Diagnostico 2011 Version 4 de Abril 2012

1
Diagnostico Local
Localidad de Suba

VIGILANCIA EN SALUD PBLICA

GRUPO DE ANALISIS DE SITUACION EN
SALUD LOCAL (ASIS)

2011
HOSPITAL DE
SUBA
VERSION 4 / 30 DE ABRIL DEL 2012
2

TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO ................................................................................................... 2
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................... 8
LISTA DE GRFICAS ...................................................................................................... 10
LISTA DE MAPAS .......................................................................................................... 11
GLOSARIO ................................................................................................................... 12
INTRODUCCIN ............................................................................................................. 0
OBJETIVOS .................................................................................................................... 2
Objetivo general ................................................................................................................... 2
Objetivos Especficos ............................................................................................................. 2
MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................... 3
DISEO METODOLGICO ............................................................................................... 6
Tipo de investigacin ............................................................................................................ 6
Tcnicas e instrumentos para recoleccin de datos ................................................................ 7
1. CAPTULO 1: ANLISIS DE LA DETERMINACIN SOCIAL DE LA RELACIN
TERRITORIOPOBLACIN-AMBIENTE ............................................................................. 9
1.1 La salud y el territorio ...................................................................................................... 9
1.1.1 Caractersticas geogrficas-ambientales .......................................................................................... 9
1.1.1.1 Comportamiento climtico ....................................................................................................... 9
1.1.1.2 Sistema hdrico .......................................................................................................................... 9
1.1.1.3 Relacin poblacin ambiente ............................................................................................ 12
1.1.2 Resea histrica .............................................................................................................................. 16
1.1.3 Dinmica territorial ......................................................................................................................... 18
1.1.3.1 Ubicacin Geogrfica............................................................................................................... 18
1.1.3.2 Divisin y procesos administrativos del territorio ................................................................... 18
1.1.3.3 Divisin ocurrida en el territorio por dinmicas sociales ........................................................ 25
1.2 La salud y las poblaciones .............................................................................................. 30
1.2.1 Dinmica poblacional ...................................................................................................................... 30
1.2.1.1 Pirmide poblacional .............................................................................................................. 30
1.2.1.2 Densidad Poblacional y distribucin poblacional por UPZ y territorio de GSI ......................... 31
1.2.1.3 Distribucin de la poblacin por etapa de ciclo vital.............................................................. 32
1.2.1.4 Comportamiento del crecimiento poblacional de la localidad ............................................... 33
1.2.1.5 ndice de dependencia ........................................................................................................... 34
1.2.2 Indicadores demogrficos............................................................................................................... 34
3

1.2.2.1 Tasa general de fecundidad .................................................................................................... 34
1.2.2.2 Tasa global de fecundidad ...................................................................................................... 35
1.2.2.3 Tasas especficas de fecundidad ............................................................................................. 36
1.2.2.4 Tasa bruta de natalidad .......................................................................................................... 38
1.2.2.5 Esperanza de vida al nacer ..................................................................................................... 39
1.2.3 Caractersticas sociodemogrficas .................................................................................................. 40
1.2.3.1 Estado conyugal ...................................................................................................................... 40
1.2.3.2 Zona de residencia .................................................................................................................. 40
1.2.3.3 Poblaciones especiales ............................................................................................................ 41
1.2.3.4 Nivel educativo ........................................................................................................................ 47
1.2.4 Perfil epidemiolgico ...................................................................................................................... 48
1.2.4.1 Morbilidad y deterioro de la salud ......................................................................................... 48
1.2.4.2 Mortalidad General y potencialmente intervenible por grupos poblacionales ...................... 54
Profundizacin Mortalidades Potencialmente Intervenibles en menores de un ao: ........................ 56
Profundizacin Mortalidades Potencialmente Intervenibles en menores de 5 aos: ........................ 60
1.3 La salud y el medio ambiente ......................................................................................... 67
1.3.1 Incidencia de las condiciones ambientales sobre el estado de salud ............................................. 68
2. CAPTULO 2: ANLISIS DE LA DETERMINACIN SOCIAL DE LAS RELACIN
PRODUCCIN-CONSUMO ............................................................................................ 70
2.1. Relaciones de produccin ............................................................................................. 70
2.1.1 Situacin del trabajo ....................................................................................................................... 70
2.1.2 Condiciones y dinmicas del Sector formal .................................................................................... 71
2.1.2.1 Organizacin social y productiva del trabajo.......................................................................... 71
2.1.2.2 Cadenas productivas ............................................................................................................... 72
2.1.3 Condiciones y dinmicas del Sector Informal ................................................................................. 73
2.1.3.1 Unidades de Trabajo Informal ................................................................................................ 73
2.1.3.2 Trabajo Infantil ........................................................................................................................ 76
2.1.3.3 Trabajo protegido .................................................................................................................... 79
2.1.4 Trabajo en la zona rural .................................................................................................................. 82
2.2 Relaciones de consumo ................................................................................................. 83
2.2.1 Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) ......................................................................................... 83
2.2.2 ndice de calidad de vida (ICV) ........................................................................................................ 84
2.3 Caracterizacin de las viviendas ..................................................................................... 85
2.4 Estratificacin ............................................................................................................... 86
2.5 Acceso a servicios pblicos ............................................................................................ 87
2.6 Sistema General de Seguridad Social en Salud ................................................................ 87
2.7 Caracterizacin de la educacin ..................................................................................... 88
2.8 Transporte y movilidad .................................................................................................. 93
2.9 Equipamientos .............................................................................................................. 95
4

2.10 Acceso y disponibilidad de alimentos ........................................................................... 99
2.10.1 Respuestas de Acceso y disponibilidad de alimentos ................................................................. 100
2.10.1.1 Programas de Apoyo Alimentario ....................................................................................... 100
2.10.1.2 Apoyo alimentario secretara de educacin distrital .......................................................... 101
3. CAPTULO 3: PROFUNDIZACIN EN EL ANLISIS TERRITORIAL ................................ 102
3.1 Problemticas expuestos en la agenda social ............................................................... 103
3.1.1 Temas centrales a solucionar en la localidad ............................................................................... 104
3.1.1.1 Ncleo problemtico 1: Espacios no seguros ........................................................................ 104
3.1.1.2 Ncleo problemtico 2: afectacin al ambiente con consecuencias para la vida ................. 105
3.1.1.3 Ncleo problemtico 3: Violencias ........................................................................................ 105
3.1.1.4 Ncleo problemtico 4: Bajo nivel de participacin ciudadana ............................................ 105
3.1.2 Temas centrales especficos para cada territorio de GSI .............................................................. 105
3.1.2.1 Ncleo Problemtico 1: Fragilidad social .............................................................................. 105
3.1.2.2 Ncleo Problemtico 2: falta de acceso, calidad y permanencia en la Salud. ....................... 105
3.1.2.3 Ncleo Problemtico 3: falta de acceso a procesos productivos e ingresos insuficientes. ... 106
3.1.2.4 Ncleo Problemtico 4: falta de acceso calidad y permanencia en educacin ..................... 106
3.2 Territorio Social Uno Rincn ...................................................................................... 107
3.2.1 Caractersticas generales .............................................................................................................. 107
3.2.2 Descripcin de ncleos problemticos en el territorio ................................................................. 108
3.2.2.7. Ncleo Problemtico 7: falta de acceso a procesos productivos e ingresos insuficientes. .. 116
3.2.2.8. Ncleo Problemtico 8: falta de acceso calidad y permanencia en educacin .................... 118
3.3 Territorio Social dos Tibabuyes ................................................................................. 119
3.4 Territorio Social tres Suba Centro Casablanca ......................................................... 131
5

3.5 Territorio Social Cuatro Prado Britalia y San Jos de Bavaria .................................... 145
3.6 Territorio Social Cinco Niza Floresta Alhambra ..................................................... 155
3.7 Territorio Social Seis Academia, Guaymaral y Chorrillos ............................................. 159
3.7.2.6 Ncleo Problemtico 6: falta de acceso a procesos productivos e ingresos insuficientes. ... 166
4. CAPTULO 4: ANLISIS DE LA RESPUESTA SOCIAL, INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA 167
4.1 Respuestas locales transectoriales a la agenda social local por cada ncleo problemtico
........................................................................................................................................ 168
4.1.1 Espacios no seguros ..................................................................................................................... 168
4.1.2 Afectacin al ambiente con consecuencias para la vida .............................................................. 170
4.1.3 Violencias ...................................................................................................................................... 172
4.1.4 Bajo nivel de participacin ciudadana .......................................................................................... 173
6

4.2 Respuestas especficas transectoriales a la agenda social local por cada ncleo
problemtico en cada territorio de GSI .............................................................................. 174
4.2.1 Ncleo Problemtico: Fragilidad social ......................................................................................... 174
4.2.1.1 Territorio Social Rincn ......................................................................................................... 174
4.2.1.2 Territorio social Tibabuyes .................................................................................................... 175
4.2.1.3 Territorio social suba centro casa blanca .............................................................................. 176
4.2.1.4 Territorio social Prado, Britalia, San Jos de Bavaria ............................................................ 178
4.2.1.5 Territorio social Niza, Alhambra y Floresta ........................................................................... 179
4.2.2 Ncleo Problemtico: falta de acceso, calidad y permanencia en la Salud. ................................. 180
4.2.2.1Territorio Tibabuyes ............................................................................................................... 180
4.2.2.2 Territorio Rincn ................................................................................................................... 183
4.2.2.3 Territorio Suba Centro y Casablanca ..................................................................................... 188
4.2.2.4 Territorio Prado, Britalia y San Jose de Bavaria ..................................................................... 188
4.2.2.5 Territorio La Academia, Guaymaral y Chorrillos .................................................................... 189
4.2.3 Ncleo Problemtico: falta de acceso a procesos productivos e ingresos insuficientes. ............. 189
4.2.3.1 Territorio Tibabuyes .............................................................................................................. 189
4.2.3.3 Territorio Subacentro- Casablanca ........................................................................................ 190
4.2.3.4 Territorio Prado-Britalia-San Jos de Bavaria ........................................................................ 191
4.2.3.5 Territorio La Academia, Guaymaral y Chorrillos .................................................................... 191
4.2.4 Ncleo Problemtico: falta de acceso calidad y permanencia en educacin ............................... 192
4.2.4.1 Territorio Tibabuyes .............................................................................................................. 192
4.2.4.3 Territorio Suba centro Casablanca ..................................................................................... 192
4.3 Anlisis de respuesta comunitaria ............................................................................... 193
4.3.1 Etapa Ciclo Vital Infancia .............................................................................................................. 197
4.3.2 Etapa Ciclo Vital Juventud............................................................................................................. 198
4.3.3 Etapa Ciclo Vital Adultez ............................................................................................................... 199
4.3.4 Etapa Ciclo Vital Envejecimiento y Vejez ...................................................................................... 201
4.3.5 Grupo poblacional persona en condicin de Discapacidad .......................................................... 201
4.3.6 Diversidad de Gnero ................................................................................................................... 203
5. CAPTULO 5: TEMAS GENERADORES ....................................................................... 203
5.1 Temas centrales a solucionar en la localidad ................................................................ 204
5.1.1 Ncleo problemtico 1: Espacios no seguros .............................................................................. 204
5.1.1.1 Tema generador: ................................................................................................................... 204
5.1.2 Ncleo problemtico 2: afectacin al ambiente con consecuencias para la vida ........................ 204
5.1.2.1 Tema generador: ................................................................................................................... 204
5.1.3 Ncleo problemtico 3: Violencias ............................................................................................... 204
5.1.3.1 Tema generador: ................................................................................................................... 204
5.1.4 Ncleo problemtico 4: Bajo nivel de participacin ciudadana ................................................... 204
5.1.4.1 Tema generador: ................................................................................................................... 204
5.2 Temas centrales especficos para cada territorio de GSI ................................................ 205
7

5.2.1 Ncleo Problemtico 1: Fragilidad social ...................................................................................... 205
5.2.1.1 Tema generador: ................................................................................................................... 205
5.2.2 Ncleo Problemtico 2: falta de acceso, calidad y permanencia en la Salud. .............................. 205
5.2.2.1 Tema generador: ................................................................................................................... 205
5.2.3 Ncleo Problemtico 3: falta de acceso a procesos productivos e ingresos insuficientes. .......... 206
5.2.3.1 Tema generador: ................................................................................................................... 206
5.2.4 Ncleo Problemtico 4: falta de acceso calidad y permanencia en educacin ............................ 206
5.2.4.1 Tema generador: ................................................................................................................... 206

8

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Estado de las micro cuencas, localidad de Suba ........................................................ 11
Tabla 2. Unidades de planeacin zonal. Localidad de Suba. Ao 2011 ................................. 21
Tabla 3. Descripcin de los consejos mesas redes comits y comisiones que operan en la
localidad de Suba y ejercen una accin intersectorial .............................................................. 25
Tabla 4. Zonas de concentracin de problemas sociales, localidad de Suba ........................ 26
Tabla 5. Zonas con perfil de proteccin predominante, localidad de Suba ............................ 28
Tabla 6. Densidad poblacional por territorios de GSI, UPZ y por rea urbana y rural.
Localidad de Suba, ao 2011. ...................................................................................................... 31
Tabla 7. Distribucin de la poblacin por etapa de ciclo vital, localidad de Suba. Ao 2011.
........................................................................................................................................................... 32
Tabla 8. Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad e ndices de
dependencia. Localidad de Suba, aos 2005, 2011 y 2015 .................................................... 34
Tabla 9. Tasas especficas de fecundidad. Localidad de Suba, aos 2008 a 2011 ............. 36
Tabla 10. Proyeccin esperanza de vida al nacer segn sexo, localidad de Suba, aos
2010 - 2015 ..................................................................................................................................... 39
Tabla 11. Distribucin de la poblacin segn zona de residencia y sexo, .............................. 40
Tabla 12. Personas en condicin de discapacidad por grupos de edad, sexo y etapa de
ciclo vital. Localidad de Suba. 2005-2010. ................................................................................ 46
Tabla 13. Diez primeras causas diagnsticas en el servicio de consulta externa, localidad
de Suba, ao 2011 ......................................................................................................................... 48
de Suba, ao 2011 ......................................................................................................................... 48
Tabla 15. Diez primeras causas diagnsticas en el servicio de Hospitalizacin, localidad de
Suba, ao 2011 ............................................................................................................................... 49
Suba, ao 2011 ............................................................................................................................... 49
Tabla 17. Diez primeras causas diagnsticas en el servicio de Urgencias, localidad de
Suba, ao 2011 ............................................................................................................................... 50
Tabla 18. Diez primeras causas diagnsticas en el servicio de Urgencias, localidad de
Suba, ao 2011 ............................................................................................................................... 50
Tabla 19. Eventos de inters en salud pblica, ao 2011, localidad de Suba ....................... 51
Tabla 20. Origen de discapacidad por etapa de ciclo vital. Localidad Suba. 2005-2010. ... 53
Tabla 21. Tasas de mortalidad general. Localidad de Suba- Bogot. Aos 2005 a 2009 .... 54
Tabla 22. Primeras causas de mortalidad en menores de 1 ao, localidad de Suba 2009. 55
Tabla 23. Primeras causas de mortalidad en el grupo de 1 a 4 aos, localidad de Suba,
ao 2009. ......................................................................................................................................... 59
2009. ................................................................................................................................................. 64
9

Tabla 25. Primeras causas de mortalidad en el grupo de 15 a 44 aos, localidad de
Suba, 2009. ..................................................................................................................................... 65
Tabla 26. Primeras causas de mortalidad en el grupo de 45 a 59 aos, localidad de Suba
2009. ................................................................................................................................................. 65
Tabla 27. Primeras causas de mortalidad en el grupo de mayores de 60 aos, localidad de
Suba 2009. ...................................................................................................................................... 66
Tabla 28. Indicadores de fuerza laboral, localidad de Suba Bogot, ao 2011 ............... 70
Tabla 29. Empresas matriculadas y renovadas en la localidad de Suba, ao 2009 ............ 72
Tabla 30. Distribucin por gnero y actividad econmica Intervenidas Localidad de Suba
PIC Vigencia 2011 .......................................................................................................................... 74
Tabla 31. Actividad econmica desempeada por los nios(as) trabajadores
caracterizados, ................................................................................................................................ 77
Tabla 32. Actividad econmica desempeada por los menores trabajadores caracterizados
por trabajo protegido,Localidad de Suba, ao 2011 ................................................................. 81
Tabla 33. ndice de condiciones de vida por factor, localidad de Suba Bogot, ao 2011 . 85
Tabla 34. Distribucin de la poblacin por estrato socioeconmico segn proyeccin
poblacional DANE para el ao 2011 ........................................................................................... 86
Tabla 35. Proporcin de poblacin afiliada al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, Localidad de Suba, ao 2011 .......................................................................................... 88
Tabla 36. Matrcula oficial de la localidad por tipo de discapacidad y tipo de Colegio. Ao
2011 .................................................................................................................................................. 90
Tabla 37. Matrcula oficial de la localidad por tipo de discapacidad y nivel de escolaridad.
Ao 2011 .......................................................................................................................................... 91
Tabla 38. Matrcula oficial de la localidad segn grupo tnico y nivel de escolaridad Ao
2011 .................................................................................................................................................. 93
Tabla 39. Tipos de equipamientos por UPZ, Localidad de Suba, ao 2011 .......................... 95

10

LISTA DE GRFICAS

Grfica 1. Pirmide poblacional, localidad de Suba, ao 2011 ................................................ 30
Grfica 2. Tasa general de fecundidad. Localidad de Suba Bogot. Aos 2005 a 2011 .. 35
Grfica 3. Tasa global de fecundidad. Localidad de Suba - Bogot. Aos 2005 a 2011 .... 36
Grfica 4. Tasa especfica de fecundidad en adolescentes de 10 a 14 aos. Localidad de
Suba Bogot. Aos 2005 a 2011. ............................................................................................. 37
Suba Bogot, aos 2005 a 2011 .............................................................................................. 38
Grfica 6. Tasa bruta de natalidad, localidad de Suba Bogot. Aos 2005 a 2011. ......... 39
Grfica 7. Estado conyugal de la poblacin mayor de 10 aos, localidad de Suba, ao
2005. ................................................................................................................................................. 40
Grfica 8. Porcentaje de personas mayores de 5 aos que estudian, localidad de Suba,
ao 2011 .......................................................................................................................................... 47
Grfica 9. Deficiencias permanentes de la poblacin en condicin de discapacidad por
sexo y etapa de ciclo vital. Suba 2005-2010. ............................................................................ 53
Grfica 10. Razn de Mortalidad Perinatal. Comparativo Bogot Suba. Aos 2005 a
2011 .................................................................................................................................................. 56
Grfica 11. Razn de Mortalidad Infantil. Comparativo Bogot Suba , aos 205 a 2011 . 57
Grfica 12. Razn de Mortalidad Materna. Comparativo Bogot Suba, aos 2005 a 2011
........................................................................................................................................................... 58
Grfica 13. Tasa de Mortalidad en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot Suba, aos
2005 a 2011..................................................................................................................................... 60
Grfica 14. Tasa de Mortalidad por Neumona en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot
Suba, aos 2005 a 2011 ............................................................................................................ 61
Grfica 15. Tasas de Mortalidad por DNT en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot
Suba, aos 2005 a 2011 ............................................................................................................... 62
Grfica 16. Tasas de Mortalidad por EDA en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot
Suba, aos 2005 a 2011 ............................................................................................................... 63

11

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Estructura ecolgica, localidad de Suba, ao 2011 ................................................... 10
Mapa 2. Perfil de deterioro ambiental, localidad de Suba, 2010. ............................................ 15
Mapa 3. Divisin Poltica localidad de Suba 2011. .................................................................... 20
Mapa 4. Distribucin de los equipamientos en la localidad de Suba ...................................... 98
Mapa 5. Territorio Social Uno - Rincn, Localidad de Suba, 2011 ....................................... 107
Mapa 6. Territorio Social Dos - Tibabuyes, localidad de Suba. ............................................. 120
Mapa 7. Territorio Social tres, Suba Centro Casablanca, Localidad de Suba ................. 132
Mapa 8. Territorio social cuatro Prado Britalia San Jos de Bavaria .......................... 146
Mapa 9. Territorio social Cinco, Niza Floresta Alhambra, Localidad de Suba .............. 156
Mapa 10. Territorio Social Seis La Academia, Guaymaral y Chorrillos, Localidad de Suba,
2011 . .............................................................................................................................................. 160

12

GLOSARIO

Las definiciones que se dan a continuacin son vlidas, segn su empleo, dentro
de este documento; sin embargo, definiciones distintas a estas pueden ser empleadas en
otros contextos.

Ambiente: lo constituyen las interacciones e interrelaciones entre la sociedad y la
naturaleza representa el espacio donde convergen las dinmicas y los procesos
naturales y humanos y donde se afectan y evolucionan mutuamente.
Aos perdidos de vida potencial. Es una medida del impacto de la mortalidad
prematura en una poblacin, calculada como la suma de las diferencias entre un mnimo
predeterminado o la esperanza de vida y la edad de muerte de los individuos que
fallecen a edades ms tempranas.
Colecho: padres que duermen con los hijos en la misma cama.
Contaminacin: es la alteracin del medio ambiente por sustancias o formas de
energa puestas all por actividad humana o de la naturaleza en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de inferir con el bienestar y la salud de las personas,
atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los
recursos de la nacin o de los particulares.
Determinante. Cualquier factor, ya sea evento, caracterstica u otra entidad definible,
que produce cambios en el estado de salud o en otras caractersticas definidas.
Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud: Se define como el esfuerzo
colectivo que busca la preservacin y desarrollo de la autonoma de individuos y
colectividades para hacer efectivos los derechos sociales.
Morbilidad. Cualquier alejamiento, objetivo o subjetivo, de un estado de bienestar
fisiolgico o psicolgico.
Poblacin. El nmero total de habitantes de un rea o pas determinado. En el
muestreo de poblaciones, la poblacin puede referirse a las unidades de las que se
obtuvo la muestra y no necesariamente a la poblacin total de personas.
Prevalencia. El nmero o proporcin de casos, eventos o condiciones en una
poblacin dada.
Residencial Consolidado: Sectores consolidados con uso residencial predominante, de
estratos medios y altos, que cuentan con infraestructura, espacio pblico, equipamientos
comunales y condiciones ambientales y de habitabilidad adecuados.
Residencial Cualificado: Sectores consolidados, de estratos medios, con uso
residencial predominantemente, en los cuales su dinmica actual presenta una
densificacin no planificada y cambios de usos.
Residencial de Urbanizacin incompleta: Sectores perifricos no consolidados, con
uso residencial predominantemente, de estratos 1 y 2 que presentan deficiencias en
infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico.
Salud. Un estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la
ausencia de enfermedad o patologa.
Tasa. Una expresin de la frecuencia con la cual ocurre un suceso en una determinada
13

poblacin.
Tasa Bruta de Mortalidad (por mil): Cociente entre el nmero de defunciones ocurridas
en un determinado perodo y la poblacin medida en ese mismo momento.
Tasa Bruta de Natalidad (por mil): Nmero de nacimientos vivos ocurridos durante
un ao, por cada 1000 habitantes de la poblacin calculada a mitad de perodo. (30 de
Junio)
Tasa de Mortalidad. Una medida de la frecuencia de muertes en una poblacin
definida durante un intervalo especfico de tiempo.
Tasa de Mortalidad Infantil (por mil): Cociente entre el nmero de defunciones de
nios menores de un ao ocurridas en un determinado perodo y los nacidos vivos en
ese mismo momento.
Tasa General de Fecundidad (por mil mujeres): Es el nmero de nacidos vivos por
cada 1000 mujeres en edad reproductiva (15 a 49 aos). Esta medida no se encuentra
influenciada por la estructura ni la composicin por sexo de la poblacin objeto de
estudio.
Tasa Global de Fecundidad (por mujer): Nmero promedio de nios nacidos vivos que
habra tenido una mujer o cohorte (hipottica) de mujeres durante su vida reproductiva,
si sus aos de reproduccin hubiesen transcurrido conforme a las tasas especficas de
un determinado ao.
Vulnerabilidad: factor de riesgo de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza
correspondiente a su predisposicin intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a
sufrir una perdida.

ABREVIATURAS

AIEPI: Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia
ARP: Administradora de Riesgos Profesionales
AVPP: Aos de vida Potencialmente Perdidos
BAGER: Bases administrativas para la Gestin del Riesgo
BCG: Bacilos de Calmet Guarn
CADEL: Centro Administrativo de Educacin Local
CAMI: Centro de Atencin Mdica Inmediata
CIE- 10: Clasificacin Internacional de Enfermedades - Dcima Revisin
CIO: Casa de Igualdad de oportunidades
CLE: Comit local de emergencias
CLOPS: Consejo Local de Poltica Social.
COPACO: Comit de Participacin Comunitaria
CRBT: Consejo Red del Buen Trato
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
DAPD: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital
D.C.: Distrito Capital
DILE: Direccin Local de Educacin
DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin De Emergencias
14

DPT: Difteria Pertusis y Tos ferina
EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
ECV: Encuesta de Calidad de Vida
EDA: Enfermedad Diarreica Aguda
EDAN: Evaluacin de daos y anlisis de Necesidades
ENSIN: Encuesta Nacional de Situacin Nutricional
EPCVS: Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud
EPOC: Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica
ERA: Enfermedad Respiratoria Aguda
ESE: Empresa Social del Estado
ESI: Enfermedad Similar a la Influenza
ESP: Empresas de Servicios Pblicos
FAMI: Familias Amigas de la Mujer y la Infancia
GSI: Gestin Social Integral
IAMI: Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia
IAFI: Instituciones Amigas de la Familia y la Infancia
ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICV: ndice de Calidad de Vida
IDPAC: Instituto Distrital de Participacin Comunitaria
IDRD: Instituto de Recreacin y Deporte
IPS: Institucin Prestadora de Salud
IRAG: Infeccin Respiratoria Aguda Grave
ITS: Infeccin de Transmisin Sexual
JAC: Junta de Accin Comunitaria
JAL: Junta de Accin Local
LGTB: Lesbianas, Gays, Transgeneristas y Bisexuales
LIME: Limpieza Integral y Mantenimientos Especiales Limpieza Metropolitana
MOPECE: Modulo Epidemiolgico para el control de Enfermedades
MP: Material Partculado
NBI: Necesidades Bsicas Insatisfechas
NEE: Necesidades Educativas Especiales
NNJ: Nias Nios y Jvenes
OPS: Organizacin Panamericana de la Salud
PAB: Plan de atencin Bsica
PAESA: Programa Ambiental Escolar en Salud
PAI: Programa Ampliado de Inmunizaciones
PDA: Programa de Desarrollo de Autonoma
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PET: Poblacin en Edad de Trabajar
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PIC: Plan de Intervenciones Colectivas
POMCA: Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas
POS: Plan Obligatorio de Salud
15

POT: Plan de Ordenamiento territorial
PRIMAP: Primera respuesta para incidentes con materiales peligrosos
PRT: Plan de Respuesta por Terremoto
PYMES: Pequeas y Medianas Empresas
RBC: Rehabilitacin Basada en Comunidad
SAAB: Sistema de Abastecimiento de Alimentos de Bogot
SASC: Salud a su Casa
SCI: Sistema Comando de incidentes
SCRD: Secretara de Cultura y Recreacin y Deporte
SDIS: Secretaria Distrital de Integracin Social
SDP: Secretaria Distrital de Planeacin
SDS: Secretaria Distrital de Salud
SED: Secretaria de Educacin Distrital
SGSSS: Sistema general de Seguridad Social en Salud
SLIS: Subdireccin Local de Integracin Local
SIDA: Sndrome de la Inmunodeficiencia Humana Adquirida
SISBEN: Sistema de Identificacin y Clasificacin de Potenciales Beneficiarios para
Programas Sociales
SISVAN: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Alimentaria y Nutricional
SIVIGILA: Sistema de Vigilancia
SIVIM: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Violencia Intrafamiliar, Maltrato infantil
y delitos sexuales.
SSR: Salud Sexual y Reproductiva
TAES: Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado
UAO: Unidad de Atencin y Orientacin a desplazados
UAECD: Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
UEL: Unidad Ejecutora Local
UPA: Unidad Primaria de Atencin
UPR: Unidad de Planeacin Rural
UPZ: Unidad de Planeacin Zonal
UTIS: Unidades de trabajo informal
VIH: Virus de la Inmunodeficiencia Humana

INTRODUCCIN

El presente diagnostico parte de las acciones realizadas desde el Hospital de Suba, las
instituciones locales y el trabajo conjunto con la comunidad; siendo este documento en
insumo para comprender factores que intervienen en el proceso salud enfermedad y los
determinantes que inciden en esta relacin. Permite vislumbrar las caractersticas socio
demogrficas ambientales, culturales, las instituciones y espacios polticos de
participacin ciudadana, as como las necesidades sociales sustentadas por la
poblacin.

La estructura del diagnostico local dividido en 5 captulos se convierte en una
radiografa del contexto social de las dinmicas territoriales y poblacionales de la
localidad, para lo cual se hace referencia a las particularidades de cada uno de los
territorios sociales de gestin integral conformados as: Territorio 1 Rincn, Territorio 2
Tibabuyes, Territorio 3 Suba Centro-Casablanca, Territorio 4 Prado-Britalia-San Jos De
Bavaria, Territorio 5 Niza Alhambra Floresta. Territorio 6 Chorri llos y Guaymaral; al
interior de cada uno de los territorios se analizo las situacin de participacin social, las
problemticas y eventos que acatan la calidad de vida de la poblacin, as como la oferta
institucional existente, descripcin de la poblacin tnica, descripcin de la poblacin en
condiciones de discapacidad, el aporte de vigilancia en salud publica

As mismo, se i ncl uye el trabajo de todo el proceso de Gestin Social Integral, que
promueve la participacin activa de la comunidad y de los sectores que afectan los
determinantes Sociales, para la construccin de ciudadana.

De esta forma, en el primer captulo se hace referencia al anlisis de la determinacin
social en la relacin territoriopoblacin-ambiente que incluye una descripcin geogrfica,
histrica, de oferta ambiental del territorio, as como las problemticas del proceso salud
enfermedad y ambiente; surgido de las dinmicas poblacionales, igualmente se incluye
informacin de los indicadores y caractersticas demogrficas, la morbilidad y mortalidad
general y potencialmente intervenible.

El segundo captulo denominado anlisis de la determinacin social de la relacin
produccin consumo incluye informacin de la organizacin social y productiva del
trabajo en el territorio desde la mirada del trabajo formal e informal, indicadores que miden
las relaciones de consumo, tales como necesidades bsicas insatisfechas e ndice de
calidad de vida, acceso a bienes y servicios como la vivienda, servicios pblicos,
educacin, seguridad alimentaria, caractersticas de transporte, movilidad y
equipamientos, trabajo en zonas rural.

El tercer captulo denominado profundizacin del anlisis territorial y poblacional incluye

1

la armonizacin de los territorios sociales en las etapas de ciclo vital con enfoque
diferencial (etnia, desplazamiento, gnero y discapacidad) y narrativas que justifican los
ncleos problemticos locales y caractersticos de cada territorio.

Un cuarto captulo describe la respuesta institucional y transectorial generada a partir de
la agenda territorial, adems de la respuesta comunitaria vista desde los ciclos vitales y
poblaciones especiales.

Finalmente el quinto captulo aborda los ejes problemticos evidenciados a travs de los
ejercicios de mesas territoriales de la GSI titulados como temas generadores.

De esta forma la globalidad del diagnostico local 2011 no solo emite indicadores
poblacionales territoriales y ambientales dentro de relaciones poblacin consumo,
poblacin ambiente, poblacin salud si no que tiene en cuenta la integralidad del ser en
una sociedad desde la calidad de vida y es el resultado de los determinantes
estructurales, particulares y singulares, siendo este un proceso integrador de las
necesidades humanas que rompe con las concepciones de la realidad social y desarrolla
un enfoque continuo de la vida y de sus determinantes sociales en todas sus etapas
procesos y contextos, lo que propone igualmente formas de construccin de respuestas
colectivas que trascienden las polticas econmicas y sociales alrededor de
objetivos y metas pblicas dirigidas a impactar en la transformacin de las condiciones de
la calidad de vida de la gente.

2

OBJETIVOS

Objetivo general

Describir el contexto actual de la localidad de Suba a partir del reconocimiento,
identificacin bsica y descripcin precisa de la situacin, caractersticas, necesidades y
problemas que enfrenta la localidad de suba con el fin contribuir a la toma de decisiones
Local y Distrital.

Objetivos Especficos

Identificar las caractersticas generales de la localidad de Suba en cuanto a
demografa, economa, productividad, usos del suelo y recursos naturales, poltico-
administrativas
Caracterizar perfil de morbimortalidad y de deterioro a partir del reconocimiento de los
determinantes sociales en salud.
Caracterizar los ncleos problematizadores de la localidad teniendo en cuenta los
territorios de la Gestin Social Integral.
Identificar las respuestas sectoriales transectoriales e institucionales para la mitigacin
de las problemticas locales evidenciadas desde el diagnostico local 2011.

3

MARCO CONCEPTUAL

El concepto de salud ha evolucionado de lo clnico-biolgico, a un concepto global de lo
social, sin desconocer lo subjetivo (bienestar fsico, mental, emocional), lo objetivo con la
capacidad para la funcin y de aspectos sociales de adaptacin al trabajo socialmente
productivo.

De acuerdo a la forma de organizarse de lo social, a la estructura productiva, se
establece un patrn de transformaciones; es as como se determinan tres niveles de
anlisis que interactan entre ellos y posibilitan entender el proceso de salud
enfermedad desde lo que se les ha denominado como dominios y que a
continuacin se describen:

Dominio general: Este componente se refiere a los determinantes estructurales amplios
como son la situacin socio econmico, situacin geopoltica, situacin demogrfica e
histrica.

Dominio particular: Componente que se refiere a la relacin entre lo individual familiar
y sus condiciones de produccin y consumo no estructurales como el consumo bsico y
ampliado, condiciones de trabajo, entorno ambiental y condiciones grupales y familiares.

Dominio singular: Fenmenos relacionados con bienestar, salud, enfermedad y
limitacin permanente de los individuos.

De esta manera, los determinantes sociales de la salud, apuntan tanto a las
caractersticas especficas del contexto social que influyen en la salud como a las vas
por las cuales las condiciones sociales se traducen en efectos sanitarios
1
. La estrategia
promocional de calidad de vida y salud, plante una serie de retos para el sector salud,
que supuso una serie de cambios y transformaciones en la manera tradicional de
entender al sujeto en su condicin humana, en su interaccin social y como esto
repercuta en su individuo, su colectivo y por ende en su situacin fsica, mental y de
bienestar social.

Desde esta estrategia, se reconocen los derechos sociales en tres principios
fundamentales; la equidad, integralidad y la universalidad. Este pensamiento
pretende reducir las brechas entre las poblaciones, dando respuesta a sus
necesidades bajo unos criterios de autonoma, entendiendo esta ltima como: el
ejercicio pleno de la libertad y por ende permite la emancipacin poltica. Las
personas deciden lo que les conviene frente a la vida, la democracia y el espacio

1
OMS. Organizacin Mundial de la Salud. Comisin Sobre Determinantes Sociales de la Salud. Noviembre de 2004

4

pblico como expresin social
2
.

La gestin es una herramienta para garantizar los derechos, afectar positivamente los
determinantes sociales de la salud en la medida en que se propone construir
respuestas integrales que le permitan a los ciudadanos el desarrollo pleno de su
autonoma, en donde el Estado juega un papel de garante y la sociedad coproduce los
derechos en la medida en que incide y decide sobre el tipo de Estado y Sociedad, de
sta forma el fin de la gestin es promover ejercicios de ciudadana.

En trminos generales la Gestin Territorial inmersa en la Gestin Local Integral de la
Salud, debe articular las apuestas Nacionales y Distritales en materia de salud,
valindose de la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud y la Estrategia de
Gestin Social Integral, entendiendo este proceso como una estrategia que busca
articular los recursos del Estado, puestos en acciones sectoriales, y transponindose en
discusiones transectoriales, para el desarrollo de procesos que afecten la calidad de
vida de los sujetos en los escenarios locales, y buscando maximizar el impacto de la
inversin social
3
.

Aparece, en el escenario entonces, la formulacin e implementacin de polticas
pblicas que den respuesta a las necesidades sociales. La gestin social integral, que
articula sectores, supone la articulacin de respuestas de manera transectorial
involucrando actores pblicos y privados.

En trminos generales, el territorio se asume como una construccin social, que se
hace a partir de las relaciones, interacciones y apropiaciones que los sujetos
realizan con relacin a un espacio, sin importar sus delimitaciones. De esta manera, el
territorio supera la nocin de lugar y/o espacio fsico, para enmarcarse como aquel
espacio en donde se crean y recrean los recursos materiales y simblicos, adquiriendo
un sentido poltico.

El enfoque poblacional, reconoce a los sujetos como actores vivos, que pueden
configurarse a travs de la infancia, la juventud, la adultez y la vejez, y que estn
inmersos en escenarios cotidianos (el barrio, la comunidad, el trabajo, la
productividad, la escuela, la familia y las instituciones que les prestan servicios); parte de
identificar condiciones determinantes para los sujetos en el plano econmico, cultural y
poltico, configurando situaciones transversales en la vida, como la salud mental, la
discapacidad, el gnero, la productividad, el desplazamiento, lo tnico, la seguridad

2
GARCIA Sarria, Alex. Estrategia promocional de Calidad de Vida y Pedagoga. Experiencia de la Escuela popular de
Lderes en Salud en la localidad de Suba. Fundacin Fergusson. Congreso Salud Pblica. Salud y Sociedad.
Universidad Pontificia Javeriana. Bogot. 2006
3
Ibid.

5

alimentaria y la actividad fsica.

Este enfoque se complementa con la mirada diferencial, en donde se plantea el reto del
reconocimiento, en un discurso de Derechos Humanos, que pretende la igualdad la
dignidad humana, sin desconocer que como sujetos tenemos una condicin diversa
y particular. Hacer visible las diferencias, implica un reconocimiento a las diversas
formas de entender, asumir y apropiarse del mundo, e incluir este respeto por el otro, en
la forma de actuar y de interactuar de manera colectiva. Adems coloca sobre la mesa
la discusin de cmo generar respuestas integrales que busquen la igualdad de las
poblaciones, entendiendo que existen situaciones distintas, con grupos humanos
distintos, que deben ser abordados de manera intercultural, y no recaer en procesos de
discriminacin o absorcin de los otros.

De esta manera, involucrar el enfoque poblacional y diferencial a los procesos de
territorializacin a los que nos convoca la Gestin Social Integral, supone ejercicios de
movilizacin social y participacin comunitaria, que contemple las particularidades de la
realidad de los actores sociales, originando cambios en el actuar y accionar institucional,
en donde se convoque a descentralizar la operacin, para responder a la diversidad
propia de cada territorio.

Es as como, la gestin social integral en el marco de la administracin pblica,
requiere de la transformacin de los escenarios pblicos, institucionales y sociales lo
que genera unos cambios en las prcticas sociales tales como en avanzar en la
descentralizacin y/o desconcentracin ( Decreto 101, Marzo 2010), as como de
establecer corresponsabilidad entre el estado y sociedad civil, realizar planes de
accin concertados en territorios sociales con todos los actores sociales, precisar
temas generadores, criterios de focalizacin e insercin as como de crear vas de
comunicacin con las directivas institucionales por cada actor social para la toma de
decisiones.

Se trata desconcentrar el Estado tratando de trasladar las acciones institucionales, por
territorio de acuerdo a sus realidades sociales, a travs de las intervenciones acorde con
la misin institucional y que puede ser reversada de acuerdo al cambio de las realidades
o a una decisin social comunitaria. Para tal efecto, la figura de la descentralizacin en
su sentido ms amplio busca la eficacia en la asignacin de recursos y acciones para los
entes territoriales, legitima la participacin comunitaria en el proceso de toma de
decisiones. Con ello se busca contribuir a la equidad en los territorios, prestacin de
servicios, participacin ciudadana, promocin de la autonoma colectiva para el
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida en lo local por territorio social.

6

DISEO METODOLGICO

Tipo de investigacin

El diagnstico local con participacin social se seala como un estudio de corte
descriptivo dado que indaga modalidades o niveles de una o ms variables en una
poblacin
4
, adems de incluir metodologas cualitativas y cuantitativas, (enfoque de tipo
mixto) donde se caracteriza la magnitud de los eventos el contexto de las dinmicas
territoriales locales, a partir de los conceptos de Enfoque territorial, dinmica poblacional
y el enfoque poblacional el cual incluye las etapas de ciclo vital infancia, juventud, adultez
y vejez
Este enfoque de tipo mixto, reflejan las cuatro condiciones: separar datos cuantitativos y
cualitativos del estudio, elaborar el anlisis individual de las caractersticas, generar los
resultados de ambos tipos de anlisis sin ser consolidados an y realizar metainferencias
despus del anlisis de los resultados de las caractersticas cuantitativas y cualitativas del
estudio
5
.
Criterios

Objetividad
Precisin
Integridad
Temporalidad
Multidisciplinario
Actualizado
Participativo

Sin negar los avances propuestos en el diagnostico local 2010 realizado desde el
componente de gestin local en materia cualitativa de lectura de realidades sociales y
elaboracin de ncleos problematizadores desde la comunidad y las mesas de anlisis
territorial propuestos desde la Gestin Social Integral, al diagnstico local 2011 se bas
prcticamente en la actualizacin de informacin epidemiolgica segn los momentos
metodolgicos propuestos por el ASIS nivel central que consta de una planeacin, captura
de informacin, anlisis y difusin.

4
HERNANDEZ SAMPIERI, Roberto. Metodologa de la investigacin. Mc Graw Hill,5 Edicin 2010, Capitulo
17 paginas 53
5
Ibd., p. 755

7

Para ello se planearon dos ejes temticos que se relacionan con comportamiento
epidemiolgico de los eventos vigilados en los ocho subsistemas de la vigilancia en salud
pblica por trimestres del ao y la difusin de los hallazgos cualitativos de las 18 metas
priorizadas en salud
Estos dos ejes temticos estn inmersos en las publicaciones de:
Anuario 2010 y ultima sala situacional 2010 de VIH,
Informe trimestral I (enero febrero marzo) con profundizacin cualitativa en
mortalidad materna y mortalidad infantil. Ao 2011
Informe trimestral II (abril mayo junio), con profundizacin cualitativa en salud
mental y seguridad alimentaria y nutricional. Ao 2011
Informe trimestral III (Julio, agosto septiembre), con profundizacin cualitativa en
cumplimento mestas PAI y embarazo en adolescentes. Ao 2011
Documento de profundizacin cualitativa de la salud Oral. Ao 2011
Documentos de profundizacin cualitativa de la Discapacidad. Ao 2011
A su vez existi una actualizacin permanente del producto de anlisis espacial en el
reconocimiento de las instituciones locales de salud y respuesta institucionales de actores
sociales as como las respuestas del plan de intervenciones colectivas en los mbitos y
componentes las cuales se actualizaron en el mes de enero y septiembre
Lo anterior deduce que la poblacin objeto son los participantes de la intersectorialidad,
institucionalidad y comunidad en los espacios de anlisis dispuestos en el ejercicio de las
mesas territoriales de GSI desde el 2009 al 2011 y convocatorias desde el Grupo ASIS
2011. Adems se cont con los grupos de vigilancia en salud pblica de las Unidades
Primarias Generadoras de Datos (UPGDs) y Salud pblica.

Tcnicas e instrumentos para recoleccin de datos

Cuantitativa: Bases de datos de los subsistemas de vigilancia en salud publica en Excel,
aplicativo SIVIGILA, aplicativo EPIINFO en intervenciones y SISVAN, donde se realiza
procesos de depuracin y anlisis descriptivos de informacin.
Cualitativa: para el desarrollo de los espacios de anlisis dispuestos desde el ASIS-VSP,
se dispuso de las herramientas cualitativas emitidas desde el nivel central en la gua
operativa o ficha tcnica donde se fortaleci el desarrollo de conversatorios, grupos
focales, metaplan, rbol de problemas, reconocimiento espacial, sociodramas, cartografa
talleres y encuestas, los cuales para el ASIS 2011, integraron estudios critico reflexivos en
lecturas de realidades sociales segn el tema a manejar y los participantes de cada
espacio.

8

Fuentes
Fuentes Primarias:
La informacin obtenida desde el diagnostico 2010 hace referencia a
Informes de gestin mbitos y transversalidades.
Construccin de MATRICES que permitan dar cuenta de las acciones
desarrolladas desde el sector salud y los hallazgos encontrados en las lecturas de
necesidades para avanzar en el anlisis de situacin de salud
Unidades de anlisis con la asistencia de los referentes de mbitos para validar
los avances del proceso y se definieron posibles propuestas para la vigencia 2011.
Para la informacin actualizada en 2011 incluye:
Bases de datos de las respuestas integradoras de vigilancia en salud publica
Informes del comportamiento situacional segn mbitos y respuestas integrales
Espacios de anlisis desarrollados por el ASIS
Fuentes secundarias:
La informacin obtenida desde el diagnostico 2010 hace referencia a
Documentos de narrativas por territorios sociales y otros que por cada una de las
transversalidades y proyectos de autonoma que contribuyen a la construccin
para las intervenciones
Documentos de los Equipos Tcnicos Poblacionales: Antes denominados grupos
funcionales
Documentos de las mesas de trabajo de GSI
Para la informacin actualizada en 2011 incluye:
Boletines informativos del DANE
Encuesta multipropsito 2011
Boletines medicina legal
Boletines cmara de comercio
Documentos de priorizacin de problemticas por gestin local y el GSI

9

1. CAPTULO 1: ANLISIS DE LA DETERMINACIN SOCIAL DE LA
RELACIN TERRITORIOPOBLACIN-AMBIENTE

1.1 La salud y el territorio
1.1.1 Caractersticas geogrficas-ambientales

1.1.1.1 Comportamiento climtico

Con relacin a las caractersticas ambientales de la localidad de Suba, segn la agenda
ambiental de Suba esta se caracteriza por un clima fro subhmedo, con temperatura
promedio de 12.6C, precipitacin media anual de 900 a 1 000 milmetros y humedad
relativa mxima de 77.6%, acompaada de lluvias y brisas de viento, por ser una
localidad montaosa y rodeada de varios humedales y ecosistemas estratgicos para la
localidad. Entre los ms destacados estn el humedal Tibabuyes o Juan Amarillo, el
humedal la Conejera, los humedales Crdoba y Guaymaral; el Valle Aluvial del Ro
Bogot y su zona de manejo y preservacin ambiental; el sistema hdrico de vallados y
canales, la oferta hdrica en el subsuelo de los Cerros norte y sur incluyendo el Cerro de
la Conejera, los relictos de bosque de Arrayanes en la zona de las Mercedes, el rea de
Reserva forestal regional del norte, la oferta agrolgica de alta productividad en la zona
rural y un singular nmero de paisajes naturales y construidos agrarios.

1.1.1.2 Sistema hdrico

El Sistema hdrico de la localidad de suba est dada por el rio Bogot, los humedales, y
cuatro micro cuencas: Micro-cuenca del Humedal Guaymaral, Micro-cuenca del
Humedal la Conejera, Micro-cuenca del humedal Crdoba, Micro-cuenca del humedal de
Juan Amarillo o Tibabuyes, las cuales se caracterizan por su oferta ambiental y por la
intervencin que se realiza a travs del trabajo intersectorial para su conservacin,
manejo y apropiacin por parte de la comunidad de estos ecosistemas estratgicos
para la localidad (ver Mapa 1 ).

10

Mapa 1. Estructura ecolgica, localidad de Suba, ao 2011
Fuente: Cartografa UAECD. Georreferenciacion Hospital de Suba E.S.E 2010

11

Es importante mencionar adems las caractersticas presentes en cada micro-cuenca
para ello se realiza una descripcin individual queda cuenta de la extensin, y
relaciones poblacin ambiente.

Tabla 1. Estado de las micro cuencas, localidad de Suba
MICROCUENCA ESTADO ACTUAL
Micro cuenca del
Humedal Guaymaral
La extensin aproximada del humedal es de 49 hectreas. Las quebradas que aportan al
sistema de inundacin del Humedal del Juaco (Aguas Calientes, Patio y San Juan) el canal Torca
actualmente drena hacia el canal que corre paralelo a la autopista llevando las aguas negras tratadas
desde Usaquen, sin brindarles la oportunidad de alimentar el humedal en tiempo seco. El humedal
drena sus aguas al ro Bogot a travs del canal Guaymaral. En estos humedales hay actualmente 15
familias de plantas terrestres y 17 especies identificadas, as como 13 familias de plantas acuticas y
18 especies identificadas. Se encuentra afectada por vertimientos y residuos slidos en los sitios
poblados como Guaymaral y parcelacin el Jardn, vertimientos aguas servidas del complejo
comercial de recreacin Bima, hay invasiones y rellenos hacia el occidente del humedal y se realizan
actividades agroindustriales en inmediaciones de su ronda de proteccin. Las quebradas que
aportaban al sistema de inundacin del humedal (Aguas Calientes, Patio y San Juan) llevan las
aguas negras tradas desde
UsaqueN.
Micro cuenca del
Humedal la Conejera
El paisaje muestra urbanismo no controlado hacia el sur y oriente con actividades agroindustriales
en su lmite norte y occidente, el tamao del humedal se ha disminuido por la contaminacin del
agua debido a la entrada de slidos y materia orgnica en descomposicin, reduccin de la
oferta hdrica por desecacin de nacederos y explotacin incontrolada de aguas subterrneas y
contaminacin de aguas por agroqumicos.
Micro cuenca del
Humedal Crdoba
El potencial bitico del Humedal Crdoba est representado por 36 especies de arbustos y 25 plantas
herbceas que en conjunto con la vegetacin acutica y semiacutica constituyen en conjunto el
hbitat. Estas cualidades se ven afectadas por la contaminacin que producen las aguas negras de
conexiones erradas de la red de alcantarillado con origen en las quebradas Sagrado Corazn,
Gimnasio los Cerros, Santa Ana, la Chorrera de los Molinos, el Pedregal y el barrio Niza Antigua; la
disposicin de basuras y escombros en el margen norte del colegio Agustiniano y en el sector ms
bajo por parte de comunidad de paso; adems de la invasin de ronda, por proyectos urbansticos que
se desarrollan en la zona. Est considerado como uno de los humedales con mayores posibilidades
de recuperacin, con una alta diversidad biolgica.
Micro cuenca del
Humedal de Juan
Amarillo o Tibabuyes
Tiene una extensin aproximada de 220 hectreas que lo convierten en el humedal ms grande que
sobrevive actualmente en la ciudad. La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - EAAB,
Empresa de Servicios Pblicos ESP, desde el ao 2001 se ha desarrollado el plan de
recuperacin y manejo del humedal, con acciones de saneamiento bsico, separando aguas lluvias
y negras de los barrios que se han legalizado, la recuperacin paisajstica de la ronda en una
primera fase y saneamiento predial en la ronda y zona de manejo ambiental. El aporte hdrico
proviene de los canales Salitre y Negro con aportes de pequeos flujos hdricos del Juan Amarillo.
Existen adems aportes de aguas residuales, industriales y lluvias afectando el rea del vaso
inundable y de almacenamiento. Las salidas de agua se hacen mediante canales conectados con el
Juan Amarillo.
Fuente: EAAB. Plan de manejo ambiental del humedal Crdoba. Resumen ejecutivo.

En la localidad de suba en su territorios se concentra una oferta ambiental como fuentes
hdricas microcuencas, sin embargo, del proceso de interaccin social hombre
naturaleza, se han desprendi los conflictos territoriales, sociales y econmicos q u e
han influido en la conservacin de humedales y cerros, convirtindose en espacios
de desarrollo de asentamientos urbanos, manejo inadecuado de basuras, proliferacin
de vectores, escombreras, conexiones erradas, entre otras caractersticas que en ciertos
casos demuestran el desinters de la comunidad por la proteccin ambiental de la

12

localidad.

1.1.1.3 Relacin poblacin ambiente

Calidad del agua
El estado de conservacin y calidad de las aguas superficiales de la ciudad y
subterrneas que se hacen presentes en la localidad, se debe a la calidad qumica y
bacteriolgica de este recurso que en algunos casos se refleja en las enfermedades de
vinculacin hdrica, especialmente en la poblacin vulnerable asentada en las orillas de
los cuerpos de agua o en las poblaciones que deben utilizar aguas subterrneas.

Es as que en la localidad se presenta contaminacin de aguas y rondas de canales,
quebradas y humedales por aguas negras y residuos slidos, invasin de la ronda del
humedal Tibabuyes por edificaciones ilegales desde la trasversal 91 hasta el ro
Bogot, entre otras. De esta forma la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot ha realizado inversiones en tratamiento de aguas servidas, separacin de
alcantarillados en los barrios recientemente legalizados, construccin y/o
mantenimiento de colectores, interceptores y canales; por otra parte las rondas ya
forman parte del sistema de reas protegidas acorde al POT, la cuenca del ro Salitre ya
est en ordenacin (Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas -
POMCA: Resolucin 2837 de 2007) y existe Plan de Manejo Ambiental de los
humedales y otras reas protegidas locales.

En la zona rural la base de la economa depende de las reservas de agua
subterrnea, lo que indica el potencial de aguas, que se ha demandado
tradicionalmente de forma desordenada y con mnimo control, por lo que la mitigacin de
los impactos negativos originados en el desequilibrio de la tasa de extraccin respecto
de las reservas actuales y la contaminacin por uso de agroqumicos, deber tener en
cuenta el ordenamiento y normatizacin del recurso hdrico en su fase superficial y
subterrnea, con soluciones regionales e integradoras de las cuencas abastecedoras.
La contaminacin hdrica para los habitantes de estas zonas ocasiona infecciones
respiratorias y enfermedades diarreicas, ya que deben tomar el recurso de aljibes,
adems de los malos hbitos higinicos sanitarios relacionados con la manipulacin de
alimentos.

Calidad del aire

La contaminacin del aire se ha convertido en una de las principales preocupaciones de
las grandes capitales del mundo, donde las concentraciones de partculas y gases

13

contaminantes estn sobrepasando los lmites permisibles por el ser humano, situacin
evidente en la vigilancia epidemiolgica realizada por el Hospital de Suba a la relacin
ambiente salud, donde las enfermedades Respiratorias Agudas (ERA) en nios
menores de 5 aos y adultos mayores de 60 aos y enfermedades cardiovasculares en
la poblacin mayor de 60 aos estn ntimamente asociadas con el deterioro de la
calidad del aire generado por el aumento del material partculado inferior a 10 micras
(MP10). Los resultados de esta vigilancia revelan que la gran cantidad de vehculos
operados a diesel como buses de servicio pblico, escolar, camiones y camionetas con
las presencia de vas sin pavimentar y en mal estado que posee la localidad contribuyen
al aumento de estas enfermedades, por ello a partir del decreto 417 de 2006 se declara
las UPZ 27, 28 y 71 de la Localidad de Suba, como las reas fuente de contaminacin
por MP10.

Esto puede comprobarse a travs de la red de monitoreo de la calidad del aire de
Bogot, que para Suba posee dos puntos de medicin, uno ubicado al nororiente cerca
de la autopista norte y otro en el centro de la localidad. Las principales zonas de
contaminacin por gases vehiculares y partculas que se localizan en la Autopista Norte,
Avenida Suba, Las Villas, Boyac, Pepe Sierra, Ciudad de Cali, el Tabor, el Rincn,
Caminos de Casablanca y Calle 170.

Sumado a lo anterior se ha identificado que se presenta generacin de malos olores
por estancamiento de aguas en canales y humedales, por agroqumicos, animales que
mueren y no son enterrados, excrementos de mascotas, basuras en zonas de
ventas ambulantes, empresas procesadoras de pollo y pescado en la zona industrial
de los Sauces y el Edn, restaurantes asaderos, basuras en las calles y su respectiva
quema. En la cercana del Canal Juan Amarillo se desprenden fuertes olores
causados por la descomposicin de materia orgnica, principalmente en las pocas
secas y/o de alta radiacin solar que son sentidos en los barrios de la UPZ Floresta. En
el lmite de la localidad otra fuente de olores proviene de la planta de tratamiento el
Salitre, debido a que la estabilizacin parcial de la materia orgnica es de carcter
anaerbico.

Ruido
Las intensidades ms altas de ruido se perciben en las vas de mayor congestin, como
son la Autopista Norte con calles 100 y 127, las avenidas Suba y Boyac y la carrera
69, en las zonas comerciales especialmente en los sectores de centros comerciales
como Subazar, Centro Suba, Santa fe y en establecimientos nocturnos (carrera 92 con
calle 144, carrera 113 con calle 146 y carrera 52 con calle 166 sector de Britalia). Entre
las causas de contaminacin por ruido, se encuentra el parque automotor, disparo de
alarmas principalmente en las horas nocturnas, el uso intensivo de altavoces y equipos
de sonidos asociados a la actividad comercial diurna y nocturna de la localidad; as como

14

el ruido de los aviones cuya ruta de vuelo atraviesa la localidad.

Residuos slidos

Disposicin inadecuada de residuos slidos (basuras) en el canal de aguas lluvias
entre los lmites de la urbanizacin ciudadela Cafam calle 145 entre 118 y 115. Basuras
calle 142 b. Basuras ocasionadas por los vendedores informales y mercados
campesinos. No hay sitios de disposicin final para recolectar basuras en los barrios
Lombarda y el solar.

En resumen las problemticas ambientales en la relacin poblacin-ambiente se
deriban del perfil de deterioro ambiental y situaciones sanitarias generado por la
secretaria de ambiente donde revelan que se puede encontrar territorios con
contaminacin atmosfrica mvil, contaminacin auditiva, contaminacin con residuos
slidos, contaminacin del agua, contaminacin visual, situaciones sanitarias
relacionadas con vectores y perros callejeros, dficit de malla verde, deterioro de
ecosistemas y la invasin del espacio pblico, como contexto introductorio al estado del
arte de la situacin actual teniendo en cuenta que los procesos de recuperacin,
preservacin, conservacin y de movilizacin social para lograr cambios en la
dimensin ambiental son lentos (ver mapa 2).

15

Mapa 2. Perfil de deterioro ambiental, localidad de Suba, 2010.

Fuente: Cartografa UAECD. Georeferenciacin Hospital de Suba E.S.E., Ejercicio de Cartografa
Participativa

16

1.1.2 Resea histrica
La historia de poblamiento y en la evolucin de las relaciones hombre territorio,
poblacin usos del suelo y en la apropiacin por parte de sus pobladores de las diferentes
dinmicas y potencialidades de la localidad. En ese orden de ideas, se toman apartes de
la rica resea histrica contenida en el documento Construccin colectiva de la
biodiversidad urbano-rural del territorio de la localidad de Suba, desarrollado en el
convenio DAMA Secretara Distrital del Ambiente y el Instituto HUMBOLDT.

El origen de la poblacin de Suba se remonta a la poca prehispnica, cuando serva
como sede de gobierno a la gran familia Muisca, en ella habitaban el Zipa Tisquesusa,
quien era el lder religioso y del Zaque que era el lder militar y quien se encargaba de la
defensa y expansin del territorio de los muiscas. Esta familia se caracterizaba por tener
una economa eminentemente agrcola, basada en el trueque de sus productos con otras
comunidades de la regin. En este lugar el pueblo muisca contaba con un rico entorno
natural, donde se destacaban la riqueza forestal representada por los bosques del Cerro
de Suba y la Conejera y la riqueza hdrica, con abundantes cursos de agua y humedales
(laguna de Tibabuyes y humedales sobre la margen oriental del ro Funza hoy Bogot
y ro Neuque hoy Juan Amarillo), lo que facilitaba el desarrollo de sus actividades
agrcolas.

Hoy en da, en algunos lugares como por ejemplo en la Hacienda las Mercedes, todava
se pueden observar vestigios de las cementeras y sistemas de irrigacin que
construyeron los muiscas en este territorio. El nombre de Suba, segn la lengua muyesca
(muyesccubum) o lengua muisca (muisccubum), viene de zhu-ba, que significa mi digna si
se pronuncia ms rpidamente. Zhuba significa mi cara, mi rostro, mi flor. El rostro de
muyesa (de persona) infunde respeto y admiracin y es tan hermoso como una flor, es el
rostro en el que se dibujan las expresiones del alma y los sentimientos. Finalmente, esta
expresin zhu-ba fue adoptada por los indgenas muiscas en honor de la Diosa Mae
Bachu y del Sihipcua (cacique), quien tena jerarqua de zaque.

Con la llegada de los espaoles en 1537, la estructura poltica y econmica de los
Muiscas en el territorio de Suba se disolvi y dio paso al sometimiento de los indgenas
que all habitaban y a la posesin y saqueo de las tierras por parte de los conquistadores.
En 1550 la poblacin de Suba fue fundada por los encomenderos Antonio Daz Cardozo,
Hernn Venegas Castillo y H. Carrillo Manosalva y los grupos indgenas prcticamente
quedaron confinados en el sector de lo que posteriormente sera la vereda El Rincn,
donde hoy podemos encontrar apellidos raizales (Caita, Piracn, Cabiativa, Yopas,
Niviayo, entre otros), que constituyen el rasgo fundamental de la herencia muisca en la
localidad. Una vez entregadas estas tierras a los encomenderos espaoles se inicia el
proceso de sucesin entre sus descendientes y posteriormente la entrega de estas tierras
a la comunidad jesuita. El rey Carlos III expropio las tierras a la comunidad y los vende a
travs de una Subasta pblica. A estas alturas el lento poblamiento de la regin se

17

concentra en las zonas de El Rincn, tibabuyes y Tuna Alta. Este hecho convierte a Suba
en un pequeo centro urbano colonial, comunicado por estrechos caminos de herradura
con Bogot y los municipios de Cota, Cha, Engativ y Usaqun.

En el perodo colonial se conforman grandes dominios territoriales, destacndose la
hacienda de Tibabuyes y la hacienda de La Conejera, que pasaron de manos de
encomenderos a sus herederos y luego a los jesuitas, a quienes les fueron expropiadas
por el Rey Carlos III y puestas en Subasta pblica. As fueron adquiridas por particulares
que han venido distribuyndoselas por herencia o por venta pblica. El 16 de Noviembre
de 1875 Suba fue declarada municipio mediante decreto 108 y casi 100 aos despus,
entre 1940 y 1960, se inician nuevos procesos de inmigracin de familias habitantes de
Bogot hacia Suba, atradas por el carcter rural de la misma. Para esta poca el
municipio de Suba contaba con ocho veredas, de donde llegaban campesinos a
comercializar sus productos en lo que hoy se conoce como el parque principal.

En 1954 (por Ordenanza 7 del 15 de diciembre), Suba se constituy en municipio anexo a
la capital de la Repblica, en este entonces, existan doscientas casas en ladrillo y calles
regularmente arregladas, con la necesidad de implementar los servicios de agua potable,
luz, telfono, vas y transporte, acorde con el crecimiento demogrfica acentuado. En
1954 (mediante el Decreto-Ley 3640), se desarrolla el precepto constitucional de
organizar a Bogot como Distrito Especial y Suba se constituye en municipio anexo a la
ciudad. En virtud del Acuerdo 11 del mismo ao, el Concejo Administrativo (la corporacin
legislativa de entonces) crea seis alcaldas menores, correspondientes a cada uno de los
municipios anexos Bosa, Engativ, Fontibn, Suba, Usaqun y Usme.

A partir de 1960, el antiguo municipio de Suba, que comprenda grandes extensiones de
terreno dedicadas a la agricultura y la ganadera (entre otras, haciendas Santa Ins,
Tibabuyes, San Ignacio, Arrayanes, La Conejera y Santa Brbara), fue cediendo ante la
expansin urbana y a la demanda de tierras para dedicarlas a la construccin de vivienda,
ya que Suba se constituye desde entonces, en un polo de desarrollo en el marco del
Distrito Capital. Por otro lado la tierra tambin fue dedicada al uso agroindustrial,
principalmente con el cultivo de flores, de las que existen cerca de 35 empresas en la
actualidad. En las dcadas del setenta y ochenta se da un fenmeno fuerte de migracin
de familias enteras procedentes de otros municipios de Cundinamarca, Boyac,
Santander y Tolima, que gener tensiones complejas en los rdenes social, poltico,
econmico y cultural. La ciudad crece entonces hacia el sur y el occidente en forma
considerable y en Suba surgen gran cantidad de procesos de construccin y
autoconstruccin promovidos por agentes privados y programas de gobierno en lotes que
contaban con las mnimas normas para su desarrollo urbano y tambin se ve afectada por
la aparicin de urbanizaciones piratas que traen como consecuencia un crecimiento
urbano carente de planificacin.

18

1.1.3 Dinmica territorial
1.1.3.1 Ubicacin Geogrfica

La localidad de Suba est localizada en el extremo Noroccidental del Distrito Capital.
Tiene una extensin de 10 056 hectreas, de las cuales 3 785 (37,6%) son rurales y 6 271
(62,4%) estn en el permetro urbano, siendo la cuarta localidad en extensin del distrito
capital, despus de Sumapaz, Usme y Ciudad Bolvar, limita al norte con el municipio de
Cha y el Ro Bogot; al sur, con la calle 100 y el Ro Juan Amarillo que las separan de la
localidad de Barrios Unidos y Engativ respectivamente; al occidente con el Ro Bogot
en lmites con el municipio de Cota; y al oriente, con la autopista norte (localidad de
Usaqun). El rea Rural de la localidad est ubicada en el rea noroccidental, la cual
limita al sur con el humedal la conejera y las UPZ Tibabuyes, Suba y Casablanca y al
oriente con las UPZ Guaymaral, La Academia y San Jos de Bavaria.

1.1.3.2 Divisin y procesos administrativos del territorio

Territorios de Gestin Social Integral GSI

La definicin de los territorios sociales en Suba se establecieron de acuerdo a los
lineamientos de la Subdireccin Local de Integracin Social que fue respaldada por las
instituciones locales teniendo en cuenta el abordaje territorial, la similitud en condiciones
de calidad de vida, reconocimiento de la estructura social y de conflictos, procesos
participativos y reconocimiento de trabajos previos adelantados y de esta manera
garantizar la cobertura a la totalidad del territorio de la localidad; por lo anterior se
estableci en el segundo semestre del ao 2008 seis territorios conformados as:
- Territorio uno UPZ Rincn,
- Territorio dos UPZ Tibabuyes,
- Territorio tres - UPZ Suba Centro y UPZ Casablanca,
- Territorio cuatro UPZ Niza, UPZ Floresta y UPZ Alhambra,
- Territorio cinco UPZ Britalia, UPZ Prado y UPZ San Jos de Bavaria,
- Territorio seis UPZ La Academia, UPZ Guaymaral y Zona de reserva forestal
Vereda Chorrillos.

Divisin poltico administrativa

Segn el Plan de Ordenamiento Territorial POT la localidad de Suba est dividida en 12
Zonas de Planeacin Zonal (UPZ) y una Unidad de Planeacin Rural (UPR), esta ltima
conformada por la zona de reserva ambiental y agrcola, que comparte toda la riqueza

19

ecolgica y ambiental de la localidad, como los cerros de la Conejera, el bosque maleza
de Suba, el ro Bogot, los humedales Juan Amarillo, Crdoba, la Conejera, Salitre,
Guaymaral y Torca.

En el Plan de Desarrollo econmico, social, ambiental y de obras pblicas para Bogot
D.C., 2008/2012, Bogot Positiva: Para Vivir Mejor, se incluy el proyecto: Instrumentos
de Planeamiento y financiacin de la gestin urbana, en donde para la localidad de Suba
las UPZ Tibabuyes y Rincn estn catalogadas como UPZ de Mejoramiento Integral, dada
sus condiciones de origen no planificado, lo cual repercute en problemas relacionados con
la malla vial, infraestructura de servicios pblicos, zonas para estacionamiento, espacios
recreativos, equipamientos de salud, educacin, etc. y por lo tanto, requieren acciones
dirigidas a complementar su urbanismo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes (ver
mapa 3).

20

Mapa 3. Divisin Poltica localidad de Suba 2011.
Fuente: Cartografa UAECD. Georeferenciacin Hospital de Suba E.S.E., Ejercicio de Cartografa Participativa

21

Caractersticas poltico administrativas

En Suba se localizan 259 de los 2.344 barrios de Bogot, y 12 Unidades de Planeamiento
Zonal - UPZ de las 112 en que se divide la ciudad. De las doce UPZ, diez ya fueron
reglamentadas y de estas nueve poseen vocacin residencial (San Jos de Bavaria, la
Alhambra, Niza, la Floresta, Britalia, el Prado, Suba, el Rincn y Tibabuyes); y tres poseen
vocacin de desarrollo (la Academia, Guaymaral y Casablanca), (ver tabla 2).

Tabla 2. Unidades de planeacin zonal. Localidad de Suba. Ao 2011
UPZ Clase N barrios Estrato Estado
La Academia Desarrollo 1 3, 4 , 5 Sin reglamentar
Guaymaral Desarrollo 2 0 y 6 Sin reglamentar
San Jos de Bavaria Residencial Cualificado 12 3, 4 , 5
Reglamentada (decreto 380 del 23 de
noviembre de 2004)
Britalia Residencial Consolidado 17 2, 3, 4
mayo de 2004)
El Prado Residencial Consolidado 24 3, 4 , 5
Reglamentada (decreto 299 del 10 de julio
del 2002)
La Alhambra Residencial Cualificado 9 5
diciembre de 2004)
Casablanca Desarrollo 10 2, 3, 4
Reglamentada (decreto 259 del 19 de julio
de 2006)
Niza Residencial Cualificado 20 3, 4, 5, 6
mayo de 2006)
La Floresta Residencial Cualificado 13 3, 4 , 5
Reglamentada ( decretos:125 del 9 de
abril de 2002/ 198 del 23 de mayo de
2002)
Suba
Residencial de
Urbanizacin Incompleta
25 2, 3, 4
diciembre de 2006)
El Rincn
Residencial de
82 1, 2, 3
diciembre de 2004)
Tibabuyes
Residencial de
31 2 y 3
diciembre de 2004)
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin. Marzo de 2011
Dentro de la divisin administrativa de acuerdo a las caractersticas predominantes; en el
distrito se tipificaron 8 grupos de UPZ, de las cuales en la localidad se encuentran 5 de
ellos (ver mapa 3).

Tipo 1: Residencial de Urbanizacin Incompleta: Sectores perifricos no consolidados,
con uso residencial predominantemente, de estratos uno y dos que presentan deficiencias
en infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico.

Tipo 2: Residencial Cualificado: Sectores consolidados, de estratos medios, con uso
residencial predominantemente, en los cuales su dinmica actual presenta una
densificacin no planificada y cambios de usos.

22

Tipo 3: Residencial Consolidado: Sectores consolidados con uso residencial
predominante, de estratos medios y altos, que cuentan con infraestructura, espacio
pblico, equipamientos comunales y condiciones ambientales y de habitabilidad
adecuados.

Tipo 4: Desarrollo: Sectores perifricos no desarrollados con grandes predios libres.

Tipo 8: Predominantemente Dotacional: son grandes reas destinadas para la
construccin de equipamientos de nivel urbano y metropolitano que por su extensin e
importancia dentro de la estructura urbana requieren un manejo especial.

Administracin

La gestin administrativa de lo pblico en la localidad de Suba, se adelanta
basada en la definicin y estructuracin de polticas pblicas que propendan por el
cumplimiento de los principios rectores de la administracin, como los de peticin,
controversia, moralidad, eficacia, celeridad, transparencia, equidad, participacin y
publicidad. Para efectos del desarrollo de una funcin pblica que garantice el bien
comn, la atencin de las necesidades y expectativas de desarrollo integral, humano y
sostenible de las comunidades locales. En forma conjunta estimula a las ciudadanas y
ciudadanos el ejercicio de corresponsabilidad de derechos y deberes garantizados por la
constitucin poltica de 1991, en escenarios incluyentes y respetuosos de la diversidad
del ambiente, la pluralidad tnica y cultural que le es consustancial al territorio urbano.

junta administradora local

En la localidad la Junta Administradora Local, est conformada por 11 ediles que
representan diferentes barrios y sectores y reciben el apoyo especialmente de las
Juntas de Accin Comunal, es elegida por voto popular para periodos de cuatro (4)
aos coincidiendo la alcalda mayor y la alcalda local.
Dentro de las acciones desarrolladas se encuentra la adopcin del plan de desarrollo
local, la vigilancia y control, la prestacin de los servicios Distritales en la localidad y las
inversiones, presentar proyectos de inversin, preservar y hacer respetar el espacio
pblico, promover la participacin, veedura ciudadana y comunitaria, presentar al
Concejo Distrital proyectos de acuerdo para la localidad que sean diferentes a la iniciativa
privada del Alcalde Mayor, vigilar la ejecucin de los contratos en la localidad, promover
campaas para la proteccin y la recuperacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, participar en la elaboracin del plan general de desarrollo econmico, social y
de obras pblicas, ejercer la veedura.

23

Accin institucional

En la localidad de suba se encuentran establecidas un conjunto de instituciones locales
estructuradas para velar por el fortalecimiento y garanta de los derechos de los
ciudadanos y ciudadanas, orientadas con principios de igualdad, equidad de gnero,
justicia, responsabilidad social; cada una de las instituciones asume el desafo segn
sus polticas internas de responder a innumerables problemticas sociales que afectan
la calidad de vida y la vulneracin de derechos de la poblacin de suba. Para intervenir
esta realidad disponen de recursos humanos y herramientas legales que legitiman sus
acciones, como la prevencin e intervencin de la violencia intrafamiliar, la proteccin de
poblacin infantil, atencin a poblacin victima desplazamiento forzado, promocin y
prctica de los derechos humanos.
Las acciones de las instituciones locales mediante sus polticas buscan aportar al
mejoramiento de la calidad de vida de las familias y poblacin afectada por las
desigualdades sociales, las injusticias y arbitrariedades, por ello reconocen la
importancia de trabajar por el respeto y la reivindicacin de la dignidad humana. Todas
las instituciones son fieles a la figura del Estado colombiano directo responsable del
bienestar e inters de los ciudadanos y ciudadanas particularmente los menos
favorecidos.
La presencia de las instituciones locales se legitiman por las caractersticas de la
localidad de suba que en su composicin social existe poblacin en condiciones
socioeconmicos desfavorables, concentracin de familias desplazadas, poblacin
infantil desprotegida; presencia de comunidades tnicas. Las necesidades y
problemticas sociales demuestran que el trabajo de las instituciones es dinmico,
activo, pues las demandas sociales son continuas, por ello la importancia de una
cooperacin entre instituciones para generar respuestas integrales que mejoren la
calidad de vida de la poblacin de suba.
A continuacin se describe las instituciones locales presentes en la localidad de Suba:
- Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
- Centro Zonal Suba,
- Subdireccin de integracin social Suba,
- Comisara de Familia, Personera Local de Suba,
- Direccin Local de Educacin DILE.

Hospital de Suba II Nivel E.S.E. Creado mediante la Ley 10 de 1990, transformado en
Empresa Social del Estado por el Ministerio, Acuerdo 17 de 1997 y ascendido mediante
Acuerdo 136 del 2004 emanado del Consejo de Bogot, forma parte de la Red Distrital
de Urgencias. Lo conforman un Centro de servicios especializados - Sede
Administrativa, tres (3) CAMIS: Suba, Gaitana y Prado Veraniego, Dos (2) UPAS: Rincn

24

y Nueva Zelandia, sietes (7) CAPS (Centros de Atencin Primaria en Salud) y una
Unidad Funcional de Salud Pblica, en cada uno se da cumplimiento a los principios
de accesibilidad, oportunidad, seguridad, pertinencia, continuidad integralidad,
complementariedad, subsidiariedad e integracin funcional.
La atencin de Urgencias se presta durante las 24 horas, en las instalaciones de los
Centros de Atencin Mdica Inmediata (CAMI): CAMI Suba, CAMI Gaitana, CAMI Prado
Veraniego; y en el Centro de Servicios Especializados. Con disponibilidad de
ambulancias bsicas y medicalizadas.

Accin intersectorial
Es menester sealar que en el territorio de Suba existen organismos polticos como
consejos locales y comits, mesas territoriales, constituidos y amparados en
normatividad vigente que posibilitan el planteamiento y abordaje de necesidades, en un
ejercicio democrtico donde toma relevancia la inclusin de la comunidad que trabaja en
articulacin con las instituciones locales, para el anlisis de estrategias de solucin de
las problemticas identificadas en la localidad. Hay que acotar que son pertinentes los
escenarios polticos de la localidad de suba como los consejos locales ya que apoyan en
calidad de asesores y consultores de una administracin, la definicin de polticas,
planes de desarrollo y apoyo a las iniciativas comunitarias.
Entre las caractersticas fundamentales de los consejos esta la inclusin de actores como
poblacin en condicin de discapacidad, adulto mayor, se destacan consejos de infancia y
adolescencia para la proteccin y garanta de su bienestar, el consejo de la mujer y
genero donde se propende por la reivindicacin de sus derechos, as como la
participacin de los jvenes de la localidad que asumen un rol poltico y protagnico con
el consejo local de juventud, siendo parte importante para la organizacin de la sociedad
superando la apata e indiferencia y empoderndose de problemtica sociales que
afectan su entorno y calidad de vida; la normatividad que legitima estos consejos son
parte de un proceso de democracia participativa donde prima la eleccin de
representantes a travs del voto popular, la poblacin electa asume el poder y la
responsabilidad de representar a su comunidad ante autoridades locales, promover los
intereses colectivos de la poblacin, participar en los planes y polticas a ejecutarse. Es
de resear que escenarios como comits tambin estn avalados por acuerdos y
decretos de funcionamiento, lo cual posibilita como espacios polticos la generacin de
ideas para el abordaje de temas de inters inmersos en la cotidianeidad de la poblacin,
como la situacin de la infancia y la adolescencia, la discapacidad, la cultura, el deporte,
el desplazamiento y las polticas pblicas decretadas para el favorecimiento y restitucin
de derechos de poblaciones tnicas.

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Tabla 3. Descripcin de los consejos mesas redes comits y comisiones que operan en la
localidad de Suba y ejercen una accin intersectorial
CONSEJOS MESAS y REDES COMITS Y COMISIONES
Consejos Locales de Gobierno Mesas territoriales transectoriales
Comisin Local Intersectorial de Participacin
(CLIP),
Consejo Tutelar Mesa sobre sexualidad y gnero Comit operativo de infancia y adolescencia
Consejo Local de Discapacidad Mesa local de actividad fsica Comit local de adulto mayor
Consejo Local de Cultura
Mesa de estrategias unificada con
materno infantil
Comit local de productividad
Consejo Local de Poltica Social (CLOPS), Red de educadores fsicos
Comit local de atencin integral a poblacin
desplazada por la violencia
Consejo local de juventud
Sub red de servicios maternos
perinatales
Comit operativo local de mujer y gnero
Consejo local de deporte Red local de salud y trabajo Comit de salud mental
Consejo red del buen trato Gestin Social Integral Comisin ambiental local (CAL)

Nodo coordinador del comit operativo
de infancia y adolescencia
Comit local de seguridad alimentaria y
nutricional

Comit local etnias (afro descendientes e
indgenas)
Fuente: Consolidado por ASIS de Diagnostico local 2010

1.1.3.3 Divisin ocurrida en el territorio por dinmicas sociales

Zonas segn condiciones de vida y salud

El origen de las zonas de calidad de vida en la localidad de Suba surgi a partir del ao
2003, cuando a travs del diagnstico local se identific que algunas UPZ tienen una
dinmica similar, teniendo en cuenta el abordaje territorial y poblacional, la conformacin
de suelos, la estructura arquitectnica, el sistema de comercio y de movilizacin
comparten caractersticas en comn en cada una de las zonas. Siendo as que la
localidad se dividi en cuatro grandes zonas, la primera corresponde a la Zona de
Concentracin de Problemas Sociales esta incluye los territorios sociales: uno, dos y tres
de GSI, la segunda es la Zona de Proteccin Predominante incluye los territorios: cuatro
y cinco de GSI, la tercera corresponde a la Zona Agroindustrial o de Urbanizacin
Reciente compuesta por el territorio seis de GSI y la cuarta zona corresponde al rea
forestal donde se encuentra ubicada la vereda Chorrillos.

26

Zonas de concentracin de problemas sociales

Esta zona comprende las Unidades de Planeacin Zonal Tibabuyes, Rincn, Suba
Centro y Casablanca las cuales constituyen los territorios priorizados en la localidad
debido al elevado riesgo de problemas sociales, econmicos, ambientales y de salud.
Limita al norte con la Zona de Reserva Forestal, al sur con el Humedal Juan Amarillo que
a su vez la separa de la localidad de Engativ, al occidente limita con el Ro Bogot y al
oriente limita con la Zona de Proteccin Predominante.
Tabla 4. Zonas de concentracin de problemas sociales, localidad de Suba
UPZ BARRIOS Zona De Concentracin De Problemas Sociales
RINCN
Comprende 82 barrios de los cuales 29
fueron incluidos en el programa de salud
a su casa dada sus condiciones de
vulnerabilidad estos son: Aguadita,
Catalinas, Fnix, La Chucua, Manuelita,
Punta del Este, Rincn Rub, Villa Elisa,
Aures I, Aures II, Costa Azul, Japn, La
Palma, Miramar, Naranjos incluye
(Naranjos Altos, Jordn, La Esperanza,
Bella Vista, Ciudad Hunza, Guillermo
Nez2.) Poa incluye (Poa,
Bochelema, Antonio Granados, Prticos)
y San Cayetano incluye (San Cayetano,
Villas del Rincn, Telecom Arrayanes,
Laguito y Rincn Escuela).
Caracterizada por el predominio de poblacin estrato uno y dos,
con alta densidad poblacional, hacinamiento, deficiencia en
infraestructura vial, servicios pblicos y equipamientos, con
asentamiento de recicladores; generando as debilitamiento del
tejido social, violencia intrafamiliar, abuso sexual, uso de
sustancias psicoactivas, embarazo en adolescentes, muertes
violentas, suicidio entre otras. Adems, afrontan problemas de
inseguridad debido a la presencia de expendios de drogas y
pandillas que atracan a los habitantes, locales comerciales,
adicional a esta problemtica no se cuenta con presencia de la
polica, Centro de Atencin Inmediata (CAI) en cada uno de los
barrios, ni frente de seguridad. Con relacin al saneamiento
bsico, la UPZ Rincn cuenta con infraestructura de
conduccin de aguas residuales, infraestructura de drenaje de
aguas lluvias, sistema integral para la recoleccin transporte (tres
veces/semana) y disposicin final de residuos slidos de cualquier
naturaleza, vertimientos slidos y lquidos a cuerpos de agua o
suelo, cuenta con una planta de tratamiento de abastecimiento de
agua.
TIBABUYES
Cuenta con 31 barrios de los cuales 26
fueron caracterizados por el Programa
Salud a su Casa (Gaitana, CAFAM
Bilbao, Caiza, Ciudadela CAFAM,
Corinto, Abada, Lisboa, Piedra Verde,
Rincn de Santa Ins, San Pedro, Santa
Rita, Tibabuyes, Villa Cindy, Bilbao,
Caiza, Comuneros, Toscana, Caminos
de la Esperanza, Puertas del Sol, San
Carlos, Villa Maria, Santa Cecilia,
Carolinas, El Microterritorio Berln
comprende (Berln Universal, Sabana de
Berln, San Andrs Afidro uno).
Existe alta densidad poblacional, predominio de poblacin
estrato uno y dos, hacinamiento, deficiencia en infraestructura
vial, servicios pblicos y equipamientos como: parques, centros
educativos y recreativos con asentamiento de recicladores.
Procesos de invasin en la Ronda del Ro Bogot, significando
reas de amenaza alta y media de remocin en masa e
inundacin. Adems estas reas son utilizadas para desechar
basuras y escombros generando infestacin de vectores; situacin
genera debilitamiento en el tejido social, desencadenando
violencia intrafamiliar, abuso sexual, uso de sustancias
psicoactivas, embarazo en adolescentes, muertes violentas y
suicidio entre otras. Existen varios expendios de drogas y de
alcohol lo que genera un aumento marcado de la inseguridad. La
zona del borde del humedal es la ms insegura debido a la
presencia de indigentes, expendio de drogas y delincuencia
comn. En cuanto a problemas ambientales por la proliferacin de
vectores (roedores e insectos) debido a: manejo inadecuado de
excretas de mascotas (en zonas verdes comunes), zona de
parqueo sin pavimentar, el manejo de residuos slidos se realiza
mediante la prestacin del servicio de aseo por parte del consorcio
de Limpieza Metropolitana - LIME, con una frecuencia de tres
veces en la semana de recoleccin, la deficiencia en la red de
alcantarillado y la cercana a la ronda hidrulica del ro y del
humedal genera malos olores, reboce de aguas lluvias y
residuales, adems se convierten en terrenos utilizados para el
pastoreo de bovinos y equinos, depositando excretas y
acrecentando la problemtica sanitaria, manejo inadecuado de
residuos slidos (identificados cuatro puntos crticos de
disposicin temporal), no slo genera la proliferacin de vectores
sino tambin de caninos callejeros, malos olores y deterioro

27

paisajstico.
UPZ 27 SUBA
CENTRO
(Territorio 3 GSI): cuenta con 25
barrios de los cuales fueron
caracterizados en microterritorios:
Katigua, Java, Las Mercedes, Caminos
Verdes, La Fontana, Lagos de Suba,
Torres de Suba, Mirador, Salitre,
Ciudadela CAFAM incluye los barrios
(Ciudadela I - VI, Cerezos.), El Rosal
incluye (El Rosal y Gloria Lara), Campia
incluye (Campia, Guacar, Iguaz,
Tulipanes, Aragn I - II, Rincn del
Prado, Oviedo, Robles, Alczar de Suba,
Villa Susana, Coimbra, Esmeralda,
Prados de Campia, Campanela I - III).
Estos microterritorios cuentan con dotacin bsica de acueducto,
alcantarillado, servicio de recoleccin de residuos slidos,
telfono, gas natural entre otros. Katigua posee un tanque de
reserva de agua subterrneo, Java presenta deficiencia en el
servicio de alcantarillado y focos de residuos slidos. Existen
botaderos de basuras en lotes sin construir y potreros, la
comunidad no hace uso racional del servicio de recoleccin de
basuras, generando malos olores y afectacin paisajstica
constituyndose como un foco de infeccin y afectacin a la salud
pblica, por la proliferacin de roedores y vectores en las
viviendas. Se evidencia inadecuado manejo y tenencia de
mascotas, que causan accidentes rbicos y contaminacin de las
vas por excrementos. Se presenta agua estancada en poca de
invierno, tambin se han identificado zonas con riesgos de
deslizamiento debido a lo pendiente del terreno.
UPZ 23 -
CASABLANCA
(Territorio 3 GSI) cuenta con 10 barrios
los cuales fueron caracterizados: Tuna
Alta, Tuna Baja, Villa Hermosa.
Fue urbanizada sin planeacin, en procesos irregulares de
apropiacin de tierras y con asentamientos de poblacin de
escasos recursos econmicos. Desde los aos 80, se han dado
procesos de invasin en las reas de la Ronda del Ro Bogot,
los Humedales Juan amarillo, la Conejera y los cerros; estas reas
representan amenaza alta y media de remocin en masa y de
inundacin. Adems las reas de la ronda son utilizadas para
desechar basuras y escombros generando infestacin de roedores
y artrpodos. Predomina la poblacin de estrato uno y dos, con
oficios como construccin, mecnica, y en general actividades de
comercio informal. Esta zona se caracteriza por la alta densidad
poblacional, hacinamiento y deficiencia en infraestructura vial, de
servicios pblicos y de equipamientos, tales como parques,
centros educativos y recreativos. En los ltimos dos aos se han
asentado grupos poblacionales en condiciones vulnerables como
recicladores.
En contraste con las dems zonas de calidad de vida, en sta se encuentra instalada la
mayor oferta social del Estado, instituciones de salud, educacin y bienestar, pero
persisten altos niveles de inequidad y desigualdad que demuestran la segmentacin
social y espacial que se observa en este territorio. En la zona de concentracin de
problemas sociales se identifican tres territorios sociales:

Zonas con perfil de proteccin predominante

Esta zona est Conformado por las Unidades de Planeacin Zonal - UPZ 17 - San Jos
de Bavaria, UPZ 18 - Britalia, UPZ 19 - Prado, UPZ 20 - Alhambra, UPZ 24 Niza y UPZ
25 Floresta. Esta zona limita al norte con la Zona agroindustrial, al sur con el
Humedal Juan Amarillo y la localidad de Barrios Unidos, al occidente con la zona de
concentracin de problemas sociales y al oriente con la localidad de Usaqun.
Comprende 95 barrios los cuales se encuentran reglamentados, de estratos entre dos y
seis.
De acuerdo a la estrategia Salud a su Casa - SASC en la zona de proteccin
predominante se caracterizaron 10 microterritorios, identificando condiciones
medioambientales adecuadas, en cuanto a habitabilidad, infraestructura, servicios

28

pblicos, espacio pblico y equipamientos. Evidenciando procesos de cambio del uso de
los suelos residencial a comercial, lo que ha generado deterioro de la calidad de vida por
invasin del espacio pblico, contaminacin del aire por establecimientos comerciales y
vertimientos directos de sustancias qumicas al sistema de alcantarillado, esta dinmica
se evidencio en el sector de UPZ 19 Prado, Territorio de GSI 4, al igual que UPZ 24
NIZA Territorio 5 GSI
As mismo, existen barrios pertenecientes a estratos socioeconmicas estables,
paralelamente, se evidencio barrios de estratos dos, cuyas poblaciones tienen
limitaciones para el consumo de bienes y servicios como educacin, salud, recreacin,
como la UPZ 17- San Jose De Bavaria Territorio 4 GSI, UPZ 24 Niza Territorio 5
GSI referente a la seguridad en los microterritorios predomina la presencia de
conductas delincuenciales, siendo los atracos una constante, lo que afecta a los
habitantes y locales comerciales, contradictoriamente a los asomos de delincuencia,
existe presencia de CAI y vigilancia constante; esta radiografa de las problemticas
sociales involucra fortalecer las respuestas integrales por parte de las instituciones.
La zona cuenta con dotacin bsica de acueducto, alcantarillado, servicio de recoleccin
de residuos slidos, telfono, gas natural entre otros. El uso principal del suelo es
residencial y secundario comercial. Con respecto a la malla vial, el 90% de las vas se
encuentran pavimentadas, en la UPZ Prado se encuentran tramos sin pavimentar y
deterioradas, debido a que en el sector existen fbricas, las cuales hacen uso de
automotores pesados. Se evidencia viviendas insalubres, con focos de contaminacin, lo
cual posibilita la aparicin de roedores, malos olores que comprometen la salud de la
poblacin como nios y nias, que interactan bajo tales condiciones.
Al desagregar la informacin de acuerdo a los territorios de GSI que hacen parte de la
zona de perfil de proteccin predominante encontramos lo siguiente segn informacin
de SASC:
Tabla 5. Zonas con perfil de proteccin predominante, localidad de Suba
TERRIORIOS GSI ZONAS CON PERFIL DE PROTECCIN PREDOMINANTE
UPZ 18 - BRITALIA
(Territorio 4 GSI)
Incluy el microterritorio Prado de Sotavento en el cual se identific que el 100% de las viviendas
contaban con conexin del inodoro al alcantarillado. Existen viviendas sin el servicio de
acueducto, el servicio pblico que ms carece la poblacin es el gas. Al realizar la descripcin
de las condiciones higinicas de la vivienda se encontr que con respecto a la batera sanitaria
de las viviendas, el 100% de estas en el momento de la caracterizacin contaba con la totalidad
de los elementos que la conforma (Inodoro, Lavamanos, Ducha). De acuerdo a las condiciones
higinicas de la vivienda, se encontr que la mayora de las viviendas caracterizadas
presentaban condiciones higinicas inadecuadas en baos y cocina.

29

UPZ 19- PRADO
(Territorio 4 GSI)
Incluyo los microterritorios Ciudad Jardn, Prado Veraniego y Prado Sur, poseen condiciones
adecuadas en habitabilidad e infraestructura, servicios pblicos, espacio pblico y equipamientos.
De las viviendas caracterizadas en Prado Veraniego se identific que el 1,1% de las viviendas no
contaban con acueducto, el servicio pblico que ms careca la poblacin caracterizada es el
telfono en 7% de los casos. Desde otra perspectiva nueve viviendas carecan de todos los
servicios pblicos y una de energa elctrica y acueducto. En Prado Sur se identific una vivienda
sin servicios pblicos, es decir que viven en condiciones de miseria, la cifra es mnima, pero
implica repensar la persistencia de las desigualdades, evidencia las particularidades de los
territorios, implica un deterioro mino vital como el agua para el desarrollo mantener un estado de
salud.
UPZ 17- SAN JOSE
DE BAVARIA
(Territorio 4 GSI)
Incluy los microterritorios Catalejo, Guicani, Portal Norte, Nueva Zelandia, la mayora de la
poblacin pertenece a estratos medios y altos, con formacin tcnica y profesional, acceso al
rgimen contributivo. Referente al Sistema de Saneamiento Bsico y servicios pblicos en
general, los microterritorios cuentan con dotacin bsica de acueducto, alcantarillado, servicio de
recoleccin de residuos slidos, telfono, gas natural y con relacin a la problemtica ambiental,
existen botaderos de basuras en lotes sin construir y potreros, la comunidad no hace uso
adecuado del servicio de recoleccin de basuras, lo que genera la proliferacin de roedores y
vectores en las viviendas, se evidencia inadecuado manejo y tenencia de las mascotas, que
causan accidentes rbicos y contaminacin de las vas por excrementos.
Guicani y Nueva Zelandia estn ubicados cerca del canal Crdoba cuya ronda hidrulica tambin
fue ocupada, por lo cual algunas viviendas presentan agrietamientos. Hay presencia de
problemas ambientales relacionados con la contaminacin del canal crdoba con basuras y
escombros en su ronda, lo que incide en la infestacin de roedores y artrpodos. Al realizar la
descripcin de las condiciones higinicas de la vivienda se identificaron condiciones
inadecuadas de higiene especialmente en baos y cocina.
UPZ 24 NIZA
(Territorio 5 GSI)
Incluy el microterritorio Spring I y II, estas zonas poseen condiciones adecuadas
medioambientales, de habitabilidad, infraestructura, servicios pblicos, espacio pblico y
equipamientos. Se encontraron viviendas que no contaban con el servicio de acueducto en el
momento de la caracterizacin 0.6%, el servicio pblico que ms careca la poblacin
caracterizada es el telfono en 9% de los casos. Desde otra perspectiva cuatro viviendas
carecan de todos los servicios pblicos y dos carecan de energa elctrica y acueducto.
Las UPZ Floresta y Alhambra no fueron incluidas en la caracterizacin por SASC debido
a que son las que presentan menos problemticas.
UPZ 25 FLORESTA (Territorio 5 GSI): conformada por 13 barrios: Andes Norte, Club
los Lagartos, Coasmedas, Julio Flores, La Alborada, La Floresta Norte, Morato, Nuevo
Monterrey, Pontevedra, Potos, Santa Rosa, San Nicols, Teusac. Referente al Sistema
de Saneamiento Bsico y servicios pblicos en general, la UPZ cuenta con dotacin
bsica de acueducto, alcantarillado, servicio de recoleccin de residuos slidos,
telfono, gas natural., existe contaminacin ambiental que proviene del canal de aguas
negras que atraviesa la zona y que favorece la presencia de roedores y vectores.
UPZ 20 ALHAMBRA (Territorio 5 GSI): Conformada por 9 barrios se ha
consolidado como rea residencial del norte de la ciudad, la poblacin representa 36.637
habitantes de los estratos cuatro y cinco. Requiere potenciar su calidad ambiental dado
que est afectada por fuertes olores provenientes de los canales de agua. Se
caracteriza por ser una zona principalmente de vivienda en donde los usos comerciales y
de servicios se han localizado sobre ejes de alto trfico vehicular. Al interior de la UPZ la
discontinuidad en el trazado vial local ha permitido la preservacin de las condiciones
originales de las reas residenciales. Esta UPZ se ve afectada por contaminacin
auditiva, originada por fuentes mviles sobre las vas debido al trfico vehicular.

30

1.2 La salud y las poblaciones
1.2.1 Dinmica poblacional

En las dcadas del setenta y ochenta se da un fenmeno fuerte en el Distrito capital
de migracin de familias enteras procedentes de municipios de Cundinamarca, Boyac,
Santander y Tolima, que gener tensiones complejas en los rdenes social, poltico,
econmico y cultural. La ciudad crece entonces hacia el sur y el occidente en
forma considerable y en la localidad de Suba surgen gran cantidad de procesos de
construccin y autoconstruccin promovidos por agentes privados y programas de
gobierno en lotes que no contaban con las normas para su desarrollo urbano as como
por la aparicin de urbanizaciones piratas que gener un crecimiento urbano carente de
planificacin en la localidad de Suba.

1.2.1.1 Pirmide poblacional

Acorde al censo DANE 2005 (Proyeccin 2011), la poblacin total de la localidad de
Suba, corresponde a 1.069.114 habitantes (ver grfica x), siendo la segunda localidad
con mayor poblacin en el Distrito representando el 14% del total de Bogot cuya
poblacin proyectada para este mismo ao corresponde a 7.467.804.

Grfica 1. Pirmide poblacional, localidad de Suba, ao 2011

Fuente: DANE SDP. Proyecciones de poblacin localidad de Suba, ao 2011

Del total de poblacin local el 47,3% son hombres (506.406) y el 52,7% (562.708) son
mujeres, observndose de esta manera un ndice de masculinidad de 0,89, es decir que

31

por cada 100 mujeres hay 89 hombres en la localidad. El ndice de masculinidad para
Bogot se encuentra en 0.93 para el mismo ao
6
.

La pirmide poblacional muestra un comportamiento estacionario, con predominio de
poblacin joven y adulta, la base es un poco ms angosta producto de la disminucin en
la natalidad en los ltimos aos pasando de 15,8 x 1000 habitantes en el ao 2005 a
13,5 x 1000 en el 2011. La esperanza de vida al nacer para la localidad de Suba se
encuentra en cerca de 76 aos para los hombres y 81 aos para las mujeres.

1.2.1.2 Densidad Poblacional y distribucin poblacional por UPZ y territorio de GSI

La densidad urbana se refiere a la cantidad de personas que habitan en un territorio
especfico de la ciudad; en este caso se refiere al nmero de habitantes por hectrea
urbana de la localidad de Suba. Es importante precisar que este territorio urbano incluye
las manzanas y el espacio pblico como las vas, los andenes, las plazas, las
plazoletas, los parques, reas verdes y reas naturales que corresponden a quebradas,
humedales, ros y su ronda, bosques, cerros y canales, entre otros. Por consiguiente
este dato revela las zonas donde hay ms espacio pblico y donde se requiere
espacio pblico para sus habitantes
7
.

En la tabla 6, se observa que la densidad poblacional de la localidad de Suba para
el ao 2011 es de 170 Hab/Ha, mientras que para Bogot esta se encuentra en 181
Hab/Ha
8
. Al analizar la densidad por territorio GSI, vemos que la mayor densidad
poblacional (450 Hab/Ha) se encuentra en el territorio 1 conformado por la UPZ El
Rincn, le sigue el territorio 2 con una densidad poblacional de 330 Hab/Ha con la UPZ
Tibabuyes. La densidad poblacional en el rea rural de la localidad de Suba es de 0,05
Hab/Ha la cual corresponde al rea de Chorrillos.

Tabla 6. Densidad poblacional por territorios de GSI, UPZ y por rea urbana y rural.
Localidad de Suba, ao 2011.

REA

TERRITORIO
GSI

Nombre y No.
de la UPZ

No. de
Habitantes

Extensin
(has)
Densidad
poblacional
por territorio
GSI

Densidad
poblacional
por UPZ

TERRITORIO 1
UPZ 28.
Rincn

319.478

710

450

450

TERRITORIO 2
UPZ 71.
Tibabuyes

239.454

726

330

330

TERRITORIO 3
UPZ 27. Suba
centro

145.665

653

172

223
UPZ 23.
Casablanca

39.295

420

93

6
Secretaria Distrital de Planeacin. Proyecciones de Poblacin por localidades 2000 2015.
7
SDP, Boletn Informativo: Bogot ciudad de Estadsticas- No. 9, Julio 2009
8
Ibid

32

URBANA

TERRITORIO 4
UPZ 19. Prado 89.659 433

167
207
UPZ 18.
Britalia

61.586

329

187
UPZ 17. San
Jos de
Bavaria

48.733

438

111

TERRITORIO 5
UPZ 20.
Alhambra

35.470

285

86

125
UPZ 25. La
floresta

24.490

393

62
UPZ 24. Niza 63.947 757 85

TERRITORIO 6
UPZ 2. La
Academia

985

672

1,0

1
UPZ 3.
Guaymaral

170

454

0
TOTAL REA URBANA 1.068.932 6.271 170
REA RURAL Chorrillos 182 3.785 0,05 0,05
Fuente: DANE SDP. Proyecciones de Poblacin localidad de Suba 2011.

1.2.1.3 Distribucin de la poblacin por etapa de ciclo vital

Se evidencia que gran parte de la localidad est habitada por poblacin adulta en 50,4%,
seguida de los adolescentes y jvenes (24,7%), los nios y nias ocupan el tercer lugar
con un 15,5% y finalmente la poblacin con menor presencia local corresponde a las
personas mayores (9,4%).

Al establecer la proporcin de la poblacin por grupos quinquenales de edad, se puede
establecer que el mayor porcentaje est representado por el grupo de edad de 25 a 29
aos y por el grupo de 30 a 34 aos con un 8,9% cada uno y la menor proporcin se
observa en la poblacin mayor de 75 aos que representa el 2,5%, (ver tabla 7).

Tabla 7. Distribucin de la poblacin por etapa de ciclo vital, localidad de Suba. Ao 2011.
ETAPA DE
CICLO VITAL
QUINQUENIOS
DE EDAD
HOMBRES MUJERES TOTAL
No % No % No %
INFANCIA
0 a 4 41507 8,2 40954 7,3 82461 7,7
5 a 9 41846 8,3 41172 7,3 83018 7,8
Subtotal 83353 16,5 82126 14,6 165479 15,5
JUVENTUD
10 a 14 43556 8,6 43394 7,7 86950 8,1
15 a 19 45405 9,0 45497 8,1 90902 8,5
20 a 24 43126 8,5 43403 7,7 86529 8,1
Subtotal 132087 26,1 132294 23,5 264381 24,7
ADULTO
25 a 29 44678 8,8 49923 8,9 94601 8,8
30 a 34 44309 8,7 50225 8,9 94534 8,8
35 a 39 39304 7,8 44563 7,9 83867 7,8
40 a 44 36823 7,3 42749 7,6 79572 7,4
45 a 49 34685 6,8 41387 7,4 76072 7,1
50 a 54 28273 5,6 34789 6,2 63062 5,9
55 a 59 21054 4,2 26443 4,7 47497 4,4
Subtotal 249126 49,2 290079 51,6 539205 50,4
PERSONA 60 a 64 15590 3,1 19824 3,5 35414 3,3

33

MAYOR
65 a 69 11020 2,2 14240 2,5 25260 2,4
70 a 74 7023 1,4 10027 1,8 17050 1,6
75 a 79 4240 0,8 7008 1,2 11248 1,1
> 80 3967 0,8 7110 1,3 11077 1,0
Subtotal 41840 8,3 58209 10,3 100049 9,4
TOTAL 506406 100,0 562708 100,0 1069114 100,0

Al evaluar el ndice de vejez (proporcin de mayores de 60 aos respecto al total de
poblacin) para la localidad de Suba es del 9,4%. Las UPZ donde ms habita poblacin
mayor de 60 aos proporcionalmente son Alhambra (ndice vejez de 19%), Floresta
(ndice vejez del 17,7%) y Niza (ndice vejez 15,6%). De otra parte estas UPZ se
caracterizan por su bajo crecimiento poblacional, segn los datos del Censo 2005
Floresta, Niza y Casablanca son las UPZ de Suba de dinmica poblacional estacionaria.

1.2.1.4 Comportamiento del crecimiento poblacional de la localidad

Suba se encuentra ubicada entre las localidades con poblacin expansiva, esto lo
demuestra el crecimiento poblacional proyectado por el DANE entre los aos 2010 a
2011 que corresponde al 2,3%, lo que quiere decir que la poblacin de la localidad de
Suba aumenta a un promedio anual de cerca de 2 habitantes por cada 100 personas lo
cual correspondera a cerca de 21382 nuevos habitantes en la localidad anualmente.
Segn la literatura, una poblacin que crece a una tasa promedio anual de 2,0% se
duplicar en el lapso de 35 aos. Para el ao 2015 se proyecta una tasa de crecimiento
del 2,39%
9
.

La evolucin de la estructura demogrfica en la localidad de Suba, se ve representada en
el comportamiento de variables demogrficas tales como son los nacimientos y las tasas
de fecundidad y mortalidad respectivamente, las cuales han presentado cambios leves en
los ltimos 6 aos debido al control de fecundidad. En las proyecciones de poblacin, se
acentuarn las tres tendencias proporcionales de poblacin: disminucin en las edades
jvenes, aumento significativo en las edades productivas, y pequeos aumentos en la
poblacin envejecida.

En relacin al crecimiento natural, segn las proyecciones del DANE, este crecimiento
muestra un valor positivo, es decir que es mayor el nmero de las personas que nacen en
comparacin con las que fallecen en 13,45 personas por cada 1000 personas, en el
quinquenio 2005-2010, en el quinquenio 2010-2015 esta relacin baja a 12,89 personas
por cada 1000 personas.

9
Secretaria Distrital de Planeacin, diagnostico de los aspectos fsicos demogrficos y socioeconmicos
localidad de Suba, ao 2009

34

1.2.1.5 ndice de dependencia

La tasa de dependencia muestra la carga demogrfica de las personas jvenes (0 a 14
aos) y las personas adultas (mayores de 65 aos) con respecto a las personas en
edades econmicamente activas (15 a 64 aos). El ndice de dependencia global para la
localidad de Suba en el 2011 es del 42,2%, es decir, que la localidad tiene cerca de
42 personas demogrficamente dependientes por cada 100 personas en edades
econmicamente activas
10
.

Este ndice es inferior al calculado para Bogot el cual
corresponde a 44,5%. Como se evidencia en la tabla 4, el ndice de dependencia en
mayores de 65 aos muestra una tendencia al aumento mientras que el ndice de
dependencia juvenil va en descenso, lo anterior va de la mano con los cambios
demogrficos que se observan en las proyecciones de estos grupos de edad. Al
comparar estos resultados con los obtenidos para el Distrito, se observa que la
dependencia juvenil local se encuentra por debajo de la distrital que es del 35,2% y la
local de 33,6% y el ndice de dependencia local por vejez que se encuentra en el 8,6%
y para el distrito corresponde a 9,4%. (ver tabla 8).

Tabla 8. Distribucin de la poblacin por grandes grupos de edad e ndices de
dependencia. Localidad de Suba, aos 2005, 2011 y 2015

PERIODO/GRUPO DE
EDAD
GRUPO POBLACIONAL INDICE DE DEPENDENCIA (%)

0 a 14 aos

15 a 64
aos
65 y
ms
aos

GLOBAL

JUVENIL

MAYORES
2005 243705 628761 46114 46,1 38,8 7,3
2011 252429 752050 64635 42,2 33,6 8,6
2015 260500 831065 83171 41,4 31,3 10,0

1.2.2 Indicadores demogrficos
1.2.2.1 Tasa general de fecundidad

La tasa general de fecundidad es una medida un poco ms refinada que la tasa bruta de
natalidad debido a que no tiene en cuenta toda la poblacin, slo las mujeres
susceptibles de tener hijos, es decir, las comprendidas entre los 15 a 49 aos de edad.

Segn datos preliminares del ao 2011 en la localidad de Suba nacieron cerca de 45
nios por 1000 mujeres en edad frtil (proyeccin de poblacin DANE 2011 de mujeres
en edad frtil de 317.747 en la localidad de Suba), mientras que en Bogot este dato

10
Secretaria Distrital de Planeacin. Proyecciones de Poblacin por localidades 2000 2015.

35

corresponde a cerca de 50 por 1000 mujeres con edades comprendidas entre los 15 y
49 aos (proyeccin de poblacin DANE 2011 de mujeres en edad frtil de 2.133.773 en
el Distrito). (ver grfica 2).

Grfica 2. Tasa general de fecundidad. Localidad de Suba Bogot. Aos 2005 a 2011

Fuente: DANE - SDP, Proyecciones de Poblacin por localidades 2010 2015. Direccin De Salud
pblica, sistema de estadsticas vitales SDS (datos preliminares). Fecha de corte: 25/01/2012

1.2.2.2 Tasa global de fecundidad

La Tasa Global de Fecundidad TGF es una de las medidas que ms se acerca al estado
de la fecundidad de una sociedad, mide el nivel de la fecundidad y representa el nmero
de hijos que en promedio tendra cada mujer de una cohorte hipottica de mujeres que
cumplieran las dos condiciones siguientes: a) que durante el perodo frtil tuviera sus
hijos de acuerdo a las tasas de fecundidad por edad de la poblacin en estudio y b)
que no estuvieran expuestas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta el
trmino del perodo frtil. La localidad de Suba posee una tasa global de fecundidad
similar a la observada en el distrito como se puede evidenciar en la grfica x, para el ao
2010 la capital tiene una TGF de 1,8 y Suba tiene una de 1,7 hijos por mujer.

Segn datos preliminares del ao 2011 suministrados por Secretara Distrital de Salud,
la tasa global de fecundidad para la localidad es de 1,5 y para Bogot se encuentra en
1,7. Segn proyecciones DANE se prev que para el 2015 la tasa aumentar a 1.9
igualando la tasa esperada para Bogot.

Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011
Bogota 45 45 45,1 44,9 57,1 54,2 49,8
Suba 45,8 41,9 45,5 41,8 40,5 49,18 45,4
0
10
20
30
40
50
60
T
a
s
a

x

1
0
0
0

m
u
j
e
r
e
s

e
n

e
d
a
d

f
r
t
i
l

36

Grfica 3. Tasa global de fecundidad. Localidad de Suba - Bogot. Aos 2005 a 2011

Fuente: DANE - SDP, Proyecciones de Poblacin por localidades 2010 2015. Direccin De Salud pblica,
sistema de estadsticas vitales SDS (datos preliminares). Fecha de corte: 25/01/2012

1.2.2.3 Tasas especficas de fecundidad

La Tasa Especfica de Fecundidad se define con el nmero de hijos nacidos en un ao
de cada 1.000 mujeres en un rango de edad en esta ocasin por quinquenios de la
poblacin en edad frtil. La localidad de Suba presenta las mayores tasas de
nacimientos en mujeres con edades comprendidas entre los 20 a 29 aos, situacin
similar a la observada para Bogot. Se evidencia de la misma forma, que al comparar
las tasas especficas locales con las Distritales, Suba presenta menores tasas de
nacimientos en mujeres con edades entre los 10 a los 29 aos mientras que a partir de
los 30 aos estas son superiores a las de Bogot. (ver tabla 9).

Tabla 9. Tasas especficas de fecundidad. Localidad de Suba, aos 2008 a 2011
AO/GRUPO DE EDAD
TASAS * 1000 mujeres en cada grupo de edad
10 a 14
Aos
15 a 19
Aos
20 a 24
Aos
25 a 29
Aos
30 a 34
Aos
35 a 39
Aos
40 a 44
Aos
45 a 49
Aos
50 a 54
Aos
2008
SUBA 1 51,9 89,4 83,7 68,5 42,9 10,7 0,9 0,3
BOGOT 1,8 66,8 102,1 85,5 64,7 39 10,5 0,7 0,2
2009
SUBA 1,1 49,8 89,8 78,5 69,2 40,5 10,5 0,8 0,2
BOGOT 1,8 64,3 99,8 83,6 63,6 37,8 10,2 0,6 0,1
2010
SUBA 1,2 41,6 86,7 78,1 67,6 45,5 12,1 1,0 0,1
BOGOT 1,6 58,0 101,9 84,7 65,8 38,5 10,3 0,8 0,2
2011
SUBA 1,18 42,88 75,96 70,29 67,38 40,26 9,78 0,63 0,14
BOGOT 1,49 58,91 91,91 74,94 60,53 35,01 9,43 0,80 0,17

Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011
Bogota 1,85 1,8 1,8 1,7
Suba 1,7 1,7 1,7 1,5
0
0,5
1
1,5
2
T
G
F

37

Nacimientos en adolescentes de 10 a 14 aos

La meta para el Distrito Capital relacionada con los embarazos en adolescentes de 10 a
14 aos consiste en reducirlos al 100%, sin embargo, a pesar de que la localidad de
Suba ha obtenido histricamente tasas inferiores en comparacin con Bogot, no
ha sido posible el logro de la misma. Para el ao 2011, se presentaron 51
nacimientos en Suba y 456 en el Distrito observndose de esta manera que estos
embarazos se lograron disminuir en un 3,77% y 7,7% para la localidad de Suba y Bogot
respectivamente al comparar los nacimientos del ao 2010 con los del ao 2011. (ver
grfica 4).

Suba Bogot. Aos 2005 a 2011.


Nacimientos en adolescentes de 15 a 19 aos

La meta Distrital relacionada con los embarazos en mujeres adolescentes de 15 a
19 aos consiste en reducirlos en 20%. Para el ao 2011 se presentaron 1951
nacimientos en la localidad de Suba y 19003 en Bogot. Para la localidad de Suba se
evidencia un incremento en cerca del 5% en los nacimientos en mujeres en este rango de
edad.

Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011
Bogot 1,6 1,7 1,6 1,8 1,8 1,6 1,49
Suba 1,2 1,3 1,1 1 1,1 1,2 1,18
0
0,5
1
1,5
2
T
a
s
a

x

1
0
0
0

m
u
j
e
r
e
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e

1
0

a

1
4

a
o
s

38

Suba Bogot, aos 2005 a 2011

Fuente: DANE - SDP, Proyecciones de Poblacin por localidades 2010 2015. Direccin De Salud
pblica, sistema de estadsticas vitales SDS (datos preliminares). Fecha de corte: 25/01/2012

1.2.2.4 Tasa bruta de natalidad

La Tasa Bruta de Natalidad mide la frecuencia con que ocurren los nacimientos en una
poblacin y por lo tanto est relacionado directamente con el crecimiento de la misma.
Para el ao 2011 segn Sistema de estadsticas vitales en la localidad de Suba se
presentaron 14436 nacimientos, es decir, aproximadamente 14 nacimientos por cada
1000 habitantes de la localidad (ver grfica 6), de estos nacimientos, el 51% (7381)
son de sexo masculino y el 49% (7055) restante pertenecen al sexo femenino.

Los nacimientos con respecto a la edad materna, permiten evidenciar que las mujeres
entre 25 y 29 aos son aquellas con mayor nmero de nacidos vivos con 3509
nacimientos (24,3%), seguida por mujeres de 30 a 34 aos con 3384 nacimientos
(23,4%) y por ltimo las mujeres de 20 a 24 aos con 3509 nacimientos que
representaron el 22,8%. De lo anterior se deduce que cerca del 70% de los nacimientos
ocurrieron en mujeres con edades comprendidas entre los 20 a 34 aos de edad.

Con relacin al nivel acadmico de las madres identificadas se evidencio que 33%
tenan media acadmica bsica (n= 4766), seguida por aquellas con estudios
profesionales con 3630 casos lo que representa 25,1%, posterior en incidencia se
encontr el nivel de educativo de bsica secundaria con el 16,1% (2331) y 6,1% (879)
mujeres con bsica primaria. En la medida que el nivel educativo es ms bajo, mayores
son los riesgos que se pueden presentar en las gestantes y sus hijos. Segn la
pertenencia tnica de estos nacimientos, 4 de ellos son de grupos indgenas y 91 a
poblacin afrodescendiente, los nacimientos restantes no refieren ninguna pertenencia
tnica en especial.
Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011
Bogot 63,2 65,6 68,2 66,8 64,3 58 58,91
Suba 47,5 48,9 54,3 51,9 49,8 41,6 42,88
0
10
20
30
40
50
60
70
80
T
a
s
a

x

1
0
0
0

m
u
j
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s

d
e

1
5

a

1
9

a
o
s

39

Para finalizar, segn la afiliacin de las madres al SGSSS, se encontr que el 76%
(10929) se encontraban afiliadas al rgimen contributivo, el 10% (1513) al rgimen
subsidiado, 3% (414) a excepcin y por ltimo un 11% (1573) no se encontraban
aseguradas al SGSSS al momento del parto.

Grfica 6. Tasa bruta de natalidad, localidad de Suba Bogot. Aos 2005 a 2011.


1.2.2.5 Esperanza de vida al nacer

La esperanza de vida es una medida hipottica y un indicador de las condiciones de
salud actuales. La esperanza de vida al nacer se define como el nmero promedio de
aos que viviran los integrantes de una cohorte hipottica de personas, que
permanezca sujeta a la mortalidad imperante en la poblacin en estudio desde su
nacimiento hasta su extincin.

La esperanza de vida es diferencial por sexo, edades y razas. Las mujeres tienen una
mayor esperanza de vida que los hombres; segn las proyecciones del DANE, las
mujeres tienen una esperanza de vida mayor en cinco aos con relacin a los hombres
situacin similar a lo evidenciado para Bogot (ver tabla 10).

Tabla 10. Proyeccin esperanza de vida al nacer segn sexo, localidad de Suba, aos 2010
- 2015
DETALLE HOMBRES MUJERES TOTAL
SUBA 75,6 80,7 78,1
BOGOT 75,9 80,2 78
Fuente: DANE - SDP, Proyecciones de Poblacin por localidades 2006 2015 (Informacin tomada de:
Boletn Informativo: Bogot ciudad de estadsticas - Nmero 9, Julio 2009 - Cuadro 12, Pg. 21)

Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009 Ao 2010 Ao 2011
Bogota 16,4 16,4 16,4 16,3 16,5 15,6 14,2
Suba 15,8 15,8 15,7 15,7 15,1 14,7 13,5
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
T
a
s
a

x

1
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s

40

1.2.3 Caractersticas sociodemogrficas
1.2.3.1 Estado conyugal

El estado conyugal es medido como la relacin del total de la poblacin mayor de 10 aos
y el nmero de personas en cada estado conyugal o civil.

Grfica 7. Estado conyugal de la poblacin mayor de 10 aos, localidad de Suba, ao 2005.

Fuente: DANE, Boletn censo general 2005, localidad de Suba

1.2.3.2 Zona de residencia

En la tabla 11, se puede observar la distribucin de la poblacin de la localidad de Suba
segn la zona de residencia, en donde el 99,87% residen en la zona urbana integrada por
las UPZ de El Rincn, Tibabuyes, Suba Centro, Casablanca, Prado, Britalia, San Jos de
Bavaria, Niza, Floresta y Alhambra. El 0,13% de la poblacin reside en la zona rural la
cual comprende las UPZ de La Academia, Guaymaral y Chorrillos.

Tabla 11. Distribucin de la poblacin segn zona de residencia y sexo,
Localidad de Suba, ao 2011
ZONA DE RESIDENCIA
HOMBRES MUJERES TOTAL
No % No % No %
URBANA 505729 99,87 562048 99,88 1067777 99,87
RURAL 677 0,13 660 0,12 1337 0,13
TOTAL 506406 100 562708 100,0 1069114 100
Fuente: DANE - SDP, Proyecciones de Poblacin por localidades 2006 2015

0
10
20
30
40
50
Soltero Casado Unin libre,
dos aos o
ms
Separado/Div
orciado
Viudo Unin libre,
menos de dos
aos
Estado conyugal 43,6 28,5 16,9 6 3,2 1,9
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e

41

1.2.3.3 Poblaciones especiales

Histricamente la localidad de Suba es un territorio de diversidad tnica y cultural. Hecho
que se constata con el asentamiento permanente de poblacin Indgena y afro
descendiente, cada uno de estos grupos poblacionales presentan unas caractersticas
histricas particulares, unos modos de organizacin propios de sus usos y costumbres y
que los hace tener reivindicaciones especficas.

Poblacin indgena

Se identifica como indgena toda persona de origen amerindio, con caractersticas
culturales que reconocen como propias del grupo y que le otorgan singularidad y revelan
una identidad que la distingue de otros pueblos, independientemente de que vivan en el
campo en la ciudad
11
.

Segn el documento de poltica pblica Distrital de poblaciones indgenas, esta poblacin
representa el 0,75%
12
del total de la poblacin de la localidad de Suba, lo que equivale
aproximadamente a 8.018 personas entre Muiscas, Kichwas, Pijaos, Kamtza, Huitotos,
Nasa, Paeces, Yanacona, pueblo indgena de los Pastos, Uitoto (segn proyecciones de
poblacin para la localidad de de Suba de 1.069.114), de los cuales el 48% (3848)
corresponden al sexo masculino y el 52% (4170) restante son del sexo femenino.

Dentro de la poblacin indgena residente en la capital, se encuentran registrados cinco
Cabildos, los cuales han sido posesionados ante el Alcalde Mayor de Bogot, y operan
como entidades pblicas de carcter especial, estos son: Cabildo Indgena Muisca de
Suba, Cabildo Indgena Muisca de Bosa, Cabildo Indgena Inga, Cabildo Indgena Ambik
Pijao y Cabildo Indgena Kichwa de Bogot
13
. Entre las organizaciones indgenas del
mbito Distrital y Nacional, la Asociacin de Cabildos Indgenas de Bogot ASCAI tiene
representacin en la localidad de Suba, esta asociacin busca fortalecer la
gobernabilidad y facilitar las adecuaciones institucionales que lleven a un esquema de
corresponsabilidad con el gobierno distrital en los asuntos que competen a la garanta de
los derechos de las comunidades de los cabildos.

Segn informacin de los miembros de la comunidad Muisca de Suba antiguamente
existan veredas donde se encontraban distribuidas las diferentes familias indgenas de
esta comunidad. Sus labores diarias permitan un vnculo familiar ms cercano, los hijos
de cada uno de ellos aprendan las labores de sus padres como hilar, tejer, trabajar la
tierra, cuidar la naturaleza y los animales, etc.con el tiempo se vio invadida por otros

11
DANE . La visibilizacin estadstica de los pueblos tnicos colombianos. 2005
12
Poltica pblica Distrital para el reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de
derechos de los pueblos indgenas, 2011.
13
Ibid

42

habitantes que no eran indgenas. Los terrenos fueron invadidos, otros vendidos a los
terratenientes, perdieron sus terrenos cuando pas la carretera al lado de sus veredas,
poco a poco se fueron convirtiendo en barrios, luego vino el proceso de urbanizacin de
ser un municipio pas a ser una localidad del Distrito Capital
14
.

Poblacin Afrodescendiente

Se estima que en la localidad de Suba el 3,9% de la poblacin es afrodescendiente
15
lo
que equivale aproximadamente a 41.695 personas (segn proyeccin de poblacin para
la localidad de Suba de 1.069.114 para el ao 2011). Segn anlisis locales, el 50% de
las comunidades afrocolombianas residen en la UPZ de Tibabuyes, un 30% en Rincn,
un 10% en Suba Centro, un 5% en Casa Blanca y un 5% en Britalia
16
, adems de
encontrarse ubicados en los alrededores del ro Bogot, y presentan importantes focosc
de insalubridad, problemas ambientales y drsticos problemas de marginalidad y
pobreza que se ven reflejados en los ndices de violencia que presenta este sector que
son de alrededor del 45% de la capital.
Las condiciones de vida digna de nuestras comunidades en la localidad, son mnimas, ya
que el anlisis poblacional realizado por Cordesin, Hospital Suba, y las organizaciones
tnico-territoriales, nos dicen que de cada 10 afrocolombianos que arriban a la localidad, 7
vienen de las reas rurales del Pacfico generalmente, en condicin de desplazamiento
forzado, sin ningn grado de escolaridad, y con un promedio de 6 miembros por ncleo
familiar
17
.
La concentracin de poblacin afro colombiana en puntos especficos ha generado unas
dinmicas sociales particulares. La primera y tal vez ms visible es la manera como han
ido focalizando sus sitios de vivienda, un elemento caracterstico de la poblacin Afro
de la localidad es su concentracin en puntos especficos (al interior de los barrios de
la localidad). Esto se debe a que por lo general primero llega una persona de la familia,
luego de unos meses llegan ms miembros de la familia al lugar donde se encuentra la
primera persona, y as sucesivamente. De esta manera se van concentrando en
zonas determinadas, creando colectividades enlazadas por un elemento fsico (lugar
de vivienda) y por los lazos de parentesco y afinidad.

Hay que tener en cuenta que la poblacin afro se encuentra alimentada principalmente
por dos fuentes. La primera est relacionada con las migraciones voluntarias de afros
hacia la capital mientras que la segunda, tal vez la ms preocupante y la que

14Poltica pblica Distrital para el reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de
derechos de los pueblos indgenas, 2011.
15 Cartilla Fedeafrosuba: Construccin de la Federacin de Organizaciones Sociales
Afrocolombianas de la Localidad 11 de Suba. Ao 2010
16 Ibid
17 Ibid

43

representa el mayor nmero de llegada de afros segn estimados extraoficiales
est relacionada con el desplazamiento forzado. Debemos mencionar que en lo
observado hasta el momento, ambas fuentes manejan parmetros similares de
asentamiento lo cual indica elementos culturales especficos que atraviesan la
organizacin territorial de los afros, evidenciando sus estrategias de adaptacin a un
medio prcticamente desconocido.

Poblacin LGBTI

El estado de desproteccin y de vulneracin de derechos humanos de las personas de los
sectores LGBT en Bogot ha sido documentado por grupos, organizaciones sociales
LGBT, el movimiento social de mujeres, la academia y diversas entidades durante las
ltima dcadas. A pesar de que la administracin distrital haba orientado acciones hacia
la produccin de informacin que permitiera la toma de decisiones de manera pertinente
y oportuna relacionada con la garanta plena de los derechos de las personas LGBT, esta
informacin resulta an insuficiente para dimensionar la magnitud de desproteccin de los
DDHH de los sectores LGBT
18
.
Las respuestas generadas por el Hospital de Suba a las necesidades identificadas en esta
poblacin de la localidad, se desarrollan a travs de acciones individuales y colectivas
mediante el direccionamiento del componente de gestin de la salud y el accionar en los
mbitos de vida cotidiana - mbitos familiar, laboral, comunitario, escolar e IPS.
Este modelo se basa en la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud, Atencin
Primaria en Salud y Gestin Social Integral. Los enfoques de derechos, diferencial y de
gnero, desempean el papel primordial en la ESE. La territorializacin de la PPGDLGBT
se lleva a cabo a travs de las siguientes estrategias: semilleros de inclusin social o
promotores de inclusin, centros de escucha, puntos de encuentro, educacin de pares y
fortalecimiento de sujeto poltico, fortalecimiento de capacidades de las respuestas
institucionales y comunitarias y de estrategias ldico pedaggicas para la humanizacin
de los servicios.
Se realizan acciones a favor de la poblacin como, posicionamiento poltico, gestin de
conocimientos, asistencia tcnica (asesora y acompaamiento permanente) sobre el
enfoque o perspectiva de gnero, enfoque diferencial, perspectiva de identidad de gnero
y orientaciones sexuales, normatividad LGBT, aspectos conceptuales, metodolgicos y
operativos para la ejecucin de la poltica a travs de la gestin local en la salud pblica e
los espacios intersectoriales de la localidad de Suba.
Procesos de generacin de entornos laborales inclusivos y no discriminatorios;
diagnsticos locales de Calidad de Vida y Salud de personas LGBT y caracterizaciones
de la calidad de vida y salud de personas LGBT en salud y trabajo, salud y convivencia

18 Informe anual de la lnea de poblacin LGBTI, Gestin local, ao 2011

44

comunitaria, barreras de acceso, salud sexual y salud reproductiva. Procesos de
movilizacin social entorno a la salud, la no violencia (jornadas por la no Homofobia y la
no transfobia, recorridos y jornadas en sitios de homosocializacin y transocializacin
entorna a la salud sexual y los derechos sexuales)
19
.
En la localidad no se cuenta con un espacio de participacin de la poblacin LGBT, que
permita evidenciar las necesidades, problemticas y exigibilidad de derechos de la
poblacin y que de igual forma permita hacer una implementacin de la Poltica Pblica
de la Poblacin LGBT. El espacio a travs del cual se articula parte de dicha poblacin es
el Comit Operativo Local de Mujer y Gnero, que cuenta con la participacin de la
organizacin social YAKOJUMO a travs de la cual se han logrado desarrollar acciones a
favor de la poblacin LGBT. Sin embargo como principal propuesta para dicha poltica es
la creacin de un espacio local (mesa, red y/o comit) en la localidad que permita
fortalecer el trabajo interinstitucional y articular a la poblacin para la implementacin de
a PPLGBT.
Poblacin en situacin de desplazamiento

Segn la Unidad de Atencin y Orientacin al Desplazado (UAO) durante el ao 2011 en
la personera de Suba se recibieron 629 declaraciones y en la UAO las declaraciones
correspondieron a 808. Durante este mismo ao, en la UAO se atendieron 2635 ncleos
familiares y 3733 personas (se hace la aclaracin que estas cifras no corresponden a toda
la informacin debido a situaciones de transicin de sistemas de informacin). En cuanto
a la distribucin de las familias atendidas por lugar de residencia se encontr que 1097
pertenecen a la UPZ del Rincn, 1092 a Tibabuyes, 292 a Suba Centro, 33 a Niza, 15 a
San Jos de Bavaria, 5 a Floresta, 28 a Britalia, 29 a Prado y por ltimo 44 a la UPZ de
Casablanca.

En cuanto a las acciones realizadas desde la UAO a esta poblacin durante el ao 2011,
se tienen: la entrega de 487 bonos de urgencia por un valor de 150.000 pesos canjeables
por alimentos en algunos establecimientos de expendio de alimentos, entrega de 1200
raciones de alimentos asignadas a 435 familias para un total de 1027 personas
beneficiadas. Se identifica por la UAO que estos beneficios otorgados son insuficientes
segn la demanda de la localidad y por otro lado se presentan inconvenientes en la
entrega oportuna de estas ayudas.
El fenmeno del desplazamiento genera traumas psicolgicos que afectan el
comportamiento social de las personas, no solo por ser un acto violento como tal, sino
que adems rompe con el entorno y regional, familiar y de sostenimiento, enfrentando a
las familias a cambiar todo lo construido durante aos de trabajo y esfuerzo por una

19 Ibid

45

situacin de indefensin, desconocimiento y necesidades bsicas insatisfechas. As las
cosas, desde la misma solicitud de declaracin de las familias ante la oficina de
Personeras de la localidad, por identificacin de algn funcionario de la unidad y/o por
solicitud de la poblacin en la UAO, se detectan casos que ameritan intervencin
psicosocial
20
. Dando respuesta a lo anterior, durante el ao 2011 se atendieron 40
usuarios en atencin en Salud Mental, se realizaron 15 remisiones a salud pblica del
Hospital de Suba por situaciones como trastornos del sueo, consumo de sustancias
psicoactivas, estados Depresivos, ansiedad, abuso sexual, violencia Intrafamiliar, conflicto
padres e hijos y manejo inadecuado de pautas de crianza. Se realizaron 3 talleres para el
fortalecimiento de la autoestima haciendo nfasis en el autoconcepto y la autopercepcin.

En relacin con el aseguramiento a la educacin de esta poblacin, se realizan
remisiones para solicitud de cupo escolar, gestin de cupos para ingreso a educacin
superior, remisiones a los diferentes programas de la Secretara de Integracin Social,
asesoramientos para la adquisicin de los subsidios de vivienda, asesoramientos
jurdicos, entre otros.

Los anlisis permiten concluir que los hogares desplazados enfrentan condiciones
adversas en el mercado laboral, debido a varios factores entre estos, sus conocimientos
especficos en labores agrcolas, poco relevantes para el mercado laboral urbano, son un
factor importante que explica las altas tasas de desempleo en la poblacin desplazada y
sus ocupaciones, caracterizadas por un alto grado de informalidad, baja remuneracin y
condiciones de trabajo precarias. Por este motivo, desde la UAO se realizan estrategias
con las empresas del sector privado entre otras actividades para lograr la inclusin laboral
de estas personas vctimas del desplazamiento.

Debido a las caractersticas de poblacin campesina rural que por lo general no est
dentro de sus prioridades tramitar o solicitar sus documentos de identificacin personal
tales como registro civil, tarjetas de identidad, Cedulas. Originados en los altos ndices de
analfabetismo o bien porque a causa del desplazamiento forzado a causa del conflicto
interno se ven abocados a abandonar sus propiedades sin la oportunidad de llevar
consigo sus pertenencias entre ellas sus documentos de identificacin, se presentan ante
una primera dificultad como es la de tener documentos con los cuales puedan registrarse
para ser atendidos y acceder a los diferentes programas establecidos por el Gobierno
Nacional y Distrital para poblacin en situacin de desplazamiento. Por tal razn, l la
UAO a travs de la ejecucin del tema de Documentacin los asesora orienta y
gestiona la obtencin de los diferentes documentos de identificacin necesarios para ser
registrados como ciudadanos beneficiarios de los programas de Gobierno, ejecutados por
Entidades del orden pblico y privadas
21
.

20 Informe final de gestin, UAO, localidad de Suba, ao 2011.
21 Informe final de gestin, UAO, localidad de Suba, ao 2011.

46

Poblacin en condicin de discapacidad

El proceso de registro y caracterizacin de personas en condicin de discapacidad los
inicia en 2004 el DANE, luego en 2005 pasa a ser funcin de la Secretaria distrital de
salud y en 2010 es responsabilidad del Ministerio de Proteccin Social.
La condicin de discapacidad, vista como un evento de inters objeto de vigilancia en
salud pblica ha permitido conocer qu poblacin presenta esta condicin, donde se
ubican geogrficamente, cul es la calidad de vida que lleva, como es su salud y que
ayudas y apoyos est recibiendo, la accesibilidad que tiene a la educacin, campos
laborales, participacin en la sociedad y a que barreras se enfrenta para acceder a una
vida con calidad.
Los resultados obtenidos del proceso de vigilancia en salud pblica de la discapacidad
2005-2010, parten de la definicin de discapacidad, entendida esta segn la Clasificacin
Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) como una
condicin que incluye las estructuras y funciones del organismo, pero se centra tambin
en las actividades y la participacin tanto desde el punto de vista del individuo como
el de la sociedad. Considera adems, cinco factores ambientales que pueden limitar las
actividades o restringir la participacin: los productos y la tecnologa, el medio natural y
las modificaciones que el ser humano le ha hecho, el apoyo y las relaciones, las actitudes,
y los servicios, sistemas y polticas. Es una condicin cambiante que se presenta en
cualquier estrato socioeconmico, laboral, grupo de edad, condicin de salud, sexo, entre
otros. Se registraron 10862 personas, observando en la tabla x que se realizaron ms
registros de mujeres (57%) que de hombres y especialmente de la etapa de ciclo vital
adulto mayor.

Tabla 12. Personas en condicin de discapacidad por grupos de edad, sexo y etapa de
ciclo vital. Localidad de Suba. 2005-2010.
GRUPO QUINQUENAL Hombre % Mujer % TOTAL
Menor de 1 ao 2 67 1 33 3
DE 1 A 4 AOS 4 67 2 33 6
De 5 a 9 aos 60 60 40 40 100
INFANCIA 66 61 43 39 109
De 10 a 14 aos 198 57 151 43 349
De 15 a 19 Aos 346 64 196 36 542
De 20 a 26 Aos 355 56 281 44 636
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD 899 59 628 41 1527
De 27 a 29 Aos 163 50 162 50 325
De 30 a 34 Aos 289 57 214 43 503
De 35 a 39 Aos 252 57 192 43 444
De 40 a 44 Aos 256 50 251 50 507
De 45 a 49 Aos 285 47 327 53 612

47

De 50 a 54 Aos 252 37 430 63 682
De 55 a 59 Aos 281 38 456 62 737
ADULTEZ 1778 47 2032 53 3810
Persona Mayor Joven De 60 a 64 Aos 302 38 491 62 793
Persona Mayor Adulta De 65 a 69 Aos 299 36 533 64 832
Persona Mayor muy Mayor De 70 y Mas 1321 35 2470 65 3791
VEJEZ 1922 35 3494 65 5416
Total general 4665 43 6197 57 10862
Fuente: Base de datos oficiales de personas en condicin de discapacidad. Ministerio de la Proteccin Social.
2005-2010.

En cuanto a la ubicacin por territorios GSI en la Localidad de suba se observ que el
43% residan en el territorio1 (Rincn), el 23% del 2 (Tibabuyes) y un 15% (Suba centro y
Casablanca), el 67% pertenecan al estrato socioeconmico dos y el 27% al tres.

1.2.3.4 Nivel educativo

Segn la primera Encuesta Multipropsito para Bogot del ao 2011, la localidad de
Suba tiene un porcentaje de alfabetismo del 98,8% en la poblacin masculina y del
99,1% en la femenina, de lo que se deduce que el 1,2% (4554) hombres y el 0,9%
(3935) mujeres mayores de 15 aos de la localidad de Suba son analfabetas. La grfica
x nos muestra que la mayora de la poblacin de la localidad de Suba accede a estudios
correspondientes a primaria y secundaria, sin embargo, podemos ver que a partir de los
16 aos estos porcentajes disminuyen haciendo evidente el escaso acceso a la
educacin superior en esta poblacin.

Segn datos obtenidos del censo del ao 2005, el 0,1% de la poblacin de suba se
encontraban cursando el nivel de preescolar, el 5,4% la primaria, el 25,6% bsica
secundaria, 28% media acadmica, 7,7% media tcnica, 0,1% normalista, 30,6% niveles
superiores y postgrado y el porcentaje restante se encontraban entre los que no estaban
cursando ningn grado y los que no informaron este dato.

Grfica 8. Porcentaje de personas mayores de 5 aos que estudian, localidad de Suba, ao
2011

Fuente: DANE SDP, primera encuesta multipropsito para Bogot EMB 2011
0,00%
50,00%
100,00%
5 a 11 aos 12 a 15 aos 16 a 17 aos 18 a 25 aos 26 aos y ms
98,60% 97,50%
82,60%
47%
6,50%
% de personas mayores de 5
aos que estudian

48

1.2.4 Perfil epidemiolgico
1.2.4.1 Morbilidad y deterioro de la salud

Causas diagnsticas en el servicio de consulta externa por grupos de edad

de Suba, ao 2011
DIAGNSTICO / GRUPOS DE EDAD
Menor de 1 ao De 1 a 4 aos De 5 a 9 aos De 10 a 14 aos De 15 a 18 aos
No
atenciones
No
individuos
No
atenciones
No
individuos
No
atenciones
No
individuos
No
atenciones
No
individuos
No
atenciones
No
individuos
I10X
HIPERTENSION ESENCIAL
(PRIMARIA)
3 3
K021 CARIES DE LA DENTINA 1 1 307 275 531 462 272 255 187 170
K050 GINGIVITIS AGUDA 39 39 426 413 650 643 350 347
F200
ESQUIZOFRENIA
PARANOIDE
8 1
E039
HIPOTIROIDISMO, NO
ESPECIFICADO
13 11 3 3 2 2 2 2 11 9
J449
ENFERMEDAD PULMONAR
OBSTRUCTIVA CRONICA, NO
ESPECIFICADA
34 23 43 33 2 2 3 3
N40X
HIPERPLASIA DE LA
PROSTATA

H522 ASTIGMATISMO 5 3 17 17 62 53 56 54 43 41
N390
INFECCION DE VIAS
URINARIAS, SITIO NO
ESPECIFICADO
29 14 61 37 23 20 8 7 31 25
K051 GINGIVITIS CRONICA 20 17 30 28 71 67 109 100
Fuente: grupo de Informacin de la direccin de Planeacin de la Secretara Distrital de Salud.
Fecha de entrega: 25/04/2012

de Suba, ao 2011

49

Causas diagnsticas en el servicio de Hospitalizacin por grupos de edad

Suba, ao 2011

Suba, ao 2011

50

Causas diagnsticas en el servicio de Urgencias por grupos de edad

Tabla 17. Diez primeras causas diagnsticas en el servicio de Urgencias, localidad de Suba,
ao 2011
Tabla 18. Diez primeras causas diagnsticas en el servicio de Urgencias, localidad de Suba,
ao 2011

51

Eventos de inters en salud pblica

Tabla 19. Eventos de inters en salud pblica, ao 2011, localidad de Suba
LASIFICACIN
GENERAL
EVENTOS INDIVIDUALES DE INTERS EN
SALUD PUBLICA
ETAPA DE CICLO VITAL
INFANCIA JUVENTUD ADULTEZ
ADULTO
MAYOR
TOTAL 2011
I
N
M
U
N
O
P
R
E
V
E
N
I
B
L
E
S

Enfermedad Diarreica Aguda Por Rotavirus 19 2 21
Evento Adverso Seguido A La Vacunacin. 10 3 13
Hepatitis A 1 15 15 3 34
Hepatitis B 6 11 17
Meningitis Por Neumococo 4 4
Meningitis Tuberculosa 1 1
Parlisis Flcida Aguda (Menores De 15
Aos)
2 2
Parotiditis 11 493 353 34 891
Rubeola 1 76 14 2 93
Sarampin 50 17 67
Sndrome De Rubeola Congnita 3 3
Tos Ferina 80 5 4 89
Varicela Individual 41 3113 1439 117 4710
ZOONOTICAS
Agresiones Por Animales Potencialmente
Transmisores De Rabia
23 820 699 54 1596
Leptospirosis 1 1 2
T
R
A
N
S
M
I
S
I
B
L
E
S

Chagas 3 3
Dengue 2 29 31
Enfermedades De Origen Prionico 1 1
Leishmaniasis Cutnea 3 3
Lepra 1 1 2
Malaria Asociada (Formas Mixtas) 1 1
Malaria Complicada 1 1
Malaria Vivax 5 5
Tuberculosis Extra Pulmonar 1 8 6 11 26
Tuberculosis Pulmonar 1 43 16 6 66
I
N
T
O
X
I
C
A
C
I
O
N

Intoxicacin Por Frmacos 4 56 37 97
Intoxicacin Por Metales Pesados 2 2
Intoxicacin Por Metanol 1 3 4
Intoxicacin Por Monxido De Carbono Y
Otros Gases
2 1 3
Intoxicacin Por Otras Sustancias Qumicas 3 24 17 1 45
Intoxicacin Por Plaguicidas 2 24 16 2 44
Intoxicacin Por Solventes 9 2 11
Intoxicacin Por Sustancias Psicoactivas 18 11 1 30
E
R
A

ESI - IRAG (Vigilancia Centinela) 1 1 2
Infeccin Respiratoria Aguda Grave IRAG
(Vigilancia Centinela)
27 4 31
Infeccin Respiratoria Aguda Grave IRAG
Inusitada IRAG Inusitado
13 10 15 38
ETAS
Enfermedad Transmitida Por Alimentos O
Agua (Eta)
3 31 22 2 58
O
T
R
A
S

D
E
L

S
I
V
I
G
I
L
A

Lesiones Por Plvora 3 1 4
Leucemia Aguda Peditrica Linfoide 1 5 6
Leucemia Aguda Peditrica Mieloide 1 1
S
A
L
U
D

S
E
X
U
A
L

Y

R
E
P
R
O
D
U
C
T
I
V
A

Hepatitis C 1 1
Sfilis Congnita 11 1 12
Sfilis Gestacional 22 12 34

52

VIH/Sida/Mortalidad Por Sida 9 49 74 82 214
S
A
L
U
D

M
E
N
T
A
L

S
I
S
V
E
C
O

I
N
C
L
U
I
R

Violencia Fsica 88 230 142 8 468
Violencia Emocional 873 1041 397 63 2374
Violencia Sexual 109 162 21 1 293
Violencia Econmica 24 38 37 5 104
Violencia por Negligencia o descuido 623 553 162 32 1370
Violencia por Abandono 41 39 13 15 108
Ideacin Suicida 7 59 31 2 99
Intento Suicida 2 5 0 0 7
Conducta Suicida 3 116 21 0 140
Suicidio Consumado 0 0 1 0 1
S
A
L
U
D

O
R
A
L

Gingivitis 324 1015 1016 113 2468
Periodontitis 0 46 177 37 260
Caries cavitacional 211 320 360 37 928
Componente perdido por caries 16 88 705 108 917
Lesin de Mancha Blanca 243 584 374 22 1223
Lesin de Mancha Caf 306 890 811 39 2046
Fluorosis 110 374 60 3 547
S
A
L
U
D

N
U
T
R
I
C
I
O
N
A
L

Bajo Peso al Nacer
1877
(13%)
NA NA NA 1877 (13%)
Desnutricin global en menores de 5 aos
(peso para la edad)
6,90% NA NA NA 0,069
Mediana de lactancia materna 3 meses NA NA NA 3 meses
Bajo peso en gestantes 29,80% NA NA NA 0,298
Fuente: Subsistemas de Vigilancia en Salud Pblica, ao 2011, datos preliminares

Discapacidad

La seguridad en salud en esta poblacin es un aspecto de vital importancia ya que
debido a su condicin necesitan tratamiento como terapias, medicamentos, aparatos
ortopdicos, camillas, sillas de rueda, entre otros, que dependen del Plan obligatorio de
Salud, donde si no se encuentra afiliado los costos para acceder a estos son elevados,
generando un deterioro mayor en su estado de salud si no cuenta con los ingresos
econmicos suficientes. Por lo anterior el 38% de la poblacin registrada pertenecen al
rgimen contributivo y el 34% al subsidiado. Es de anotar que el estar afiliado a un
rgimen de salud no garantiza que los ingresos mensuales permitan cubrir las
necesidades para tener una adecuada calidad de vida, sumado a que la estabilidad
laboral de esta poblacin est condicionada a mltiples factores.

En cuanto a la ocupacin a la que se han dedicado los ltimos 6 meses las personas
mayores de 10 aos respondieron en un 35% que se encontraban incapacitados para
trabajar sin recibir pensin (n=3768), un 21% (n=2309) realizando oficios del hogar y un
10% (n=1054) estaba trabajando, de los cuales un 36% (n=384)trabaja por cuenta propia
y un 28% (n=295)son empleados de empresas privadas.
Igualmente el conocer el origen de la discapacidad, contribuye a generar estrategias de
prevencin para que el riesgo de presentarla se disminuya, es por esto que el proceso de

53

vigilancia en salud pblica de la discapacidad indaga sobre este aspecto, lo cual puede
ser observado en la tabla 20.

Tabla 20. Origen de discapacidad por etapa de ciclo vital. Localidad Suba. 2005-2010.
Origen Hombres Mujeres
Enfermedad general 34% 45%
Accidente 15% 8%
Alteracin gentica hereditaria 10% 9%
Complicaciones en el parto 5% 3%
TOTAL 4665 6197
Fuente: Base de datos oficiales de personas en condicin de discapacidad. Ministerio de la Proteccin Social.
2005-2010

Grfica 9. Deficiencias permanentes de la poblacin en condicin de discapacidad por
sexo y etapa de ciclo vital. Suba 2005-2010.

Fuente: Base de datos oficiales de personas en condicin de discapacidad. Ministerio de la Proteccin
Social. 2005-2010

La movilidad en el Distrito capital es una deficiencia constante que afecta a toda la
poblacin, no slo para las personas en condicin de discapacidad, el subsistema
tambin indaga sobre las dificultades en cuanto a las barreras de acceso que impiden
desarrollar sus actividades diarias con mayor autonoma. Algunas de las barreras que
ms se manifestaron cuando realizaron el registro las personas en condicin de
discapacidad, convirtindose en barrera los andenes en un 71% y las calles junto con
las vas en un 77%. Lo anterior debe ser considerado por los entes responsables de la
construccin de estos espacios pblicos en los territorios.

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000
El Sistema Nervioso
Visual
Auditivo
olfato,tacto y gusto)
La voz y el habla
Movimiento del cuerpo
El Sistema
Nervioso
Visual Auditivo
olfato,tacto y
gusto)
La voz y el habla
Movimiento del
cuerpo
PERSONA MAYOR 1972 2703 1186 150 502 3990
ADULTEZ 1855 1341 540 134 838 2321
JUVENTUD 1086 533 265 63 701 574
INFANCIA 82 38 18 10 61 60

54

1.2.4.2 Mortalidad General y potencialmente intervenible por grupos poblacionales

Las causas de muerte primarias en la localidad de suba no han presentado variacin a
travs del tiempo manteniendo un comportamiento similar desde el ao 1998 a la
actualidad relacionadas con rganos vitales como corazn, cerebro y pulmones, a estas
se suman a partir del 2004 enfermedades como diabetes mellitus, causa externa como
homicidios aunque este ltimo ha presentado disminucin en frecuencia de casos hasta el
2007 segn datos oficiales de SDS pasando de una tasa de 2.4 a 1.8 siendo factores
preponderantes como la falta de tolerancia, problemas psicolgicos, factores econmicos,
nivel educativo entre otros.
Por otra parte el histrico muestra que ms de la mitad de las primeras 10 causas de
defuncin corresponden a las enfermedades crnicas, siendo las enfermedades del
corazn las que ocupan el primer lugar, y de manera marcada en poblacin mayor de 45
aos, se ha identificado que los hombres se ven ms afectados hasta los 59 aos, a
partir de los 60 aos pasan a ser las mujeres las que presentan la mayor mortalidad por
este evento al punto que doblan el nmero de muertes con relacin a los hombres.
La mortalidad general para la localidad de Suba mantiene un comportamiento estable con
tasas que oscilan entre 3.01 y 3.14 con tendencia ascendente aunque inferior a lo
encontrado para el distrito, sin embargo este comportamiento puede indicar que no hay
un adecuado y oportuno manejo de algunas enfermedades, que lleva a que se presente
la muerte en poblacin de todas las etapas del ciclo vital y ms preocupante an cuando
son por causas evitables (ver tabla 21).
Es importante mencionar que los datos presentados en mortalidad general tienen corte al
ao 2009 y las mortalidades potencialmente intervenibles corte ao 2011, situacin que
se presenta dada la disponibilidad de datos oficiales preliminares emitidos y entregados
por Secretaria Distrital de Salud.

Tabla 21. Tasas de mortalidad general. Localidad de Suba- Bogot. Aos 2005 a 2009
AO SUBA BOGOT
Nmero muertes Tasa por
100
habitantes
Nmero
muertes
Tasa por
100
habitantes
2005 2.769 30 26.481 38,7
2006 2.878 31 26.649 38,4
2007 3.045 31 27.268 38,7
2008 27.698 38.7
2009 3.184 31,3 26.896 37
Fuente: Documentos Secretaria Distrital de Salud 10 primeras causas de mortalidad localidades 1998 2008 y
causas de mortalidad general por edades preliminar 2009.

55

Es de resaltar que la descripcin de las mortalidades presentes en la localidad de Suba se
organizan en este diagnstico por grupos de edades donde se incluye adems de las
causas de mortalidad general las mortalidades especificas consideradas como
potencialmente intervenibles y se ubican de acuerdo a las edades donde correspondan, de
ah que al final de las mortalidades en los menores de cinco aos se profundizar en
mortalidad por EDA, ERA, Desnutricin las cuales incluyen a los nios de 1 da a menores
de 5 aos. Se aclara adems que la mortalidad materna por estar incluida en la mayora de
grupos de edad y corresponder a un binomio en la concepcin gestacin y nacimiento se
describir dentro del grupo poblacional menores de un ao.

Mortalidad en grupo poblacional de menores de 1 ao:
Para este grupo de edad como se observa en la tabla las 10 primeras causas estn
relacionadas con afecciones del periodo perinatal y enfermedades prevalentes de la
infancia, sin negar en estas perinatales la influencia de la salud materna y los controles
prenatales, substanciales para un buen curso del embarazo a fin de prevenir
asociaciones como el bajo peso al nacer, malformaciones e incompatibilidades y la falta
de cuidados bsicos (ver tabla 22).
Tabla 22. Primeras causas de mortalidad en menores de 1 ao, localidad de Suba 2009.
No. MENORES DE 1 AO Total % Tasa
1 1-082 Trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal 32 18,4 19,7
2 1-087 Malformaciones congnitas del sistema circulatorio 30 17,2 18,5
3 1-088 Malformaciones congnitas, deformidades y abomalas congnitas 18 10,3 11,1
4 1-084 Infecciones especficas del perodo perinatal 17 9,8 10,5
5 1-080 Feto o recin nacido afectados por complicaciones obsttricas y
traumatismo del nacimiento
13 7,5 8,0
6 1-059 Neumona 12 6,9 7,4
7 1-079 Feto o recin nacido afectados por ciertas afecciones maternas 7 4,0 4,3
8 1-085 Enterocolitis necrotizante del feto y del recien nacido 5 2,9 3,1
9 1-096 Accidentes que obstruyen la respiracin 3
1,7

1,8
10 1-001 Enfermedades infecciosas intestinales 1
0,6

0,6
Resto de causas 36
20,7

22,2
Total 174
100,0

107,1
Fuente: Certificado de defuncin -Bases de datos DANE y RUAF - Sistema de Estadsticas Vitales.-
Preliminares Fecha de Actualizacin: 15 de Enero de 2012 ASIS Distrital Preliminar TASA * 10.000 Habitantes

56

Profundizacin Mortalidades Potencialmente Intervenibles en menores de un ao:

Mortalidad perinatal
El comportamiento de la razn de mortalidad perinatal es positivo dada la disminucin de
la tendencia en el tiempo para la localidad desde el ao 2008 los cuales se encuentran
por debajo de la lnea base o meta Distrital
Grfica 10. Razn de Mortalidad Perinatal. Comparativo Bogot Suba. Aos 2005 a 2011
Fuente: Numeradores: Base de Datos RUAF y SIVIGILA SDS Aos 2010 y 2011 PRELIMINAR;
Denominadores: Base de Datos RUAF NV SDS Aos 2010 y 2011 PRELIMINAR y Menores de 5 Aos
Proyecciones Poblacin DANE Aos 2010 y 2011.
En cuanto al sitio de ocurrencia de la muerte se observa que en promedio el 26.5%
corresponden a UPGDs presentes en la localidad de Suba, el resto ocurrieron en
instituciones de Salud de otras localidades.
Las edades de las madres estuvieron entre 13 y 45 aos en el 2010, y 15 y 45 en el 2011
siendo los grupos de riesgo similares en los dos aos, este anlisis describe adems que
en el 6.5 % son menores de 18 aos y el 18.1% son madres mayores de 37 aos. Es de
resaltar este ltimo porcentaje pone el alerta a las instituciones de salud que realizan
acciones de promocin y prevencin, control prenatal, atencin de parto entre otras
ligadas a la salud sexual y reproductiva y poltica cero indiferencia con la mortalidad
materna y perinatal.
Lo anterior est sustentado en los resultados de unidad de anlisis realizados en el 2011
que afirman en las propuestas el fortalecer las acciones de oferta de atencin
preconcepcional, planificacin familiar, y seguimiento a gestaciones de alto riesgo, a fin de
disminuir al mximo la probabilidad de enfermar o morir en el periodo de embarazo, parto
y puerperio del binomio madre hijo.
Por otro lado el 70% (2010) y 73.5% (2011) de los fallecidos pertenecan al Rgimen
Contributivo, y los hallazgos de los Comits de Mortalidad apuntan en su mayora a la
14,6
22,5 22
15,2
11,1
15,6
14,9
19
22,9
23,2
14,5 14
19,6
15,6
0
5
10
15
20
25
30
AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011
SUBA BOGOT META DISTRITAL

57

demora tipo I que hace referencia a aspectos como falta de oferta de consulta
preconcepcional, ingreso tardo al control prenatal, inadecuado perfilamiento y
seguimiento del alto riesgo obsttrico entre otras.

Mortalidad infantil
La razn de mortalidad infantil tuvo comportamiento prcticamente estacionario en los
aos 2010 y 2011. Mientras que en la localidad de Suba aumento levemente, en el Distrito
y en el Hospital de Suba II Nivel E.S.E disminuy. Sin embargo el grafico 11 muestra
tendencias a datos estacionarios.
Grfica 11. Razn de Mortalidad Infantil. Comparativo Bogot Suba , aos 205 a 2011
Las Razones de mortalidad infantil se distribuyeron en 5 de los 6 Territorios de la
Localidad de Suba, sin embargo en el 2010, el mayor nmero de casos se present en el
Territorio GSI 3 (UPZ 23 - CASABLANCA y UPZ 27 SUBA) y en el 2011 en el T1 (UPZ
28- RINCN) con 45 y 50 muertes infantiles respectivamente.
Los anlisis revelan que la edad de la madre de los menores fallecidos tiene el mismo
comportamiento que en las mortalidades perinatales con concentracin de los mismos
factores de riesgo referentes a las acciones de promocin y prevencin en los primeros
niveles y de calidad de la atencin en las instituciones de salud que prestan servicios de
II, III y IV nivel.
El rgimen contributivo es el que presenta mayor carga de mortalidad (63% en 2010 y
70% en 2011). De igual forma los menores de un mes fueron los ms afectados con 74 y
73 muertes en 2010 y 2011 respectivamente.
Si bien es cierto, las polticas de disminucin de la mortalidad materna y perinatal, han
sido en los ltimos aos prioridad del Distrito, tambin se evidencia que se debe ampliar
12,6 13,2
13,3
12
10,3
10
10,4
15
13,6 13,8
12,7
11,7
13,4
11,3
0
5
10
15
20
AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011

58

esta poltica a los menores de un ao, ya que en este periodo de tiempo es donde los
infantes presentan mayor vulnerabilidad a las enfermedades prevalentes de la infancia.
Para ello, se ampla desde comienzos de 2011 la notificacin a las mortalidades
neonatales tardas (de 7 a 27 das de vida), a fin de realizar tambin anlisis de las
causas de muerte y poder establecer, para este grupo de edades, las demoras que
contribuyeron al deceso.

Mortalidad materna
El seguimiento a la Reduccin de la Razn de Mortalidad Materna en el Distrito Capital
para el 2011 afirma que al IV Trimestre se alcanz la meta donde se obtuvo una razn de
36.7 para Bogot, 13.9 para la Localidad de Suba y cero para el Hospital de Suba II Nivel
E.S.E. (Grfico 12).
Grfica 12. Razn de Mortalidad Materna. Comparativo Bogot Suba, aos 2005 a 2011
De esta forma Mortalidad Materna disminuy en el 2011, de 8 casos (2010) a 2 (2011), en
el caso del 2011 las gestantes fallecidas se distribuyeron en los territorios de Rincn y
Tibabuyes de las cuales una de las gestantes era adolescente al momento del deceso (17
aos). Una perteneca al Rgimen Subsidiado, la otra al Contributivo y ambas estaban
solteras al momento de la muerte.
Es de resaltar que de las mortalidades presentadas en el ao 2010 el 37.5% (n=3)
tuvieron mayor riesgo de enfermar y morir a expensas de la edad dado que presentaron
ms de 35 aos; de igual forma el 50% (4/8) de los casos estaba afiliada al Sistema de
Seguridad Social como Subsidiada, el 25% Contributivo y el restante 25% pertenecan a
los Regmenes de excepcin y no afiliados (1 caso cada rgimen). 5 de las 8 mujeres
fallecidas estaban casadas al momento de la muerte.
34
33,6
38,4
44,9
58,4
52,1
13,9
59,6
52,7
48,6
38,3
48,9
50,5
36,7
0
20
40
60
80
AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011

59

Los casos del 2011 se presentaron en el ltimo trimestre, donde los anlisis de mortalidad
realizados en el nivel central, evidencian falencias en la calidad de la atencin de las
gestantes, reflejadas en su mayora en inadecuada priorizacin de riesgo y seguimiento al
binomio madre hijo, no adherencia a los protocolos de atencin materno perinatal
Distritales, o lo que es peor an, desconocimiento de los mismos.
Adems persisten las fallas en el seguimiento a los planes de mejora y no se generan
acciones correctivas severas a las instituciones que persisten en ellas. Es decir hay
instituciones y aseguradoras que presentan muertes maternas con mayor frecuencia que
otras, encontrndose en la mayora de anlisis de los casos, las mismas demoras.

Mortalidad en grupo de poblacional de 1 a 4 aos
Para el grupo de edad de uno a cuatro aos la neumona es la primera causa de muerte
siendo consecuente con la morbilidad en este grupo de edad donde son predominantes
las consultas por enfermedades respiratorias altas y bajas. La neumona est clasificada
como una causa de muerte exgena, ya que corresponde a factores externos al
individuo, en este caso relacionados con el medio ambiente como primer factor
predisponente.
El comportamiento causal de las mortalidades reflejan que hasta el ao 2007 la segunda
causa de muerte obedeci a las enfermedades infecciosas intestinales siendo esta
inexistente en las 10 primeras causas para el ao 2009 lo cual se puede pensar en un
control a travs de medidas de prevencin y un impacto de la vigilancia en salud
pblica desde la parte sanitaria en cuanto a manipulacin de alimentos, hbitos
higinicos de las viviendas entre otras adems del cumplimiento de estrategias inmersas
en los objetivos del milenio como es la reduccin de la mortalidad infantil a travs de
una mejor nutricin, atencin de salud y estndares de vida, as como el cumplimiento
Distrital de la reduccin de las mortalidades especficas de EDA, ERA y Desnutricin. .
(ver tabla 23).
ao 2009.
DE 1 A 4 AOS Total % Tasa
1-059 Neumona 5
17,9

0,8
1-031 Tumor maligno del encfalo, del ojo y de otras partes del sistema
nervioso central
4
14,3

0,6
1-087 Malformaciones congnitas del sistema circulatorio 3
10,7

0,5
1-088 Malformaciones congnitas, deformidades y abomalas congnitas 3
10,7

0,5
1-035 Leucemia 2
7,1

0,3
1-042 Deficiencias nutricionales 2

60

7,1 0,3
1-005 Septicemia, excepto neonatal 1
3,6

0,2
1-039 Anemias: nutricionales, hemolticas, aplsticas y otras 1
3,6

0,2
1-082 Trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal 1
3,6

0,2
1-083 Trastornos hemorrgicos y hematolgicos del feto y del recin
nacido
1
3,6

0,2
Resto de causas 5
17,9

0,8
Total 28
100,0

4,3

Profundizacin Mortalidades Potencialmente Intervenibles en menores de 5 aos:

Mortalidad general en menores de cinco aos
Aunque se observa una leve disminucin en las tasa acumuladas la tendencia no
presenta mayor variabilidad en los mbitos Distrital, Local e institucional, aportando la
localidad e suba tasas inferiores a las distritales, sin embargo la carga de la enfermedad
para este grupo de edad esta direccionada a enfermedades prevalentes de la infancia
como se analiz en la mortalidad infantil, en los menores de 1 mes. Al igual que la
Mortalidad Infantil, los territorios prioritarios Suba centro- Casablanca (T3) en el 2010 y
Rincn (T1) en el 2011 son los que presentan mayor nmero de muertes en menores de 5
aos.
Grfica 13. Tasa de Mortalidad en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot Suba, aos
2005 a 2011

27,9 27,8
29,1
25,5
22,3
20,6
19,9
32,7
30,6
31,4
28,5
25,4
29,2
22,3
10
15
20
25
30
35
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

61

Las muertes en menores de 5 aos debidas a enfermedades prevalentes de la infancia
como Neumona, Enfermedad Diarreica Aguda, y Desnutricin, ponen en evidencia las
condiciones de calidad de vida y salud de la poblacin infantil y est relacionada con
bajos ndices de Desarrollo Humano.

Mortalidad especfica por neumona en menores de cinco aos
En concordancia con la primera causa de mortalidad general la enfermedad respiratoria
sigue cobrando ms muertes sobrepasando las lneas base o metas propuestas en
objetivos de desarrollo del milenio y las metas de ciudad propuestas, sin embargo esto se
puede justificar dado que los aos 2010 y 2011 principalmente, fueron aos
particularmente complicados para la salud infantil en Colombia. Adicional a la circulacin
normal de virus como Influenza, parainfluenza, sincitial respiratorio y AH1N1 entre otros,
se presentaron fenmenos climticos que acrecentaron la presencia de Enfermedad
Respiratoria Aguda en la poblacin general y por ende la mortalidad en menores de 5
aos por causas relacionadas con Enfermedad Respiratoria Aguda.

Grfica 14. Tasa de Mortalidad por Neumona en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot
Suba, aos 2005 a 2011

Si bien es cierto, las tasas de mortalidad por Neumona distrital, local e institucional se
encuentran por encima de lo planteado en la meta distrital, tambin es cierto que siguen
muriendo nios por causas prevenibles y que 6 de los 14 casos presentados en el 2010 y
4 de los 7 del 2011 ocurrieron en uno de los territorios ms vulnerables de la Localidad de
Suba como lo es el T2 (UPZ 71- TIBABUYES).
AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011
SUBA 27 11,5 15,2 13,8 18,6 17,2 8,5
BOGOT 23,7 18,4 17,6 19,6 14,4 13,6 8,4
META DISTRITAL 11,5 11,5 11,5 11,5 11,5 11,5 11,5
0
5
10
15
20
25
30
T
a
s
a

*

1
0
0
.
0
0
0

<

5

a
o
s

62

Por otro lado, llama la atencin que el 57.1% de los nios fallecidos en los dos aos,
pertenezcan al Rgimen contributivo y el 28.6% de los mismos tuvieran Rgimen
Subsidiado al momento de la muerte. Pareciera a simple vista, y sin entrar en conflicto de
intereses, que un factor de riesgo fuese, estar afiliado al Sistema de Seguridad Social en
Salud.
Pero, el verdadero anlisis a esta situacin (de acuerdo a los anlisis de mortalidad
realizados a nivel Distrital), obedece a deficiencias en la calidad de la atencin de los
menores que habiendo consultado en mltiples ocasiones a los sistemas de salud con
sintomatologa respiratoria, tuvieron clasificacin de riesgo errada, seguimiento inoportuno
o ausente, y por lo tanto, una patologa que pudo ser contenida en el primer nivel, se
complic cada vez ms requiriendo niveles de complejidad mayores y finalmente en
dichos niveles, no se pudo contener la patologa para intervenir positivamente la muerte
del menor.
Mortalidad especfica por desnutricin en menores de cinco aos
En cuanto a la Tasa de Mortalidad por Desnutricin se ha mantenido en los dos aos por
debajo de la Meta Distrital, en la Localidad de Suba en cambio, en el 2010 no se
presentaron muertes atribuidas a la DNT, pero en el ao 2011, ocurri una, por lo cual la
Tasa pasa de 0 a 0,1 por 10000 menores de 5 aos. (Grafico 15)
Grfica 15. Tasas de Mortalidad por DNT en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot
Suba, aos 2005 a 2011

Con respecto al caso del 2011 aun esto por clarificar datos y hechos de la mortalidad
dado que existen dificultades con la residencia del menor aunque se atribuye al Territorio
2(UPZ 71- TIBABUYES), el fallecido aparece como vinculado en las atenciones del
Hospital de Suba, pero al parecer (tambin por establecer), perteneca a COLSUBSIDIO
Subsidiado. La madre del menor tiene 35 aos y el menor fallecido tena menos de 6
meses de edad.
AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011
SUBA 0 1,3 3,8 0 2,5 0 1,2
BOGOT 5 4,4 4,1 2,7 2,5 4,4 0,3
META DISTRITAL 3 3 3 3 3 3 3
0
1
2
3
4
5
6
T
a
s
a

*

1
0
0
.
0
0
0

<

5

a
o
s

63

Mortalidad especfica por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de cinco aos
En cuanto a mortalidades por Enfermedad Diarreica Aguda, tambin se mantienen tasas
por debajo de 1 por 10000 menores de 5 aos, Las Tasas han disminuido en Bogot y
Suba, y se mantiene en cero el indicador institucional. (Grafico 16)
Grfica 16. Tasas de Mortalidad por EDA en Menores de 5 Aos. Comparativo Bogot
Suba, aos 2005 a 2011

Como se ha reiterado a lo largo del presente anlisis, uno de los determinantes que est
favoreciendo la mortalidad materna, perinatal, infantil y menores de 5 aos, adems de
las condiciones de vida y salud de la poblacin expuesta, es la calidad de los servicios de
salud, la cual muestra un deterioro progresivo, sin que se tengan a la fecha polticas
claras de sancin a las Aseguradoras y prestadores de Servicios de Salud que no
cumplan con los criterios de calidad tanto asistencial como preventiva (programas de
Promocin y Prevencin).

Mortalidad en grupo poblacional 5 a 14 aos
A diferencia de los datos 2007 las enfermedades tumorales se convierten en las tres
primeras causas de mortalidad trasladando la neumona a un cuarto lugar este
comportamiento se asocia principalmente a las acciones de mitigacin de las
enfermedades especificas prevalentes de la infancia que son el reflejo en este grupo de
edad. (ver tabla 24).

AO 2005 AO 2006 AO 2007 AO 2008 AO 2009 AO 2010 AO 2011
SUBA 1,3 0 6,3 1,3 0 1,2 0
BOGOT 2,7 2,5 3,1 1,9 1 1,5 1,2
META DISTRITAL 1 1 1 1 1 1 1
0
1
2
3
4
5
6
7
T
a
s
a

*

1
0
0
.
0
0
0

<

5

a
o
s

64

2009.
1-035 Leucemia 5
14,3

0,3
1-031 Tumor maligno del encfalo, del ojo y de otras partes del sistema nervioso
central
4
11,4

0,2
1-022 Tumor maligno de los huesos y de los cartilagos articulares 3
8,6

0,2
1-059 Neumona 3
8,6

0,2
1-095 Ahogamiento y sumersin accidentales 3
8,6

0,2
1-090 Accidentes de transporte de motor 2
5,7

0,1
1-091 Otros accidentes de trnsporte terrestre 2
5,7

0,1
1-015 Tumor maligno del hgado 1
2,9

0,1
1-060 Enfermedades crnicas de las vas respiratorias 1
2,9

0,1
1-070 Hemorragia gastrointestinal 1
2,9

0,1
Resto de causas 10
28,6

0,6
Total 35
100,00

2,1

Mortalidad en grupo poblacional de 15 a 44 aos
Los homicidios ha mantenido desde el ao 2005 en el primer lugar de las causas de
muerte para el grupo de 15 a 44 aos, situacin preocupante para la localidad, dado que
est catalogada como insegura para la comunidad, esto quiz asociado a la poca
tolerancia la cual se refleja en violencia fsica, as como tambin a situaciones
emocionales, econmicas y sociales que favorecen la presencia de dicha situacin. La
segunda causa de muerte corresponde a los accidentes de motor, con una tasa de 0,8
anual por cada 10000 personas de este grupo de edad. El VIH SIDA pas del cuarto
lugar en el 2006 al tercer lugar desde el ao 2007, la prevalencia de este evento se
asocia con la falta de informacin y educacin oportuna relacionada con medidas
preventivas dirigidas a la poblacin de todos los niveles econmicos y educativos (ver
tabla 25).

65

2009.
1-101 Agresiones (homicidios) y secuelas 95
23,4

1,9
1-090 Accidentes de transporte de motor 39
9,6

0,8
1-009 Enfermedad por VIH (SIDA) 18
4,4

0,4
1-100 Lesiones autoinflingidas intencionalmente (suicidios) y secuelas 18
4,4

0,4
1-035 Leucemia 10
2,5

0,2
1-024 Tumor maligno de la mama de la mujer 9
2,2

0,2
1-055 Enfermedades cerebrovasculares 9
2,2

0,2
1-078 Embarazo, parto y puerperio 9
2,2

0,2
1-031 Tumor maligno del encfalo, del ojo y de otras partes del sistema
nervioso central
8
2,0

0,2
1-059 Neumona 8
2,0

0,2
Resto de causas 183
45,1

3,6
Total 406
100,00

8,0

Mortalidad en grupo poblacional de 45 a 59 aos
Los datos revelan que desde el ao 2005 para la localidad la frecuencia de casos se
concentra en enfermedades del corazn, vasculares y tumorales El limite potencial de vida
para Bogot oscila EN 80.2 para mujeres y 85 para hombres, resultado de las
enfermedades que a partir del ciclo adulto para el grupo de 45 a 59 aos, la primera
causa de muerte la representan las enfermedades isqumicas del corazn con una tasa
especfica anual de 2.8 seguida de las enfermedades cerebrovasculares las cuales
representan una tasa de 2.3 por 10 000 habitantes de este grupo de edad (ver tabla 26).
Tabla 26. Primeras causas de mortalidad en el grupo de 45 a 59 aos, localidad de Suba
2009.
1-051 Enfermedades isquemicas del corazn 51
11,3

3,0
1-013 Tumor maligno del estmago 30
6,6

1,8
6,6

1,8

66

5,5

1,5
1-014 Tumor maligno del colon, de la unin rectosgmoidea,recto y ano 17
3,8

1,0
1-027 Tumor maligno del ovario 13
2,9

0,8
1-041 Diabetes mellitus 13
2,9

0,8
1-101 Agresiones (homicidios) y secuelas 13
2,9

0,8
1-009 Enfermedad por VIH (SIDA) 11
2,4

0,6
1-017 Tumor maligno del pncreas 11
2,4

0,6
Resto de causas 239
52,8

14,0
Total 453 100,0
26,6

Mortalidad en grupo poblacional mayor de 60 aos
Al igual que para el grupo de 45 a 59 aos en la poblacin de 60 y ms aos la primera
causa de muerte la representan las enfermedades isqumicas del corazn siendo ms
representativa la tasa anual es decir que el impacto de estas enfermedades es mayor en
la medida que aumenta la edad, al igual que las enfermedades vasculares y las
enfermedades del sistema respiratorio las cuales se consideran como cronicas (ver tabla
27).
Tabla 27. Primeras causas de mortalidad en el grupo de mayores de 60 aos, localidad de
Suba 2009.
60 Y MS AOS Total % Tasa
1-051 Enfermedades isquemicas del corazn 339
16,2

38,2
10,0

23,6
1-060 Enfermedades crnicas de las vas respiratorias 167
8,0

18,8
1-059 Neumona 98
4,7

11,0
1-013 Tumor maligno del estmago 83
4,0

9,4
1-050 Enfermedades hipertensivas 73
3,5

8,2
1-041 Diabetes mellitus 67
3,2

7,5
1-014 Tumor maligno del colon, de la unin rectosgmoidea,recto y
ano
57
2,7

6,4
1-020 Tumor maligno de la trquea, los bronquios y el pulmn 43
2,1

4,8

67

1,6

3,8
Resto de causas 918
44,0

103,4
Total 2088
100,00

235,3
Preliminares Fecha de Actualizacin

1.3 La salud y el medio ambiente
La localidad de Suba tiene en su territorio una oferta ambiental y biodiversidad como
micro cuencas zonas de reservas forestales, humedales, flora fauna; disponer de estas
caractersticas geogrfico - ambientales, implica una responsabilidad en garantizar la
proteccin y conservacin de los recursos ambientales, de all se han desplegado
acciones por parte de autoridades medioambientales para la proteccin y conservacin
de los mismos. Ello, no excluye la responsabilidad de la poblacin frente al cuidado y
preservacin de los bienes ambientales, en hacer uso racional de estos en el proceso de
interaccin social hombre - naturaleza; para tal efecto, es ineludible generar procesos de
mayor conciencia sobre la relacin existente entre la salud y medioambiente, los seres
humanos no podemos catalogar al medio ambiente como un objeto aislado, es
comprender que somos parte de l, por tanto, es inconcebible practicas inadecuadas que
sirven de plataforma para el crecimiento de niveles de contaminacin hdrica, auditiva,
atmosfrica, elementos contraproducentes y factores de riesgo para el bienestar y la
salud humana.
Ms all de pretender resaltar los valores ambientales de la localidad de suba, es abordar
las prcticas y estilo de vida que han impacto al medioambiente reflejando el
desconocimiento de la relacin salud ambiente, en vista que los abruptos cambios
climticos, sean producido por una lgica de avasallamiento contra los recursos naturales,
muestra de ello, es que en el territorio de Suba las principales fuentes hdricas se han
visto afectadas por el vertimiento de residuos qumicos, residuos slidos, las zonas de
humedales empaadas por el arrojamiento de escombros, subvalorando el papel y el
valor social de un lquido tan preciado y multifuncional como el agua para la calidad de
vida.
Es contradictorio los procesos de contaminacin hdrica, por un lado se afirma que el
agua potable es necesaria para el desarrollo y bienestar humano, para la higiene
personal, para mantener condiciones higinicos sanitarios de establecimientos
educativos, domsticos, comerciales, para las actividades agrarias; se reclama el
derecho al agua para poblacin vulnerable desprovistas del mismo; en sntesis, existe
una relacin de dependencia de la poblacin con este vital liquido, por esta razn, es
paradjico los procesos de contaminacin ambiental, lo que obliga a direccionar las
prcticas y usos de los bienes ambientales como el agua, por las consecuencias y efectos
para la salud humana, dado que el consumo de agua contaminada, genera la aparicin

68

de distintas enfermedades entre esas la diarreica aguda, que pone en riesgo la vida de
la poblacin.
De igual forma, la derivacin de enfermedades por el deterioro ambiental se ve reflejado
en la calidad de vida de la poblacin en general, no obstante, existen mayor incidencia en
poblacin infantil que son ms propensos a sufrir las consecuencias de una
contaminacin hdrica, atmosfrica por la mala calidad del aire, de ah que se han
desprendido las enfermedades respiratorias con un peligro latente de mortalidad infantil;
sumado al panorama de un medioambiente inapropiado para el estado de salud, se
presentan contextos que se convierten en factores de riesgo como los crculos de
pobreza, existe poblacin habitando viviendas insalubres, sin servicio de agua potable,
en condiciones sanitarias deplorables producto del hacinamiento, adems, de un
ambiente mediado por la presencia de roedores y vectores ; sin duda estos factores
inmersos en la localidad de suba afectan la calidad de vida de las familias y
especialmente nios y nias que ven truncado su desarrollo fsico, psicolgico, social
por causa de un contexto pauprrimo que refleja las desigualdades sociales y un entorno
saludable inapropiado.
1.3.1 Incidencia de las condiciones ambientales sobre el estado de salud
Se ha esbozado las consecuencias nefastas para la calidad de vida de la poblacin por
causa de un medioambiente deteriorado, es importante tener en cuenta que el territorio de
suba concentra zonas rurales donde su poblacin por ausencia de acueducto y
alcantarillado se abastece para su consumo diario de las fuentes hdricas ms cercanas,
por ello, la insistencia en proteger los bienes ambientales del territorio, fomentar prcticas
como no arrojar basuras, escombros, el vertimiento de sustancias como agroqumicos: el
cuidado del medioambiente es una responsabilidad mancomunada entre actores
comunitarios y autoridades ambientales para mejorar el entorno, as mismo, se visibiliza
como la necesidad de mejorar las condiciones infraestructurales de las zonas rurales, que
estn en riesgo constante por la ausencia de un sistema de acueducto y alcantarillado.
Sumado a ello, la localidad de suba por sus condiciones geogrficas y ambientales se ha
visto afectada por olas invernales, desastres naturales como inundaciones, que han
puesto en alerta a las distintas autoridades locales y salud pblica por el dao inminente
en las condiciones de vida de la poblacin, por la proliferacin de brotes, alteraciones
cutneas, propagacin de roedores, as como los daos materiales y perdidas
econmicas, paralizacin de vas importantes como suba-cota, que alteran las dinmicas
de la localidad y las zonas de alto riesgo de deslizamientos.
Ahora, en una perspectiva global los cambios climticos e intempestivos obedecen a un
crecimiento de los niveles de contaminacin derivados de la industria, no hay
desconocer que la modernizacin y el desarrollo son causantes de un impacto ambiental
sin precedentes. El epicentro de la contaminacin ambiental se observa en las grandes
ciudades como Bogot con un nivel de industrializacin y desarrollo incalculables, con un

69

alto nivel de densidad poblacional, con un crecimiento urbano desmedido. Para
responder a las demandas sociales de esta ciudad, se han realizado inversiones
infraestructurales como las vas principales que se convierten en foco de desarrollo
econmico y facilita la movilidad, empero, analizando integralmente, ha generado factores
de riesgo para la salud de la poblacin, ejemplo de ello, es la localidad de suba que
cuenta con avenidas principales como la Boyac y Suba, lo que permite el flujo de
poblacin, ahora, adems del trfico vehicular, la poblacin de suba se encuentra
expuesta al ruido cotidiano de automotores particulares y pblicos, sumado por supuesto
a las dinmicas comerciales y utilizacin de equipos de sonidos a niveles
desproporcionados que propician la contaminacin auditiva; las consecuencias de un
fenmeno de esta envergadura pueden aparecer paulatinamente en toda la poblacin,
nios, nias, adolescentes, jvenes y adulto mayor.
Independiente a los niveles de contaminacin provocados por el desarrollo y
modernizacin; las conductas y estilos de vida de la poblacin son contraproducentes
para la salud medioambiental, prueba de estos son los botadores de basuras
clandestinos, donde arrojan toda clase de residuos orgnicos, slidos, escombros, que
emanan malos olores, as mismo, la utilizacin de lotes y potreros sin construir para este
fin. Lo que comprometen la corresponsabilidad de la poblacin en cultivar estrategias de
prevencin de la salud y el medio ambiente. Por otro lado, se ha evidenciado en la
localidad de suba la Tenencia inadecuada de animales, un factor de riesgo para la salud
pblica, por eventos como la exposicin rbica, ataques de felinos y caninos a la
poblacin, ciertamente, este panorama, indica la necesidad de seguir promoviendo las
jornadas de vacunacin y concienciacin ambiental no obstante, la responsabilidad es
compartida y la poblacin est en capacidad de asumir su posicin frente al impacto
ambiental y prevenir los riesgos en salud, como la disminucin de hbitos como el
cigarrillo y tabaco que afectan la salud individual y colectiva, de esta manera compartir
un aire limpio, pues la emisin de humos industriales, vehiculares, sustancias toxicas
que producen enfermedades respiratorios y otros eventos nocivos para la salud humana.
Finalmente para gozar de un medioambiente sano y de calidad implica un esfuerzo
conjunto, de actores institucionales y comunitarios, para elevar niveles de conciencia,
ambiental, el mejoramiento de las desigualdades sociales, reduccin de pobreza,
oportunidades de vida, disminuir el uso indiscriminado de sustancias qumicas, propender
por mejorar los niveles de ruido, proteger los bienes ambientales, como las fuentes
hdricas, esto en aporte a sostener una calidad de vida mujeres en estado de embarazo,
poblacin infantil, adultos, adultos mayores, pues . Cada mujer, hombre, joven, nio
tiene derecho aun medioambiente seguro y saludable, as como otros derechos
humanos fundamentales relacionados a un medioambiente saludable.

70

2. CAPTULO 2: ANLISIS DE LA DETERMINACIN SOCIAL DE LAS
RELACIN PRODUCCIN-CONSUMO
2.1. Relaciones de produccin
2.1.1 Situacin del trabajo

De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot
22
, el uso del suelo urbano
de Suba se divide en siete (7) reas de actividad : residencial (57,8%), urbana integral
(22,4%), dotacional (15,6%), de comercio y servicios (2,1%), suelo protegido (1,3%),
industrial (0,7%), rea de actividad central (0,1%). El rea de actividad que predomina es
la de uso residencial neta, que se refiere al suelo donde nicamente se permite la
presencia limitada de comercio y servicios sin superar el 5% del rea bruta del sector
normativo, siempre y cuando no genere impactos negativos, privilegiando su ubicacin
en manzanas comerciales, centros cvicos o en ejes de borde, que ya tienen presencia
de comercio y servicios.

Adems de las reas de actividad residencial, se debe destacar la presencia de grandes
reas urbanas integrales (para proyectos residenciales, dotacionales, industriales y de
comercio y servicios) y reas de expansin urbana que pueden desarrollarse mediante
planes parciales o reglamentacin urbanstica. Tambin se aprecian importantes sectores
de uso dotacional en los que se localizan principalmente equipamientos colectivos,
deportivos y recreativos, parques zonales y de servicios urbanos bsicos; se destacan
sectores muy definidos de uso econmico de comercio y servicios, donde se concentran
grandes superficies comerciales, servicios empresariales, comercio aglomerado y
comercio cualificado. De igual manera, se destaca la presencia de pequeas
reas industriales que posicionan a Suba como una de las localidades de Bogot con
presencia industrial
23
.

Tabla 28. Indicadores de fuerza laboral, localidad de Suba Bogot, ao 2011
INDICADORES DE FUERZA LABORAL Localidad de Suba Bogot
Poblacin en Edad de Trabajar - PET 878.679 6.026.921
Poblacin Econmicamente Activa - PEA 568.768 3.823.573
Poblacin Econmicamente Inactiva - PEI 309.911 2.203.348
Tasa Global de Participacin - TGP (%) 64,70% 63,40%
Tasa de Ocupacin - TO (%) 60,30% 58%
Tasa de Desempleo - TD (%) 6,90% 8,60%

18. http://www.porticolegal.com/pa_articulo.php?ref=248 desarrollo sostenible, derechos humanos y medioambiente.
22 Perfil econmico y empresarial de la localidad de Suba, ao 2009
23 Ibid

71

La poblacin de los estratos 1, 2 y 3 se dedica en su mayora al trabajo en oficios como la
construccin, mecnica, conductores, empleados de los cultivos de flores ubicados en
Cha, Cota, Tabio y Tenjo, y empleadas del servicio domstico, en restaurantes, operarios
de fbricas y al sector informal o rebusque, poblacin que se concentra en los territorios:
Casablanca, Suba Centro, Rincn, y Tibabuyes y en algunos sectores del territorio social
cuatro el cual incluye las UPZ Prado, Britalia y San Jos de Bavaria.
De igual forma en la localidad hay una gran cantidad de familias dedicadas al reciclaje
ubicadas en la UPZ 18 barrio Cantalejo, UPZ 19 en el borde del canal Crdoba, UPZ 27
barrio Villa Hermosa, UPZ 28 sector de Villas del Rincn y la UPZ 71, sector de Lisboa,
Santa Cecilia y Santa Rita.

La poblacin residente en estratos socioeconmicos 4, 5 y 6 que corresponde a
poblacin ubicada en el territorio social cuatro (Prado, Britalia, y San Jos de Bavaria), al
territorio social cinco (Niza Alhambra y Floresta) y al territorio social seis particularmente
en las UPZ Academia y Guaymaral, generalmente corresponde a poblacin profesional,
empleada de empresas, dueos de negocios y pensionados.

La ECV 2007 revela una tasa de ocupacin para poblacin con edades comprendidas
entre los 10 a 17 aos del 1,63 revelando la persistencia del menor trabajador que al
combinar elementos como la falta de recursos econmicos para satisfacer necesidades
bsicas en familias marcadas por la pobreza, provoca una cruda realidad en la que se
ven envueltos los menores de edad, apoyan con su trabajo a su familia, es decir, que
ellos se transforman en un medio para generar ingresos econmicos y as poder
subsistir; exponindose a peligros inminentes como el ingresar a desarrollar actividades
ilcitas como la prostitucin, venta de alucingenos, el ser vctimas de atropellos y
abusos, sufrir accidentes, mala alimentacin, en sntesis sufrir una gama de factores
que atentan contra su salud y calidad de vida.

En cuanto a la percepcin acerca de la suficiencia de los ingresos por hogar, la
encuesta multipropsito para Bogot ao 2011 revela que en el 16,4% de los hogares
estos ingresos no alcanzan para cubrir los gastos mnimos, en el 56,2% slo alcanzan
para cubrir los gastos mnimos y en el 27,4% cubren ms que los gastos mnimos.
(proyeccin de hogares para el 2011 de 318.381).

2.1.2 Condiciones y dinmicas del Sector formal
2.1.2.1 Organizacin social y productiva del trabajo
Segn ltima actualizacin de la cmara y comercio de Bogot, en la localidad de Suba se
encuentra el 10,8% del total de las empresas registradas en Bogot. El total de empresas
registradas al ao 2009 es de 26.346 de las cuales entre las principales actividades que

72

realizan se encuentran 9.232 dedicadas al comercio y reparacin de vehculos
automotores seguido de actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler con 4541
empresas (ver tabla 29).

Segn el tamao de las empresas, se puede observar que en la localidad de Suba
predominan las microempresas las cuales representan el 91% del total de empresas
matriculadas, las PYMES representan el 7% y tan solo el 0,2% corresponden a grandes
empresas.

Tabla 29. Empresas matriculadas y renovadas en la localidad de Suba, ao 2009

ACTIVIDAD ECONMICA

MICROEMPRESA

PEQUEA

MEDIANA

GRANDE

TOTAL
Comercio y reparacin de
vehiculos automotores

8564

573

73

22

9232
Actividades inmobiliarias,
empresariales y de alquiler

4019

447

68

7

4541
Industrias manufactureras 2639 167 29 5 2840
Construccin 1875 258 54 1 2188
Hoteles y restaurantes 1856 28 3 0 1887
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones

1392

85

8

2

1487
Otras actividades de servicios
comunitarios, sociales

1301

36

7

1

1345
Intermediacin financiera 830 102 46 20 998
Servicios sociales y de salud 639 50 5 2 696
Educacin 469 45 5 0 519
Agricultura 302 117 11 3 433
Explotacin de minas y
canteras

90

15

10

1

116
Suministro de electricidad,
gas y agua

29

4

2

0

35
Administracin pblica y
defensa

19

0

0

0

19
Pesca 8 2 0 0 10
TOTAL 24032 1929 321 64 26346
Fuente: Registro mercantil, cmara de comercio de Bogot, ao 2009

El 50% de las empresas de Suba se encuentran localizadas en las UPZ El Rincn, El
Prado y La Alhambra. Del total de empresas (26.346) ubicadas en la localidad de Suba,
el 9,6% (2.524) realizan operaciones de comercio exterior.

La localidad de Suba cuenta 26.346 empresas registradas, de las cuales 11.619 forman
parte de una o ms cadenas productivas en la localidad las cuales a saber son: cadena
de productos alimenticios, cadena de construccin e ingeniera civil y cadena textil y
confeccin.

2.1.2.2 Cadenas productivas
Cadena de productos alimenticios: Del total de empresas de Suba hay 4.204
empresas que podran integrarse a la cadena de productos alimenticios. Segn la

73

actividad que realizan las empresas de la localidad (proveedores, transformacin y
comercializacin), en su mayora, 51%, pertenecen al eslabn de comercializacin
de productos, 42% a la transformacin y 7%provee insumos a la cadena. En el
eslabn de comercializacin (2.161 empresas), el mayor nmero se dedica a
venta al detal de productos terminados. En el eslabn de proveedores de insumo
(285 empresas), el mayor nmero se dedica a la venta al por mayor de dulces,
carne fresca, carnes fras, derivados de la leche, frutas, huevos, productos de
panadera y bizcochera, entre otros.
Cadena de construccin e ingeniera civil: del total de empresas de la localidad
de Suba, hay 2.907empresas que podran integrarse en la cadena de construccin
e ingeniera civil. Segn la actividad que realizan las empresas de la localidad
(proveedores, transformacin y comercializacin), en su mayora, 77%, pertenecen
al eslabn de transformacin, 18% al eslabn de proveedores de insumo y 5%a la
comercializacin de productos.
Cadena textil y confeccin: del total de empresas de Suba, hay 1.033 empresas
que podran integrarse en la cadena textil y confeccin. Segn la actividad que
realizan las empresas de la localidad (proveedores, transformacin y
comercializacin), en su mayora, 50%, pertenecen al eslabn de transformacin;
48% al eslabn de comercializacin de productos de la cadena y 1% son
proveedores de insumo.

2.1.3 Condiciones y dinmicas del Sector Informal
2.1.3.1 Unidades de Trabajo Informal
La informacin relacionada con trabajo informal de la localidad de suba est limitada al
diagnstico de la intervencin promocin de entornos de trabajo saludables del mbito
laboral, ejecutada bajo la mirada de la salud pblica y el plan nacional de salud pblica la
cual da respuesta a las condiciones de vulnerabilidad a las que estn expuestos los
trabajadores y trabajadoras caracterizadas en su momento por el mbito laboral.
De esta forma el propsito principal de la intervencin del mbito laboral es la
identificacin de las necesidades en el territorio donde habitan, de acuerdo a sus propias
caractersticas relacionadas con la actividad laboral que ejecutan, los riesgos
ocupacionales a los cuales estn expuestos, las necesidades a sociales y de salud que
presentan generando espacios de retroalimentacin para el mejoramiento y seguimiento
de las mismas
24.

Es as que el mbito laboral, Salud Pblica de la localidad reporta un total de 794
unidades de trabajo informal caracterizadas, con una poblacin de 1926 personas, es
decir el 0,18% del total de la poblacin proyectada para el 2011 segn datos DANE, sin

24
Documento diagnstico de UTIS mbito laboral. Hospital de Suba, Septiembre de 2011

74

negar que los datos Bogot segn esta misma fuente revelan que el 51% corresponde al
sector informal.
Las actividades intervenidas para la vigencia 2011 restaurantes con 393, panaderas
131, salas de belleza 254, lavanderas 5, confeccin 10 y zapateras 2, las cuales se
caracterizan segn la demanda, siendo los restaurantes las salas de belleza y las
panaderas de alta demanda para la poblacin y las unidades de confeccin,
lavanderas y zapateras son de baja demanda y de menor mano de obra.
Las unidades de trabajo caracterizadas predomina el gnero femenino coexistiendo
asociacin con el tipo de actividad, donde las mujeres hacen ms labores
administrativas 2.75% que los hombres 2.02%, mientras que entre la ejecucin de las
labores operativas y mixtas es igual entre los dos gneros con un 30.94% de acuerdo a
la distribucin poblacional el transgenerista tiene labores mixtas ya que es el dueo de
una sala de belleza.
Tabla 30. Distribucin por gnero y actividad econmica Intervenidas Localidad de Suba
PIC Vigencia 2011
Actividad econmica
caracterizada
Femenino Masculino Transgenerista Total actividad
frecuencia
absoluta
frecuencia
relativa %
frecuencia
absoluta
frecuencia
relativa %
frecuencia
absoluta
frecuencia
relativa %
frecuencia
absoluta
frecuencia
relativa %
CONFECCION 8 0,42 16 0,83 0 0 24 1,24
LAVANDERIAS 7 0,36 7 0,37 0 0 14 0,73
PANADERIAS 164 8,52 264 13,69 0 0 428 22,20
RESTAURANTES 634 32,92 103 5,33 0 0 737 38,25
SALAS DE BELLEZA 428 22,22 292 15,16 1 0,05 721 37,43
ZAPATERIA 1 0,05 2 0,09 0 0 3 0,14
Total sexo 1242 64,49 683 35,46 1 0,05 1926 100,00
Fuente: Bases de caracterizacin mbito Laboral. Localidad de Suba 2011 Corte Diciembre 2011
Existe una relacin similar entre el estado civil de hombres y mujeres solteros con un
35% (688) respectivamente asociado principalmente a que la mayor proporcin de la
poblacin se encuentra entre el ciclo vital juventud y adultez, sin embargo el 26.7% (554)
al igual que el 25.42% (515) se encuentran en unin libre y casados, el 7% (139)
divorciados y el 1% (30) viudos, este comportamiento revela que independiente a su
estado conyugal o edad existe una precariedad econmica o condiciones sociales que
obligan a insertarse a actividades laborales para su sustento individual como el de su
familia, buscando fuerzas laborales accequibles que no exigen un nivel acadmico
superior o alta experiencia laboral, convirtindose en trabajos fluctuantes con alta

75

rotacin de personal contratado.
Sustentando lo anterior el ejercicio de caracterizacin de unidades de trabajo informal
revelan que el 35,4% de la poblacin total (1926), refiere haber terminado el bachillerato,
el 14% la primaria, el 9.5% un tcnico, el 6.23% la universidad y tan solo el 0,47% no
tienen estudios, los porcentajes restantes tienen algn tipo de nivel acadmico de
manera incompleta, siendo adems este panorama un reflejo de las limitaciones al
estudio dadas las condiciones monetarias de cada individuo o familia, sumada puede ser
a los proyectos de vida personales o colectivos, siendo estos un determinante del
trabajador y un beneficio para el empleador pues a ms bajo nivel acadmico menor
remuneracin salarial.
En cuanto a las condiciones del empleador se observa que el tiempo laboral ofertado y
ejecutado por los contratantes son actividades en un 78.8% en jornada diurna, seguida
por la mixta (diurna nocturna) en un 20.9%, por lo general no existen ordenes de
contratacin casi en el 89%, el resto se clasifican en obra o labor 1.35% (26), contrato
indefinido 5.8%, definido y cooperado 3%, estas formas de contratacin son pagadas en
ms de la mitad de los 1926 personas como a destajo en el 56%, remunerado en 33% y
se resalta que de las 161 personas caracterizadas la forma de pago es en especie, esto
encaja perfectamente a la dinmica social ya que la poblacin es flotante y cambian de
trabajo fcilmente por las condiciones laborales en que se encuentran, los que se
encuentran con contrato indefinido son los dueos de los establecimientos o empleados
de confianza.
El mayor porcentaje de los trabajadores refieren tener alguna afiliacin a salud 92%,
mientras que a pensin y riesgos profesionales no; esto se encuentra directamente
relacionado con el tipo de afiliacin que poseen, el 56.07% del total de los trabajadores
caracterizados tienen afiliacin al rgimen contributivo en la modalidad de beneficiarios,
siendo un limitante para la afiliacin a pensin y a riesgos profesionales, es de resaltar
que el 8.98% van a servicio particular.
Otro punto caracterstico del empleador ligado a la oferta laboral son los salarios, de esta
forma se evidencia que de las unidades de trabajo informal caracterizadas el ingreso
mensual personal y familiar oscila entre uno y dos salarios con el 49.33% de la
poblacin y que corresponde a menos de un milln de pesos, as mismo, existe ingresos
familiares de un salario mnimo o inferior, lo que deriva a que sean estos ingresos
insuficientes para suplir todas las necesidades.
Las condiciones laborales y fsicas del trabajo identificadas en las unidades de trabajo
informal demuestran la existencia de factores de riesgo relacionados con contaminantes
qumicos, biolgicos, de Ruido, Vibraciones donde el 83.14%, y la cerca de la mitad de los
trabajadores (47%) estn expuestos a cambios bruscos de temperatura responden que si
al riesgo, es decir que el trabajador se ve rodeado de una serie de riesgos identificados
que desencadenar una alteracin a la salud; propiciada por un accidente de trabajo, una

76

enfermedad profesional, o una enfermedad comn derivada de estas, sin embargo existen
elementos protectores como lugares de trabajo con sealizacin en el 79%, niveles de
iluminacin acordes 97.4%, existencia de ventilacin y aireacin con el 94%, presencia de
extintores 91%, y puestos de trabajo para ejercer sus funciones 95%.
Otros factores de riesgo identificados obedecen a factores de tipo organizacional
relacionados con cuatro grandes particularidades Manipulacin de cargas, Carga Fsica
en posturas prolongadas (pie / sentado); variacin de Jornadas de trabajo (horas extras) y
Pausas activas, estos factores indican que la poblacin est en riesgo de adquirir
enfermedades de tipo osteomuscular y por movimientos repetitivos en el 96% del total de
caracterizados, pero a su vez el sedentarismo producto de labores que requieren tiempos
en una sola postura general enfermedades de tipo cardiorespiratorio, vasculares, adems
de una doble exposicin a patologas osteomuscualres, es as que la segunda
particularidad descrita en renglones anteriores est presente en 74 personas de cada 100
expuestas, sin embargo el 24% refieren hacer uso de las pausas activas.
Dadas las dinmicas de estos tipos de trabajos informales es muy regular que los
empleadores soliciten tiempos de trabajo extra impactando es un 46.31% del total de
poblacin
Todo lo anterior es reflejado en las condiciones de salud presentes en el que las personas
identificadas perciben su salud como Excelente en el 15.8%, bueno 85.9%, regular 37.6%
y malo con el 0.78%, sin embargo han presentado sintomatologa relacionada con dolor
de cabeza, Dolor de espalda, Dolor en hombros o brazos, Dolor de Miembros inferiores,
Adormecimiento u Hormigueo en manos, Disminucin de la visin, secrecin, ardor,
cansancio de ojos, ojo rojo; Tos, expectoracin, disnea, gripa frecuente, Tos,
expectoracin, disnea, gripa frecuente; Dolor de Miembros inferiores y Sensacin continua
de cansancio.

2.1.3.2 Trabajo Infantil

Para el ao 2011 por parte del mbito laboral, se realizaron 200 caracterizaciones de
nios y nias trabajadoras, el 36% se encuentran en edades comprendidas entre los 9 y
11 aos y el 64% restante entre 12 y 14 aos. Dando alcance al anlisis diferencial, el
100% de los menores caracterizados refieren no tener ninguna situacin especial como:
condicin de desplazamiento, habitante de calle, condicin de discapacidad, pertenencia
a grupo tnico, hijos de padres reinsertados o desmovilizados y por ltimo ninguno de
ellos presenta las peores formas de trabajo infantil ni ninguna de las nias se encuentran
en estado de gestacin. Las actividades desempeadas por los menores caracterizados
se muestran en la tabla 31.

77

Tabla 31. Actividad econmica desempeada por los nios(as) trabajadores caracterizados,
Localidad de Suba, ao 2011
ACTIVIDAD ECONMICA
GNERO
TOTAL
Femenino Masculino
Aprendiz de construccin 3 3
Ayudante de Construccin de edificaciones para uso
residencial y no residencial
2 2
Ayudante de Telecomunicaciones (Servicios telefnicos:
cabinas, venta de minutos)
2 2
Ayudante en Expendio, por autoservicio, de comidas
preparadas en cafeteras
1 1 2
Comercio al por menor con surtido diferente de alimentos
(vveres en general), bebidas y tabaco
1 1
Comercio al por menor de frutas y verduras 1 1
Comercio al por menor de libros, peridicos, materiales y
artculos de papelera y escritorio
1 1
Comercio al por menor de otros productos alimenticios 1 1
Comercio al por menor de productos diversos 1 1
Cuidadores de otras personas mayores 1 1
Cuidadores de otras personas menores 73 48 121
Expendio a la mesa de comidas preparadas en cafeteras,
refrescos y helados, salones de t (mesero)
3 4 7
Fabricacin de prendas de vestir 1 1
Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y
motocicletas
2 2
Otras actividades de servicios 4 3 7
Otras actividades empresariales 9 11 20
Procesamiento de animales (corte en canal, etc) 1 1
Repartidor de domicilios 1 1
(en blanco) 20 5 25
Total general 115 85 200
Fuente: Bases de datos mbito laboral, ao 2011
Segn el anlisis territorial, el 95% (189) de los menores reside en la UPZ de Tibabuyes,
el 5% (10) en la UPZ de Suba Centro y el 1%(1) en la UPZ Prado. Al indagar acerca de su
escolaridad, el 100% de ellos aseguran estar estudiando y todos saben leer y escribir, en
el 67% de ellos su rendimiento en el estudio es bueno, en el 29% es regular y en el 4% es
excelente. En contraposicin a lo anterior, el 70% de los menores dedican ms de 4 horas
al da a su actividad laboral lo que conlleva a una escasa calidad en la educacin debido
principalmente a que el tiempo dedicado a su estudio fuera de sus horarios escolares es
reducido.
Se observa que el tipo de familia nuclear se encuentra como el tipo de familia principal y
por lo que se cuenta con familias consolidadas, sin embargo es de resaltar que las
familias son numerosas y el ingreso del trabajo de los padres en la mayora de casos no
alcanza a suplir las necesidades bsicas de la familia, obligando as a los hijos a ayudar
con su trabajo a la familia o buscar otras entradas econmicas para sus gastos
personales. Unido a lo anterior se encuentra el hecho de que para muchos nios y nias

78

y para sus familias ir a la escuela supone un esfuerzo grandsimo. La educacin pblica
aunque sea gratuita es, en realidad, demasiado cara para una familia pobre que debe
adquirir los libros y los otros materiales escolares, los uniformes, la ropa y el transporte.
En ocasiones el mantenimiento de un hijo en la escuela puede llegar a representar un
tercio de los ingresos totales en efectivo de las familias y muchas de estas tienen ms de
un hijo en edad escolar.

En relacin a las caractersticas familiares y de vivienda, el 53% residen en vivienda
propia lo que puede generar una estabilidad familiar en cuanto a la estabilidad de
vivienda, facilitando as su entorno social, el 42% en arriendo y el 6% en vivienda familiar,
el 97% pertenecen a estrato socioeconmico 2 y el 3% restante al 3. Segn el rgimen de
afiliacin al SGSSS, se observa que el 72% estn afiliados al rgimen contributivo, el 16%
al subsidiado, 11% al vinculado, 3% al rgimen especial y el 1% a ningn rgimen.
Po ltimo, en relacin a las razones por las cuales trabajan, el 31% de los menores
refieren que la razn es colaborar con los gastos de la casa, el 21% por participar en la
actividad econmica de la familia, el 6% como una manera de obtener su dinero propio,
el 1% lo hace de forma obligada y el 13% porque de alguna manera piensan que el
trabajo ayuda en su formacin especialmente en sus valores. De lo anterior se deduce
que en cerca del 50% de los menores trabajadores su razn principal es ayudar en sus
hogares, esto va muy ligado con la situacin de pobreza que viven muchos de los
habitantes de la localidad de Suba. Sin embargo esta descrito que la pobreza engendra
otra pobreza al presentarse situaciones de falta de acceso a la educacin superior de la
juventud generando principalmente la perpetuidad de este sistema al ver reducidas sus
opciones laborales y por ende sus ingresos econmicos.
Las tradiciones y los modelos sociales influyen mucho en la decisin de los padres de
permitir trabajar a sus hijos en lugar de proporcionarle una educacin. Aunque a veces no
sera tan necesario el aporte econmico para la familia se piensa que el trabajo pueda
ensear a los nios y nias valores y comportamientos mejores que cualquier otro tipo de
educacin. Lo anterior se respalda en el hecho de que cerca del 98% de estos menores
no reciben dinero a cambio de su actividad laboral y los pocos que si reciben, su salario
es inferior a 100.000 pesos.
Es importante brindar a los nios y nias diversas opciones para mantener ocupado su
tiempo libre en actividades que sean edificantes para su desarrollo tales como
actividades artsticas, deportivas, culturales y cualquier otra actividad que no perjudique
su salud ni su formacin acadmica de calidad si se pretende que adquieran las
habilidades necesarias para tener xito en el mercado laboral del futuro y propender por
su desarrollo integral.

79

2.1.3.3 Trabajo protegido

A pesar de que en el pas se ha librado una lucha constante por defender el trabajo
digno y en especial las condiciones de trabajo protegido para los y las adolescentes,
an se encuentran brechas de carcter estructural como la dificultad del acceso al
mundo laboral con garantas que impiden la exigibilidad del derecho al trabajo digno
para esta poblacin.
Este diagnstico permite vislumbrar parte de la realidad de los jvenes en relacin al
trabajo en la localidad de Suba y orienta sobre las actividades laborales ms frecuentes,
y condiciones de salud a las que estn expuestas los y las adolescente entre 15 y 17
aos que deben trabajar para aportar a la economa de sus hogares o bien sea, para la
obtencin de dinero propio, y de cierta manera obtener una independencia econmica de
sus padres.
Cabe anotar que hizo un trabajo arduo de canalizacin desde las instituciones y la mesa
local de prevencin y erradicacin de trabajo infantil para contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de esta poblacin, enfatizando las necesidades educativas, de salud,
bienestar social, de cuidado, atencin integral entre otras.
En el transcurso del primer semestre del ao 2011 se hizo un abordaje de 122
adolescentes trabajadores, la intervencin se caracteriz por la articulacin entre las
directivas de instituciones educativas de la localidad y el Hospital de Suba mbito
laboral para la identificacin y caracterizacin de las y los jvenes trabajadores. Se
llevaron a cabo visitas a los sitios de trabajo, realizando un proceso de sensibilizacin
sobre la importancia de brindar condiciones laborales dignas al joven trabajador,
estableciendo acuerdos con empleadores y padres de familia; con seguimiento y
verificacin del cumplimiento de estos, pues de ello dependa la continuidad o
desvinculacin del joven trabador.
De los 122 Jvenes trabajadores entre 15-17 aos caracterizados 63 jvenes se
identificaron como gnero masculino, mientras que 59 jvenes pertenecen al gnero
femenino. De acuerdo a los territorios de GSI en Tibabuyes se intervinieron 49 jvenes,
en Prado, Britalia y San Jos de Bavaria 30 jvenes, Suba Centro y Casablanca 30
adolescentes y en el territorio del Rincn se intervinieron 13 jvenes. Las UPZ de
Tibabuyes y Prado muestran una mayor concentracin de poblacin de jvenes
trabajadores, debido a que son zonas comerciales y con diversas opciones de trabajo
informal.
Se indag la relacin con el acudiente, el cuidador, tipo de familia, tenencia de la
vivienda y rgimen de afiliacin de las y los Jvenes trabajadores. Se observ que el
91% se encuentra al cuidado de sus padres y el 8% restante al cuidado de familiares
como abuelos, tos y hermanos. En relacin a la tenencia de la vivienda, el 39% viven en

80

vivienda propia y el 55% viven en arriendo, situacin debida a los bajos ingresos
familiares y la inestabilidad laboral de los padres de familia que les impide obtener una
vivienda propia. La poblacin considera tal condicin una ventaja, por el fcil acceso a
sus lugares de trabajo, disminuir costos en el transporte pblico, tiempos de traslados,
y en caso de obtener otro trabajo facilita el cambio de localidad. En general el domicilio
de los Jvenes son viviendas adecuadas, con luz da, distribucin de los distintos
espacios vitales habitaciones, baos, cocina y lugares comunes, sin desconocer
condiciones de hacinamiento, ausencia de orden y limpieza en ciertas viviendas.
El 33% de los jvenes viven con familias nucleares y el 38% con familias extensas lo cual
dificulta la obtencin de suficientes ingresos para lograr una mejor calidad de vida, en
cuanto acceso a la alimentacin, educacin y salud. El porcentaje de familia mono
parental es 8.2% para los dos gneros (masculino y femenino), lo que refleja la
desintegracin familiar, convirtindose en causal para que Jvenes realicen actividades
laborales, ya que los ingresos econmicos de la cabeza de la familia son insuficientes
para suplir todas sus necesidades
De las 122 caracterizaciones realizadas, el 63,12% tienen como rgimen de afiliacin en
salud el contributivo, siendo los jvenes trabajadores los beneficiarios de los servicios de
salud. El 13,93% son vinculados, cuentan servicios que favorecen y protegen la salud
de la poblacin de estrato socio-econmicos menos favorecidos, los regmenes
subsidiado y especial muestran porcentajes de un 9.02%
La poblacin de jvenes caracterizadas cursan grados de noveno a dcimo, se
encontr jvenes val i dando, que cambi aron su jornada diurna para dedicarse a las
actividades laborales. Frente a las causas de no asistencia al colegio, el 54% de los
Jvenes trabajadores no asistieron de 1-4 das porque se encontraban enfermos, el 9%
faltaron por calamidad domstica, el 6% no le interesa asistir y el 31% hizo referencia a
que llegaron tarde o sus uniformes estaban mojados, o por falta de medios econmicos
para desplazarse a la institucin educativa. Segn el rendimiento escolar de los jvenes
trabajadores, en el 43% se considera bueno, en el 18% es excelente, sin embargo en el
39% de los casos se considera de regular a malo.
Es conveniente citar que el 71% de los Jvenes trabajadores no realizan ninguna
actividad despus de la jornada educativa, destinando su tiempo a la realizacin de
actividades laborales, pues refieren que se aburren en sus hogares y los padres de
familia consideran que ver televisin no es una actividad, mientras que el trabajo s lo es,
razn para que los jvenes ingresan al mercado laboral en atrados por la remuneracin.
Por lo anterior, se busc con los jvenes la inversin de su tiempo libre en alternativas
como las jornadas deportivas, acceso a clubes juveniles. Se identific que un 18% de
jvenes asisten a diferentes escenarios deportivos y academias ofertadas por las
instituciones de la localidad, sin embargo, los cupos disponibles de las mismas son
insuficientes para toda la poblacin.

81

El 27.04% de los Jvenes llevan trabajando menos de 6 meses, el 22,95% de 6 meses a
1 ao, el 20,49% entre 1 a 2 aos, el 13,94% de 3 a 5 aos y el 6,55% llevan trabajando
ms de 5 aos. Cerca del 40% de los jvenes trabajan con familiares sin remuneracin,
el 24,48% trabajan como ayudantes de familiares con remuneracin.
Tabla 32. Actividad econmica desempeada por los menores trabajadores caracterizados
por trabajo protegido,Localidad de Suba, ao 2011
ACTIVIDAD ECONMICA
GNERO
TOTAL
Femenino Masculino
Aprendiz de construccin 2 2
Ayudante de Telecomunicaciones (Servicios telefnicos: cabinas,
venta de minutos)
1 1 2
Ayudantes de tareas 1 1
Ayudantes en Actividades deportivas y otras empresas dedicadas a
actividades de esparcimiento (caddies, recoge bolas, entre otras)
3 3
Comercio al por menor con surtido diferente de alimentos (vveres en
general), bebidas y tabaco
2 2
Comercio al por menor de frutas y verduras 1 1
Comercio al por menor de otros productos alimenticios 1 1
Comercio al por menor de productos diversos 1 1
Comercio de vehculos automotores nuevos y usados 1 1
Cuidadores de otras personas mayores 1 1
Cuidadores de otras personas menores 38 17 55
Empacadores 1 2 3
Empresas dedicadas a la encuadernacin 1 1
Expendio a la mesa de comidas preparadas en cafeteras, refrescos y
helados, salones de t (mesero)
3 5 8
Expendio a la mesa de comidas preparadas en restaurantes (mesero) 1 1
Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores y
motocicletas
2 2
Otras actividades de servicios 1 10 11
Otras actividades empresariales 10 4 14
Otras actividades relacionadas con la enseanza 1 1
Otros tipos de expendio 1 1
Reciclaje de desperdicios y de desechos metlicos y no metlicos 1 1
Repartidor de domicilios 6 6
Servicios relacionados con las telecomunicaciones 2 2
Trabajos de electricidad 1 1
Trabajos de pintura y terminacin de muros y pisos 1 1
(en blanco)
TOTAL 61 62 123
Fuente: mbito Laboral. 2011
En la localidad de suba la fragmentacin del tejido social, y la pauperizacin de las
condiciones de vida de la poblacin, desata unos efectos sociales, como el acceso de
poblacin adolescente a la realizacin de actividades laborales para solventar
necesidades familiares y personales, desempendose en mltiples actividades como
trabajos elctricos, cuidado de personas, aprendiz de construccin, trabajos de pintura,
entre otros. Esta realidad tiene varias connotaciones, el riesgo de sufrir alteraciones en

82

el estado de salud de jvenes por actividades no aptas para su desarrollo fsico y
psicolgico; por otra parte, obstaculizar su derecho a la educacin, la mayor parte del
tiempo libre es utilizado para las actividades laborales, en este sentido, es recordar que
los estndares de calidad en la educacin estn supeditadas a variables como la
disciplina y dedicacin para la ejecucin de actividades acadmicos lo que demanda un
tiempo que no es utilizado por los jvenes, por ende, no es fortuito la existencia de
fenmenos como el bajo rendimiento acadmico, la desercin escolar, la falta de inters,
la subvaloracin de la educacin como proyecto de vida.
Los sntomas en salud ms visibles en jvenes son: dolor de cabeza con 44.33%,
sensacin de cansancio, 35.05%, falta de concentracin 28.86%, mal humor 27.84%,
dolor de espalda 23.71% y falta de memoria, 16.49%. Estos sntomas se presentan
como consecuencia de las actividades econmica que realizan, manejo y transporte de
carga, movimientos repetitivos, posturas y posiciones incmodas, jornadas prolongadas y
extenuantes, ambientes con cambios extremos de temperatura, tareas montonas y
repetitivas que son nocivas para su desarrollo, dado el esfuerzo requerido por los
trabajos que exceden la capacidad fsica de los jvenes, lo que conlleva a presentar
enfermedades del sistema msculo esqueltico, fatiga, accidentes, alteraciones
psicosociales, insuficiencia cardiaca y respiratoria; efectos nocivos a futuro para su
estado de salud y su desarrollo integral.
Se evidencio que los jvenes no son conscientes de los riesgos a los cuales estn
expuestos, muestra de ello, fue la consulta sobre la afectacin del trabajo en el estado
de salud, el 48.90 % de los hombres refiri que su trabajo no afecta su salud,
tendencia similar en el gnero femenino el 48.36% consider que su trabajo no afecta
su salud.
El 4.92% de los jvenes caracterizados describieron haber presentado algn tipo de
accidente laboral entre los que se encuentran: atrapamiento con un porcentaje del 2.46%,
cadas 1.64% y quemadura con el 0.82%, esto como resultado de los trabajos que
realizan como construccin y cuidador de personas menores.
2.1.4 Trabajo en la zona rural

La generacin de empleo en la ruralidad est relacionada con las reas
dedicadas a la produccin agropecuaria y a los cultivos de flores, estos ltimos han
desplazado las reas dedicadas a la ganadera y a la agricultura, aunque puede
considerarse que en razn a la estructura del mercado estas reas han logrado su
consolidacin y estabilidad en cuanto a la superficie ocupada en la zona.

Bajo esta circunstancia las inadecuadas formas de explotacin y bajos rendimientos
permite sealar que la ruralidad presenta un alto potencial para la produccin
agropecuaria y que sus suelos, aunque con la limitacin de la falta de agua para riego,

83

posibilitan la produccin en condiciones modificadas de una buena variedad de
productos alimenticios con buenos rendimientos y gran calidad como son los cultivos de
papa, maz y hortalizas.

Otra tendencia importante observada dentro de la dinmica de las actividades
productivas de la zona est relacionada con las modificaciones de las antiguas formas
de empleo rural (jornaleros o trabajadores rurales), cuyo nmero se ha reducido
significativamente.

Actualmente, dentro de la nueva tendencia de ordenamiento, el mayor empleo esta
generado por la explotacin de flores. Igualmente la cercana a la zona urbana de
Bogot tambin ha influido en que muchos de los antiguos agricultores y
especialmente sus hijos, tengan empleos en la ciudad, abandonando definitivamente las
actividades agropecuarias. Este abandono se presenta no solo porque la estructura de
la produccin agropecuaria en las condiciones actuales genere muy pocos empleos,
sino porque los ingresos y calidad de los mismos resultan inferiores a los que se pueden
encontrar en otros sectores. El campesino absorbe la prdida econmica de su actividad
agrcola y no contabiliza los ingresos que corresponden a la remuneracin de la mano
de obra.

Otra aspecto que se registra en cuanto a posibilidades de empleo, en razn a la
desaparicin de la agricultura comercial tradicional, es la opcin del campesino - obrero,
que corresponde a familias de origen campesino que viajan a la ciudad a trabajar, pero
siguen viviendo en sus casas campesinas y parte del tiempo trabajan en sus
propiedades, principalmente en pequeos cultivos de papa, maz y hortalizas y en
ocasiones se ocupan del mantenimiento de una o dos cabezas de ganado bovino,
actividades desarrolladas con inadecuadas condiciones tecnolgicas y sanitarias,
prcticamente sin ningn apoyo para la comercializacin o transformacin de productos.

2.2 Relaciones de consumo

2.2.1 Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

Este indicador es el principal medidor de pobreza, hace referencia a la poblacin ms
vulnerable de la localidad, en trminos de la falta de oportunidades y condiciones ptimas
para tener una vida digna, con relacin a la percepcin del poder adquisitivo de los
ingresos, de la dotacin del lugar de vivienda, de las condiciones econmicas al interior
de los hogares, del acceso y calidad de la educacin, salud y otros servicios.

84

Segn el NBI, se considera pobre aquellos hogares o personas en cuyas condiciones de
vida se cumple al menos una de las siguientes caractersticas:
Hogares que habitan en viviendas inadecuadas
Hogares que habitan en viviendas sin servicios bsicos
Hogares en hacinamiento crtico
Hogares con alta dependencia econmica
Hogares con ausentismo escolar con por lo menos un nio de 7 a 11 aos
Hogares en miseria son los que tienen dos o ms de las caractersticas antes
descritas.
De acuerdo a las caractersticas mencionadas la encuesta multipropsito para el ao
2011 encontr que la localidad de Suba contiene un ndice de necesidades insatisfechas
del 2.1% sin evidencia porcentual de hogares en condiciones de miseria, en este sentido
el 2.7% est representado por personas en condicin de pobres.
Este indicador segn la encuesta revela adems que la lnea de pobreza segn los
ingresos es del 11.6% y la lnea de indigencia segn ingresos es de 3.1%
De acuerdo con los factores que determinan el NBI, 0,3% de los hogares de Suba
habitan viviendas cuyas condiciones son inadecuadas, 0,2% no cuentan con servicios
pblicos adecuados, 1,3% viven en condiciones de hacinamiento crtico, en 0,4% hay
inasistencia escolar y en 0,8% hay condiciones de alta dependencia econmica.
Es importante mencionar que el hecho que los resultados de pobreza y miseria en
personas sean siempre mayores que para hogares, indica que, por lo general, los
hogares ms afectados estn conformados por un nmero mayor de personas que los
hogares menos afectados, con esta aclaracin la encuesta multipropsito describe datos
de pobreza en trminos del mtodo integrado de pobreza donde el 1.1 de los hogares
presentan pobreza inicial, 9.8% pobreza reciente, 0.8% pobreza crnica, 10.6% pobreza
por ingresos y el 1.9% de hogares en pobreza por NBI.

2.2.2 ndice de calidad de vida (ICV)

Este indicador mide el estndar de vida mediante la combinacin de variables de capital
humano con variables de acceso potencial a bienes fsicos y variables que describen la
composicin del hogar. Segn la primera Encuesta Multipropsito para Bogot para el
ao 20011 la localidad de Suba registro un ICV de 93 y se encuentra por encima de
Bogot (ICV de 91,5).

El ICV Contempla cuatro factores con mximos segn las ponderaciones de las
variables, entre estos esta el acceso y calidad de los servicios el cual mide la

85

eliminacin de excretas, el abastecimiento de agua, el combustible para cocinar y la
recoleccin de basuras. El factor relacionado con educacin y capital humano recoge
informacin sobre los niveles de escolaridad del grupo familiar y los dos ltimos utilizan
variables de la familia como su tamao y composicin y de la vivienda evaluando su
calidad.

Tabla 33. ndice de condiciones de vida por factor, localidad de Suba Bogot, ao 2011
ICV/FACTOR SUBA BOGOT
ICV 93 91,5
Factor 1. Acceso y calidad de los servicios 27,4 27,3
Factor 2. Educacin y capital humano 35,1 34
Factor 3. Tamao y composicin del hogar 17,9 17,8
Factor 4. Calidad de la vivienda 12,6 12,4

2.3 Caracterizacin de las viviendas

Como se ha mencionado la proyeccin de personas segn el dane para el ao 2012
son de 1069310 habitantes los cuales estn distribuidos en 307.555.vivendas, 318381
hogares donde en promedio existen 1 hogar por vivienda y 3.4 hogares por
persona, que en general el tipo de vivienda corresponde a 38.1 casa, 56.6
apartamento, 2.1 cuarto en inquilinato y 1% cuarto en otro tipo de estructura.
En contraste a lo anterior la dinmica territorial refleja que las UPZ 28 y 71 hay presencia
de viviendas construidas con materiales no slidos, en las zonas aledaas a los ros Juan
Amarillo y Bogot y en el borde de la Laguna de Tibabuyes, viviendas habitadas por
familias de recicladores. Aunque se cuenta con servicios pblicos en estas UPZ, como
Agua y luz, existe una falencia importante en alcantarillado (Aguas residuales y Aguas
Lluvias), dado que en la mayora de las viviendas existe un solo sistema de desage, las
conexiones mixtas entre agua lluvia y alcantarillado combinado con las sanitarias. Las
problemticas que se destacan son el hacinamiento y la violencia Intrafamiliar.
Es asi que la encuesta multipropsito revela que en la localidad el dficit de hogares con
vivienda es del 9.3%, seguido del 4.3% con dficit de vivienda cuantitativo y el 5% con
dficit de vivienda cualitativo, donde el 35.9% viven en arriendo, el 2.2% en usufructo, el
2.5% en otra forma de tenencia visto desde posicin sin ttulo, ocupante de hecho
propiedad colectiva) y los porcentajes restantes las viviendas son propias o las estn
pagando.

86

2.4 Estratificacin

La estratificacin socioeconmica permite clasificar en un rea determinada, las
viviendas y su entorno en estratos segn sus caractersticas. Las variables que se
investigan sobre las viviendas son los factores de estratificacin como caractersticas de
las viviendas (materiales de las fachadas, de las puertas o ventanas, antejardines,
garajes), caractersticas del entorno inmediato (vas de acceso, andn y focos de
contaminacin, etc.) y contexto urbano (relacin zona-ciudad y servicios pblicos).
De esta forma la localidad de Suba cuenta con todos los estratos socioeconmicos
donde la clasificacin sin estrato se refiere a la poblacin que habita edificaciones con
uso diferente al residencial tales como: fbricas, bodegas, casas o edificios para uso
exclusivo de oficinas, parqueaderos, talleres, clubes, etc, en el cual contiene el 1.69% de
la poblacin es decir 18023 personas y 5070 hogares, el cual est ms concentrado en
Tibabuyes y suba centro aportando el 35% y 25% del total de la poblacin.
La poblacin de la zona rural tiene el contraste de estratos dos y seis, sin embargo existe
poblacin en miseria debido a las condiciones de la vivienda, educacin, ausencia de
acueducto y alcantarillado entre otras necesidades bsicas insatisfechas.
Tabla 34. Distribucin de la poblacin por estrato socioeconmico segn proyeccin
poblacional DANE para el ao 2011
UPZ
Poblacin por estrato socioeconmico
Sin
estrato
Bajo -
bajo
Bajo
Medio -
bajo
Medio
Medio -
Alto
Alto
Total
PERSONAS
La Academia 15 2 340 322 129 87 8 903
Guaymaral 3 0 64 61 24 16 1 170
San Jose de Bavaria 822 125 18.372 17.353 6.963 4.671 428 48.733
Britalia 1.038 158 23.218 21.930 8.799 5.903 540 61.586
El Prado 1.511 230 33.801 31.927 12.810 8.593 787 89.659
La Alhambra 598 91 13.372 12.630 5.068 3.400 311 35.470
Casa Blanca 662 101 14.814 13.992 5.614 3.766 345 39.295
Niza 1.078 164 24.108 22.771 9.136 6.129 561 63.947
La Floresta 413 63 9.233 8.721 3.499 2.347 215 24.490
Suba 2.456 374 54.915 51.870 20.811 13.961 1.278 145.665
El Rincon 5.386 821 120.441 113.762 45.644 30.620 2.804 319.478
Tibabuyes 4.037 615 90.273 85.267 34.211 22.950 2.101 239.454
UPR Suba 4 1 100 94 38 25 2 264
TOTAL LOCALIDAD
18.023 2.748 403.049 380.699 152.745 102.468 9.382
1.069.114
% SEGUN ESTRATO
1,69 0,26 37,70 35,61 14,29 9,58 0,88 100

87

TOTAL BOGOTA
122.526 705.536 2.938.962 2.668.455 706.191 195.873 130.261 7.467.804
% SEGUN ESTRATO 1,64 9,45 39,36 35,73 9,46 2,62 1,74 100
TOTAL HOGARES
SUBA
5.070 711 102.753 106.975 55.132 39.607 4.510 314.758
TOTAL VIVIENDAS
SUBA
4.660 606 88.172 96.935 54.191 39.563 4.441 288.568
FUENTE: Proyecciones DANE 2011 - Encuesta multipropsito 2011 Secretaria de Planeacin Distrital.
Estimaciones documento excell Poblacin, viviendas y hogares por estrato socioeconmico, Subsecretara
de Informacin y Estudios Estratgicos, Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica, Inventario de
Informacin en materia estadstica sobre Bogot.

2.5 Acceso a servicios pblicos

Si bien la encuesta multipropsito para el ao 2011 refiere que la localidad de Suba
presenta en el 100% cobertura para los servicios de acueducto, alcantarillado y recoleccin
de basura en zona urbana, El 99.7% de los hogares tiene el servicio de recoleccin de
basuras por empresas de aseo y el 0.3% la queman.
En este sentido es necesario recalcar la visin de la comunidad frente a la problemtica
de segregacin de basuras puesto que refieren que en las UPZ 18, 19, 20, 28 y 71 los
habitantes del sector y los recicladores arrojan basuras y escombros en los canales
como el Crdoba, los Molinos, la ronda de los ros Juan Amarillo y Bogot y los lotes
baldos o desocupados. Tambin se presentan puntos de contaminacin en las
esquinas de las calles donde se acumulan basuras debido a que la comunidad las saca
en horarios diferentes a los de los recorridos de los carros de las empresas de aseo y los
recicladores dejan abiertas las bolsas despus de sacar el material reutilizable. En las
UPZ 17, 23 y 28 esto sucede porque las vas son muy estrechas y los carros
recolectores no pueden ingresar.
Con relacin al servicio de energa la encuesta revela que el 99.3% tienen instalado el
servicio mientras que solo el 88% usan gas natural, otros servicios adicionales como uso
de computadores, telefona e internet se encuentran en el 63.5%, 75.5% y 54%
respectivamente.

2.6 Sistema General de Seguridad Social en Salud

Segn la EMB 2011, la poblacin total afiliada al SGSSS es del 93,2% lo que equivaldra
a 996.414 habitantes. En la tabla 35, se muestran los porcentajes de afiliacin a cada uno
de los rgimenes en salud.

88

Tabla 35. Proporcin de poblacin afiliada al Sistema General de Seguridad Social en
Salud, Localidad de Suba, ao 2011
COBERTURA Y TIPO DE AFILIACIN Bogot (%) Suba (%)
Personas afiliadas
92 93,2
Rgimen Contributivo
72,3 80,9
Rgimen Especial (fuerzas armadas, ecopetrol,
universidades pblicas, Magisterio)
3,6 3,3
Rgimen Subsidiado
23,9 15,5
No sabe, no informa el rgimen
0,2 0,3

2.7 Caracterizacin de la educacin

La educacin se constituye en un tema prioritario y soporte para el fortalecimiento del
desarrollo social y humano, contribuye con el crecimiento en valores sociales como el
respeto, tolerancia, justica, equidad, convivencia, democracia, y autonoma. Teniendo
en consideracin que es menester un proceso de trasformacin social para eliminar
barreras e inequidades sociales, con el fin de promover una sociedad incluyente y justa.
Al Estado colombiano le compete la responsabilidad de garantizar el derecho a la
educacin de todos los individuos al margen de su condicin social, fsica, etnia, gnero,
por ello, la promulgacin de la ley general de educacin de 1994 que enfatiza el acceso a
la educacin de toda la poblacin. En este sentido en la localidad de suba se han
impulsado acciones para el desarrollo de la educacin pblica, ampliado coberturas,
mejorando la asignacin de cupos escolares, la construccin de nuevas instituciones
educativas, con el nimo de maximizar esfuerzos para responder a las demandas
sociales de la poblacin en edad escolar, sin embargo, a la luz de tales acciones,
persisten problemticas como desercin escolar, deficiencia en la oferta y demanda de
cupos escolares, falta de recurso humano, elementos que obstruyen el derecho a la
educacin.

Se devela contradicciones inmersas en la educacin pblica colombiana, los recursos
infraestructurales y humanos son insuficientes para suplir las expectativas y necesidades
de la poblacin, evidentemente la localidad de Suba tiene problemticas de este tipo,
para el cumplimiento eficaz del derecho a la educacin de nios, nias y jvenes. En el
anlisis de la oferta de instituciones educativas por territorios sociales de gestin integral,
especialmente en territorios Rincn y Tibabuyes donde la oferta de cupos escolares es
de 45871, por una demanda superior de cupos escolares de 51134; las cifras ponen de
manifiesto la incapacidad de las instituciones educativas de la localidad de suba por
albergar a toda poblacin estudiantil en edad escolar, constituyndose en un factor de

89

riesgo para la calidad de vida de poblacin; en vista que la educacin es una
herramienta para mejorar las condiciones de vida tanto individuales como colectivas,
sumiendo a la poblacin de los ciclos infancia y juventud, a una realidad permeada por la
desigualdad social, y exponiendo a nios, nias y jvenes a riesgo o peligros de la
sociedad como el uso de sustancia psicoactivas, explotacin infantil, embarazo en
adolescentes, conductas delictivas, desempleo, pobreza. Por consiguiente, es
conveniente mejorar las estructuras polticas para garantizar efectivamente la
accesibilidad a la educacin, en estos trminos se requiere ampliar y mejorar la
asignacin de cupos escolares para no interrumpir el derecho a la educacin, as como
generar oportunidades en otras escenarios de la sociedad para prevenir eventos como la
desercin escolar.

La accesibilidad a la educacin ha estado mediada por voluntad poltica por garantizar el
reconocimiento de la diversidad tnica, e igualdad de gnero, la ley general de
educacin no admite ningn acto de exclusin, ni discriminacin racional, o de gnero;
por ende, la responsabilidad social de las instituciones educativas de acatar la
normatividad y abrir espacios para generar un marco de respeto a las diferencias de los
individuos, es decir la prevalencia de un sistema educativo con perspectiva de gnero
y enfoque diferencial. A partir de tal premisa, en el diagnostico local de la localidad de
suba se expone informacin sobre el nmero de estudiantes de la localidad de suba ao
2011 matriculados al sector oficial segn la distribucin de gnero. El nmero total de
estudiantes matriculados corresponde a 100.707, de los cuales existen 54,533
registrados como gnero masculino, mientras tanto, 52, 543 estudiantes pertenecen al
gnero femenino; de esto se infiere que en la actualidad existe un proceso de
superacin de brechas e inequidades, aparecen oportunidades para mujeres de
adquirir conocimientos e incidir en sus proyectos de vida y aportar al desarrollo social y
econmico del pas, para de esta forma, abolir creencias culturales y prejuicios sociales
que relegaron y privaron al gnero femenino de acceder al derecho a la educacin, la
igualdad en el sistema educativo es en uno de los cambios ms notorios.
El Estado tiene el desafo por Garantizar el acceso a la educacin de ciudadanos y
ciudadanas, propiciar oportunidades para involucrar a distintos actores para mejorar su
bienestar social, conforme a ello, se han promulgado polticas para la inclusin de
personas en condicin de discapacidad, aspecto fundamental, para proteger los derechos
fundamentales de este grupo poblacional, es reconocer que la educacin no admite
exclusin, La poltica de inclusin educativa para personas con discapacidad no
slo est consagrada en el reciente Decreto 366 de 2009, est en la Ley 115 de 1994,
y expresamente contemplada en la Ley 361 de 1997 ". Con referencia a las polticas
educativas, son trascendentales para poblacin en situacin vulnerabilidad social, en un
contexto donde la poblacin tiene limitaciones para acceder no solo al sector educacin,
en otros campos como el laboral, ahora, para un primer momento las polticas sugieren el
acceso a la educacin, pero en la localidad de suba por ejemplo, conviven estudiantes

90

con otro tipo de limitantes como las vas de acceso, las adecuaciones infraestructurales
no son las ptimas, estos elementos restringen limitan la igualdad de condiciones inters
en los centros e instituciones educativos, es all donde el tema de la discapacidad
adquiere otras dimensiones, es pensar en la existencia de proceso de planificacin en
escenario incluyentes acordes a la realidad y complejidad de los individuos.
Frente a las dinmicas de inclusin social a poblacin con algn tipo de discapacidad al
sistema educativo en la localidad de suba colegios distritales y por convenio son
escenarios para acceder a los distintos nivel de educacin, convirtindose el sector
oficial en abanderado en promover y garantizar el derecho a la educacin de este grupo
poblacional. Para poblacin particularmente de bajos ingresos econmicos las polticas
educativas resultan importantes porque a travs de ellas, la educacin es una realidad,
un espacio predilecto para el desarrollo de su autonoma y la construccin de
expectativas de vida.

Aunque los cambios introducidos por polticas contienen elementos de justicia social,
desde las intervenciones de salud pblica, advierten la sobrevivencia de estigmas
sociales en la localidad de suba, asumen la vinculacin de pensamientos de la
discapacidad como un estado de incapacidad, los conflictos e inconvenientes en la
interaccin con otros estudiantes; mnima la cultura para comprender la complejidad de la
discapacidad, de ah que en los escenarios educativos se debe fortalecer un ambiente
donde prevalezca el respeto, la modificacin de pensamientos, es entender la educacin
para personas con discapacidad como un momento de oportunidad para mejorar su
calidad de vida, pues all radica el trabajo de inclusin integral a la sociedad.

Tabla 36. Matrcula oficial de la localidad por tipo de discapacidad y tipo de Colegio. Ao
2011
Tipo de discapacidad Tipo de
colegio
Total
Distrito
al
Concesi
n
Convenio
Sordera Profunda 1
3
0 5 18
Hipoacusia o Baja audicin 2
6
1 2
8
55
Baja visin diagnosticada 4
2
2 2
1
65
Ceguera 7 0 2 9
Parlisis cerebral 3 1 1
8
22
Lesin neuromuscular 1
7
0 2
7
44
Autismo 5 0 2
5
30
Deficiencia cognitiva (Retardo Mental) 35
6
1 27
7
634
Sndrome de Down 2 0 2
4
26
Mltiple 3 0 1
8
21
Total 47
4
5 44
5
924
Fuente: Anexo 6 A Resolucin MEN 2011 Sistema de matrcula SED Fecha de Corte: Febrero
11 de 2011 Cifras preliminares Elaboracin y Clculos: Oficina Asesora de Planeacin Grupo
Estadstica.

91

En el sistema educativo distrital de la localidad se han integrado poblacin con distintos
tipos de discapacidad, como camino hacia la bsqueda de un equilibrio en las
oportunidades de este grupo poblacional, sin embargo, requiere de la adherencia
intervenciones diferenciales, que involucre a un cuerpo docente capacitado para abordar
a la poblacin con discapacidad, para superar barreras de comunicacin como el
lenguaje, la compresin, y desarrollo de sus potencialidades cognitivas, sociales una
educacin acorde la realidad y necesidades de poblacin con algn tipo de discapacidad.

Tabla 37. Matrcula oficial de la localidad por tipo de discapacidad y nivel de escolaridad.
Ao 2011
Tipo de discapacidad
Nivel de escolaridad
Total
Preescolar Primaria Secundaria Media
Sordera Profunda 1 3 11 3 18
Hipoacusia o Baja
audicin
0 18 32 5 55
Baja visin diagnosticada 0 27 28 10 65
Ceguera 2 2 5 0 9
Parlisis cerebral 1 17 3 1 22
Lesin neuromuscular 3 26 12 3 44
Autismo 1 16 9 4 30
Deficiencia cognitiva
(Retardo Mental)
14 405 192 23 634
Sndrome de Down 0 22 4 0 26
Mltiple 1 14 4 2 21
Total 23 550 300 51 924
11 de 2011 Cifras preliminares. Elaboracin y Clculos: Oficina Asesora de Planeacin Grupo
Estadstica.

El acceso a la educacin para personas en condicin de discapacidad, rompe con
estigmas sociales, genera oportunidades, mejora la calidad de vida, en este sentido, se
observa responsabilidad social del sector oficial en cumplimento de normatividad de
vincular a poblacin discapacidad en sus centros educativos. Evidenciando presencia
en todos los niveles de educacin, no obstante, llama la atencin que en las primeras
bases de la educacin como el preescolar la poblacin vinculada es mnima cuenta con
23 estudiantes, de un total de 924 estudiantes registrados, un nmero que implica
repensar la estrategias de instituciones por el trabajo educativo para la poblacin con
discapacidad, ya que en los primero aos de vida es donde se adquiere niveles de
aprendizaje bsicos, se aprende a interactuar con otros individuos, se forja un cultura en
valores. Esta situacin implica un compromiso por seguir trabajando por la inclusin
social, para as superar cualquier acto de discriminacin y exclusin, y es a partir de all

92

que deben instituciones locales y padres de familia tomar mayor conciencia de la
importancia del respeto de derechos como la educacin.
En lo referente a materia de educacin es vlido anotar otros procesos de inclusin a
poblacin vulnerable, para tal efecto es de resear que el conflicto armado colombiano
que se libra dcadas atrs en el territorio nacional ha dejado a su paso la vulneracin
de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas por la puesta en marcha de
estrategias de violencia, sumiendo a hombres, mujeres, nios y nias a una realidad
compleja al enfrentarse a un contexto cultural, econmico, poltico ajeno a sus
tradiciones y relaciones sociales; con la necesidad de recocer la magnitud del
desplazamiento forzado, el Estado colombiano ha impulsado polticas para incluir
socialmente a la poblacin vctima de esta flagelo, por ende, la insistencia en el
acceso a la educacin como una manera de garantizar sus derechos.

Por consiguiente en la localidad de Suba se observa la inclusin paulatina de
poblacin en situacin de desplazamiento al sector oficial educativo, aspecto a tener
en cuenta, dado que la localidad de Suba es receptora de familias desplazadas, de ah
que las Instituciones educativas estn sujetas a facilitar las condiciones y abolir
barreras de acceso para prevenir la revictimizacin de este grupo poblacional, de tal
manera que nios, nias y jvenes vctimas del conflicto armado sean tratados sin
discriminacin, y respeto, adems, de considerar que dada la situacin de vulnerabilidad,
presentan problemticas como secuelas psicolgicos, temores, asilamiento social,
rechazo, precariedad socioeconmica, por ello, la importancia de vincular al sistema
educativo un tratamiento integral para la poblacin desplazada.

Para el ao 2011 en la localidad existe un registro de poblacin desplazada de 3.411
estudiantes matriculados en colegios distritales, por concesin y convenio, en los
distintos niveles de escolaridad en preescolar existe 131 estudiantes matriculados, en
primaria 1.467 estudiantes, en secundaria 1.297 estudiantes, en media 436 estudiantes.
Frente las expectativa de reenvidar los derechos de poblacin en situacin de
desplazamiento an persisten deficiencias en los niveles educativos, no solo basta con
garantizar su acceso al derecho la educacin, es garantizar su permanencia, para lo cual,
es preciso observar lo macro del desplazamiento, ya que existe dinmicas como la
fluctuacin de poblacin en bsqueda de oportunidades a otros territorios, el retorno a
sus regiones de origen, la crisis socioeconmica, que obliga a que nios y jvenes se
inserten en actividades econmicas en apoyo a sus familia para suplir necesidades,
adems, de convivir con otros patrones culturales y problemticas en la localidad como
el alcoholismo, consumo de sustancias psicoactivos, la estigmatizacin, las conductas
delincuenciales.

La normatividad vigente, garantiza el acceso a poblacin tnica a la educacin,
aspecto dicente teniendo en consideracin que la localidad de Suba habitan poblaciones
como afrodescendientes e indgenas ubicados en los territorios de Rincn y Tibabuyes

93

particularmente. La informacin del proceso de inclusin al sistema educativo de
poblaciones tnicas, refleja que el nmero de estudiantes estimados en los distintos
niveles de escolaridad es mnimo, siendo una problemtica social que requiere
comprender factores culturales, la procedencia de zonas ruarles de familias
afrocolombianos e indgenas con tradiciones y costumbres distantes del contexto
urbano, hecho que desencadena intolerancia y discriminacin racial en los centros
educativos, repercutiendo en el desinters y ausentismo escolar, adems, la influencia
familiar con un mnimo nivel de escolaridad, conlleva a no considerar prioritario el acceso
a la educacin, prevaleciendo la tendencia al trabajo de nios, nias, jvenes dada la
crisis socioeconmica que afrontan estas familias.

Tabla 38. Matrcula oficial de la localidad segn grupo tnico y nivel de escolaridad Ao
2011

Grupo tnico
Nivel de escolaridad
Total
Preescolar Primaria Secundaria Media
Indgenas 6 97 212 106 421
Negritudes 0 32 98 30 160
Rom (Gitanos) 0 0 3 1 4
Total 6 129 313 137 585
11 de 2011 Cifras preliminares Elaboracin y Clculos: Oficina Asesora de Planeacin Grupo
Estadstica.

En la localidad de suba se deben fortalecer acciones para garantizar la permanencia de
la poblacin estudiantil teniendo como precedente que estn marcadas por la
vulnerabilidad social, pues la desercin escolar y el analfabetismo, en poblacin
desplazada, en personas en condicin de discapacidad, en poblacin afrocolombiana e
indgena, es un reflejo de las condiciones marginales, de procesos de exclusin social,
de la situacin precaria de familias. Es importante, la permanencia y el libre trascurso de
la poblacin estudiantil por los niveles de educacin, para edificar sus proyectos de vida,
igualmente, las respuestas de instituciones como salud publica destinan acciones en
estos escenarios, donde trabajan en la promocin y prevencin de la salud, en la
intervencin de eventos que afectan la calidad de vida como riesgo psicosociales, en
problemas de seguridad alimentaria y nutricional, embarazo en adolescentes, consumos
de sustancias psicoactivas, entre otros eventos.
2.8 Transporte y movilidad

La infraestructura vial que existe en Suba representa el 9,23% de la malla vial de la
ciudad, que equivale a 1.335 kilmetros carril de va, por lo que ocupa el segundo
puesto entre las localidades de Bogot, seguida en extensin por localidades de
Engativ (1.198 Km./carril) y Ciudad Bolvar (1.028 Km./carril). La Avenida Suba es la

94

principal va que conecta al sector tradicional de Suba (occidente de los cerros de Suba
y La Conejera) con el resto de la ciudad. Otras vas incluyen la Avenida Ciudad de Cali al
occidente y la Autopista Norte al oriente, la Avenida Boyac, La avenida San Jos o
avenida Calle 170, la avenida Ciudad de Cali, la avenida del Congreso Eucarstico o
avenida 68, la avenida Calle 127 y la va que conduce al vecino municipio de Cota. Por
ltimo existe una carretera de conexin intermunicipal entre la localidad de Suba y el
municipio de Cota, la cual est en el sector de La Conejera y colinda con la Calle 170 y
la Transversal 91.

Suba se beneficia con el sistema Transmilenio, porque cuenta con dos vas que
pertenecen a la red: autopista Norte y Troncal de Suba. Adems, cuenta con el Portal de
Suba y dispone de rutas de buses alimentadores que acercan a la poblacin de los
barrios a las estaciones de trasbordo ms prximas que no cuentan con este servicio
alimentador y obliga a la poblacin residente a utilizar el servicio de taxis para llegar a
Transmilenio. Este sistema ha trado en una parte mejoras en la calidad de vida de la
poblacin de la localidad puesto que reduce los tiempos de desplazamiento, facilitan
el acceso a las personas en condicin de discapacidad, seguridad, aumento en las
oportunidades de empleo, disminucin de los costos de transporte de los habitantes
debido a las posibilidades de trasbordos con el pago de un solo tiquete. Sin embargo
es bien sabido que en la localidad de Suba este sistema de transporte se ha vuelto
insuficiente debido a la gran poblacin que reside en ella causando problemas
grandes de exceso de cupo en los buses transportadores.

En otras avenidas como la Boyac, la Ciudad de Cali, la Avenida Las Villas (Avenida
Carrera 58), Avenida Crdoba (Avenida Carrera 56), y las calles 170, 127, 129, 138 y
134 poseen servicio de buses urbanos. De igual manera, en el sector de Suba
central, las avenidas El Tabor (Avenida Calle 132), El Rincn (Avenida Carrera 91),
Las Mercedes (Avenida Calle 153), junto a la Transversal de Suba (Avenida Calle 145) y
la antigua Avenida Suba (Avenida Calle 139), tienen servicio de bus urbano a diversos
sectores de la ciudad. Entre los aspectos negativos que ha ocasionado la instalacin
del sistema de transmilenio en la localidad de Suba es la congestin de las vas de
transporte de los buses urbanos, taxis y vehculos particulares debido a que su
circulacin por la vas del transmilenio es prohibida reduciendo importantemente la
movilidad en estos carriles especialmente en las horas de mayor congestin en la
ciudad, lo anterior ocasiona en la poblacin que no es usuaria del servicio de
transmilenio tiempos prolongados de transporte hacia sus destinos de trabajo, de
estudio o de acceso a las instituciones de salud.

El informe de Bogot como vamos seala que en la localidad Suba las personas se
movilizan por igual en transmilenio y bus ejecutivo (29% cada uno), seguido de la buseta
(16%), de igual forma, el 29% de las personas reconoce que sus trayectos de un lugar a

95

otro tardan ms tiempo
25
.
2.9 Equipamientos

La secretaria de hacienda, define los sistemas de equipamientos como el conjunto de
espacios y edificios destinados a proveer a los ciudadanos del Distrito Capital de los
servicios sociales de cultura, seguridad y justicia, comunales, educacin, salud, culto,
deportivos, recreativos y de bienestar social, para mejorar los ndices de seguridad
humana a las distintas escalas de atencin, en la perspectiva de consolidar la ciudad
como centro de una red regional de ciudades, buscando desconcentrar servicios que
pueden ser prestados a menores costos en las otras ciudades de la regin. Este
sistema busca organizar los servicios sociales atendidos por entidades pblicas,
privadas o mixtas. Los equipamientos se clasifican, segn la naturaleza de sus
funciones, en tres grupos: equipamiento colectivo, equipamiento deportivo y recreativo
y servicios urbanos bsicos
26
.

Bogot presenta un total de 27076 equipamientos distribuidos a lo largo de las 20
localidades distritales, donde Suba aporta el 8.44% (n=2286) de equipamientos, sin
embargo por la alta concentracin de poblacin la tasa es menos representativa con tan
solo 12 por cada 10.000 habitantes, siendo chapinero y Teusaquillo las localidades con
mayores tasas de equipamiento 174 y 179 por cada 10.000 habitantes respectivamente.

Tabla 39. Tipos de equipamientos por UPZ, Localidad de Suba, ao 2011
UPZ
B
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UPZ 28. Rincn 230 5 135 35 29 1 4 3 1 443 319478 14 721
UPZ 71. Tibabuyes 178 2 51 14 16 1 1 1 2 266 239454 11 900
UPZ 27. Suba centro 46 6 49 13 15 1 5 7 142 145665 10 1026
UPZ 23. Casablanca 10 14 2 1 1 28 39295 7 1403
UPZ 19. Prado 14 2 37 4 17 1 1 1 1 78 89659 9 1149
UPZ 18. Britalia 11 26 3 7 2 1 50 61586 8 1232
UPZ 17. San Jos de Bavaria 19 2 41 8 2 1 73 48733 15 668
UPZ 20. Alhambra 5 16 8 1 2 32 35470 9 1108
UPZ 25. La floresta 7 3 13 2 13 2 40 24490 16 612
UPZ 24. Niza 12 31 4 15 2 7 1 1 73 63947 11 876
UPZ 2. La Academia 16 5 3 24 985 244 41
UPZ 3. Guaymaral 1 1 3 5 170 294 34

25 http://www.bogotacomovamos.org/scripts/localidades.php
26 Secretaria Distrital de Planeacin, diagnostico de los aspectos fsicos demogrficos y socioeconmicos
localidad de Suba, ao 2009

96

UPR Chorrillos 1 1 2 182 110 91
Total Suba 532 21 429 78 130 21 3 18 19 5 1256 1069114 12 851
% 42% 2% 34% 6% 10% 2% 0% 1% 2% 0% 100%
Fuente: SDP Diagnstico de los aspectos fsicos, demogrficos y socioeconmicos, ao 2009
La existencia de estos equipamientos en la localidad de Suba promueve el mejoramiento
de la calidad de vida de la poblacin en diferentes aspectos como:
Estn destinados a formacin intelectual, capacitacin y preparacin de las
personas para su integracin en la sociedad.
Administran, suministran y prestan servicios de salud a travs de: intervenciones
de aseguramiento; promocin de la salud; prevencin, diagnstico, tratamiento y
rehabilitacin de la enfermedad; adems, ejercen un control a los factores de
riesgo en los diferentes niveles de atencin a las personas y al medio ambiente.
Desarrollan y promueven el bienestar social, a travs de actividades de
informacin, orientacin y prestacin de servicios a grupos sociales especficos
definidos como: familia, infancia, orfandad, tercera edad, discapacitados y grupos
marginales. Abarca hogares para la tercera edad, hogares de paso para
habitantes de la calle, casas vecinales, jardines infantiles, centros de atencin
integral al menor en alto riesgo y centros de desarrollo comunitario.
Promueven actividades culturales, custodia, transmisin y conservacin del
conocimiento, fomento y difusin de la cultura y fortalecimiento y desarrollo de las
relaciones y las creencias y los fundamentos de la vida en sociedad.
Promueven la prctica del ejercicio fsico, el deporte de alto rendimiento, la
exhibicin y la competencia de actividades deportivas en los medios aficionados y
profesionales, as como la exhibicin de espectculos con propsito recreativo.
Desarrollan la prctica de los diferentes cultos y de congregaciones y formacin
religiosa.
Prestan servicios administrativos y atencin a los ciudadanos.
Desarrollan actividades dedicadas a la salvaguarda de las personas y de los
bienes, entre otras.
En contraparte a los aspectos positivos que generan la existencia de estos equipamientos
en la localidad, se encuentran algunos factores evidenciados que impiden
especficamente el aprovechamiento total de los equipamientos destinados a la recreacin
y deporte. Estas problemticas corresponden a:
La recreacin y el uso del tiempo libre especialmente en la infancia y adolescencia
han sido reemplazados por aparatos electrnicos como el computador y la
televisin, lo que genera largas jornadas de inactividad fsica, lo cual unido a una
inadecuada alimentacin conlleva a sobrepeso y obesidad temprana en esta
poblacin.

97

Algunos de los parques de la localidad estn siendo utilizados para la venta y
consumo de sustancias psicoactivas incurriendo en inseguridad y poco acceso de
la comunidad a los mismos.
En el caso de los humedales Crdoba y la Conejera, en el 2008 se realizaron
arreglos para su mayor aprovechamiento, en cuanto al sendero peatonal de
Juan Amarillo este es poco aprovechado como se esperara por condiciones
de inseguridad e iluminacin.
A pesar de la existencia de parques en la localidad, la comunidad refiere que
estos no son suficientes y carecen de una adecuada dotacin para el
entretenimiento de todos los residentes, adems de observarse contaminacin
con excrementos de las mascotas, mal estado de las canchas y juegos infantiles.
Lo expuesto anteriormente evidencia una inconformidad en la comunidad debido a que
estas situaciones limitan la recreacin, la actividad fsica, el esparcimiento y el uso del
tiempo libre especialmente en la poblacin de nios, jvenes y personas mayores.

98

Mapa 4. Distribucin de los equipamientos en la localidad de Suba

Fuente: Cartografa UAECD. Equipamiento de Localidad de Suba E.S.E 2009. Datos fuente
secretaria Distrital de Planeacin

99

2.10 Acceso y disponibilidad de alimentos

En cuanto a Seguridad Alimentaria y Nutricional, aunque Suba alberga al 13,9% de los
habitantes de Bogot, paradjicamente no cuenta con una central mayorista de
abastecimiento como son las plazas de mercado.

Suba cuenta con una zona rural, la cual produce frutas, hortalizas, leche, forraje y en
invierno papa y maz; segn la red solidaria de abastecimiento existe articulacin con
algunos comedores de la localidad, para comprar directamente a los campesinos, lo cual
favorece en calidad y precio, logrando as dar un gran paso en la articulacin de la zona
rural con la zona urbana de la localidad. As mismo la disponibilidad de alimentos est
condicionada por los grandes supermercados, tiendas minoristas y plazas ambulantes o
mercado informal no controlado. Acorde a lo anterior y segn el estudio de caracterizacin
del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogot SAAB 2006 se identificaron nueve
cadenas de alimentos.

Con relacin a la frecuencia de compra de alimentos es en su mayora semanal hasta en
el 57,8% seguido de la compra quincenal 15,5%, con respecto al tipo de establecimientos
las Tiendas de verduras representan el 43,5% de los establecimientos que expenden
alimentos, seguido de las Tiendas de Abarrotes 26.8% y Autoservicios con 16.7% de
participacin. Esta informacin da cuenta de la disponibilidad del mercado de alimentos
en el territorio, lo cual evidencia la necesidad de implementar un Sistema de
Abastecimiento de Alimentos que beneficie a la poblacin de la localidad.

Al evaluar el impacto de esta situacin en la localidad, para los habitantes del Rincn y
Tibabuyes la problemtica es ms critica que para el resto de los vecinos de la localidad,
ya que en estos territorios se encuentran alejados de los grandes supermercados
limitando la disponibilidad de alimentos a tiendas de barrio y plazas ambulantes o
mercado informal, por su condicin, estos expendios no garantizan un cubrimiento de las
necesidades de disponibilidad de alimentos a los habitantes de estas UPZs. Las plazas de
mercado ambulantes no garantizan continuidad, los alimentos son limitados, no hay
variedad y no existe una adecuada manipulacin higinico sanitaria de los alimentos, y el
almacenamiento, transporte, y cuidados bsicos de los mismos no son los ms
apropiados, representado un riesgo de contaminacin por las condiciones higinico
sanitarias existentes.

En las UPZ 18, 23, 27, 28 y 71 las familias de estrato 1, 2 y algunas de estrato 3, no
tienen la posibilidad de hacer tres comidas al da y la dieta est basada en carbohidratos,
arroz, pasta, papa, agua de panela, etc. Excluyendo las protenas, dado su alto costo. En
las UPZ mencionadas anteriormente la comunidad manifest como una problemtica
sentida la desnutricin, especialmente en nios y adultos mayores. Adems la mayor
cantidad de hogares perciben los precios altos como un problema mayor en los hogares

100

encuestados, ya que para las personas es esencial adquirir los productos ms baratos y
en buenas condiciones. En cuanto a los productos que menos consume la poblacin
debido a los altos precios son: la carne de res, las frutas y verduras que son productos
que son comprados normalmente por los hogares y son indispensables para mantener
una alimentacin nutritiva, adecuada y suficiente.

Las relaciones poblacin consumo bsicamente en este punto de acceso y disponibilidad
de alimentos est dada por la oferta de los mismos es asi que el presente diagnostico
identifico a travs de la lnea de alimentos sanos y seguros de Salud pblica en la UPZ
Academia y Guimaral la poblacin residente hace mercado en el municipio de Chia. En
las UPZ 17, 18, 20 y 25 el mercado se realiza en los grandes almacenes de cadena como
el xito, CAFAM, Carrefour y el mercado de frutas y verduras en tiendas de barrio, Las
UPZ 19, 23 y 27 hacen mercado de grano en los almacenes medianos ubicados en los
barrios y la compra de frutas y verduras en tiendas de barrio

En cuanto al consumo se logr identificar que de total de UPZ de la localidad las familias
tienen acceso a tres comidas al da con una dieta balanceada en lo posible en las que se
incluyen protenas se resalta que en estas UPZ se encuentran ubicados los estratos
socioeconmicos 3 al 6 lo que modula salarios mayores a los dos salarios mnimos. (UPZ
2, 3, 17,19, 20, 24 y 25).

Lo anterior deduce que el problema de consumo est faccionado al factor monetario las
familias no cuentan con ingresos suficientes para acceder a una dieta adecuada suficiente
y balanceada y directamente relacionado con la disponibilidad y el acceso a los alimentos.
Segn la ECV 2007, en el 5 % de los hogares de la localidad, alguno de los miembros de
la familia no consumi ninguna de las comidas por falta de dinero en la semana anterior,
lo que equivale a 12.051 personas.

2.10.1 Respuestas de Acceso y disponibilidad de alimentos
2.10.1.1 Programas de Apoyo Alimentario

Segn el objetivo planteado desde la Poltica Pblica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional 2007-2015, de garantizar a la poblacin del Distrito Capital un acceso oportuno
y permanente a alimentos nutritivos, seguros e inocuos, mediante la generacin de
condiciones que contribuyan a superar las restricciones econmicas y culturales, se
cuenta a nivel local con programas de apoyo alimentario que son el medio para restituir el
derecho a la alimentacin a poblacin vulnerable, a travs de instituciones
gubernamentales presentes en la Localidad como el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Subdireccin Local de Integracin Social, DILE y la Secretara de Desarrollo
Econmico.

101

Estas entidades conforman el comit local de seguridad alimentaria y nutricional, y con su
participacin fortalecen las acciones que se llevan a cabo desde esta instancia en
seguridad alimentaria para dar cumplimiento al plan local de SAN 2008-2012. La
informacin presentada en el presente informe fue aportada por estas instituciones con el
objetivo de aportar al diagnstico local de seguridad alimentaria y aportar informacin
sobre modalidad de apoyo alimentario y cobertura en cada uno de ellos y dar
cumplimiento al plan de accin del comit 2011.
2.10.1.2 Apoyo alimentario secretara de educacin distrital

Proyecto de Alimentacin Escolar: El objetivo de este proyecto es brindar apoyo
alimentario con calidad nutricional, variada e inocuo, que contribuya a mejorar el
desempeo escolar, las habilidades de aprendizaje de los escolares el acceso y la
permanencia de los y las estudiantes en el sistema educativo distrital con recursos SED-
UEL y consta de: Refrigerio escolar: Se entrega a los escolares una racin diaria de
refrigerio durante la jornada escolar con el objetivo de complementar la alimentacin del
hogar y promover el consumo de frutas y lcteos de forma permanente. El refrigerio tiene
un tiempo de consumo mximo de dos horas despus de la entrega al escolar.

El refrigerio Tipo A es para preescolares de 1 y 2 con un aporte nutricional del 26% de
las caloras totales y el refrigerio Tipo B es dado a partir de 3 de primaria en delante con
un aporte nutricional del 30% de las caloras totales para los escolares y aportan el 50%
de la recomendacin diaria de hierro y el 30% de la recomendacin diaria de calcio

Comedores escolares: Son un espacio educativo y pedaggico donde se promueve la
construccin de hbitos alimentarios sanos, estilos de vida saludables y se desarrollan
habilidades sociales en la poblacin escolarizada. Los colegios con infraestructura para
ofrecer comida caliente en la Localidad son: IED Gonzalo Arango, Delia Zapata, CED
Tuna alta - Veintin ngeles y Gerardo Molina con una cobertura de 19.000 escolares
beneficiados.
Desayuno escolar: Es el primer tiempo de comida y corresponde a un cereal, una bebida
lctea, un alimento proteico y una fruta entera, entregado a los escolares en horas de la
maana.
Almuerzo escolar: Es el tiempo de comida principal y est compuesto por un alimento
proteico, races y/o tubrculo, cereales y/o cereal, verduras y hortalizas, jugo de fruta y
postre. La cantidad de refrigerios con los que se beneficia a la poblacin escolar de la
Localidad son :

Refrigerios Tipo A: 10.034
Refrigerios Tipo B: 23.460
Comida caliente: 19.000

102

3. CAPTULO 3: PROFUNDIZACIN EN EL ANLISIS TERRITORIAL

En el marco de las polticas del gobierno distrital 2008 a 2011, el anlisis territorial y
poblacional se realiza desde la mirada de la gestin social integral la cual se define como
un instrumento que integra las acciones y recursos sectoriales y locales (salud,
educacin, bienestar social, cultura, entre otros) desde un enfoque de derechos para
enfrentar las determinantes del deterioro de la calidad de vida, respetando la autonoma e
iniciativa municipal, cruzando lneas de inversin de las entidades involucradas y
apoyando a los alcaldes y alcaldesas en la formulacin y ejecucin de acciones integrales
mediante la promocin de espacios de discusin transectoriales para la construccin
colectiva de los proyectos en cada municipio, provincia o territorio priorizado. Uno de los
grandes retos de la Gestin Social Integral es la articulacin institucional y sectorial con el
propsito de garantizar los derechos humanos lo cual requiere de una nueva forma de
gestin en el municipio y el departamento
27
.
Es decir lograr una coherencia con los lineamientos de plan de gobierno, en donde el
avance en la justicia social y la democracia participativa sean los ordenadores de este
proceso
28
, aplicando la definicin de dialogo de saberes entre actores, gobernantes, las
empresas organizaciones y la poblacin y que se basa en el aprendizaje colectivo,
continuo y abierto para el diseo y la ejecucin de proyectos que atiendan necesidades y
problemas sociales.
En este orden de ideas, Suba, defini los territorios de la GSI de acuerdo a los
lineamientos de la Subdireccin Local de Integracin Social que fue respaldada por las
instituciones locales teniendo en cuenta para el abordaje territorial la similitud en
condiciones de calidad de vida, reconocimiento de la estructura social y de conflictos,
procesos participativos adelantados, reconocimiento de trabajos previos y de esta manera
garantizar la cobertura a la totalidad del territorio de la localidad; por lo anterior se
estableci en el segundo semestre de 2008, seis territorios: territorio uno UPZ Rincn,
territorio dos UPZ Tibabuyes, territorio tres UPZ Suba Centro y Casablanca, territorio
cuatro UPZs Britalia, Prado y San Jos de Bavaria, territorio cinco Niza, Floresta y
Alambra, territorio seis UPZs la Academia, Guaymaral y vereda Chorrillos
29
, acorde
con las zonas de condicin de calidad de vida y salud definidas para la localidad desde
el ao 2003, de acuerdo a la informacin disponible se identificaron problemticas en

27
http://www.unicef.org.co/Gobernadores/pdf/3.pdf
28
Alcaldia Mayor de Bogota- Secretaria Distrital de Integracin Social; la gestin social integral como
propuesta de modelo de gestin pblica orientada hacia la garanta d los derechos;
http://es.scribd.com/doc/31876789/gestion-social- integral.
29
Decisin y acuerdo entre el sector salud e integracin social frente al abordaje en el territorio en el marco
del convenio de Gestin Social Integral 2008.

103

comn en los territorios que afectan de forma particular a cada una de estos y que
inciden en la forma de enfermar y morir de las poblaciones que los integran en lo que
respecta al perfil de deterioro y proteccin.
La GSI consta de cinco componentes que se han trabajado en cada uno de los territorios
sociales de la localidad de Suba aplicando sus definiciones y acciones, estos
componentes son: trabajo transectorial, el territorio, la participacin decisoria, el desarrollo
de capacidades y el presupuesto. Como ya se mencion, el territorio es uno de los
componentes de la GSI y se define como el escenario identitario, histrico y socialmente
construido, donde habitan y desarrollan los individuos, las familias, las comunidades y el
medio ambiente; en este sentido se identifican dos condiciones primordiales del territorio
como: escenario social y escenario poltico. Dentro de este componente se han realizado
acciones como la conformacin de los equipos transectoriales, lectura integral de
necesidades y realidades y mesas transectoriales para la construccin de agendas
polticas y planes de accin territorial, familiar e individual.
Por lo expuesto anteriormente, en este captulo se incluyen las narrativas construidas en
las diferentes mesas territoriales de la Gestin Social Integral de la localidad as como la
agenda social local aportada por el componente de Gestin Local del Plan de
Intervenciones Colectivas. Adicionalmente se realiza un anlisis por territorio de GSI que
incluye caractersticas generales del territorio en cuanto a ubicacin, poblacin, historia de
poblamiento y un anlisis diferencial de la poblacin por cada una de las etapas de ciclo
vital en los territorios.

3.1 Problemticas expuestos en la agenda social

En el marco de la implementacin de la estrategia GSI, en la localidad de Suba se ha
avanzado hacia la construccin de respuestas integrales, de lectura de realidades a partir
del trabajo transectorial, la ampliacin de la base social, las lecturas compartidas de
realidades en territorios sociales. En este sentido, la GSI se articula con el Plan de
Intervenciones Colectivas PIC, en la medida que, los procesos planteados desde el sector
salud obedecen al enfoque dado por la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y
Salud - EPCVS, que no redunda y tiene similitudes con lo planteado a nivel transectorial,
en donde, la localidad de Suba se ha apropiado del proceso y ha avanzado en desarrollo
de capacidades de la institucionalidad y la comunidad; transectorialidad; ampliacin de la
base social, lectura de realidades, agenda y participacin comunitaria; territorializacin
de acuerdo a las dinmicas sociales; y avances en la gestin que garanticen la
continuidad del proceso.
Teniendo en cuenta lo anterior en la localidad de Suba se establecen esferas de
anlisis, construccin, ejecucin y toma de decisiones enmarcadas en un enfoque de

104

derechos y enfoque diferencial, aplicado a la realidad de los territorios y a la participacin
comunitaria materializado en la lectura conjunta de realidades de los territorios y
construccin de respuestas integrales. A travs de las mesas territoriales con la
participacin de los distintos sectores, instituciones y la comunidad se disean acciones
tendientes a la solucin de las problemticas identificadas teniendo en cuenta las
competencias y posibilidades que tiene cada uno dentro de la mesa.
Frente a los avances en cada uno de los territorios sociales, dificultades y proyecciones
en el desarrollo de metodologas frente a desarrollo de cada uno de los componente de la
GSI y planes de trabajo; en el ao 2010 se llev a cabo el ajuste de las narrativas y
lectura de realidades, ncleos problemticos (segn dinmica local), consolidacin de la
participacin de la comunidad y movilizacin de sectores en el cumplimiento de la
metodologa, y se avanza en la construccin de agendas comunitarias e institucionales
frente a la consolidacin de respuestas integrales y agendas sociales.
Sin embargo es importante resaltar que la construccin de los ncleos problemticos y
temas generadores como documento consultivo para la toma de decisin local, frente a la
inversin presupuestal, programas y proyectos, no se ha llevado a cabo debido a
dinmicas locales, institucionales y territoriales.
De esta manera la presente agenda dar a conocer los ncleos problemticos,
temas generadores y propuestas de intervencin, construidos en los espacios de las
unidades de anlisis, equipos tcnicos poblacionales, teniendo en cuenta la directriz
desde el nivel distrital, con el fin de dar continuidad en la actualizacin de los diagnsticos
locales, desde la experiencia y sistematizacin de las diversas intervenciones adelantadas
por los mbitos de vida cotidiana y componentes del PIC.
El desarrollo de este proceso se cruz la informacin elaborada como ncleos y temas
desde los proceso de GSI, donde se fortaleci lo ncleos problemticos y temas
generadores que como insumo final se establecieron en el presente diagnostico local.

3.1.1 Temas centrales a solucionar en la localidad
3.1.1.1 Ncleo problemtico 1: Espacios no seguros
Problemas relacionados: vas de acceso inadecuadas; venta informal, deterioro de
espacios comunitarios, falta de alumbrado pblico, invasin de espacios pblicos,
inseguridad es establecimientos educativos, espacios ambientales inseguros,
accidentabilidad vial, falta de equipamiento policial, escenarios de actividad fsica
inadecuados, manejo inadecuado de basuras.

105

3.1.1.2 Ncleo problemtico 2: afectacin al ambiente con consecuencias para la
vida
Problemas relacionados: inadecuado manejo de residuos slidos, hay sectores sin
servicio de acueducto y alcantarillado, presencia de recicladores, intoxicacin por
monxido de carbono, escombros en el brazo del humedal de Juan amarillo, invasin de
humedales, preparacin de alimentos sin las condiciones sanitarias adecuadas, mal
manejo de residuos slidos, emergencias por remocin de tierras, contaminacin de
rondas de los ros, quebradas, vallados, canales y humedales, enfermedades
inmunoprevenibles e inmunocontagiosas, uso del suelo inadecuado, ausencia de
escenarios adecuados para la realizacin de actividades culturales, contaminacin
auditiva, insostenibilidad ambiental de actividades agropecuarias, servicio inadecuado en
la recoleccin de basuras.
3.1.1.3 Ncleo problemtico 3: Violencias
Problemas relacionados: violencia sexual, discriminacin, reclutamiento de jvenes por
parte de grupo armados legales e ilegales, violencia intrafamiliar, violencia institucional,
violencia econmica, discriminacin hacia la mujer, violencia ejercida sobre los nios y
las nias.
3.1.1.4 Ncleo problemtico 4: Bajo nivel de participacin ciudadana
Problemas relacionados: baja participacin en los procesos polticos, desmotivacin de
la comunidad para participar en los procesos liderados por las instituciones.

3.1.2 Temas centrales especficos para cada territorio de GSI
3.1.2.1 Ncleo Problemtico 1: Fragilidad social
Territorios Sociales:
Rincn
Tibabuyes
Suba Centro, Casa Blanca
Prado, Britalia y san Jos de bavaria
Niza, alhambra y floresta
Temas relacionados: Consumo de SPA, habitabilidad en calle, desplazamiento forzado,
desnutricin, trabajo infantil, Pandillismo, habitabilidad en calle.
3.1.2.2 Ncleo Problemtico 2: falta de acceso, calidad y permanencia en la Salud.
Rincn

106

Tibabuyes
Suba centro, Casablanca
Chorrillos
Temas relacionados: enfermedad respiratoria y digestiva, acceso insuficiente a las
sistema de proteccin social, embarazos en adolescentes, acceso insuficiente a
instituciones teraputicas para personas en condicin de discapacidad, muerte perinatal
evitable, hbitos de vida no saludables, problemas de salud oral, enfermedades de
transmisin sexual, no existe puntos de atencin medica cercana (ruralidad) .
3.1.2.3 Ncleo Problemtico 3: falta de acceso a procesos productivos e ingresos
insuficientes.
Rincn
Tibabuyes
Suba Centro, Casablanca
Prado, Britalia y san Jos de Bavaria
Chorrillos
Temas relacionados: baja calificacin laboral, bajo nivel de ingresos, informalidad
laboral, escasas posibilidades de inclusin laboral, incremento de la poblacin informal
trabajadora de grupos tnicos (indgenas y afrodescendientes), falta de oportunidades
laborales para los adultos y jvenes, actividad informal en reciclaje, la comunidad no
cuenta con requisitos exigidos para la contratacin laboral (libreta militar, grado de
bachiller), insuficientes programas generales de produccin y comercializacin, no
priorizacin de la mano de obra del sector (se realiza la contratacin de personal de otras
localidades), bajo nivel educativo en comunidad adulta.
3.1.2.4 Ncleo Problemtico 4: falta de acceso calidad y permanencia en educacin
Rincn
Tibabuyes
Temas relacionados: acceso y permanencia insuficientes a la formacin tcnica y
profesional, se considera que un buen porcentaje de las mujeres presentes no han
terminado de estudiar y tiene dificultad para hacerlo, se considera que en el acceso a la
educacin se presenta discriminacin en cuanto a la raza, discapacidad y la orientacin
sexual, explotacin laboral infantil, cobertura insuficiente para la poblacin en situacin de
discapacidad.

107

3.2 Territorio Social Uno Rincn
3.2.1 Caractersticas generales
Representa un territorio con una diversidad cultural y tnica, en donde convergen
ampliamente regiones, patrones culturales, percepciones, gneros y edades. Sumado a
esto el hacinamiento que invade sus calles obedece a su alta densidad demogrfica
puesto que cuenta con un rea de 710 hectreas; en las cuales se encuentran 319.478
habitantes segn proyeccin DANE 2011. La poblacin del territorio del Rincn
representa el 29,8% de los habitantes de la localidad, con relacin al sexo 51,8%
(165.219) son mujeres y 48,2% (154.259) son hombres. Segn la distribucin de la
poblacin por etapa de ciclo vital, el 17,1% (54.705) corresponde al ciclo vital infancia, el
25,9% (82643) al ciclo de juventud, el 49,3% (157.653) al ciclo de adulto y por ltimo el
ciclo vital de adulto mayor representa el 7,7% (24.477).

Mapa 5. Territorio Social Uno - Rincn, Localidad de Suba, 2011 .

Fuente: Cartografa UAECD. Georeferenciacin Hospital de Suba E.S.E. 2010.

108

El territorio Rincn limita al norte con el territorio tres (Suba Centro y parte de
Casablanca), al sur con el Humedal Juan Amarillo y UPZ la Floresta, al occidente limita
con el territorio dos (Tibabuyes) y al oriente con la UPZ Niza (ver mapa x). Este territorio
est conformado por 82 barrios, los cuales estn reglamentados y son habitados por
familias de estratos uno, dos y tres. Segn inventario estadstico de la SDP del ao 2010,
el territorio cuenta con 69057 viviendas y 81322 hogares para un promedio de 3,9
personas por hogar.

3.2.2 Descripcin de ncleos problemticos en el territorio


La Problemtica de inseguridad afecta el derecho a la justicia en todas las etapas de
ciclo vital, la poblacin infante y adolescente crece y se desarrolla en ambientes donde
estn expuestos al mal trato y la violencia, sin que desde el sistema de justicia se pueda
prevenir ni controlar el trato injusto; por tanto a tempranas edades se pierde la confianza
en lo que se denomina sistema de justicia, propicindose el hacer justicia por las propias
manos como forma de resolver conflictos. La poblacin adulta cuando son vctimas de la
inseguridad el sistema de justicia no puede dar respuesta gil y efectiva. La poblacin de
la etapa de adulto mayor se encuentra desprotegida por los presupuestos y programas
destinados para ellos, afectndose as su integridad y su sentimiento de seguridad. En
relacin al anlisis diferencial, la poblacin afrocolombiana tambin es susceptible a esta
problemtica pues estas poblaciones estn expuestas a tratos inequitativos provenientes
de ambientes inseguros sin que la justicia tenga un trato diferencial ante la situacin de
vulnerabilidad, al igual la poblacin en condicin de discapacidad presenta vulnerabilidad
al no existir espacios fsicos seguros para ellos encontrndose barreras arquitectnicas
en los mismos que impiden su adecuada movilidad.

Entre los determinantes que influyen en esta problemtica se pueden destacar la elevada
densidad poblacional que incurre en hacinamiento, deficiencia en equipamientos,
asentamiento de recicladores, presencia de expendios de drogas y pandillismo.
Adicional a lo anterior la comunidad expresa el ausentismo de las autoridades de la
polica en este sector y de Centros de Atencin Inmediata (CAI).

Respecto a la malla vial las vas de acceso se encuentran en regular estado, en un 75%
se encuentran pavimentadas, existen varias rutas de transporte pblico en el sector sin
embargo no es suficiente dado que no llegan al 100% de los barrios del territorio. Con
respecto a la sealizacin, el problema principal consiste en que no hay semforos en la
carrera 91 ni en la carrera 93 lo cual aumenta la posibilidad de accidentes; preocupa
adems que en las escuelas y colegios no existe una sealizacin escolar ni reductores

109

de velocidad, dando como consecuencia la exposicin de los estudiantes a un peligro
inminente. La malla vial se encuentra deteriorada por el trfico pesado de vehculos de
transporte pblico especficamente en sectores como Rincn Escuela, Aures, Costa Rica,
San Cayetano y todos los barrios contiguos a las vas principales (KR. 91, KR. 93 y
avenida aures), uno de los lderes comunitario coment que debido a la entrada del
transmilenio, los buses entraron a las cuadras de los barrios, deteriorando todas las vas
pavimentadas. De otra parte, los residentes de la parte de los cerros manifiestan que no
hay rutas de servicio pblico que lleguen hasta los barrios de la loma. As mismo existe
invasin al espacio pblico en el sector de Rincn Escuela. Teniendo en cuenta que los
andenes son muy estrechos, los jvenes estudiantes y la comunidad en general se ven
obligados a caminar por la calle, junto al trnsito de buses. Tambin se seala que esta
invasin implica que se preste para atracos en el sector.

Muchos de los integrantes de las pandillas se encuentran vinculados (as) a las
instituciones educativas pblicas y privadas implementando acciones delictivas y de
violencia en los espacios educativos. La poblacin adulta que opta por el camino
delincuencial tiene sus redes operando en las calles de los barrios, al frente de los
colegios y en centros comerciales, la principal actividad es el hurto y expendio de
drogas.

De acuerdo a las narrativas del territorio Rincn refiere que La inseguridad del territorio
cada da, cada noche se hace ms difcil, en la localidad como tal no hay una poltica
adicional fuera de la gubernamental y aunque este Gobierno recalca y recalca en la
poltica de Seguridad es evidente que esto es un espejismo en el mbito comunitario y
se puede decir aunque no nos consta, en estas redes delincuenciales estn vinculados
las personas que deben brindar seguridad, como la polica, el ejercito generando
an ms una desproteccin, inseguridad individual, colectiva que afecta a todos los
grupos poblacionales y en todas las etapas porque ante un atraco no vale que
una mujer est en embarazo o que la persona tenga algn tipo de discapacidad30.
Unido a lo anterior, la comunidad refiere que existe poca denuncia de estas situaciones
por temor, ignorancia y tramitologa excesiva.

vida

La afectacin al ambiente trae consecuencias para la vida y salud de todos los
habitantes, de acuerdo a informacin de la agenda ambiental e intervenciones desde la
ESE se han evidenciado problemas relacionados con condiciones ambientales como:
inundaciones, hacinamiento, condiciones de vivienda precaria especialmente en los
barrios estrato uno y dos por deslizamientos, acmulo de escombros y basuras en lotes y

30
Narrativa Rincn GSI 2010.

110

potreros, rondas de los humedales y vas pblicas; contaminacin de los alimentos por
presencia de vectores y roedores en las viviendas, malos olores por cercana al humedal
Juan Amarillo, mal manejo de los desechos de las fabricas y de material prefabricado,
colectores de aguas negras en mal estado, contaminacin auditiva debido a los elevados
niveles de ruido en las reas comerciales (Calle 93), contaminacin del aire debido a la
permanente exposicin a gases provenientes de los vehculos, polvo en las calles
destapadas y excretas en las vas pblicas por proliferacin de perros callejeros lo que
adicionalmente incrementa los casos de accidentes rbicos. Aunque la condicin
ambiental afecta a la poblacin general, algunos grupos poblacionales se encuentran
ms susceptibles como son los nios, nias y personas mayores quienes en algunos
casos presentan enfermedades respiratorias crnicas las cuales se exacerban al estar en
permanente contacto a factores ambientales no favorables.

La contaminacin visual se presenta principalmente en las reas comerciales del
territorio de manera particular cerca de la plaza de mercado que funciona en el barrio
Rincn, donde hay presencia de numerosas familias que requieren transitar por el sector,
los estrechos andenes de la zona se encuentran invadidos de vendedores ambulantes.
La falta de planeacin urbanstica es evidente en el territorio, la invasin de los espacios
ha llevado a que se presente desorden arquitectnico (calles estrechas donde solo hay
espacio para una va), calles que terminan en un predio, calles cerradas que terminan en
parqueadero, urbanizacin en las laderas de la montaa que rodea el territorio, la
poblacin desconoce el procedimiento para enfrentar esta problemtica que afecta a la
comunidad en general que vive y transita por este sector de la localidad.

Se encuentran colegios Distritales ubicados en la ronda del ro Juan Amarillo (casos
puntuales Los colegios lvaro Gmez, Gonzalo Arango; Nueva Colombia) son ejemplo
de la situacin en el territorio que genera malestar en la comunidad estudiantil por la
permanente exposicin a malos olores provenientes del ro. Por otro lado existen barrios
que fueron construidos sin planeacin lo cual ha llevado a que se presenten
inundaciones frecuentes en poca de invierno, se identificaron viviendas en riesgo
por fallas geolgicas, inundaciones, derrumbe o deslizamiento, esta situacin se
presenta en los barrios Tabern y Ciudad Hunza principalmente.


La ocurrencia de los diferentes tipos de violencias en el territorio del Rincn afecta a
todos los ciclos vitales, sin embargo se hace especial nfasis en los ciclos de infancia y
juventud como la poblacin ms vulnerable. Para el ao 2011, segn el Sistema de
Vigilancia Epidemiolgica de la Violencia Intrafamiliar (SIVIM) se notific un total de 895
personas (664 mujeres y 231 hombres) y 2134 diferentes tipos de violencias (lo anterior
se explica debido a que una sola persona puede presentar ms de un tipo de violencia).

111

La notificacin del Rincn representa el 45% del total de notificacin de la localidad,
segn la etapa de ciclo vital, el 35% (316) pertenecen a la etapa de ciclo de infancia, el
44% (396) al ciclo de juventud, el 19% (164) al ciclo de adulto y el 2% (19) al ciclo de
adulto mayor. Segn el tipo de violencia, en las etapas de ciclo de infancia y juventud la
violencia emocional representa el 50% (887) de la notificacin la cual es trasversal y
producto de los dems tipos de violencias, seguido por la violencia por negligencia o
descuido con el 30% (532), 10% (167) corresponden a violencias fsicas, 8% (132)
violencias sexuales y por ltimo el 2% (39) se distribuyen entre las violencias econmicas
y por abandono.

Como se mencion, el principal tipo de violencia en los nios es la violencia por
negligencia o descuido los cuales son reportados en su mayora por entidades de salud
por situaciones de desnutricin, menores sin registro civil, colecho positivo (prctica de
los padres de dormir con sus hijos) derivado esto del hacinamiento en el que en algunas
ocasiones se encuentran las familias por el flagelo del desplazamiento y/o el desempleo
que obliga a compartir una vivienda entre dos o ms familias para superar las
necesidades bsicas, adems de los reportes originados en las consultas mdicas o de
control donde se identifican situaciones como pediculosis, bajo peso, quemaduras,
cadas, esquema de vacunacin incompleta e inasistencia a controles prenatales. Las
condiciones de estos sectores hacen que la mayora de las familias vivan con menos de
un salario mnimo mensual, en hacinamiento y con pocas posibilidades de mejorar su
situacin de vida; hay un ndice muy alto de desempleo o subempleo; todos estos
factores aportan a que las familias permanezcan continuamente con factores de
ansiedad, frustracin, bajos niveles de tolerancia ante los comportamientos de los nios y
mal manejo de la comunicacin, entre otras caractersticas de la zona. Para el caso de la
localidad de Suba, se ha identificado hacinamiento crtico en 3 882 hogares, que
representan el 1,3% y necesidades bsicas insatisfechas en 8 141hogares que
representan 2,8%.

Entre otros determinantes asociados a las manifestaciones de violencia intrafamiliar se
encuentran las dificultades por las cuales pasan las familias como es no suplir sus
necesidades bsicas debido a las limitaciones econmicas, las caractersticas culturales
de la localidad en donde prima el machismo a travs de las manifestaciones del ejercicio
del poder ms fuerte sobre los sujetos considerados ms dbiles que histricamente
corresponden a las mujeres y los nios (as).

Es importante resaltar que los jvenes se encuentran entre las mayores vctimas de la
violencia por maltrato y violencia sexual lo cual se encuentra estrechamente ligado a las
malas condiciones econmicas, ausencia de redes de apoyo primarias, consumo de
sustancias psicoactivas, falta de mecanismos de proteccin social, familiar y
herramientas establecidas por los miembros de la familia en la resolucin pacfica de
conflictos hacen que los y las jvenes hagan resistencia a las normas aplicadas desde la

112

institucionalidad que a su vez muchas veces con estrategias inquisitivas sin entrar a ver
las particularidades propias de esta etapa del ciclo vital.

La violencia hacia los adultos, es una problemtica tambin sentida en el territorio del
Rincn. El subsistema SIVIM report para el ao 2011, 170 personas con violencia
emocional, 70 con violencia fsica, 58 con violencia por negligencia y 12 con violencia
econmica. Los determinantes que influyen en la ocurrencia de las violencias en los
adultos van de la mano con proyectos de vida no definidos, interiorizacin y concepcin
cultural de mecanismos de resolucin de conflictos por medio de la violencia, bajos
niveles de educacin, consumo de SPA situacin econmica difcil, historia de vida de
violencia y maltrato.

La notificacin en las mujeres representa el 74% del total de casos reportados. Entre los
principales determinantes en relacin a los frecuentes actos de violencia hacia las
mujeres, se encuentran la baja autoestima, familias reconstituidas (padrastros,
madrastras), patrones culturales (machismo), relaciones conyugales conflictivas, adems
de la dependencia econmica y emocional que viven muchas de las mujeres en este
territorio.

En la misma va, se encuentra la violencia ejercida contra la poblacin LGBT (lesbianas,
gays, bisexuales y transgnero), el ejercicio de la violencia en sus diferentes
manifestaciones se extienden del mbito privado al pblico, ejercindose incluso en la
calle, especialmente en sociedades patriarcales como la nuestra, en donde no tienen
cabida las orientaciones sexuales diversas, llegando a presentarse manifestaciones que
violan gravemente los derechos humanos de las personas de estos sectores, incluso
asesinatos y crmenes de odio, evidenciando altos grado de homofobia. Esta condicin
ha determinado histricamente en estas personas vivir en condiciones difciles, con
problemas socio econmicos que perjudican su desarrollo personal autnomo.
Situacin que se ve reflejada especialmente en el acceso a empleos en condiciones de
igualdad, equidad y dignidad. Los empleos a los que son relegados/as por los altos
grados de exclusin en la sociedad, estn relacionados principalmente a las peluqueras
y al ejercicio de la prostitucin, lo cual lleva a estigmatizarlos/as en razn de su ejercicio
laboral; no obstante es importante aclarar que no todas las personas LGBTi se
desempean en estos trabajos, lo que ocurre es que la mayora de la poblacin se
encuentra invisibilizada.

Esta situacin afecta en la mayora de los casos a las mujeres en condicin de
desplazamiento, pues son ellas quienes generalmente migran a las ciudades por causa
del conflicto armado y all se ven enfrentadas al riesgo de violencia y/o abuso sexual y
riesgo por explotacin en el ejercicio de labores domsticas, estas condiciones marcan
de manera significativa la vida de las mujeres, especialmente en su salud mental; en
suma, el desplazamiento forzado coloca a la mujer en una situacin con exigencias

113

nuevas del entorno y de roles familiares que inciden negativamente sobre su salud y
acceso a la atencin. Entre los principales problemas de salud destacan las alteraciones
de la salud mental y entre ellos, los cambios en su estado de nimo, alteraciones del
sueo, tristeza y/o depresin ante la prdida de seres queridos, cambios actitudinales por
sentimientos de odio, escasa tolerancia ante las nuevas situaciones que deben afrontar.
Adems al ser las que principalmente migran a las grandes ciudades, se convierten en
madres cabezas de familia en muchos casos y asumen el rol de proveedoras
econmicas, pues son ellas quienes logran emplearse ms fcilmente (en labores
domsticas principalmente) lo cual conlleva a un cambio en los roles familiares, que
pueden en algunos casos ocasionar o aumentar la violencia al interior del hogar. La
discriminacin tambin afecta el derecho a la justicia de la poblacin afro colombiana y
poblacin desplazada pues la discriminacin puede afectar las oportunidades educativas,
laborales, sociales, econmicas para estos grupos poblacionales.


En relacin con la participacin es necesario fortalecer las organizaciones sociales,
comunitarias, comunales, consejos locales, sistema de la tercera edad y sistema del
deporte para que ellos puedan incidir en la toma de decisiones de la UPZ y de la
localidad.

Esto como relacin a la accin que las instituciones tienen que desarrollar para lograr
una participacin ms efectiva dentro de la UPZ y de la localidad; pero no se sabe
cuntos y quines son los representantes de esta UPZ que dan esta propuesta. Es decir,
no se tiene el marco de participacin de la ciudadana que indic la problemtica y la
propuesta de solucin.

En el mismo documento de lectura de necesidades, se asegura lo siguiente: En la
temtica de participacin la UPZ tiene para aportar un gran acervo de organizaciones
sociales y comunitarias en condicin de incidir en la construccin de polticas pblicas de
orden local y de la UPZ. El problema es que no especifica qu organizaciones o cuntas
de ellas decidieron participar para logara ser fortalecidas e incidir en la construccin de
las polticas pblicas de la localidad.


Entre los temas relacionados al ncleo de fragilidad social se encuentran el consumos de
Sustancias Psicoactivas, habitabilidad de calle, desplazamiento forzado, desnutricin,
trabajo infantil y pandillismo, los cuales ya se han abordado y analizado en los dems
ncleos problemticos ya presentados para el territorio del Rincn.

114


La dificultad de acceso a los servicios de salud emerge como otro problema para las y los
adultos, especialmente para aquellos que se encuentran en condiciones de fragilidad
social (poblacin tnica, desplazada, con discapacidad). Una de las dimensiones en las
cuales se observan mayores desigualdades es en el acceso a servicios, ya que el
proceso de bsqueda de atencin en salud muchas veces no se completa, o incluso no
inicia, debido a diferentes tipos de barreras.

Se presentan barreras para la poblacin de tipo administrativo y econmico, debido a que
las aseguradoras contratan prestadores dispersos y alejados de la residencia de los
afiliados, establecen trmites administrativos que dilatan la prestacin del servicio y la
entrega de medicamentos, las cuotas moderadoras se convierten en obstculo para
resolver necesidades de los ms pobres; las inconsistencias, tramites y comprobadores
de derechos, de las cuales en muchas ocasiones las Empresas Sociales del Estado y la
poblacin se ven impotentes para solucionar; es decir a nivel normativo se evidencia el
cumplimiento pleno para hacer validos los derechos, pero al confrontarlo con la realidad
las dificultades son visibles no por la atencin medica sino por los trmites
administrativos. As mismo, por el desconocimiento de derechos, deberes, apropiacin y
exigibilidad de los mismos por parte de la poblacin, la multiafiliacin, la demora en los
tiempos de actualizacin de las bases de datos, desinters por la consulta preventiva,
automedicacin y carencia de recursos para el traslado a las diferentes IPS.

A nivel geogrfico se presentan barreras relacionadas con problemas de desplazamiento
por las condiciones del terreno hacia los puntos de atencin, esta situacin se presenta
en los barrios ubicados en la parte alta del territorio como son Ciudad Hunza, Taberin y
Aguadita, problemas de conectividad debido al bajo nivel de construccin de la malla vial
secundaria, local y procesos de urbanizacin incompleta; problemas relacionados con los
retrasos a nivel de mantenimiento, rehabilitacin y construccin de la infraestructura vial;
as mismo, el transporte urbano no ofrece las mejores posibilidades de acceso
especialmente para la personas en condicin de discapacidad, actualmente no existen
rutas que Suban a los barrios de las laderas de la zona de Rincn, lo cual dificultad el
acceso a las instituciones de salud.

Por otro lado, el desconocimiento por parte de los funcionarios de la legislacin especial
para la atencin de poblacin tnica y desplazada, y la falta de un enfoque diferencial de
atencin para esta poblacin que responda a la diversidad, particularidad y
caractersticas: culturales, sociales, tnicas, ciclo vital y gnero, no posibilitan el acceso,
la disponibilidad, la exigibilidad y la oportunidad para el goce efectivo de los servicios de
salud como un derecho inalienable de la poblacin. Por otro lado la medicina occidental
no valora los conocimientos ancestrales y genera dificultades en la articulacin entre
ambos saberes.

115

Existen barreras de tipo personal, especialmente en lo que respecta a todo lo relacionado
con la salud sexual y reproductiva de las y los adultos, existen muchos imaginarios
sociales frente al tema, que hacen que la poblacin no asistan a los servicios en los
centros de atencin de la ESE y por tanto que desconozcan los derechos y deberes en
SSR y las diferentes acciones de promocin y prevencin que se adelantan desde el
sector como los mtodos de planificacin incluidos en el POS (Plan Obligatorio de
Salud). La no adherencia al tratamiento en algunos pacientes con ETS (Enfermedades
de Transmisin Sexual) es presentada en algunas ocasiones por el desconocimiento de
factores de riesgo, cambios de lugar de residencia y temor a que su ncleo familiar se
entere de su enfermedad.

Entre las barreras institucionales se encuentran la falta de una atencin dirigida a las
poblaciones especiales como la LGBT en donde los funcionarios de las instituciones de
salud manejan una atencin basada en supuestos y prejuicios, lo que termina
vulnerando sus derechos y discriminndolos por su orientacin sexual y/o identidad de
gnero. De otra parte, no se incluye informacin respecto a prcticas sexuales de
poblacin con una identidad de gnero y/o una orientacin sexual diversa, dentro de los
programas de promocin y prevencin de Salud Sexual y Reproductiva, lo que ha
permitido que circulen entre las personas de los sectores LGBT una gran cantidad de
mitos identificados en grupos focales del territorio, tales como el uso doble del condn
para mayor proteccin, o peor an, la opcin de no usarlo por sus costos inaccesibles o
por el desconocimiento frente a beneficios que se tienen, o la asuncin de que las
mujeres lesbianas al no tener penetracin no estaran en riesgo de contraer ITS. Esto ha
generado un mayor grado de vulnerabilidad de la poblacin LGBT de contraer
infecciones de transmisin sexual y el VIH/Sida.

Por otro lado, se evidencian problemticas como el cncer de seno y de cuello uterino
que afectan considerablemente la salud de las mujeres adultas y que aumentan por el
poco autocuidado de las mujeres en la realizacin de citologas y auto examen. Por tal
razn entre las medidas de control para disminuir la incidencia del cncer de cuello
uterino el hospital de Suba mantiene entre sus intervenciones la toma de citologa a las
mujeres entre los 10 y 89 aos. De all la importancia de sensibilizar y fortalecer las
acciones de demanda inducida con la comunidad para que las usuarias acudan a los
diferentes puntos de atencin de la ESE, para la toma de la citologa y para reclamar el
resultado.

Entre los otros determinantes que facilitan que la poblacin no acceda o no pueda
acceder a los servicios de salud, especialmente a los relacionados con su SSR,
encontramos las concepciones culturales y tabs de la poblacin frente al tema, as
como situaciones de violencia al interior de las familias, lo que genera que se presenten
problemas de baja autoestima, especialmente en la mujeres lo que no permite que se

116

acerquen a recibir atencin en salud preventiva; por otro lado, el machismo de muchos
hombres no permite que sus parejas tomen decisiones frente a su propia salud u otros
incluso delegan esta responsabilidad en ellas.

En otros casos como se mencion anteriormente, las mujeres son jefes de hogar por
tanto se ven en la obligacin de buscar el sustento econmico de sus familias, lo que
genera que no tengan el tiempo y los recursos suficientes para poder acceder a los
servicios preventivos frente a su salud. La falta de educacin en SSR es deficiente para
este grupo poblacional, por tanto desconocen las consecuencias de no recibir una
atencin mdica preventiva y oportuna. As mismo, la falta de comunicacin dentro del
ncleo familiar dificulta el direccionamiento de conductas de autocuidado y autoestima.

Los factores estructurales como la pobreza, el desempleo, la violencia, la desigualdad, la
inequidad van en detrimento del desarrollo humano de las y los adultos. En muchos
casos sus proyectos de vida se ven inconclusos y desplazados por las necesidades de
otros, estas condiciones van afectando el desarrollo fsico y psicolgico de la poblacin
adulta. Los inadecuados hbitos de vida en la poblacin adulta, generados por
condiciones socioeconmicas y culturales los obligan a aplazar sus propias necesidades.

3.2.2.7. Ncleo Problemtico 7: falta de acceso a procesos productivos e ingresos
insuficientes.

En el territorio social uno de GSI o el territorio RINCN, se presentan limitaciones para la
generacin de procesos productivos, escasas posibilidades de acceso a procesos
formativos en educacin para el trabajo y poco apoyo crediticio a iniciativas productivas
que involucren a la comunidad, esto repercute en bajos niveles de ingresos, desempleo,
informalidad del trabajo, subempleo y trabajo infantil. Esta problemtica afecta con mayor
prevalencia a los jvenes, nios y adultos del territorio social uno.
La ausencia de empleos dignos y estables para los adultos ha llevado a que nios/as y
adolescentes realicen actividades laborales a temprana edad. Durante el ao 2011, se
caracterizaron por el mbito laboral se caracterizaron 13 menores trabajadores en donde
las principales actividades realizadas corresponde a cuidadores de oras personas
menores y expendio de comidas a la mesa (mesero), esto se cree que es debido a la alta
comercializacin de productos en la zona donde se encuentra una variedad de negocios
familiares como las tiendas, carpinteras, comercializadoras, cabinas telefnicas y la plaza
de mercado del barrio Rincn ubicada cerca de dos Instituciones Educativas Distritales,
Ramn de Subira y Gerardo Paredes.
Es de resaltar que el trabajo informal facilita la vinculacin de nios y nias laboralmente,
pero tambin en actividades ilcitas, que hacen que se aumente la delincuencia infantil,
pero tambin la explotacin sexual y comercial de nias y nios, aqu nuevamente

117

aparece una mayor vulneracin para las nias, teniendo en cuenta que desde edades
tempranas sus cuerpos son ms fcilmente objetos de deseo, debido a patrones
culturales.
La escasa formacin y capacitacin disminuye la posibilidad de acceder a un mercado
laboral formal que brinde mejores condiciones tanto econmicas como laborales, lo que
ha obligado a los adultos y adultas a vincularse al sector de la informalidad en condiciones
desfavorables, ya que no cuenta con ningn tipo de apoyo para el desarrollo de estas
actividades. Otro de los factores que intervienen dentro del sector productivo, est
relacionado con la falta de apoyo crediticio a iniciativas productivas especialmente para la
poblacin adulta ms vulnerable (tnica y desplazada). La deficiente cobertura de los
servicios de la Banca de Oportunidades, de acuerdo a los requerimientos y
particularidades de las propuestas productivas de la poblacin de estos sectores con alta
poblacin en condicin de fragilidad social, generan dificultades para que la poblacin
pueda acceder a estos servicios.
Las escasas opciones de trabajo para las personas afro, especialmente en el sector
formal, estn dadas por su baja escolaridad, poca capacitacin, discriminacin, miedo a la
diferencia, subvaloracin de conocimientos tradicionales, la inexistencia de polticas
pblicas concretas y efectivas que proporcionen soluciones viables a las graves
problemticas de desempleo, empleos mal remunerados, desplazamiento y falta de
oportunidades para educacin de los miembros de esta poblacin. Los adultos afro son en
muchas ocasiones incluidos en sectores como el de la informalidad laboral, generando
dificultad en garantizar mejores condiciones de vida a sus familias de por si extensas,
generando por un lado precarizacin de las condiciones laborales de esta poblacin,
descuido en trminos generales de sus condiciones de salud y abandono involuntario del
hogar y del ncleo familiar durante gran parte del da.
Por su parte las comunidades indgenas con presencia en la localidad, no distan mucho
de las condiciones de inequidad a nivel laboral respecto de la poblacin afro. Segn
informacin del Cabildo, el porcentaje de Kichwas desempleados era del 38%, el 93%
vinculado al subempleo en oficios como la construccin, el transporte pblico, el servicio
domstico y el trabajo a destajo. Situaciones dadas por la falta de apoyo crediticio a
iniciativas productivas de estas comunidades, la falta de compromiso de los entes
administrativos por generar respuestas coherentes a las necesidades especficas, la falta
de capacitacin a la comunidad para la construccin de propuestas con metas claras en el
mediano y largo plazo, dadas en su gran mayora por las situaciones de marginalidad y
subempleo de estas comunidades, la baja vinculacin laboral por medio de contrato, la
falta de apoyo a las iniciativas tanto en el mbito ancestral-tradicional como en el mbito
no tradicional, as como la falta de adjudicacin de crditos o la generacin de programas
especiales para el apoyo de las comunidades ms vulnerables.

118

Por su parte, la poblacin adulta en condicin de discapacidad que pueden desarrollar
algn tipo de actividad laboral, no encuentran posibilidad de inclusin en el sector formal,
situacin que va en detrimento no solo de sus condiciones econmicas, sino de su salud
fsica (presentado mayores condiciones de discapacidad, por la falta de ejecucin de
algn tipo de actividad), como de su salud mental (presentndose eventos de depresin,
soledad y abandono), al no sentirse tiles para la sociedad. Esta situacin est dada en
su mayora por la falta de sensibilizacin de los empresarios del sector frente a la
problemtica de discapacidad que no permiten la inclusin laboral de este tipo de
poblacin. Situacin similar viven los cuidadores de estas personas, pues al no existir
instituciones que atiendan estas necesidades, los cuidadores se ven obligados a
abandonar sus actividades econmicas para encargarse de su familiar en condicin de
discapacidad deteriorando de esta manera su nivel econmico, su salud fsica y mental al
dificultarse el desarrollo de sus proyectos de vida.

3.2.2.8. Ncleo Problemtico 8: falta de acceso calidad y permanencia en educacin

Las condiciones de precariedad econmica, particularmente la falta de ingresos hacen
que nias y nios trabajadores acompaan a sus padres en actividades de alta
exposicin la venta ambulante, esta situacin es notoria cerca de la Avenida Ciudad de
Cali. El trabajo infantil es una expresin de vulneracin de hecho de los derechos de
nios y nias.

Esta situacin convierte la educacin en poco atractiva para esta poblacin infantil que
se inicia en lo laboral ya que son independientes econmicamente; sumado a esto
encontramos que los cupos escolares son asignados a nios y nias sin tener en cuenta
el ncleo familiar y el lugar de residencia. A su vez el trabajo informal facilita la
vinculacin de nios y nias laboralmente, pero tambin en actividades ilcitas, que
hacen que se aumente la delincuencia infantil, pero tambin la explotacin sexual y
comercial de nias, nios y adolescentes.

La ausencia de programas que logren generar o ampliar la cobertura para la oferta de
programas en educacin, afectan directamente a los jvenes, ya que no logran culminar
sus estudios de primaria o de secundaria, dinmicas estructurales como las condiciones
socioeconmicas de las familias por lo cual gran parte de la poblacin no logra acceder a
programas o procesos de formacin tcnica. Acceso y permanencia insuficientes a la
formacin tcnica y profesional, se considera que un buen porcentaje de las mujeres
presentes no han terminado de estudiar y tiene dificultad para hacerlo, se considera que
en el acceso a la educacin se presenta discriminacin en cuanto a la raza, discapacidad
y la orientacin sexual, explotacin laboral infantil, cobertura insuficiente para la
poblacin en situacin de discapacidad.

119

3.3 Territorio Social dos Tibabuyes

El territorio de Tibabuyes ha sido uno de los histricamente priorizados en la localidad
dadas las caractersticas medio ambientales, sociales, estructurales, culturales que lo
caracterizan como uno de los ms vulnerables. Cuenta con una gran oferta institucional;
no obstante, el accionar de las diferentes entidades est desarticulado entre s,..lo cual
refleja la persistencia de los altos niveles de inequidad y desigualdad que demuestran la
segmentacin social y espacial que se observa en este territorio. Cabe decir que El
territorio dos de GSI est conformado por la UPZ 71 - Tibabuyes, se ubica en el extremo
sur occidente de la localidad junto al ro Bogot; tiene una extensin de 726 hectreas de
las cuales 129 hectreas corresponde a zonas sin desarrollar en suelo urbano y 78,9
hectreas de suelo protegido localizado en suelo de expansin. Esta UPZ limita por el
norte con el humedal de La Conejera, por el oriente con la futura Avenida Longitudinal de
Occidente (ALO), por el sur con el humedal Juan Amarillo y por el occidente con el ro
Bogot
La poblacin total del territorio acorde al censo DANE 2005 (Proyeccin 2011), es de
239.454 habitantes que corresponde al 22,4% del total de la poblacin de la localidad de
Suba de acuerdo al gnero el 48,6% son hombres (116.349) y el 51,4% son mujeres
(123.105). Tibabuyes est conformado por 34 barrios de estrato 2 y 3. Estos barrios
hacen parte de los territorios priorizados en la localidad debido al elevado riesgo de
problemas sociales, econmicos, ambientales y de salud.
Territorio est caracterizado por el predominio de poblacin estrato 1 y 2, alta densidad
poblacional, hacinamiento, deficiencia en infraestructura vial, servicios pblicos y
equipamientos, como: parques, centros educativos y recreativos con asentamiento de
recicladores. Existen procesos de invasin en la Ronda del Ro Bogot, significando reas
de amenaza alta y media de remocin en masa e inundacin. Adems estas reas son
utilizadas para desechar basuras y escombros generando infestacin de vectores. Esta
situacin genera debilitamiento en el tejido social, desencadenando violencia intrafamiliar,
abuso sexual, uso de sustancias psicoactivas, embarazo en adolescentes, muertes
violentas y suicidio entre otras, existen varios expendios de drogas y de alcohol lo que
genera un aumento marcado de la inseguridad y de los problemas de drogadiccin en los
jvenes. La zona del borde del humedal es la ms insegura debido a la presencia de
indigentes, expendio de drogas y delincuencia comn.

120

Mapa 6. Territorio Social Dos - Tibabuyes, localidad de Suba.

Fuente: Cartografa UAECD. Georeferenciacin Hospital Suba
E.S.E. 2010



Cabe enunciar que en territorio de Tibabuyes confluyen diversas problemticas sociales
que afectan el estado de salud y calidad de vida su poblacin. En primera instancia, es
de advertir las distintas dificultades para poblacin en condicin de discapacidad que se
ha visto afectada en sus relaciones cotidianas, por las barreras arquitectnicas como

121

calles, vas, andenes y aceras que impiden movilidad con libertad, convirtindose en una
situacin que limita el desempeo de sus acciones, implica la dificultad para el
desplazamiento a establecimientos educativos, laborales, as mismo, la poblacin en
condicin de discapacidad resultan afectadas por no disponer de escenarios deportivos
incluyentes y diseados para las particularidades de los mismos, que les posibilite el
desarrollo de actividades fsica y recreacional.
Por otra parte, hay que decir que existen avances en infraestructura local como parques
y ciclo rutas, aunque, aun insuficientes para suplir las demandas sociales de una localidad
tan densa poblacionalmente; igualmente, los parques existente, no reciben
mantenimiento adecuado y son zonas inseguras supeditada por la presencia de
pandillas, y delincuencia, razn por la cual estos espacios adquieren otras funciones
como el expendio y consumo de drogas, para el entrenamiento de perros de razas
agresivas, sumado este panorama, a la contaminacin ambiental por los depsitos de
basuras y la tenencia inadecuada de mascotas, lo que representa espacio los escenarios
deportivos y parques lugares inseguros para promocin de actividad fsica de la
poblacin de Tibabuyes.
Entre otros aspectos evidenciados en el territorio Tibabuyes son los inadecuados hbitos
higinicos sanitarios de la comunidad, por el incumplimiento y falta de compromiso
reflejado en usar adecuadamente los horarios para recoleccin de las basuras
domesticas; hecho que propicia la aparicin de roedores y vectores, contaminacin visual,
los malos olores, tales focos de contaminacin ambiental, repercuten en la salud humana,
por ende, la necesidad que la comunidad del territorio comprende su papel en
interrelacin con su entorno, adems, de las acciones conjuntas con las empresas de
aseo.
De igual forma, otra problemtica social frecuente y que afecta tajantemente la salud de
poblacin en Tibabuyes es lo referente al consumo de sustancias psicoactivas,
desencadenado episodios de violencias, aislamiento social, pandillismo, delincuencia; en
este sentido, se ha identificado en Tibabuyes instituciones educativas que han sido objeto
de la filtracin de elementos como cigarrillos, licor y sustancias psicoactivas que se
contraponen a los estilos de vida saludables y las prcticas como el deporte y las
expresiones culturales; siendo la venta de alucingenos una problemtica recurrente y un
factor de riesgo para la poblacin infantil y juvenil espacialmente; en relacin a ello, existe
un equipamiento policial suficiente para abordar las problemticas como los atracos, la
venta de alucingenos, y todos los componentes que alteran el orden social del territorio.
Las condiciones del terreno hacia los puntos de atencin, problemas de conectividad
debido al bajo nivel de construccin de la malla vial secundaria, local y procesos de
urbanizacin incompleta; problemas relacionados con los retrasos a nivel de
mantenimiento, rehabilitacin y construccin de la infraestructura vial; as mismo, el
transporte urbano no ofrece las mejores posibilidades de acceso especialmente para la

122

personas en condicin de discapacidad, pues a pesar de que estos sectores cuentan con
los servicios de buses alimentadores del sistema Transmilenio, esta se convierte en su
nica posibilidad de desplazamiento hacia otros sectores de la localidad o incluso fuera de
ella, dificultando el acceso a los diferentes servicios para este grupo poblacional.
Respecto a la malla vial las vas de acceso se encuentran en regular estado, en
aproximadamente el 65% se encuentran pavimentadas, existen varias rutas de transporte
pblico en el sector sin embargo no es suficiente dado que no llega al 100% de los
barrios de la zona, esta problemtica se presenta principalmente en los barrios Villa
Cindy y San Pedro, Donde muchos de sus habitantes deben desplazarse a pie, esta
zona es reconocida por presencia de delincuencia comn y escasa inseguridad,
lo que genera una amenaza permanente para los habitantes del sector, principalmente
para las mujeres, los nios y las nias.

vida

En el territorio de Tibabuyes se evidencio problemticas medioambientales, que inciden
en la calidad de vida de la poblacin, en el territorio predomina la presencia de basuras,
condiciones higinico sanitaria de viviendas, ausencia de servicios pblicos elementales
como acueducto y alcantarillado, deposito de excretas de mascotas en zonas verdes,
presencia de roedores y vectores, el manejo inadecuado de residuos slidos, la
deficiencia en la red de alcantarillado y la cercana a la ronda hidrulica del ro y del
humedal genera malos olores, reboce de aguas lluvias y residuales, adems se han
convertido en terrenos utilizados para actividades como el pastoreo de bovinos y equinos,
depositando excretas y basuras.
Por otro lado el territorio se caracteriza por presentar inundaciones frecuentes en poca
de invierno, se identificaron viviendas en riesgo por fallas geolgicas, inundaciones,
derrumbe o deslizamiento, hechos que obligan a todas las autoridades estar en alerta por
las emergencias de los desastres naturales y las repercusiones en la poblacin vulnerable
expuesta a estos fenmenos ambientales.
El territorio de Tibabuyes presenta con la mayor superficie en amenaza alta y media de
inundacin, al estar localizado en las inmediaciones de la ronda de los ros Bogot y
humedal Juan Amarillo, por deficiencia en el drenaje y el desbordamiento de cauces, esta
problemtica histricamente una tendencia de inundaciones en barrios como Lisboa,
Bilbao, Santa Cecilia, Berln y Caiza I, II, y III.
El Ro Bogot, el humedal Juan Amarillo y el humedal la Conejera son afluentes hdricos
afectados por la accin de asentamientos humanos sin servicios en su ronda de
proteccin y su rea de influencia, disposicin inadecuada de residuos slidos, orgnicos

123

y aguas servidas afectando la calidad de las aguas. La situacin crtica del ambiente se
expresa en el relleno e invasin que reducen su superficie, aporte de sedimentos,
desechos de fbricas de carbn vegetal y prefabricado de concreto.
As mismo, las condiciones de salud y medio ambiente en los nios y las nias de este
territorio, se ven afectadas por el manejo inadecuado del recurso hdrico, la contaminacin
del aire generan la aparicin de problemas respiratorios, la contaminacin hdrica es un
foco de trasmisin de enfermedades que alternan la salud humana, en especial los nios
y nias, el desequilibrio ambiental del estado de salud, se encuentra intrnsecamente
relacionado con los procesos de urbanizacin sin planeacin, uso inadecuado del suelo,
la desinformacin sobre los efectos nocivos para la salud causado por el impacto
ambiental, razn por la cual ha sido limitada las acciones de conciencia ambiental en la
poblacin, continan practicas de arrojamiento de residuos orgnicos, slidos, qumicos
en el territorio, la degradacin de los recursos naturales elementales para la satisfaccin
de las necesidades de la poblacin, por ello, es necesario los cambios de comportamiento
de la poblacin, frente a la inadecuada tenencia de mascotas, en la realizacin de una
adecuada disposicin de residuos, esto con miras al mejorar las condiciones de salud y la
prevencin de enfermedades.
En general los altos niveles de contaminacin del aire, ro, humedales, contaminacin
visual y auditiva afecta la salud de los pobladores, especialmente de las personas
mayores propiciando enfermedades respiratorias. por vas sin pavimentar o en mal
estado, por el flujo vehicular, quema de residuos slidos, la circulacin de sustancias
toxicas, que influye negativamente en la salud e incrementa los episodios agudos en
aquellos que tienen una enfermedad respiratoria de base, como ocurre con las personas
mayores que habitan Tibabuyes.
Por las dinmicas comerciales en Tibabuyes, conlleva a los distintos establecimientos a
la utilizacin desmedida de los equipos de sonidos y la publicidad excesiva, aflorando
situaciones como la contaminacin visual y auditiva de toda la poblacin.


La violencia es un fenmeno social multicausal, entre las condiciones sociales, polticas,
econmicas del territorio Tibabuyes la base para los conflictos familiares, afecta a todos
los grupos poblacionales, nios, nias, jvenes, adultos, adulto mayor, hombres, mujeres,
entre las causas ms notorias de esta problemtica social, el consumo de spa y el
alcoholismo, la dependencia econmica, la intimidacin, el temor que genera la denuncia
de los actos de violencia, sumado al escepticismo de la respuesta institucional; las
manifestaciones de violencia intrafamiliar obedecen a conflictos de carcter econmico, el
no suplir sus necesidades bsicas debido a las limitaciones se convierten en el factor
actual del maltrato, el cual no puede observarse como una relacin directa causa efecto, a

124

violencia se constituye en una estrategia de poder de intimidacin, sin embargo, existe
mayores factores de riesgo de la violencia en mujeres y nios, la dependencia econmica,
los distintos tipos de violencia sexual, abandono, emocional, hacen parte de la
problemtica que afecta la calidad de vida de la poblacin de Tibabuyes.

As mismo, como causal de la violencia intrafamiliar se asocian a los patrones y conductas
culturales como el machismo, la naturalizacin de violencia que se refleja en la
interiorizacin de que existe un sexo superior al otro, ya que la accin violenta es una de
las manifestaciones del ejercicio del poder ms fuerte, es la manera como circula el poder
y se ejerce en detrimento de los sujetos considerados ms dbiles: histricamente las
mujeres, los nios y las nias. Es importante mencionar, que la violencia que ms se
registra y/o denuncia es la que sucede al interior de los hogares, en el mbito privado, por
ser la ms comn, pero no quiere decir que esta situacin no se reproduzca en otros
mbitos.

Entre otras elementos que reproducen los actos de violencia es el desempleo,
hacinamiento, desnutricin, que repercuten al interior de las familias favoreciendo que
existan hogares disfuncionales que llevan a los jvenes a ser vctimas de la violencia, que
prevalezcan sentimientos como la soledad, perdida de la autonoma, baja autoestima,
desesperanza, soledad, aislamiento social, afectando la salud mental de los mismos, y
apareciendo en escena situaciones como las conductas suicidas en riesgo la vida de los
jvenes, al sentir que no existe solucin a los sentimientos que experimentan, producto de
la violencia optan por medidas como el inicio de consumo de sustancias alucingenas y
alcoholismos, como un medio para evadir su realidad.

Todos los tipos de violencia contra los seres humanos merecen el rechazo social, sin
embargo, la violencia sexual supone un acto humillante, que trasgrede la dignidad
humana, provoca alteraciones psicolgicas y fsicas, la asociacin prototipos del sexo
dbil, de relegar a la mujer como objeto sexual, por parte de de los victimarios legitimas
sus actos, estas contradicciones sociales tambin se ven afectados los nios y nias, que
padecen del accionar violento de personas inescrupulosas. Entre los componentes que
facilitan la propagacin de los actos de violencia se encuentras los estilos de vida como la
resolucin de conflictos, el consumos de sustancias psicoactivas, con factores de
ansiedad, frustracin, bajos niveles de tolerancia

El desplazamiento forzado como otro elemento del conflicto armado, afecta
considerablemente a las comunidades campesinas y se ha caracterizado por agudizar su
intensidad a travs de prcticas destructoras como el desarraigo a la tierra y por ende a
la construccin histrica y cultural de una comunidad, vulnerando los derechos de las
familias y personas dentro de un territorio

125


En este aspecto en el territorio de Tibabuyes se ha establecido proceso de participacin,
asumieron la responsabilidad social de identificacin de necesidades; se ha puesto de
manifiesto las distintas problemticas de acuerdo a sus vivencias, se ha recopilado
informacin de la realidad en que interactan, surgido del proceso de interaccin
institucional y comunitaria, se evidencia iniciativas de lderes comunitarios con compromiso
por incidir positivamente en las dinmicas sociales del territorio, sin embargo se evidencia
la fragmentacin de la participacin, predominan los esfuerzos individuales, existen
escepticismo sobre las acciones institucionales, lo que deriva en la pasividad de los
sujetos, adems, los escenarios polticos, deben ejercer esfuerzos por activar la
corresponsabilidad comunitaria con respuestas acordes a las necesidades y
particularidades ambientales, culturales, polticas y econmicas, del territorio, se evidencia
escasa participacin de poblacin juvenil, demostrando la necesidad de mejorar los
proceso educativos para infundir la importancia de la participacin ciudadana.


El territorio de Tibabuyes est sumido en una cadena de problemticas sociales que
alteran su orden social; tal es el caso de la comercializacin la ubicacin de expendios de
droga; siendo sectores como Bilbao, y Lisboa el epicentro de estas actividades, un riesgo
de seguridad, para el fomento de hbitos contraproducentes para la salud de la poblacin;
propiciando la adiccin, configuracin de pandillas, la propagacin de conductas
delictivas. En procesos de identificacin de problemticas adelantadas con la poblacin
juvenil, argumentan las sensaciones de inseguridad, promovidas por estrategias de
intimidacin como la limpieza social, generando, el estigma, para habitantes de calle, o un
factor de riesgo para tomar la justica por cuenta de grupos armados ilegales u otros
actores que atenten contra la vida de un ser humano.
Para prevenir situaciones del consumo de SPA, es apremiante las oportunidades alternas
como el deporte y la recreacin que facilita la interaccin con otros individuos, adems, de
los beneficios para el estado de salud, los valores como el trabajo en equipo, la disciplina,
ante esta premisa en Tibabuyes, se afronta necesidades de tipo infraestructural que
limitan estas oportunidades, pues los espacios de recreacin que existen no se
encuentran en condiciones optimas, no hay senderos peatonales, ni una buena
iluminacin lo que conlleva a estos espacios a percibirse como inseguros.
Entre otras caractersticas inmersas en el territorio de Tibabuyes hace parte de los
territorios de la localidad urbanizadas sin un proceso de planeacin que ha sido
afectada adems por invasiones, por lo cual no se dejaron espacios adecuados para
parques y vas de acceso. La poblacin juvenil consider que la inseguridad en los

126

parques es lo impide la recreacin y la prctica de actividad fsica y el aprovechamiento
del tiempo libre. Sin desconocer otros factores como la falta de tiempo libre, pues la crisis
socioeconmica de familias induce a los jvenes y nios a buscar opciones laborales en
jornadas posteriores a sus estudios.
En trabajo adelantados por SISVAN en menores de 10 aos particularmente, se
identificaron situaciones que evidencian problemticas con la seguridad alimentaria y
nutricional de la poblacin del territorio de Tibabuyes, como la falta de acceso y
oportunidad para una adecuada alimentacin, ya que no es permanente debido a la
irregularidad en el consumo de raciones, la comunidad sealo la existencia de familias
que consumen una o dos comidas en el da, por consiguiente las cantidades no son
adecuadas, ni suficientes, sin variedad en la alimentacin que garantice los nutrientes
requeridos para mantener un estado nutricional adecuado; en evaluacin de consumo en
los nios se identific que la alimentacin no es balanceada, prevalece el consumo de
alimentos energticos como arroz, pasta, agua de panela y se excluyen de la dieta
nutrientes obtenidos de las verduras, frutas, lcteos y protena de origen animal,
nutrientes necesarios para un adecuado crecimiento y desarrollo de los nios y nias del
territorio Tibabuyes.
Los cambios sociales, la necesidad vinculacin laboral de mujeres cabeza de familia
provoca la suspensin de la practica la lactancia materna exclusiva, incluyendo
alimentacin complementaria antes de los seis meses, suprimiendo los beneficios de esta;
pues mejora el funcionamiento digestivo y metablico, mejor estado de nutricin, mayor
proteccin inmunolgica, menor riesgo de sensibilizacin alrgica, mejor desarrollo
psquico, es un sistema de prevencin enfermedades a largo plazo en los nios y nias,
tambin el papel de los cuidadores y cuidadores de nios y nias a influir en las practicas
alimentarias, en cuanto a la cantidad y calidad de alimentos ofrecidos, lo que trae como
consecuencia dficit nutricional en poblacin infantil como bajo peso, sobrepeso, que a la
postre constituyen un factor de riesgo para crecimiento y el estado de salud de los nios
y nias.
De igual forma, las condiciones econmicas de las familias para adquisicin de una dieta
nutricional balanceada, la falta de expendios de alimentos, restringe las la inclusin de
nutrientes como calcio, vitaminas y minerales vitales para un desarrollo saludable y la
prevencin de enfermedades crnicas no transmisibles y prevenibles como las
enfermedades cardiovasculares, accidentes cerebrovasculares, cardiopata isqumica,
cncer y diabetes reconocidas como la principal causa de mortalidad y morbilidad en la
poblacin.
Frente a la inequidades sociales del territorio de Tibabuyes, es pertinente mencionar a la
poblacin desplazada que se concentra en el mismo, ya que estn antecedidos por una
crisis humanitaria promovida por el conflicto armado colombiano, que trasgrede los
derechos humanos y expone a la discriminacin, avasallamiento cultural, pauperizacin

127

de las condiciones de vida, las barreras de acceso a sistemas de salud, estn mediados
por la falta de oportunidades laborales, la interaccin con prcticas culturales ajenas a sus
tradiciones, un deterioro de sus condiciones de salud, la limitacin de las respuestas para
la atencin integral, la convivencia con traumas psicolgicos y la revictimizacin
permanente de los distintos escenarios de la sociedad.


En el territorio de Tibabuyes no es distante a la realidad de la poblacin permeada por la
falta de oportunidades, un empleo estable que garantice un nivel de vida adecuada, para
suplir las necesidades materiales, por consiguiente, el sector productivo refleja las
condiciones de inequidad y falta de oportunidades educativas, la poblacin del territorio no
culmina las etapas educativas, que posibilite la consecucin de en empleo formal,
prevaleciendo la desercin escolar, la falta de inters, por tal motivo, la mayora de la
poblacin de este sector se dedican a actividades que no exigen o implica un nivel
avanzado de conocimientos, por tanto, se desempean actividades enmarcadas en la
informalidad. Es precisamente en este sector, en el que la localidad de Suba tiene mayor
diversidad de actividades econmicas, las que representan mayor impacto a nivel de
salud pblica son dentro del proceso los expendios crnicos, las salas de belleza,
mantenimiento automotriz, elaboracin de productos de madera, ornamentacin y
depsitos de materiales para reciclaje; al interior se han identificado que las actividades
representan distintos riesgos para la salud, la exposicin a sustancias qumicas, las
actividades que sobrepasan las capacidad fisca, sensaciones de cansancio, mareos,
malestar general, dolores de cabeza, adems, que no representa mayor rentabilidad o
salarios justos. De acuerdo a lo manifestado con antelacin, la formacin profesional est
llamada a jugar una funcin primordial en la confluencia del inters econmico y el
imperativo social, para esto, es fundamental, que el trabajo este orientado en principios
como la equidad, justicias, y trato digno, lo cual representa mejores condiciones de vida
familiares y personales.
Ahora, en el territorio de suba coexisten distintos actores como poblacin afro
descendiente, indgenas, concentra poblacin desplazada, que conviven con una difcil
situacin socioeconmica de familias vulnerables, propicia que los jvenes trunquen sus
aspiraciones educativas, para dedicarse a las actividades laborales que generen sustento,
y aporte a las necesidades y demandas sociales al interior de las familias; dicha lgica,
est ligada a peligros, como la explotacin laboral, las acciones delictivas, la prostitucin,
venta de alucingenos, entre otras actividades que comprometen la dignidad humana.
Siendo la falta de oportunidades laborales estables, la poblacin adopta estrategias de
insercin laboral, como las actividades de las ventas ambulantes, ubicndose en las
vas principales y puntos de mayor concentracin vehicular para comercializar sus

128

productos; en donde su nivel de exposicin a contaminantes de toda ndole, exposicin
niveles de ruido que provienen tambin de los establecimientos comerciales que usan
equipos de sonido a volumen excesivo con el fin de atraer al pblico.
A travs de las lecturas de necesidades adelantadas con diferentes grupos comunitarios,
se ha logrado establecer, que la mayora de adultos y adultas no han culminado sus
estudios de primaria y/o secundaria y muy pocos han tenido la posibilidad de terminar un
nivel tcnico o profesional. Estas condiciones restringen la posibilidad de que puedan
acceder a un mercado laboral formal que les brinde mejores condiciones tanto
econmicas como laborales, lo que los obliga a vincularse al sector de la informalidad en
condiciones desfavorables, ya que no cuenta con ningn tipo de apoyo para el desarrollo
de estas actividades.
Otro de los factores que intervienen dentro del sector productivo, est relacionado con la
falta de apoyo crediticio a iniciativas productivas especialmente para la poblacin adulta
ms vulnerable (tnica y desplazada). La deficiente cobertura de los servicios de la Banca
de Oportunidades, de acuerdo a los requerimientos y particularidades de las propuestas
productivas de la poblacin de estos sectores con alta poblacin en condicin de
fragilidad social, generan dificultades para que la poblacin pueda acceder a estos
servicios.
Por su parte, la poblacin afro de la localidad de Suba tiene uno de los ndices de
necesidades bsicas insatisfechas ms alta respecto a los otros grupos poblacionales, el
alto nivel de desempleo, la migracin campo-ciudad por el fenmeno del desplazamiento
ha generado ncleos de concentracin de poblacin afrodesplazada en territorios como
Tibabuyes, donde las condiciones no ofrecen las mejores alternativas de vida para esta
poblacin. Uno de los principales problemas en la atencin a la poblacin en condicin y
situacin de desplazamiento, se encuentra en el denominado restablecimiento
socioeconmico y dentro de ello, en la generacin de ingresos de la poblacin
desplazada; el desplazamiento de poblaciones como consecuencia de un conflicto
armado, conlleva generalmente a un deterioro en las condiciones de vida y salud de
quienes lo por su baja escolaridad, poca capacitacin, discriminacin, miedo a la
diferencia, subvaloracin de conocimientos tradicionales, la inexistencia de polticas
pblicas concretas y efectivas que proporcionen soluciones viables a las graves
problemticas falta de oportunidades para educacin bsica y superior, de los miembros
de esta poblacin.
Por su parte, la poblacin adulta en condicin de discapacidad, se ve igualmente afectada
por esta problemtica, las personas que de acuerdo a su nivel de discapacidad pueden
desarrollar algn tipo de actividad laboral, no encuentran posibilidad de inclusin en el
sector formal, hace falta mayores proceso de inclusin laboral, La mayora de la poblacin
adulta solo alcanz la primaria y no tiene formacin tcnica o profesional determinando
los bajos ingresos, las familias en el territorio mantienen sus hogares con el ingreso

129

percibido por hombre y mujer en el mejor de los casos, las madres cabeza de familia
dedicadas a oficios domsticos y operaria de cultivos de flores subsisten con el salario
mnimo, esta situacin impide a aquellas familias disponer de una parte del ingreso para
obtener crditos y/o facilidades para acceder a una vivienda propia. La mayora de las
familias son nucleares y predomina la mujer cabeza de familia. El incremento de la
informalidad muestra los efectos del desempleo en el territorio agudizando la pobreza,
aumento de la ocupacin informal, la reduccin de los gastos de vivienda, alimentacin,
salud y educacin.

insuficientes.

Es de advertir que el territorio de Tibabuyes existe una oferta institucional importante,
aunque las dinmicas y problemticas de poblacin vulnerable sobrepasa las capacidad
de las respuesta institucional, por ello, la exclusin y la inequidad social, sobresaliendo
las barreras de acceso conviven con las barreras para la poblacin de tipo administrativo
y econmico, las aseguradoras contratan prestadores dispersos y alejados de la
residencia de los afiliados, establecen trmites administrativos que dilatan la prestacin
del servicio y la entrega de medicamentos, las cuotas moderadoras se convierten en
obstculo para resolver necesidades de la poblacin menos favorecida, ;la atencin
medica, esta supedita a los tramites de documentacin, sumado al desconocimiento de
derechos, deberes, aspecto que restringe la exigibilidad de la atencin sin discriminacin
contemplada en las normas constitucionales y en el Estado social de derechos, la
multiafiliacin, la demora en los tiempos de actualizacin de las bases de datos,
desinters por la consulta preventiva, automedicacin y carencia de recursos para el
traslado a las diferentes IPS.
A nivel geogrfico se presentan barreras relacionadas con problemas de desplazamiento.
r Por otro lado, el desconocimiento por parte de los funcionarios de la legislacin especial
salud como un derecho inalienable de la poblacin.
La falta de polticas con enfoque diferencial para la atencin en salud que reconozca las
particularidades concepciones y formas de pensar, de interaccin, tradiciones para no
vulnerar las creencias culturales y la manera de entender la salud; en sntesis un sistema
de salud imperante que no responde a las necesidades de las poblaciones tnicas.
Pese a que un alto porcentaje de la poblacin indgena urbana est en el rgimen
subsidiado, existe un desconocimiento institucional sobre la reglamentacin especial para

130

grupos indgenas invalidando los procesos propios de identificacin, su denominacin
como poblacin especial y el derecho de ley a que las EPS subsidiadas implementen
planes diferenciales a partir de la cosmovisin de cada pueblo al que le brinda los
servicios. Se invalida el reconocimiento legal y la potestad que tienen las y los
gobernadores de los cabildos para la certificacin de la pertenencia de un particular a su
colectivo indgena. Esto redunda en que todas las personas en estado de transitoriedad
de rgimen se encuentren desprotegidos y el nico acceso de salud permitido sea el de
urgencias.
Por otro lado, la carencia de apoyo a las iniciativas de medicina tradicional de estas
comunidades, la desvalorizacin de los saberes propios y ancestrales de las comunidades
indgenas por parte del discurso mdico occidental. Los procesos de rescate y
fortalecimiento de las medicinas ancestrales no encuentran vas de desarrollo pleno en el
mbito por la falta apoyo econmico que facilite la implementacin de todas las iniciativas
propuestas por la comunidad. Por otra parte, la medicina occidental no valora los
conocimientos ancestrales y genera dificultades en la articulacin entre ambos saberes.
Ante estas situaciones la poblacin se ve avocada a tramitar derechos de peticin
dirigidos a las instituciones en donde presuntamente se les desconoce o se les vulnera
sus derechos con el fin de buscar la proteccin y/o la reparacin de los mismos, y de esta
forma poder acceder a los servicios de salud.
De igual forma, existen determinantes prximos a los individuos que demuestran
desinters frente a temtica la salud sexual y reproductiva de las y los adultos, persisten
construcciones culturales e imaginarios colectivos como tabs, o mitos que derivan en
que la poblacin no asista a los servicios en los centros de atencin de la ESE y por tanto
que desconozcan los derechos y deberes en SSR y las diferentes acciones de promocin
y prevencin que se adelantan desde el sector, derivan desconocimiento de informacin
como mtodos de regulacin de fecundidad, escasa informacin sobre las enfermedades
de trasmisin sexual, debido en muchos casos por el no uso de condn, el
desconocimiento de factores de riesgo que incrementan las posibilidades de adquirir
infecciones de transmisin sexual.
Existen distintos actores sociales con diferentes tendencias sexuales, lo que demanda el
respeto de sus derechos y el principio de igualdad, para aislar la discriminacin sexual, en
las diferentes instituciones locales. .
Los programas de prevencin no logran impactar en las conductas sexuales y
reproductivas de los jvenes. Se encuentra barreras de los servicios promocionales de la
salud, informacin y mtodos de regulacin de la fecundidad no son autorizados, el
rgimen subsidiado presenta ms obstculos para autorizar servicios. Se presentaron
seis casos de sfilis gestacional.

131


Existen barreras de acceso para la permanencia, continuidad y sostenibilidad de las y
los jvenes al interior de sistemas de formacin y capacitacin que logren transformar
sus dinmicas locales y posibiliten un bienestar a largo plazo, en cuanto la educacin
genera posibilidades de crecimiento personal y laboral, a su vez que logren modificar
sus difciles condiciones de vida y permitan tener mayor conciencia de los mecanismos
para la exigibilidad de los derechos como la educacin y salud. Si bien se han decretado
polticas para superar las brechas sociales y garantizar la educacin en igualdad de
condiciones, es notorio las inconsistencias del sistema educativo local, por la ausencia de
programas para la ampliacin de la coberturas, la garanta de la permanencia de la
poblacin en edad escolar; es por ello, que poblacin de Tibabuyes no ha logrado
finalizar sus estudios en niveles como la primaria y secundaria; siendo las condiciones
socioeconmicas de las familias un limitante para acceder a niveles superiores como
formacin tcnica y profesional. Se evidencio la vulneracin del derecho a la educacin
para poblaciones como afrocolombianos, indgenas, desplazadas, y poblacin con
discapacidad, por el dficit de cupos escolares, prevalecen los tintes de racismo,
sealamientos que afectan el inters de estos grupos poblacionales por continuar con las
etapas educativas; los establecimientos educativos no disponen de infraestructura apta
para la inclusin de poblacin con distintos tipos de discapacidad.

3.4 Territorio Social tres Suba Centro Casablanca


Como se ha mencionado en captulos anteriores, la historia de asentamiento humano y
urbanizacin del territorio se origina con la parcelacin de fincas y venta de lotes, los
procesos migratorios de los aos 70, 80 y 90 dieron origen a la expansin y crecimiento
urbano de Suba Centro y Casablanca, urbanizadas sin planeacin, en procesos
irregulares de apropiacin de tierras y con asentamientos de poblacin pobre y
trabajadora manual., donde habita familias desde los estratos socioeconmicos 6 al
1.Es asi que desde la dcada de los 80 se han dado procesos de invasin de las
reas de ronda del ro Bogot y los humedales de Juan Amarillo y la Conejera y de los
cerros lo que explican la configuracin actual de esta zona donde predomina la
poblacin de estratos 2 y 3.

En general el territorio cuenta con un total de 184.960 habitantes de los cuales 52,8%
son mujeres (97.566) y 47,2% son hombres (87.394), segn proyeccin DANE 2011,

132

representando el 17,3% del total de la poblacin de la localidad, donde predomina el ciclo
vital adulto con el 51% (94348), seguido de juventud con el 25% (47198), infancia 15.7%
(29092) y persona mayor con 14322 habitantes que equivale al 7.7%

Mapa 7. Territorio Social tres, Suba Centro Casablanca, Localidad de Suba

Fuente: Cartografa UAECD. Georeferenciacin Hospital de Suba E.S.E. 2010



En los ltimos aos se profundiza los procesos de urbanizacin residencial de estratos
3, 4 y 5 en la UPZ Suba Centro que modifican el paisaje urbano, el predominio de las
casas da paso a una fisonoma urbana de conjuntos residenciales. Las condiciones
socioeconmicas del sector dan paso a personas que se ocupan en labores cualificadas,
evidenciando que se viene posicionando el uso residencial de estratos socioeconmicos
medios. Tanto en Suba Centro como Casa Blanca no se establecen o articulan
relaciones entre residentes de conjuntos y residentes de barrios populares, modificando

133

los lazos socioculturales al interior de los barrios.

De otra parte en la UPZ Casa Blanca persisten las grandes casonas donde habitan
familias de altos recursos econmicos y conjuntos residenciales de estrato 6, en el
mismo territorio se localizan viviendas de estratos 1 y 2 en sectores perifricos no
desarrollados con grandes predios libres, evidenciando grandes contrastes
socioeconmicos de quienes residen en el territorio.
La movilidad en el Distrito capital es una deficiencia constante que afecta a toda la
poblacin incluyendo las personas en condicin de discapacidad, el subsistema tambin
indaga sobre las dificultades en cuanto a las barreras de acceso que impiden desarrollar
sus actividades diarias con mayor autonoma. Por lo anterior, en el territorio de Suba
Centro y Casablanca las personas registradas manifiestan encontrar barreras
arquitectnicas en calles, vas, andenes y aceras que dificultan su movilidad y por ende
su seguridad en el territorio. Lo anterior debe ser considerado por los entes
responsables de la construccin de estos espacios, para de esta forma disminuir estas
dificultades en esta poblacin. En los colegios y jardines infantiles tambin se han
identificado barreras arquitectnicas como la ausencia de baos adaptados y la falta de
recursos tcnicos y pedaggicos para facilitar el aprendizaje.

vida

Este territorio es atravesado de sur a norte por una franja importante de los Cerros de
Suba, la presin a este ecosistema est dada por el proceso de expansin urbana. La
degradacin de esta cobertura ha tenido incidencia en la prdida de la oferta hdrica de
recarga hacia las partes bajas y la alteracin del hbitat de especies migratorias que
llegan a los humedales de Guaymaral y la Conejera prximos al cerro.

La estructura ecolgica ha sido afectada por un desordenado crecimiento urbanstico,
principalmente en las reas de los cerros y de las rondas de los ros y humedales, que se
caracteriza por la construccin de viviendas. Las comunidades, especialmente las que
habitan las reas aledaas que interaccionan con estos lugares, ignoran en gran medida
la riqueza natural y su importancia desde el punto de vista bitico por ser reducto del
ecosistema andino, con gran presin antrpica sobre las especies de fauna y flora
endmicas que se deben proteger, desde el punto de vista social, por ser lugares
apropiados para la educacin ambiental y el ecoturismo.

El hbitat y el desarrollo humano se ven afectados por el deterioro ambiental y
sobreviene riesgos de inundacin, deslizamientos y hundimientos en las viviendas, estas
situaciones se consideran riesgos en el entorno para el patrimonio acumulado de las
familias y personas al afectar la vivienda. Los barrios Acacias, Las Orqudeas I y II,

134

Londres, Los Monarcas, Salitre II presentan riesgos de inundacin por estar localizados
en la ronda hidrulica del Humedal de la Conejera y el Barrio Villa Hermosa por
encontrarse en la ronda de la quebrada la Salitrosa.

Con los procesos de poblamiento y de produccin que se desarrollan en la localidad, la
oferta ambiental se ve deteriorada. Los problemas ambientales urbanos estn
relacionados principalmente con el crecimiento de la poblacin, aspecto visto como
fuerza motriz, en donde se presentan situaciones como urbanizacin sin planeacin, uso
inadecuado del suelo, explotacin indiscriminada de recursos naturales, ubicacin de
viviendas en sitios de alto riesgo, etc.

En lnea con los procesos de produccin y dada la localizacin del territorio la cual es la
conexin entre el oriente y occidente de la localidad es el corredor vial y de movilidad de
los habitantes de Suba, adems de corredor comercial caracterstico del centro del
pueblo de Suba, con una consolidacin paralela entre dos centros comerciales Subazar y
Centro Suba, venta ambulante, y puestos comerciales perpetua los problemas de
contaminacin visual, auditiva, as como cobra relevancia la mnima cultura ciudadana
frente al depsito de basuras en las calles y recoleccin permanente de escombros.

En lo que respecta a segregacin mencionada existe un dficit en saneamiento bsico,
en donde se presentan problemas debido a la presencia de roedores generada por:
inadecuada disposicin de las basuras. (demasiada exposicin de estas en el espacio
pblico, exceso de perros callejeros que rompen las bolsas y riegan la basura en las
calles, personas que riegan el contenido de bolsas y canecas (recicladores) por la
negativa del ciudadano a hacer reciclaje en la fuente, en sus propias casas, mala
disposicin de escombros de la construccin y contratacin de zorreros que
generalmente los arrojan en un parque, un andn, el canal o cualquier espacio pblico,
alcantarillado colapsado en muchos tramos por falta de mantenimiento e
irresponsabilidad de las empresas responsables.

Estas condiciones ambientales inciden de forma negativa y facilitan la presencia de
enfermedades en la poblacin, e imposibilitan su tratamiento; los hbitos higinico
sanitarios de las familias, las condiciones de la vivienda sin iluminacin solar, ventilacin
y la disponibilidad de un espacio necesario para el nmero de personas que la habitan
(Hacinamiento), los malos hbitos alimentarios que puedan generar una mala nutricin,
se convierten en la puerta de entrada de enfermedades especialmente transmisibles, las
cuales continan siendo un problema de salud pblica, por el creciente nmero de casos
que se presentan, la poblacin que afecta y las discapacidades que se generan como
secuelas por diagnsticos tardos. Aunque Bogot no cuenta con las condiciones
ecolgicas para la presencia y transmisin de estas, es el punto de entrada de poblacin
que por diversas razones como trabajo, descanso y desplazamiento forzado llegan de
zonas endmicas.

135

Aunque la condicin ambiental afecta a la poblacin general, algunos grupos
poblacionales se encuentran ms susceptibles como son los nios, nias y personas
mayores quienes en algunos casos presentan enfermedades respiratorias crnicas las
cuales se exacerban al estar en permanente contacto a factores ambientales no
favorables.
Evidencindose as que las primeras causas de hospitalizaciones son por enfermedades
respiratorias; o por enfermedades prevalentes de la infancia en nios y nias menores de
5 aos asociados adems a los picos epidemiolgicos de esta enfermedad como
consecuencia de la ola invernal resultados que se relacionan con las condiciones
ambientales las cuales inciden negativamente en la poblacin infantil.
En resumen, la Afectacin al ambiente en el territorio social tres: Suba Centro
Casablanca, esta relacionado con problemticas como inundaciones, hacinamiento,
condiciones de vivienda precaria especialmente en los barrios estrato dos de la UPZ
Casablanca, por deslizamientos, acumulo de escombros sobre lotes, rondas de los
humedales y vas pblicas, contaminacin de los alimentos por presencia de vectores y
malos olores por cercana al humedal la salitrosa, mal manejo de los desechos de las
fabricas y de material prefabricado, colectores de aguas negras en mal estado,
contaminacin auditiva debido a los elevados niveles de ruido en las reas comerciales
(Avenida Suba y Calle 91), contaminacin del aire debido a la permanente exposicin a
gases provenientes de los vehculos, polvo en las calles destapadas y excretas en las
vas pblicas por proliferacin de perros callejeros.


Las inequidades del territorio estn basadas en el gnero, evidencindose desde la
socializacin temprana y obedeciendo a patrones culturales fundados en las diferencias
biolgicas entre hombre - mujeres que si bien son ciertas, es una verdad a medias, pues
todos los seres humanos son diferentes sin importar el sexo, la edad o la condicin tnica
o poblacional, el problema es que estas diferencias se reflejan en relaciones de poder
que han dado paso a algunas formas de violencia en la reproduccin de roles
31
.
A este propsito es necesario remontarse a etapas iniciales de la vida en la asignacin de
roles diferentes para las nias y los nios los cuales son impuestos por la familia, el
sistema educativo, la sociedad, la iglesia los medios de comunicacin y la cultura, de tal
manera que es normal para la sociedad que las nias estn presentes en actividades
domsticas, mientras que a los nios se les fomentan actividades de mayor
independencia e incluso acciones de correccin sobre sus hermanas.

31
Narrativas GSI 2010, Salud pblica, rea de Gestin Local, Hospital de Suba

136

Producto de esta reproduccin y fijacin de roles, segn las narrativas de ncleos
problemticos en la GSI, se introduce a la victimizacin de la mujer siendo estas las
protagonistas principales de violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y los delitos
sexuales, sumado a las actuales disfunciones familiares, alteraciones de las dinmicas
familiares que se reflejan en la falta de herramientas para la resolucin pacfica de
conflictos, utilizando a los menores como objetos sociales, como medio para conseguir
sus propios propsitos, dejando de lado el malestar emocional y fsico que se causa con
este tipo de conductas.
Como soporte de lo anterior la vigilancia en salud pblica de las violencias a travs del
SIVIM, demuestra que para el territorio tres se notificaron un total de 288 personas con
algn tipo de violencia representado en 677 tipos de violencia que obedecen a todos los
ciclos vitales. En concordancia con lo anterior, la notificacin revela que el gnero
prevalente, sigue siendo el femenino quien en todos los tipos de violencia muestra ser la
vctima ms frecuente con un 67.35% (456 mujeres); sin embargo los 221 tipos de
violencia restantes corresponden a los hombres quienes son en su mayora son infantes
(129 nios hombres), al lado de ello viene inmerso la reproduccin de patrones culturales
a travs de la interiorizacin de que existe un sexo superior al otro, siendo una de las
manifestaciones del ejercicio del poder ms fuerte, es la manera como circula el poder y
se ejerce en detrimento de los sujetos considerados ms dbiles.

La problemtica de violencia segn las intervenciones epidemiolgicas de campo
realizadas en este territorio son producto de hogares con condiciones econmicas
precarias debido al desempleo, lo que obliga a compartir una vivienda entre dos o ms
familias para superar las necesidades bsicas, en cuento a la poblacin se encontr
diversos factores asociados como personalidad vulnerable, carencias afectivas,
sentimientos de inferioridad, entre otros; interiorizacin y concepcin cultural de los
mecanismos de control que van de generacin en generacin (pautas de crianza
inadecuadas) manifestados en violencia intrafamiliar, trastornos mentales por parte de los
padres y madres o figuras de autoridad.
Siendo consecuente con lo anterior el escenario de violencia que ms se registra y/o
denuncia es la que sucede al interior de los hogares, por ser la ms comn, pero no
quiere decir que esta situacin no se reproduzca en otros espacios a saber, en el mbito
pblico: calles, parque, entre otros, dado que las caractersticas socio culturales de la
poblacin que habita en este territorio social favorece la frecuencia de ciertos tipos de
violencia en diferentes escenarios.
Es importante en este punto resaltar las diferentes formas de violencia en poblaciones
especiales, de aqu que las notificaciones de SIVIM nicamente revela casos reportados
en personas en situacin de desplazamiento, condicin de desplazamiento, reinsertado y
ningun tipo con porcentajes de 0,30; 0.59%; 4.43%; 0.59%; y 94.09% respectivamente,
sin embargo existe otros tipos de violencia no Vigilados en SIVIM como la discriminacin

137

racial y de genero producto de sociedades patriarcales en donde no tienen cabida las
orientaciones sexuales diversas y no heteronormativas, llegando a presentarse
manifestaciones que violan gravemente los derechos humanos de las personas de estos
sectores, tal es el caso de la violencia ejercida contra la poblacin LGBT (lesbianas, gays,
bisexuales y transgnero), dado que el ejercicio de la violencia en sus diferentes
manifestaciones que se extienden desde el mbito privado al pblico, e incluso en la calle.
Por otra parte y retomando la generalidad de las poblaciones del territorio tres se observa
que los mayores patrones de violencia se registran con relacin en poblacin con menor
grado de escolaridad, no obstante la violencia es un fenmeno que ocurre en todos los
estratos y en todos los niveles educativos, lo que difiere son las formas de violencia, en
las personas de estratos altos prima la violencia psicolgica o emocional, tambin existe
un menor grado de denuncia por el temor al sealamiento social.

Muchos de estos casos son determinados por tipos de familias monoparentales donde
generalmente la madre tiene la responsabilidad del cuidado y crianza de los nios al igual
que asume el rol de proveedor econmico, por lo cual delega responsabilidades a
terceras personas por salir a trabajar para cubrir las necesidades del hogar.


Existen mltiples diferencias socioculturales e inters particulares que generan
barreras para la mirada colectiva de las problemticas, lo cual redunda en situaciones
que deterioran la convivencia y la debilitan de las redes sociales dentro de la
organizacin y la participacin comunitarias.

El territorio cuenta con una amplia participacin social y procesos de trabajo comunitario
alrededor de temticas como el medio ambiente, gnero y salud. Sin embargo el
desarrollo paulatino de nuevas formas de urbanizacin (casas por conjuntos
residenciales) han modificado considerablemente el establecimiento de relaciones
comunitarias entre los habitantes de los barrios y lo de los conjuntos residenciales, as
como en otros escenarios como el dficit econmico, el rebusque, el escepticismo
ante las respuestas interinstitucionales perpetan la poca participacin en encuentros
de ciudad o localidad.


El territorio tres evidencia que la fragilidad estructural est dada por las problemticas
psicosociales resultado de circunstancias familiares por la existencia de diversas
tipologas familiares que se limitan a la subsistencia econmica, conglomerados

138

familiares o hacinamientos, y a la supervivencia producto de desplazamiento forzado,
acciones delictivas, barreras de acceso a la oferta laboral entre otras, que deriva en
mltiples causas que inciden en la construccin de proyectos de vida definidos y
actividades de escape emocional.

Este desequilibrio estructural familiar y social mencionado hacen que se genere
respuestas no adecuadas para el bienestar fsico y emocional, convirtiendo estilos de
vida inadecuados con poca concientizacin en la importancia de la prctica de actividad
fsica para la salud, consumo de sustancias psicoactivas, desnutricin, trabajo infantil,
pandillismo, habitabilidad en calle entre otras.

De ah que los jvenes conforman un sector social que tiene caractersticas singulares en
razn de factores psico-sociales, fsicos y de identidad que requieren una atencin
especial por tratarse de un perodo de la vida donde se forma y consolida la personalidad,
es as que se evidencia en el ncleo problemtico graves carencias y omisiones que
afectan su formacin integral, al privarlos de derechos como: la educacin, el empleo, la
salud, el medio ambiente, la participacin en la vida social y poltica y en la adopcin de
decisiones, la informacin, la familia, la vivienda, el deporte, la recreacin y la cultura en
general.

En torno a la discusin del primer ciclo vital se discute la situacin de los nios y nias;
problemas asociados inicialmente a la desnutricin causada por factores como las
difciles condiciones socioeconmicas de muchas familias para satisfacer las
necesidades, la estratificacin de estos terrenos cuestiona el desarrollo de las
condiciones de vida, ya que muchas habitan en zonas estrato 4 pero que en realidad sus
condiciones no son equiparables.
Tambin se han identificado en esta temtica inadecuado uso de los recursos a la hora de
elegir los alimentos, para lo cual las familias se inclinan por aquellos de origen energtico
los cuales producen mayor saciedad y se consiguen a menor precio, lo que trae como
consecuencia malnutricin y presencia de enfermedades como la anemia, estreimiento,
enfermedades de la piel entre otras.
El estado de salud fsica y mental de las personas depende en gran parte de los hbitos
adquiridos en la infancia y en la juventud, en la calidad de vida y longevidad influyen los
hbitos de alimentacin, practica de actividad fsica y un espacio libre de humo de
cigarrillo determinadas por factores de tipo psicosocial de este grupo de poblacin como
la falta de recursos econmicos, la baja disponibilidad de alimentos, la anorexia, las
enfermedades crnicas, la soledad, entre otras.
Por otro lado se encontr que un gran porcentaje de poblacin adulta fuma y consume
alcohol con mayor proporcin en hombres que en mujeres ya que la mayora de
participantes del programa conviven con un fumador y no realiza ningn tipo de actividad

139

fsica o recreativa, y esta es asociada a su rol de cuidadoras presentando problemas de
sedentarismo.
A estas situaciones se une los procesos de urbanizacin sin planeacin, que con el paso
de los aos ha sido afectada por invasiones por lo cual no se dejaron espacios
adecuados para parques y vas de acceso, y los pocos existentes estn en mal estado,
no cuentan con aditamentos suficientes, no hay senderos peatonales, ni una buena
iluminacin lo que conlleva a estos espacios a percibirse como inseguros. La poblacin
juvenil considera que la inseguridad en los parques impide la recreacin, el cuidado de la
salud mediante la prctica de actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre.


La dificultad de acceso a los servicios de salud emerge como otro problema,
especialmente para aquellos que se encuentran en condiciones de fragilidad social
(poblacin tnica, desplazada, con discapacidad). Una de las dimensiones en las cuales
se observan mayores desigualdades es en el acceso a servicios, ya que el proceso de
bsqueda de atencin en salud muchas veces no se completa, o incluso no inicia, debido
a barreras en la oferta.
Se presentan barreras para la poblacin de este territorio de tipo administrativo y
econmico, debido a que las aseguradoras contratan prestadores dispersos y alejados de
la residencia de los afiliados, establecen trmites administrativos que dilatan la prestacin
del servicio y la entrega de medicamentos, las cuotas moderadoras se convierten en
obstculo para resolver necesidades de los ms pobres; las inconsistencias, tramites y
comprobadores de derechos, de las cuales en muchas ocasiones las Empresas Sociales
del Estado y la poblacin se ven impotentes para solucionar; es decir las dificultades son
visibles no por la atencin medica sino por los trmites administrativos.
A nivel geogrfico si bien el sector de suba centro confluyen instituciones prestadoras de
servicios de salud privadas y pblicas los puntos asignados son fuera de su residencia
conllevando a presentan barreras de desplazamiento, problemas de conectividad debido
al bajo nivel de construccin de la malla vial secundaria, local y procesos de urbanizacin
incompleta; problemas relacionados con los retrasos a nivel de mantenimiento,
rehabilitacin y construccin de la infraestructura vial; as mismo, el transporte urbano no
ofrece las mejores posibilidades de acceso especialmente para la personas en condicin
de discapacidad, pues a pesar de que estos sectores cuentan con los servicios de buses
alimentadores del sistema Transmilenio, esta se convierte en su nica posibilidad de
desplazamiento hacia otros sectores de la localidad o incluso fuera de ella, dificultando el
acceso a los diferentes servicios para este grupo poblacional.
Por otro lado, el desconocimiento por parte de los funcionarios de la legislacin especial

140

salud como un derecho inalienable de la poblacin.
Sumado a lo anterior y en respuesta a que en el territorio existe el cabildo indgena se
perpetua la carencia de apoyo a las iniciativas de medicina tradicional de estas
comunidades, la desvalorizacin de los saberes propios y ancestrales de las comunidades
indgenas por parte del discurso mdico occidental. Los procesos de rescate y
fortalecimiento de las medicinas ancestrales no encuentran vas de desarrollo pleno en el
mbito por la falta apoyo econmico que facilite la implementacin de todas las iniciativas
propuestas por la comunidad. Por otra parte, la medicina occidental no valora los
conocimientos ancestrales y genera dificultades en la articulacin entre ambos saberes.
Por otro lado, existen barreras de tipo personal, especialmente en lo que respecta a todo
lo relacionado con la salud sexual y reproductiva en especial de mtodos de regulacin de
la fecundidad, existen muchos imaginarios sociales frente al tema, que hacen que la
poblacin no asistan a los servicios en los centros de atencin de la ESE y por tanto que
desconozcan los derechos y deberes en SSR y las diferentes acciones de promocin y
prevencin que se adelantan desde el sector.
As mismo, la no adherencia de tratamiento en algunos usuarios, facilita la prevalencia de
ITS, VIH-SIFILIS, especialmente en los casos de violencia sexual que no son atendidos
oportunamente. Estas situaciones se presentan por el poco acceso a los servicios de
salud por parte de la poblacin para recibir atencin y asesora oportuna lo cual facilita la
transmisin del virus, as mismo por el desconocimiento de factores de riesgo que
originan la patologa.
Al tema anterior se suman los prejuicios, valores, costumbres y posiciones que tienen los
funcionarios/as en el momento de la consulta, se convierten en barreras de acceso para
una atencin integral, encontrndose en muchas ocasiones, justificaciones a este tipo de
comportamientos soportadas en temores, desconocimiento
Por otro lado, se evidencian problemticas como el cncer de seno, de cuello uterino y las
ITS que afectan considerablemente la salud de las mujeres adultas y que aumentan por el
poco autocuidado de las mujeres en la realizacin de citologas y auto examen,
anualmente en Bogot mueren en promedio 440 mujeres por cncer de seno, es la
primera causa de muertes en mujeres de 45 a 59 aos y la tercera en mujeres de 15 a 44
aos.
Otro aspecto a resaltar en la localidad y en el territorio son los embarazos en
adolescentes como tema de intrers en la salud pblica local y est relacionado con el
tema de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo, pues aunque media una Sentencia de la
Corte Constitucional C -355 de 2006, en la que se establece la despenalizacin parcial del

141

aborto cuando se presenten tres causales especficas (riesgo de la vida y /o salud de la
mujer, incompatibilidad con la vida del feto y abuso sexual), es muy difcil la obtencin de
cifras, tanto a nivel distrital como a nivel local, encontrndose que para el caso de Suba,
desde la implementacin de la Sentencia, en el hospital slo se han realizado nueve,
nmero muy bajo en relacin con las cifras de abuso sexual y de casos en los que la
salud de la madre o del feto se encuentren seriamente comprometidos.
En resumen los principales factores que facilitan que la poblacin no acceda o no pueda
acceder a los servicios de salud, especialmente a los relacionados con su SSR,
encontramos las concepciones culturales y tabes de la poblacin frente al tema, as
como situaciones de violencia al interior de las familias, lo que genera que se presenten
problemas de baja autoestima, especialmente en la mujeres lo que no permite que se
acerquen a recibir atencin en salud preventiva; por otro lado, el machismo de muchos
hombres no permite que sus parejas tomen decisiones frente a su propia salud u otros
incluso delegan esta responsabilidad en ellas.
Por otro lado, y en general a los procesos de Salud se evidencia en el territorio falta de
informacin con respecto a la remisin de pacientes y la falta de asesora mdica y
psicolgica, as como el poco impacto de las polticas y estrategias establecidas para este
grupo poblacional, genera escepticismo y en ocasiones rechazo de la poblacin a acceder
a los servicios.
Estos factores estructurales como la pobreza, el desempleo, la violencia, la desigualdad,
la inequidad van en detrimento del desarrollo humano de las y los adultos. En muchos
casos sus proyectos de vida se ven inconclusos y desplazados por las necesidades de
otros, estas condiciones van afectando el desarrollo fsico y psicolgico de este grupo
poblacional. Los inadecuados hbitos de vida en la poblacin adulta, generados por
condiciones socioeconmicas y culturales los obligan a aplazar sus propias necesidades.
Finalmente es importante mencional que existe gran nmero de poblacin en condicin
de discapacidad con mayor relevancia las de tipo cognitivo, fsico. En particular se da
cuenta la densidad de nios y nias sobre todo en los barrios de salitre y alrededores
del humedal la Salitrosa y los cerros de la Conejera. Se reconoce adems la existencia
de adultos mayores en su mayora en condiciones precarias por situaciones de
abandono, desnutricin y con enfermedades crnicas
Las situaciones anteriormente descritas, generan un debilitamiento importante en el
tejido social, generado en casos de violencia intrafamiliar, abuso sexual, uso de
sustancias psicoactivas, embarazo en adolescentes, muertes violentas, y suicidio entre
otras. Adems existe un problema de inseguridad latente, caracterizado por presencia
de pandillas, atracos, rias y grupos satnicos

142

insuficientes.

Se evidencia precariedad en la generacin de procesos productivos, escasas
posibilidades de acceso a procesos formativos en educacin para el trabajo y poco apoyo
crediticio a iniciativas productivas que involucren a la comunidad, esto repercute en bajos
niveles de ingresos, desempleo, informalidad del trabajo, subempleo y trabajo infantil.
Esta problemtica afecta con mayor prevalencia a los jvenes, nios y adultos del
territorio social tres.
En lo que respecta al trabajo infantil existen factores de riesgo familiares predisponentes
como las condiciones econmicas individuales y colectivas donde los menores son
obligados a realizar actividades que no estn acordes a su edad, promoviendo la
vinculacin temprana de nias y nios al trabajo. Unido a esto, adems las mesas de GSI
revelan que es repetitiva la exposicin de estos menores a condiciones de trabajo que
deterioran y vulneran la salud y desarrollo integral del nio resultado de la ausencia de
empleos dignos y estables para los personas cabezas de familia de manera que se
garantice condiciones de vida apropiadas para el ncleo familiar. se evidencia adems
que el porcentaje de nios en actividades productivas, puede obedecer a patrones
culturales en donde se considera que el trabajo infantil educa y forma al menor, en
atencin con las nias son quienes se quedan en casa al cuidado de otros/as
(generalmente hermanos y hermanas menores) y/o realizando las actividades domsticas,
mientras los nios acompaan a madre o padre a sus trabajos, que generalmente
obedecen a ventas informales e incluso realizan tareas por cuenta propia y no en
compaa de adultos/as.
Asimismo la economa informal cobra valor en este tipo de ncleo problemtico dada las
condiciones laborales y la rotacin permanente de puestos de trabajo con remuneraciones
al destajo donde se refleja una marcada tendencia de oferta de empleo hacia el sexo
femenino, justificada en las labores no son reconocidas como trabajo, tal es el caso de las
labores domsticas, adems de venta de comidas rpidas, venta de ropa, venta de
golosinas, salas de belleza, restaurantes, panaderas, entre otras, cambiando la
percepcin de enfocar el trabajo como parte de la vida del gnero masculino
Las narrativas del GSI demuestran a su vez que el trabajo informal es un puente cercano
para el trabajo infantil y facilita la vinculacin laboral, pero tambin exponen a los ni@s a
ejercer actividades ilcitas (venta de SPA), sumado a la explotacin sexual y comercial,
teniendo en cuenta que desde edades tempranas sus cuerpos son ms fcilmente
objetos de deseo, debido a patrones culturales
32
, siendo estas caractersticas un factor
determinante para la delincuencia infantil y vulneracin de derechos normativamente
establecidos en la poltica de infancia y adolescencia o en la declaracin internacional de
los derechos del nio.

32
Narrativas GSI 2010, Salud pblica, rea de Gestin Local, Hospital de Suba.

143

Por otro lado es importante mencionar que dentro de la etapa de ciclo vital de infancia se
incluye a las mujeres en gestacin, otorgado por ser la cuidadora o responsable de la
salud y la vida que se gesta coexistiendo en esta poblacin los mismos factores sociales
descritos anteriormente en referencia al acceso al trabajo, garantas laborales, pago de
prestaciones sociales entre otras que estn total mente desligadas del trabajo informal, lo
cual es un limitante para acudir a los controles prenatales, acceder a mejores prcticas
alimentarias, y en general a cuidarse, en pro de garantizar las mejores condiciones para el
o la beb que est por nacer.
En lo que respecta al joven las entrevistas realizadas por el mbito laboral es interesante
visibilizar que la mayora de jvenes intervenidos conceptualizan al trabajo como un
derecho y una opcin, siendo valores inculcados por sus padres que determinan el
desarrollo de su personalidad, el cual es necesario para aportar en el hogar ya que los
padres de familia no cuentan con los ingresos suficientes y requieren de la ayuda de los
jvenes para conseguirlos, por otro lado existen jvenes que encuentran en el trabajo
autonoma e independencia adems de la satisfaccin a sus gustos. En resumen la
mayora de los adolescentes refieren ver el trabajo como una responsabilidad y necesidad
que les permite el sustento econmico por tal motivo su mayor inters en culminar el
bachillerato para mejorar los ingresos.
En cuanto a la formacin acadmica con relacin al trabajo, simpatiza con el capital
humano siendo directamente proporcional a la remuneracin y tipo de trabajo contratado,
de esta manera el ncleo problemtico aqu descrito revela la escasa formacin y
capacitacin lo que ha obligado a los adultos nuevamente a vincularse al sector de la
informalidad en condiciones desfavorables, que no suplen con sus necesidades bsicas,
ni se convierte en un opcin para lograr una estabilidad econmica que permita mejorar
su oferta acadmica, ni el logro de un empleo formal dependiente o independiente.
Otro de los factores que intervienen dentro del sector productivo, est relacionado con la
falta de apoyo crediticio a iniciativas productivas especialmente para la poblacin adulta
ms vulnerable (tnica y desplazada). La deficiente cobertura de los servicios de la Banca
de Oportunidades, de acuerdo a los requerimientos y particularidades de las propuestas
productivas de la poblacin de estos sectores con alta poblacin en condicin de
fragilidad social, generan dificultades para que la poblacin pueda acceder a estos
servicios.
Por su parte, la poblacin afro presenta un alto nivel de desempleo siendo esta
directamente proporcional a los datos estadsticos revelados en captulos anteriores, la
migracin campo-ciudad por el fenmeno del desplazamiento ha generado ncleos de
concentracin de poblacin afrodesplazada en territorios como Suba Centro, uno de los
principales problemas se encuentra en el denominado restablecimiento socioeconmico y
escasas opciones de trabajo, especialmente en el sector formal, dadas por su baja
escolaridad, poca capacitacin, discriminacin, miedo a la diferencia, subvaloracin de

144

conocimientos tradicionales, la inexistencia de polticas pblicas concretas y efectivas que
proporcionen soluciones viables a las graves problemticas de desempleo,
desplazamiento y falta de oportunidades para educacin de los miembros de esta
poblacin.
La pobreza y marginacin de la poblacin afrodescendiente y la falta de polticas de
inclusin que d cuenta de las inequidades presentadas histricamente en trminos
generales para esta poblacin son en gran medida el resultado de las caractersticas y
dinmicas marginales de sus ncleos familiares. Hay desigualdad no de pequeas
distancias que podran salvarse en poco tiempo y con pocas acciones. Son distancias
flagrantes, el panorama de las y los adultos en la poblacin afrodescendiente y ms
concretamente de la afrodesplazada con residencia en el territorio
33
.
En lo concerniente a comunidades indgenas con presencia en la localidad, las
condiciones laborales y el trabajo informal no distan mucho de las presentadas en el resto
de poblacin, segn el Cabildo a enero de 2009 (ltima estadstica), el porcentaje de
Kichwas desempleados era del 38%, el 93% vinculado al subempleo en oficios como la
construccin, el transporte pblico, el servicio domstico y el trabajo a destajo. Se
evidencia segn la GSI, falta de apoyo crediticio a iniciativas productivas de estas
comunidades, carencia de capacitacin para la construccin de propuestas productivas,
subempleo baja vinculacin laboral, generacin de programas especiales para el apoyo
de las comunidades ms vulnerables.
Finalmente es importante revelan lo encontrado en la poblacin adulta en condicin de
discapacidad, la cual sumado a las condiciones laborales descritas no encuentran
posibilidad de inclusin en el sector formal, adems de la limitacin por su condicin, esta
situacin est dada en su mayora por la falta de sensibilizacin de los empresarios del
sector frente a la problemtica de discapacidad que no permiten la inclusin laboral, pese
a las potencialidades que puede desarrollar una persona en condicin de discapacidad
independiente a su limitacin fsica o sensorial.
Lo anterior se soporta por la falta de instituciones de formacin integral a nivel local, que
brinden herramientas para el trabajo y el desarrollo de procesos productivos para la
poblacin en condicin de discapacidad sus familias y cuidadores
34
.


En general la poblacin que habita el territorio cuenta con todo tipo de educacin ya que
concentra familias de estratos 1 a 6, sin embargo en los estratos inferiores la poblacin

33
Diagnostico local 2010. Hospital de Suba
34
idib

145

infantil se ve afectada por el bajo acceso a la educacin, esto debido en parte a los costos
que se generan para matrcula, transporte, vestuario y materiales de estudio lo que
ampla la brecha, esta situacin a contribuido a que algunas familias no pueden hacerse
cargo de la educacin de todos sus miembros y a la hora de elegir, son las nias las que
se quedan en sus casas, ayudando con las tareas domsticas y al cuidado de otras y
otros, no hay que negar que sumado a las barreras en las mujeres el acoso y la violencia
sexual a la que estn expuestas las nias, tanto de camino a la escuela como dentro de
ella, tambin impiden su pleno acceso a este legtimo derecho
Es importante mencionar adems que la poblacin infantil que habita en este territorio con
discapacidad, se ve afectada dado que la falta de acceso a servicios reduce
significativamente la independencia y calidad de vida de las personas. Desde el punto de
vista de la accesibilidad cobra relevancia en las personas en condicin de discapacidad
que desean acceder a programas educativos donde la mayora de los establecimientos no
estn adaptados a las necesidades: hay barreras arquitectnicas, no existen baos
adaptados y tampoco recursos tcnicos y pedaggicos para facilitar el aprendizaje.
Adems las mesas de la GSI revelan que los docentes de las instituciones educativas no
estn capacitados en la identificacin de la discapacidad, sus necesidades y
potencialidades, lo que dificulta el desarrollo integral de nios y nias con algn tipo de
limitacin; aunque si bien existen docentes especialistas en educacin especial no
cuentan con las herramientas indispensables para el desarrollo de su tarea, ni existen
programas que articulen ambos subsistemas que permiten la integracin y la promocin
de derechos de las personas con discapacidad. Por otra parte, las instituciones que
atienden las necesidades de los nios y nias con discapacidad, no son suficientes para
cubrir la demanda de casos existentes en la localidad y aquellas que son consideradas
integrales no cuentan con profesionales preparados para la atencin de nios y nias con
discapacidad.

3.5 Territorio Social Cuatro Prado Britalia y San Jos de Bavaria

En lo concerniente a la historia del poblamiento se inicia en la dcada de los setenta, las
cuales siguen las caractersticas de formacin de los barrios populares la
autoconstruccin en lotes que no contaban con la dotacin de servicios e infraestructura
para el desarrollo urbano. Estos terrenos se urbanizaron en el rea hidrulica del
humedal Crdoba, adems de la divisin de grandes haciendas como gran parte de
los barrios de la ciudad, sin una planeacin adecuada, con la subdivisin y venta de
lotes sin servicio y en terrenos inundables de fincas que pertenecan a familias
indgenas o a grandes hacendados como tambin proyectos de vivienda de

146

cooperativas de trabajadores del transporte, o cooperativas de vivienda popular con el
sistema de auto construccin.

La poblacin que conforma el territorio, est proyectada para el 2011 segn DANE de
unos 199.978 habitantes con ms poblacin femenina (53.75%) que masculina (46.3%El
ciclo vital de predominio es el de adultez con el 53% de la poblacin seguido el de
juventud con un 22%, infancia 12.8% y persona mayor con tan solo el 11.8%.

Mapa 8. Territorio social cuatro Prado Britalia San Jos de Bavaria



La alta movilidad de las principales vas en el territorio permite el crecimiento del
comercio y con ello la oferta de trabajo formal e informal, sin embargo propicia al
deterioro permanente de las vas dado el flujo vehicular, de igual manera se ve afectado
el ambiente y la presencia de la inseguridad visto desde los robos, atracos y
delincuencia. En esta lnea y en especial en las UPZ 18, 19 se manifiesta como un
problema ambiental sentido de la comunidad, la presencia de excrementos de animales

147

callejeros, la quema de basuras, aguas negras en el canal Crdoba, talleres de pintura
de automviles y otras industrias arrojan gasolina y desechos a las calles y
contaminacin auditiva debido al trnsito vehicular, adems de la invasin de espacios
pblicos.

Andando en lo anterior se suma que la poblacin joven y adulta est afectada
especialmente por las agresiones dada por eventos de atracos, robos de vehculos,
extorsiones, secuestro y por el trauma debido a accidentes de trnsito, ya que las
vas son altamente congestionadas, no cuentan con andenes y pasos peatonales. Existe
un problema creciente de desempleo y de deterioro de la calidad de vida en esta zona.
Esta poblacin est afectada por el estrs que se manifiesta en problemas cerebro y
cardiovasculares, violencia intrafamiliar y uso de sustancias psicoactivas.
Para las UPZ Prado y Britalia, las problemticas sentidas en la poblacin infantil, estn
dadas por el poco acompaamiento de nios y nias por parte de los padres o cuidadores
en la realizacin de actividades de esparcimiento ya que no existen parques suficientes y
en los existentes no hay dotacin segura para la recreacin de los nios y nias, es casi
inexistente en el sector zonas verdes y espacios de recreacin, salvo los pequeos
lugares en conjuntos residenciales
Es as que dentro de los colegios se presentan altos ndices de accidentalidad, no se
cuentan con espacios adecuados para la recreacin, de igual forma los espacios se
encuentran subutilizados ya que no se cuenta con programas extracurriculares para
apoyar a los nios y nias, los jvenes y las familias en otros procesos de capacitacin,
formativos que les permita aprovechar el tiempo libre. Se ha evidenciado que la
participacin depende de los juegos y deportes que se estn promoviendo, y se evidencia
mayor participacin del gnero masculino ya que los deportes ms promovidos son el
ftbol, ftbol sala y el patinaje donde en el ltimo participan de manera ms frecuente las
nias.

vida

Afectacin al ambiente con consecuencias para la salud de la comunidad del territorio
cuatro est determinado por altos niveles de ruido, malos olores y manejo inadecuado de
residuos slidos, estropeando. el derecho a un ambiente sano y al disfrute de personas y
familias de un hbitat de calidad.
A esto es necesario recordar que el territorio est atravesado de sur a norte por el canal
Crdoba, donde las actividades comerciales, industriales y la alta afluencia vehicular
disponen de condiciones que deterioran la calidad ambiental del territorio.
Incorporado a lo anterior no se puede negar que el hbitat y el desarrollo humano se ven

148

afectados por el deterioro ambiental del Canal Crdoba producto principalmente del
poblamiento urbano el cual ocup gran parte de la ronda hidrulica del Humedal
Crdoba, al localizarse viviendas en reas que en el pasado eran anegadas algunas
presentan agrietamientos de paredes por la acomodacin de los terrenos.
De igual forma la disposicin inadecuada de residuos, aguas negras, desechos y
escombros son una manifestacin de la relacin que mantienen los residentes con este
potencial de recreacin pasiva. Este ambiente deteriorado es susceptible a la
proliferacin de roedores y artrpodos, adems de las molestias y enfermedades
ocasionadas por la descomposicin de sus aguas contaminadas.
De lo manifestado se presume que los barrios Atenas, Prado Central, Prado Sur (El
Triunfo) y Prado Sur sector las Villas estn expuestos a inundaciones debido a la
proximidad de la viviendas con el Canal Crdoba, sin embargo la comunidad, refiere que
no ven afectadas sus viviendas por esta amenaza.
Es ms la movilidad de este territorio y con ello la dinmica econmica favorecen la
presencia de caninos en calles existiendo abundancia de estos y generando
contaminacin del espacio pblico con excrementos, mordeduras y ataques a la
poblacin ya que o no tienen dueos, o estos no poseen la cultura de recoger las heces,
problema que se observa en gran parte de los territorios de la localidad.
Profundizando lo anterior la comunidad manifiesta que se realiza la recoleccin de
basuras por empresas prestadoras de este servicio, sin embargo, no existe una
disposicin adecuada de las mismas por parte de la comunidad ya que al sacar las
basuras en horarios que no corresponden a los establecidos por la empresa de
recoleccin se generan otros problemas: focos de insalubridad que se incrementan por la
presencia de perros callejeros y excretas en la va pblica, tambin este problema de
disposicin inadecuada de los residuos se relaciona con las prcticas de los recicladores
y recuperadores, quienes rompen las bolsas en bsqueda de material reciclable. Asi
tambin la quema de basuras, conexiones herradas de aguas negras en el canal
Crdoba, talleres de pintura de automviles y otras industrias que arrojan disolventes y
desechos a las calles.
En el recorrido realizado por el territorio a travs de la identificacin de los nucleos
problematizadores de la GSI, se pudo identificar, hacia las orillas del canal Crdoba, alta
concentracin de asentamientos humanos de habitante de calle, los cuales se encuentran
instalados en pequeos cambuches, encontrndose en mayor cantidad adultos, y en
menor porcentaje, infantes, adolescentes, jvenes y algunos adultos mayores.
En cuanto a la contaminacin del aire est directamente relacionada con el impacto sobre
la salud, es as que el territorio cuatro posee cuatro avenidas principales: La autopista
Norte, la avenida Suba, avenida las Villas, avenida Boyac, en las cuales se concentra
una alta afluencia vehicular, al interior de los barrios el polvo y actividades relacionadas

149

con la construccin as como las vas sin pavimento, son otras fuentes que emiten polvo
al aire.
Referente a la contaminacin auditiva, y porducto del alto flujo vehicular se suma el
abuso del pito, adems del disparo de alarmas principalmente en horas nocturnas el uso
intensivo de altavoces y equipos de sonido, asociados a la actividad comercial diurna y
nocturna de la localidad, otra causa del ruido son los aviones cuya ruta de vuelo pasa
sobre la localidad.
En ultimas es de importancia resaltar que los problemas ambientales son transversales y
afectan a toda la poblacin de la misma manera, sin embargo hay que tener en cuenta
que entre las personas ms afectadas con el tema ambiental se encuentran las personas
mayores; puesto que las enfermedades transmisibles, continan siendo un problema de
salud pblica, por el creciente nmero de casos que se presentan, la poblacin que
afectan y las discapacidades que quedan como secuela por un diagnstico tardo y por el
incumplimiento de las acciones previstas en la normatividad para el seguimiento de los
pacientes con tuberculosis, lepra, enfermedades transmitidas por vectores (Dengue,
Malaria, Fiebre Amarilla y Leishmaniasis) estas ltimas enfermedades pueden estar
asociadas al fenmeno de desplazamiento, que sigue siendo una de las principales
causas, as como el ingreso de personas a zonas endmicas en la poca de vacaciones.


El tema de violencia sigue siendo el de mayor inters no solo en el territorio sino a nivel
local, es as que a travs de la Vigilancia en Salud pblica se logr concentrar un total de
198 tipos de violencia intrafamiliar distribuidos en 19 violencias fsicas; 195 violencias
emocionales; 24 violencias de tipo sexual; 6 violencias econmicas, 131 violencias por
descuido, de los cuales el 74.24% corresponde a las mujeres, de acuerdo al tipo de
violencia la ms representativa fue la violencia emocional (ver grfica 27).
La violencia que se infringe en contra de las mujeres, nias, nios y jvenes estn
determinadas por el patrn cultural, mujeres subordinadas al hombre, nios, nias y
adolescentes a las personas adultas, una concepcin patriarcal que impone sus valores
por la fuerza a travs del castigo fsico como forma de enseanza y disciplina, se
reproducen las pautas de crianza de los padres sobre los hijos.
El temor y la falta de comunicacin llevan a la sumisin y la aceptacin de la fuerza de
una persona sobre otra, la falta de habilidad para resolver problemas cotidianos por vas
afectuosas y respetuosas, hace que al interior de la familia no se manifiesten
sentimientos de afecto.

150

De esta forma la violencia y la delincuencia son expresiones de la falta de oportunidades
sociales, econmicas y culturales, situacin se agudiza en momentos de crisis econmica,
problemas conyugales y consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, propiciando
prdida de control e imponiendo violencia sobre los ms frgiles.
Esta revisin revela que las consecuencias de las violencias son diversas, se caracteriza
por dolor, angustia, sufrimiento emocional, riesgo de muerte, daos psicolgicos y
deterioro de la calidad de vida. Propicia actitudes violentas trasmitidas de generacin a
generacin.
Por otro lado otro tipo de violencia manifestado por los jvenes del territorio social cuatro
es el abuso de autoridad ejercida por padres, parientes y agentes de polica, sumada la
estigmatizacin como personas delictivas y drogadictas, tanto por familiares como
autoridades, basados errneamente en la forma de vestir, caminar y el uso de accesorios,
caractersticos de esta poblacin, en su gran mayora, influenciados por culturas
extranjeras.
Sin embargo las agresiones son la primera causa de muerte en el grupo de edad de 15 a
44 aos, incrementando la inseguridad la existencia de pandilla, barras bravas, grupos de
delincuencia comn y expendios de drogas ubicados generalmente en el contorno de la
periferia de los colegios, nichos perfectos para captar mas adeptos o sencillamente para
generar mas presencia entre la comunidad escolar, son las condiciones propicias de estos
eventos. Las agresiones afectan ms a los hombres que a las mujeres, por cada 16
hombres afectados por agresiones (homicidios), una mujer muere por esta causa.
De acuerdo a informacin generada en el territorio por los participantes en las mesas
territoriales se ha identificado que segn atencin psicosocial, las angustias y
alteraciones psicosociales en la etapa de ciclo vital de juventud, han llevado a quince
jvenes a tener idea suicida y veintids intentaron suicidarse. Esta situacin est
enmarcada en un contexto donde prevalece la ansiedad (17 casos) y la depresin (30
casos) en jvenes. Situacin a la que no se presta el debido cuidado, ya que los y las
jvenes no se cuentan con una ruta de atencin integral a donde puedan ser remitidos,
atendidos y se les efectu un seguimiento.
Estas situaciones involucran de manera particular a las y los jvenes en su salud mental,
en tanto que el abuso sexual afecta particularmente a las mujeres. En la intervencin de
campo se percibi un alto nivel de violencia intrafamiliar, siendo las madres y sus hijos la
poblacin ms vulnerable.


Todas las personas coinciden en el desnimo causado por el incumplimiento de las

151

instituciones en experiencias negativas de los procesos, constantemente traen a
colacin, segn expresaron, el fracaso de los encuentros ciudadanos, aduciendo que el
Plan de Desarrollo Local no recoge sus planteamientos.

Manifiestan sentirse manoseados y utilizados por la institucionalidad, opinan que esta
es la mayor causa de baja y dbil participacin comunitaria, sumada la gran
concentracin de la oferta institucional en otros sectores y no se tiene en cuenta el
territorio para la toma de decisiones, con convocatorias que se limitan a pocas
electorales.


Este ncleo problematizador bsicamente se aborda desde los problemas de expendio
de drogas y consumo de SPA, dado por la transformacin negativa de la convivencia
ciudadana del sector; en efecto la violencia intrafamiliar, los padres substitutos, el
abandono a menores, engendran instrumentos negativos en la salud del menor, el afecto
y el maltrato, van de la mano de la incomprensin por parte de los adultos de lo que
significa ser nio o nia en desarrollo y crecimiento, eso se compenetra con problemas
estructurales de desempleo, desplazamiento forzado, conflicto armado, crisis financiera,
contaminacin ambiental, globalizacin de la humanidad y el desarrollo, ya que no solo
produce cambios cientficos sino que afecta las culturas.
Los problemas supra - estructurales son parte de este cuadro socio econmico, cultural y
ambiental, ya que van de la mano de las diferentes culturas ideolgicas, polticas y
religiosas, que ven en el nio o la nia un objeto, mas no el sujeto de derechos que ellos
son, la mirada negativa de un embarazo no deseado o de una violacin es parte del
trauma que acompaa la crianza como algo negativo, pensando incluso que es un castigo
divino enviado por Dios, gracias a los errores cometidos.
Paralelamente poblacin infantil y juventud tiene problemas de salud mental relacionados
con el poco tiempo que pasan con sus padres, la soledad ya que generalmente estn al
cuidado de jardines infantiles o empleadas del servicio. Igualmente las separaciones y
divorcios son eventos que generan ansiedad y angustia en los nios. En general en esta
zona son prioritarios los problemas emocionales y de salud mental relacionados con las
situaciones de soledad y crisis del ncleo familiar.

Por otra parte los hbitos alimenticios inadecuados, causados por el consumo excesivo
de alimentos enlatados o paquetes que no proporciona las nutrientes necesarios para el
crecimiento adecuado de los nios y las nias, situacin presentada debido al
desconocimiento de hbitos alimenticios apropiados; por otra parte se presentan en este
sector mal manejo y manipulacin de alimentos en establecimientos pblicos que
provocan intoxicaciones, adems la falta de apoyo de organizaciones comunitarias para

152

el control de establecimientos alimentarios que no cumplen requisitos sanitarios.

Se identific en el territorio que dentro de la fragilidad estructural el Sedentarismo en
todos los ciclos de la vida juega un papel preponderante en la adquisicin de estilos de
vida saludables sin embargo en la poblacin de este territorio les falta concientizacin en
la importancia de la prctica de actividad fsica y/o manejo y aprovechamiento del tiempo
libre, fuente de salud integral y bienestar personal que se proyecta a nivel familiar y social.
El tiempo libre se destina para la lectura u otras acciones que no requieren esfuerzo fsico
Finalmente los inadecuados hbitos alimentarios, la escasez de espacios fsicos para
realizar actividad fsica y el inadecuado estado de algunos parques por presentar
excrementos de perros y adems por la inseguridad del sector, dada por la venta y
consumo de drogas, espacios que a su vez, son insuficientes para dar cobertura a la
poblacin de la UPZ Prado.


En este territorio existe una oferta institucional en salud desde el Hospital de Suba
II Nivel E.S.E, regido principios de accesibilidad, oportunidad, seguridad, pertinencia,
continuidad, integralidad, complementariedad, subsidiariedad e integracin funcional,
que estructuran a la institucin del CAMI- PRADO. A pesar de disponer de una oferta
institucional destinada a favorecer los intereses de la poblacin, se han manifestado
quejas del traslado al nuevo hospital, de servicios especializados, antes all ofrecidos.
As mismo, la distancia existente entre el territorio y la ubicacin del ente especializado,
como tambin la tramitologa constante y desconcentracin de los servicios; solicitan
citas en un sitio, pero la atencin de la misma se da en otro lugar, en la misma lnea
la toma de exmenes diagnsticos y reclamo de medicamentos en otro diferente,
generando prdida de tiempo y recursos en transportes.

La poblacin de este territorio manifest acudir al servicio mdico solo en caso grave o
urgencia, por tanto, la cultura de control preventivo es casi nula; por otra parte,
evidencian problemticas en la atencin inadecuada de poblacin infantil en condicin
de discapacidad, debido al direccionamiento medico inequvoco y el diagnostico
inoportuno; los tratamientos intermitentes y la ausencia de un enfoque de orientacin
integral, dificulta el desarrollo de habilidades acorde a las capacidades que tiene el nio y
la nia con discapacidad, situacin que evidencia la vulneracin de los derechos de la
poblacin con discapacidad.

La falta de instituciones y de entidades profesionales que puedan atender el cuidado y
desarrollo de poblacin con discapacidad que lo requieren, hace necesario que
cuidadores y/o cuidadoras en su mayora adultos, desplacen sus propias necesidades

153

para el cuidado de sus familiares, por tanto, se ven afectados a nivel econmico, por no
acceder a un empleo por falta de tiempo, deteriorando su salud fsica y mental, al no
desarrollar sus propios proyectos de vida.
La dificultad de acceso a los servicios de salud emerge como problemtica para las y los
adultos con discapacidad, especialmente, de tipo geogrfico se presentan barreras de
desplazamiento por las condiciones del terreno hacia los puntos de atencin, la
conectividad debido al bajo nivel de construccin de la malla vial secundaria, local y
procesos de urbanizacin incompleta; problemas relacionados con los retrasos a nivel de
mantenimiento, rehabilitacin y construccin de la infraestructura vial; as mismo, el
transporte urbano no ofrece las mejores posibilidades de acceso especialmente para la
personas en condicin de discapacidad, pues a pesar de que estos sectores cuentan con
los servicios de buses alimentadores del sistema Transmilenio, esta se convierte en su
nica posibilidad de desplazamiento hacia otros sectores de la localidad o incluso fuera de
ella, dificultando el acceso a los diferentes servicios para este grupo poblacional.
Es la inasistencia a programas de deteccin temprana de enfermedades crnicas o
propias del proceso de envejecimiento, sea por desinformacin de la oferta de
instituciones para el control oportuno a travs de exmenes que determinen
enfermedades que perjudican la calidad de vida de la persona mayor y su familia o por
problemas al interior de la dinmica familiar que en ocasiones abandona a la persona
mayor en su situacin de salud.

Dentro de las problemticas de acceso a los servicios de salud, se encuentra que las y
los adultos mayores de la UPZ Prado, se le dificulta llegar a los centros de salud debido a
la distancia y en ciertos casos a las condiciones fsicas del territorio, que no permiten el
fcil desplazamiento; otros no cuentan con la solvencia econmica para trasladarse y/o
para asumir los gastos de la enfermedad pues aun cuando en la UPZ Prado

insuficientes.

Los escasos recursos econmicos afectan de manera importante la calidad de vida de
los adultos y jvenes especialmente de aquellos que se ubican en los barrios de estrato
dos del territorio, situacin que limita las posibilidades de acceder al derecho a la
educacin tcnica o profesional esta falta de oportunidades de formacin los expone a
bajos ingresos, inestabilidad en el empleo y hace que se perpete la precariedad
econmica de su entorno familiar.
La falta de experiencia y los bajos niveles educativos dificultan la posibilidad de acceder a
trabajos mejor remunerados y estables. Se consideran como mano de obra barata y son
expuestos a actividades de alto riesgo, para su salud y calidad de vida, ocupndose

154

generalmente en oficios domsticos, construccin, vigilancia, mecnica automotriz,
vendedores ambulantes y comercio. Eventualmente se emplean al destajo, o son
contratados por las cadenas de almacenes como empacadores sin ningn tipo de
garantas, con unos horarios que superan las ocho horas laborales, y sin ningn tipo de
seguridad social.
De acuerdo a informacin obtenida de una mesa territorial la comunidad argumento
problemticas como el desempleo, por falta de capacitacin genera inclusin en
actividades de escaso reconocimiento que generan ingresos insuficientes que no alcanza
para solventar las necesidades bsicas de los hogares.
Por otra parte en la poblacin juvenil del territorio se identific con base en los proyectos
ejecutados en el componente del desarrollo de autonoma en la juventud, que la soledad,
la baja autoestima y disponer de dinero rpido, son aspectos que los colocan en
condiciones de riesgo.
La violencia y delincuencia son expresiones de la falta de oportunidades sociales,
econmicas y culturales, que marcan el proyecto de vida de esta poblacin joven; sin
embargo, vale la pena mencionar que la falta de integracin a los espacios de la familia,
es otro factor relevante, dado que los padres no cuentan con el tiempo suficiente que
demandan sus hijos e hijas, persistiendo el imaginario de que la satisfaccin de las
necesidades materiales lo arregla todo (as lo manifiesta un grupo de estudiantes de un
colegio distrital).
Las iniciativas organizativas de tipo productivo se encuentran frustradas por la dificultad
para acceder a un crdito, estas situaciones han llevado a que la poblacin menos
favorecida del territorio acceda a realizar oficios que tienen una baja remuneracin
econmica, en el territorio se han identificado habitantes de calle y recicladores
generando sentimiento de inseguridad en el territorio.
De acuerdo al ejercicio de lectura de realidades del Territorio Prado Britalia San Jos
de Bavaria, y otras fuentes secundarias y terciarias, con relacin a la Matriz de Derechos,
se encontr con relacin al derecho al Trabajo, la comunidad manifest el escaso apoyo
de los hombres en el mantenimiento econmico del hogar De otra parte, y de acuerdo al
informe del trabajo desarrollado en el territorio, a travs de la implementacin del
componente de bsqueda activa, en el marco del proyecto de infancia de la Secretaria de
Integracin Social, realizado por medio de recorridos por el sector de Prado Veraniego, se
identificaron familias que involucran menores de edad en acompaamiento a los
diferentes actividades laborales desempeadas por personas adultas, al igual que se
identificaron ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de prcticas de reciclaje, donde se
reconocieron menores en acompaamiento.
Las difciles condiciones econmicas de las familias para el mantenimiento de su propio
hogar conllevan a que las y los jvenes abandonen sus estudios para aportar en los

155

ingresos y solventar los gastos en los hogares. Esta etapa del ciclo est expuesta de
manera directa al desempleo de los padres. La falta de un empleo estable presiona a las y
los jvenes a ocuparse prontamente y abandonar el ciclo educativo, esta situacin es ms
notoria en padres y madres adolescentes, afecta particularmente a las mujeres.
Las y los adultos participantes en el proceso inicial de implementacin de la estrategia de
Gestin Social Integral, expresaron insuficiente oferta de empleo, as mismo, la falta de
oportunidades para la generacin de ingresos, no cuentan con los medios para mantener
un negocio propio. Como tambin la prevalencia de ocupaciones y oficios no calificados e
inestables, especialmente los relacionados con auto-partes y la economa informal
(construccin y ventas estacionarias y ambulantes).
La comunidad expres que los almacenes de cadena existentes en el sector no vinculan
laboralmente a poblacin del territorio, en vista adems que no estn formados ni
capacitados para trabajos cualificados.

3.6 Territorio Social Cinco Niza Floresta Alhambra

El proceso de asentamiento en este territorio se registra en el ao de 1963, con el inicio
de un gran proyecto planificado de vivienda para la clase media ubicado en el sector
de Niza y liderado por el Banco Central Hipotecario, que permiti el desarrollo adecuado
de la zona ubicada al Sur y Oriente de los cerros de Suba. En esta zona de asent una
poblacin de profesionales, empleados de empresas particulares y funcionarios del
Estado. En el caso de particular del barrio Ciudad Jardn (estrato 3), ubicado en la UPZ
24, surge por la donacin de un lote por parte del dueo de la hacienda San Rafael a sus
empleados
En la actualidad la Gestin Social Integral (GSI) soportado en la normatividad y
bajo los conceptos de poblacin y territorio agrup tres unidades de planeacin zonal
(UPZ) que confluyen caractersticas similares conformado por las Unidades de
Planeacin Zonal : Alhambra, Floresta, Niza. El territorio de Niza Alhambra Floresta
Niza Alhambra - Floresta segn proyecciones DANE 2011 concentra 123907
habitantes, de los cuales 55090 (44,46%) son hombres y 68817 (55,53%) son mujeres,
donde existe ms poblacin adulta con un 51.7% seguido de juventud, persona mayor e
infancia que aporta un 10.3%, la diferencia porcentual entre sexo y ciclo vital es contraria
al total para los ciclos juventud e infancia donde existen ms hombres que mujeres
(diferencia de dos puntos porcentuales) y para adulto y adulto mayor mas mujeres que
hombres (diferencia de 3.5 puntos porcentuales). La composicin familiar es diversa

156

siendo la familia nuclear la forma que predomina, sin embargo, en los estratos 4, 5 y 6 se
incrementa la tendencia de la familia monoparental a causa de parejas separadas.
Mapa 9. Territorio social Cinco, Niza Floresta Alhambra, Localidad de Suba



En este territorio se ha evidenciado problemticas sociales como la falta de escenarios
adecuados y de condiciones para la prctica de actividades deportivas y recreacionales lo
que genera restriccin y vulnera el derecho al deporte como elemento necesario para el
bienestar y calidad de vida, sin desconocer los estilos y hbitos de vida contraproducentes
como el sedentarismo; que afecta la salud de todos los grupos poblacionales, sin
embargo, en el adulto existe mayor prevalencia de padecer enfermedades crnicas y
cardiovasculares.
De acuerdo a lo descrito anteriormente, es de vital importancia la promulgacin de

157

polticas pblicas dirigidas a la fomentacin la recreacin y el deporte del adulto mayor,
como estrategias de prevencin de riesgos asociados a eventos de salud mental y
enfermedades crnicas relacionadas por la falta de actividad fsica, siendo el objetivo de
las polticas mejorar la integracin del adulto mayor a la sociedad.
Entre las causas de que limitan el derecho a la recreacin en este territorio; se encuentran
los asomos de inseguridad en parques y reas verdes. Es insistente la posicin de la
comunidad frente a la proteccin y reivindicacin social de los derechos del adulto mayor,
partiendo de los cambios fsicos, psicolgicos y emocionales que experimenta,
acompaados por eventos como la depresin, sedentarismo, enfermedades crnicas. En
relacin a esto se requiere de espacios de inclusin social para este grupo poblacional,
en ambientes e infraestructura que garanticen la movilidad de todos los actores y as
disfrutar del derecho a la recreacin y deporte.

vida

El derecho a un ambiente sano permite a todas las personas y sus familias disfrutar de un
hbitat de calidad, el sistema ecolgico del territorio est conformado el parque del indio o
de las cometas, como patrimonio histrico local y referente para el desarrollo de
actividades al aire libre, los cerros de Suba y el humedal de Crdoba, elemento acufero
importante para la localidad.
El rea de influencia del humedal est amenazada por la urbanizacin de su rea de
ronda, as que el deterioro del ecosistema esta asociado a las formas en que la poblacin
ha ocupando el territorio. Por otra parte, el humedal como sistema se encuentra afectado
por actividades de excavacin del subsuelo en la parte alta de Usaqun como lo expresa
el Documento Descripcin General de los Humedales de Bogot D.C. implicando un
deterioro a lo largo de su superficie.
En este humedal confluyen el Canal Crdoba, del Norte y de los Molinos, a los que
ingresan aguas lluvias y aguas contaminadas en la parte alta; la carga de aguas servidas
se disponen en el Canal de los Molinos y esto hace que en el cuerpo de agua se
encuentre presencia de metales pesados, alto contenido de coliformes fecales; que
representan una amenaza para la salud humana y para la diversidad del ecosistema, este
humedal es el de mayor diversidad y presencia de especies vegetales y animales. Este
ambiente deteriorado es susceptible a la proliferacin de roedores y artrpodos, adems
de las molestias y enfermedades ocasionadas por la descomposicin de aguas
contaminadas.
En su lmite occidental el territorio se encuentra el Ro Juan Amarillo, si bien este afluente
hdrico se ha intervenido para el tratamiento de su contaminacin, han sido suficiente ya

158

que el ro sigue presentando procesos de contaminacin por la descomposicin del agua,
sumado a los olores ftidos y generacin de plagas sin control, exponiendo la salud de los
habitantes de los sectores mas aledaos. En estos ltimos aos se ha visibilizado una
nueva problemtica relacionada con el sector de la construccin, por el manejo indebido
de escombros que se depositan en los parques, zonas verdes y humedales de la
localidad.
El decreto reglamentario de la UPZ La Floresta hace nfasis en que debe fortalecerse su
estructura interna al integrar los sectores aislados por elementos naturales como el canal
de Crdoba, el humedal de Niza, la quebrada Los Molinos, entre otros, por medio de la
malla vial intermedia (avenidas Las Villas, Iberia y La Sirena). La mayor permeabilidad
interna de esta zona permitir potenciar, mediante su ordenamiento, nodos y ejes de
actividad; tal es el caso de la avenida de La Constitucin y la avenida Pepe Sierra.
As mismo, en el territorio se llevan a cabo actividades de procesamiento de pollo y
pescado con medidas higinico sanitarias insuficientes para contrarrestar los olores
desagradables para la poblacin residente; igualmente, procesos de contaminacin por el
aire como consecuencia de las sustancias emanadas del trfico vehicular concentrado en
la autopista Norte, la troncal de Suba, avenida las Villas, avenida Boyac y avenida Pepe
Sierra; relacionado con la contaminacin por ruido, as como por el uso intensivo de
altavoces y equipos de sonido, asociados a la actividad comercial diurna y nocturna de la
localidad, otra causa de la contaminacin auditiva se debe al trnsito de aviones cuyas
rutas sobrevuelan la localidad.
Recientemente se han dado procesos de cambio del uso de los suelos residencial a
comercial, lo que ha generado deterioro de la calidad de vida en sectores por invasin del
espacio pblico, contaminacin del aire por establecimientos comerciales y vertimientos
directos de sustancias qumicas al sistema de alcantarillado.

De acuerdo a las experiencias y percepciones de la poblacin del territorio se recopilo
informacin que sealan episodios de violencia e inseguridad motivados por el robo de
vehculos, viviendas, atracos, fleteo, paseo millonario, atracos selectivos. Igualmente, se
ven afectados por problemticas como prostitucin, expendio de alcohol y substancias
psicoactivas, bares nocturnos, invasin del espacio pblico por vendedores ambulantes,
practicas de reciclaje en horarios nocturnos, que desencadena sensaciones de
inseguridad a padecer de acciones delictivas. .
Las problemticas producidas por la inseguridad derivo en proceso de movilizacin social
y organizacin comunitaria, reconocimiento de las causa y alternativas como la creacin
de redes de apoyo y cooperacin para mejorar las condiciones de seguridad del territorio;
para ello, visibilizaron la importancia de la articulacin con instituciones encargadas de
garantizar el bienestar de la poblacin, anotando la necesidad de fortalecer la

159

comunicacin directa y permanente con la Polica, mejorar el servicio de la lnea 123
donde se atiende las denuncias y solicitudes de la poblacin para obtener intervencin
inmediata.

Se encuentra percibi un escaso nivel de participacin en procesos sociales juveniles y en
la bsqueda de incidencia en los planes y programas desarrollados para la localidad, por
la falta la informacin para el empoderamiento de la juventud en espacios de incidencia
poltica. Ante lo cual es importante el trabajo en la creacin y fortalecimiento de espacios
de participacin juvenil, para lo cual es fundamental la organizacin colectiva para
expresar sus necesidades para la apertura de oportunidades, como la promocin de la
equidad de gnero, el reconocimiento del joven como sujeto de derechos y deberes,
capaz de incidir en las dinmicas del territorio. Falta mayor empoderamiento de la
poblacin femenina, garantizar las condiciones para su participacin como sujeto poltico.
Por su parte los escenarios como juntas las Juntas de Accin Comunal del territorio se
han discutido, permanente las problemticas del sector, sus causalidades y
consecuencias, para el planteamiento de acciones de trasformacin social, para lo cual se
organizaron mesas temticas:(acciones integrales preventivas, habitante de calle,
vendedores ambulantes, redes de seguridad ciudadanas)


Se han identificado en el territorio problemticas como el consumo de sustancias
psicoactivas y actos delincuenciales como el hurto que ponen en riesgo la seguridad de la
poblacin; igualmente; utilizacin de escenarios deportivos y zonas ambientales, por
ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle que consumen sustancias psicoactivas.

3.7 Territorio Social Seis Academia, Guaymaral y Chorrillos


El territorio seis cuenta con un rea de 4911 hectreas; en las cuales se encuentran
1.337 habitantes segn proyeccin DANE 2011. La poblacin del territorio representa el
0,12% de los habitantes de la localidad, con relacin al sexo 49,4% (660) son mujeres y
50,6% (677) son hombres. Segn la distribucin de la poblacin por etapa de ciclo vital,

160

el 9,8% (131) corresponde al ciclo vital infancia, el 16,8% (224) al ciclo de juventud, el
53,9% (721) al ciclo de adulto y por ltimo el ciclo vital de adulto mayor representa el
19,5% (261). Este territorio se localiza al noroccidente de la localidad, limita al norte con
el municipio de Cha, al sur con las UPZ Rincn y Tibabuyes, al occidente con el Ro
Bogot y Municipio de cota, al oriente con la localidad de Usaqun. (ver mapa x).

La UPZ 2 - La Academia hace parte del territorio social seis con un barrio del mismo
nombre y la UPZ 3 Guaymaral est conformada por los barrios Guaymaral y la Conejera.
Dentro de la divisin administrativa de acuerdo a las caractersticas predominantes; estas
UPZ son de tipo ocho es decir que comprenden grandes reas destinadas para la
construccin de equipamientos de nivel urbano y metropolitano que por su extensin e
importancia dentro de la estructura urbana requieren un manejo especial. Los predios
estn clasificados como estratos 5 y 6, sin embargo existe una poblacin de vivientes y
cuidadores de las residencias y fincas de escasos recursos. El 100% de los habitantes
carecen del servicio de acueducto. Segn el censo realizado por la Empresa de
Acueducto, Agua y Alcantarillado de Bogot con el propsito de conocer el nmero de
predios y habitantes por vivienda, realizado mediante visitas casa a casa, se identificaron
142 predios.

Mapa 10. Territorio Social Seis La Academia, Guaymaral y Chorrillos, Localidad de Suba,
2011 .

161

Fuente: Cartografa UAECD. Georreferenciacin Hospital de Suba E.S.E. 2010.



La problemtica de los espacios no seguros afecta a toda la poblacin del territorio
indistintamente de su ciclo vital, gnero, raza o etnia. El territorio seis es un sector aislado
geogrficamente por la insuficiente red vial, nicamente se cuenta con la Autopista Norte
la cual como es bien sabido presenta congestin en ciertas horas del da. En esta va se

162

realizan los piques ilegales incrementando los accidentes de trnsito y atropellamientos,
pues no existen andenes en las vas internas, pasos, puentes peatonales ni sealizacin.
Una de los principales problemas denunciados por la comunidad es la inseguridad tipo
atracos a peatones y hurtos de vehculos debido a la condicin de aislamiento, falta
iluminacin y escasa presencia de autoridades que controlen esta situacin. Adems
refieren que el acceso a los barrios se dificulta porque solo se cuenta con el transporte
masivo de transmilenio y sin los alimentadores suficientes para la demanda de usuarios
existentes. El transporte urbano corriente es escaso y demorado para la llegada a sus
lugares de destino.

En el territorio no hay presencia de equipamientos pblicos ni presencia de respuesta
social organizada institucional de salud, recreacin, educacin, bienestar. La
organizacin comunitaria es escasa en este sector; por consiguiente se encuentra
vulnerado el derecho a la recreacin: los adultos refieren la preocupacin ante la
situacin de los nios, ya que la administracin local y distrital no han gestionado
espacios deportivos para ellos. Todo lo que ha hecho la comunidad para poder
implementar equipamientos recreativos en la zona ha faltado acompaarlo de lloros ante
las entidadesse hace una protesta de lgrimas pero no ha valido de nada

De otra parte en el sector de Tuna los residentes de los tres sectores de Chorrillos
establecen que son insuficientes las rutas y los costos del transporte son elevados, no
hay alternativas para la movilidad como cicloruta, transporte colectivo a precios cmodos
o subsidiados, y tampoco alimentadores de Transmilenio para el ingreso o salida de la
vereda. Las vas son destapadas y los caminos son muy estrechos lo cual incide en los
accidentes de trnsito, a esta situacin se suma la falta de sealizacin y puentes
peatonales que permitan la seguridad de sus residentes35.

vida

El Derecho al ambiente sano se encuentra vulnerado en la poblacin de la zona de
reserva forestal vereda Chorrillos, debido a la problemtica que se presenta con los
habitantes de los tres sectores de esta vereda por ausencia de servicios pblicos
domiciliarios como acueducto, alcantarillado de aguas residuales y pluviales, por tal
razn se han visto en la necesidad de buscar el agua mediante la perforacin de pozos
freticos (contaminados por excretas e infiltracin) y compra en lugares privados. La

35
Documento de elaboracin de narrativas de territorios sociales localidad once Suba. Convenio SDS- SDIS- GGF- CNAI
julio, 2009

163

ausencia de Sistemas Alcantarillado Pblico y Pluvial ha generado contaminacin debido
a que no cuentan con eficientes sistemas de evacuacin de excretas, aguas negras y
grises producidas por actividad domstica, industrial, rural, comercial, entre otras, por lo
que disponen de los desechos en las acequias de aguas estancadas que hay paralelas a
algunas vas y que alimentan algunos pozos de agua subterrnea.

El cambio de uso de los suelos ha generado procesos de ocupacin de la ronda
hidrulica del humedal de torca y del cerro la conejera, contaminacin de las aguas
debido a que esta zona no cuenta con servicios de acueducto y alcantarillado, y las
aguas negras domiciliarias y de algunos de los colegios, clubes recreativos y centros
comerciales son vertidas directamente al humedal. Adems las fincas y explotaciones
agroindustriales generan contaminacin por sustancias qumicas como plaguicidas y
abonos.

En el rea aledaa al humedal existe amenaza alta y media de inundacin, con
hundimientos del terreno debido a que muchos predios han sido desarrollados
invadiendo y rellenando la ronda hidrulica del humedal y por la explotacin sin control
de aguas subterrneas por parte de las instituciones educativas y recreativas all
ubicadas.

Se presenta contaminacin del Suelo por actividades rurales: ocasionada por actividades
agrcolas, de pastoreo y especies menores, que generan olores desagradables. Baja
frecuencia en recoleccin de residuos slidos: la Empresa de Aseo LIME, la realiza slo
una vez por semana, lo que genera problemas de olores y proliferacin de vectores y
roedores debido al alto tiempo en que estos deben ser almacenados para poder ser
evacuados.
Se observa contaminacin atmosfrica en la Av Suba Cota por donde circula todo tipo
de automotores desde el trfico pesado, hasta el transporte urbano intermunicipal,
vehculos particulares y motos que sumado a que las vas no se encuentran
pavimentadas generan polvo de manera permanente lo que trae consecuencias para la
salud afectando principalmente el sistema respiratorio.
Existen situaciones que afectan el ambiente al interior de los hogares, segn informacin
de SASC, existen viviendas construidas con materiales inadecuados (madera, latas),
cambios importantes en la estructura de las paredes y techos de las viviendas (grietas,
humedades, agujeros, filtraciones, apozamientos de agua), presencia de vectores y
plagas, hacinamiento, falta de iluminacin en las viviendas, no existencia de espacios
adecuados para la elaboracin de los alimentos, entre otras. Las anteriores situaciones
aumentan el riesgo de accidentalidad en el hogar especialmente en los menores, adems
de propiciar situaciones de Violencia intrafamiliar, enfermedades en salud mental,
consumo de agua sin potabilizar que genera enfermedades gastrointestinales,
enfermedades diarreicas agudas y enfermedades en la piel; todo ello acentuado por la

164

disposicin inadecuada de excretas que genera malos olores, proliferacin de vectores
(roedores, cucarachas, zancudos, entre otros).
Otro factor determinante al interior del hogar son los hbitos inadecuados en el manejo y
aseo de tapetes, muebles, cortinas que son espacios en donde se concentran el polvo y
los caros, factores que aumentan el riesgo de contraer enfermedades respiratorias
agudas, de la misma forma que cuando se presenta coccin de alimentos con lea y no
hay una adecuada ventilacin, sumando a esto la presencia de fumadores en la casa o la
convivencia inapropiada con mascotas, que generan sus propios desechos (pelo,
excretas). La contaminacin ambiental, se convierte entonces en otro factor que eleva el
riesgo en las personas de presentar enfermedades.


Los nios se ven afectados por diferentes determinantes segn el contexto en el que se
desenvuelven cotidianamente, su hogar, el barrio, el colegio, y el hbitat. En el hogar,
que es su entorno ms cercano, se ven afectados por factores influyentes para el
desarrollo o condiciones de infraestructura en donde se presentan pisos sin pavimentar,
falta de barandas en escaleras, terrazas a medio construir, falta de espacios adecuados
para realizar buenas prcticas de elaboracin de alimentos, espacios adecuados para el
descanso, la recreacin, hacinamiento, falta iluminacin y ventilacin en las viviendas;
adems no se cuenta con los servicios bsicos de acueducto y alcantarillado. Las
anteriores situaciones aumentan el riesgo de accidentalidad en el hogar, que es una de
las principales causas de mortalidad en menores de 5 aos; adems de presentarse
que por la carencia de espacios suficientes en el hogar, se aumenten los niveles de
intolerancia, violencia intrafamiliar y enfermedades de salud mental. No se presentan
subsidios para mejora de vivienda, debido a la falta de acueducto y alcantarillado. De ah
que la comunidad denote la negligencia poltica y sobre todo de la parte pblica.

Debido a que no se cuenta con la motivacin para la movilidad de los estudiantes a sus
colegios por los mismos rellenos ilegales y la gran distancia que deben recorrer los
jvenes que cursan educacin bsica y media, los estudiantes pierden el inters por la
educacin. la vereda en la actualidad no cuenta con centros educativos, ni hogares
de paso, que brinden atencin y proteccin a nios, nias, adolescentes, adultos y
adultos mayores con necesidades educativas especiales o con algn tipo de
discapacidad, lo cual requiere una atencin diferencial, aumentando as los niveles de
exclusin y vulneracin frente a este tipo de poblacin.

Para el territorio seis, durante el ao 2011 se notificaron a SIVIM 8 casos de violencia
intrafamiliar en los ciclos de juventud y adultez, los cuales correspondieron a 5 casos de
violencia emocional y 3 casos por negligencia.

165


La lectura de necesidades realizada evidencia que la participacin y la organizacin
comunitaria son dbiles en este territorio, manifiestan que existe apata a resolver
comunitariamente los problemas colectivos. Esta apata, segn lo referido por la
comunidad, es producto de la incredibilidad a las instituciones locales y en especial al
gobierno en la resolucin a sus problemticas. La comunidad refiere que Participacin,
ha habidoclaro que masiva no pero siempre por que en los pasados encuentros
ciudadanos hubo participacinse manifestaron toda clase de necesidades que afectan
nuestra propia calidad de vidacomo el agua potable, como la educacin, como en el
sentido de pertenencia, la conservacin de la zona rural, la conservacin del origen
campesino.del sentido de pertenenciapero eso se qued ah .
Los habitantes de la vereda chorrillos, consideran que cuando se adquiere un
compromiso comunal debe cumplirse, de lo contrario desde el principio es mejor no abrir
la boca, es mejor no postularse para un cargo que uno sabe que no puede cumplir. Es
mejor dejar la oportunidad de participar a alguien que si quiera y que no se mueva
solamente por la parte econmica. Algunos habitantes han empezado a liderar como
representantes de asojuntas, como representante de conciliadorpero al final les ha
tocado hacer todo, llega la correspondencia y a ellos mismos les toca repartirla por todo el
caseroeso de conciliar es algo complicado. (tomado de las narrativas territoriales).


La lectura de necesidades de la poblacin que reside en la vereda Chorrillos evidencia la
necesidad urgente de intervenciones enfocadas en la particularidad y especificidad de las
necesidades manifestadas, de donde se han identificado barreras para acceder al
derecho a la salud, teniendo en cuenta que el territorio no cuenta con equipamientos de
salud, para ello es necesario que la poblacin se desplace a las UPZ cercanas (Rincn,
Tibabuyes) o al municipio de Cota donde existe oferta institucional.
Las dificultades para acceder a los servicios de salud de la localidad incrementa el riesgo
para detectar oportunamente enfermedades en la poblacin general y ms an en la
poblacin infantil, de acuerdo a informacin expuesta por la comunidad el acceso se ve
limitado por determinantes como la distancia, oferta institucional limitada en el territorio,
bajos ingresos socioeconmicos o dificultades para la movilizacin hacia los lugares
donde se presta el servicio de salud.

166

En la vereda Chorrillos existe una Institucin Educativa Distrital IED Chorrillos, en esta
sede se ofrece educacin preescolar y primaria a 170 nios y nias de la vereda y del
municipio de Cota; la IED cuenta con infraestructura en buenas condiciones locativas
pero al no tener un sistema de alcantarillado, la presencia de vectores plaga y malos
olores provenientes del vallado que rodea al colegio afecta la salud y bienestar de los
estudiantes.
Finalmente el territorio de la Unidad de Planeamiento Rural UPR presenta dficit de
infraestructura y saneamiento bsico. En este territorio se encuentra una gran disparidad
en las condiciones socioeconmicas de sus residentes, encontrndose en el territorio
residentes de estratos 6 que a travs de iniciativas de organizacin privada han logrado la
dotacin de servicios y la adecuacin de las condiciones para habitar en condiciones de
dignidad. Por su parte se encuentran residentes en condicin de pobreza que al no tener
ingresos estables impiden su realizacin y sobreviven con los mnimos lo cual repercute
en el deterioro de su calidad de vida.
Las inequidades son evidentes una oferta de educacin y espacios de esparcimiento y
recreo para estratos altos de la ciudad. Una concentracin de la tierra para fines
agroindustriales y de servicios, pero comunidades empobrecidas sin tierra para cultivos,
sin oportunidades para la educacin y servicios de salud que atiendan las necesidades de
la poblacin de todas las edades.

3.7.2.6 Ncleo Problemtico 6: falta de acceso a procesos productivos e ingresos
insuficientes.

La produccin agrcola tradicional ha disminuido tanto en extensin, volmenes de
produccin, beneficio econmico, probablemente debido a la presin urbanizadora,
contaminacin de suelos y aguas y baja tecnificacin, est ltima se observa en la
inexistencia de un manejo adecuado en la relacin agua-suelo- cultivo. En la vereda se
presentan grandes agroindustrias de flores que emplean un alto nmero de
trabajadores, revistindose como la actividad de mayor importancia econmica y social
en esta rea. Muchos micro y pequeos empresarios son emprendedores empricos,
quienes, en su mayora carecen de capacitacin empresarial y por tanto sus actividades
son frgiles y poco estables.

En lo que respecta a la poblacin juvenil las condiciones familiares favorecen que inicien
en actividades laborales relacionadas con la agricultura, en cierta forma por motivos
culturales ya que sus padres poseen un bajo nivel de escolaridad, y consideran necesario
involucrar a los jvenes en las actividades del campo y as repetir el rol de sus
progenitores.

167

Estas condiciones ocupacionales afectan en alguna medida la calidad de vida y salud de
la poblacin joven del territorio y por ello se ha indagado por el pensamiento de los
jvenes frente a esta situacin de lo anterior se han encontrado diversas razones por las
cuales se dedican a trabajar; una de ellas es el gusto de ser ayudante de sus padres lo
que trae un componente de pautas de crianza ya que desde jvenes se preparan para
realizar este tipo de actividades por convencimiento u obligacin de sus padres, otras
razones por las cuales los jvenes trabajan (agrcola o domstica) es por el miedo a que
sus padres los reprendan verbalmente lo cual identifica una forma de maltrato que obliga
a los y las jvenes a trabajar sin que ellos puedan opinar sobre esta situacin. Y por
ltimo la razn ms fuerte es colaborar con los gastos de la casa y el mantenimiento de
sus familias adems de la obtencin de su propio dinero.
Lo anterior hace que se dediquen a diversas actividades laborales como lo son trabajo
domestico, cuidado de menores principalmente, en menor proporcin a trabajos
relacionado con la ganadera y la agricultura por la misma dinmica rural de este sector,
tambin a servicios sociales como lo es el trabajo en restaurantes con muy bajos ingresos
o remuneracin por sus servicios.

4. CAPTULO 4: ANLISIS DE LA RESPUESTA SOCIAL, INSTITUCIONAL Y
COMUNITARIA

168

4.1 Respuestas locales transectoriales a la agenda social local por cada
ncleo problemtico

4.1.1 Espacios no seguros

Entrega simblica del espacio de Amberes en el marco del trabajo adelantado
desde la estrategia de GSI acciones preventivas del delito, recuperacin de
parques.
Para el caso del parque Amberes en este momento se encuentra en proceso de
mantenimiento en cuanto a la infraestructura, en cuanto al impacto social se est
trabajando con la JAC Amberes para el tema de uso del escenario recreo-
deportivo.
Identificacin de espacios inseguros re significacin de los mismos por parte de
las mujeres, Promocin de la convivencia, la democracia, la participacin, la
interculturalidad y equidad de gnero.
Acciones pedaggicas, campaa de divulgacin de la ctedra de identidad
local a poblacin juvenil escolarizada de suba.
Proceso organizativo con vendedores informales, Controles a requisas y control
de personas indocumentadas, Red de proteccin escolar, Presencia AUXPO en
hora de entrada y salida de los menores en los colegios, Capacitacin de
seguridad vial. Creacin de patrulla escolar en articulacin con AUXPO y padres
familia. Campaas pedaggicas.
Desde el mbito escolar en las 42 sedes de colegios oficiales que se intervienen
se realiza la conformacin de grupos gestores en salud mental, los cuales sern
formados en habilidades para la vida; fortalecimiento de autoestima, resolucin de
conflictos, manejo de la presin de grupo e inclusin social. Adicional en estos
grupos se articularn temticas de promocin de la actividad fsica, discapacidad
y promocin de la alimentacin saludable. Se trabajara con docentes y padres de
familia fortaleciendo las seales de alerta y conceptos claves en salud mental. Se
trabajar sobre las prcticas pedaggicas de la institucin educativa mediante
la opcin de insercin en la malla curricular de temas relacionados con salud
escolar. Procesos de educacin ambiental y posteriores operativos para control de
ruido y publicidad exterior visual. Socializacin Decreto 399 de 2004 - UPZ Rincn
Construir y ejecutar una campaa para la mejora de la movilidad en las principales
vas del territorio. Operativos de recuperacin de espacio pblico, gestin
territorial para la convivencia y seguridad ciudadana. Eventos de participacin,
interaccin e integracin ciudadana en las zonas de mayor conflictividad,
presencia del Ca mvil, patrullaje de la polica del cuadrante, patrullaje de polica
de carabineros, operativa de recuperacin de espacios pblicos.
El IDRD desde la subdireccin tcnica de parques plantea una estrategia que

169

pretende disminuir el impacto negativo de algunos comportamientos como lo es el
consumo de sustancia psicoactivas en los parques, cuya estrategia se denomina
POR MI PARQUE PONGO MI PARTE, generando actividades de prevencin en el
tema y generando actividades de recreacin como componente de uso adecuado
del tiempo libre.
Recuperar (restablecer alumbrado, hacer uso del espacio, mejora de
infraestructura) espacios no seguros del territorio de los territorios brindando
escenarios para todas las poblaciones.
Promocin de la convivencia, la democracia, la participacin, la interculturalidad y
equidad de gnero, Promocin y realizacin de eventos conmemorativos del Da
Internacional de la No Violencia contra las mujeres que contribuyan al
reconocimiento del derecho de habitar un territorio libre de violencias. Programa
educativo y social en derechos y ciudadana de persona LGBT, Equidad de la
Mujer y Gnero
Fortalecimiento de procesos organizativos en espacios que incidan en la agenda
pblica local. Acompaar a grupos, redes y organizaciones sociales para la
promocin, proteccin y restitucin de los derechos y procesos movilizacin social
en salud. En este sentido recoge grupos, organizaciones y redes sociales que
trabajen por los derechos y la calidad de vida y salud de los colectivos.
Los casos notificados al SIVIM son considerados prioritarios e intervenidos
en forma inmediata y con articulacin de otras instituciones, luego son
canalizados a los servicios institucionales y/o locales que se requieran.
El Hospital de Suba en convenio con el Fondo de Desarrollo Local, ejecuta el
Proyecto 184: Promocin y prevencin de los servicios de atencin en salud
mental con trabajo comunitario; su objetivo es Desarrollar un proceso de atencin
integral en salud mental desde actividades grupales que permitan la
resignificacin de la violencia intrafamiliar en sus actores (tanto quien la ejerce,
como quien la sufre), adems de la creacin de grupos de apoyo que permitan
trascender en el tiempo las actividades que inicia una institucin, pero que
deben perpetuarse en la comunidad. En este territorio se aborda la Institucin
Educativa Distrital Gerardo Molina, la Asociacin vida del maana del maana (10
grupos de madres FAMI) y el Grupo Comunitario Clan Abrazo.
Cierre de establecimientos por violacin de horarios, consumo de menores y
consumo en va pblica, acuerdos entre Asobares, las administraciones de los
conjuntos residenciales y las instituciones para mejorar la Seguridad.
Por un territorio seguro y campaa de desestimulacin de la presencia de
habitantes de calle en el sector. Realizar un proceso de sensibilizacin y
capacitacin a los residentes del sector para el adecuado manejo de residuos
slidos mediante el desarrollo de un convenio entre la Alcalda Local de Suba, el
operador correspondiente, LIME, UAESP, COPACO y Hospital de Suba.
Operativos de recuperacin del espacio pblico por consumo, Campaa de
promocin de la denuncia frente al micro trfico, Operativos en compaa de

170

Polica e Infancia y Adolescencia. Identificacin y judicializacin de
expendedores y sitio de expendio, Atencin integral e interdisciplinaria a nios,
nias y jvenes en situacin de consumo.
Abordaje del Colegio Gustavo Morales para la prevencin de consumo de SPA,
Acciones de promocin y prevencin relacionadas con el desarrollo personal y de
habilidades para la vida con jvenes, padres, madres de familia y docentes,
Jornadas de sensibilizacin para la promocin de acciones por parte de la
comunidad que desestimulen la presencia de habitantes de calle en la zona y
faciliten las acciones de restitucin de derechos a esta poblacin en centros de
atencin especializados ubicados en distintos sitios de la ciudad.
Sealizacin de los alrededores del Centro Cultural Biblioteca Julio Mario Santo
Domingo
Estudio vial Estacin de Bomberos Cll 167 con Cra 58.
Centro de denuncias casa villas, operativos de control a espacio pblico para
vehculo mal estacionado con articulacin con la polica, jornadas de
sensibilizacin a la comunidad frente al tema ambiente y jornada activa desde
salud, participacin social -COPACO-.
Frente de seguridad rural (Sistemas de alarmas), ampliacin de red apoyo
(comunicacin de las fincas con el CAI por avantel), sealizacin escolar con
banda reductora en va Suba - Cota para mitigar el riesgo en la Escuela Chorrillos,
viabilizacion de un escenario comunal y mejoras del mismo, como un espacio
para la construccin comunitaria.

4.1.2 Afectacin al ambiente con consecuencias para la vida

Agricultura Urbana: Fortalecimiento de los procesos eco pedaggicos en
agricultura ecolgica urbana y la consolidacin de nutrientes a partir de la
produccin orgnica en la localidad de Suba.
Inspecciones sanitarias en establecimientos comerciales a travs de la lnea
alimentos sanos y seguros
Investigacin de brotes de Enfermedades Transmitidas por alimentos (ETAS) en
conjunto con el rea de ambiente.
Vigilancia Sanitaria por la lnea agua potable y saneamiento bsico.
Desarrollo de la estrategia de vivienda saludable con informacin y educacin a
familias caracterizadas por el programa SASC en manejo de residuos slidos.
Desarrollo de crculos de existencia con taller especifico de la temtica.
Desde el mbito escolar para el manejo de residuos slidos se maneja mediante
la dinmica de juego de clasificando ando en el cual los estudiantes aprende
a clasificar los residuos en los tres grupos Orgnicos, inorgnicos y
reciclables, jugando con pelotas marcadas con nombres de residuos y

171

depositndolas de forma correcta en los baldes que estn marcados con el
nombre de las tres clasificaciones.
Capacitacin y acciones pedaggicas en manejo de residuos slidos y reciclaje
por parte de la Secretara de Ambiente y de Salud
Coordinacin con LIME para horarios de recoleccin de basuras
Talleres con jvenes y comunidad y acciones de mejora y embellecimiento de los
espacios de recreacin.
Acciones pedaggicas en alianza con la Polica Nacional, Alcalda Local
(Inspeccin de Polica) y LIME
Procesos de educacin ambiental para consumo responsable
Recuperar la plaza de Lisboa como un escenario de vital importancia para
el barrio en el que los vendedores y compradores manejen adecuadamente los
alimentos y los residuos
Fortalecimiento de organizaciones sociales y comunidad educativa de los barrios
pertenecientes al rea de influencia de la Ronda del rio Bogot a partir de la
ejecucin de planes barriales en torno al reconocimiento , prevencin y mitigacin
de impactos ambientales generados por actividades antrpicas en el ro Bogot
en la localidad de Suba.
Vigilancia sanitaria a travs de la lnea eventos transmisibles de origen zoontico.
Ocurrencia de accidente rbico, con su ficha de notificacin y estudio para
descartar rabia humana.
A travs de la lnea de urgencias y emergencias son atendidos todos los eventos
ocurridos en la localidad en conjunto con otras instituciones. Desde el rea se
vela porque no se presenten eventos de salud pblica agravando la salud y
deteriorando la calidad de vida los afectados.
Atencin a emergencias y desastres en salud y reubicacin de familias por
emergencia
Fortalecer la gestin social de sectores, organizaciones comunales y comunitarias
vinculadas a procesos de reubicacin en zonas manejo y preservacin del ro
Bogot y otras zonas en emergencia
Imposicin de comparendos como medida correctiva ante la exposicin rbica
Apoyo y asesora a las organizaciones y agentes culturales para el
fortalecimiento a la participacin de los procesos locales o distritales.
Estrategia de manejo integral del canal de Crdoba a travs de Jornadas de
recuperacin de la ronda del canales y Actividades de limpieza y desinfeccin por
parte de Acueducto, LIME y Hospital de suba con participacin ciudadana.
Construccin de desarenador en el canal de Crdoba a la altura de la 129
Jornadas de sensibilizacin y visibilizacin de la problemtica ambiental de los
canales a travs del arte y la msica
Fortalecimiento de los procesos de empoderamiento ciudadano y aplicacin de
herramientas de manejo del paisaje para la conservacin y manejo sostenible de

172

los humedales en la localidad de Suba.
A travs del proyecto de saneamiento bsico alternativo se llevan a cabo
asesoras tcnicas frente al mantenimiento de pozos spticos.
Conformacin de la red de reas protegidas y de gestin rural de la localidad de
suba

4.1.3 Violencias

Recuperacin de los espacios pblicos (manejo de residuos, arreglos del espacio)
por parte de Jvenes del sector.
Programa educativo y social en derechos y ciudadana de persona LGBT
Campaas de divulgacin, sensibilizacin, formacin y promocin para la
convivencia ciudadana y la resolucin pacfica de conflictos.
Promocin y realizacin de eventos conmemorativos del Da Internacional de la No
Violencia contra las mujeres (25 de Noviembre) que contribuyan al reconocimiento
del derecho de habitar un territorio libre de violencias. Sensibilizacin a grupos de
mujeres. Hombres conscientes y no violentos
Desarrollo talleres de prevencin de reclutamiento con jvenes y
acciones de articulacin interinstitucional con SIJIN y SIPOL para la
prevencin del reclutamiento Fortalecimiento del colectivo local juvenil
mediante la sensibilizacin y organizacin de grupos comunitarios
Campaas pedaggicas contra el maltrato, divulgacin de la oferta institucional
existente en el Distrito para atender a las vctimas y sobrevivientes de las
violencias, mediante la sensibilizacin a funcionarios y funcionarias sobre la
atencin en violencia.
Proyecto 184: Promocin y prevencin de los servicios de atencin en salud
mental con trabajo comunitario; su objetivo es Desarrollar un proceso de atencin
integral en salud mental desde actividades grupales que permitan la
resignificacin de la violencia intrafamiliar en sus actores (tanto quien la ejerce,
como quien la sufre), adems de la creacin de grupos de apoyo que permitan
trascender en el tiempo las actividades que inicia una institucin, pero que deben
perpetuarse en la comunidad. Este proyecto abord la Fundacin San Felipe Neri,
Instituciones Educativas Distritales como Gustavo Morales sedes A y B, Prado
Veraniego sedes A y B, Nueva Zelandia sedes A y B y Vista Bella sede A, IED
Gerardo Molina Asociacin Vida del Maana y el grupo comunitario Clan Abrazo.
(Vale la pena aclarar que este proyecto es ejecutado con recursos de la Alcalda
Local y cofinanciado por el Hospital de Suba)

173

Los casos notificados al SIVIM son considerados prioritarios e intervenidos en
forma inmediata y con articulacin de otras instituciones, luego son canalizados a
los servicios institucionales y/o locales que se requieran.
En la localidad de Suba se cuenta con 13 puntos de atencin y el Centro de
Servicios especializados, en cada uno de ellos se realiza toda la oferta de
servicios de Salud Sexual y Reproductiva, en los cuales est el componente de
identificacin y notificacin de violencia sexual y domstica adems se realiza
asesora, mantenimiento y puesta en marcha de los componentes de Salud
Materno perinatal, Planificacin familiar, programa de VIH- Enfermedades de
Transmisin Sexual, Programa de Deteccin y Control de Cncer de Cuello
Uterino (Toma de citologas) y Servicios Amigables para Adolescentes y Jvenes
(CAMI Suba).
Desde el mbito escolar en las 42 sedes de colegios oficiales que se
intervienes se realiza la Conformacin de grupos gestores en salud sexual y
reproductiva los cuales sern formados en DSR, fortalecimiento de autoestima,
resolucin de conflictos, manejo de la presin de grupo. con cursos de primaria se
enfatizara en prevencin del abuso sexual. Se realiza caracterizacin de
adolescentes gestantes de los colegios oficiales fortaleciendo las seales de alerta
y conceptos claves como la paternidad responsable, la importancia de la lactancia
materna y mtodos de planificacin familiar. Se trabajara sobre las prcticas
pedaggicas de la institucin educativa mediante la opcin de insercin en la malla
curricular de temas relacionados con salud escolar.
Identificacin, atencin y seguimiento a casos de maltrato, articulacin
interinstitucional con SIJIN (Grupo delitos sexuales) para prevencin del delito y
promocin de la denuncia
Campaa de prevencin del abuso en el consumo de sustancias psicoactivas, El
Hospital de Suba en convenio con el Fondo de Desarrollo Local, ejecuta el
Proyecto 196. Promocin y Prevencin Integral con y para jvenes de la localidad
de Suba en situacin de vulnerabilidad ante el consumo de SPA mediante
estrategias ldicas, pedaggicas y artsticas. (Vale la pena aclarar que este es
proyecto es ejecutado con recursos de la Alcalda Local y cofinanciado por el
Hospital de Suba)
Realizacin de programas dirigidos al buen trato, Trabajo Infantil.
Ccapacitacin a un grupo de mujeres en hbitos y pautas de crianza, recorrido
por la localidad para identificar los espacios inseguros para las mujeres y
resignificarlos. Divulgacin de rutas de atencin de violencias.

4.1.4 Bajo nivel de participacin ciudadana

174

A partir de las Agendas Territoriales de la Gestin Social Integral concertar con el
Espacio Cvico Local una sola agenda de Participacin y la estrategia para su
posicionamiento en los territorios de GSI, con el fin de que la comunidad se
apropie de sta y sirva como ruta para la exigibilidad de sus derechos, ms all de
la poltica del gobierno de turno. Aportar al desarrollo de capacidades, habilidades
y destrezas para fortalecer los procesos de participacin ciudadana a partir de la
implementacin de talleres en las mesas territoriales de GSI.
Fortalecimiento a las Juntas de Accin Comunal y la Asociacin de Juntas
de Suba, desde el acompaamiento, la orientacin y asesora para el
conocimiento, interpretacin y aplicacin de la normatividad comunal, la resolucin
de conflictos internos y el manejo contable, administrativo, financiero y legal de las
organizaciones comunales, as como el acompaamiento a Asambleas y
reuniones de Junta Directiva y expedicin de actos administrativos para el registro
de sus dignatario.
Visibilizacin de la poblacin afro colombiana y fortalecimiento a sus
organizaciones sociales, en el marco de la poltica pblica
Formar a lderes y lideresas en temas de participacin ciudadana de tal manera
que se posibilite la viabilidad y permanencia de las acciones y peticiones
comunitarias - Red de promocin de la participacin social.
Apoyo y asesora a las organizaciones y agentes culturales para el fortalecimiento
a la participacin de los procesos locales u distritales.
Fortalecer y apoyar la gestin del punto focal Mujer y gnero, a travs de acciones
positivas que permitan la reflexin en torno a la participacin y la igualdad de las
mujeres.
Formar personas en temas de ciudadana, participacin social y control social y
conformar una (1) red social.
Construir un documento comunitario que movilice temticas estructurales del
territorio hacia la consecucin de recursos locales y distritales difundir y
retroalimentar la agenda territorial en los diferentes barrios.

4.2 Respuestas especficas transectoriales a la agenda social local por cada
ncleo problemtico en cada territorio de GSI
4.2.1 Ncleo Problemtico: Fragilidad social
4.2.1.1 Territorio Social Rincn
Acciones preventivas del delito
Talleres con jvenes de prevencin de uso y abuso de SPA
DARE y GINAD para acciones pedaggicas en colegios
Ciudad protectora
Intervencin a ciudadanos habitantes de calle en el sector

175

4.2.1.2 Territorio social Tibabuyes

intervienes se realiza la Conformacin de grupos gestores en salud mental, los
cuales sern formados en habilidades para la vida; fortalecimiento de autoestima,
resolucin de conflictos, manejo de la presin de grupo e inclusin social.
Adicional en estos grupos se articularan temticas de promocin de la actividad
fsica, discapacidad y promocin de la alimentacin saludable. Se trabajara con
docentes y padres de familia fortaleciendo las seales de alerta y conceptos
claves en salud mental. Se trabajara sobre las prcticas pedaggicas de la
institucin educativa mediante la opcin de insercin en la malla curricular de
temas relacionados con salud escolar.
Acciones de fortalecimiento y movilizacin de procesos organizativos a
personas desplazadas visibilizadas como sujetos polticos que hacen parte de las
redes sociales locales, las cuales permiten ganar autonoma y promocin de
proyectos de vida propios e individuales.
El consumo de SPA puede conllevar a violencia intrafamiliar cuyos casos son
notificados al SIVIM e intervenidos en busca del origen de la problemtica para ser
Desarrollo de procesos comunitarios que permitan fortalecer y desarrollar
estrategias encaminadas a la promocin y prevencin del consumo de sustancias
psicoactiva.
intervienes se realiza la Conformacin de grupos gestores en salud mental con
nfasis en prevencin de consumo de SPA, los cuales sern formados en
habilidades para la vida; fortalecimiento de autoestima, resolucin de conflictos,
manejo de la presin de grupo. Adicional en estos grupos se articularan temticas
de promocin de la actividad fsica, discapacidad y promocin de la alimentacin
saludable. Se trabajara con docentes y padres de familia fortaleciendo las seales
de alerta y conceptos claves en salud mental. Se trabajara sobre las prcticas
estrategias ldicas, pedaggicas y artsticas. En este territorio se estn abordando
las Instituciones Educativa Distritales La Gaitana y Tibabuyes Universal;
logrando una cobertura de 4 grupos de estudiantes de bachillerato, por cada una

176

de las instituciones. (Vale la pena aclarar que este es proyecto es ejecutado con
recursos de la Alcalda Local y cofinanciado por el Hospital de Suba).
Trabajo Infantil- Pueden encontrarse recin nacidos con bajo peso, gestantes con
bajo peso y/o nios menores de 5 aos con desnutricin global, los cuales son
captados en consultas de P y P, notificados al Sisvan donde se realiza visita
de caracterizacin y acompaamiento para mejorar la situacin nutricional. De
igual forma los nios pueden ser captados por el Sisvan escolar donde a travs de
los 15 colegios centinela se realiza el tamizaje nutricional evidenciando el grado de
malnutricin.
Desde el mbito escolar se ejecutara en colegios pblicos, jardines y
asociaciones el proceso de suplementacin con micronutrientes.
Apoyo en acciones educativa formadoras con Coordinacin y desarrollo a la red
social materna infantil y sus nodos articuladores con implementacin de
temticas en AIEPI-IAMI-IAFI. Grupos de apoyo como formadores en Lactancia
Materna para facilitar el soporte social en las familias, de tal manera que la
prctica se sostenga en unas condiciones ms favorables en el escenario
comunitario. Fortalecimiento de habilidades de cuidadores de nios y nias
menores de 5 aos y Madres gestantes y Lactantes, con la capacitacin de los
agentes comunitarios.
Desarrollo de competencias en el saber (Conocimientos), en el ser (actitudes) y en
el hacer (habilidades y destrezas) en los profesionales de salud de cada IPS,
frente al proceso de atencin a la poblacin materno infantil con las estrategias
IAMI - AIEPI - IAFI.
Visitas de asesora, acompaamiento y seguimiento a la implementacin de las
Estrategias AIEPI - IAMI - IAFI a cada punto de atencin. Acompaamiento a:
consultas mdicas de nio enfermo y consulta de control de crecimiento y
desarrollo, consulta de nutricin de nios menores de 5 aos.

4.2.1.3 Territorio social suba centro casa blanca

Fortalecimiento del comit de barras futboleras
Medio Social Comunitario - Club Amig de Suba
Atencin a Nios y Jvenes en Clubes Pre juveniles y Juveniles
manejo de la presin de grupo. Adicional en estos grupos se articularan temticas
de promocin de la actividad fsica, discapacidad y promocin de la alimentacin

177

saludable. Se trabajara con docentes y padres de familia fortaleciendo las seales
de alerta y conceptos claves en salud mental. Se trabajara sobre las prcticas
Apoyo y fortalecimiento a las Casas de la Cultura
Apoyo y asesora a las organizaciones y agentes culturales para el fortalecimiento
a la participacin de los procesos locales u distritales
psicoactivas.
estrategias ldicas, pedaggicas y artsticas. En este territorio se estn abordando
la Institucin Centro Amar y las Fundaciones Shamuel y Renacer; logrando una
cobertura de 1 grupo de jvenes, por cada una de las instituciones. (Vale la pena
aclarar que este es proyecto es ejecutado con recursos de la Alcalda Local
y cofinanciado por el Hospital de Suba)
El consumo de SPA puede conllevar a violencia intrafamiliar cuyos casos son
Desde el mbito escolar se ejecutara en colegios pblicos, jardines y
asociaciones el proceso de suplementacin con micronutrientes.
Desde el mbito familiar se realizan visitas a menores con bajo peso por parte de
profesional en medicina, enfermera y nutricin adems de gestor en salud para
informacin, educacin y canalizacin, aplicando la estrategia AIEPI.
Pueden encontrarse recin nacidos con bajo peso, gestantes con bajo peso y/o
nios menores de 5 aos con desnutricin global, los cuales son captados en
consultas de PyP, notificados al SISVAN donde se realiza visita de caracterizacin
y acompaamiento para mejorar la situacin nutricional. De igual forma los nios
pueden ser captados por el SISVAN ESCOLAR donde a travs de los 15 colegios
centinela se realiza el tamizaje nutricional evidenciando el grado de malnutricin.
Apoyo en acciones educativas y formadoras con Coordinacin y desarrollo a la
red social materna infantil y sus nodos articuladores con implementacin de
temticas en AIEPI-IAMI-IAFI.
Grupos de apoyo como formadores en Lactancia Materna para facilitar el soporte
social en las familias, de tal manera que la prctica se sostenga en unas
condiciones ms favorables en el escenario comunitario.
Fortalecimiento de habilidades de cuidadores de nios y nias menores de 5 aos
y Madres gestantes y Lactantes, con la capacitacin de los agentes comunitarios.
En Lactancia Materna para facilitar el soporte social en las F39 de tal manera que
la prctica se sostenga en unas condiciones ms favorables en el escenario

178

comunitario *Fortalecimiento de habilidades de cuidadores de nios y nias
menores de 5 aos y Madres gestantes y Lactantes, con la capacitacin de los
agentes comunitarios.
IPS: Promocin de la Lactancia materna a nivel Institucional que cumple con los
10 pasos de Lactancia. Para el caso de este territorio se cuenta con 2 puntos de
atencin en los cuales se est implementando las estrategias AIEPI IAMI IAFI. En
visitas de asesora y asistencia tcnica se verifica el cumplimiento de los 10 pasos
de la Lactancia Materna Feliz.
intervienes se realiza la Conformacin de grupos gestores en salud sexual y
reproductiva los cuales sern formados en DSR, fortalecimiento de autoestima,
resolucin de conflictos, manejo de la presin de grupo. Caracterizacin de
adolescentes gestantes de los colegios oficiales fortaleciendo las seales de alerta
y conceptos claves como la paternidad responsable, la importancia de la lactancia
materna y mtodos de planificacin familiar. Se trabajara sobre las prcticas
Educacin, canalizacin y formacin a mujeres adolescentes en todos los temas
de salud sexual y reproductiva y planificacin familiar
Formacin de semilleros con un grupo de jvenes mujeres del colegio el salitre
para sensibiliza sobre los derechos de las mujeres.
Promover en adolescentes y jvenes la resignificacin de conceptos alrededor de
conceptos del cuerpo, la sexualidad, la maternidad, la paternidad para favorecer
las prcticas de auto cuidado, toma de decisiones y acceso a los servicios de
salud. Generar la movilizacin de redes juveniles que contribuyan con la
construccin de nuevos vnculos y relaciones que generen nuevas vivencias de la
salud y fortalezcan el tejido social para el desarrollo de iniciativas juveniles que
generen toma de conciencia frente a las decisiones acertadas frente a su salud
sexual y reproductiva.
Desarrollo de sesiones educativas sobre diferentes temas como amor propio,
derechos sexuales y reproductivos, enfermedades de transmisin sexual,
mtodos de planificacin familiar, sentencia c-355, roles de paternidad y
maternidad entre otras temticas inmersas en los temas de salud sexual y
reproductiva.

4.2.1.4 Territorio social Prado, Britalia, San Jos de Bavaria

Campaa de desestimulacin de la presencia de habitantes de calle

179

manejo de la presin de grupo. Adicional en estos grupos se articularan
temticas de promocin de la actividad fsica, discapacidad y promocin de la
alimentacin saludable. Se trabajara con docentes y padres de familia
fortaleciendo las seales de alerta y conceptos claves en salud mental.
Se trabajara sobre las prcticas pedaggicas de la institucin educativa mediante
la opcin de insercin en la malla curricular de temas relacionados con salud
escolar.
Desde el mbito familiar se realizan visitas a familias que presentan alguno de sus
miembros con consumo de spa, por equipo de psicosocial, con tres asesoras, y
canalizacin a los servicios segn necesidad.
estrategias ldicas, pedaggicas y artsticas. En este territorio se est abordando
la Institucin Educativa Distrital Gustavo Morales; logrando una cobertura de 4
grupos de estudiantes de bachillerato. (Vale la pena aclarar que este es
proyecto es ejecutado con recursos de la Alcalda Local y cofinanciado por el
Hospital de Suba)
psicoactivas.

4.2.1.5 Territorio social Niza, Alhambra y Floresta

Campaa de desestimulacin de la presencia de habitantes de calle en el sector
Campaa de prevencin del abuso en el consumo de sustancias psicoactivas
El hospital de suba en convenio con el fondo de desarrollo local, ejecuta el
proyecto 196. Promocin y prevencin integral con y para jvenes de la localidad
de suba en situacin de vulnerabilidad ante el consumo de spa mediante
estrategias ldicas, pedaggicas y artsticas. En este territorio se est abordando
la institucin educativa distrital julio flores sede B; logrando una cobertura de 4
grupos de estudiantes de bachillerato. (Vale la pena aclarar que este es proyecto
es ejecutado con recursos de la alcalda local y cofinanciado por el hospital de
suba)

180

El consumo de spa puede conllevar a violencia intrafamiliar cuyos casos son

4.2.2 Ncleo Problemtico: falta de acceso, calidad y permanencia en la
Salud.
4.2.2.1Territorio Tibabuyes

Seguimiento de salas ERA funcionales e institucionales en las IPS pblicas y
privadas abordadas. Cruce de base de datos de pacientes en sala ERA, con
seguimiento en programas de crecimiento y desarrollo, enfermedad respiratoria
crnica, aplicativo web enfermedad similar a Influenza - ESI, Infeccin respiratoria
aguda grave-IRAG y tasas de vacunacin. Desarrollo de competencias en el saber
(Conocimientos), en el ser (actitudes) y en el hacer (habilidades y destrezas) en
los profesionales de salud de cada IPS, frente al proceso de atencin a la
poblacin materno infantil con las estrategias -IAMI-AIEPI IAFI. Visitas de
asesora, acompaamiento y seguimiento a la implementacin de las Estrategias
AIEPI-IAMI-IAFI a cada punto de atencin. Acompaamiento a: consultas mdicas
de nio enfermo y consulta de control de crecimiento y desarrollo, consulta de
nutricin de nios menores de 5 aos.
Seguimiento, caracterizacin y canalizacin de menores de 5 aos por la
estrategia de AIEPI.
El SIVIGILA pretende a travs de la bsqueda activa de casos y la notificacin
obligatoria de enfermedades detectar casos de patologas que estn en proceso
de eliminacin y erradicacin; posterior a la notificacin se realiza la vista
domiciliaria en busca de factores de riesgo susceptibles de correccin, al igual que
el bloqueo, actividad que consiste en diez cuadras a la redonda del caso realizar
vacunacin evitando la propagacin de los mismos.
En el territorio de Tibabuyes se cuenta con 4 IPS pblicas CAMI Gaitana, CAP
Gaitana, CAP Lisboa, CAP San Carlos y CAP Scalabrini, en cada uno de ellos se
estn realizando las actividades de promocin de la salud y prevencin de la
enfermedad. Se realiza la identificacin de barreras de acceso de gestin para la
disminucin de barreras de acceso identificadas.
Desde el mbito escolar en las 42 sedes de colegios oficiales que se intervienes
se realiza la Conformacin de grupos gestores en salud sexual y reproductiva los
cuales sern formados en DSR, fortalecimiento de autoestima, resolucin de
conflictos, manejo de la presin de grupo. Caracterizacin de adolescentes
gestantes de los colegios oficiales fortaleciendo las seales de alerta y conceptos

181

claves como la paternidad responsable, la importancia de la lactancia materna y
mtodos de planificacin familiar. Se trabajara sobre las prcticas pedaggicas de
la institucin educativa mediante la opcin de insercin en la malla curricular
de temas relacionados con salud escolar.
de salud sexual y reproductiva y planificacin familiar.
A travs del subsistema SIVIM se pretende velar por el fruto de la gestacin y la
salud mental de la madre, una vez sea notificado el caso. De otra parte por el
SISVAN, una vez notificado el caso, se valora el estado nutricional de la gestante
para evitar recin nacidos de bajo peso. Promover en adolescentes y jvenes la
resignificacin de conceptos alrededor de conceptos del cuerpo, la sexualidad, la
maternidad, la paternidad para favorecer las prcticas de auto cuidado, toma de
decisiones y acceso a los servicios de salud. Generar la movilizacin de redes
juveniles que contribuyan con la construccin de nuevos vnculos y relaciones
que generen nuevas vivencias de la salud y fortalezcan el tejido social para el
desarrollo de iniciativas juveniles que generen toma de conciencia frente a las
decisiones acertadas frente a su salud sexual y reproductiva. Desarrollo de
sesiones educativa sobre diferentes temas como amor propio, derechos
sexuales y reproductivos, enfermedades de transmisin sexual, mtodos de
planificacin familiar, sentencia c-355, roles de paternidad y maternidad entre otras
temticas inmersas en los temas de salud sexual y reproductiva.
En el territorio de Tibabuyes se cuenta con 4 IPS publicas CAMI Gaitana, CAP
realiza toda la oferta de servicios de Salud Sexual y Reproductiva, en los cuales
estn los programas o componentes: Materno perinatal, Planificacin familiar.
Programa de VIH- Enfermedades de Transmisin Sexual, Programa de Deteccin
y Control de Cncer de Cuello Uterino (Toma de citologas) y Servicios Amigables
para Adolescentes y Jvenes (solo CAMI Gaitana).Asesora, mantenimiento y
puesta en marcha a los servicios amigables en los componentes de SSR (salud
materna, regulacin de la fecundidad, ITS-VIH SIDA, SSR de adolescentes y
jvenes, violencia sexual y domstica y cnceres de aparatos
reproductores).Protocolo de abordaje integral de la violencia sexual implementado.
Asesora y Asistencia tcnica a todas las IPS pblicas para la implementacin y
cumplimiento de las normas de SSR en todos sus componentes.
Proyecto 184: Tratamientos complementarios especializados para la poblacin
en condicin de discapacidad - Hipoterapia; su objetivo es Contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas en condicin de discapacidad,
su familia, cuidadora y cuidador, a travs de la Hipoterapia como terapia
complementaria al proceso de rehabilitacin integral.(Vale la pena aclarar que
este es proyecto es ejecutado con recursos de la Alcalda Local y
cofinanciado por el Hospital de Suba).

182

Proyecto 184: Atencin Integral a las personas en condicin de Discapacidad
Banco de Ayudas Tcnicas; su objetivo es Promover el ejercicio y la restitucin de
la autonoma funcional y social de las personas con discapacidad, su familia,
cuidadoras y cuidadores, a travs del otorgamiento de ayudas tcnicas desde una
perspectiva de derechos humanos que permitan la inclusin social en las
diferentes acciones de la vida diaria.(vale la pena aclarar que este es proyecto es
ejecutado con recursos de la Alcalda Local y cofinanciado por el Hospital de
Suba).
Los casos de mortalidad perinatal son notificados al SIVIGILA y el grupo de
profesionales realiza la visita domiciliaria en bsqueda de las DEMORAS que
pudieron conllevar a la muerte, En caso de ser requerido ingresa el subsistema
SIVIM. Pero a travs de la asesora en estadsticas vitales algunas de estas
muertes perinatales son llevadas a comits distritales para concluir la causa de la
muerte, donde son citados todos los prestadores de servicios de salud que
intervinieron en el caso.
Fortalecimiento de capacidades ciudadanas a madres gestantes pertenecientes a
grupos FAMI a travs del desarrollo de procesos educativos, cuyo objetivo es
promover los derechos y compromisos de la familia gestante, ruta de atencin
para este grupo poblacional, la asistencia oportuna al servicio de salud y la
adherencia a los diferentes programas en salud materna infantil. Circuitos de
reconocimiento institucional y territorial con madres gestantes, con el objetivo que
las usuarias reconozcan los servicios ofertados por el Hospital y realizar
canalizaciones a madres gestantes que no estn asistiendo a estos programas.
Grupos focales con madres gestantes con el objetivo de identificar los imaginarios
y percepciones frente a los servicios de salud, haciendo nfasis en la identificacin
de barreras de acceso para la prestacin o atencin en salud materna. Acciones
de movilizacin social, especficamente la jornada de salud materna perinatal,
cuyo objetivo es generar procesos educativos y de reconocimiento de la oferta
institucional, adems de hacer con el mbito familiar la caracterizacin de las
participantes.
En el territorio de Tibabuyes se cuenta con 4 IPS pblicas CAMI Gaitana, CAP
realiza toda la oferta de servicios para la materna, como son:
Consulta por medicina, consulta de control por enfermera, valoracin nutricional,
toma de laboratorios, formulacin de micronutrientes. Participar activamente en las
reuniones mensuales (4 horas) de la subred de servicios maternos perinatales
segn agenda programtica de la SDS (participar un delegado del equipo del
mbito con idoneidad en el tema).Articulacin con los terceros niveles para
necesidades urgentes en SSR (gestantes con diagnostico positivo para VIH).
Proyecto 184: Programa integral de salud oral con actividades de promocin,

183

educacin y atencin a la poblacin; su objetivo es Mejorar la calidad de la salud
oral en cada uno de los individuos pertenecientes a la poblacin de Instituciones
Educativa Distritales y comedores del programa Bogot bien alimentada, con el fin
de alcanzar la cobertura poblacional de 2.000 nios y/o nias, hombres y/o
mujeres anualmente en salud oral propuesta por el Plan de Desarrollo 2009 -
2012.(Vale la pena aclarar que este es proyecto es ejecutado con recursos de la
Alcalda Local y cofinanciado por el Hospital de Suba).
Acceso a los servicios de salud que impiden o perturban la atencin integral al
usuario y luego de tabular y analizar la informacin se identifican mes a mes las
barreras de acceso ms frecuentes y se elaboran planes de mejora que permitan
el acceso a los servicios de salud. Para el primer trimestre del 2011 se
evidenciaron 781 barreras de las ms relevantes Dificultad en la base de datos al
realizar comprobacin de derechos por bases de datos desactualizadas para la
cual lo cual se solicita al Ministerio de Proteccin Social la debida actualizacin de
las bases de datos para minimizar esta barrera al mximo, inadecuada informacin
sobre el acceso a los servicios de salud y el tema de evaluacin de derechos y
deberes para lo cual se programan capacitaciones bimensuales al personal de
Atencin al Usuario y por ltimo la no entrega oportuna de medicamentos para lo
cual el plan de mejora se enfoca en mantener existencias de los stock mnimo de
cada uno de los medicamentos. Hacer las reposiciones de faltantes
oportunamente, mantener el kardex al da y revisar existencias diariamente.
Tambin se realizan charlas grupales e individuales en donde se resaltan los
Derechos y Deberes de los usuarios y los beneficios de afiliarse a una EPS -
Subsidiada y la importancia de asumir los deberes del usuario de forma
comprometida.
Identificacin de necesidades, georeferenciacin de las personas con condiciones
crnicas, en diabetes, hipertensin, enfermedades cardiovasculares, algunos
canceres, EPOC y las relacionadas con estas patologas como la obesidad y la
discapacidad. Visitas de asesora y asistencia tcnica a la IPS para la verificacin
del estado de implementacin, seguimiento a los programas de enfermedades
crnicas.

4.2.2.2 Territorio Rincn

se realiza la conformacin de grupos gestores en salud sexual y reproductiva los

184

Desarrollo de sesiones educativas sobre diferentes temas como amor
propio, derechos sexuales y reproductivos, enfermedades de transmisin sexual,
reproductiva.
En el territorio de Rincn se cuenta con 4 IPS publicas UPA Rincn, CAP
Naranjos, CAP Rincn y CAP Aures, en cada uno de ellos se realiza toda la oferta
de servicios se Salud Sexual y Reproductiva, en los cuales estn los programas o
componentes: Materno perinatal, Planificacin familiar, programa de VIH-
Enfermedades de Transmisin Sexual, Programa de Deteccin y Control de
Cncer de Cuello Uterino (Toma de citologas) y Servicios Amigables para
Adolescentes y Jvenes (solo UPA Rincn).
Asesora, mantenimiento y puesta en marcha a los servicios amigables en los
componentes de SSR (salud materna, regulacin de la fecundidad, ITS-VIH SIDA,
SSR de adolescentes y jvenes, violencia sexual y domstica y cnceres de
aparatos reproductores).
Protocolo de abordaje integral de la violencia sexual implementado
obligatoria de enfermedades detectar casos de patologas que estn en proceso
vacunacin evitando la propagacin de los mismos.
Desde el mbito familiar se realizan visitas a menores con bajo peso por parte de
profesional en medicina, enfermera y nutricin adems de gestor en salud para
informacin, educacin y canalizacin, aplicando la estrategia AIEPI.
En el territorio de Rincn se cuenta con 3 Salas ERA Funcionales (UPA Rincn,
CAP Rincn y CAP Aures).
Elaboracin de plan de contingencia frente a situaciones de emergencia en salud
pblica por Enfermedad Respiratoria Aguda para garantizar la atencin en
momentos de pico respiratorio por ola invernal y dems virus respiratorios.

185

Seguimiento de salas ERA funcionales e institucionales en las IPS pblicas y
privadas abordadas.
Cruce de base de datos de pacientes en sala ERA, con seguimiento en programas
de crecimiento y desarrollo, enfermedad respiratoria crnica, aplicativo web
Enfermedad Similar a influenza - ESI, Infeccin respiratoria aguda grave-IRAG y
tasas de vacunacin.
Desarrollo de competencias en el saber (Conocimientos), en el ser (actitudes) y en
el hacer (habilidades y destrezas) en los profesionales de salud de cada IPS,
frente al proceso de atencin a la poblacin materno infantil con las estrategias -
IAMI-AIEPI IAFI.
Visitas de asesora, acompaamiento y seguimiento a la implementacin de las
Estrategias AIEPI-IAMI-IAFI a cada punto de atencin.
Acompaamiento a: consultas mdicas de nio enfermo y consulta de control de
crecimiento y desarrollo, consulta de nutricin de nios menores de 5 aos.
Desde la oficina de atencin al usuario se realiza identificacin de barreras de
acceso a los servicios de salud que impiden o perturban la atencin integral al
usuario y luego de tabular y analizar la informacin se identifican mes a mes las
barreras de acceso ms frecuentes y se elaboran planes de mejora que permitan
el acceso a los servicios de salud. Para el primer trimestre del 2011 se
evidenciaron 781 barreras de de las ms relevantes Dificultad en la base de datos
al realizar comprobacin de derechos por bases de datos desactualizadas para la
cual lo cual se solicita al Ministerio de Proteccin Social la debida actualizacin de
las bases de datos para minimizar esta barrera al mximo, Inadecuada
informacin sobre el acceso a los servicios de salud y el tema de Evaluacin de
Derechos y Deberes para lo cual se programan capacitaciones bimensuales al
personal de Atencin al Usuario y por ltimo la No entrega oportuna de
medicamentos para lo cual el plan de mejora se enfoca en mantener existencias
de los stock mnimo de cada uno de los medicamentos. Hacer las reposiciones de
faltantes oportunamente, mantener el kardex al da y revisar existencias
diariamente.
Tambin se realizan charlas grupales e individuales en donde se resaltan los
Derechos y Deberes de los usuarios y los beneficios de afiliarse a una EPS -
Subsidiada y la importancia de asumir los deberes del usuario de forma
comprometida.
se realiza la Conformacin de grupos gestores en salud sexual y reproductiva los

186

Sensibilizacin con jvenes hombres mujeres de los colegios Virginia
Gutirrez de Pineda y Repblica Dominicana.
A travs del subsistema SIVIM se pretende velar por el fruto de la gestacin y la
salud mental de la madre, una vez sea notificado el caso. De otra parte por el
SISVAN, una vez notificado el caso, se valora el estado nutricional de la gestante
para evitar recin nacidos de bajo peso.
Promover en adolescentes y jvenes la re significacin de conceptos alrededor de
conceptos del cuerpo, la sexualidad, la maternidad, la paternidad para favorecer
las prcticas de auto cuidado, toma de decisiones y acceso a los servicios de
salud. Generar la movilizacin de redes juveniles que contribuyan con la
construccin de nuevos vnculos y relaciones que generen nuevas vivencias de la
salud y fortalezcan el tejido social para el desarrollo de iniciativas juveniles que
generen toma de conciencia frente a las decisiones acertadas frente a su salud
sexual y reproductiva.
Desarrollo de sesiones educativas sobre diferentes temas como amor
propio, derechos sexuales y reproductivos, enfermedades de transmisin sexual,
reproductiva.
IPS: En el territorio de Rincn se cuenta con 4 IPS publicas UPA Rincn, CAP
Naranjos, CAP Rincn y CAP Aures, en cada uno de ellos se realiza toda la oferta
de servicios se Salud Sexual y Reproductiva, en los cuales estn los programas o
componentes: Materno perinatal, Planificacin familiar, programa de VIH-
Enfermedades de Transmisin Sexual, Programa de Deteccin y Control de
Cncer de Cuello Uterino (Toma de citologas) y Servicios Amigables para
Adolescentes y Jvenes (solo UPA Rincn).
Asesora, mantenimiento y puesta en marcha a los servicios amigables en los
componentes de SSR (salud materna, regulacin de la fecundidad, ITS-VIH SIDA,
SSR de adolescentes y jvenes, violencia sexual y domstica y cnceres de
aparatos reproductores).
Protocolo de abordaje integral de la violencia sexual implementado
Proyecto 184: Atencin Integral a las personas en condicin de Discapacidad
Banco de Ayudas Tcnicas; su objetivo es Promover el ejercicio y la restitucin de
la autonoma funcional y social de las personas con discapacidad, su familia,
cuidadoras y cuidadores, a travs del otorgamiento de ayudas tcnicas desde una

187

perspectiva de derechos humanos que permitan la inclusin social en las
diferentes acciones de la vida diaria.
El programa de Hipoterapia busca contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de las personas en condicin de discapacidad, su familia, cuidadores y
cuidadoras, como terapia complementaria al proceso de rehabilitacin integral
Vale la pena aclarar que este es proyecto es ejecutado con recursos de la Alcalda
Local y cofinanciado por el Hospital de Suba) Familias con mujeres gestantes y
menores de 5 aos con visita de odontloga e higienista oral para fortalecer
hbitos saludables en higiene oral.
Educativas
Distritales y comedores del programa Bogot bien alimentada, con el fin de
alcanzar la cobertura poblacional de 2.000 nios y/o nias, hombres y/o mujeres
anualmente en salud oral propuesta por el Plan de Desarrollo 2009 2012.
Durante el primer semestre de 2010 se reportaron 40 casos de violencia, 23
casos de ideacin suicida y 16 casos de consumo de SPA en las IED
Los casos de mortalidad perinatal son notificados al SIVIGILA y el grupo de
profesionales realiza la visita domiciliaria en bsqueda de las DEMORAS que
pudieron conllevar a la muerte, En caso de ser requerido ingresa el subsistema
SIVIM. Pero a travs de la asesora en estadsticas vitales algunas de estas
muertes perinatales son llevadas a comits distritales para concluir la causa de la
muerte, donde son citados todos los prestadores de servicios de salud que
intervinieron en el caso.
Fortalecimiento de capacidades ciudadanas a madres gestantes pertenecientes a
grupos FAMI a travs del desarrollo de procesos educativos, cuyo objetivo es
promover los derechos y compromisos de la familia gestante, ruta de atencin
para este grupo poblacional, la asistencia oportuna al servicio de salud y la
adherencia a los diferentes programas en salud materna infantil
Circuitos de reconocimiento institucional y territorial con madres gestantes, con el
objetivo que las usuarias reconozcan los servicios ofertados por el Hospital y
realizar canalizaciones a madres gestantes que no estn asistiendo a estos
programas.
Grupos focales con madres gestantes con el objetivo de identificar los imaginarios
y percepciones frente a los servicios de salud, haciendo nfasis en la identificacin
de barreras de acceso para la prestacin o atencin en salud materna.
Acciones de movilizacin social, especficamente la jornada de salud materna
perinatal, cuyo objetivo es generar procesos educativos y de reconocimiento de la
oferta institucional, adems de hacer con el mbito familiar la caracterizacin de
las participantes.

188

IPS: Se realizar evaluacin y monitoreo de la articulacin del PIC y PyP para el
establecimiento de nuevas alternativas para mejorar los servicios de salud mental
prestados en las IPS pblicas. Se realiza visitas de asesora y asistencia tcnica a
las IPS pblicas que cuentan con el servicio de salud mental con el fin de
fortalecer y mantener dichos servicios.

4.2.2.3 Territorio Suba Centro y Casablanca

Apoyo a la mesa de la salud por las mujeres para sensibilizar en el derecho a la
salud plena.
Elaboracin de plan de contingencia frente a situaciones de emergencia en salud
pblica por Enfermedad Respiratoria Aguda para garantizar la atencin en
momentos de pico respiratorio por ola invernal y dems virus respiratorios.
Seguimiento de salas ERA funcionales e institucionales en las IPS pblicas
y privadas abordadas. Cruce de base de datos de pacientes en sala ERA, con
seguimiento en programas de crecimiento y desarrollo, enfermedad respiratoria
crnica, aplicativo web Enfermedad Similar a Ia influenza - ESI, Infeccin
respiratoria aguda grave-IRAG y tasas de vacunacin.
Acompaamiento a: consultas mdicas de nio enfermo y consulta de control de
crecimiento y desarrollo, consulta de nutricin de nios menores de 5 aos.
obligatoria de enfermedades, detectar casos de patologas que estn en proceso
vacunacin evitando la propagacin de los mismos

4.2.2.4 Territorio Prado, Britalia y San Jose de Bavaria
Educativas Distritales y comedores del programa Bogot bien alimentada, con el
fin de alcanzar la cobertura poblacional de 2.000 nios y/o nias, hombres y/o
mujeres anualmente en salud oral propuesta por el Plan de Desarrollo 2009 -
2012. (Vale la pena aclarar que este es proyecto es ejecutado con recursos de la
Alcalda Local y cofinanciado por el Hospital de Suba)IPS: El CAMI Prado
Veraniego oferta los siguientes servicios: Atencin y observacin de urgencias de

189

baja complejidad. Consulta de medicina general Consulta de odontologa general
Consulta de Higiene Oral Consulta de ortodoncia, Consulta de endodoncia
Consulta de enfermera Vacunacin Consulta de medicina alternativa: Sintergtica,
Se realizan todas las actividades de promocin y prevencin para poblacin
general.

4.2.2.5 Territorio La Academia, Guaymaral y Chorrillos

Barreras de acceso a los servicios de salud de tipo geogrfico, econmico y
administrativo en la poblacin general de Chorrillos, lo que dificulta la identificacin
y atencin oportuna que se expresan en el aumento de factores de riesgo para la
salud, disminucin en la calidad de vida y menores oportunidades laborales.
Se ha evidenciado que por falta de la unificacin de los sistemas de salud en la
comunidad y por falta de un centro de salud en ella, los habitantes de la vereda se
quejan por el mal funcionamiento de las entidades, las cuales se demoran mucho
cuando se hace pertinente la solicitud de una cita mdica, y que son remitidos a
distintos centros de salud sin que ninguno de estos preste la asistencia mdica
oportuna.

4.2.3 Ncleo Problemtico: falta de acceso a procesos productivos e
ingresos insuficientes.

4.2.3.1 Territorio Tibabuyes

Realizar un proceso de preparacin acadmica para la validacin del bachillerato
mediante las pruebas
Fortalecimiento a organizaciones sociales de base acompaar, promover
y, fortalecer, las organizaciones y/o redes de mujeres productoras y productivas
y con las mujeres independientes; propiciando la interlocucin con las entidades
y/o procesos organizativos en lo local. (a travs de los procesos de gestin).
Formacin a Madres Comunitarias de Hogares Comunitarios de Bienestar
Tcnico Laboral en Educacin de la Primera Infancia.
Compromisos de los sectores del CLG para mitigacin del dao socializacin del
plan de accin en el CLG y gestin de compromisos tendientes a la mitigacin del
dao.
Fortalecimiento, creacin o apoyo de Unidades productivas en un (1) sector
productivo de la localidad.

190

Fortalecimiento, creacin o apoyo de Unidades productivas en cuatro sectores
productivos de la localidad III semestre.
Georreferenciar e identificar las organizaciones de Mujeres Productoras en las
localidades para ser articuladas a los procesos locales.
Cadenas productivas en el marco de la economa solidaria y la productividad.
Alternativas para el comercio informal
Fortalecimiento del Idioma ingls como mecanismo de fortalecimiento productivo


Compromisos de los sectores del CLG para mitigacin del dao.
Socializacin del plan de accin en el CLG y gestin de compromisos tendientes a
la mitigacin del dao
Apoyo y fortalecimiento a unidades productivas de la localidad
productivo de la localidad
Geo-referenciar e identificar las organizaciones de Mujeres Productoras en las
localidades para ser articuladas a los procesos locales. Apoyo a un grupo de
mujeres del sector de la Manuelita para el fortalecimiento en quinua y soya
fomentando la creacin de empresa.
Fortalecimiento, creacin o apoyo de Unidades productivas en cuatro (4) sectores
productivos de la localidad III semestre.

4.2.3.3 Territorio Subacentro- Casablanca

Realizar caracterizacin de personas en situacin de discapacidad para ser
incluidos en la base de datos del DANE para que as puedan acceder a los
beneficios.
Garantizar educacin tcnica y tecnolgica a jvenes vulnerables de la localidad y
continuar con el apoyo de estudios de educacin superior en diez de (21) Carreras
Tecnolgicas para poblacin vulnerable.

191

Adquisicin de un programa en formato e-learning sobre competencias lectoras de
alta calidad.
Intervencin de la poblacin mediante la estrategia de RBC
Desde el mbito escolar realizar intervencin en las 42 sedes donde se realiza
capacitacin a docentes y padres sobre conceptos claves y seales de alerta para
facilitar la identificacin de nios con NET y NEP, y trabajar con los docentes
pautas de manejo en aula y en casa.

4.2.3.4 Territorio Prado-Britalia-San Jos de Bavaria

A travs del peridico El muro que es de carcter comunitario, el lder Carlos
Cubillos organizar una base de datos con ofertas de empleo de las empresas que
existen en el sector y paralelamente generara base de datos de los
desempleados con sus perfiles para ubicacin oportuna. Realizacin de
feria empresarial donde la comunidad expone lo que realiza con intencin de
generar ingresos -reuniones locales de productividad.
Fortalecimiento a organizaciones sociales de base, acompaar, promover
y, fortalecer, las organizaciones y/o redes de mujeres productoras y productivas
y con las mujeres independientes; propiciando la interlocucin con las entidades
y/o procesos organizativos en lo local. (a travs de los procesos de
sensibilizacin)
Compromisos de los sectores del CLG para mitigacin del dao Socializacin del
plan de accin en el CLG y gestin de compromisos tendientes a la mitigacin del
dao
Apoyo y fortalecimiento a unidades productivas de la localidad
productivo de la localidad. "Fortalecimiento, creacin o apoyo de Unidades
productivas en cuatro (4) sectores productivos de la localidad" III semestre.
Georreferenciar e identificar las organizaciones de Mujeres Productoras en las
localidades para ser articuladas a los procesos locales.
Restitucin de derechos polticos y econmicos

4.2.3.5 Territorio La Academia, Guaymaral y Chorrillos

192

Vinculacin de la secretara de Desarrollo Econmico a la dinmica local
Jornada para la expedicin de libreta militar.
Vinculacin de la secretara de Desarrollo Econmico a la dinmica local
Comprometer al DILE en el prstamo de la escuela de la vereda para manejar
unos cursos de capacitacin con el SENA.
Capacitacin a un grupo de mujeres en hbitos y pautas de crianza
Educacin en mbito familiar, Canasta Rural

4.2.4 Ncleo Problemtico: falta de acceso calidad y permanencia en
educacin
4.2.4.1 Territorio Tibabuyes

Realizar un proceso de preparacin acadmica para la validacin del bachillerato
mediante las pruebas saber-ICFES
Continuar con el apoyo de estudios de educacin superior en diez (21) carreras
tecnolgicas para poblacin vulnerable.
Sensibilizacin a jvenes hombres y mujeres del sector de Lisboa, Santa Rita y
Santa Cecilia. Para la construccin de proyectos de vida, donde la nica opcin no
sea la maternidad.
alta calidad

Identificacin de nios y nias en situacin de explotacin laboral
Restitucin de derechos, poltica econmica

4.2.4.3 Territorio Suba centro Casablanca

En el CAMI suba se realiza la caracterizacin de personas en situacin de
discapacidad para ser incluidos en la base de datos del DANE y as poder acceder
a los beneficios.
Garantizar ella educacin tcnica y tecnolgica a jvenes vulnerables de la
localidad continuar con el apoyo de estudios de educacin superior en diez (21)
carreras tecnolgicas para poblacin vulnerable.

193

alta calidad
Desde el mbito familiar se realiza intervencin por discapacidad para el desarrollo
de la estrategia de RBC. Desde el mbito escolar en las 42 sedes que se
interviene se realiza capacitacin a docentes y padres sobre conceptos claves y
seales de alerta para facilitar la identificacin de nios con Necesidades
Educativas Transitorias NET y Necesidades Educativas Permanentes NEP, con
los docentes se trabaja tambin pautas de manejo en aula y en casa.

4.3 Anlisis de respuesta comunitaria

La localidad cuenta con una historia de organizacin comunitaria y participacin social
significativa, as lo demuestra el trabajo realizado en relacin a los encuentros
ciudadanos, sin embargo segn lo evidenciado en los talleres de lnea de base y en el
grupo focal, la participacin segn los asistentes est dada por los escenarios
institucionales.
Son los sectores salud, educacin, integracin social, IDPAC, ambiente, cultura,
recreacin y deporte los que dinamizan y ordenan la participacin al interior de la
localidad, y en este escenario institucional confluyen lderes tradicionales. Al margen se
encuentran otros actores, procesos e intereses de grupo que no logran incidir en los
asuntos pblicos con relacin a sus grupos de inters casos como: la comunidad
indgena, afro descendientes, campesinos, jvenes, porque su base social, o no reconoce
el escenario institucional, o no cuenta con una estructura organizativa que les de soporte
a las iniciativas.
Otra razn de la precariedad de la participacin lo determina la segmentacin territorial y
concentracin de las acciones de las instituciones en las zonas prioritarias, la comunidad
y pobladores no se reconocen como pertenecientes a lo local, se consideran al margen
porque histricamente la atencin se dirige al sector Occidental, lo cual
invisibiliza actores, problemticas, procesos y potencialidades del Nororiente, zona
rural y reserva forestal de la localidad. Subyace a esto un problema de falta de
conocimiento e informacin acerca de los escenarios de participacin impidiendo una
efectiva relacin entre comunidad e instituciones locales en los territorios.
La comprensin de la movilizacin social adquiere diferentes significados segn sea la
unidad territorial que se valore. Las deficiencias en la participacin estn dadas por las
caractersticas de poblamiento y relaciones sociales, econmicas y culturales. En los
ejercicios de mesas de trabajo inspiradas en los encuentros ciudadanos, se indic que la
participacin en estratos 5 y 6 est ligada a la falta de lazos de solidaridad y cooperacin,

194

mientras que en los estratos 1 y 2 se hace hincapi en los problemas de interaccin entre
comunidad e instituciones pues los grupos sociales no logran incidir en los asuntos que
les afectan.
A esto se suma que aunque se identifican intereses comunes, no se conjuga una visin
de conjunto de la localidad que permita a los diferentes actores, desde una percepcin e
interaccin histrica, una definicin de prioridades desde un ejercicio de la autonoma de
las organizaciones, de tal forma que sus iniciativas son relegadas y se establecen
distancias insalvables entre la lgica y accin institucional y las dinmicas y expectativas
comunitarias.
La participacin en Suba se amalgama con la diversidad local que caracteriza a esta
localidad, por un lado biodiversidad ambiental, tnica y cultural, su riqueza ecolgica,
procesos de urbanizacin y crecimiento econmico, y por otro pobreza y problemticas
sociales concentradas en los territorios de alta densidad poblacional, lo que expresa una
alta inequidad social, deterioro ambiental y falta de polticas pblicas que distribuyan de
manera ms justa las riquezas y el poder en la localidad. En este escenario la
participacin social y su relacin con los principios de poltica pblica y de accin que
orientan el Plan de Desarrollo Local
De otra parte, el marco normativo dispuesto para regular el proceso de planeacin y
participacin social antes que potenciarla la restringe o limita, al considerarla
fundamentalmente de consulta. Los grupos de intereses y la comunidad as concebida no
afectan el conjunto de polticas locales y antes que profundizar la participacin estamos
en presencia del descreimiento pues se considera que las decisiones ya estn acordadas
de antemano.
De esta manera algunos retos que afronta la participacin social y comunitaria son:
Superar la fragmentacin y ausencia de formas organizativas, incentivar la
movilizacin de sectores sociales y poblaciones histricamente marginadas como
lo son las personas en condicin de desplazamiento, personas en condicin de
discapacidad, sector informal, jvenes, mujeres etc.
Prevalecer los fines sociales y colectivos para transformar la lgica del liderazgo
individual aislado.
Transformaciones propias de un esquema normativo de participacin para la
consulta hacia un esquema social de incidencia en los asuntos de lo pblico que
jalone el desarrollo humano de las poblaciones en el territorio.
Es en este contexto se destacan formas, espacios y actores de la participacin que a
continuacin describimos con el propsito de explorar los elementos rectores de los
procesos de PARTICIPACIN y PLANEACIN en funcin de las asimetras de poder
existentes en la localidad de Suba, a travs de los espacios de participacin y formas de

195

interrelacin de los actores, para mostrar si la dinmica de participacin garantiza la
modificacin equitativa de los determinantes de la calidad de vida.
El mecanismo de participacin comunitaria en salud COPACO Suba cuenta con
representantes de 53 organizaciones sociales y comunitarias de base en donde se
encuentran incluidos grupos de inters, como cabildo Muisca, adulto mayor, discapacidad,
ambiente, mujer y gneros, que trabajan por los procesos de salud, ambiente y calidad de
vida de la localidad.
A travs de la formulacin y ejecucin de proyectos financiados por la SDS y el FDL se ha
potenciado la visibilizaron del espacio con la constitucin de las mesas de salud y calidad
de vida por UPZ, para dar continuidad al procesos desarrollado desde el ao 2007, en
donde COPACO Suba ha sido el pionero como forma de participacin en salud
normalizada en este proceso que se adecua a la dinmica del territorio planteada en las
diferentes polticas propuestas desde el nivel central.
Dada la dinmica del espacio desarrollada por COPACO se ha consolidado el trabajo
local en las mesas, a saber, Mesa de persona mayor con la constitucin del Acuerdo para
el Consejo Local de Persona Mayor; y la mesa por la Salud de las mujeres, equidad de
gnero y diversidad sexual visibilizada en diferentes espacios locales y distritales con
la celebracin del Primer Foro Internacional de Accin por la Salud de las Mujeres y el
desarrollo de ferias artesanales Reciclarte, dentro de este escenario se ha acompaado
la construccin y divulgacin de la poltica pblica LGBT, la sensibilizacin de los y las
funcionarias publicas en temticas referidas a este grupo poblacional con enfoque
diferencial.
Las mesas fueron constituidas desde el ao 2008, y cuentan con la participacin de los
lderes y las lideresas integrantes de COPACO y personas naturales interesadas en
trabajar por las temticas referenciadas.
Las limitantes estructurantes del mecanismo de participacin, al igual que en otros
procesos, obedecen a las mismas debilidades identificadas en el sistema de salud, como,
la escasez de recursos para los lderes y lideresas participantes en el proceso, la
instrumentalizacin de la participacin por la institucionalidad, la limitada participacin de
los ciclos vitales de Juventud y Niez.
El Cabildo Muisca de Suba, es uno de los principales actores sociales en cuanto a
procesos desarrollados en salud y ambiente de la localidad, han visibilizado y posicionado
la medicina tradicional, la interculturalidad y los determinantes ambientales de la localidad,
convocando actores institucionales para la potencializacin y gestin de recursos.
Siendo Suba una localidad diversa, es pertinente resaltar, la presencia de conjuntos de
propiedad horizontal y la disposicin de la administracin local por realizar el
acompaamiento, apoyo y asesora tcnica en procesos de carcter normativo, por la

196

socializacin de procesos de participacin y decisin a nivel local que fomenten y
muestren las necesidades e inquietudes de estos ciudadanos habitantes de conjuntos.
Otra forma de participacin organizada en la localidad la constituye Asojuntas, quienes
agrupan las Juntas de accin Comunal y a su vez plantean una estructura organizacional
a travs de comisiones de trabajo; es as, como se ha adelantado un ejercicio piloto en el
distrito con las comisiones de salud de las UPZ Rincn y Suba Centro, con las
cuales se implement una estrategia tendiente a la formacin, informacin y gestin en
temticas relacionadas con la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud y
fortalecimiento de procesos de participacin.
Los procesos de incidencia a nivel local de planeacin participativa, continua siendo
percibidos por parte de la comunidad como espacios consultivos sin la incidencia en la
toma de decisin que contribuya en el mejoramiento de las condiciones de vida del
ciudadano, a pesar, que en el localidad de Suba existen procesos, espacios, escenarios,
dinmicas de participacin en donde la institucin ha contribuido en su fortalecimiento y
visibilizacin.
Como alternativa necesaria para el fortalecimiento del empoderamiento ciudadano y la
articulacin con la institucionalidad se debera pensar los procesos de planeacin con la
mirada ciudadana y comunitaria, siendo esta la base para el desarrollo de estrategias,
planes, programas y proyectos de la administracin pblica, igualmente los ejercicios de
planeacin deben tender a un ejercicio de pares entre el servidor pblico y la comunidad
para el ejercicio de los derechos, sin desconocer los avances logrados en la actual
administracin distrital por promover y fortalecer las herramientas de Gestin Social
Integral que contribuyen a darle potro enfoque a los procesos de planeacin y toma de
decisiones de lo pblico.
Se hace necesario seguir trabajando en los procesos de descentralizacin,
presupuestos orientados a resultados consensuados; y en la cualificacin de recurso
humano entorno a los procesos de participacin, que contribuyan a dar una mayor
relevancia a ejercicios institucin organizacin social comunidad.
En lo referente a los mandatos ciudadanos se ha evidenciado que las diferentes
exigencias en las asambleas locales y distritales, obedecen a problemticas estructurales
que no han tenido una respuesta efectiva por parte de la institucionalidad local, distrital y
nacional.
Por otra parte desde el componente de Gestin local se llevo a cabo el anlisis
sociomtrico con la comunidad de la UPZ Tibabuyes, este anlisis tiene como finalidad
localizar los actores clave para el ejercicio de movilizacin social, as como el grado de
cohesin en la participacin local, conocer el nivel de aceptacin de las personas
sobre la institucionalidad y la administracin Local, identificar nuevos lderes
determinando niveles de participacin y de representacin en la localidad.

197

De esta manera se lleva a cabo la socializacin con el equipo del componente de gestin
local que lideran y/o participa en espacios como mesas, consejos, redes y comits, donde
se define el territorio social de Tibabuyes teniendo en cuenta las lecturas de necesidades
desde los diversos mbitos de vida cotidiana, as como el proceso de narrativas y lectura
de realidades construidas desde los espacios de la Gestin Social Integral.
El territorio social de Tibabuyes presenta dificultades y problemticas sociales y
ambientales, las cuales afectan la calidad de vida de la poblacin que reside en este
territorio, as mismo a travs de los diversos diagnsticos que dan a conocer la alta
presencia desde los sectores a travs de programas y proyectos que se orientan al
restablecimiento de derechos y cumplimiento de los mismos a travs de las polticas
publica orientadas al mejoramiento de la calidad de vida y visibilizacin de la poblacin.
Es importante resaltar la importancia de la participacin como proceso de reconocimiento
de los derechos, los cuales son socializados en los diversos espacios locales, donde es
importante resaltar la corresponsabilidad de la poblacin frente a la construccin de
procesos metodolgicos y herramientas de solucin para el mejoramiento de la calidad de
vida enmarcados en el enfoque de derechos y la estrategia promocional de calidad de
vida y salud.
Para el proceso se lleva a cabo la lectura metodolgica y ajustes a la misma en la cual se
tiene en cuenta la dinmica local e institucional para el desarrollo del proceso; el cual se
desarrolla a travs de cada una de las intervenciones realizadas desde el componente de
gestin local con enfoque diferencial y por etapas de ciclo vital, para lo cual se
presentaron los siguientes resultados desde cada uno de las intervenciones del
componente.
4.3.1 Etapa Ciclo Vital Infancia
De acuerdo a al test realizado a los nios, se puede evidenciar que la referenciacin que
se hace de la participacin est muy ligada a la inmediatez del contexto, bien sea en el
colegio o en el Comit local de nios, nias y adolescentes, lo cual indica que los
escenarios de participacin local no estn claros para ellos.
Esto no es del todo negativo, en tanto tradicionalmente la participacin se hace por y para
gente adulta, lo que excluye en el manejo simblico a otras poblaciones, es decir, que los
cdigos que se manejan no siempre estn al alcance de todo el mundo. En esta medida,
se puede plantear que podra ser agresivo involucrar a un nio o nia en espacios de
participacin relacionado con el lenguaje tcnico.
Sin embargo, de parte del CNNA se nota una mayor cultura poltica, quiz debido al
trabajo que desde las instituciones y desde las organizaciones sociales se ha venido
trabajando con ellos, en tanto se tiene claridad de la importancia de la participacin y la
movilizacin social: en el otro caso apenas se intuye, pero se trabaja con sentido de
solidaridad.

198

De acuerdo al mapa de actores y a los instrumentos diligenciados, se nota una relacin
fuerte con las instituciones, en tanto se ha llevado proceso con nios (as), lo mismo que
desde el colegio, que sera la institucin como tal para algunos casos. En el caso del
Consejo, los nios han interactuado con autoridades locales, por lo que no ven a la
institucionalidad tan lejana.
Se evidencia adems, una disposicin de interaccin para la participacin, lo cual puede
explicarse por el poco tiempo en estos asuntos, ya que se mantiene la hiptesis segn la
cual la falta de incidencia de los espacios de participacin mina en gran medida este
ejercicio ciudadano.
De otra parte, la interaccin con instituciones ha servido para acciones concretas para la
calidad de vida, lo que legitima el que hacer del Estado ante los nios y las nias.
4.3.2 Etapa Ciclo Vital Juventud
Dentro del anlisis sociomtrico se pretende conocer el grado cohesin en la participacin
social de las organizaciones comunitarias, as como el nivel de aceptacin de las
personas sobre las instituciones y la administracin local, por lo cual desde la etapa de
ciclo vital de Juventud, en el componente de Gestin Local, Hospital de Suba II Nivel ESE
se realiz la aplicacin de un test sociomtrico a 5 miembros de la Organizacin juvenil
Guerreros de Guerreros ubicada en la UPZ de Tibabuyes puntualmente en el barrio Villa
Mara. Territorio que se prioriza para la Localidad debido a su dinmica social, sus
caractersticas de desarrollo y vulnerabilidad de la poblacin habitante.
La Organizacin Guerreros de Guerreros pertenece a la red local de Organizaciones
juveniles Z11 y cuenta con un trabajo comunitario desde el ao 2002, cuenta con
aproximadamente 20 a 25 miembros, su tema principal de trabajo ha sido la realizacin
ejercicios de barras, como actividad que busca el manejo de tiempo libre, mejorar la
condicin fsica y deporte de competencia. Frente al desarrollo de la organizacin en los
espacios locales se evidencia una participacin en reuniones de articulacin de iniciativas
y actividades, con otras organizaciones y redes juveniles locales, con proyectos de
instituciones locales tales como el Hospital de Suba, Subdireccin local de
Integracin Social, Instituto Distrital de Participacin y Accin Comunitaria IDPAC;
tambin se evidencia un inters en la participacin de Encuentros Ciudadanos y la Junta
de Accin Comunal. Sin embargo se considera importante la participacin en espacios de
formulacin de proyectos de recreacin y deporte y planeacin local, espacios en los
cuales no se hace presencia por desconocimiento de estos o porque no se conocen los
tiempos en los cuales se realizan las reuniones.
La participacin en los diversos espacios locales generalmente la efecta el lder
de la organizacin, el cual se encarga de socializar la informacin en las reuniones de
grupo y es all donde se toman las decisiones de trabajo del grupo, lo cual ha permitido
posicionar el trabajo del mismo, dar a conocer sus acciones y trabajo y participar en otras

199

iniciativas y acciones juveniles locales ya sea realizadas por las instituciones u otras
organizaciones.
Como inconvenientes en estas acciones de participacin se encuentra que el tema de
barras de ejercicio no es muy sobresaliente en la localidad y no hay muchas instituciones
que cuenten con programas dirigidos a deportes y actividad fsica; as mismo no se tiene
relaciones con la Alcalda ni personas del gobierno Local.
Dentro de los avances de la organizacin a lo largo de su constitucin se encuentra el
fortalecimiento del trabajo y ampliacin del grupo, difusin del grupo mediante la
realizacin de eventos y salida, inclusin en el trabajo Local, participacin en iniciativas y
ampliacin de alternativas de trabajo grupal, realizacin de 2 escritos de caracterizacin
del grupo y mtodo de trabajo, articulacin con las instituciones locales, trabajo con
derechos humanos, se realiz en primer reto de Guerreros (iniciativa del grupo) y trabajo
con jvenes como alternativas de uso de tiempo libre.
La organizacin en el desarrollo de su trabajo no tiene inconvenientes con otros actores,
ni se deja de participar en espacios locales por evitar encontrarse con otras personas,
sin embargo se considera importante lograr una mayor articulacin con el IDRD para el
desarrollo del trabajo ya que esta es un institucin poco visible en la Localidad y con la
cual no es fcil hacer acuerdos. Tambin es importante para la organizacin desarrollar
articulacin de trabajo con la Alcalda Local y la polica como instituciones de apoyo en su
trabajo.
Por otra parte manifiestan que las instituciones que ms le han colaborado en el
desarrollo de su trabajo han sido los diferentes gestores de juventud del Hospital de Suba,
IDPAC y la Subdireccin local de Integracin Social.
De acuerdo a lo anterior, se deben considerar estrategias institucionales que permitan la
articulacin de trabajo no slo en temas de inters particular de la organizacin, sino de
igual forma fortalecer la articulacin de las organizaciones sociales con otras instituciones
y entidades, para lograr aumentar la participacin e impacto de las organizaciones en la
comunidad, de igual forma desde los espacios de participacin social, fortalecer la
difusin del espacio que permita aumentar la cobertura de comunidad en este de acuerdo
al tema de inters.
4.3.3 Etapa Ciclo Vital Adultez
Dentro del anlisis sociomtrico se pretende conocer el grado cohesin en la participacin
social de las organizaciones comunitarias y de igual forma revisar el conocimiento de las
personas frente a los espacios de participacin local, as como el nivel de aceptacin de
las personas sobre las instituciones y la administracin local, por lo cual desde la etapa de
ciclo vital adultez, en el componente de Gestin Local, Hospital de Suba II Nivel ESE, se
realiz la aplicacin de un test sociomtrico a 4 miembros adultos de la Organizacin

200

Comunitaria Sueos de Antao y un miembro de la Junta de Accin Comunal del barrio
Aures II ubicados en la UPZ de Tibabuyes.
Territorio que se prioriza para la Localidad debido a su dinmica social, sus caractersticas
de desarrollo y vulnerabilidad de la poblacin habitante.
Al realizar el anlisis de dichas encuestas se encuentra que los adultos realizan una
participacin en espacios locales muy baja debido a la asignacin de los diversos roles
que asumen (proveedor, cuidador, productivo) y no cuentan con el tiempo suficiente para
asistir a dichos espacios; en general la participacin se basa en la asistencia al grupo u
organizacin y en algunas ocasiones a espacios como las reuniones de la Junta de accin
comunal; se evidencia un desconocimiento de los espacios locales de participacin y un
desinters por participar en los mismos, sin embargo hay una preocupacin por su
comunidad (vecinos, amigos y familia) y una motivacin de realizar acciones que
beneficien a los mismos.
Las relaciones con las dems organizaciones comunitarias no se evidencian buenas y en
algunas ocasiones se manifiesta indiferencia frente a estas; as mismo con las
instituciones hay muy poco conocimiento del trabajo realizado por estas y las posibles
articulaciones con las mismas, lo cual conlleva a evidenciar la realizacin de acciones
siempre en un mismo crculo de trabajo.
Como logros en el trabajo realizado, hay una gran percepcin frente a la satisfaccin
propia de ser ms sensibles con las realidades de la comunidad y de esta forma con las
acciones que se realizan por la misma, lo cual permite la bsqueda de acciones que
beneficien a su comunidad. Las relaciones con la Alcalda local en general son pocas y no
se evidencia gran inters por realizar articulacin con el gobierno local, sin embargo se
manifiesta el desarrollo de un buen trabajo con Instituciones como la Subdireccin Local
de Integracin Social y el Hospital de Suba, as como el inters por dar continuidad o
iniciar procesos con dichas instituciones.
Lo anterior, permite corroborar la baja participacin de los adultos en los espacios de
participacin local ya sea por las mltiples funciones o roles que desempean en la
sociedad o por desconocimiento frente a la importancia de abordar acciones colectivas e
incidir en estos espacios, esto permite considerar estrategias institucionales que permitan
la articulacin de trabajo no slo en temas de inters particular de la organizacin, sino de
igual forma fortalecer la articulacin de las organizaciones sociales con otras instituciones
y entidades, para lograr aumentar la participacin e impacto de las organizaciones en la
comunidad, de igual forma desde los espacios de participacin social, fortalecer la
difusin del espacio que permita aumentar la cobertura de comunidad en este de
acuerdo al tema de inters.

201

4.3.4 Etapa Ciclo Vital Envejecimiento y Vejez
De acuerdo con la informacin captada desde los instrumentos implementados (test
sociomtrico) se pretende hacer un anlisis de los resultados de los mismos para la etapa
de ciclo vital vejez. Al respecto vale la pena aclarar que en general, se trabajo con los
consejeros de vejez de la localidad quienes son representantes de clubes de persona
mayor de la localidad y otros lderes de clubes.
En general se observa que hay un desconocimiento de parte de las personas en general
de los espacios de participacin, ya que en el caso de las consejeras reconocen el
Consejo Local de Persona Mayor, y las lderes el Comit local, en parte porque est
relacionado directamente con el proyecto Aos Dorados, con el cual tiene una relacin
indirecta, si se permite el trmino. Se resalta que el COPACO es referenciado como
espacio de participacin por las consejeras, pero no se reconoce al CLOPS, ni siquiera se
asimila bien la labor de un comit operativo del CLOPS, ya que se relaciona a este tipo
espacios con el tema de los subsidios de SLIS.
Se afirma que hay una no legitimidad de los espacios de participacin, ya que si
bien hay conocimiento de algunos de ellos (sobre todo Comit, CLPM y COPACO), se
tiende a pensar que las instancias son inoperantes, adems muchas personas
manifiestan estar cansadas del ejercicio de participacin en tanto no se evidencia en un
impacto sobre las condiciones de vida de las personas, por lo que hay reticencia a
involucrarse en otros espacios, e incluso a seguir en los mismos en los que tienen
proceso.
Dentro de los logros se evidencia el posicionamiento del tema y la consecucin de
algunos insumos como espacios para practicar actividad fsica, vestuario entre otros. De
otra parte, la falta de incidencia de los espacios de participacin es una razn con la que
se expresan las dificultades, as como la interlocucin con autoridades locales, aunque en
general s existe relacin con la institucionalidad, sobre todo con Alcalda, SLIS y Hospital.
A partir del mapa de actores se evidencia que hay una conflictividad con las instituciones,
a quienes se les puede ver como las responsables de los espacios de participacin, ya
que es comn la referencia a la incidencia de los mismos. Esto se interpreta como un
cierto contenido de la cultura poltica, que se asume desde la asimetra y se ve en la
institucionalidad la proveedora de garantas pero no se ve el espacio como propio de la
ciudadana, desde el cual puedan ellos hacer exigencia de derechos.
4.3.5 Grupo poblacional persona en condicin de Discapacidad
Desde la transversalidad de discapacidad, se realizaron cinco test sociomtricos a lderes
comunitarios y a personas de la comunidad participes de algn programa local quienes se
encuentran ubicados en la UPZ 71 en el barrio Bilbao y pertenecen a los ciclos vitales de
juventud, adultez y persona mayor.

202

Dentro de las organizaciones locales a las que pertenecen se encuentra: COPACO,
superando barreras, colegio Reina de Gales y organizacin tierna juventud, donde
participan en las reuniones locales del consejo local de discapacidad, agricultura urbana,
red de superando barreras, grupo de jvenes padrinos de jvenes con personas con
discapacidad, consejo de juventud, PRAES, reuniones de junta de accin comunal,
alcalda y hospital de Suba; en todas ellas, representando a las personas con
discapacidad y a la organizacin e institucin a la que pertenecen. La informacin
recogida en cada una de las reuniones es socializada y divulgada a los grupos
participantes y a la comunidad mediante charlas y capacitaciones. En la localidad de
Suba, existen numerosos programas y proyectos de los cuales cada uno tiene sus propias
reuniones, a algunos les hace falta realizar divulgacin e informacin a la comunidad y
dentro de ellos se encuentran lderes a nivel Bogot y programas de alcalda y polica
Nacional.
El trabajo con comunidad ha generado resultados positivos y logros tales como inclusin
escolar a nios y nias de la localidad, inclusin laboral a personas en edad productiva,
reconocimiento de la discapacidad, cuidado de las personas con discapacidad y del medio
ambiente, los cuales motivan a las personas para continuar luchando en beneficio de la
poblacin con discapacidad y aunque se presenten dificultades como falta de conciencia
en el cuidado de las personas con discapacidad y atencin oportuna de este grupo
poblacional, estas no hacen que se pierdan las ganas y el inters por continuar trabajando
por los derechos de la poblacin con discapacidad.
Los lderes comunitarios refieren que para lograr resultados positivos es necesario tener
relaciones amistosas, conciliadoras y de trabajo con la alcalda local de Suba y con
instituciones locales que permitan trabajar en beneficio de esta poblacin. Se reconocen
personas de la alcalda frente a la articulacin y trabajo. En cuanto a personas o
instituciones locales que reconocen como colaboradoras en los procesos se encuentran
Juntas locales, Hospital de Suba, Polica Nacional y Ediles de la localidad. Estos lderes
ven la necesidad de convocar a la comunidad a reuniones donde se trabajen temas de
discapacidad y para esto utilizan estrategias de divulgacin como la va telefnica,
citaciones, carteleras y comunicacin directa con la comunidad en espacios masivos.
En promedio se convocan aproximadamente 20 personas. Dentro del trabajo
comunitario, los lderes disfrutan cuando la comunidad participa, se integra y muestran
alegra por lo que hacen dentro del grupo. Afirman que es necesario tener relaciones de
carcter amistoso, conciliador y de trabajo con los vecinos para as poder lograr ms
beneficios en pro de las personas con discapacidad. Les gustara trabajar con vecinos
que demuestren actitudes de colaboracin y compromiso. En cuanto instituciones se
encuentran Colegio Galn Martnez, Salud Pblica del Hospital de Suba, Organizacin
tierna juventud, Secretaria de Educacin y Colegio Reina de Gales. Por ltimo, en
instituciones locales les gustara realizar trabajo comunitario con la polica y la alcalda
local.

203

4.3.6 Diversidad de Gnero
La metodologa sociomtrica fue aplicada a 5 mujeres lideresas de la UPZ Tibabuyes
cuatro integrantes de la Asociacin de FAMIS Vida del maana (ASOVIM) y una lder
comunal, quienes se encuentran ubicadas en los barrios: Gaitana, Sabana de Tibabuyes,
caiza y Lisboa y tiene una trayectoria de trabajo comunitario de 2 a 17 aos aproximada
mente. Las lideresas participan en estos espacios con el objetivo de incidir, desde su
entorno, su realidad y sus posibilidades, en aquellas decisiones que influyen en las
condiciones y la calidad de vida de sus comunidades. En el caso de la lder del barrio
Lisboa las reuniones a las cuales asiste son: Comit de Derechos Humanos, Clubes de
adulto mayor, Comit local de Mujer y Gnero, Comit Red del Buen Trato, comit de
infancia y familia en el caso de la asociacin de FAMIS estas al interior han realizado
una distribucin de reuniones a las cuales asisten dentro de las cuales se encuentran las
tres ltimas mencionadas anteriormente aunado a la Red Materno Infantil, Reuniones de
Gestin Social Integral del territorio, CLOPS Consejo de infancia y adolescencia,
Veedura, Consejos tutelares, Comit de discapacidad.
Los procesos de interaccin entre la institucionalidad y las lideresas en la mayora de los
casos, es buena ya que se da el apoyo y acompaamiento a los procesos que se
adelantan desde lo comunitario y les han permitido obtener los siguientes logros:
Adquirir conocimiento en diferentes temas de inters para la comunidad
Establecimiento de nuevos contactos que permiten la construccin de redes
sociales
Obtener informacin sobre la oferta institucional y a su vez realizar el
direccionamiento adecuado de los y las usuarias a los servicios que ofrecen las
instituciones, dando respuesta a las necesidades que tiene las personas de la
comunidad
Conocer la inversin de los recursos
Con relacin a la administracin local se puede decir que: la mayora de las
mujeres encuestadas no tiene ningn tipo de relacin con la Alcalda y las pocas
que la tiene es a travs del punto focal de mujer y gnero que participa del
COLMYG; con respecto al gobierno local la relacin de trabajo y articulacin se
realiza con Ediles de la zona.
5. CAPTULO 5: TEMAS GENERADORES

Las intervenciones y acciones realizadas desde el componente de Gestin Local y
mbitos de Vida cotidiana, permiten comprender la realidad de la poblacin que reside en
cada uno de los territorios de la localidad, frente a la calidad de vida y salud, generando
insumos para la construccin de ncleos problemticos y temas generadores
correspondientes a cada territorio social de acuerdo a las particularidades y

204

caractersticas de los mismos, de esta manera se involucra la relacin de vigilancia
ambiental y sanitaria como proceso transversal en el ciclo vital.

5.1 Temas centrales a solucionar en la localidad
5.1.1 Ncleo problemtico 1: Espacios no seguros
5.1.1.1 Tema generador:
Garantizar la seguridad en los territorios sociales de la localidad.
Reivindicar la poblacin vctima de vicios no deseables.
Garantizar la seguridad en el territorio para proteger y potenciar una mejor calidad
de vida.

5.1.2 Ncleo problemtico 2: afectacin al ambiente con consecuencias para
la vida
Creacin de ambientes saludables afectando determinantes sociales que protejan
el desarrollo humano en la familia y la comunidad.
Entornos saludables responsabilidad de todos y todas.

5.1.3 Ncleo problemtico 3: Violencias
Que tu mejor golpe sea para derrotar la pobreza.
Igualdad de oportunidades para las mujeres en todos los mbitos de la vida social
econmica, poltica y cultural.
Todos y todas con las mismas oportunidades.
Cero indiferencias con la poblacin desplazada.
Inclusin por el respeto por la diferencia y diversidad.

5.1.4 Ncleo problemtico 4: Bajo nivel de participacin ciudadana
Participacin activa de los y las ciudadanas en temas de poltica pblica para la
exigibilidad de derechos y reconocimiento de deberes.

205

5.2 Temas centrales especficos para cada territorio de GSI
5.2.1 Ncleo Problemtico 1: Fragilidad social
Rincn
Tibabuyes
Suba Centro, Casa Blanca
Niza, alhambra y floresta
Me quiero y me respeto, por eso le digo no a las sustancias psicoactivas.
Espacios Saludables que inviten a la prctica de la actividad fsica.
Profundizar en el abordaje del autocuidado y la autoestima de los y las jvenes
desde la dimensin corporal, relaciona y afectiva en el desarrollo humano.

5.2.2 Ncleo Problemtico 2: falta de acceso, calidad y permanencia en la
Salud.
Rincn
Tibabuyes
Suba centro, Casablanca
Chorrillos
Infrmate, exige tus derechos y aplica tus deberes en salud.
Comunidades amigables con la discapacidad.
Inclusin de un modelo de atencin integral en salud que tenga en cuenta la
medicina tradicional de las comunidades tnicas de la localidad y las diferencias
de la poblacin infantil de cada grupo tnico.
Servicios de salud accesible e integral para la poblacin especial como principio
de desarrollo humano.
Rompamos el temor y hablemos de sexualidad y su diversidad.
Servicios integrales y amigables en salud para los y las jvenes.

206

5.2.3 Ncleo Problemtico 3: falta de acceso a procesos productivos e
ingresos insuficientes.
Rincn
Tibabuyes
Prado, Britalia y san Jos de Bavaria
Chorrillos
Generar espacios de capacitacin y formacin para la poblacin adulta -
discapacidad de la localidad a fin de que puedan acceder a un mercado laboral
formal.
Garanta y estabilidad laboral en condiciones dignas orientadas a la disminucin
de subempleo y empleo formal, as como al mejoramiento de las condiciones del
empleo formal, para la poblacin adulta.

5.2.4 Ncleo Problemtico 4: falta de acceso calidad y permanencia en
educacin
Rincn
Tibabuyes
Generar espacios de formacin y capacitacin para toda la poblacin del territorio
de los territorios sociales teniendo en cuenta la etapa de ciclo vital.
Garantizar el acceso a la educacin para la poblacin
Nios a la escuela adultos al trabajo con condiciones dignas.

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