y

Por: Marlen Mishel Fernndez Contreras

Rgimen conservador
El rgimen conservador dur 30 aos y
atraves 3 etapas:
La primera se inicia
con el triunfo de
Rafael Carrera en
1838- 1840.
La segunda, a partir
de 1849 y termina con
la muerte del caudillo
en 1865
termina con el triunfo
liberal de Miguel
Garca Granados y
Justo Rufino Barrios
en junio de 1871.
Con el triunfo de Carrera, se pusieron en
marcha los mecanismos para cumplir con las
demandas:
Abolicin del Cdigo de Livingston,
proteccin de la vida y de la propiedad,
regreso del arzobispo Casaus y la restauracin de
rdenes religiosas,
abolicin del impuesto de capitacin,
amnista para los conservadores exiliados.
Los primeros aos.
La Asamblea Constituyente promulgo en diciembre de 1839 la Declaracin de los
Derechos del Estado y sus Habitantes, en donde pueden encontrarse los elementos
fundamentales del conservadurismo.
El Estado de Guatemala era libre, soberano e independiente, la religin oficial era la
catlica. Todos los ciudadanos estaban obligados a contribuir para los gastos pblicos.
La primera dcada del gobierno conservador estuvo plagada de incidentes polticos.
Los ingleses se aprovecharon de la debilidad de los gobiernos del rea, extendieron su
presencia en la costa atlntica de Guatemala, ejemplo: Belice.
La Transicin a la economa cafetalera
En la dcada de 1850, entr en escena el cultivo del caf, debido al xito que tuvo en
Costa Rica en el mercado internacional, lo implement, pues el mercado de la grana
fue decayendo.
El gobierno de Carrera,
restableci el Consulado,
dndole poderes sobre el
comercio, el transporte y la
exportacin y su trabajo ms
fuerte fue la infraestructura.
La Sociedad Econmica de
Amigos del Pas, fue
restablecida en 1840 y tuvo a
cargo la promocin del cultivo
del caf.
Las actividades de promocin
del caf como sustituto de la
grana fueron parte
fundamental del trabajo de la
Sociedad durante el resto del
perodo conservador.
El estado de la hacienda pblica durante
el periodo conservador
Encontrar los fondos necesarios no era fcil, pues
se haba suprimido la capitacin y el pueblo
rechazaba cualquier contribucin directa.
En 1839 las principales fuentes de ingresos
del Estado de Guatemala, eran:
En esta poca, la alcabala martima se convirti en el
ingreso tributario ms importante del Estado de
Guatemala. El desorden que imperaba en la
administracin de las rentas tambin contribua a que los
ingresos recibidos fueran menores que los esperados.
La administracin de rentas se organiz
en 1840.
Los ingresos ordinarios estaban constituidos por la alcabala martima, la
alcabala interior del 2 y 4%, los ramos de aguardiente y chicha, impuestos
sobre papel sellado, carne y venta de tierras, el estanco de nieve y el
asiento de gallos.
En el perodo conservador era prctica usual recurrir a los
prstamos voluntarios para cubrir las necesidades ms
urgentes. Por la inestable situacin poltica, buena parte del
presupuesto y de los ingresos del gobierno, se dedic a los
gastos de la defensa.
En la primera dcada
conservadora, la legislacin
tributaria gir en torno a
los impuestos que ms
ingresos provean al fisco,
es decir, alcabala y
aguardiente.
Se dictaron medidas para
gravar los productos
extranjeros e impuestos a
los alambiques y a las
fbricas de destilacin.
Adems en 1845 el
gobierno grav la cochinilla
con un impuesto de
exportacin, con lo que se
volvi la fuente individual
ms importante de
ingresos.
1849
Se puso una modalidad de
alcabala, denominada
subvencin de guerra, que
grav con 4 reales cada
maquila de harina y cada
res beneficiada y con 8
reales el bulto de efectos
extranjeros y la carga de 60
libras de cacao cosechado
en el pas.
Se crearon nuevos
impuestos como
expedicin de pasaportes y
se restablecieron el
estanco de nieve, la
alcabala de carnes, el peaje
y el estanco de tabacos.
Se promovi la legislacin
que castigaba la ebriedad.
La consolidacin del rgimen
Dos hechos definieron las
relaciones entre los pases
de la regin en la dcada de
1850.
El primero termin de
consolidar la figura de Rafael
Carrera en el mbito poltico
local y centroamericano.
El segundo, dara a la regin
sentido de unidad nacional
1849
Liberales
hondureos
Nicaragenses
Salvadoreos
REPRESENTACIN
NACIONAL
para defenderse de las
agresiones inglesas y acabar
con el Rgimen conservador en
Guatemala.
1851
En 1851, las fuerzas combinadas invadieron territorio guatemalteco slo
para ser derrotados por Carrera en la batalla de La Arada. Esa victoria le
sirvi a Carrera para afianzarse en el poder.
A Rafael Carrera se le ungi como el caudillo ms
poderoso del istmo. En octubre de 1851, fue electo
presidente de la repblica y 3 aos ms tarde fue
nombrado presidente vitalicio.
ingresos fiscales ordinarios
la alcabala martima
sigui siendo el
principal gravamen
rentas producto del
monopolio de bebidas
embriagantes
la alcabala interior
1855
el gobierno introdujo
cambios en los
aranceles, los cuales
tuvieron impacto
positivo en los
ingresos de ese ao,
pero que tendieron a
disminuir en otros.
Los ingresos
ordinarios del Estado
no eran suficientes
para cubrir sus
necesidades fiscales.
De ah que se
recurriera a los
prstamos y
anticipos.
Efectos
Las campaas
militares locales
y regionales de
los aos
cincuenta
acabaron con
los recursos
financieros del
Estado.
Estas
condiciones
obligaron a
echar mano de
los prstamos
forzosos.
El gobierno
conservador no
encontr una
solucin de
largo plazo a la
crisis fiscal y
financiera.
Ante la
imposibilidad
de recurrir a la
contribucin
directa,
finalmente se
decidi por el
endeudamiento
externo.
1869
se lleg al fin de la negociacin que se inici en 1863 a
un prstamo por medio milln de libras esterlinas. Dicho
prstamo sirvi al gobierno para cancelar sus deudas
ms urgentes y liberar la alcabala de gravmenes
futuros.
Las finanzas pblicas sirvieron durante gran parte de
este perodo para cubrir el costo de guerras y
enfrentamientos, lo cual disminuy las posibilidades de
que los ingresos tributarios se invirtieran en la mejora de
las condiciones del pas.
El final de una era
Tras la muerte de Carrera en 1865, lo sucedi en el poder Vicente Cerna,
designado a la presidencia. En 1869 Cerna inici su segundo mandato,
que desat un movimiento en el occidente del pas, por el estancamiento
que no haba permitido la modernizacin econmica.
El cultivo de caf requera mayor cantidad de mano de
obra y mayor inversin en el transporte y acceso a
crditos, lo cual provoc el movimiento de los
cafetaleros del occidente, y puso fin a los treinta aos de
gobierno conservador.
El movimiento insurgente de 1869
Liderado por Serapio Cruz y Justo Rufino Barrios, no lleg a su fin con la muerte del
primero en enero de 1870. En agosto de 1870 se supo en la capital que Garca
Granados se encontraba en la frontera mexicana y haba unido fuerzas con Barrios.
Los liberales argumentaban que el progreso era la clave para
que el pas saliera de su estancamiento.
As, el mejoramiento de los medios de comunicacin, la
expansin de la agricultura, la educacin primaria y el
crecimiento del mercado interno deberan ser temas
prioritarios.
La nica explicacin del atraso en que se encontraba el pas, era
la indiferencia en materia de progreso.
El gobierno de Miguel Garca Granados
1871-1873
Garca Granados y
Barrios representaban
dos sectores econmicos,
uno tradicional y otro
emergente.
El primero provena de
una familia de
comerciantes, mientras
que el segundo era
terrateniente y productor
de caf en el occidente
del pas.
El nuevo gobierno
tender a conciliar los
intereses de ambos
grupos pero se inclinar a
solucionar las
necesidades del grupo
cafetalero.
Dentro del gobierno provisorio de Garca Granados, autoriz la
habilitacin del puerto de Champerico.
En diciembre de 1871, a travs de la Asamblea Constituyente,
mediante el Decreto No. 43, se suprimi el diezmo eclesistico.
Justo Rufino Barrios, promulg la legislacin que nacionaliz las
propiedades de la Iglesia Catlica, declar la libertad de cultos,
exclaustr las rdenes religiosas y suprimi el fuero eclesistico,
es decir, Barrios promovi la reforma eclesistica que se tradujo
en la eliminacin del poder secular de la Iglesia catlica y la
separacin entre Iglesia y Estado.
Receta para una dictadura: J. Rufino
Barrios, 1873-1885
El 4 de junio de 1873, Justo Rufino Barrios, fue
nombrado presidente de la Repblica. Barrios
asumi y ejerci el cargo durante los seis aos
siguientes sin una ley que lo respaldara.
Estos cambios estuvieron orientados hacia la expansin del
cultivo del caf, con todas sus implicaciones.
Barrios emprendi una agresiva poltica econmica que afect la
propiedad territorial, las relaciones laborales y las
comunicaciones (carreteras, puertos, ferrocarriles, telgrafo).
Dichos cambios tenan como objetivo que la mayor cantidad de
tierra pata para el cultivo estuviera disponible para la
compra/venta.
Dos decretos fueron fundamentales para que esta reforma
agraria se llevara a cabo: El Decreto 104 que nacionaliz las
propiedades de la Iglesia Catlica y el Decreto 170, aboli el
censo enfitutico.
Reforma agraria:
Incluy la distribucin de
tierras baldas, la reduccin de
ejidos y el despojo delas tierras
comunales de los pueblos
indgenas, pues la Hacienda
Pblica tena necesidad de
fondos.
El 3 de abril de 1877, se promulg el Decreto 177, o
Reglamento de los Jornaleros, que institucionaliz el
trabajo forzado a travs de los mandamientos de
trabajadores a las fincas de caf.
En abril de 1878, se promulg el Decreto 222 Ley contra
la Vagancia, cuyo propsito era perseguir a los mozos
que no cumplieran con su obligacin de trabajo a travs
de una medida coactiva que castigaba la vagancia con
prisin.
La poltica cafetalera del gobierno rindi los frutos
esperados, pues en los aos que Barrios ocup la
presidencia, el volumen de las exportaciones se triplic.
De esa manera, la exportacin del caf domin
completamente la economa del pas.
A finales de 1878, cuando Barrios ya haba emitidos las
leyes cruciales para el mantenimiento del nuevo orden
econmico, volvi a convocar una Asamblea
Constituyente que qued instalada en marzo del ao
siguiente.
El producto de los trabajos de esta asamblea fue la
Constitucin de 1879, era laica, centralista y fortaleca al
Ejecutivo.
Este texto constitucional sobrevivi a Barrios y a otros
gobernantes liberales, fue reformada varias veces, pero
su esencia liberal perdur hasta el 15 de marzo de 1945,
fecha en que entr en vigor un nuevo texto
constitucional, producto de la Revolucin de 1944.
Justo Rufino Barrios fue electo presidente constitucional
en 1880 y sigui ejerciendo el poder hasta el 2 de abril
de 1885 cuando muri en la batalla de Chalchuapa, El
Salvador, tratando de alcanzar por la fuerza de las armas
el viejo sueo de la unin centroamericana.
Legislacin tributaria y hacienda pblica
1871-1885
En el gobierno de Miguel Garca Granados, se emiti el
Decreto 32 por el cual se crearon los impuestos por
derechos de exportacin, pues se haban suprimido
varios de los impuestos sobre el comercio interior y los
ingresos de la hacienda pblica haban disminuido.
En 1872 se crearon o modificaron algunos tributos, entre
ellos la alcabala, y grav el cultivo de la caa de azcar.
En noviembre de 1881 se decret el impuesto
denominado contribucin urbana, que estableci un
gravamen del 5% sobre la renta que produjeran
anualmente las casas, tiendas o almacenes.
Adems, se consolidaron como impuestos principales los
aranceles implicados a las importaciones y los impuestos
sobre las bebidas alcohlicas.
Durante el gobierno
de Justo Rufino
Barrios, las
principales rentas
de la hacienda
pblica
correspondieron a
impuestos
indirectos que
gravaban las
importaciones y
exportaciones,
seguidos por las
bebidas
embriagantes.
Adems, introdujo
algunos impuestos
directos, por
ejemplo la
contribucin
territorial, cuya
recaudacin se
utilizara para la
construccin de
carreteras, que
consista en el pago
de de real por
manzana o 2 pesos
por caballera.
Adems, cre el
impuesto que grav
las herencias,
legados y
donaciones. Adems
se establecieron
adicionales sobre
las importaciones,
destilacin y venta
de aguardientes, la
exportacin de caf,
el beneficio de
reses, la produccin
de harina nacional y
el gravamen que
pesaba sobre la
caa de azcar.
Tambin se
estableci la
contribucin de
papel sellado.
La reforma tributaria de 1881
Como parte de la reorganizacin administrativa que
emprendi el gobierno, el 15 de septiembre de 1881, se
decret el primer Cdigo Fiscal de Guatemala, Decreto
263, cuyo propsito fue consignar disposiciones
adaptables al desarrollo de los intereses econmicos del
pas, a la buena administracin de rentas pblicas y a la
seguridad de los derechos del erario.
El Cdigo Fiscal estaba compuesto por
tres secciones:
La organizacin de la
Hacienda Pblica, definida
como el conjunto de los
bienes, rentas, derechos y
acciones que pertenecen a la
nacin,
la direccin y administracin
de esas rentas
la parte de procedimientos
destinados a conservar los
derechos fiscales o la
represin encaminada a
evitar su violacin.
A pesar de que el Cdigo Fiscal regul la administracin
de la Hacienda y provey medias que castigaban la
evasin, en la prctica no fueron eficaces. De ah tambin
que los derechos de importacin continuaran siendo los
ms importantes en trminos de ingresos, pues eran los
ms fciles de recaudar aunque tambin sufrieron una
reduccin.
Manuel Lisandro Barillas y Jos Mara
Reina Barrios, 1885-1898
Despus de la muerte de Justo Rufino Barrios, la Asamblea
Legislativa llam al general Manuel Lisandro Barillas, un
prspero cafetalero a que ejerciera la presidencia.
En 1887 el gobierno enfrent su primera crisis. El erario nacional
se consuma en gastos militares, lo que llev a una
confrontacin entre Barillas y la Asamblea que buscaba poner
un lmite a las libertades del presidente en el manejo del tesoro
pblico.
Barillas continu con la poltica agraria de su antecesor.
En 1885, el gobierno trat de diversificar la agricultura a
travs de los incentivos fiscales y estableci materias
primas para el cultivo y produccin de cacao, quina,
algodn, hule, ail y henequn con el propsito de
reducir la dependencia del monocultivo.
La misma crisis hizo que el caf y el azcar se declararan
libres de pago de derechos de exportacin durante los
prximos 10 aos.
Despus de Manuel Lisandro Barillas, la eleccin
recay en Jos Mara Reina Barrios, sobrino de
Justo Rufino Barrios, quien continu con el proceso
de modernizacin de los medios de comunicacin.
Durante su gobierno se continu con la
construccin del Ferrocarril del Norte.
Reina Barrios aboli los mandamientos de los jornaleros
y emiti en febrero de 1894, la Ley de Trabajadores, que
permiti la continuidad del trabajo forzado y estableci
dos tipos de trabajadores: los jornaleros (estacionales) y
los colonos. Se crearon los batallones de zapadores, un
cuerpo militar compuesto por indgenas entre 16 y 50
aos de edad, cuya obligacin era trabajar en obras
pblicas.
Los gobiernos liberales tomaron algunas
medidas para estimular y proteger la
industria nacional.
En esta poca, surgieron dos industrias: tejidos (Fbrica Cantel)
y cerveza (Cervecera Centroamericana), las cuales recibieron
concesiones que les permitieron importar maquinaria y materia
prima sin pagar impuestos. La industrializacin que pudo haber
ayudado a enfrentar la depresin econmica consecuencia del
colapso de los precios del caf en 1897, no fue una prioridad
para los sectores productivos.
Reina Barrios utiliz gran parte de los recursos
financieros del Estado en el embellecimiento de la
capital (el bulevar 30 de Junio, ahora Avenida de La
Reforma, por ejemplo) y la realizacin de una exposicin
agrcola industrial centroamericana, sobreestimando los
recursos econmicos del pas en un momento que
coincidi con la crisis cafetalera.
Legislacin tributaria y Hacienda Pblica
1885-1898
Jos Mara Reina Barrios implement una poltica fiscal
vulnerable y de corto plazo, concentrndose en las reformas de
un Cdigo Fiscal con escaso impacto y sin haber podido evitar
una severa crisis fiscal y macroeconmica al final de su
presidencia. Reina Barrios consider que el Cdigo Fiscal
vigente no llenaba sus objetivos y resultaba confuso e
incompleto, por lo que la Secretara de Hacienda nombr una
comisin encargada de preparar un proyecto que nunca lleg a
concretarse.
La medida fiscal aparentemente ms
importante de su perodo fue decretar, en
febrero de 1894, una Ley de Contribuciones
que reform algunas de las leyes contenidas
en el Cdigo Fiscal de 1881.
Durante el gobierno de Reina Barrios (1892-1898) hubo
un aumento transitorio de lo recaudado por aranceles,
entre 1894 y 1896, que reflej la existencia de un boom
econmico asociado a ms importaciones resultantes de
un aumento fuerte de los ingresos resultantes del
incremento notable del precio del caf.
La poltica tributaria cortoplacista y errtica del gobierno
de Reina Barrios, as como la fuerte dependencia del
sector externo en los ingresos tributarios, no permiti
consolidar las finanzas pblicas a finales del siglo XIX.
Ms bien, lo que se observa es una cada considerable en
los ingresos, lo cual, unido a la falta de previsin en las
polticas de gasto pblico, llev al pas a un escenario
crtico.
Hubo pocos cambios en la estructura tributaria, con la
recaudacin sujeta a los impuestos aplicables a las
importaciones y a la venta y fabricacin de licores.
Conclusiones
Durante el rgimen conservador, se dieron grandes cambios: la transicin a la
economa cafetalera. Se organiz la Administracin de Rentas en 1840 y la legislacin
tributaria gir en torno a los impuestos que ms ingresos provean al fisco, es decir,
alcabala y aguardiente. Rafael Carrera fue considerado uno de los ms grandes
caudillos de la historia.
Los liberales argumentaban que el progreso era la clave para que el pas saliera de su
estancamiento. Durante el rgimen liberal, hubieron grandes reformas en materia
fiscal, econmica, social, poltica, en educacin.