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ISSN 1852-2572

ENTRE LA CIENCIA Y LA POLTICA: LOS THINK TANKS Y
LA PRODUCCIN Y USO DE CONOCIMIENTO SOBRE EDUCACIN
EN ARGENTINA

Mg. Javier SIMN
Magster en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin FLACSO
Profesor Adjunto CEFIEC- FCEN- UBA
Miembro de NICPE

DOCUMENTO DE TRABAJO N30

21

ENTRE LA CIENCIA Y LA POLTICA: LOS THINK TANKS Y LA
PRODUCCIN Y USO DE CONOCIMIENTO SOBRE EDUCACIN EN
ARGENTINA

Mg. Javier SIMN
Magster en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin FLACSO
Profesor Adjunto CEFIEC- FCEN- UBA
Miembro de NICPE






























Conferencia pronunciada el 25 de agosto de 2007 en el mbito del SEMINARIO
PERMANENTE DE INVESTIGACIN de la Escuela de Educacin de la
UdeSA.

Coordinadora: Dra. Catalina Wainerman


DOCUMENTO DE TRABAJO N30


Diciembre de 2008
21
SERIE DOCUMENTO DE TRABAJO
ESCUELA DE EDUCACIN
Universidad de San Andrs.

Directora de la Serie: Dra. Catalina Wainerman
Responsable de edicin: Mg. Romina Sabbagh

Para obtener ejemplares de la Serie dirigirse a:

Universidad de San Andrs
Vito Dumas 284
(B 1644BID), Victoria, Pcia. De Buenos Aires
rsabbagh@udesa.edu.ar

ISSN 1852-2572

Hecho el depsito que dispone la Ley 11.723
Impreso en Argentina - Printed in Argentina
Primera edicin: Diciembre de 2008
21
SERIE DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA ESCUELA DE EDUCACIN

La Serie Documento de Trabajo refleja parte de las actividades de la Escuela
de Educacin de la Universidad de San Andrs. Los documentos difunden
conferencias dictadas en el mbito del Seminario Permanente de Investigacin
de la Especializacin y la Maestra en Educacin con Orientacin en Gestin
Educativa, y del Doctorado en Educacin.

El Seminario Permanente de Investigacin tiene el propsito de estimular la
produccin y difusin de la investigacin en el campo de la Educacin. Tiene,
adems, el objetivo de familiarizar a los estudiantes de posgrado con la
produccin de conocimiento riguroso en el rea. Entre los expositores se
cuentan, fundamentalmente, investigadores formados y, eventualmente,
expertos en planificacin y poltica de la educacin. Tambin, egresados del
Doctorado de la Escuela con sus trabajos de tesis terminados.





21









Este trabajo, descriptivo y exploratorio, surge de un proyecto mayor
sobre un tema que en Argentina ha sido poco trabajado: el papel de las
fundaciones como think tanks. En el rea de Educacin haba pocos estudios al
respecto, por lo tanto, fue una primera aproximacin. Es tambin un estudio
realizado para finalizar la Maestra en Ciencias Sociales con orientacin en
Educacin, en FLACSO y se ha hecho con mucho esfuerzo.
El origen del tema se relaciona con la aparicin de una cantidad
significativa de produccin de conocimiento de unas agencias particulares que
ameritaban un trabajo de investigacin. Pude hacerlo porque encontr un
fenmeno indito: hasta el ao 2001 estas agencias haban producido 38
publicaciones sobre temas de poltica educativa en distintas reas temticas y
quera saber cul haba sido la agenda de investigacin de estas agencias,
qu discursos difundan y dems. Ms adelante lo veremos en detalle.
Entonces, tenamos un fenmeno nuevo que permita comenzar a
producir un trabajo de investigacin especializado. Pero tambin haba que
contextualizarlo en su momento histrico: estas agencias haban tenido mucha
presencia en los debates en materia de poltica educativa y en los medios
masivos de comunicacin. Entonces las condiciones del objeto estaban dadas
para poder iniciar una investigacin de relevancia.
Cmo justificamos el tema de investigacin? Por un lado, la aparicin
de estas fundaciones y sus producciones era indita. Ese era un criterio
interesante dado que era un fenmeno histrico nuevo. La existencia en s de
estas fundaciones no lo era, pero s lo era el tipo de produccin que hacan.
Adems, en la dcada de 1990 surgieron nuevas agencias y comenz a haber
mayor inters en los temas de poltica educativa.
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Ms adelante veremos que son fundaciones que, por el perfil de sus
investigadores, se interesaron por estudiar temas de economa y de polticas
pblicas en general. Lo que nos llam la atencin fue que estas fundaciones
estuvieran tan interesadas en las polticas educativas. De alguna manera,
mostraba el inters del empresariado para que se produjera conocimiento en
esta rea y con lgicas de produccin aparentemente diferentes de las que se
haban visto en las agencias productoras de conocimiento del Estado.
Si recuerdan, en dcadas anteriores las oficinas estatales de
planeamiento, desde la dcada de 1950 en adelante, estuvieron abocadas a la
produccin de conocimiento para el planeamiento educativo, con mtodos y
toda una lgica en la interfase entre los tcnicos que producan conocimiento y
los polticos que tomaban las decisiones.
En cambio, ahora, si bien estas fundaciones son agencias que estn
fuera del Estado, producen conocimiento con el objetivo de generar algn tipo
de influencia entre los polticos y tomadores de decisiones.
Aqu viene la primera confesin: lo que originalmente quera investigar
era el impacto o la influencia de estas agencias en las polticas educativas y en
el sistema educativo y cmo lo haban logrado. Este punto se relaciona mucho
con la importancia dada y la definicin de tanque de pensamiento que les
atribuimos. Para nosotros, eran fundaciones que producan conocimiento
justamente con esa intencin, la de influir. Discutiendo bastante con mi director
de tesis sobre las formas en que bamos a recortar el objeto, lo fuimos
acotando y terminamos preguntndonos cmo se podra medir esa influencia.
Era un tema que nos pona en una situacin complicada, de hecho tuvimos que
definir qu era influencia e intentar determinar cmo la
operacionalizbamos. Finalmente lo que concluimos fue que slo estbamos
en condiciones de hacer algo ms modesto pero igualmente importante:
describir cmo producan conocimiento, qu conocimiento producan, para
quin los producan, con qu objetivos, qu temas les interesaba y cmo los
hacan circular en el campo educativo, cmo los difundan, etc. Estas cosas s
estaban a nuestro alcance. De ah surgi el ttulo del estudio, La produccin y
uso del conocimiento en educacin. Tratar de entender cmo estaban
organizadas estas fundaciones y qu producan era algo que s podamos
hacer y era un proyecto viable desde lo metodolgico. Comprender cmo se
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usaba ese conocimiento, qu se produca y qu circulaba en formas que no
eran las tradicionales que emplea la academia (con sus procesos de
investigacin largos, controlados y detallados, con momentos de trabajo de
campo y, posteriormente, la elaboracin de extensos informes). En fin, lo que
estbamos percibiendo era que haba un fenmeno nuevo en el modo de
produccin de conocimiento con mayor dinamismo y nuevas cualidades.
A partir de esto podamos tambin discutir qu cambios sucedieron en la
interfase entre la produccin de conocimiento y los procesos de definicin de
poltica educativa en Argentina. Tomando estos casos se poda analizar qu
haba pasado en las ltimas dcadas en esta relacin, abriendo la discusin -
no cerrndola-, porque evidentemente hay mucho para discutir sobre el uso del
conocimiento en la toma de decisiones en Educacin.
Hecha esta breve introduccin sobre el contexto en que surgi el
estudio, quera presentar lo que s es y lo que no es mi investigacin. Este fue
un trabajo que requiri mucho esfuerzo, con entradas en el campo limitadas.
Algunas fueron visitas a las fundaciones y entrevistas a investigadores y
responsables del rea Educacin. Tambin se obtuvo material en las pginas
web institucionales de las fundaciones y en material periodstico. Eso fue de
gran utilidad. Ayud mucho a reconstruir la historia y la trayectoria de las
fundaciones. Pero bueno, volvamos al comienzo, me gustara decir qu cosa
no es este trabajo! Por ejemplo, encontramos como antecedente una tesis de
maestra sobre la produccin en Educacin de la FIEL (Fundacin de
Investigaciones Econmicas Latinoamericanas), en la que se haca un anlisis
de discurso de alguna de sus investigaciones y se conclua que la postura de
FIEL era neoliberal. Este no era el tipo de anlisis que nos interesaba replicar.
Desde nuestra perspectiva, pensamos que se trata de grupos
pertenecientes a las lites intelectuales, pero no partimos de la idea de que
crean saber todo acerca del funcionamiento del sistema ni de que ellos sepan
cmo se hace poltica pblica con eficacia. No tenemos tampoco una mirada
perversa o conspirativa sobre la poltica. Ms bien la idea fue justamente
despejar un poco esos prejuicios y entender el fenmeno desde otro lugar,
desde la descripcin y el anlisis de los modos en que esos economistas y
politlogos producen conocimiento en Educacin. Entonces, como dije, no
hubo una mirada construida desde una teora del complot, ni una lectura
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poltica de sus escritos; no era la intencin hacer una denuncia ideolgica del
contenido de sus propuestas. No tenamos una mirada mecnica desde la cual
sospechramos que son empleados de la burguesa entonces se basan en
intereses y estructuras esquemticas, o quieren meterse en educacin porque
quieren destruir el sistema educativo, ideas que circulan bastante en el campo
de la Educacin. Tampoco se trataba de develar si eran liberales o no; ese no
era el objeto central de lo que queramos trabajar. Sin embargo, tampoco era
que sostenamos una posicin ingenua; nuestra perspectiva consideraba que
existen objetivos institucionales de estas agencias que confluyen con algunos
de los intereses de los actores econmicos, en el sentido de que hay un inters
comn por producir un conocimiento que tenga un poder de influencia sobre el
Estado, pero no hay necesariamente una identificacin de intereses o que unos
se fundan con los otros. Hay algunos intereses compartidos desde el punto de
vista empresarial y de estos intelectuales vinculados a cmo influir en los
polticos para que las polticas educativas generen beneficios para el sector
empresarial. pero tambin existen intereses propios de los intelectuales que
estn vinculados con lo que Bourdieu seala sobre las ganancias especficas
en el campo intelectual: los posicionamientos de estas agencias en el campo
intelectual, la lucha por los recursos materiales, por poder acceder a nuevos
proyectos de investigacin y consultora o por acceder a financiamiento
nacional e internacional.
Lo que estas agencias intentan hacer en el campo intelectual de la
Educacin es generar su propia jurisdiccin intelectual sobre determinadas
temticas basados en el reconocimiento. En Sociologa de las Profesiones
suele afirmarse que toda profesin intenta generar algn tipo de monopolio
aunque sea transitorio de algunas prcticas sociales. Por ejemplo, los
contadores se reservan el derecho de revisar los balances de las empresas y
es un terreno en disputa con los abogados, etc. En el terreno de la produccin
de conocimiento sobre Educacin no hay impedimentos legales para que un
economista pueda producir informes y propuestas, lo mismo ocurre para los
politlogos. Si existieran esos impedimentos, podra suceder que slo los
pedagogos o los socilogos de la educacin estaran autorizados legalmente a
producir ese conocimiento. Entonces, la disputa se dara en el plano de lo
simblico.
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En suma, en el campo intelectual de la Educacin las jurisdicciones
intelectuales son de orden simblico y estn sostenidas por la acumulacin de
saber experto legitimado y, como en todo campo, son temporales. Son
posiciones de prestigio y reconocimiento relativos que se actualizan en el
tiempo. Hay agencias que ocupan un lugar dominante en el campo intelectual
de la Educacin y que gradualmente pueden ir perdindolo. Inclusive, lo que
nos muestra la dcada del noventa es que este campo gan en dinamismo y
ahora tiene nuevos jugadores.
Respecto al marco terico, tratamos de leer el fenmeno cruzando
teoras con dos orgenes, algunas provienen de la Sociologa de la Educacin y
otras de la Sociologa del Conocimiento. Trabajamos mucho con Bourdieu y su
teora de los campos, y lo cruzamos con los aportes de Daz
1
donde
encontramos un mayor nivel de especificidad conceptual sobre el campo de la
Educacin. Especialmente, tomamos de Daz las nociones de campo
intelectual de la Educacin y campo poltico de la Educacin. En nuestro
modelo terico reconocemos tambin un espacio de interseccin entre el
campo intelectual de la Educacin y el campo poltico de la Educacin. Estas
agencias trabajan produciendo para el campo intelectual y para el campo
poltico de la Educacin y estn permanentemente en ese espacio de cruce, de
interseccin de las lgicas de ambos subcampos. Entre las agencias
analizadas estuvieron la FIEL, el Grupo Sophia, la Fundacin Gobierno y
Sociedad, la Fundacin Mediterrnea y el CIPPEC (Centro de Implementacin
de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento).

Por otro lado, empleamos conceptos tericos para el anlisis del modo
de produccin de conocimiento de estas agencias, para entender cmo
modificaban la interfase entre productores y usuarios. Para ello empleamos
teoras como las de Gibbons
2
o Bruner
3
y sus anlisis sobre los cambios en el
papel de los intelectuales.

1
Vase Daz, M. (1995), Aproximaciones al campo intelectual de la Educacin, en: Rosa, J.,
Escuela, poder y subjetivacin, Madrid, La Piqueta.
2
Gibbons, M. et al (1997), La nueva produccin del conocimiento. La dinmica de la ciencia y
la investigacin en las sociedades contemporneas, Barcelona, Pomares-Corredor.
3
Brunner, J.J. (1993), Investigacin social y decisiones polticas, en Sociedad, N 3, Buenos
Aires, Universidad de Buenos Aires.

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Trabajamos entonces combinando teoras de distinto origen y alcance.
Por un lado, una teora sobre el funcionamiento de los campos, una teora
global que nos permiti ver los posicionamientos y la dinmica de las luchas
por las ganancias especficas. Por otro, teoras de alcance ms acotado,
modelos para tener una mayor especificidad y precisin. Esas fueron
decisiones importantes pues las teoras iban a ser los anteojos con los que
miraramos estas fundaciones.
Respecto de la dinmica de las luchas en el interior del campo
intelectual de la Educacin, nos detuvimos en el anlisis de dos tipos de
estrategias. Nos centramos en las estrategias de cooperacin y
competencia que desarrollaron estas agencias. Una mirada ingenua sobre el
campo intelectual sealara que las agencias slo desarrollan estrategias de
competencia para posicionarse mejor en el campo y obtener ms o mejores
ganancias especficas, esto es, las agencias solamente competiran para
demostrar cul es la ms reconocida sobre determinado tema. En nuestro
trabajo de campo registramos las acciones estratgicas de las agencias y al
reconstruir sus trayectorias, observamos que algunas agencias adems de
competir, desarrollaban alianzas temporales en algunos proyectos con sus
competidoras. Las agencias se prestaban investigadores, armaban proyectos
en conjunto, concursaban conjuntamente por fondos internacionales, etc.
Por otra parte, desde la Sociologa del Conocimiento, lo que nos interes
conocer fue cmo los procesos de globalizacin y el avance de las tecnologas
de la informacin favorecieron que se produjera ms conocimiento social y en
forma ms acelerada, ms orientado a la resolucin de problemas especficos y
a la toma de decisiones, con una mayor difusin que en dcadas pasadas.
Claro, tuvimos que pasar a definiciones ms operacionales para poder analizar
estos fenmenos. Aqu solamente quiero mencionar algunas, por ejemplo la
nocin de think tank. Nosotros categorizamos las fundaciones como tanques
de pensamiento en el sentido en que ligaban la produccin del conocimiento
con el poder y eran agencias que tenan caractersticas muy especficas: no
usaban la metodologa cientfica clsica y no solamente tomaban los temas de
investigacin propios de la academia, agregaban otros y eran ms flexibles.
Observamos que eran agencias, en algunos casos, con un perfil
multidisciplinario en sus agendas y en el perfil de sus investigadores. Tenan un
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alto grado de libertad para elaborar los problemas de investigacin, y se
preocupaban por una variedad de asuntos, no slo los relativos a la Educacin.
Algo que particularmente me interesaba era que, de alguna manera,
demarcaban un ritmo en la produccin de conocimiento y en la agenda de
investigacin que repercuta en la comunidad cientfica en su conjunto. Por
ejemplo, en la produccin de las universidades nacionales se vea que haba
investigaciones que intentaban producir conocimiento para rebatir posiciones
tericas y propuestas educativas de estas agencias. Al parecer la agenda de
algunos investigadores de las universidades nacionales estaban construidas
en espejo o intentando rebatir lo que construan estas agencias.
El fenmeno de los think tanks es global; hay miles de think tanks en los
pases centrales. En Estados Unidos algunos calculan que hay ms de dos mil,
tres mil, dependiendo de qu fundaciones se incluyan. En la mayora de los
pases empiezan a proliferar.
En uno de los captulos de la tesis tuvimos que hacer la reconstruccin
histrica del origen de estas agencias, averiguar cmo surgieron en nuestro
pas. En la literatura sobre el tema se reconocen tres grandes olas de creacin
de think tanks en Estados Unidos. La segunda ola se produjo en el perodo de
post-guerra (de la Segunda Guerra Mundial) y eran agencias muy vinculadas
al mbito universitario. En Argentina la segunda ola de creacin de centros de
investigacin privados se gener posteriormente, en la dcada de 1970. La
tercera ola de creacin en Estados Unidos se dio a fines de los aos 70 y en
Argentina se instal gradualmente desde fines de los aos 80. En esta tercera
ola las distancias entre producir conocimiento social y promover reformas
polticas son mucho ms borrosas, la neutralidad de la produccin de
conocimiento es ms cuestionada y se acepta ms la importancia de producir
ideas para influir en la agenda pblica.
Ahora vamos a pasar rpidamente a los modelos institucionales de estas
agencias, las arenas donde actuaban, las caractersticas de estas instituciones,
qu discursos hacan circular y qu tipo de prcticas profesionales realizaban.
Antes dijimos que estas fundaciones no slo producan para el campo de
la Educacin, tambin lo hacan para otros campos. Entonces un tema para
seguir investigando es cmo estas agencias comienzan a producir
conocimiento cada vez ms especfico, tratando de entender las reglas del
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campo de la Educacin y, cmo, al pensar la interfase con los usuarios, hacen
un intento por determinar el capital cultural que tienen internalizado y cmo
pueden poner en juego para producir conocimiento en el campo de la
Educacin en forma legtima. O sea, estas agencias al momento de analizar
problemas educativos intentan tambin definir si el saber del economista o del
politlogo puede ser eficaz en las disputas especficas que se dan en el interior
del campo de la Educacin, cules son las crticas que puede recibir este
conocimiento desde otras disciplinas con mayor tradicin en estos debates o
cules son los lmites con los que se encuentran sus propuestas de poltica
educativa.
Revisemos las cuestiones ms metodolgicas. Como les dije al
comienzo, el objetivo era describir la produccin y el uso del conocimiento
sobre educacin que realizaron las fundaciones financiadas por el
empresariado. Y adems, describir y analizar el papel que desempearon las
fundaciones como think tanks. Esos dos seran los objetivos generales.
El diseo del proyecto es principalmente de tipo descriptivo, y en
algunas dimensiones, exploratorio. En un captulo posterior al anlisis de cada
uno de los casos se intent hacer una pequea comparacin con datos
cuantificados, por ejemplo, comparamos la cantidad de estudios por temtica
en las agendas de investigacin o el tipo de prcticas que utilizaban para
difundir, etc. Pero, bsicamente el anlisis de la informacin fue netamente
cualitativo.
La unidad de anlisis tena que cumplir dos criterios: por un lado, deban
ser fundaciones que investigaran, porque hay muchas que intervienen en el
sistema educativo con programas educativos y hay otras que se dedican a
financiar esos programas (fundaciones donantes), pero no investigan. Por
otro, queramos estudiar fundaciones que generaran conocimiento con la
intencin de influir en la toma de decisiones y finalmente, que estuvieran
financiadas por empresas.
La justificacin de la definicin de la unidad de anlisis gener muchos
problemas porque varios colegas (incluso algunos de los entrevistados) nos
preguntaban por qu no incluimos a FLACSO o al IIPE en este universo. Eso
nos oblig a ver en detalle las fuentes de financiamiento de las investigaciones
en todas las agencias productoras y seleccionar slo aquellas fundaciones que
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no se financiaran principalmente con fondos estatales ni que estuvieran
institucionalmente involucradas con el Estado o con algn partido poltico. Esto
restringi la cantidad de casos a cinco fundaciones. Por otro lado, esta fue una
ventaja porque pudimos trabajar con un universo que era geogrficamente
accesible.
Se realizaron entrevistas semiestructuradas a los investigadores
principales de estas fundaciones. En general, se entrevist a los directores de
las reas, se tom mucha informacin institucional desde las pginas web; se
relev toda la documentacin de lo que produjeron en libros y lo que estaba
digitalizado. Otra fuente muy importante para este estudio fue la base de notas
periodsticas de La Nacin online y en menor medida, Clarn y Pgina 12. La
base de La Nacin realmente colabor mucho a la hora de cruzar la
informacin de todas las fuentes.
Uno de los beneficios que tuvo el proceso de entrevistas fue que
estbamos entrevistando a miembros de la lite intelectual, gente que est muy
preparada y que tiene posicionamientos tomados frente a la agencias del
campo educativo. Entonces tenamos que lograr que la entrevista estuviera
orientada por nuestro cuestionario, pero tambin que considerara los intereses
en discusin entre los entrevistados. De hecho muchas de las hiptesis que
tenamos sobre el funcionamiento del campo intelectual de la Educacin se
podan discutir en las entrevistas porque en algunas ocasiones el propio
entrevistado estaba interesado en debatirlas. Adems nuestros actores tenan
hiptesis sobre cmo funcionaba el campo de la Educacin como mercado
laboral y de proyectos.
Para analizar la informacin, tabulamos los distintos datos en
dimensiones. Fuimos reconstruyendo cada caso con fuentes primarias y
secundarias, especialmente con la informacin periodstica, como ya dije
anteriormente. Esto ayud a ver en qu contexto surgieron los think tanks y en
qu reas de las polticas pblicas se haban metido.
Otra de las preocupaciones fue indagar acerca de la agenda poltica
que desarrollaban y los modos de intervencin en el campo poltico de la
Educacin. Sin embargo, este tema slo pudo relevarse superficialmente.
Qued acotado a registrar los casos donde habamos podido identificar a
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algunos tcnicos que provenan de estas fundaciones y que haban ocupado
cargos en los Ministerios de Educacin (nacional o provinciales).
A partir de mediados de la dcada de los noventa, empezaron a surgir
ms agencias de este tipo. Esta ola de creaciones comenz con lo que se
llam reformas de segunda generacin del Estado. Por ejemplo, el Grupo
Sophia tena como intencin preparar equipos tcnicos para ofrecer a los
polticos que estaban en un momento de ascenso en sus carreras. El caso de
CIPPEC es muy interesante porque tuvo una repercusin muy fuerte a la hora
de promover determinados derechos para fomentar la realizacin de la poltica
educativa y tuvo giros interesantes en su trayectoria institucional ya que
arranc con un trabajo de auditora de un proyecto de escuelas
autogestionadas de la Provincia de San Luis y actualmente sostiene otro tipo
de proyectos. En ese entonces, a partir de la experiencia en San Luis, CIPPEC
encontr un hueco interesante desde donde instalarse como centro de
produccin de conocimiento. Por ejemplo, con las dems provincias comenz a
generar un conocimiento que no estaba disponible en otras agencias, acerca
de cmo se gestionaban los sistemas educativos provinciales, el papel
importante que tenan los gobernadores y dems, cules eran los aspectos
polticos de las provincias que las limitaban, etc. Y la ltima etapa de CIPPEC
estuvo orientada a colaborar en hacer las modificaciones de la reforma
educativa de los noventa, encarada por el gobierno de Kirchner,
especficamente para modificar los procesos generados a partir de la Ley
Federal de Educacin.
FIEL, en cambio, que tiene una tradicin de trabajos realizados por
economistas, con un perfil ms ortodoxo, produjo en la dcada del noventa
datos sobre la regulacin del sistema educativo y las regulaciones de mercado
que podan instalarse pero su produccin intelectual no logr tener tanta
eficacia como para su inclusin entre las agencias legitimadas en el campo
intelectual de la Educacin y en el campo poltico de la Educacin, sus
propuestas fueron pblicamente cuestionadas por acadmicos y actores
sociales, como los sindicatos docentes. Sus propuestas probablemente no
tuvieron mucha eficacia porque traan ideas que provenan de concepciones
ortodoxas de la economa y trataban de aplicarlas con escasas mediaciones al
terreno educativo. Por el contrario, CIPPEC, al tener que construir un discurso
21
con una mirada ms interdisciplinaria, logr integrarse mejor en la interfase con
los tomadores de decisiones en la definicin de poltica educativa, lo que
tambin abre un lindo interrogante para todas las agencias que intentan
intervenir en este campo, por ejemplo, en el caso de las universidades, para
determinar cules son las estrategias ms eficaces de intervencin.
Otro punto que explica la expansin de la produccin de estas agencias
es el contenido de la agenda educativa de la poca. En la dcada del noventa
entre los temas ms importantes de discusin se encontraban la
descentralizacin educativa y la reforma educativa: qu tipo de estructura
deban tener las escuelas, cmo se modifica la carrera docente, los estatutos,
cmo funcionaban los sistemas educativos provinciales y cmo habra que
modificarlos. Tambin los modelos de gestin de las escuelas y las reformas a
nivel de los centros educativos fueron objeto de investigacin. Muchos de estos
temas permitieron la inclusin de investigadores provenientes de la economa,
la administracin y la ciencia poltica. Eran temas que estaban ms cercanos al
saber experto que estas fundaciones disponan. Haba economistas y
politlogos que podan producir este tipo de conocimiento.
Fjense en el siguiente dato interesante sobre el ritmo acelerado de la
produccin: CIPPEC realiz ms de 30 trabajos (un nivel de productividad
altsimo) en los ltimos cinco aos, mayor que el de las agencias que
producan desde el ao 1987.
Otro aspecto que muestran los datos sobre las prcticas es que se trata
efectivamente de think tanks. Hacen estudios, investigaciones, asesoramientos
a tomadores de decisiones. En muchos artculos de prensa aparecen
evidencias al respecto, sobre todo lo que hicieron en las distintas jurisdicciones.
Otro rasgo importante que quera rescatar es que con el regreso de la
democracia hasta nuestros das ha habido una especie de alianza entre estas
agencias y los gobiernos contratan sus servicios de asistencia tcnica. El
perodo de la Alianza en el gobierno fue una oportunidad de crecimiento
importante para estas agencias. Fue un momento de crisis de los partidos
polticos, de dificultad para poder gobernar y de una fuerte demanda de parte
de los polticos de este tipo de profesionales y servicios, lo que le abri una
ventana de oportunidad muy grande a estas agencias. Y aquellos estudios y
propuestas que producan, lograron ser insertados en la burocracia
21
administrativa, adems de incorporar equipos tcnicos en las administraciones.
Todas estas agencias lograron introducir profesionales en el Estado y
colaboraron en la realizacin de algn consenso poltico sobre las reformas que
deban seguirse.
En suma, al iniciar una investigacin una de las cosas ms importantes
que deben tener presente es la delimitacin del objeto. Recortarlo por las
caractersticas del propio objeto y por lo que uno efectivamente va a poder
investigar es lo que ayuda a avanzar. En ese sentido el papel del director de
tesis es muy importante porque su funcin es guiar al investigador, ayudarlo a
que arme objetivos de conocimiento razonables. Adems el director es un
lector crtico. Es deseable tener empata con el director porque en las
relaciones que no la construyen, uno suele empantanarse con la investigacin.
Por ejemplo, en este trabajo me cost concentrarme en el ordenamiento de los
datos. Uno abre dimensiones y sigue ampliando la informacin y los datos para
abordarla. Llega un momento en que el objeto resulta inabarcable. Tambin me
parece importante que puedan ser conscientes de sus pre-nociones sobre el
objeto. Comienzan a deslizarse los prejuicios de uno en los anlisis. Por eso
comenc hoy diciendo qu cosa no es esta investigacin. Ms all de que est
o no de acuerdo con lo que proponen o cmo leen el fenmeno educativo. Por
ello es necesario tener cierta vigilancia sobre estos prejuicios y para eso
tambin es importante el trabajo con el director. Despus tuve que procesar los
datos y reformular varias veces el marco terico porque comenc con un marco
muy sencillo y tuve que agregar otras teoras para poder abarcar y madurar mis
ideas.
Y, ahora s, para terminar quiero agradecer a mi Director de Tesis, el Dr.
Mariano Palamidessi por sus orientaciones, a mi esposa e hijos que me
soportaron en las horas de ausencia y a la Dra. Catalina Wainerman y a la
Escuela de Educacin de la Universidad de San Andrs, por darme la
posibilidad de presentar hoy la cocina de mi tesis aqu.

Preguntas

Pregunta: Quera preguntarte si habas tenido oportunidad de ver en
relacin con el financiamiento de empresas a estas agencias, si no haba algn
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tipo de condicionante de los aspectos que tenan que analizar o estudiar. O
cmo organizaban estas agencias el tema del dinero y hacia dnde o en qu
destinarlas. Tenan libertad para ver dnde colocar este dinero? O sea,
cmo es la relacin de las empresas con lo que ellos producan?

Respuesta: Mir, si bien no era uno de los objetivos de mi investigacin,
te puedo decir que el Grupo Sophia me sorprendi cuando analic el
mecanismo por el cul obtena financiamiento. Ellos generaban los proyectos y
como reciban donaciones de empresas, trataban de vender una suerte de
combo: tenemos este proyecto, y este otro, tenemos analizado tal o cual
cosa, y trataban de convencer a los empresarios en cules de los proyectos
que ofrecan les convena invertir dinero. Luego ellos mismos los vendan al
Estado u otros organismos gubernamentales.
CIPPEC, por el contrario, busca fondos a nivel internacional o nacional y
tiene gente especializada para averiguar quin financia estudios sobre polticas
pblicas y ah entra esta idea de influencia, cuando lo que se est estudiando
puede entrar en la agenda de gobierno. Igualmente, CIPPEC recibe
donaciones de personas individuales, y eso los ayudaba a decidir por s
mismos en qu podan y en qu queran invertir el dinero. As que ese
mecanismo les da mayor libertad.
Tambin observamos que en algunas fundaciones haba un porcentaje
de fondos provenientes de los programas de las distintas reas (como un
canon) que se pona en una bolsa comn destinada a investigacin. O sea que
son fundaciones que cuentan con un margen de maniobra, y si bien puede
haber intentos de dirigir los objetos de investigacin que puedan ser de inters
para los que financian, no podra decir que hay una relacin directa.
Tendramos que estudiarlo ms.

P: Pudiste ver si estas producciones de conocimiento eran de tipo
diagnstico, evaluativo, o si ms que elaboracin de propuestas eran ciertas
recetas para manejar determinadas situaciones o exploraciones de ciertas
cuestiones pedaggicas, etc.? Qu uso hacen de este tipo de conocimiento
que producen? Qu caractersticas tiene esa produccin?

21
R: Tens de todo, y lo ms difcil es ver qu hacen con eso que
producen, porque para m esa es otra investigacin. Por ejemplo, en muchas
de estas organizaciones se hacen conferencias con los resultados de las
investigaciones. Y los trabajos incluyen diagnsticos construidos sobre
estadsticas producidas por el Estado (por ejemplo, los economistas usan estos
datos y mezclan indicadores de las estadsticas oficiales) y entrevistas a
informantes claves de la poltica educativa (eso incluye sindicalistas,
funcionarios y acadmicos de cada provincia) y con eso hacen un diagnstico
general. Pero, por ejemplo, FIEL, adems de diagnsticos, s arma una
plataforma de propuestas para reformar el sistema educativo para el gobierno
que vaya a subir. Entonces como te deca, tens de todo. Hay variedad de
produccin y se podra seguir analizando, porque no era el punto central de mi
investigacin. Cuando los organismos internacionales estn por hacer a los
gobiernos una propuesta de poltica pblica en alguna de las reas crticas,
contratan a algunas de estas agencias para que realice una investigacin y un
diagnstico. Los organismos internacionales financian a su vez esas
propuestas de poltica pblica, entre otras cosas, porque a travs del
diagnstico encargado determinan si vale la pena invertir o no. Hay que pensar
el fenmeno como una red donde se conectan los que producen y los que
toman decisiones. Por ltimo, quera decirles que los sindicatos se suelen
oponer a las producciones de estas agencias; histricamente fue as, pero an
hoy en da se suelen oponer a estas propuestas.

P: En todos los casos producen pero participan en las decisiones
polticas o slo producen conocimiento?

R: Hay una mezcla. En algunos casos se da que producen conocimiento
pero no intervienen en el campo poltico, y en otros producen conocimiento y a
colacin terminan incluyndose entre los equipos tcnicos o los funcionarios de
algn organismo gubernamental. Hay algunos profesionales que al ingresar a
la funcin pblica dejaron las fundaciones y no regresaron y otros volvieron y
siguen produciendo conocimiento en estas o en otras agencias.

21
P: Quera consultarte sobre este desajuste de la toma de decisiones y la
produccin de conocimiento. Cul puede ser la pretensin del conocimiento?
A m se me ocurren tres problemas: uno, me parece que el conocimiento se
centra en los problemas y que la poltica se centra en la negociacin de
intereses, y que el conocimiento se centra en lo predecible y la poltica, en lo
contingente, en lo inesperado. Entonces en qu medida pudiste ver esto o no.

R: Lo que puedo decir es que en algn punto de esa interfase estos
casos, desde el punto de vista poltico, pueden analizarse ms como la historia
de los fracasos de esa relacin. Se est lejos de una historia lineal donde
produzco conocimiento, lo transmito para que tomen decisiones y toman
decisiones en base a mi conocimiento. En algunos casos se percibe una gran
frustracin cuando se hacen las entrevistas. Algunos de estos investigadores
sienten que estn diagnosticando las mismas cosas desde hace ms de 20
aos y entienden que la poltica tiene otros tiempos y otras caractersticas.
Otros deciden pasarse a la poltica a ver si ellos mismos pueden hacer
transformaciones. Pero creo que igualmente, en trminos de produccin de
conocimiento, ellos producen sabiendo que lo que hacen es una ayuda para
quienes intervienen. Varios investigadores lo tienen presente, pero a los
economistas muy ortodoxos les cuesta ms; piensan en el sistema educativo
como una caja negra. En cambio los socilogos, los politlogos, o los de
educacin lo ven ms como un proceso, entienden ms la lgica interna del
sistema educativo. Entonces vemos el caso de CIPPEC, que busc legitimizar
su conocimiento entendiendo la lgica del objeto desde un punto de vista del
conocimiento y desde un punto de vista poltico.

P: En realidad mi intencin es dejar una cuestin planteada. Vos
hablaste sobre la intencin de las empresas de financiar o producir
conocimiento con una lgica distinta de la de las universidades. Mi pregunta es
si este ltimo tiempo no se ha achicado un poco esta brecha entre universidad
y empresa. Te pregunto esto porque en los ltimos aos se percibe un
acercamiento por parte de las universidades privadas y las empresas en esta
produccin de conocimiento. Pudiste ver una tendencia en este sentido, el
acercamiento entre la lgica de produccin y de inters?
21

R: No, eso no lo termin de ver. Pero es interesante ver ese punto que
planteas, quizs podra ser parte de una nueva investigacin.

P: Quera consultarte si habas podido relevar estrategias que
desarrollaran estas organizaciones para que este conocimiento producido se
tuviera en cuenta para las decisiones y terminaran en polticas. Si ellos tienen
estrategias para que estas investigaciones no queden en charlas y en
investigaciones de libros.

R: Hay varias. Una de ellas es realizar reuniones con los candidatos que
tienen ms probabilidades de ganar las elecciones y presentarles las
propuestas y las plataformas. Otra es ofrecer directamente el equipo tcnico.

P: Mi pregunta gira en torno a la metodologa. En un principio
comentaste que tu intencin era tratar de medir la influencia que tenan las
producciones de estas agencias.

R: Realmente no poda medir esa influencia. Podra haber hecho un
anlisis desde lo discursivo. Por ejemplo, la gente de FIEL en la ley de reforma
del Estado, en los antecedentes de la ley, explican por qu haba que hacer la
reforma del Estado. Pero realmente no pude medirlo as que tuve que
abandonar esa medicin como objetivo.

P: Me da la sensacin de que hay dos riesgos que tienen que ver con la
forma en que construimos democracia y poltica. Lo primero que te quera
preguntar es si previste que estas agencias en principio vinieron o aparecieron
en alguna medida para reemplazar a los partidos polticos y otra pregunta era
en qu medida atienden demandas reales. Sobre todo porque es un
conocimiento que no circula. Y adems como no hay evaluaciones, hablan con
cierta legitimidad.

R: Hay algo que me parece importante tener en cuenta, que es el tiempo
de la poltica y el de la produccin de conocimiento que se prepara para la
21
toma de decisiones. Pienso que lo que entra en conflicto son las diferencias de
ritmo. Cuando un gobierno asume, necesita con rapidez algunas precisiones
sobre sus plataformas para determinar cmo aplicar un poltica determinada. Y
en relacin con la evaluacin, quin evala lo que hacen? Mucha de la
produccin de las agencias nuevas arranca con producciones que son muy
criticables. Piensan con patrones de afuera o traen recetas polticas del
exterior. Y la lgica es distinta. Pueden tomar datos que ya elabor otro
investigador para sus diagnsticos y saben que el poltico no va a leer 200
pginas de un informe. Sin embargo, lo que suele haber es una supervisin
entre pares porque hay gente con mucha trayectoria en estas fundaciones. Hay
algunos profesionales que se estn formando y otros que son personalidades
de la academia muy importantes. Y generan ateneos con quienes discuten los
diagnsticos y las propuestas.

P: (A cargo de Catalina Wainerman) En qu medida lo que estudiaste
es especfico del mbito de la Educacin y en qu medida lo es de muchas de
estas agencias? Uno podra pensar que del abanico de funciones de los
profesionales de las Ciencias Sociales entre otros los de la Educacin, una
consiste en suplir conocimiento para la formulacin de polticas educativas.
Desde que comenc a estudiar Ciencias Sociales, con Gino Germani, aprend
que la produccin de conocimiento en Ciencias Sociales siempre tiene como fin
ser insumo para influir sobre, y mejorar la vida en sociedad. Nos ensearon
que nuestra funcin era conocer los fenmenos de la sociedad, no los
discursos sobre lo que est ocurriendo en la sociedad, algo que veo que
lamentablemente est ocurriendo mucho en Educacin, en Antropologa. Se
producen discursos sobre la sociedad disfrazados de conocimiento, pero son
discursos antes que conocimiento. Quienes nos formamos con esos criterios
sabamos que debamos formularnos preguntas que fueran susceptibles de ser
utilizadas para el diseo de polticas pblicas. La pregunta que me hago es si
tu pregunta est puesta sobre las posibles funciones que pueden cumplir
personas que estn formadas desde las Ciencias de la Educacin, o sobre la
relacin entre la produccin de conocimiento y la poltica. Dnde est puesto
el foco en esta investigacin? Veo mucho trabajo, pero dnde est puesto el
foco, en los modos en que se organizan estas instituciones, estas agencias que
21
producen conocimiento o en cmo se relacionan con la poltica, con el diseo
de polticas, con el planeamiento?

R: Me parece que el centro est puesto en las agencias, en la forma en
que surgieron, cmo estn organizadas internamente, qu tipo de conocimiento
producen y circulan y cmo reclutan a sus investigadores. La interfase con los
tomadores de decisiones est colocada en segundo plano. Porque ah se
requiere de otro anlisis donde los actores sociales pasan a ser parte central
del objeto.

P: Quiero completar un poco lo que te dije anteriormente. Vos me ests
contando lo que hiciste en tu investigacin y yo te estoy preguntando dnde
est el foco de tu investigacin.

R: (A cargo de Mariano Palamidessi) Quera aclarar que esta es una
primera parte, pero creo que va hacia los dos lados, por un lado, al de las
agencias y por el otro lado, al tipo de uso que se le da en la poltica. O sea,
cmo impacta este conocimiento en la sociedad. Pero esto tendramos que
seguir investigndolo y hacia all vamos, pero lo que present Javier es slo
una parte de una investigacin mucho ms grande.

Muchas gracias.
21
OTROS DOCUMENTOS DE LA SERIE
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LA ESCUELA DE EDUCACIN


N1 OIBERMAN, Irene Beatriz. La creacin de un sistema de
informacin educativa para la gestin. Mayo de 2001; 20 pginas.

N2 ABDALA, Flix. Los excluidos del sistema educativo argentino:
resultados peliminares de una investigacin. Septiembre de 2001; 14
pginas.

N3 GALLART, Mara Antonia. La escuela como objeto de
investigacin. Septiembre de 2001; 8 pginas.

N4 FISZBEIN, Ariel. Anlisis institucional de la descentralizacin
educativa: el caso de los pases de Europa Central. Agosto de 2002;
14 pginas.

N5 CARUSO, Marcelo. La relacin pedaggica moderna: cultura y
poltica de la didctica. Octubre de 2002; 21 pginas.

N6 TEDESCO, Juan Carlos. Una poltica integral para el sector
docente. Mayo de 2003; 11 pginas.

N7 WAINERMAN, Catalina. Un siglo en los libros de lectura en la
escuela primaria. Junio de 2003; 14 pginas.

N8 BEECH, Jason. El discurso de la era de la informacin y la
educacin en Argentina y Brasil. Noviembre de 2003; 16 pginas.

N9 BAQUERO, Ricardo. La educabilidad como problema poltico.
Una mirada desde la psicologa educacional. Noviembre de 2003; 20
pginas.

N10 GAINZA, Violeta. La educacin musical entre dos siglos: del
modelo metodolgico a los nuevos paradigmas. Noviembre de 2003;
15 pginas.

N11 AGUERRONDO, Ins. Ministerios de Educacin: de la estructura
jerrquica a la organizacin sistmica en red. Junio de 2004; 13
pginas.

N12 FINOCHIARO, Alejandro. UBA contra Estado Nacional: un estudio
de caso sobre la autonoma universitaria. Junio de 2004; 17 pginas.

N13 KESSLER, Gabriel. Trayectorias escolares de jvenes que
cometieron delitos contra la propiedad con uso de violencia.
Noviembre de 2004; 26 pginas.

19
21
N14 PALAMIDESSI, Mariano. El cambio del currculum para la escuela
primaria a lo largo de un siglo (1880-1980). Noviembre de 2004; 31
pginas.

N15 CARLI, Sandra. Infancia, Cultura y Educacin en las dcadas del
80 y 90 en Argentina. Marzo de 2005; 17 pginas.

N16 RAVELA, Pedro. Estudio de los factores institucionales y
pedaggicos que inciden en los aprendizajes en escuelas primarias
de contextos desfavorecidos en Uruguay; Junio de 2005; 39 pginas.

N17 SOSA ESCUDERO, Walter. Aproximaciones econmicas y
economtricas para la problemtica educativa; Julio de 2005; 22
pginas.

N18 CAIMARI, Lila. Usos de Foucault en la investigacin histrica;
Octubre de 2005; 22 pginas.

N19 CARLINO, Paula. La escritura en la investigacin; Marzo de 2006;
38 pginas.

N20 BEECH, Jason. Las agencias internacionales, el discurso
educativo y las reformas de la formacin docente en Argentina y
Brasil (1985-2002): un anlisis comparado. Agosto de 2006; 26
pginas.

N21 SUASNBAR, Claudio. Universidad e intelectuales. Educacin y
poltica en la Argentina (1955- 1976). Agosto de 2006; 16 pginas.

N22 ALLIAUD, Andrea. La biografa escolar en el desempeo de los
docentes. Febrero de 2007; 24 pginas.

N23 SVERDLICK, Ingrid. La Investigacin Educativa en el Marco de
una Gestin de Gobierno en la Ciudad de Buenos Aires. Abril de
2007; 26 pginas.

N24 DUFOUR, Gustavo. El rol de los actores de nivel intermedio en el
gobierno del sistema educativo argentino. Un estudio centrado en
la ciudad de Buenos Aires y la provincia de Buenos Aires. Julio de
2007; 30 pginas.

N25 CHENG, Kai-Ming. Entendiendo a la educacin como una
actividad humana. Septiembre 2007; 30 pginas.

N26 ASTIZ, Mara Fernanda. La socializacin poltica de los
adolescentes: un anlisis comparado y trasnacional. Noviembre de
2007; 26 pginas.

21
N27 BHMER, Martn. De la crtica a la empata: investigacin sobre
la enseanza del Derecho en la Argentina. Marzo de 2008; 16
pginas.

N28 WILLGING, Pedro. Mtodos para el anlisis de interacciones
virtuales. Julio de 2008; 39 pginas.

N29 MEO, Anala. Se hace camino al andar: investigacin
cualitativa, desafos y sorpresas. El caso de un estudio etnogrfico
sobre clases sociales e identidades en dos escuelas en la Ciudad
de Buenos Aires. Octubre de 2008; 36 pginas.