincial
Administracin comunal
Debemos recordar conceptos anteriores, como los del Artculo 3:
El estado de Chile es Unitario
La administracin del estado ser funcional y territorialmente descentralizada de
conformidad a la ley.
Por su parte, el Art. 24 dispone que el gobierno y administracin del estado corresponda, ambas,
al Presidente de la repblica, quien adems es jefe de estado.

Estado Unitario
Esto se refiere que el estado, como un todo, tiene slo un centro de impulso de polticas globales.
Existe slo un aparato gubernamental para la toma de decisiones y para el cumplimiento de los
fines del estado. Este nico aparato estatal tiene competencia para regular, indistintamente, todo
el territorio de la repblica sin que existan diferencias en materia de regulacin en las regiones,
con la excepcin de que ese aparato estatal puede establecer diferencias para fortalecer la
regionalizacin.

Existe un Presidente y un Congreso. No implica tampoco la existencia de un totalitarismo, existe
un sistema poltico y gubernamental.

La oposicin al estado unitario era el Estado Federal, donde existen distintos centros de adopcin
de posibilidades. Caso de EE.UU. Y sus estados, que regulan las materias de formas diversas.

Desconcentracin
Forma de organizar la actividad administrativa y la toma de decisiones. Bajo esta forma de
organizacin, los agentes del poder pblico no solo se limitan a ejercer las decisiones del poder
central, sino que tambin tienen atribuciones, al margen de ste. Tiene una sujecin jerrquica al
poder central, siendo un representante de ste en el mbito territorial. Caso de intendentes o
jefes de servicios pblicos.

Estos rganos descentralizados no tienen patrimonio ni personalidad jurdica, sino que actan
bajo el mandato de su mandante. SII, por ejemplo, ejerce sus facultades de fiscalizacin, pero
entrega algunas facultades a sus directores regionales. No tiene atribuciones propias, sino las que
le delegan.

Descentralizacin
Es otra forma de organizacin de las potestades pblicas. Existe esto cuando el estado reconoce
ciertos rganos que sern completamente independientes del poder central, dentro del mbito de
169

sus competencias especficas. Por ejemplo, una Municipalidad. No hay relacin ni de jerarqua ni
de dependencia -excepto algunos casos-

Este rgano no tiene facultad normativa, sino resolutiva,
porque este debe aplicar la ley que dicta el rgano del poder central. Puede ser de dos tipos:
Poltica: existen distintas fuentes de derecho, originaria. En este caso entonces existen
estados diferentes, con funciones distintas a las del poder central, siempre dentro del
mbito de su competencia territorial
Administrativa: no hay estados distintos, sino que rganos especficos. Son jerrquicamente
subordinados al poder central, por lo general, por medio de los Ministerios. Depender
adems de la contralora que junto al ministerio ejercen una tutela.
Esta puede tener o no una base territorial.
FOSIS, Municipalidad de Santiago, Intendencia, etc.

Gobierno y Administracin Regional

El Art. 111 de la CPR es el que regula la materia. El gobierno de cada regin reside en un
intendente, de exclusiva confianza del presidente. Distingue dos conceptos
Gobierno regional: recae nicamente en la persona del Intendente. Es un funcionario de exclusiva
confianza del presidente de la repblica, representndolo en ste mbito, en la regin.

Los requisitos para ser intendente estn en la LOC 19.175 sobre Gobierno y Administracin
Regional.
o Tener derecho a Sufragio
o Tener 21 aos
o Cumplir con los requisitos de ingreso a la administracin pblica
o No estar inhabilitado para ejercer cargos pblicos
o No estar en quiebra
o Que viva en la regin

Es una desconcentracin del poder central, acta bajo el presidente, no tienen ni personalidad
jurdica ni patrimonio propio. Recordar que el estado de Chile es unitario.
Las atribuciones del Intendente se encuentran en el Art. 112

Artculo 112.- Al intendente le corresponder la coordinacin,
supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados
por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que
operen en la regin.
La ley determinar la forma en que el intendente ejercer estas
facultades, las dems atribuciones que le correspondan y los
organismos que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones.

El inciso final remite entonces al Art. 6 de la citada LOC, con una lista de atribuciones

Administracin de la Regin
No recae en el intendente, sino en el Gobierno Regional. Tiene personalidad jurdica y patrimonio
propio. Este poder es una manifestacin de la descentralizacin administrativa.
GORE recae sobre el Intendente y el CORE. Tiene presupuesto anualmente, establecindose un
fondo muy importante, destinado a fortalecer la regionalizacin: FNDR Fondo Nacional de
Desarrollo Regional. Se busca con esto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin
170

Consejo Regional, CORE
Es uno de los rganos que componen el gobierno regional. Sus funciones estn comprendidas en
el Art. 28 de la LOC. Es un rgano autnomo, con potestades normativas, fiscalizadoras y
resolutivas.

Gabinete del Intendente
Estar integrado por los gobernadores provinciales y por los Secretarios Regionales Ministeriales.
El intendente adems puede disponer que su gabinete se integre por servicios regionales de
servicios descentralizados. Est establecido en el Art. 65 de la LOC.

Gobierno y Administracin Provincial
Las regiones adems se dividen en provincias, que a su vez se dividen en comunas, para la
administracin local. Recaen ambas en la Gobernacin.
La Gobernacin es un rgano administrativamente desconcentrado, del intendente. Se le
encomienda el ejercicio de ciertas facultades.
El cargo de gobernador provincial es de exclusiva confianza del presidente. Tiene por objeto la
supervigilancia de los rganos pblicos en el mbito provincial.

171

Clase 21
Mircoles, 04 de diciembre de 2013

La CPR en relacin al gobierno y administracin del estado, ha establecido 3 estatutos distintos:

Gobierno y Administracin Regional
Gobierno y Administracin Provincial
Gobierno y Administracin Comunal

Hablamos de administracin comunal porque Chile es un Estado unitario, a cargo del gobierno del
Presidente, que es el nico que lo ejerce. En el caso de los intendentes, ellos ejercen facultades
presidenciales, porque stos son designados por el mismo Presidente.

Administracin Comunal: Art. 118 y LOCM 18.695

La administracin local de una comuna o agrupacin de comunas recae en una municipalidad, que
se constituye por el Alcalde, su mxima autoridad, y por el Concejo.

Municipalidades: Art. 118

Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y
asegurar su participacin en el progreso econmico, social y
cultural de la comuna.

En cuanto a sus funciones, se encuentran reguladas en los Arts. 3; 4 y 5 de la LOCM 18.695.
Distingue entre funciones y atribuciones

Funciones Privativas o Exclusivas de las Municipalidades:

Artculo 3.- Corresponder a las municipalidades, en el mbito de su territorio, las siguientes
funciones privativas:

a) Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo cuya aplicacin deber armonizar
con los planes regionales y nacionales;

b) La planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal, de
acuerdo con las normas legales vigentes;

c) La promocin del desarrollo comunitario;

d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la
forma que determinen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio
respectivo;

172

e) Aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin, en la forma que determinen las
leyes,
sujetndose a las normas tcnicas de carcter general que dicte el ministerio respectivo, y

f) El aseo y ornato de la comuna.

Coordinacin con Otros Organismos Pblicos: Art. 4 LOC
Atribuciones: Art. 5 LOC.

La Municipalidad se compone de dos rganos: El Alcalde y el Concejo Municipal.

Alcalde
Es la mxima autoridad de la comuna y del municipio. Con ese rango -segn el Art. 56 de la LOC-
le corresponde la direccin y administracin superior de la municipalidad, adems de la
supervigilancia de su funcionamiento. Es elegido por sufragio universal, dura 4 aos en sus
funciones, siendo reelegible.

Requisitos para ser alcalde
12
: Requisito nico: Tener 4 Medio. Adems cumplir los requisitos del
Art. 73 de dicha LOC. Este cargo es incompatible con cualquier otro cargo que reciba fondos del
fisco, salvo el caso de la Docencia, con un mximo de 12 horas semanales.

Cesacin en el Cargo: Art. 60 de la LOCM
Prdida de la ciudadana, que debe ser declarada por el tribunal electoral regional. Art.17
CPR:
Incapacidad sobreviniente, que debe ser solicitada por dos concejales ante el tribunal
electoral
Remocin
o Impedimento para ejercer el cargo
o Contravencin a la probidad administrativa
o Notable abandono de deberes
Renuncia del Alcalde, aceptada por dos tercios del concejo municipal. Subrogar el concejal
con mayor votacin, dependiendo de cunto tiempo falta para la prxima eleccin

Regulacin de Facultades, Art. 63 de la LOC, como otorgar o renovar permisos, representar a la
municipalidad, extrajudicialmente, etc.

12
Artculo 73.- Para ser elegido concejal se requiere:
a) Ser ciudadano con derecho a sufragio;
b) Saber leer y escribir;
c) Tener residencia en la regin a que pertenezca la respectiva comuna o agrupacin de comunas, segn
corresponda, a lo menos durante los ltimos dos aos anteriores a la eleccin;
d) Tener su situacin militar al da, y
e) No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece esta ley.
No podr ser alcalde ni concejal el que tuviere dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o
sicotrpicas ilegales, a menos que justifique su consumo por un tratamiento mdico.

173

Regulacin de facultades en las que el alcalde requiere aprobacin del Concejo Municipal, Art. 65:
Aprobar plano regulador, plan comunal de desarrollo, etc.

Concejo Municipal
De acuerdo al Art. 71 es el rgano normativo, resolutivo y fiscalizador de la comuna. Se eligen cada
cuatro aos y son reelegibles, bajo sufragio universal. Sern 6 concejales, si la comuna tiene hasta
70.000 electores. Si tiene ms de 70.000 y hasta 150.000 sern 8. Si son ms de 150.000 sern 10.

Los requisitos son aquellos que tambin corresponden al caso del Alcalde, salvo la excepcin que
no requieren 4 medio para ser candidatos. Cesan en el cargo:

Por incapacidad psquica o fsica
Por renuncia voluntaria, aceptada por el concejo (5 miembros)
La inasistencia a ms del 50% a las sesiones del concejo
Prdida de algn requisito del Art. 73
Contravencin grave a la probidad administrativa.

Sus atribuciones estn reguladas en el Art. 79 de la LOCM. Adems, su funcin especfica del Art.
80 es a fiscalizacin de los actos del Alcalde.

Patrimonio
Artculo 122.- Las municipalidades gozarn de autonoma para la
administracin de sus finanzas. La Ley de Presupuestos de la
Nacin podr asignarles recursos para atender sus gastos, sin
perjuicio de los ingresos que directamente se les confieran por la
ley o se les otorguen por los gobiernos regionales respectivos.

Se conforma este patrimonio, de acuerdo al Art. 13 de la LOCM. Este artculo y la CPR seala que
existir un fondo comn municipal, del cual pueden usar fondos todas las municipalidades, pero
tambin deben aportar obligatoriamente.
Providencia, Vitacura y Santiago son las comunas que ms deben aportar al fondo comn, en pos
de financiar a las comunas ms pobres.

Sin perjuicio de que la municipalidad es autnoma en la administracin de sus fondos, est sujeta
a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, quien, de acuerdo a la disposicin del
Art. 98 de la CPR tendr facultades para fiscalizar el ingreso y la inversin del patrimonio
municipal. Puede realizar un examen de cuentas a las personas que tengan a su cargo ciertos
bienes.

Plebiscitos Comunales, Segn el Art. 99 en determinadas materias

Artculo 99.- El alcalde, con acuerdo del concejo, a
requerimiento de los dos tercios de los integrantes en ejercicio
del mismo y a solicitud de dos tercios de los integrantes en
ejercicio del consejo comunal de organizaciones de la sociedad
civil, ratificada por los dos tercios de los concejales en
ejercicio, o por iniciativa de los ciudadanos habilitados para
votar en la comuna, someter a plebiscito las materias de
administracin local relativas a inversiones especficas de
174

desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan
comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a
otras de inters para la comunidad local, siempre que sean propias
de la esfera de competencia municipal, de acuerdo con el
procedimiento establecido en los artculos siguientes.

Se llamar a plebiscito cuando lo solicite:
1/3 del Concejo
2/3 de los Concejales
10% de los ciudadanos

Ser vinculante para las autoridades cuando participe ms del 50% de los electores de la comuna,
siendo de esta forma obligatoria para el alcalde y el concejo.

175

Taller 9
Jueves, 05 de diciembre de 2013

Caso Alcalde de Timaukel

Denuncia del Concejo: se presenta por 3 concejales de la comuna. Comienza estableciendo la
competencia de la contralora para conocer de este asunto, en virtud del Art. 28 de la CPR. Hace
referencia al Art. 1 de la LOCBGAE por establecer las bases de la administracin del estado.

Contralora: no puede declarar responsabilidad ni remocin del alcalde, sino que por las instancias
jurdicas, polticas y administrativas correspondientes.

Los concejales, adems cumpliran su labor fiscalizadora, segn el Art. 75 de la LOCM.

Argumentos del Concejo:
Adjudicacin con Vicam, para compra de parkas North Face. El giro de la empresa a la que le
compra dichas parkas corresponda al giro Automotriz.
Contrato de asesora con una Consultora, se gastan 22 millones de pesos para impulsar
nuevas polticas educativas, y el Concejo no lo aprueba. Acta del concejo jams existi.
Proyecto de electrificacin, Equipos Handy, contratacin de RODAC. Una vez ms se
adjudica la opcin ms cara, la burda justificacin seala que eran fondos regionales
adjudicados por 30 millones.
Irregularidades en asignacin de becas, a gente que no era de la comuna, excedindose en
su potestad.
Irregularidades de instrumentos y actas: alguien intercal un texto en el acta
Uso indebido de usos municipales, con gente ajena a la municipalidad, con el beneplcito del
alcalde.
Se ha usado indebidamente el inmueble municipal
Gastos indebidos: almuerzos por 500.000, Da del funcionario municipal por 4.500.000, etc.
Otras faltas
o Nombramiento ilegal de un funcionario que era inhbil.
o Nepotismo, segn Art. 54 d) LOCBGAE, se contrat a la cnyuge del alcalde.
o Compra de Vehculos
o Transferencia Irregular de recursos
o Cometidos del alcalde fuera del territorio
o Cobros de viticos y subrogacin legal
o Falta de control sobre la gestin municipal
o Incumplimiento del Art. 67 LOCM
o Transgresin del Art. 82 a) de la LOCM
o Falta de transparencia y publicidad

176

Clase 23

Revisin conceptos: Poder Constituyente Originario y Derivado.
Las asambleas constituyentes se tienden a auto regular, dado que existen normas previas que las
regulen.

Poder Constituyente Derivado: es un poder constituido creado por el Constituyente Originario,
est regulado. Sus lmites son ms ciertos. Carl Schmidt seala que se puede modificar todo,
excepto las reglas mismas de la constitucin. El mandato popular es seguir estas reglas
prestablecidas.
Hay lmites exgenos: tratados, declaraciones, etc. Tambin hay endgenos, como la forma de
tramitacin de un proyecto, qurums, jerarquas normativas.

Clusulas Ptreas: aquellas que no se pueden modificar. Francia: un artculo seala que no se
puede modificar el sistema republicano, as como en Brasil, que no puede modificarse la
constitucin federal del estado.

CPR de Venezuela: Asamblea Nacional Constituyente

Artculo 342. La Reforma Constitucional tiene por objeto una
revisin parcial de esta Constitucin y la sustitucin de una o
varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios
fundamentales del texto Constitucional.

No est regulada la funcin misma de la Asamblea Nacional Constituyente. El Art. 350 tiene un
lmite ejercido por el pueblo, cuando la legislacin, rgimen o autoridad contrari los principios de
la constitucin

Poder Pre Constituyente: el que llama a iniciar una asamblea Constituyente, por ejemplo el
Presidente de la Repblica en el caso de Chile. Debe existir una aprobacin.

Asamblea Constituyente sin referendo posterior. Parecera razonable que siempre se sometiera a
plebiscito.

Ventajas de la Asamblea Constituyente
Tiene efecto pacificador cuando la precede una revolucin o una agitacin social. Tiende a
generar adhesin
Este debate transmite muchas ideas a la ciudadana, que se ve ms empoderada. Suele
valorarse ms, incluso, la actividad pblica
Si realmente expresa el sentir ciudadano, suele darle bastante estabilidad a los organismos
de toma de decisiones

Desventajas de la Asamblea Constituyente
Premio de consuelo a parlamentarios
No solucionara ningn problema en realidad y slo se incurre en gastos
177

Ejemplos: Aquellas que constituyen una repblica, como EE.UU. Y Francia.

Quin convoca:
Venezuela: Presidente, 2/3 de la Asamblea Nacional
Ecuador: Presidente o 2/3 de la Asamblea Nacional. Se aprueba va plebiscito
Bolivia: Presidente o Mayora Absoluta del Congreso; o iniciativa popular de 20% del
electorado.

Chile
Slo reconoce el poder constituyente derivativo y representativo, lo cual tiene la objecin de que
son los parlamentarios, electos para legislar, los que modifican la misma constitucin.

En Chile no existe la iniciativa popular, pero puede activarlo el presidente de la repblica, o por
diputados o senadores, pudiendo tener origen en cualquiera de las cmaras

Cmo se tramita: la CPR seala que se tramitar igual que una ley. Dos elementos:
Puede contener indicaciones, pero con la misma limitacin que la ley, manteniendo las ideas
matrices.
Permite la creacin de comisiones mixtas para destrabar el proyecto.

Qurums de Aprobacin: Son 3/5 de aprobacin general, salvo los 2/3 para Bases Generales,
Derechos y Deberes, TC, Fuerzas Armadas, Consejo Seguridad Nacional, Reforma Constitucional.
No es muy distinto del qurum de ingreso de la CPR de Venezuela.

Aprueba con colaboracin del Presidente: debe promulgar el proyecto, pero tambin puede
vetarlo, donde el proyecto volver al congreso. Si insiste el congreso por 2/3, el presidente tiene
dos vas
Promulga y publica
Llama a Plebiscito para solucionar el conflicto entre el Presidente y el Congreso. Se da slo
en el caso de que el presidente hace rebotar el proyecto.
o Dictar Decreto Supremo
o Plebiscito 120 das despus, un da domingo -si no cae domingo, ser el prximo
despus de los 120 das
o Presidente tiene que aprobar 5 das despus mximo

El TC puede pronunciarse sobre algunos temas de constitucionalidad, tanto de forma como los
procedimientos a seguir, como los de fondo.

178

Clase 24

Fuerzas Armadas y Consejo de Seguridad Nacional

Fuerzas Armadas

Es una novedad, desde el hecho de considerarlas en un captulo especial en la CPR. Se establece
con la constitucin de 1980, anteriormente estaban dispersas en distintas leyes.

Se le debe dar un sustento que da el derecho poltico: son parte integrante del Estado, donde ste
como institucin est dotada de 3 elementos: Poblacin, Territorio y Poder, este ltimo tiene
ciertas caractersticas que lo diferencian de otros poderes: es soberano, temporal -separndose de
lo religioso o espiritual-, adems es monoplico de la fuerza pblica.

Ubicamos aqu a las FF.AA. Donde el estado institucionaliza, legitima y concentra la fuerza fsica y
su monopolio. Weber define el Estado, prcticamente, en funcin del poder. Es una comunidad de
personas asentadas en un territorio, y que reclama para s, con xito, el monopolio de la fuerza
fsica.

Desde que surge el estado moderno, se va concentrando el poder en la figura del monarca,
expandiendo territorio, recaudando impuestos -lo que le significa concentra el poder econmico-,
hay una burocracia, y adems el poder Militar se concentra en el monarca, para el tiempo, los
Mercenarios, criticados por Maquiavelo por estar al servicio de quin pague mejor.

En el siglo XVIII se estima que los estados deben tener ejrcitos permanentes, aunque no
necesariamente nacional. Posteriormente se adoptara la visin de los ejrcitos nacionales,
subordinado al poder civil, segn lo plantea el constitucionalismo clsico.

A partir de esto, comienzan a regularse en distintas leyes y posteriormente en la Constitucin. No
podemos dejar de reconocerlas, son de gran importancia en Latinoamrica, incluso actuando
como Poder Poltico. Siempre se les considera un grupo de presin importante, dentro del
constitucionalismo, aunque ste deba supeditarse al poder civil.

Qu seala la Constitucin
No obstante que existe una LOC que regula la materia, hay otras tantas que pueden extraerse
directamente

Artculo 101.- Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio
encargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y
exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la
seguridad nacional.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por
Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y
179

existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico
y la seguridad pblica interior, en la forma que lo determinen sus
respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado de
la Seguridad Pblica.

Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes y no deliberantes. Las fuerzas
dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional
y de la Seguridad Pblica son, adems, profesionales,
jerarquizadas y disciplinadas.

Se componen entonces:
Fuerzas Armadas: Ejrcito, Armada, Fuerza Area.
Fuerzas de Orden y Seguridad: Carabineros, Polica de Investigaciones.

Funcin de Defensa: defensa de la patria y seguridad nacional. Cuando seala nica y
exclusivamente entendera que el monopolio de la fuerza pblica la tiene el estado, no pudiendo
contemplarse fuerzas armadas paralelas. El caso de Colombia y las FARC es un caso problemtico.
Su funcin se da en el campo blico

Concepto de Seguridad Nacional: sobrepasa el concepto restringido que ha existido, en el sentido
de que se trata de preservar el territorio, soberana e integridad. Es un concepto ms amplio. Debe
velar por el desarrollo integral para el cumplimiento de los grandes objetivos nacionales,
previendo emergencias y hechos de distintas ndoles.

Las Fuerzas de Orden y Seguridad: constituyen la fuerza pblica, tendran como objetivo y
funciones el dar eficacia al derecho, esto es, tiene imperio otorgado para dar cumplimiento a los
mandatos judiciales. No tienen facultades para calificar los mandatos, ni legalidad ni
constitucionalidad.

garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior: Avisos alarmistas que perturben a la
poblacin por ejemplo, tomar medidas al respecto.

Son obedientes: Responden a la institucionalidad y a la Jerarqua: estn divididos en grados,
existiendo toda una cadena de subordinacin jerrquica. En cuanto cuerpo armado no son
deliberantes, por lo que no podran opinar sobre decisiones polticas o gubernamentales, sino slo
en calidad de persona individual.

Limitante en el CJM: No pueden las fuerzas armadas afiliarse a algn partido poltico, esto, porque
las FF.AA. Son las que se encargan de mantener el orden durante las elecciones.

Caractersticas

Son profesionales: deben formarse dentro de sus escuelas. Su carrera se sigue ao a ao, de
dedicacin exclusiva.
Son jerarquizadas: verticalidad del mando, claramente manifestada. El inferior queda
subordinado al superior, casi como en la poca Feudal.
180

Son disciplinadas: son esencialmente obedientes, cumplir con una disciplina. La obediencia
es reflexiva, es decir, un subordinado no puede representar una orden que sea ilegal o
inconstitucional.

Artculo 102.- La incorporacin a las plantas y dotaciones de las
Fuerzas Armadas y de Carabineros slo podr hacerse a travs de
sus propias Escuelas, con excepcin de los escalafones
profesionales y de empleados civiles que determine la ley.

Tienen escalafones: se incorporan a las plantas y dotaciones segn sus respectivas escuelas; se
incorporar al profesional los mdicos, especialistas, etc.

Artculo 103.- Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer
o tener armas u otros elementos similares que seale una ley
aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en
conformidad a sta.

Una ley determinar el Ministerio o los rganos de su dependencia
que ejercern la supervigilancia y el control de las armas.
Asimismo, establecer los rganos pblicos encargados de
fiscalizar el cumplimiento de las normas relativas a dicho
control.

Esta norma es nueva, es la primera vez que se incorpora una disposicin sobre control de armas.
Entrega la regulacin a una Ley

Artculo 104.- Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada
y de la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco
oficiales generales de mayor antigedad, que renan las calidades
que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales
cargos; durarn cuatro aos en sus funciones, no podrn ser
nombrados para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad en su
cargo.

El Presidente de la Repblica, mediante decreto fundado e
informando previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, podr
llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la
Armada y de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros,
en su caso, antes de completar su respectivo perodo.

Es una norma novedosa: anteriormente los jefes de las fuerzas armadas eran inamovibles.
Respecto del designio hay un respeto a la antigedad. Dentro de los 5 se elige uno, el resto son
llamados a retiro. Durarn 4 aos en sus cargos, no pudiendo ser renombrados.

Gozan de inamovilidad, pero no est total: el presidente puede llamar a retiro, pero debe hacerlo
fundadamente por un decreto, informando previamente al Congreso -Diputados y Senadores. El
control del decreto es discrecional. Puede ser el llamado con anterioridad a los 4 aos de duracin
del cargo.

181

Consejo de Seguridad Nacional
Se intent modificar, sin xito, en la reforma de1989. Representa la opinin respecto de cualquier
decisin poltica. Tena capacidad para auto convocarse. La reforma entonces, en ese momento,
fue lo que se pudo hacer. Se comenzara un rgimen democrtico, con gran presin de las fuerzas
armadas.

Fue una larga, difcil y compleja negociacin.
Se elimina la facultad de representar que tena dicho consejo
Se elimina la imparidad entre civiles y militares

La gran reforma viene el ao 2005. Se modifica totalmente.
De ser un rgano casi pretoriano, de vigilante del orden constitucional, se transforma en un
rgano asesor y de tipo consultivo.
Se incorpor como miembro del consejo al Presidente de la Cmara de Diputados, dando
mayora de Civiles y no de Militares.
Se elimina la facultad para auto convocarse, slo pudiendo hacerlo el Presidente de la
Repblica, siendo meramente consultivo y no pudiendo adoptar acuerdos

Artculo 106.- Habr un Consejo de Seguridad Nacional encargado de
asesorar al Presidente de la Repblica en las materias vinculadas
a la seguridad nacional y de ejercer las dems funciones que esta
Constitucin le encomienda. Ser presidido por el Jefe del Estado
y estar integrado por los Presidentes del Senado, de la Cmara de
Diputados y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de
las Fuerzas Armadas, por el General Director de Carabineros y por
el Contralor General de la Repblica.

En los casos que el Presidente de la Repblica lo determine,
podrn estar presentes en sus sesiones los ministros encargados
del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguridad
pblica, de las relaciones exteriores y de la economa y finanzas
del pas.

Artculo 107.- El Consejo de Seguridad Nacional se reunir cuando
sea convocado por el Presidente de la Repblica y requerir como
qurum para sesionar el de la mayora absoluta de sus integrantes.

El Consejo no adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento a
que se refiere el inciso final de la presente disposicin. En sus
sesiones, cualquiera de sus integrantes podr expresar su opinin
frente a algn hecho, acto o materia que diga relacin con las
bases de la institucionalidad o la seguridad nacional.

Las actas del Consejo sern pblicas, a menos que la mayora de
sus miembros determine lo contrario.

Un reglamento dictado por el propio Consejo establecer las dems
disposiciones concernientes a su organizacin, funcionamiento y
publicidad de sus debates.

García-Avilés Cátedra de Derecho Constitucional Completa - Nicolás Muñoz

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