- . ...... - . . .

Causas Del Centralismo

Causas del centralismo en el pas desde la perspectiva histrica (Per)
1o La primera causa dira yo de acuerdo a la lecturaes la herencia dejada por los
espaoles desde 12
poca de la conquista, quienes crean la cabeza del Virreinato en la ciudad de Lima y a partir de
ella
crean otras instituciones que el poder espaol consider importante. Este hecho represent un
precedente que reforz en la poblacin el carcter de nacin formada desde el centro, tanto as
que hasta ahora Lima Se mantiene como sede poltica y el actual palacio de gobierno est justo
donde estaba el palacio de los virreyes.
2.- El centralisrno del guano (1850- 1870), donde se da el auge exportador. En esta etapa el cobro
de
Impuestos era a la exportacin ya que era ms fcil cobrarlo. La poblacin interna y el
comercio interno requeran de un mayor control. En esta etapa el pas vivi de las exportaciones
que permiti un mayor control a un menor costo poltico. En esta etapa, se aboli el pago
de impuestos a los indgenas dejando consecuencias polticas negativas porque los tesoros
provinciales se quedaron sin rentas, a partir de entonces las provincias dependan del guano y
tenan que esperar que el tesoro central desde Lima transfiriera partidas hacia el interior.
Este hecho representa otra causa del centralismo ya que limit bastante a las provincias del
interior
del Per, hacindolas dependientes del gobierno central y anulando su fuente de ingresos
propios a
partir del pago de impuestos por los indgenas.
3.- La mejora econmica basada una vez ms en la exportacin de bienes primarios como
(azcar, algodn, harina de pescado, cobre) en el ao 1890, sigui influyendo en en el centralismo.
Cinco aos despus en 1895, el presidente Pirola modifica la ley de descentralizacin fiscal y
establece que la polica, el poder judicial y autoridades polticas locales ya no seran sostenidos
por les tesoros de las juntas departamentales.
LA DESCENTRALIZACIN
Para el diccionario de la Lengua Espaola, la palabra descentralizacin significa accin y efecto
de descentralizar vesta ltima: "Transferir a diversas corporaciones u Oficiosparte de la autoridad
Que antes ejerca el gobierno supremo del Estado".
. . Descentralizacin para el derecho administrativo es una forma jurdica en que se organiza
la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador,
dotados de personalidad jurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad
especfica de inters pblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas,
que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos
especficos,
La autonoma de los rganos descentralizados presupone no estar sujetos a la administracin central,
esto es, no estar sujetos a las decisiones jerrquicas de sta. Dotar de personalidad jurdica
y patrimonio propios, a los entes descentralizados es una forma de asegurar en parte esa autonoma,
pero falta su autonoma econmica consistente en la libre disposicin de los bienes que
forman su patrimonio propio y en la aprobacin y ejecucin que hagan de su presupuesto sin
injerencia de ninguna autoridad central. As, mismo se denota La Descentralizacin, no es un fin
en si mismo, sino
_un instrumento de la Reforma del estado, que pueda ayudar a mejorar el desempeo de las
funciones
pblicas segn el tipo de funcin y sistema de descentralizacin que se adopten. Se debe
descentralizar ordenadamente (con financiamiento y clara determinacin de responsabilidades
y objetivos) las funciones cuya descentralizacin sea conveniente y factible. Teniendo en
cuenta que este fenmeno responde al conjunto de cambios profundos en trminos de
movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y
reingeniera pblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central,
Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema
Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicin ante el Congreso de la
Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a
las Gobiernos Locales y Regionales mediante:
- La transferencia de Funciones Polticas
- La transferencia de Funciones Econmicas
La transferencia de funciones adrninistrativas.
La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana
en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y
provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que
sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de
decisiones se tomarn desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso
de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital. Finalmente la transferencia de funciones
econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va
a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones
Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales.
La Descentralizacin es una poltica que se enmarca dentro de lo que significa la urgente
Reforma del
Estado que necesita implementar nuestro pas.
La descentralizacin, incluso, debe ir de la mano con el desarrollo de sectores exportadores; la
Regin lea (Departamento) es un claro ejemplo de cmo ha emergido una clase empresarial
agroexportadora, que ha convertido a la tierra del Sol eterno en la vedette de las exportaciones
en nuestro pas. Es por ello que se sostiene que una verdadera descentralizacin debe simplificar
la administracin estatal, y no por el contrario, crear una nueva burocracia que, lo nico que
conseguira, sera alejar al ciudadano del poder del Estado. La descentralizacin, implica
varios componentes, como: gestionar el territorio adecuadamente, fortaleciendo a las
sociedades locales y regionales y, sobretodo, democratizar el ejercicio del poder.
1. 2. - Elementos de la descentralizacin
o Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la descentralizacin.
Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer ejecutar las
decisiones.
~ Disponibilidad de recursos propi~s por el ente descentralizado.
Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido.
Coordinacin de las acciones de diferentes entidades pblicas en el territorio del ente
descentralizado.
* Tendencia progresiva a entregar responsabilidad al ente descentralizado, va delegacin, de los
servicios que se presten en su territorio y que se dirigen principalmente a la poblacin de ese
territorio (en ese caso, los recursos deber aportarlos el ente delegante).
;o Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos de participacin poltica y social.
1. 3. - Caractersticas de la descentralizacin
Hay un i.l aslado de competencias desde la administracin central del estado a nuevas personas
terntonai descentrauzacc, impucar, de
morales o jurdicas
$ El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central.
El estado solo ejerce tutela sobre estos.
. . Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada
en el autoabastecimiento ).
1. 4- Criterios generales sobre competencias y furiciorres descentralizables:
e
Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente el costo de modo significativo,
no deben administrarse desde un nivel superior.
..
Conviene trasladar las competencias y funcionesreferidas a necesidades y problemas que se
generan en
o: . '. ~ *, . " ~"""1
.~. ~
l' . . , z
/ .,'
1""
. . . ,1. arnOIIO o que acciones interes
eXC1US1VOo prererente oe su
poblacin.
-. -~-,--
. ". _o-:-
. Deben
; ,- ~ . , - - .
cescenrranzarse competencias )~runciones en
'cooperacin ':;TIaintegracin de los ciudadanos.
:1. 5. -Anlisis de competencia para la descentralizacin
Identificar mbitos de competencia descentralizables.
~ Distinguir competencias J~funciones que conviene descentralizar, conforme a
(i; criterios socio-polticos y tcnicos.
identificar competencias que por su naturaleza, exigen di-versos grados de
concurrencia compartido) .
,. ,
,.
(ejercic
io
. , Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben
mantenerse centralizada.
1. . 6. -Criterios tcnicos para defirrir- competencias a descentralizar
e Se considera conveniente descentralizar aquellas funciones, operaciones vi
proyectos que tengan las siguientes caractersticas:
* No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado-
Nacin en su conjunto.
. . Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implicar, economas
de escala relativamente bajas.
~ Se trata de obras o actividades ms trabajo-intensivas que capital-intensivas,
@ Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local.
. .
Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un
rea determinada,
cual existe una jurisdiccin local establecida.
" Requieren un tiempo de respuesta inmediato.
e Demandan la toma de decisiones especificas, atinentes a una localidad
determinada.
. . Pueden ser fcilmente contratados al sector privado
CAUSAS DEL
CEN
l'RP. . LISMO.
a) La poltica centralista que asume el estado peruano, concentrando en Lima y
otras principales capitales del Per todo el desarrollo econmico, educativo, de
servicios y tecnolgico, determinando de este modo el consiguiente
estancamiento de la periferia o interior del pas
b) La anacrnica demarcacin poltica que no corresponde a la realidad
econmica y social del Pas . esta demarcacin delineada con criterios de
orden poltico y de intereses de grupos, ha agudizado, a travs de los aos la
concentracin de la poblacin, conformando polos de desarrollo
sobredimensionados como consecuencia de una poltica centralista, en donde
las oportunidades de trabajo y las comodidades de los servicios se concentraron
en las capitales. dejando a las zonas rurales en el mayor desamnaro.
CENTRi'lUZAnON y DESCENTRA,UZ. A,CION
En virTud de la aesconcenirocin, una unidad organizativa puede
Pgina 3 SEMINARIO DE REAUDAD NACIDNAL
realizar una o ambas de los siguientes acciones. Por una parte,
crear rganos para ubicarlos tuera del lugO sede del
organismo, sin afectar ia unidad organizativa. A esto se
denomina oesconoentrocin orgnico. Por otro parte. delegar o
reasignar atribuciones desde un rgano que los concentra hacia
otro u otros rgonos de la misma unidad orqonzotvo. Aesto se
denomino desconcentracin funcional.
Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo oooece de
tan graves evidencias de centralismo como las que exhibe el PenJ?
Los hombres y mujeresde! Per,es decir, por lo menos nosotros,los
peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea
metropolitana Lima-Callao, respecto del total ael pas,concentro:
32 % de la poblacin,33 % de las universidades51 % de los
trabajadores estotoles. 55 % de! ProdUCTOBruto Interno,55% de los
mdicos.70 % de los profesionales de la salud.75% dei Producto
Bruto industriaL8C% de la inversin privada,80 % de los orstornos
de lo boricc corr.ercoi.so % ae los clnicas,85 % de los
estobtectrruentos industriales,S5 % de la generacin de
impuestos,S5% de la inversin pblica se decide en Lima,90 %
de los servicios comerciaies,90 % de Jos servicios noncieros.ve
% de la recaudacin de impuestos,97% de los gastosestatales se
deciden en Lima.
4. V E N T A J A S '( D E S V E N T A J A S O H
CENTRALISMO
Ventajas del Centralismo:
Las ventajas son que Se tiene un mayor poder y unidad pues Se
pueden controlar las decisiones del centro y no se necesita estor
negociando, adems en cuanto o economa
y seguridad se puede concentror ms fcilmente.
Desventajas del Centralismo:
~ Falta de desarrolloen jo derns regiones que conforman el Pas.
x La migracin Interna del Pas.
x frUSTracinen lo Calidad de Vida de !os emigrantes.
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* Invasin desmesurada o Terrenospblicos y privados,
Consecuencias
"La migracin interna eS el resultado de una oluvinico
rniorocin de pobrsimos campesinos y desocupados jvenes de
pequeos pueblos, y caserosandinos, que llegan o ia capital en
busco de los oportunidades que Total y aosolutamente les vena
negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento . ., La
ciudad es incapaz de resolver lo demanda ms acuciante de los
migrantes: trabajo digno y bien remunerado.
"En ausencia de oternotivo. los migrantes informatizan total o
parcialmente la ciudad, invaden y bloauean oistosy veredas.
CENTRALIL_sClON y
DESCENTRALIZ<.\ClON
"El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos
agrcoas o con mavor productividad, las tierras urbanizadas,
ocrecentndose os la aemanda externa de alimentos, y lo
inflocin de precios de la produccin intema
" Olvido e exclusin de los pueblos
amaznicos y andinos.
*l\dministratiyamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya
que los trmites demoraran demasiado tiempo.
Socialmente, Sera un desastre ya que toda la poblacin nacional
necesitaro ir o lo capital poro satisfacer susnecesidades (troboio.
educacin etc.)
Polticamente, es deprimente pues poro que un representante de
nuestroregin que esta en lo capital tendra que firmar un documento
(si le da la gana) para colocar una red de servicios bsicos a un
pueblo.
5. .ASPECTO POUT1CO
Esun hecho, en lo actualidad, que en nuestro pas existe una escasa
cutonomo municioal
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y que ello es y ha sido un obstculo permanente para potenciar y
detonar el desarrollo y
corregir desequilibrios
econmicos.
Las estructuras de poder se encuentran fuertemente centralizadas y
esto ha derivado en estructuras administrativas con un centralismo.
Principalmente porque ello significa un control sobre los procesos
econmicos y polticos a nivel nacional.
Existen dos facrores sobre los que descansa el esauema
centrostc; las limitadas atribuciones que tienen los municipios
como organizacin poltico - administrativa y su dependencia
econmica respecto a los nivelesde gobierno estatal y federal.
Esto,desde luego, nos habla de un sistema poltico imoerfecto e
inmaduro que an no es capaz de encontror canales democrticos
para ejercer el poder pblico. Por eso es que, en el fondo, el
problema de la ?escenTraiizacin de la vida nacional es
principalmente un problema de ndole poltico y oor derivacin de
corcrer administrativo.
Durante aos jos recursos econmicos y financieros que fluyen a
osmunicioios han estado controlados, dirigidos y hasta aplicados en
funcin a la decisin y voluntad del poder central.
Ello sin duac, he lirnitooo los posibilidades de desarrollo econmico
regional de! pas v ds eSirJCTUraScottico - oornnistrotivos aue
contrarresten las tendencias centraiizadoros y sobre las que recaigo
lo responsabilidad de dicho desarrollo.
La forma en que se estructura el conjunto de leyes y
mecanismos que norman le interaccin municipio -estooo-
federacin, incluso de manera contradictoria, limita la accin
municipal a tal grado que deja sin oportunidad, yo no slo de
resolver los problemas inmediatos de manera inmediata,
adems, no permite la expresin de ]0voruntoo de las
outoridodes ni de lo sociedad a este nivel tan desagregado que
debera
ser la fuente orincipal de donde se nutra la accin gubernamental
y el orincipal brazo operador de resolucin de problemas.
Sobre Todo porque los pk::nes y las acciones concerTados
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siguen obedeCiendo a los lineamientos establecidos por la poltico
econmico federal. y si bien, hasta cierto punta, esto es entendible,
tambin es cierto, que en la prctica 10 capacidad de la instancia
municipal poro influir en lo determinacin de esos lineamientos es,
prcticamente, nula. De modo que, por ejemplo, la detemninacin
de las prioridades regionales no est en monos de las autoridades
municipales sino sujetas o un marco ms amplio de "prioridades
nacionales". Puede entenderse, con ello, que muchos
problemas urgentes no sean resueltosy que, incluso, lleguen a
implementarse acciones contrarios al inters municipal o regional.
Losprocesos y esquemas de planificacin del desarrollo en nuestro
pas han adolecido de la falta de integracin a ellos de los ncleos
municioaies como tocrores de primer orden oara planificar las
acciones del Estado. Y han adolecido, de igual manera, de una
VOir:7GG "r:,;;,:o poro entender y atender la problerntico
municipal desae la perspectiva regional. Dicho de otro manera, ha
foltado sentido para orientor la poltico nacional a la solucin de los
problemas regionales, es decir, supeditando los prioridades nacionales
a los regionales y, lo que es ms, imponiendo las prioridades regionaies
como prioridades nocionales.
En jo medida que eSTOno SUCedelas posibilidades de una
planificacin paro el desarrollo municipal como porte integrante y
orientadora de lo planificacin nociono se vuelven prcticamente
nulas. De hecho lo planificacin municipal por s misma se vuelve
imposible de realizar ante la falta de outonorno econmica y de
directrices propios.
Uno de los problemas ms seriosdel esquema de toma de decisiones
centralizado es lo ruerte disparidad en el acceso a los recursos
financieros por parte de los municipios. La fuerte concentracin de
los ingresosen los municipios de mayor nivel de desarrollo relativo
y la escaso participacin en dichos ingresos, de los municipios con
menor y muy escasa nivel de desarrollo. Esquema de distribucin,
ste, que al privilegiar a unos cuantos municipios agudizo las
desigualdades regionales y resto posibilidades de activacin de le
dinmico econmica de los municipios ms pobres.
Farece lgico que en un piano propositivo es esencial aliviar esta
situacin abriendo los espacios poro una mayor participacin de
los ncleos municipaies en lo determinacin de los lineamientos de!
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desarroilo nacional. De igual forma se reaueriran tambin mayores
espacios de autonoma que amplen las atribuciones de los
municipios de modo que Tengan mayores mrgenes de injerencia
en la determinacin de lo orientacin del rumbode su desarrollo.
Y, desde luego, uno mayor independencia econmica que
necesariamente deber estor ligaaa a un fortalecimiento de los
ingresos de que se sirve poro ejercer sus funciones.
Desde el punto de visto del planteamiento hecho al principio,
estas lneas generales propositivas abarcaran nicamente el
osoec+c administrativo de lo descentralizacin. Pero ello no basta.
De hecho poro que seo oosibte se requiere una ampiiacin de lo vide
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cemocrticc aue orxo los caneles de participacin de la ciudadana
y de los propios municipios de manera que la voluntad de la sociedad
fluya y Se escuche en los espacios de poder y pueda imponerse sobre
10voluntad centralizadora.
De no existir esa apertura de espacios en los estructuras del poder. de
no ampliarse la vida democrtica en lo que se refiere a la mayor
participacin de la sociedad en la determinacin oel rumbo del
desarrollo, cualquier intento por descentralizar los acciones y las
decisiones se convertir en un ocioso e improductivo juego
administrativo, que contribuir muy poco a trastocar los esquemas que
obstaculizan el desarrollodel pas.
6. ASPECTO ECONOMiCO
ti centralismo econmico, que comprende la concentracin en el
mercadode bienes, serviciosy factores, es el que se refiere o los pianos:
productivo.cornercol. financiero, fiscal y laborai.
Como indicadores del centralismo productivo se pueden utilizar
variables relacionadas o sector industrial o manufacTurero. Los
variables de! sector monuicc . r"'r~'. ;, -rIJC:-OC --ns
representativas como inoicooores del proceso
centrc:;C::,,::,01C11,"::
flujo de inversin productiva de las regiones.
Lo concentracin regional de jo PEA en general, y de la PEA
con unarelativa mayor calificacin, en particular, guarda estrecha
relacin con las diferenciasregionales en la remuneracin de los
mismos. As. en el coso peruano, !aremunerocin del personal
ejecutivo en la ciuaaa de Uma es ms de! doble aue ladel promedio
nacional y es la ms elevada de! pas. Aderns. le brecha entre
laremuneracin en Uma con la remuneracin vigente en el interior
de! pas esenorme. Por ejemplo, la remuneracin mensual del
personal ejecutivo en Lima esde S/.lO757, en promedio, en tanto
que en Hunuco es de slo SI. 1 864. t.oexsiencio de uno mayor
remuneracin del personal ejecutivo en Lima guardaconcordancia
con kr concentracin del mismo en la caoital peruana.EI fuerte
oroceso centralista limeo no slo se da en el plano
econmico,sino tambin en el
proceso de acumulacin del c,ppital humano y de la educacin.
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p" nivel departamento!, el 45%de los estudiantes de los institutos
tecnolgicos, el 53% de los aocentes de laeducacin superior
universitaria, el 54% de profesionales afiliados al Colegio
ae!ngenieros y el 76%de! personal ejecutivo de las empreses estn
localizados en eldeoartamento de Lima. Les cifras que
corresponden a Arequioo son mucho msoequeas
comparadas con la copirot.Lo estructuro ae la PE,,,,regional
Tambin muestra una gran concemrocinde capital humano en
Lima. En sto, el 36,5%de lo PE?, tiene educacin suoeror.sienco
el ms elevado o nivel de departamentos del Per. Arequipa
tiene el segundomejor porcentaje 31,6%,siendo el promedio
nacional igual a
24.,8%.Sin ernborqo.respe cto o este punto es necesario sealar que
el porcentaje de la PE.Aconeducacn suoeror en los
oeoortornentos del interior -considerados "vctimas" aelproceso
centraiista- es muy bajo; por ejemplo, Huancevelice y Cajamarca
tienenslo el 9,4%,Amazonas el 9,1%,San Martn el 11,%,Hunuco
el 12,7%,Apurmac el 12,8%,Punoel 13.7% y Ayacucho el
15.4%.Losinformaciones estadsticas expuestas nos permiten
visualizar, de maneraoreiminm, lo existencia de una posible
relacin causal entre el
centralismo educativoy el centralismo econmico. eS decir, que el
proceso centralista econmicoest condicionado. en ltima
instancia. por el proceso centraiista en la ocumulacindel capital
humano y de 10educacin.
7. A S PE CT O A D MIN IS T RA T IV O
La administracin centralizado delego poco y conservo en los
altos jefes e!mximo control, reservondo a stos e! mayor nmero
posible de decisiones.
Es el conjunto de rganos dependientes jerrquicamente del
Presidente de lo Repblica. en su carcter de Jefedel Ejecutivo
Nocional. cuyos actos se imputan o lo Repblica, conceptuado
como personificacin del Estooo.Lo caracterstica fundamental de
lo Administracin Pblica Central. es que la mismo se encuentra
integrada por un conjunto de rganos carentes de personaidad
jurdica, que se subsumen en la personalidad de la RepblicodelPenJ,
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formando porte de una estructura jerarquizada.
u.
DESCENTRALlZAC10N
EnAmrica Latina la descentralizacin apareci con fuerzo en la
dcada de los aos 90 influido por dos circunstancias que fueron
faciores claves paro enrumbar este oroceso: a) La solida de
Gobiemos Dictatoriales dejando su lugar o regmenes democrticos
y 2) Los ReformasEconmicos de los aos 90. Estosdos
acontecimientos comentados por 2Patricia Cortes en el Ensaye
"Descentralizacin y Desarrollo Local: Una Aproximacin desde
Amrica Latina" son los elementos fundamentales que
permitieron tener un marconecesario paro emprender esto difcil
toreo que es la descentralizacin en el Per. Sin embargo, a parte
de eSTO2Sfactores fundamentales, en nuestropas. la
descentralizacin fue un proceso que tuvo constantes luchas
polticos antes de arribar 01 siglo XXI. Primeramente quiero
definir el concepto de descentralizacin para un mayor
entendimiento sobre este tema.
1. CONCEPTO DE DESCENrKAUZACION
Lo Descentralizacin es !a transferencia de competencias de
decisin poltica desde fa Capital Lima hacia las instancias Regionales
y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades o partir de
obstculos ideoloicos yo aue nuestro pas desde lo colonia siempre
fue altamente centrolsto. burocrticas porque todo el aparara
oornrustrotivono
la o tener el agrade de transferir decisiones oorrunistrotvos por
rozones ae reduccin del poder y polticos porque el parlamento
siempre a tomado decisiones o iovor de Lime por motivos de
comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de
provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capiTalino y
dejan de importarles los asuntos de descentralizacin.
Ahora bien. la descentralizacin debe considerarse como un sistema
poltico aue tiende transferir la outordod nacional o los dems niveles
del estado, vale decirse. Gobiernos Locales y Regionales.
Otro concepto de descentralizacin es entendida como los
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cornoios profundos en trminos de rnoviiizocin de recursos, del
diseo de competencias y atribuciones, cel redimensioncmiento
y reingeniera pbiicas 1 de las relaciones entre los Tres niveles
de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Locai). Esta
concepcin que Tomo de referencia en el Textoreferido al tema
Descentralizacin que el Premier Carlos Perrero incluy en su
exposicin anTe el Congreso de la Repblica del Per tiene la
finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el
Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales medianie:
1) Lo transferencia de Funciones
Polticos
2) La transferencia de Funciones
Econmicas y
3) Lo transferencia de funciones
administrativas.
La transferencia de F~ncones Polticas se refiere ai mover nivel
de participacin de la ciudadana en la Toma de decisiones en los
espacios de desarrollo que se encuentran en los regiones y provincias
de! Per. Estosmecanismos de porticipocn van a permitir que las
medidos que sean tomadas desde instancias reqionoles-
locales sean indeoendientes; es decir, la toma de decisiones se
tomarn desde instancias ajenos a los espacios nacionales
permitiendo as un proceso de autonoma por parte de eilas en
relacin a la cooitoi.
Finoirneriie lo transferencia de funciones econmicas se
refiere a las nuevos cornoetencios presuouestorios que el Gobierno
Nacional va a destinar eJos Gobiernos Locales y Regionales
mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en
reconocimiento de los agentes nocionales y territoriales.
2. ELEMENTOS DE LA
DESCENTRAUZAC1N
" i\signacin eje competencias y funciones amplios y
decisorios 01 ente de la
descentrczocn.
e Conferir a la uniaad ierritoriol descentralizada capacidad de
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ereccin para hacer ejecutar las decisiones.
" Disoorubilidoo de recursosprooios oor el eru e
descentralizado.
;j Transferencia de recursos,estoo!e. ore
decibte y sin sentido finalista definido .
., Coordinacin de las acciones de diferentes entidades
pblicos en el territorio del ente descentralizado.
i> Tendencia progresiva o entregar responsabilidad al ente
descentralizado, va aelegacin, de los servicios que se
presten en su territorio y aue se dirigen principalmente a
la poblacin de ese Territorio (en ese caso, los recursos aeber
aporiarlos el ente delegante).
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~ Desarrollode nuevosy ms amplios dispositivosde
participacin poltica y social.
3. CARACTERST1CAS DE LA DESCENTRAliZACiN
" Hay un traslado de competencias desde la administracin
central del estado a nuevas personasmoraleso jurdicas
.. Elestcoo dota de personalidad jurdica al rgano
descentralizado.
e Se le asigna un patrimonio propio y una gestin
independiente de la oorninistrocin central.
" Elestado solo ejerce TUTelasobre eSTOS.
Se baso en un principio de autarqua (organizacin poltica
y econmica de un
Estadofunaaaa en el ouToabostecimiento).
4. fO RMAS DE DESCENTRAUZACIN
Con resoecto a las formas y niveles de descentralizacin, en
base a diversos estudios polticas, socialesy jurdicos,se determino,
las siguiente:
e Desconcentracin.- Delegacin o Agencias Autnomas
(agencias pblicas o casi pblicas). Lo provisin de ciertos bienes o
serviciosse traspasa o ese tipo de entidades.
,. Delegacin.- Es decir emitir lo delegocin a
organizaciones paralelas (desburoGotizacin). Funciones,
regulacin y control, comnmenTe en manos del sector oblco
se encargan a organizaciones no gubernamentales.
~ Descentrolizacin.- Se refiere a la devolucin o traslado de
competencias e nivelesinferiores,descentroiizacin de! poder.
" Privatizacin.- Vendrc a ser e traspaso de actividades pblicas
de produccin de bienes y serviciosa sector privado.
~ Autoqesn y Ce-gestin.- Esto implica particioacin de
trabajadores y/o usuarios, en los procesos de decisin en el mbito
de una firma, empresa o servicio pblico.
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5. T1POS DE DESCENTRAUZAClN
Descentralizacin por Regin
Consiste en el establecimiento de una organizacin administrativa
destinada a manejar los intereses colectivos oue correspondan a la
poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorio
Esta modaiidad ae lo descentralizacin se adapta de una
monera ms eectivo o ias aspiraciones democrticos. y adems,
desde el punto de visto de lo odministracin, significa la
posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidores
pblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las
atribuciones cue al Esrooocorresoonden. Los organismos
descentralizados Dar regin son aauellos aue
atienden y satisfacen los necesidades pblicas de uno regin,
como es el CClSO de os
Gobiernos Regionales.
Descentralizacin por servicio
El Estado Tiene encomendado la satisfaccin de necesidades de
orden generaL que reauiere procedimientos tcnicos slo al
alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial.
La forma de conseguir ese propsito es dar independencia 01
servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a su
economa. Los organismos descentralizados por servicio son
aquellos que prestan determinados servicios pblicos (ESSALUDU,
niversidad Nacional Mayor de San Marcos, mstituto Especializado
Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebaglati, etc.)
Descentralizacin por colaboracin
Constituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin
administrativo cm caracteres especificas que la separan
notablemente de los OTfOS 005 tipos anteriores de aescentralizacin.
La descentralizacin por colaboracin se origino cuando el
Estado adquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas paro cuya resolucin se
requiere uno preparacin tcnico por porte de funcionarios poiticos
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y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se
impone o outorizo a organizaciones privadas su colaboracin,
hacindolas participar en el ejercicio de ia funcin administrativa.
De esta manera, le descentroszocn por colaboracin es una de
las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.
6. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN
Ventajas de la DesceniToiizacion:
Se considero lo descentralizacin como una forma de
aumentar la poriicoocin democrtica de la poblacin en la
solucin de sus problemas mas cercanos y mecanismo (5tilparo
racionalizar la gestin ,pblica.
Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las
demandas oor servicios regionalmente y hasta localmente
diferenciados y la oferta realizada o Travsdel gasto pblico. ;l,j
decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los beneficiarios
y en correspondencia con las necesiaades de la pobiacin, se estima
que ios servicios pblicos son USODOS con mayor eficiencic.
Sin embargo paro que este vnculo directo entre demanda y oferta
pblica se de en to
orctico deoen existirdos condiciones bsicas:
5 Comunicacin directo entre pobiacin y autoridades paro
que los sugerencias ouedon traducirse en decisiones sobre el
gasto, de ah la importancia de lo eleccin popular de outondodes
regionales y municipales y de los mecanismos de participacin
y control ciudadano.
e fuentes de financiamiento y la autonoma de decisin sobre el
uso de los recursos: de ah la importancia de delimitar claramente
las competencias funcionales y fiscaies de los distintos niveles
territoriales.
La descentrozocin counto G mejorar la gobemobiiidad y el
desarrollo local, el alivio y
reduccin de la
pobreza.
Desventajas de J o
Descentralizacin:
Mas que desventajas nos referiremos a obstculos y
riesgos implcitos en la descenTralizacin. En primer lugar lo
descentralizacin es un concepto usado con poca precisin en
el debate poltico, sin mayor reflexin sobre
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sus implicancias poiticas y tcnicas para el conjunto de la funcin
pblica, por lo que se carece de un consenso poltico.
El peligro del ejercicio privado de! poder municipal con procedimientos
ciiente!ares entre autoridades !ocales y poblacin y entre niveles de
gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio
del poder que acaba por debilitar los aspectos
democratizantes de la descentraiizacin.
Las garantas de democracia de! gobierno local no se
encuentran inscritas en la Constitucin. de Tal forma que lo relacin
entre democracia y descentralizacin de lo geSTinmunicipal radica
en lo suerte de los resultados electorales.
No se observo en general la elaboracin de propuestas especficas
de gestin municipal por porte de los partidos polticos.
La precariedad de los respuestas que en bueno medido dan los
municipios respecto o los posibilidades que ofrecen sus competencias
y funciones, especialmente en lo referido o lo satisfaccin de los
demandas de los sectores de ms bajos ingresos.
En base a este punto del trabajo monogrfica: ventajas y
desvenTojas de lo descentralizacin se ha aprendido muchas
cosas, las cuales, de manera adecuada
el grupo las estima
sealarlas:
Que la descentralizacin ha estado morcado en gran
medido por lo contradiccin entre lo local autnomo y el
Estado Nocional y lo falto de reglamentacin en
mucnos cosos de regmenes de autonoma por razones polticas y
el centralismo aun prevoleciente.
~ Que la presin social sobre las instituciones parece expresar el
descubrimiento de lo dimensin territorial de la poltico.
" Que la historio muestro que le casi totalidad de los proyectos
descentralizadores oue se emprendieron, algunos aesde 1930
concluyeron en fracasos y o veces en incremento de lo
presencio y peso del centrosmo.
~ Oue en los aos sesenta el pensamiento econmico y
poltico latinoamericano busc en la planificacin una formulo
pera conseguir el desarrollo econmico con el Estado como
motor o travs de su intervencin directa y del desarrollo
regional. Se acentuaron las corrientes centrostos con
planteamientos racionalzadores y nomogenizadores y lo
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necesidad de emprender grandes inversiones de
carcter nacional, lo que llev o lo creacin de entidades
especializadas de cobertura nocional.
.. <)ue o partir de los aos ochenta en todo Amrica Latino
irrumpen procesos de descentrozocin territorial. . le por veinte
aos de aplicacin de polticos de ajuste esrructoroi y epertura
oe las economas han logrado ovances en los equiliorios
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e indico dores mocrooconmicos. pero tambin aumentaron la
concenirocin de la riqueza, los niveles histricos de pobreza de
muchos pases,e! desernoleo y la exclusin socio.
.. Que en el presente mas que un proceso integral de
descentralizacin se desarrollan en general prcticas de
desconcentracin -descentralizacin.
Que es evidente la carencia de consenso poltico.
e Que la viabilidad poltica es un punto medular
en la descentralizacin,
Que se requiere de un sistema funcional institucional
de relaciones intergubemamentales que puedan asegurar
la ecencio en la asignacin y produccin en la prestacin
de servicios.
.. Que lo descentalizacin es polticamente viable si se enfoca
incrementalmente.
,. Que es necesario caracterizar las municipalidades y
descentralizar gradualmente segn el caso, aplicando un
sistema de clasificacin y estndares de caliaad y cobertura por
servicios. Lo necesidad de cambio de! paradigma tradicional
de la descentralizacin de activocin de lo oferto a un nuevo
porooiqrr.o je articulacin de lo demando.
111. EL PER CENTRALlZADO AL NIClO DE UNA
DESCENTRALIZACIN
El Per, un pas con un fuerte arraigo centralista, este ao ha
ingresado en el segundo gran proceso descentralista de su historio
republicano, hecho de relevancia indudable. Por eso, para que este
proyecto tengo viabilidad y no se constituyo en un fracaso
anunciado, debe ser entendido y conducido bajo los principios
ce esperanzo y de responsabilidad, segn los postulooos de Bloch y
Jonas.
Si bien existe an incertidumbre y escepTicismo sobre el xito de este
proceso, lo que se deber buscar es su xito, olvidndonos os
peruanos de condicionamientos polticos y sociales 01respecte, y
iodo habr de hacerse por el bien de! pas.
Un Estado de cambios
El primer csoecto que conviene observar es el referente o la
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gran variacin que se pretende realizar en lo mbito de! poder en
ei Per. No se puede creer aue estoscambios vayan a solucionar
rpidamente 105 problemas aue aquejan o .10sociedad nacional,
sine que eS uno propuesta para !a mayor participacin de dicha
sociedad en la respuesto a dificultades estructuroles Ton graves y
cemplejas cemo los que se viven.
Lo actualidad centrosto
Que hoy el Per sea un pas sea extremadamente centraiista no es
coso de! azor. Desde siempre, ha estado ligado o lo fuerzo de uno
ciudad. As, en el lnconoto. Cuzce era le capital del Imperio, y
considerada el ombligo de mundo. Yo en el virrevno+o. Limo, 01
lade de! ouerto dei Callao, se converta en el centro de Sudamrica,
dejndese de lodo a Cuzco -este abandono se mantuvo hasta
nuestros das, pese o su reciente reivindicacin
a constitucionalizarse como capital histrico del Per.
r
Esdecir, se vari un modelo basado en los Andes [mdula del Per)
por el de uno con asiento en lo Costo, y aunque tima se encuentro en
el centro del pas si lo observamos de manero vertical, ya no jo es si lo
hacemos horizontalmente. Esdecir, geopolticamente, la capital se
ubico lejos de gran cantidad de ciudades, sobre lodo de los
selvticas (ubicados en la zona orientol) y de olgunos de lo sierra,
hecho que conllevo que este centralismo perjudique oe manera ms
violento a los pueblos rns distantes de ella.
Pero, cmo se expresa este problema? En nuestros das, todo el
Per depende de la capital de lo RepLblica , Desde las
comunicaciones, pasando por los poderes nacionales (han existido
intentos tailidos para evitarlo: por ejemplo, en la Constitucin de
1979, el Tribunal de Garantas Constitucionales -hov. Tribuna!
Constitucional- tena su sede en Arequipa, pero al disfrutar de la
posibilidad de sesionor en cualquier parte de! pas, termin
funcionando en Limo), lo educacin, los empresas o la poblacin
(lo tercero parte del pas vive en ello), llegando hasta a los inversiones,
todo se supedita a Limo.
La causa del problema- se centra, parece ser, en que el
caudillismo nocional. unido a Tuerj sz: : c,;:~:2:"):::: C"i00r0Uicos, he
impedido la consooccn de partidos y de les instituciones
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gubernamentaies, dejl ;...0. f:JOSO ol poder unipersonalizado. Estoha
motivaao el inters ce las ciases dominantes, poltica, econmica y
socialmente, en mantener la situocin y su condicin, o costa de la
rnovono de los peruanos.
Como ltimo ejemplo de esto formo de gobierno encontramos a
Fujimori"con quien se inici el proceso de recentrezccn del
poder, 01 reducir las funciones de las municipalidades (con
el criticado DecreTO Legislativo 776), deshaciendo la
descenTralizacin iniciada en los aos ochenTa y evitando la
reinsTauracin de nuevos gobiernos regionales. Sobre este ltimo punto
es bueno apuntar que tras el outoqope de Estado de 1992, Fujimori
Ce 11 Consejos Transitorios de Administracin -Kegional -en
adelante, CTAR- para suplir a las antiguos regiones. Estos
CT,ARseran manejados directamente por el Ministerio de la
Presidencia, y sus presidentes nombrados segn conveniencias
polticos del gobierno nacional. Es importante indicar que en 1998,
los 11
CTARsse convirtieron en 23, al usarse la base de los departamentos,
distribucin clsica de !a administracin en el PerLoESTOS Consejos no
tuvieron nada de transitorios, yo que si oien la Constitucin exiga 01
gobierno la realizacin de elecciones regionales, al ser un Temo de
prioridad nacional (C,,8.1 DFyT),stas fueron ignoradas de manera
flagrante. Por ende, se ha ilegado a calificar que, desde 1996 -ao en
que segn la propia Constitucin debieron volver a operar las
regiones-, 105 CTAR actuaron de forma anticonstitucional. al usurpar
funciones y rentas a los gobiernos regionales. En pocos palabras,
Fujimori -oor su carcter autoritario- cambi aescenTralizacin por des
concentracin, a fin de consolidar un poder centralizaao aue
permiti corrupcin y violacin de derechos humanos, sin exstencio
de controles efectivos desde e! irrierior ,de! pas, hecho aue ha
llevado al cos hasta uno de los crisis ms profundas de 50 nistono.
El uturo desc entrosto
Constitucionalmente, el Estodo de nuestro pas es unitario, pero o
le vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su
descentralizacin (e. 44). Sin embargo, sta es una empresa difcil
por lo ya destacada tradicin centralista aue ha padecidO el Per.
En fin, se ha de buscar la creacin de un Estado regional. corno
medio de racionalizar y democratizar el poder. buscndose osi el
respeto del pluralismo (C, 2.19) y lo participacin poltica de los
peruanos (C. 2-17). En estricto, esre proceso buscar el desorrollo
integral, armnico y sostenible del pas, me-diante lo separacin de
competencias, y el equilibrado ejercicio de! poder por los Hes niveles
de gobierno, en beneficio ae le poblacin (Ley de Basesde lo
Descentralizacin -en oceionte. LBD-, 3).
2.1. Mottvadones polticas
Inicialmente la Constitucin postul el tema de la regionalizacin como un
proyecto no atractivo, segn les mencionadas conveniencias polticos de
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Fujimori, hasta que este ao se promulg la Ley 27680, la cual realiz la
reformo constitucional de toda lo pone correspondiente 01 Captulo XIV del
Ttulo IV, Sobre Descentralizacin. A portir de eSTOley se ha iniciado el presente
proceso. Pero, cmo se ha llegado a l? Veamos.
El primer gran proyecto descentrolisto. se realiz en el gobierno opristo de Alan
Garca, ofinales de la dcada de los 80, el mismo que se realiz sin uno
preparacin previa de los nuevos gobiernos ni de la poblacin, ia cual
nunca asumi seriamente lo nuevo distribucn regional del pas.
Aprovechndose de este sentimiento nacional, en 1992 -como yo se apunt-
tras su autogolpe. Fujimori cort de manero definitivo el proceso. Tras lo cado de
su rgimen, lo gente ansi con marcado esperanzo lo realizacin de un nuevo
proceso oescentrolisto. Esta promesa constiTua una de las principales poro Toledo,
pues en el gobierno transitorio de Paniagua se aliment esta ideo (los
elecciones congresales se realizaron sobre lo base de distrito mltiole, e cie,2:,c:a
;:1e (-::""-:; ::::: -,~b;c manejado en la dcada pasada, con la exsiencic de distrito
nico), y por io existencio de un pacto poltico entre los candidatos a la
Presidencia en el 2001, incluido Toledo, con el fin de descentralizar, conditio
sine Qua non de! firmado Pacto Nacional de Gobernabilidad.
Para que se realice una modificatoria constiTucional que permitiera e! comienzo
de este proceso se requera su aprobacin en dos legislaturas ordinarias
consecutivas (C, 206). Es por eso que el Congreso ni bien iniciado el rnondoto
de Toledo, reoz le primera parte de la modificatoria, ilevndose a caco la
siguiente ni bien empezado la segunda legislatura. De esta tormo, la ansiada
Ley 27680 se aprobaba el 08 de rnorzodel presente ao.
Pero esta supuesta eficiencia en el tratamiento de este temo, ms ha lindado
con el apuro y la improvisacin. La realizacin de elecciones regionales y
municipales sin tener an claro cules seran los obietivos. competencias o
transferencias de recursosa favor de estos gobiernos, oues no exista ley alguno o
la hora de su convocatoria, denotaba esta Taita de planificacin. Y pese
al.comoromiso del gobierno para salvar estas dificultades de tiempo, y al
entusiasmo posterior de! trabajo congresal (dacin de la Ley de Bases de la
DescenTralizacin y lo Ley Orgnico de los Gobiernos Regionales -LOGR-,
ambas oerfectibles, pero bastante elaboradas) -que denota la existencia de una
decisin poltica por pone de Toledo en seguir adelante con la descentralizacin-,
parece no encontrarnos frente a un verdadero trebejo Tcnico y sin una clara
prcouesta de reingeniero estata!. locual no ha motivado que involucione el
inters de la poblacin en el xito de este proceso.
Adems, han existido dos crticos bsicas o aue ",1Per seo cescentronzooo. De
un iocio.
se asume que la formacin de gobiernos intermedias puede crear
regionalismos oerisfricos, hoy inexistentes en e! pas, pero si bien esto
preocuoacin es legtimo no tenemos por au considerarla alarmante. De otro,
se critico e! costo que el proceso puede demandar, pues si se considero que
codo reoin reauiere entre 7 y 25 consejeros (segn lo Oficina Nacionai de
Procesos Electorales, habrn 371 en todo el pas), sumando el personal
administrativo, de consejera y de apoyo (habrn como 1875 nuevos puestos).
opone del presidente. vicepresidente y sus colaboradores. as como los gastos
operativos, de construccin y de implementacin, el COSTO de este proceso
liegaria a ser como de
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34 millones de soles al ao (algo menos de lOO millones de euros), cantidad
excesiva
coro el exiguo presupuesto nociono! Sin embargo, si se logra la eficiencia de los
nuevos gobiernos. este gcsto podr convenirse fcilmente en una sensata inversin
para el futuro
Ei objetivo final de esta redefinicin gubernamental ser la creacin de
gobiernos mtermeoios realmente slidos entre el nacional y lo poblacin. Por ello,
se ha buscado dotores a los regiones y a los municipios de autonoma, con un
territorio, poblacin y gobierno propios,a la vez de presentarse sin relacin jerrquico
alguna con el nacional