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Aposentadoria dos Servidores Pblicos: Reformas Constitucionais: As

alteraes na aposentadoria dos servidores pblicos causadas pelas Emendas
Constitucionais e Regime Prprio de Previdncia Social.
Jurema Machado dos Santos


RESUMO: O debate proposto no presente artigo, restringe-se a averiguar e analisar as
alteraes ocorridas na aposentadoria do servidores pblicos, proporcionadas pelas
Emendas Constitucionais, ps promulgao da Constituio Republicana Federativa do
Brasil em 05/10/1988, dentre elas, uma das mais significativa foi a instituio do
Regime Prprio de Previdncia Social, que determinou a contribuio previdenciria
por parte do servidor, com vista a custear sua aposentadoria, estabelecida inicialmente
aos servidores pblicos federais por meio da Emenda Constitucional n 03/93, que
acrescentou o pargrafo 6 ao Art. 40, CF/88.

PALAVRAS-CHAVES: Aposentadoria dos Servidores Pblicos. Emendas
Constitucionais. Regime Prprio de Previdncia Social.

ABSTRACT: The debate proposed in this article is restricted to investigating and analyzing the
changes in the retirement of civil servants, provided by Constitutional Amendments, after
enactment of the Federal Republican Constitution of Brazil on 05/10/1988, among them one of
the more significant was the establishment of the Self Social Security System - RPPS, which
determined the social security contribution by the server in order to fund their retirement,
initially established to federal civil servants by Constitutional Amendment No. 03/93, which
added paragraph 6 of the Article 40, CF/88.
.
KEYWORDS: Public Employees' Retirement. Constitutional Amendments. Self Social Security
System.

SUMRIO: 1. Introduo. 1.2. Histrico da Aposentadoria dos Servidores Pblicos no
Brasil. 2. Aposentadoria dos Servidores Pblicos ps CF/88. 2.1. Alteraes causadas
pelas Emendas Constitucionais n 20/98, 41/03, 47/03. 3. Necessidade de Fonte de
Custeio/Carter Contributivo. 3.1.Regim Prprio de Previdncia Social. 4.
Consideraes Finais/Concluso. 5 Referncias Bibliogrficas.

2


1. INTRODUO

Este Artigo Cientfico de concluso do Curso de Direito, foi elaborado
por meio do mtodo analtico, com o intuito de analisar a aposentadoria dos
servidores pblicos, bem como, enfatizando as mudanas que se procederam
aps a promulgao do texto Constitucional de 05 de Outubro de 1988, em
especial as Emendas Constitucionais.

Em sua elaborao artigo est disposto em cinco tpicos, sendo este
introdutrio, com subdiviso 1.2, histrico da aposentadoria dos servidores
pblicos no Brasil, o segundo, aposentadoria dos servidores pblico ps CF/88,
alteraes causadas pelas Emendas Constitucionais ns. 20/98, 41/03, 47/08.

No terceiro tpico ser analisado, a necessidade de fonte de
custeio/carter contributivo, com subdiviso, 3.1, Regime Prprio de
Previdncia Social, quarto, consideraes finais/concluso, quinto, referncias
bibliogrficas.

s referncias bibliogrficas utilizadas para a confeco do presente
artigo foram so livros pertinentes ao assunto abordado, bem como, consulta via
e-mail aos sites oficiais do governo federal, tais como, Casa Civil, Senado
Federal, Cmara Federal, Ministrio do Planejamento, Secretaria Federal dos
Recursos Humanos e Bibliotecas das Universidades PUC e URGS.

O ser humano no decorrer da histria da civilizao, sempre teve e
continua a ter o desejo primordial de segurana, independentemente de sua
classe social ou econmica, principalmente quando pensa no limiar de sua
existncia, de sua velhice, como manter-se com um mnimo de dignidade e a sua
famlia. A necessidade instintiva de se resguardar de situaes futuras que
pudessem causar restries, contingncias ou infortnios na sua sobrevivncia,
fez com que o homem passasse a preocupar-se com proteo e segurana para si
e para sua famlia. O que no incio tinha carter individualista, avanou para a
coletividade, sendo socializado por meio da interferncia estatal.

Nesse diapaso, foi criado o sistema de previdncia social, cujo
objetivo era a mantena financeira e especialmente, preservar a dignidade de
pessoas que aps anos de trabalho e prestao de servio para e na sociedade que
ajudou a construir que, ao chegar no final de sua vida lhe seja dado o direito de
viver uma vida mais tranquila mais tranquila, sem medo de envelhecer se
amparo.


3

O tribuno romano Marco Tlio Cicero disse:
A velhice s honrada na medida em que resiste, afirma seu direito, no deixa
ningum roubar-lhe seu poder e conserva sua ascendncia sobre os familiares at o
ltimo suspiro.
1




O objetivo principal deste trabalho , realizar uma anlise sucinta sobre
aposentadoria do servidor pblico e por conseguinte, da previdncia social destes,
uma vez que, no possvel dissociar um instituto do outro e tambm ressaltar algumas
particularidades a respeito do tema, em especial, as alteraes causadas pelas Emendas
Constitucionais e a regulamentao do Regime Prprio de Previdncia Social a esta
categoria de trabalhadores.
Todavia, cabe registrar aqui que, no objetivo deste trabalho esgotar
todas as consideraes sobre o assunto tratado e sim, fazer anlise sobre alguns pontos
de maior relevncia, tais como; aposentadoria e sua forma de acontecer e a previdncia
social dos servidores pblicos.
Com base no exposto neste introdutrio, de bom alvitre a Declarao
Universal dos Diretos Humanos, XXV, 1. 1789:
Todo homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar
para si e a sua famlia, sade e bem estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais
indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice e outros casos de perda dos
meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.
















1
(Saber Envelhecer, 1 ed. 1997. L&PM Pocket. Traduo de Paulo Neves)
4

2. Histrico da Aposentadoria no Brasil


A aposentadoria dos servidores pblicos no Brasil ao longo de sua
histria, em especial em seus primrdios, foi quase incipiente, como se ver no
decorrer deste artigo.

Somente vinte um anos aps a chegada da Famlia Real ao Brasil que
ocorreu em 1808, foi criado um Decreto Real, datado de 1 de outubro de 1821,
que concedeu aposentadoria (jubilao) aos Mestres e Professores com trinta
anos de servio.

As Cortes Geraes Extraordinrias e Constituintes da Nao
Portuguesa, reconhecendo que hum dos meios de promover a Instituio pblica
contemplar as pessoas que dela so encarregadas. Decreto o seguinte:

Artigo 1 Os Professores e Mestres Rgios, de hum ou outro sexo, de Primeiras
Letras, Grammtica Latina, Grega e Filosofia, que por espao de tempo de trinta
anos contnuos ou interpolados, houverem regido louvavelmente, e sem notas, as
suas respectiva cadeiras, sero jubilados com vencimento de todo o ordenado.
2


Artigo 3 Aquelles Professores, Mestres, ou Mestras que, apesar de
compreendidos no artigo primeiro, quiserem todavia, e puderem continuar no
exerccio do Magistrio, percebero de mais em cada hum anno a quarta parte de
seus respectivos ordenados.

Pao das Cortes em 09 de setembro de 1821
3



Constituio Poltica do Imprio do Brazil, 25/03/1825

TTULO VIII
Das Disposies Geraes e Garantias dos Direitos Polticos dos Cidados
Brazileiros

Artigo 179, inciso XXXI A Constituio tambm garante os socorros
pblicos.
4



2
- O texto do Decreto Real de concesso de Aposentadoria aos Professores Rgios foi publicado na
Gazeta do Rio, n 09 de 19/01/1822, pg. 01 Serra e Gurgel. JB. Evoluo da Previdncia Social. Pg. 21
Funprev, Fundao Anasp, 1 tiragem 1/01/2028.
3
- Texto do artigo 3 foi extrado da Gazeta do Rio, pg. 01- capa/on line, site:
www.obdigital.bn.br/peridicos/Gazeta_RJ/gazeta_RJ_1822. A escrita obedece a usual da poca.
4
- Site: www.planalto.gov.br/c.civil_03/constituio/constituio24. A escrita obedece a usual na poca.
5

Decreto Imperial n 9912-A/1888

Capitulo XVIII

Licenas e Aposentadoria

Art. 194. concedida aposentadoria, ordinria ou extraordinria aos empregados
do Correio.
Art. 195. So condies indispensveis para obter aposentadoria ordinria: 1,
ter completado 60 annos de idade e trinta de servio effectivo; 2, absoluta
incapacidade, physica ou moral, para continuar no exerccio do emprego.
1 Na contagem do tempo de servio no sero atendidos os dias de suspenso
ou de faltas no justificadas, nem as licenas por mais de 60 dias em cada anno.
2 A incapacidade physica ou moral verifica-se pelo exame de trs facultativos
e parecer fundamentado do Diretor Geral.
Art. 196. A aposentadoria extraordinria pde ser concedida: 1, ao empregado
que, contando 10 annos de servio postal, se impossibilite de continuar no
desempenho do emprego; 2, ao empregado que, independentemente de qualquer
outra condio, torne-se inhabil para o servio por desastre resultante do
exerccio de suas funes, por ferimento ou mutilao em luta no desempenho
do cargo, por molstia adquirida no servio ou na pratica de algum acto
humanitrio ou dedicao causa pblica.
1As causas de impossibilidade previstas neste artigo so appicaveis as
disposies do 2 do art. 195.
2 Cessando a impossibilidade e verificado que seja este facto pelo modo
indicado no 2 do art. 195, o empregado ser restitudo actvidade do servio
no mesmo logar que exercia ou em outro equivalente, na primeira vaga que
houver.
Art. 197. Para efeitos das aposentadoria ordinria s pde contar-se o tempo de
servio nos Correios e em outros empregos que deem direito aposentadoria ou
reforma.
Art. 198. Na aposentadoria ordinaria o empregado ter direito ao ordenado do
logar por ele occupado durante tres anos.
Art. 199. No caso de aposentadoria extraordinaria e na hypothese do n 1, do
art. 196, o empregado ter direito ao ordenado proporcional ao seu tempo de
servio, contado nos termos do art. 197; e na hyppthese do n 2 do art. 196, ter
direito a todo o ordenado.
Art. 200. A melhoria de vencimentos s aproveitar dous annos depois de
tornar-se effectiva.
Art. 201. O empregado postal, quando aposentado, poder optar entre o
vencimento da aposentadoria pelo Correio e o de outra aposentadoria ou
reforma, no podendo em caso algum accumular vencimento de duas
aposentadorias.
6

Art. 202. A aposentadoria pde ser dada a requerimento do interessado, ou por
determinao do Governo independentemente de solicitao.
Art. 203. Aos agentes de 2 classe, praticantes e carteiros tambm poder o
Governo conceder aposentadoria ordinaria ou extraordinria, considerando-se
como ordenado duas teras partes das respectivas gratificaes o dirias.

O texto acima foi transcrito em sua forma original, observando a grafia da lngua
portuguesa utilizada na poca. Pode ser observado, o Decreto Imperial bem
claro quanto concesso da aposentadoria aos servidores do Correio e algumas
clusulas se assemelham a aposentadoria hoje aplicada.

( E-mail. www2.camara.leg.br/.../decreto-9912-a-26-maro-1888-542383-
norma)




Constituio 1891 23/01/1891

Ttulo IV
Dos cidados brasileiros
Seco II
Declarao de Direitos

Art. 75. A aposentaria s poder ser dada aos funccionrios pblicos em caso de
invalidez.

A constituio de 1891 no contemplou os funcionrios pblicos com
aposentadoria. (Site: www.planalto.gov.br/ccivl_03/constituo/constitup91)



Decreto n 4.682, de 24/01/1923.

Crea em cada uma das emprezas de estrada de ferro existente no paz, uma caixa
de aposentadoria e penses para os respectivos empregados.

Art. 1 Fica creada em cada uma das empresas de estrada de ferro existente no
paz uma caixa de aposentadoria e penses para os respectivos empregados.
Art.3 Formaro os fundos da caixa a que se refere o art. 1:
a) uma contribuio mensal dos empregados correspondente a 3% dos
respectivos vencimentos.
b) Uma contribuio anual da empresa correspondente a 1% de sua renda bruta.
c) A somma que produzir um aumento de 1 % sobre as tarifas da estrada.
7

Art. 9 Os empregados ferro-virios, a que se refere o art. 2 desta lei que
tenham contribudo para os fundos da caixa com os descontos referidos no
art. 3, letra a, tero direito:
3 aposentadoria
Art. 10. A aposentadoria ser ordinria ou por invalidez.
Art. 11. A importncia da aposentadoria ordinria se calcular pela mdia
dos salrios percebidos durante os ltimos cinco anos desservio.
Art. 12. A aposentadoria ordinria de que trata o artigo antecedente
compete:
a) Completa ao empregado ou operario que tenha prestado, pelo menos 30
annos de servio e tenha 50 annos de idade.
b) Com 25% de reduo, ao empregado ou operrio que, tendo prestado 30
annos de servio, tenha menos de 50 annos de idade.
c) Com tantos trinta avos quantos forem os anos de servios at o maximo
de 30, ao empregado ou operario que tenha 60 annos ou mais de idade ,
tenha prestado 25 ou mais at 30 annos de servio.
Art. 13. A aposentadoria por invalidez compete, dentro da condiesdo art.
11, ao empregado que, depois de 10 annos de servio, fr declarado physica
ou intelectualmente impossibilitado de continuar no exerccio de emprego ou
de outro compatvel com a sua actividade habitual ou preparo intelectual.
Art. 14. A aposentadoria por invalidez no ser concedida sem o prvio
exame do medico ou mdicos designados pela administraao da caixa, em
que se comprove a incapacidade allegada, ficando salvo administrao
proceder a quaesquer outras averiguaes que julgar conveniente.
Art. 15. Nos casos de accidentes de que resultar para o empregado
incapacidade total permanente, ter elle direito a aposentadoria, qualquer que
seja o seu tempo de servio.
Art. 16. Nos casos de accidente de que resultar para o empregado
incapacidade temporaria , total ou parcial, receber o mesmo da caixa a
indemnizao estabelecida pela lei n. 3.724 de 15 de janeiro de 1919.
Art. 17. No de conceder aposentadoria, em nenhum caso, por invalidez,
aos que a requeiram depois de ter deixado o servio da empresa.
Art. 19. As aposentadorias por invalidez sero concedidas em caracter
provisorio e ficaro sujeitas a reviso.
Art. 20. O direito de pedir aposentadoria ordinaria se extingue, quando se
completarem entre annos de sahida do empregado ou operario da respectiva
empresa.
Atr. 21. A aposentadoria vitalicia e o direito a percebel-a s se perde por
causa expressa nesta lei.
Art. 22. O aposentado por incapacidade, permanente parcial, cujos servios
tenham sido utilizados em outro emprego, perceber, alm do salrio, a
frao da aposentadoria. Si alcanar os anos de servio para obter a
aposentadoria ordinaria ser-lhe-h concedida aposentadoria definitiva, igual
8

ao total da ordinaria que corresponda ao Salario do seu novo emprego mais a
frao da aposentadoria por invalidez que tenha percebido.
Art. 23. Para os effeitos da aposentadoria s se levaro em conta os servios
effectivos, ainda que no sejam contnuos, durante o numero de annos
requeridos o prestado em uma ou em mais de uma empresa, ferro-viaria.
Quando a remunerao do trabalho fr paga por dia, calcular-se-h um anno
para cada 250 dias de servio effectivoe si tiver sido por hora dividir-se-ha
por oito numero de horas para estabelecer o numero de dias de trabalho
effectivo.
Art. 24. A frao que no prazo total de antiguidade exceder de seis mezes
ser calculada, por um anno inteiro.
Art. 30. No se acumularo duas ou mais penses ou aposentadorias. Ao
interessado cabe optar pela que mais lhe convenha, e feita a opo, ficar
excludo o direito s demais.
Somente os artigos mais importantes foram transpostos. Foi mantida a
gramtica usada na poca e por tratar-se de um documento oficial e
histrico. Importante observar que, o decreto determinava a contribuio por
parte do servidor com vistas a sua aposentadoria. Este decreto considerado
o marco inicial da Previdncia Social, ele tambm conhecido como, Lei
Eloy Chaves, assim conhecida em memria do autor do seu projeto, Eloy
Chave foi Deputado Federal pelo Estado de So Paulo.
5


(Site: www.planalto.gov.br/c.civil_03/constituio/constituio34)



Ainda, na vigncia da Constituio Federal de 1891, foi editada a Lei n 217/
1892 que, concedeu o direito aposentadoria por invalidez e a penso por
morte dos operrios do Arsenal da Marinha.

( Site: www.anasps.org.br)


Constituio 1934

Ttulo VII
Dos Funcionrios Pblicos

Art. 170
3) salvo os casos previstos na Constituio, sero aposentados,
compulsoriamente os funcionrios que atingirem 68 anos de idade;

5
Serra e Gurgel, JB. Evoluo da Previdncia Social. FUNPREV Fundao ANASPS, 2008, 1 Tiragem
janeiro de 2008, pg. 31.
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4) a invalidez para o exerccio do cargo ou posto determinar a
aposentadoria ou reforma, que, nesse caso, se contar o funcionrio com mais
de trinta anos de servio pblico efetivo, nos termos da lei, ser concedida
com vencimentos integrais;
5) o prazo para a concesso da aposentadoria com vencimentos integrais ,
por invalidez, poder ser excepcionalmente reduzidos nos casos que a lei
determinar;
6) o funcionrio que se invalidar em consequncia de acidente ocorrido no
servio ser aposentado com vencimentos integrais, qualquer que seja o seu
tempo de servio, sero tambm aposentados os atacados de doena
contagiosa ou incurvel, que os inabilite para o exerccio do cargo;
7) os proventos da aposentadoria ou jubilao no podero exceder os
vencimentos da atividade;

Site: www.planalto.gov.br/c.civil_03/constituio/constituio34


Constituio 1946

Ttulo VII
Dos Funcionrios Pblicos


Art. 191. O funcionrio Pblico ser aposentado:
I por invalidez;
II compulsoriamente aos 70 anos de idade.
1 - Ser aposentado, se o requer, o funcionrio que contar 35 anos de
servio.
2 - Os vencimentos da aposentadoria sero integrais, se o funcionrio
contar 30 anos de servio; e proporcionais, se contar com tempo menor.
3 - Sero integrais os vencimentos da aposentadoria, quando o
funcionrio se invalidar por acidente ocorrido no servio, por molstia
profissional ou por doena grave contagiosa ou incurvel especificada em
lei.
4 - Atendendo natureza especial do servio, poder a lei reduzir os
limites referidos em o n II e no 2 deste artigo.
Art 192 O tempo de servio pblico, federal, estadual ou municipal computar-
se- integralmente para efeitos de disponibilidade e aposentadoria.
Art. 193 Os proventos da inatividade sero revistos sempre que, por motivo de
alterao do poder aquisitivo da moeda, se modificarem os vencimentos dos
funcionrios em atividade.
( Site: www.planalto.gov.br)
10


Constituio de 1967
Funcionrios Pblicos
A Constituio de 1967 manteve as disposies contidas na Constituio de 1946 com
relao aposentadoria dos servidores pblico, todavia, acrescentou o artigo 102 que
dispe:
Art. 102 Enquanto durar o mandato, o funcionrio pblico ficar afastado do exerccio
do cargo e s por antiguidade poder ser promovido, contando-se-lhe o tempo de
servio apenas para essa promoo e para aposentadoria.
1 Os impedimentos constantes neste artigo somente vigoraro, quando os mandatos
eletivos forem federais ou estaduais.
( Site: www.planalto.gov.br )

Conforme proposto no ttulo deste tpico, foi feito o registro de aposentadorias
ocorridas nas Constituio que antecederam a Constituio de 1988.