Cuidar El Clima

cuidar el clima
gua de la convencin sobre el cambio climtico y el protocolo de kyoto

caring for climate Spanishweb 5/5/04 1:34 PM Page 4
UNFCCC (2004) Cuidar el clima
Gua de la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Protocolo
de Kyoto
Publicada por la Secretara de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC), Bonn (Alemania)
Preparada por los Servicios de Informacin de la Secretara de la UNFCCC
Impresa en Bonn (Alemania) por Courir-Druck GmbH, con materiales
reciclados
Editores adjuntos: Joanna Depledge, Robert Lamb
Diseo y maqueta: Charles Lawler
DECLINACIN DE RESPONSABILIDAD Y DERECHOS
La presente Gua se publica con fines informativos y no es un texto
oficial de la Convencin en sentido jurdico ni tcnico. Salvo indicacin
contraria en el texto de los grficos, todo el material puede reproducirse
libremente, en parte o en su totalidad, siempre que se cite la fuente.
UNFCCC 2004 Reservados todos los derechos
ISBN 92 9219 000 8 3
Para ms informacin, pueden dirigirse a:
Climate Change Secretariat (UNFCCC)
Martin-Luther-King-Strasse 8
53175 Bonn, Alemania
Telfono: +49 228 815 1000
Fax: +49 228 815 1999
Correo electrnico: secretariat@unfccc.int
Web: unfccc.int
Este documento fue publicado con el apoyo
del Ministerio de Medio Ambiente Espaol.
cuidar el clima
gua de la convencin sobre el cambio climtico y el protocolo de kyoto
"Las Par tes deber an pr oteger el si stema cl i mti co en benef i ci o de l as gener aci ones
pr esentes y f utur as, sobr e l a base de l a equi dad y de conf or mi dad con sus
r esponsabi l i dades comunes per o di f er enci adas y sus r especti vas capaci dades. "
Tomado del Artculo 3 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
1
El efecto invernadero 2
3
Historia 4
5
Marco 6
Instituciones 8
Informes y examen 10
Medios y enlaces 12
13
16
La Convencin y el Protocolo 15
17
Polticas y medidas 18
19
Comercio de derechos de emisin 20
21
El MDL 22
23
Contabilidad de emisiones 24
25
26
En el interior de la contraportada puede verse una clave
desplegable de las siglas utilizadas en esta gua.
ndice Prefacio
El cambio climtico ha sido una realidad a lo
largo de toda la historia de nuestro planeta,
pero hasta ahora nunca haba alcanzado un
ritmo como el actual, ni haba sido
consecuencia de interferencias humanas.
Estamos ante un problema muy complejo que,
si no se aborda, puede repercutir negativamente
en todas las esferas de la vida. No obstante, los
intercambios entre el clima y las emisiones de
gases de efecto invernadero producidas por el
hombre no ocupan el primer plano de la
atencin mundial. No es de extraar, ya que para abordar el tema del
cambio climtico hay que plantearse delicados problemas y conceptos
cientficos, polticos y econmicos. Pero la manifestacin de este
fenmeno en episodios climticos extremos, como las inundaciones y las
sequas, ha creado la necesidad urgente de comprender y abordar el
problema. El cambio climtico y sus devastadores efectos necesitan, por
lo tanto, atencin constante y urgente, debidamente respaldada por una
concepcin amplia de lo que implican los mecanismos necesarios para
ello, una firme voluntad poltica y los avances de la ciencia.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
entr en vigor en 1994. El Protocolo de Kyoto, en el que se establecen
compromisos vinculantes ms especficos, en 1997. La Convencin goza
de adhesin casi universal clara prueba de la voluntad poltica
demostrada por los gobiernos de todo el mundo de hacer frente al
problema del cambio climtico. La Convencin se est aplicando
mediante un proceso intergubernamental, en otras palabras, es una
plataforma sobre la cual los pases pueden aunar sus fuerzas para
estabilizar el clima mundial. La entrada en vigor del Protocolo de Kyoto
podra producirse en cualquier momento.
En los diez aos transcurridos desde la entrada en vigor de la
Convencin se han mantenido negociaciones, en particular acerca del
Protocolo de Kyoto, en distintos lugares de todo el mundo, desde Buenos
Aires hasta Marrakech. El acervo de normas necesario para hacer
realidad las disposiciones de la Convencin y el Protocolo est ya
prcticamente ultimado, y ahora la atencin se centrar cada vez ms en
su aplicacin, sin olvidar las necesidades futuras.
Con la presente gua se intenta ofrecer un panorama de la evolucin de
la Convencin y el Protocolo en lenguaje sencillo. Se presenta tambin
una visin general sobre los compromisos que han asumido los pases.
Slo con el apoyo de la comunidad mundial podemos traducir estos
acuerdos en acciones concretas, de alcance internacional, nacional y
local, con el fin de evitar y contrarrestar eficazmente los efectos
resultantes de un clima mundial desestabilizado.
Joke Waller-Hunter
Secretaria Ejecutiva, CMNUCC Bonn, abril de 2004.
Introduccin
Antecedentes
La Convencin
Lista de pases
El Protocolo de Kyoto
Aplicacin del Protocolo
Mecanismos
Desarrollo limpio
Sumideros y salvaguardias
Perspectivas de futuro
Fuentes y lecturas complementarias
El clima mundial ha evolucionado siempre de forma natural. Los
cientficos creen, no obstante, que ahora estamos asistiendo a un
nuevo tipo de cambio climtico. Sus efectos en la poblacin y en
los ecosistemas van a ser drsticos. Los niveles de dixido de
carbono y de otros "gases de efecto invernadero" en la atmsfera
han subido vertiginosamente desde la revolucin industrial. Las
concentraciones han aumentado sobre todo por la utilizacin de
combustibles fsiles, la deforestacin y otras actividades
humanas, impulsadas por el crecimiento econmico y
demogrfico. Los gases de efecto invernadero, como una manta
que envolviera todo el planeta, impiden que la energa escape de
la superficie y la atmsfera terrestres (vase la pgina de al lado).
Si los niveles ascienden demasiado, un calentamiento excesivo
puede trastornar las pautas naturales del clima.
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico (IPCC) confirm, en su tercer informe de evaluacin,
que "existen pruebas nuevas y ms convincentes de que la mayor
parte del calentamiento observado durante los ltimos 50 aos se
puede atribuir a actividades humanas". Aunque las incertidumbres
que rodean a la proyeccin de las tendencias futuras crean
amplios mrgenes de error en las estimaciones, el IPCC prevea un
aumento de 1,4 a 5,8C en las temperaturas superficiales medias
de nuestro planeta durante los prximos 100 aos. Los efectos del
calentamiento, incluso en los extremos inferiores de esa banda,
sern probablemente dramticos (vase cuadro infra). Las
repercusiones en los seres humanos sern inevitables y en
algunos lugares extremas.
La poblacin de algunas zonas puede verse beneficiada con el
cambio climtico. Pero son muchos ms los casos en que se ver
afectada negativamente. Los pases en desarrollo sufrirn ms que
los otros, ya que su falta de recursos los hace especialmente
vulnerables a la adversidad o a las emergencias de escala
1
Introduccin
Efectos proyectados
L Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personas de edad y en la poblacin rural pobre
L Estrs trmico en el ganado y en la flora y fauna silvestres
L Riesgo de daos a varios cultivos
L Demanda de refrigeracin elctrica
M Fiabilidad del suministro de energa
M Morbilidad y mortalidad humana relacionada con el fro
M Riesgo de daos para varios cultivos
I Distribucin y actividad de algunas plagas y vectores de enfermedades
M Demanda de energa calorfica
L Daos provocados por inundaciones, desprendimientos de tierras y avalanchas
L Erosin del suelo
L La escorrenta de las inundaciones podra aumentar la recarga de los acuferos de algunas llanuras de inundacin
L Presin sobre los sistemas pblicos y privados de socorro en caso de desastre y de seguro frente a inundaciones
M Rendimientos de los cultivos
L Daos en los cimientos de los edificios provocados por la contraccin del suelo
L Riesgo de incendios forestales
M Cantidad y calidad de los recursos hdricos
L Riesgos para la vida humana, riesgo de epidemias de enfermedades infecciosas
L Erosin costera y daos en los edificios de infraestructura de la costa
L Daos en los ecosistemas costeros, como los arrecifes de coral y los manglares
M Productividad agrcola y de los pastizales en las regiones expuestas a la sequa y las inundaciones
M Potencial de generacin de electricidad en las regiones expuestas a la sequa
L Magnitud de las inundaciones y de la sequa y daos en las tierras templadas y tropicales de Asia
L Riesgos para la vida y la salud humana
L Prdidas de bienes materiales e infraestructura
L Daos en los ecosistemas costeros
Cambios proyectados
Temperaturas mximas ms elevadas, ms das calurosos y oleadas de color en
casi todas las zonas terrestres
Prognosis: muy probable
Temperaturas mnimas ms elevadas, y menos das fros, das de heladas y
oleadas de fro en casi todas las zonas terrestres
Prognosis: muy probable
Episodios de precipitaciones ms intensas
Prognosis: muy probable, en muchas zonas
Mayor deshidratacin veraniega en la mayor parte de las zonas continentales
interiores de latitud media y riesgo asociado de sequa
Prognosis: probable
Aumento de las intensidades elicas mximas de los ciclones tropicales, y de la
intensidad de las precipitaciones medias y mximas
Prognosis: probable, en algunas zonas
Intensificacin de las sequas e inundaciones asociadas con El Nio en muchas
regiones
Prognosis: probable
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzn de verano en Asia
Prognosis: probable
Mayor intensidad de las tormentas de latitud media
Prognosis: poco acuerdo entre los modelos actuales
Claves:
L Aumento
I Ampliacin
M Disminucin
Ejemplos de variabilidad climtica y de episodios climticos extremos y de sus repercusiones
Fuente: (Basado en) IPCC 2001. Tercer informe de evaluacin
relativamente grande. No obstante, la poblacin de estos pases
ha producido slo una pequea parte de los gases de efecto
invernadero emitidos.
La Convencin hace referencia a todos los gases de efecto
invernadero no incluidos en el Protocolo de Montreal de 1987 de
la Convencin de las Naciones Unidas para la Proteccin de la
Capa de Ozono. No obstante, en el Protocolo de Kyoto se hace
hincapi en los seis siguientes:
Dixido de carbono (CO
2
)
Metano (CH
4
)
xido nitroso (N
2
O)
Hidrofluorocarbonos (HFC)
Perfluorocarbonos (PFC)
Hexafluoruro de azufre (SF
6
)
Se estima que los tres primeros explican el 50, el 18 y el 6 por
ciento, respectivamente, del efecto global de calentamiento
mundial derivado de actividades humanas. Los HFC y PFC se
utilizan como productos sustitutivos de las sustancias que agotan
la capa de ozono, como los clorofluorocarbonos (CFC), que se
estn eliminando gradualmente en virtud del Protocolo de
Montreal (vase la pgina 18).
Observaciones realizadas en Manura Loa,
Hawai (en ppm por volumen) revelan cmo
las concentraciones de CO
2
en la atmsfera
han aumentado desde que comenzaron a
tomarse registros precisos. Fuente: Keeling y
Whorf 2001 en Global Environment Outlook
3 (PNUMA/Earthscan Publications 2002)
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1
Principales gases de efecto invernadero
Dixido de carbono en la atmsfera
el efecto invernadero
Fuente: Okanagan University College de
Canad, Departamento de Geografa;
Organismo de proteccin de medio ambiente
(EPA) de los Estados Unidos, Washington;
Climate change 1995, The science of climate
change, contribucin del grupo de trabajo 1 al
segundo informe de evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico, PNUMA y Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM), Cambridge
University Press, 1996. GRID Arendal.

Las primeras pruebas de injerencia humana en el clima se
presentaron en 1979 en la primera Conferencia Mundial sobre el
Clima. Durante el decenio de 1980 la preocupacin pblica por
las cuestiones ambientales fue en aumento, y los gobiernos
tomaron cada vez ms conciencia de los problemas del medio
ambiente. En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la resolucin 43/53, propuesta por el Gobierno de Malta,
en la que se peda "la proteccin del clima para las generaciones
actuales y futuras de la humanidad".
Durante el mismo ao, los rganos rectores de la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) y del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) crearon un nuevo
organismo, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC), para orientar y evaluar la informacin
cientfica sobre este tema. En 1990, el IPCC public su primer
informe de evaluacin, en el que se confirmaba que la amenaza
del cambio climtico era real. En la segunda Conferencia Mundial
sobre el Clima celebrada en Ginebra ms tarde ese mismo ao se
pidi la creacin de un tratado mundial. La Asamblea General
respondi aprobando la resolucin 45/212, en la que se ponan
oficialmente en marcha negociaciones acerca de una convencin
sobre el cambio climtico, bajo la direccin del Comit
Intergubernamental de Negociacin (CIN).
El CIN se reuni en febrero de 1991 y sus representantes
gubernamentales adoptaron la (CMNUCC) tras slo 15 meses de
negociaciones, el 9 de mayo de 1992. En la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (o Cumbre de
la Tierra), celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, la nueva
Convencin se abri a la firma. Ocho aos ms tarde, se haban
adherido a la Convencin 188 Estados y la Comunidad Europea.
Esta adhesin prcticamente mundial hace de la Convencin uno
de los acuerdos ambientales internacionales que goza de apoyo
ms universal. Puede verse una lista completa de los pases en las
pginas 13 y 14.
Desde que entr en vigor, las Partes en la Convencin los pases
que han ratificado o aceptado el tratado o se han adherido a l
se han reunido anualmente en la Conferencia de las Partes. El
objetivo es impulsar y supervisar la aplicacin y continuar las
conversaciones sobre la forma ms indicada de abordar el cambio
climtico. Las sucesivas decisiones adoptadas por la Conferencia
de las Partes en sus respectivos perodos de sesiones constituyen
ahora un conjunto detallado de normas para la aplicacin
prctica y eficaz de la Convencin.
No obstante, ya desde que aprobaron la Convencin, los
gobiernos saban que sus disposiciones no seran suficientes para
resolver el problema del cambio climtico. En la primera
Conferencia de las Partes, celebrada en Berln a comienzos de
1995, se puso en marcha una nueva ronda de conversaciones para
los pases industrializados, decisin conocida con el nombre de
Mandato de Berln.
3
Antecedentes
Los comienzos La Convencin despega

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1979 1988 1990 1991 1992 1994 1995 1997 1998
Cronografa de la Convencin
Cronografa del Protocolo
Despus de dos aos y medio de intensas negociaciones, en la
tercera Conferencia de las Partes celebrada en Kyoto (Japn) en
diciembre de 1997 se aprob una considerable ampliacin de la
Convencin, en la que se esbozaban compromisos jurdicamente
vinculantes. Era el Protocolo de Kyoto. En l se recogan las
normas bsicas, pero no se especificaban con detalle cmo
deberan aplicarse. Se prevea un proceso independiente y oficial
de firma y ratificacin por los gobiernos nacionales antes de que
pudiera entrar en vigor.
Una ronda de negociaciones iniciada en Buenos Aires en la cuarta
Conferencia de las Partes en noviembre de 1998 permiti ver
claramente cmo funcionara en la prctica el Protocolo. Dicha
ronda, basada en un ambicioso programa de trabajo (el Plan de
accin de Buenos Aires), vinculaba las negociaciones sobre las
normas del Protocolo con conversaciones sobre cuestiones
relativas a la aplicacin como el financiamiento y la
transferencia de tecnologa en el marco conjunto de la
Convencin. El plazo para las negociaciones en virtud del Plan de
accin de Buenos Aires sera la sexta Conferencia de las Partes
que se celebrara en La Haya (Pases Bajos) a finales de 2000.
No obstante, cuando lleg ese momento, la complejidad de las
cuestiones polticas en juego provoc un punto muerto en las
negociaciones. stas continuaron cuando se reanud la sexta
Conferencia de las Partes en Bonn (Alemania), en julio de 2001.
En tal ocasin, los gobiernos alcanzaron un acuerdo poltico los
Acuerdos de Bonn, en que se eludan los aspectos polmicos del
Plan de accin de Buenos Aires. Mientras tanto, un tercer informe
del IPCC haba creado un clima ms propicio para las
negociaciones ofreciendo las pruebas ms convincentes
acumuladas hasta la fecha sobre el calentamiento mundial.
En la sptima Conferencia de las Partes, celebrada pocos meses
ms tarde en Marrakech (Marruecos), los negociadores
continuaron los Acuerdos de Bonn adoptando un amplio conjunto
de decisiones conocido con el nombre de Acuerdos de
Marrakech que incluan normas ms detalladas sobre el
Protocolo de Kyoto. stas contenan tambin avances importantes
en la aplicacin de la Convencin y sus normas, lo que
representaba la conclusin de un importante ciclo de
negociaciones.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en
Johannesburgo (Sudfrica) en agosto y septiembre de 2002, la
Secretaria Ejecutiva de la CMCC observaba lo siguiente: "En el
primer decenio de la Convencin, el elemento fundamental de las
negociaciones mundiales era llegar a un acuerdo sobre las normas
relativas a la aplicacin. Nuestro desafo ahora es aplicar esas
normas y situar el cambio climtico en el centro de las polticas
nacionales y de las iniciativas de las empresas y de la sociedad
civil".
historia
4
Nacimiento del Protocolo de Kyoto
De cara al futuro
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2000 2001 2001 2002 2002 2003
En la Convencin se formula un marco general para las iniciativas
intergubernamentales encaminadas a abordar el cambio
climtico. Se establecen un objetivo y varios principios y se
especifican los compromisos para los diferentes grupos de pases
de acuerdo con sus circunstancias y necesidades. Se prev
tambin un conjunto de instituciones para permitir a los
gobiernos supervisar los esfuerzos encaminados a aplicar la
Convencin y compartir opiniones sobre la forma ms indicada de
conseguir los objetivos de la misma.
La Convencin divide a los pases en tres grupos principales, de
acuerdo con sus diferentes compromisos:
Las Partes incluidas en el anexo I son los pases industrializados
que eran miembros de la Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) en 1992, ms las Partes en proceso
de transicin a una economa de mercado, en particular, la
Federacin de Rusia, los Estados Blticos y varios Estados de
Europa central y oriental. En el recuadro de la derecha pueden
verse los pases actualmente incluidos en el Anexo I.
Una obligacin que afecta nicamente a las Partes anexo I es la
de adoptar polticas y medidas relativas al cambio climtico con
el fin de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero a
los niveles de 1990 no ms tarde del ao 2000. Esta disposicin
les obliga a dar ejemplo de firmeza para hacer frente a los
problemas de cambio climtico.
La Convencin otorga "cierto grado de flexibilidad" a las Partes en
proceso de transicin a una economa de mercado, en
consideracin de las recientes perturbaciones econmicas y
polticas de dichos pases. Varias de esas Partes han hecho uso de
esa flexibilidad y han seleccionado un ao de referencia distinto
de 1990 para sus compromisos especficos.
Las Partes anexo II son los pases miembros de la OCDE incluidos
en el anexo I, pero no los pases en proceso de transicin a una
economa de mercado. Deben ofrecer recursos financieros para
permitir a los pases en desarrollo emprender actividades de
reduccin de las emisiones de conformidad con lo dispuesto en la
Convencin y ayudarles a adaptarse a los efectos negativos del
cambio climtico. Adems, "tomarn todas las medidas posibles"
para promover el desarrollo y la transferencia de tecnologas
ambientalmente sanas a las Partes que son pases en desarrollo y
con economas en transicin. El financiamiento ofrecido por la
Partes anexo II se encauza fundamentalmente a travs del
mecanismo financiero de la Convencin.
Vase en la pgina web de la Secretara, unfccc.int, una
versin constantemente actualizada.
*Pases que estn en proceso de transicin a una economa
de mercado
5
Las PARTES INCLUIDAS EN EL ANEXO I
Australia
Austria
Belars*
Blgica
Bulgaria*
Canad
Croacia*
Repblica Checa*
Dinamarca
Estonia*
Comunidad Europea
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra*
Islandia
Irlanda
Italia
Japn
Letonia*
Liechtenstein
Lituania*
Luxemburgo
Mnaco
Pas Bajos
Nueva Zelandia
Noruega
Polonia
Portugal
Rumania*
Federacin de Rusia*
Eslovaquia*
Eslovenia*
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Ucrania*
Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte
Estados Unidos de Amrica
La Convencin
Marco para la accin
Compromisos
Las Partes no incluidas en el anexo I son en su mayora pases en
desarrollo (vase en la pgina13 una lista completa de todas las
Partes en la Convencin). Algunos grupos de pases en desarrollo
son reconocidos por la Convencin como especialmente
vulnerables a los efectos negativos del cambio climtico, en
particular los pases con zonas costeras bajas o con zonas
expuestas a sequa y desertificacin. Otros (como los pases cuyas
economas dependen particularmente de la produccin y la
exportacin de combustibles fsiles) son ms vulnerables a los
posibles efectos adversos de las medidas de respuesta a los
cambios climticos. La Convencin hace hincapi en las
actividades que podran dar respuesta a las necesidades y
preocupaciones de esos pases vulnerables, como la inversin, los
seguros y la transferencia de tecnologa.
Los 48 pases clasificados por las Naciones Unidas como pases
menos adelantados (PMA) reciben especial consideracin en
virtud de la Convencin debido a su limitada capacidad de
respuesta al cambio climtico y de adaptacin a sus efectos
negativos. Se insta a las Partes a tomar plenamente en cuenta las
situaciones especiales de los PMA al adoptar medidas con
respecto a la financiacin y a la transferencia de tecnologa.
Todas las Partes en la Convencin los pases que la han
ratificado, aceptado o aprobado o se han adherido a ella estn
sujetos a los compromisos generales de responder al cambio
climtico. Han acordado compilar un inventario de las emisiones
de gases de efecto invernadero y presentar informes conocidos
como comunicaciones nacionales sobre las medidas que estn
adoptando para aplicar la Convencin. Para orientar estas
medidas, deben preparar programas nacionales, que contarn con
los siguientes elementos:
medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio
climtico
disposiciones para la elaboracin y transferencia de tecnologas
ambientalmente sanas
disposiciones para la gestin sostenible de los "sumideros" de
carbono" (trmino general en que se incluyen los bosques y
otros ecosistemas que pueden eliminar de la atmsfera ms
gases de efecto invernadero que los que ellos emiten)
preparativos para adaptarse al cambio climtico
planes para la realizacin de investigaciones sobre el clima, la
observacin del sistema climtico mundial y el intercambio de
informacin
planes para promover la educacin, la formacin y la
sensibilizacin del pblico con respecto al cambio climtico.
Objetivo y principios
El objetivo ltimo de la Convencin es:
"...lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico..."
En la definicin de "peligroso" se incluyen consideraciones sociales y
econmicas, as como cientficas. No obstante, en la Convencin se
afirma que el nivel de concentracin propuesto debera lograrse en un
plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de
alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico
prosiga de manera sostenible. Los principios de la Convencin tienen las
siguientes bases:
Equidad y responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus
respectivas capacidades, habida cuenta de que, aunque el clima es
una cuestin de alcance mundial y debe abordarse como tal, los
pases industrializados han contribuido histricamente ms al
problema y tienen ms recursos para resolverlo. Por su parte, los
pases en desarrollo son ms vulnerables a los efectos negativos, y
probablemente su capacidad de respuesta es menor.
Planteamiento basado en la precaucin, es decir, reconocimiento de
que, aunque hay muchas incertidumbres acerca del cambio climtico,
si se espera a tener certezas antes de adoptar iniciativas, o medidas
precautorias, se corre el riesgo de llegar demasiado tarde para evitar
los efectos ms graves. En la Convencin se observa que "cuando
haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la
falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales
medidas".
Reconocimiento de que el desarrollo y el cambio climtico estn
mutuamente relacionados y que de las pautas de consumo de
energa, de aprovechamiento de la tierra y de crecimiento
demogrfico son los principales factores del uno y del otro. En la
Convencin se considera que el crecimiento econmico y el
desarrollo sostenibles son ingredientes fundamentales de las polticas
eficaces para abordar el cambio climtico. Se pide tambin que las
polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico sean
eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar beneficios
mundiales al menor costo posible.
6
marco
El mximo rgano responsable de la toma de decisiones de la
Convencin es su Conferencia de las Partes (CP). Se rene todos
los aos y examina la ejecucin de la Convencin, adopta
decisiones para el ulterior desarrollo de las normas de sta y
negocia nuevos compromisos sustantivos. Dos rganos
subsidiarios se renen al menos dos veces al ao para realizar los
preparativos para la Conferencia de la Partes:
El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y Tecnolgico
(OSACT) asesora a la CP acerca de materias de carcter cientfico,
tecnolgico y metodolgico, en particular las directrices para
mejorar las normas de las comunicaciones nacionales y los
inventarios de emisiones.
El rgano Subsidiario de Ejecucin (OSE) ayuda a evaluar y
examinar la ejecucin de la Convencin, por ejemplo analizando
las comunicaciones nacionales presentadas por las Partes. Se
ocupa tambin de cuestiones financieras y administrativas.
Una secretara integrada por funcionarios internacionales presta
apoyo a todas las instituciones relacionadas con el proceso de
cambio climtico, en particular a la CP, los rganos subsidiarios y
sus mesas. Su mandato, como se establece en el Artculo 8 de la
Convencin, consiste en organizar las reuniones de los rganos de
la Convencin, ayudar a las Partes a que cumplan sus
compromisos, compilar y divulgar datos e informacin y asegurar
la coordinacin necesaria con otros rganos internacionales
pertinentes.
Desde 1996 el Gobierno de alemn es el anfitrin de la secretara,
en Bonn. La estructura orgnica gira en torno a ocho ncleos:
Direccin ejecutiva: Comprende las funciones y personal del
Secretario Ejecutivo, el Secretario Ejecutivo Adjunto y el
Secretario de la CP. Tratan de promover la coherencia global de
la labor de la secretara y su capacidad de respuesta a las
necesidades de los rganos de la Convencin. Ofrecen tambin
asesoramiento y apoyo al Presidente y a la mesa de la
Conferencia de las Partes, analizan las nuevas cuestiones
normativas, coordinan las comunicaciones y supervisan los
servicios de apoyo.
Mtodos, inventarios y ciencia: presta servicios al OSACT,
promoviendo as la labor metodolgica de la secretara.
Coordina la preparacin de las directrices sobre presentacin
de informes, organiza el examen tcnico de los inventarios de
emisiones y archiva los datos de los inventarios. Mantiene
relaciones con rganos cientficos internacionales, en particular
el IPCC y el Sistema Mundial de Observacin del Clima (SMOC).
Ejecucin: Presta servicios al OSE, en particular en lo que
respecta a las directrices para las comunicaciones nacionales
de las Partes anexo I y no anexo I. Compila y sintetiza la
informacin contenida en las comunicaciones nacionales y
presta apoyo para el examen en profundidad de
comunicaciones por parte de las Partes anexo I y para el Grupo
consultivo de expertos. Tambin mantiene enlaces con el Fondo
para el Medio Ambiente Mundial.
Desarrollo sostenible: trata de integrar las cuestiones del
cambio climtico en los programas de desarrollo de las Partes
no anexo I. Su programa comprende el apoyo a la labor
intergubernamental sobre la transferencia de tecnologa,
La Convencin
7
Instituciones La Secretara
Mecanismo
financiero
(FMAM)
CP
OSACT
(SBSTA)
OSE
(SBI)
Mesa
Mesa Mesa
LEG
Grupo consultivo de expertos sobre las comunicaciones nacionales
de las Partes no incluidas en el anexo I de la Convencin
Grupo de Expertos
en Transferencia
de Tecnologa Secretara
Grupo conjunto
de enlace
(JLG)
GCE
GTC
GCE
Grupo de trabajo conjunto (OSACT/IPCC)
Grupos independientes que prestan servicios en el proceso de
cambio climtico
GTC
Grupo de expertos en PMA LEG
IPCC
(Ciencia)
Grupo conjunto de enlace (CMCC, CBD y CLD) JLG
Convencin e instituciones de apoyo
estrategias de adaptacin (en particular los programas
nacionales de adaptacin para los PMA) y las actividades
emprendidas en virtud del artculo 6 en relacin con la
educacin, la formacin y la sensibilizacin del pblico sobre el
cambio climtico y sus efectos.
Mecanismos de cooperacin: Apoya la ejecucin de proyectos
en el marco del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) y
la aplicacin conjunta del Protocolo de Kyoto. Respalda
tambin la aplicacin de sistemas de intercambio y registro de
emisiones en virtud del Protocolo y recopila y difunde
informacin sobre las actividades realizadas conjuntamente en
el marco de la Convencin.
Asuntos intergubernamentales y de la Conferencia: Se encarga
de ofrecer apoyo sustantivo y jurdico al Secretario de la
Conferencia de las Partes y de organizar los servicios de
conferencia para todas las reuniones de los rganos y talleres
de la Convencin. Mantiene vnculos con las Partes y
observadores, por ejemplo, los representantes de organizaciones
no gubernamentales, inscribe a todos los participantes y ofrece
financiamiento y arreglos para los viajes de los participantes de
las Partes que renen las debidas condiciones. Asimismo edita y
publica los documentos oficiales.
Servicios administrativos: Se encarga del funcionamiento
general de la secretara. Prepara y administra el presupuesto de
programas de la secretara, supervisa las contribuciones,
formula polticas y orientaciones para la gestin de los recursos
financieros y humanos y organiza las actividades de
adquisicin. El seguimiento de las actividades y costos
administrativos tiene lugar en el marco del Sistema Integrado
de Informacin de Gestin de las Naciones Unidas (IMIS)
Servicios de informacin: Ofrece el apoyo de la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones a las Partes en las reuniones
de los rganos y talleres de la Convencin, as como de la
secretara. Mantiene el sitio web de la secretara y vela por que
las Partes puedan tener acceso a los datos, informaciones y
documentos oficiales a travs de Internet. La Biblioteca
mantiene un archivo completo de documentos oficiales de la
CMCC y tiene acceso en lnea a muchas bases de datos de las
Naciones Unidas y de otras instituciones. Organiza la
participacin de los medios de comunicacin en el proceso de
la Convencin y publica informacin general de uso pblico
acerca de la Convencin y asuntos afines.
Otros dos organismos, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) y el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico (IPCC) ofrecen servicios a la Convencin,
aunque oficialmente no forman parte de ella.
El FMAM administra el mecanismo financiero de la Convencin,
que encauza fondos hacia los pases en desarrollo en forma de
donaciones o prstamos. Fue establecido en 1991 a travs de
sus organismos de ejecucin el Banco Mundial, el PNUMA y
el PNUDpara financiar proyectos de pases en desarrollo con
repercusiones positivas para el medio ambiente mundial, no
slo en la esfera del cambio climtico sino tambin en las de la
biodiversidad, la proteccin de la capa de ozono y las aguas
internacionales. La CP ofrece orientacin normativa peridica
al FMAM acerca de sus polticas sobre cambio climtico,
prioridades programticas y criterios exigidos para poder recibir
financiamiento, mientras que el FMAM informa cada ao a la
CP sobre su actividad relacionada con el cambio climtico.
El IPCC es una fuente fundamental de informacin sobre el
cambio climtico. Cada cinco aos publica informes completos
de situacin sobre los avances de la ciencia del cambio
climtico, el ltimo de los cuales (el tercer informe de
evaluacin) apareci en 2001. Prepara tambin informes
especiales o documentos tcnicos sobre temas especficos en
respuesta a peticiones de la CP o del OSACT. La labor del Grupo
en el terreno de las metodologas ha desempeado tambin un
papel importante en el proceso de formulacin de
orientaciones comunes para que las Partes puedan compilar sus
inventarios de gases de efecto invernadero.
8
instituciones
Organismos asociados
La labor de la Convencin est interrelacionada con la de otras
organizaciones internacionales que consideran como objetivo
primario el desarrollo sostenible. Para aprovechar al mximo las
posibles sinergias y evitar la duplicacin de esfuerzos, reciben
especial atencin las esferas en que los respectivos programas
podran superponerse.
En 2001 se estableci un Grupo conjunto de enlace por iniciativa
de las secretaras de las tres "convenciones de Rio": la CMCC, el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin de
Lucha contra la Desertificacin (CLD). A travs de l pueden
compartir opiniones, identificar posibles actividades conjuntas y
prever los problemas que podran presentarse. Otras instituciones
competentes en este terreno a las que se consulta peridicamente
son la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) y la
Convencin de Ramsar sobre los Humedales.
Pueden solicitarse aportaciones sobre cuestiones concretas, por
ejemplo, a la Secretara del Sistema Mundial de Observacin del
Clima (SMOC) de la OMM acerca de la investigacin y
observacin sistemtica o al PNUMA acerca de la educacin,
formacin y sensibilizacin pblica. El OSACT colabora tambin
con los rganos del Protocolo de Montreal para determinar las
posibles sinergias y conflictos entre los esfuerzos por combatir el
cambio climtico y las medidas para reducir el agotamiento de la
capa de ozono, ya que algunas sustancias que agotan la capa de
ozono y algunos de sus productos sustitutivos son tambin gases
de efecto invernadero.
En lo que se refiere a asociaciones y sinergias de alcance regional,
la secretara mantiene contactos con las de otros rganos
competentes creados en virtud de tratados para coordinar sus
esfuerzos. Por ejemplo, en relacin con el artculo 6 de la
Convencin, sobre la educacin, formacin y sensibilizacin
pblica, la mayora de las Partes europeas en la CMCC son
tambin Partes en el Convenio sobre acceso a la informacin,
participacin pblica y acceso a los procedimientos judiciales en
cuestiones de medio ambiente (Convenio de Aarhus), cuyos
servicios de secretara corren por cuenta de la Comisin
Econmica de las Naciones Unidas para Europa.
En lo que respecta al acceso del pblico a la informacin, la
participacin pblica y la cooperacin internacional sobre estos
temas, la secretara mantiene y fomenta contactos con ONG
nacionales e internacionales, rganos establecidos en virtud de
tratados y otras instituciones.
Un aspecto fundamental del proceso intergubernamental de la CP
es la necesidad de compartir, transmitir y responder a la
informacin mediante comunicaciones nacionales (CN). stas son
el medio a travs del cual la CP supervisa los progresos realizados
por las Partes para cumplir sus compromisos y alcanzar los
objetivos ltimos de la Convencin. Por razones de transparencia,
comparabilidad y flexibilidad en la presentacin de la
informacin, la CP establece las directrices que stas deben
utilizar para presentar la informacin en sus comunicaciones
nacionales.
Las comunicaciones nacionales ofrecen a cada Parte la
oportunidad de comunicar informacin sobre los esfuerzos
nacionales y, en su caso, regionales para aplicar la Convencin, de
acuerdo con las directrices previamente convenidas. Desde 1995,
estas directrices se han revisado y mejorado teniendo en cuenta
la experiencia de las Partes en su aplicacin. En lo que respecta a
la Partes anexo I, las directrices para la preparacin de las
comunicaciones nacionales se revisaron por ltima vez en 1999;
las correspondientes a los inventarios de emisiones, en 2002. Las
directrices para las Partes no anexo I se revisaron en 2002. La CP
utiliza esta informacin para evaluar y examinar la aplicacin
eficaz de la Convencin y determinar el efecto total agregado de
las medidas adoptadas por las Partes.
Las Partes anexo I informan con mayor frecuencia y con mayor
detalle (vase infra). En el caso de las Partes no anexo I, la
presentacin de informes suele estar condicionada a la recepcin
de financiamiento para sufragar los gastos. Estas Partes se dividen
en dos grupos, a saber, los pases menos adelantados (PMA) y los
dems pases en desarrollo que son Partes en la Convencin. Las
comunicaciones nacionales iniciales de la Partes no anexo I deben
presentarse antes de transcurridos dos aos de la entrada en
vigor de la Convencin respecto de la Parte en cuestin, o de la
disponibilidad de recursos financieros; no obstante, los PMA
pueden hacerlo "a su discrecin". La frecuencia de la presentacin
de comunicaciones nacionales posteriores por todas las Partes es
determinada por la CP.
9
La Convencin
Presentacin de informes
Asociaciones
Cada una de las Partes anexo I debe presentar una comunicacin
inicial dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de
la Convencin respecto de esa Parte. La segunda comunicacin
nacional deba presentarse el 15 de abril de 1997 (o 15 de abril
de 1998 en el caso de las Partes en proceso de transicin a una
economa de mercado, en cuyo caso la fecha de entrada en vigor
era un ao ms tarde) y la tercera para el 30 de noviembre de
2001. El plazo para la cuarta presentacin es el 1 de enero de
2006. La secretara ha recibido ya dos comunicaciones nacionales
de casi todas las Partes anexo I, con excepcin de las que
ratificaron la Convencin despus de 1998. Las terceras
comunicaciones nacionales se estn presentando todava.
Las comunicaciones nacionales y los inventarios de gases de
efecto invernadero de las Partes anexo I pueden ser objeto de
detenido examen por equipos de expertos independientes. El
objetivo es realizar una evaluacin tcnica exhaustiva de los
compromisos de cada una de las Partes y de las medidas
adoptadas para su aplicacin. Los equipos se eligen de una
lista de expertos nombrados por las Partes y coordinada por la
secretara. Los resultados de su labor se publican en informes
que se pueden consultar en el sitio web de la secretara
(unfcc.int). Los exmenes en profundidad peridicos de las
comunicaciones nacionales comenzaron en 1995. Estn
basados en los resultados de las visitas realizadas a los pases
en cuestin, as como en estudios tericos.
A partir de 2003, los inventarios de gases de efecto
invernadero presentados por todas las Partes anexo I se
examinarn anualmente. El examen tcnico de cada inventario
consiste en una comprobacin inicial, una sntesis y una
evaluacin y un examen individual. Los exmenes individuales
pueden utilizar diferentes planteamientos: estudios tericos,
exmenes centralizados y visitas a los pases. Desde 1996, la
secretara ha preparado a intervalos regulares informes de
recopilacin y sntesis sobre las comunicaciones nacionales de
las partes no anexo I.
Al 3 de marzo de 2004, eran 112 las Partes no anexo I que haban
presentado sus comunicaciones nacionales iniciales, y este
nmero contina aumentando. La frecuencia de las segundas
comunicaciones nacionales, y posteriores, ser decidida por la
Conferencia de las Partes. Mxico ha presentado ya su segunda
comunicacin y algunas otras Partes no anexo I estn preparando
las suyas. Estas Partes no tienen obligacin de presentar un
inventario anual independiente de emisiones, y sus CN no son
objeto de exmenes en profundidad.
10
Informes y examen
Cmo informan las Partes anexo I
Procedimientos de examen
Cmo informan las Partes no-anexo I
Financiamiento
Desde 1991, el Fondo Fiduciario del FMAM ha donado
aproximadamente 1.300 millones de dlares para actividades
relacionadas con el cambio climtico en los pases en desarrollo; de
este total, slo el 3 por ciento se utiliza para financiar
comunicaciones nacionales de Partes no anexo I. Otros 6.900
millones de dlares se aportaron mediante cofinanciamiento de
organismos bilaterales, pases destinatarios y el sector privado, lo
que arroja un total de 8.200 millones de dlares. En los Acuerdos de
Marrakech, la CP indic al FMAM la conveniencia de ampliar el
mbito de actividades que podran recibir financiamiento, por
ejemplo, las relativas a la adaptacin y el fomento de la capacidad.
En dichos Acuerdos se establecieron tambin dos nuevos fondos:
Un Fondo especial para el cambio climtico, encargado de
financiar proyectos relacionados con el fomento de la capacidad,
la adaptacin, la transferencia de tecnologa, la mitigacin del
cambio climtico y la diversificacin econmica de los pases que
dependen fuertemente de los ingresos procedentes de
combustibles fsiles. Ser complementario de otros mecanismos
de financiamiento.
Un Fondo para los pases menos adelantados, cuyo objetivo es
respaldar un programa especial de trabajo para ayudar a los
PMA.
Varias Partes anexo II declararon que aportarn en total 410
millones de dlares al ao como financiamiento adicional para los
pases en desarrollo para el ao 2005, y esa cuanta se examinar
en 2008. Estos fondos sern administrados por el FMAM.
Adems, los Acuerdos de Marrakech establecieron un Fondo de
adaptacin, que ser administrado por el FMAM y financiado no
slo mediante el gravamen de adaptacin aplicado luego a los
proyectos del MDL (vase la pgina 21), sino tambin mediante
contribuciones adicionales de las Partes anexo I.
Este Fondo de adaptacin financiar programas y proyectos
prcticos de adaptacin en pases en desarrollo, adems de
respaldar actividades de fomento de la capacidad. Las Partes en el
Protocolo deben informar anualmente sobre sus contribuciones al
fondo, y la CP/RP examinar esos informes.
Qu debera hacer la Convencin para corregir la vulnerabilidad
de los pases en desarrollo frente a los efectos del cambio
climtico y de las medidas de respuesta? Varios talleres sobre este
tema dieron como resultado un acuerdo en la sptima CP, en el
que se inclua la introduccin de nuevas disposiciones de
financiamiento que ahora forman parte de los Acuerdos de
Marrakech. Otras decisiones ponen de manifiesto preocupaciones
especficas de los pases menos adelantados. En los Acuerdos de
Marrakech se pide a las Partes no anexo I que declaren sus
necesidades y prioridades, y a las Partes anexo II que informen
sobre las actividades que hayan emprendido como respuesta.
Con respecto a la vulnerabilidad al cambio climtico, estas
actividades podran incluir los siguientes elementos:
Recopilacin de datos, investigacin y seguimiento de los
efectos del cambio climtico
Evaluacin de la vulnerabilidad y de las opciones de adaptacin
Fomento de la capacidad
Mejora de los sistemas de alerta temprana frente a
acontecimientos atmosfricos extremos
Aplicacin inicial de medidas de adaptacin, cuando convenga.
En cuanto a la vulnerabilidad frente a las medidas de respuesta,
las actividades podran ser las siguientes:
Promocin de la inversin para la diversificacin econmica
Desarrollo y transferencia de tecnologas ms favorables al
medio ambiente, incluida la utilizacin de combustibles fsiles
para usos no relacionados con la energa, tecnologas
avanzadas de combustibles fsiles y secuestro o
almacenamiento del carbono
Ampliacin del uso de fuentes de energa no perjudiciales para
el clima, como el gas natural o los biocombustibles
Fomento de la capacidad.
Los Acuerdos de Marrakech establecieron un programa a ms
largo plazo de estudios analticos sobre los efectos del cambio
climtico y sobre las medidas de respuesta, en el que se inclua
una serie de talleres regionales y sobre temas especficos, en
particular las posibles medidas de seguro. Las directrices relativas
a las Partes no anexo I se mejoraron en la octava CP. En ellas se
prev mayor flexibilidad para presentar informacin ms detallada
sobre la vulnerabilidad, las necesidades de adaptacin y las
medidas de mitigacin.
En los Acuerdos de Marrakech se estableci tambin un programa
independiente de trabajo para los pases menos adelantados. Est
basado en la preparacin de programas nacionales de adaptacin
que ofrecen a los PMA un cauce para informar a los donantes
acerca de su vulnerabilidad frente al cambio climtico y de sus
necesidades prioritarias de adaptacin. Muchos PMA necesitan ya
apoyo para poder adaptarse al cambio climtico, pero estn mal
equipados para preparar comunicaciones nacionales completas en
las que pudieran especificarse con rapidez dichas necesidades. La
labor de preparacin de los planes nacionales de adaptacin se
financiar mediante un Fondo para los pases menos adelantados
(vase la pgina 10), creado recientemente, y contar con el
apoyo de un Grupo de expertos para los PMA integrado por 12
miembros con experiencia de distinto tipo en el cambio climtico
y el desarrollo sostenible.
Los pases en desarrollo, los pases con economas en transicin y
los PMA necesitan ayuda para desarrollar sus capacidades de
respuesta al cambio climtico. Las esferas en que esta necesidad
resulta ms aguda son la mejora y transferencia de tecnologa, la
preparacin de CN y el aprovechamiento del mecanismo
financiero. Durante la quinta CP, celebrada en 1999, se estableci
un Grupo consultivo de expertos (GCE) con el fin de examinar las
maneras de mejorar las CN preparadas por las Partes no anexo I.
En la sptima CP se le otorg el mandato adicional de estudiar los
problemas y obstculos que impedan su conclusin.
En los Acuerdos de Marrakech, los gobiernos aprobaron dos
nuevos marcos para el fomento de la capacidad, uno para los
pases en desarrollo y otro para los pases con economas en
transicin. Estos marcos permitirn a ambos grupos aplicar la
Convencin y participar plenamente en el proceso del Protocolo
de Kyoto. Parte de la orientacin ofrecida por estos marcos al
FMAM y otras instituciones es que el fomento de la capacidad
debe estar impulsado por los pases, basarse en el aprendizaje
prctico y aprovechar las actividades ya existentes. Se pide
tambin a los pases en desarrollo y a las Partes con economas
en transicin que continen declarando las necesidades y
prioridades especficas, al mismo tiempo que se interrelacionan
mutuamente para compartir enseanzas y experiencias. Se prev
que las Partes anexo II ofrezcan recursos financieros y tcnicos
adicionales, y todas las Partes deberan mejorar las actividades
existentes. El OSE supervisar los progresos realizados en todos
estos frentes.
11
La Convencin
Respuestas de los pases en desarrollo
Fomento de la capacidad
En el caso de los pases en desarrollo, la adopcin de tecnologas
ambientalmente racionales y de planteamientos de desarrollo
sostenible podra permitirles evitar los errores cometidos por los
pases industriales en el pasado, antes de que se conocieran los
riesgos. La secretara respalda los esfuerzos de las Partes en este
sentido, sobre todo sintetizando y compartiendo informacin, por
ejemplo en evaluaciones sobre las necesidades de tecnologa de
los pases en desarrollo y sobre las actividades de transferencia de
tecnologa de las Partes anexo II. Presenta documentos tcnicos
sobre temas como las tecnologas de adaptacin y las condiciones
de transferencia. Ha preparado tambin un sistema de
informacin sobre tecnologa (TT:CLEAR, accesible en el sitio web
de la secretara), en el que se incluye un inventario de tecnologas
ambientalmente racionales.
Tras dos aos de proceso consultivo, se acord un marco para la
adopcin de acciones significativas y eficaces en el contexto de
los Acuerdos de Marrakech, con las siguientes esferas:
Evaluacin de las necesidades de tecnologa
Establecimiento de un sistema de informacin sobre la
tecnologa
Creacin de condiciones propicias para la transferencia de
tecnologa
Fomento de la capacidad para la transferencia de tecnologa
Financiamiento para la puesta en prctica del marco.
El financiamiento para esta labor puede obtenerse, a travs del
programa del FMAM relativo a la esfera de actividad del cambio
climtico, mediante un Fondo especial sobre el cambio climtico.
Se ha establecido un Grupo de expertos sobre transferencia de
tecnologa encargado de supervisar la aplicacin de este marco y
de encontrar los medios de impulsar las actividades en esta
esfera. El grupo, integrado por 20 miembros, se rene dos veces al
ao y presenta informes al OSACT.
Todas las Partes en la Convencin se comprometen a cooperar en
la investigacin y observacin del sistema climtico mundial, y a
participar en los esfuerzos de educacin, formacin y
sensibilizacin del pblico en relacin con el cambio climtico. La
labor de la Convencin sobre investigacin y observacin se lleva
a cabo en cooperacin con la secretara del SMOC, junto con
otros organismos que comparten el Programa sobre el Clima de la
OMM. Entre los motivos comunes de preocupacin figuran el
deterioro de los sistemas de observacin del clima en muchas
regiones y la necesidad de incrementar la participacin de los
pases en desarrollo en esa observacin. La secretara del SMOC
ha celebrado varios talleres regionales y otras actividades e
informa peridicamente al OSACT acerca de su labor. Se present
un avance en la quinta Conferencia de Partes, en que stas
adoptaron directrices para la presentacin de informes sobre
actividades de observacin del clima mundial en las
comunicaciones nacionales.
12
medios y enlaces
Transferencia de tecnologa
Investigacin
Contar con el pblico
La educacin, la formacin y la sensibilizacin del pblico y el acceso a
la informacin son mecanismos fundamentales para conseguir apoyo
pblico para combatir el cambio climtico. En el artculo 6 de la
Convencin se trata de promover medidas de alcance nacional, as
como la cooperacin regional e internacional con el fin de comprender
y abordar el cambio climtico y sus efectos.
En la octava CP, celebrada en Nueva Delhi, se aprob un programa de
trabajo de cinco aos. Este Programa de trabajo de Nueva Delhi define
el alcance de las posibles actividades nacionales e internacionales,
alienta la difusin e intercambio de informacin, incluidos los informes
del IPCC, y promueve los acuerdos de colaboracin y las redes. Adems,
se reconoce el importante papel de las organizaciones no
gubernamentales e intergubernamentales y se alienta a estas
organizaciones a que respondan con sus propias actividades. Las
sinergias y asociaciones internacionales ocupan un lugar destacado en
este programa de trabajo. Se pidi a la secretara que colaborara en la
estructura y el contenido de un centro de intercambio de informacin,
incluida la informacin sobre recursos, necesidades, enseanzas
aprendidas y buenas prcticas. Se est preparando un conjunto de
bases de datos para contribuir a ese fin, tomando como base la
informacin aportada por organizaciones asociadas y colaboraciones de
las Partes, en las que se exponen ejemplos de prcticas nacionales
acertadas de informacin. Se prevea el lanzamiento de un prototipo de
este centro de intercambio de informacin a comienzos de 2004.
13
AFGANISTN
ALBANIA
I I I ALEMANIA
ARABIA SAUDITA
ARGELIA
ANDORRA
ANGOLA
ANTIGUA Y BARBUDA
ARGENTINA
ARMENIA
I I I AUSTRALIA
I I I AUSTRIA
AZERBAIYN
BAHAMAS
BAHREIN
BANGLADESH
BARBADOS
I BELARS
I I I BLGICA
BELICE
BENIN
BHUTN
BOLIVIA
BOSNIA Y HERZEGOVINA
BOTSWANA
BRASIL
BRUNEI DARUSSALAM
I I BULGARIA
BURKINA FASO
BURUNDI
CABO VERDE
CAMBOYA
CAMERN
I I I CANAD
CHAD
CHILE
CHINA
CHIPRE
COLOMBIA
COMORAS
CONGO
COSTA RICA
COTE DIVOIRE
I I CROACIA
CUBA
I I I DINAMARCA
DJIBOUTI
DOMINICA
ECUADOR
EGIPTO
EL SALVADOR
EMIRATOS RABES UNIDOS
ERITREA
I I ESLOVAQUIA
I I ESLOVENIA
I I I ESPAA
I I I ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
I I ESTONIA
ETIOPA
I I FEDERACIN DE RUSIA
FIJI
FILIPINAS
I I I FINLANDIA
I I I FRANCIA
GABN
GAMBIA
GEORGIA
GHANA
GRANADA
I I I GRECIA
GUATEMALA
GUINEA
GUINEA-BISSAU
GUINEA ECUATORIAL
GUYANA
HAIT
HONDURAS
I I HUNGRA
INDIA
INDONESIA
IRN (REPBLICA ISLMICA DEL)
IRAQ
I I I IRLANDA
I I I ISLANDIA
ISLAS COOK
ISLAS MARSHALL
ISLAS SALOMN
ISRAEL
I I I ITALIA
JAMAHIRIYA RABE LIBIA
JAMAICA
I I I JAPN
JORDANIA
KAZAJSTN
KENYA
KIRIBATI
KIRGUISTN
KUWAIT
LA EX REPBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA
LESOTHO
I I LETONIA
LBANO
LIBERIA
I I LIECHTENSTEIN
I I LITUANIA
I I I LUXEMBURGO
Lista de pases
14
MADAGASCAR
MALAWI
MALASIA
MALDIVAS
MAL
MALTA
MARRUECOS
MAURITANIA
MAURICIO
MXICO
MICRONESIA (ESTADOS FEDERADOS DE)
I I MNACO
MONGOLIA
MOZAMBIQUE
MYANMAR
NAMIBIA
NAURU
NEPAL
I I I NUEVA ZELANDIA
NICARAGUA
NGER
NIGERIA
NIUE
I I I NORUEGA
OMN
I I I PASES BAJOS
PAKISTN
PALAU
PANAM
PAPUA NUEVA GUINEA
PARAGUAY
PER
I I POLONIA
I I I PORTUGAL
QATAR
I I I REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E IRLANDA DEL NORTE
REPBLICA RABE SIRIA
REPBLICA CENTROAFRICANA
I I REPBLICA CHECA
REPBLICA DE COREA
REPBLICA DEMOCRTICA DE COREA
REPBLICA DEMOCRTICA DEL CONGO
REPBLICA DEMOCRTICA POPULAR LAO
REPBLICA DE MOLDOVA
REPBLICA DOMINICANA
REPBLICA UNIDA DE TANZANA
I I RUMANIA
RWANDA
SAINT KITTS Y NEVIS
SAMOA
SANTA LUCIA
SAN VICENTE Y LAS GRANADINAS
SAN MARINO
SANTA SEDE
SANTO TOM Y PRNCIPE
SENEGAL
SERBIA Y MONTENEGRO
SEYCHELLES
SIERRA LEONA
SINGAPUR
SOMALIA
SRI LANKA
SUDFRICA
SUDN
I I I SUECIA
I I I SUIZA
SURINAME
SWAZILANDIA
TAILANDIA
TAYIKISTN
TOGO
TONGA
TRINIDAD Y TABAGO
TNEZ
I TURQUA
TURKMENISTN
TUVALU
I I UCRANIA
UGANDA
URUGUAY
UZBEKISTN
VANUATU
VENEZUELA
VIET NAM
YEMEN
ZAMBIA
ZIMBABWE
I I COMUNIDAD EUROPEA
Claves:
Anexo I _ I
Anexo I EIT* _ I
Anexo II _ I
Anexo B (Protocolo de Kyoto) _ I
Ha ratificado ** la CMCC.
Ha ratificado** el Protocolo de Kyoto .
* Pas incluido en el anexo I con economa en proceso de transicin.
** El pas ha ratificado, aceptado o aprobado el tratado en cuestin o se ha
adherido a l.
Puede verse una lista actualizada de las Partes en el sitio web de la
secretara, unfccc.int
La Convencin permite a las Partes anexo I aplicar polticas y
medidas conjuntamente con otras Partes para ayudar a cumplir
sus objetivos en materia de emisiones. En la primera Conferencia
de las Partes se puso en marcha una fase experimental de
"actividades ejecutadas conjuntamente". En ese marco, las Partes
anexo I pueden ejecutar proyectos que reduzcan las emisiones
(por ejemplo, de conservacin de la energa) o aumenten la
absorcin de gases de efecto invernadero por los sumideros de
carbono (por ejemplo, proyectos de reforestacin) en otras Partes.
No obstante, no se reconocen crditos a la absorcin o reduccin
de emisiones resultantes (a diferencia de lo que ocurre en el
Protocolo de Kyoto; vase la pgina 16).
Esta fase experimental tiene como finalidad contribuir a
desarrollar los conocimientos tcnicos gracias a la experiencia.
Aunque la fase experimental estuvo asociada con objetivos
correspondientes al ao 2000, en la quinta CP se decidi
prolongarla ms all de esa fecha para continuar el proceso de
aprendizaje. Se consider que era especialmente importante para
regiones como frica donde la experiencia con este tipo de
actividades haba sido hasta entonces limitada.
La secretara compila informes resumidos de los proyectos acerca
de los cuales recibe informacin, que deben haber sido ratificados
tanto por el pas anfitrin como por el pas inversionista. En sus
informes sobre estos proyectos, las Partes deben utilizar un
formato uniforme de presentacin de informes, para facilitar la
comparacin de las informaciones. La Conferencia de las Partes
examina peridicamente los progresos realizados, tomando como
base los informes resumidos.
Para junio de 2001, se haban notificado a la secretara ms de
150 proyectos de actividades ejecutadas conjuntamente, en los
que haban intervenido cerca del 25 por ciento de las Partes en la
Convencin, bien como inversionistas o bien como anfitriones.
Aproximadamente el 70 por ciento de las Partes de acogida son
Partes no anexo I, pero las Partes con economas en transicin
reciben todava la mayor parte de los proyectos de actividades
ejecutadas conjuntamente. De todas formas, la proporcin se esta
desplazando gradualmente hacia los pases en desarrollo. La
mayor parte de los proyectos estn relacionados con la energa
renovable y el uso eficiente de la energa, pero los ms
importantes consisten en actividades de conservacin,
reforestacin o restauracin forestal.
15
Actividades ejecutadas conjuntamente
La Convencin y el Protocolo
Emisiones de dixido de carbono de las Partes anexo I y su parte del total,
en 1990, a los efectos de determinar la entrada en vigor del Protocolo de
Kyoto
Party 1990 CO
2
emissions (Gg) %
Alemania* 1.012.443 7,4
Australia 288.965 2,1
Austria* 59.200 0,4
Blgica * 113.405 0,8
Bulgaria 82.990 0,6
Canad 457.441 3,3
Dinamarca* 52.100 0,4
EE.UU. 4.957.022 36,1
Eslovaquia 58.278 0,4
Espaa* 260.654 1,9
Estonia 37.797 0,3
Federacin de Rusia 2.388.720 17,4
Finlandia * 53.900 0,4
Francia* 366.536 2,7
Grecia* 82.100 0,6
Hungra 71.673 0,5
Irlanda* 30.719 0,2
Islandia 2.172 0,0
Italia* 428.941 3,1
Japn 1.173.360 8,5
Letonia 22.976 0,2
Liechtenstein 208 0,0
Luxemburgo* 11.343 0,1
Mnaco 71 0,0
Noruega 35.533 0,3
Nueva Zelandia 25.530 0,2
Pases Bajos* 167.600 1,2
Polonia 414.930 3,0
Portugal* 42.148 0,3
Reino Unido * 584.078 4,3
Repblica Checa 169.514 1,2
Rumania 171.103 1,2
Suecia* 61.256 0,4
Suiza 43.600 0,3
* Total de los 15 Estados miembros de la Comunidad Europea 24,2
No figuran en el cuadro las Partes anexo I que no haban presentado
todava una comunicacin nacional en el marco de la Convencin
cuando se adopt el Protocolo. Las emisiones de estas Partes no se
contabilizarn a los efectos del umbral de entrada en vigor. En las
cifras no se incluyen los cambios en el uso de la tierra y silvicultura.
Emisiones de Partes anexo I (1990)
Los procesos estipulados en la Convencin han evolucionado
rpidamente desde su adopcin en 1992. En las pginas
precedentes se han descrito los progresos conseguidos en la
aplicacin de sus disposiciones. Esos avances han hecho posible,
en muchos sentidos, una respuesta ms firme de la comunidad
mundial frente al cambio climtico. La Convencin contina
sirviendo como gua principal de las intervenciones
gubernamentales para combatir el cambio climtico. Sigue siendo
tambin la base de actividades fundamentales relacionadas con la
presentacin de informes, las finanzas, la transferencia de
tecnologa y otras cuestiones trascendentales que constituyen la
mdula espinal del proceso de cambio climtico.
Un avance paralelo ha sido la adopcin, en 1997, y el ulterior
desarrollo del Protocolo de Kyoto, con sus objetivos de emisiones
jurdicamente vinculantes para los pases industrializados. La
adopcin en 2001 de los Acuerdos de Marrakech aclar
detalladamente las normas del Protocolo.
Antes de que el Protocolo pueda entrar en vigor, deben ratificarlo
(o aprobarlo o aceptarlo o adherirse a l) al menos 55 Partes en la
Convencin, entre ellas un nmero de Partes anexo I que
represente al menos el 55 por ciento de las emisiones de dixido
de carbono de dicho grupo en 1990 (vase el recuadro de la
pgina 15). Con ello se evita que una sola Parte incluida en el
anexo I pueda bloquear la entrada en vigor del Protocolo. Las
primeras Partes lo ratificaron en 1998 y su entrada en vigor
podra ocurrir en cualquier momento.
El Protocolo de Kyoto complementa y refuerza la Convencin.
Slo las Partes en la Convencin pueden ser Partes en el
Protocolo. Este tiene como base los mismos principios que la
Convencin y comparte su objetivo ltimo, as como la forma en
que los pases se agrupan en Partes anexo I, anexo II y no anexo I.
Tiene tambin en comn las mismas instituciones de la
Convencin, incluidos los rganos subsidiarios y la secretara. La
Conferencia de las Partes servir como "reunin de las Partes" en
el Protocolo.
El IPCC prestar apoyo al Protocolo en las cuestiones cientficas,
tcnicas y metodolgicas.
Las normas del Protocolo se centran en los siguientes aspectos:
Compromisos, con inclusin de objetivos sobre emisiones
jurdicamente vinculantes y compromisos generales
Ejecucin, incluidas las medidas nacionales y tres nuevos
mecanismos de ejecucin
Reduccin al mnimo del impacto en los pases en desarrollo,
incluida la utilizacin del Fondo de Adaptacin
Contabilidad, informacin y examen, incluido el examen en
profundidad de los informes nacionales
Cumplimiento, incluido un Comit de Cumplimiento para
evaluar y ocuparse de los casos problemticos.
Estos cinco elementos se describen con mayor detalle en las
pginas siguientes, en las que se especifica tambin la forma en
que deben funcionar, tal como se indica en los Acuerdos de
Marrakech y en posteriores decisiones de la Conferencia de las
Partes.
Adems de los objetivos sobre emisiones establecidos para las
Partes incluidas en el anexo I, el Protocolo de Kyoto contiene un
conjunto de compromisos generales (que corresponden a los de la
Convencin) que se aplican a todas las Partes y entre los que se
encuentran los siguientes:
Adoptar medidas para mejorar la calidad de los datos sobre
emisiones
Organizar programas nacionales de mitigacin y adaptacin
Promover la transferencia de tecnologas ambientalmente
sanas
Cooperar en la investigacin cientfica y en la redes
internacionales de observacin del clima
Respaldar las iniciativas de educacin, formacin,
sensibilizacin pblica y fomento de la capacidad.
16
El Protocolo de Kyoto
El Protocolo
Compromisos y normas generales
Marco para la accin
En el centro mismo del Protocolo se encuentran sus objetivos
sobre emisiones, jurdicamente vinculantes para las Partes anexo
I. Equivalen a una reduccin agregada y compartida entre dichas
Partes de al menos el 5 por ciento con respecto a los niveles de
1990 no ms tarde de 2008-2012. Todas las Partes anexo I tienen
objetivos individuales de emisin, que se enumeran en el anexo B
del Protocolo y que se decidieron en Kyoto despus de intensas
negociaciones. Los 15 Estados Miembros de la Comunidad
Europea acordaron recurrir a un sistema de clculo previsto en el
Protocolo la "burbuja comunitaria" para distribuir
proporcionalmente entre ellos sus objetivos globales de reduccin.
En general, las Partes deben reducir o limitar sus emisiones con
respecto a los niveles de 1990 (ao de base). Las Partes con
economas en transicin pueden elegir otro ao de base, como
pueden hacer tambin en el marco de la Convencin. Adems,
toda Parte puede elegir 1990 1995 como ao de base para sus
emisiones de HFC, PFC y SF6 (vase el recuadro de la pgina 18).
Las Partes pueden compensar sus emisiones incrementando el
volumen de gases de efecto invernadero absorbidos de la
atmsfera mediante sumideros de carbono en el sector de uso de
la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). No
obstante, slo ciertas actividades que absorben gases de efecto
invernadero pueden considerarse con ese fin, y estn sometidas a
normas previamente establecidas. Hay tambin normas que
regulan hasta qu punto pueden utilizarse las emisiones de este
sector para alcanzar los objetivos.
Los seis gases de efecto invernadero se agrupan en un mismo
bloque por razones de contabilidad, y se ponderan de acuerdo con
sus respectivos potenciales de calentamiento atmosfrico (PCA).
Este potencial es una medida, definida por el IPCC, de la
contribucin relativa de una sustancia al calentamiento de la
atmsfera durante un determinado perodo (100 aos en el caso
del Protocolo de Kyoto), en comparacin con un valor de 1 para el
dixido de carbono. En esta comparacin, por ejemplo, el PCA del
metano es de 21.
Los objetivos relativos a las emisiones deben alcanzarse, por
trmino medio, durante el primer perodo de compromisos de
2008-2012. No obstante, con el fin de mostrar resultados desde
el comienzo, cada Parte deber "poder demostrar para el ao
2005 un avance concreto" en el cumplimiento de sus
compromisos contrados en virtud del Protocolo de Kyoto, y
presentar un informe sobre los progresos realizados en este
sentido no ms tarde del 1 de enero de 2006.
Se prefiri utilizar un perodo de cinco aos, en vez de un ao
nico, con el fin de compensar las fluctuaciones anuales de las
emisiones derivadas de factores imprevistos, como los ciclos
econmicos o los factores climticos.
Cada Parte anexo I se compromete, en virtud del Protocolo de
Kyoto, a limitar o reducir sus emisiones a un nivel conocido con el
nombre de cantidad atribuida. Antes del comienzo del perodo de
compromiso, cada Parte incluida en el anexo I debe presentar un
informe en el que se faciliten datos sobre las emisiones
correspondientes a su ao de base, para poder calcular su
cantidad atribuida. Cada Parte debe decidir tambin en ese
momento si utilizar 1990 1995 como ao de base para las
emisiones de HFC, PFC Y SF6 (vase la pgina 18).
Si las emisiones de una Parte durante el perodo de compromiso
son inferiores al nivel exigido por su objetivo, podr arrastrar la
diferencia a un nuevo perodo de compromiso ms all del 2012,
dentro de ciertos lmites. Los crditos obtenidos cuando
aumentan las absorciones por sumideros no pueden arrastrarse, y
los crditos de proyectos de ejecucin conjunta y el mecanismo
para un desarrollo limpio (vase la pgina 21) pueden arrastrarse
slo hasta una cifra no superior al 2,5 por ciento de la cantidad
atribuida.
Para alcanzar los objetivos del Protocolo, las partes incluidas en el
anexo I deben aplicar polticas y medidas internas que
contribuyan a mitigar el cambio climtico. En el Protocolo no se
especifica qu forma deberan adoptar, dejndose dichas
decisiones en manos de los gobiernos nacionales. Entre las
medidas que podran alcanzar los efectos deseados figuran las
siguientes:
Fomento de la eficiencia energtica
Promocin de la energa renovable
Apoyo a la agricultura sostenible
Recuperacin de las emisiones de metano mediante la gestin
de desechos
Fomento de reformas apropiadas en los sectores pertinentes
con el fin de reducir las emisiones
17
Aplicacin del Protocolo
Compromisos sobre las emisiones
Polticas y medidas
Calendarios
Eliminacin de las subvenciones y otras deficiencias del
mercado
Proteccin y mejora de los sumideros de gases de efecto
invernadero
Reduccin de las emisiones del sector del transporte.
El Protocolo facilita la cooperacin intergubernamental con el fin
de mejorar la eficacia de las polticas relativas al clima, y pide a
las Partes que intercambien experiencias y enseanzas derivadas
de las medidas de mitigacin. A su vez, las Partes han pedido al
OSACT que emprenda iniciativas con el fin de mejorar la
transparencia, eficacia y comparabilidad de las polticas y
medidas, entre otros medios, definiendo criterios especficos e
indicadores cuantificables de los progresos.
El OSACT est examinando tambin nuevas opciones de
cooperacin para aumentar la eficacia individual y general de las
polticas y medidas. Se prev un proceso participativo, con talleres
y otras actividades de empresas y comunidades ambientales as
como organizaciones internacionales interesadas, en las que
podran participar las organizaciones no gubernamentales (ONG).
Desde la adopcin del Protocolo, muchas empresas privadas y
estatales han aumentado sus inversiones en tecnologas y
actividades ambientalmente racionales dentro de los propios
pases, como los proyectos de uso eficiente de la energa y de
energa renovable.
En su tercer informe de evaluacin de 2001 el IPCC confirm que
los recientes progresos tcnicos en la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero han sido ms rpidos de lo previsto.
Se seala que existen ms oportunidades "sin efectos
contraproducentes" para recortar las emisiones de algunas
fuentes con bajo costo o incluso sin ningn costo neto (por
ejemplo, en los casos en que el ahorro conseguido gracias a la
mayor eficiencia compensa los costos de ejecucin). Una
combinacin inteligente de instrumentos normativos, integrada
con objetivos ms amplios de carcter ambiental, econmico y
social, puede ayudar a reducir los costos que supone el logro de
los objetivos previstos en el Protocolo.
Las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de
muchos pases industrializados con excepcin de las Partes con
economas en transicin y algunas Partes incluidas en el anexo
II han continuado aumentando desde 1990. En el caso de
algunos pases, la reduccin de las emisiones por debajo de los
niveles de 1990 representara de hecho una reduccin de ms del
20 por ciento con respecto al nivel previsto para 2012.
Para ayudar a las Partes anexo I a alcanzar sus objetivos de
reduccin, se han incorporado en las disposiciones del Protocolo
varios mecanismos con el fin de permitir a las Partes reducir las
emisiones en otros pases (vanse las pginas 19-22). No
obstante, estos mecanismos se conciben como complementarios
de las medidas nacionales para reducir las emisiones.
Las emisiones combustibles del transporte areo y martimo
internacional se registran por separado del total de emisiones de
las Partes en el marco de la Convencin, y reciben un trato
diferente. En el Protocolo se pide a las Partes que colaboren con
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) y la
Organizacin Martima Internacional (OMI) para controlar las
emisiones procedentes de esas fuentes. En una decisin
independiente adoptada sobre la adopcin del protocolo de Kyoto
se insta al OSACT a que contine tratando de determinar cul es
la mejor manera de supervisar y clasificar las emisiones de los
combustibles utilizados en esos transportes.
Cruces de Montreal
Algunos gases de efecto invernadero (HFC y PFC) se utilizan en
sustitucin de sustancias que agotan la capa de ozono, como los
clorofluorocarbonos, que se estn eliminando gradualmente en virtud
de las disposiciones del Protocolo de Montreal de 1987. Por ello, en el
Protocolo de Kyoto se aplican disposiciones especiales sobre la fecha
(1990 1995) que las partes pueden decidir adoptar como ao de base
con respecto al cual se fijan los objetivos de emisin de esos gases. Las
Partes que optan por 1995 como ao de base generalmente se fijan
objetivos ms bajos de reduccin de las emisiones de esos tres gases
que las Partes que eligen 1990.
18
polticas y medidas
El transporte areo y martimo
El Protocolo introdujo tres mecanismos innovadores de
ejecucin conjunta, para un desarrollo limpio y de comercio de
derechos de emisin cuyo objetivo es conseguir que las medidas
de mitigacin del cambio climtico sean eficaces en relacin a los
costos, ofreciendo a las Partes medios para recortar las emisiones
o incrementar los "sumideros" de carbono, con menos gastos en
el exterior que en el propio pas. El costo de limitar las emisiones
o ampliar la absorcin vara enormemente de una regin a otra
pero, el efecto en la atmsfera es el mismo, cualquiera que sea el
lugar donde se emprende la accin.
Se teme que estos mecanismos permitan a las Partes evitar la
adopcin de medidas de mitigacin del cambio climtico en el
interior, o reconocer un "derecho en relacin con las emisiones" a
las Partes anexo I, o dar lugar al intercambio de crditos ficticios,
lo que acabara con los objetivos ambientales del Protocolo. Los
Acuerdos de Marrakech trataron de conjurar esos temores,
declarando que el Protocolo no ha creado ningn "derecho, ttulo
o atribucin" en relacin a emisiones de ningn tipo. Se pide a las
Partes anexo I que adopten medidas internas para reducir las
emisiones de forma que puedan recortar las diferencias per cpita
entre los pases desarrollados y en desarrollo, al mismo tiempo
que persiguen el objetivo ltimo de la Convencin.
Los Acuerdos de Marrakech no imponen ningn lmite
cuantitativo a la utilizacin de estos mecanismos para conseguir
los objetivos relativos a las emisiones. No obstante, las Partes
anexo I debern facilitar informacin en la que se compruebe que
su utilizacin de los mecanismos es "suplementaria a las medidas
nacionales". Las polticas y medidas internas deben constituir un
"elemento significativo" de los esfuerzos emprendidos para hacer
realidad los compromisos. El grupo de facilitacin del Comit de
Cumplimiento evaluar esta informacin. Para participar en los
mecanismos, las Partes anexo I tienen que haber ratificado el
Protocolo de Kyoto y haber cumplido los compromisos contrados
en virtud del mismo en lo que respecta a la metodologa y la
presentacin de informes sobre emisiones. Deben haber
establecido tambin un registro nacional.
En el primer perodo de compromiso, se admite cierta tolerancia
en la fecha de presentacin de los informes en el sector del
UTCUTS. El grupo de control del cumplimiento, perteneciente al
Comit de Cumplimiento, se ocupar de las cuestiones referentes
al derecho de las Partes de participar en los mecanismos, por
medio de un procedimiento acelerado. Los acuerdos de Marrakech
autorizan a las empresas, ONG ambientales y otras "personas
jurdicas" a participar en cualquiera de los mecanismos a
discrecin de sus gobiernos. Los mecanismos funcionan de
acuerdo con normas basadas en la apertura y transparencia. Los
procedimientos de los rganos que los supervisan estn abiertos a
los observadores, y toda la informacin se hace pblica en
Internet y a travs de otros canales. Hay salvaguardias que
especifican qu informacin puede considerarse como
confidencial.
La ejecucin conjunta permite a las Partes anexo I ejecutar
proyectos que reduzcan las emisiones o consigan una mayor
absorcin utilizando sumideros, en otros pases anexo I. Las URE
generadas por estos proyectos pueden ser utilizadas por las Partes
inversoras anexo I para ayudar a cumplir sus objetivos de emisin.
Para evitar la doble contabilidad, se efecta una sustraccin
correspondiente a la cantidad atribuida a Parte de acogida. El
trmino "ejecucin conjunta" es una frmula cmoda para
resumir este mecanismo, aunque no aparece en el Protocolo de
Kyoto. En la prctica, es ms probable que los proyectos de
19
Seguimiento de las unidades
Un sistema informatizado de registros se ocupar del seguimiento de
las transacciones de unidades de la cantidad atribuida (UCA),
reducciones certificadas de emisiones (RCE) y unidades de reduccin de
emisiones (URE), as como de las unidades de absorcin (UDA). Los
registros nacionales son mantenidos por las Partes anexo I; la junta
ejecutiva del mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) mantiene el
registro del MDL; la secretara administra un diario de las
transacciones. Cada registro nacional debe contener cuentas que la
Parte y toda entidad jurdica autorizada por ella puedan utilizar para
mantener cualquier tipo de unidad. Deben tener tambin cuentas para
detraer unidades con el fin de cumplir los objetivos relativos a las
emisiones al final de un perodo de compromiso (retirada) y para
impedir que las unidades se utilicen para cumplir el objetivo de una
Parte (cancelacin).
Los registros nacionales sern el cauce para las transacciones entre las
Partes o entre personas jurdicas titulares de cuentas. El registro del
MDL contendr cuentas de RCE para las partes no anexo I que
participen en el registro del MDL. La secretara establecer y
mantendr el diario de transacciones para verificar las transacciones de
UCA, RCE, URE y UDA en la forma propuesta, incluidas su expedicin,
transferencias y adquisiciones entre registros, cancelacin y retirada. Si
una transaccin no es procedente, cada registro debe detenerla.
Mecanismos
Los mecanismos de Kyoto
Ejecucin conjunta
ejecucin conjunta tengan lugar en pases con economas en
transicin, donde hay ms margen para recortar las emisiones a
costos ms bajos.
Los proyectos de ejecucin conjunta deben contar con la
aprobacin de todas las Partes implicadas para dar lugar a
reducciones y absorciones de emisiones que sean adicionales a las
que se habran registrado en su ausencia. Los proyectos como los
planes de reforestacin que implican actividades en el sector del
UTCUTS deben atenerse a las normas ms generales del Protocolo
sobre este sector, y las Partes anexo I deben abstenerse de utilizar
las unidades de reduccin de las emisiones generadas por
instalaciones nucleares para cumplir sus objetivos. Los proyectos
que comiencen a partir del ao 2000 y cumplan estas normas
podrn ser incluidos en las listas, aunque las URE slo se
expedirn a partir de 2008.
Hay dos posibles procedimientos para la realizacin de un
proyecto de ejecucin conjunta. El primero ("pista 1") puede
aplicarse si la Parte de acogida cumple plenamente los requisitos
establecidos. En esta situacin, la Parte de acogida puede aplicar
sus propios procedimientos en proyectos, expedir URE y
transferirlas a la Parte inversora. En el segundo procedimiento
("pista 2") el nmero de URE generadas por los proyectos debe
verificarse mediante un procedimiento supervisado por el comit
de supervisin del artculo 6 del Protocolo de Kyoto, que deber
ser establecido por la CP/RP en su primer periodo de sesiones.
Este Comit deber estar integrado por diez miembros con
derecho a voto, y diez suplentes.
Las disposiciones relativas a la pista 2 permiten que los proyectos
de ejecucin conjunta comiencen antes de que una Parte de
acogida rena todos los requisitos. No obstante, antes de que
dicha Parte pueda expedir y transferir URE, sta debe haber
establecido su cantidad atribuida y haber presentado un
inventario de emisiones actualizado. En el caso de la pista 2, los
participantes en el proyecto preparan un documento del proyecto
que luego es evaluado por una entidad independiente (EI)
acreditada para realizar esta labor por el comit de supervisin
del artculo 6 del Protocolo. El objetivo de la evaluacin, que
incluye una oportunidad de evaluar las observaciones del pblico,
es comprobar que cada proyecto tenga una base de referencia
(punto de partida para medir las reducciones o absorciones de
emisiones) fiable, transparente y prudencial, junto con un plan de
vigilancia para garantizar que las emisiones y absorciones se
registren con precisin.
Tomando como base el documento del proyecto, la EI determina si
procede el proyecto. Salvo en los casos en que una Parte
participante o tres miembros del comit soliciten una revisin, se
considera que el proyecto debe ser aceptado despus de
transcurridos 45 das. Una vez iniciado, los participantes deben
informar a la EI acerca de las reducciones de emisiones o
absorciones estimadas, generadas por el proyecto. La entidad
examinar este proyecto y lo utilizar para calcular las emisiones
o absorciones que la Parte de acogida puede expedir como URE. A
menos que una Parte participante o tres miembros del comit
soliciten una nueva revisin, stas sern aceptadas despus de
transcurridos 15 das. Si la Parte de acogida cumple los requisitos
exigidos en la pista 2, puede expedir las URE y transferirlas a la
Parte inversora.
No obstante, una Parte de acogida que pueda utilizar la pista 1
podr utilizar los procedimientos de verificacin de sta, si as lo
desea. Puede considerarse que las URE generadas mediante este
proceso de verificacin internacional tendrn un valor ms
elevado.
20
comercio de derechos de emisin
Comercio de los derechos de emisin
El comercio de los derechos de emisin permite a las Partes anexo I
adquirir unidades de la cantidad atribuida (UCA) de otras Partes anexo
I que pueden reducir ms fcilmente las emisiones. Permite a las Partes
aprovechar oportunidades ms econmicas de reducir las emisiones o
aumentar las absorciones en cualquier lugar en que se presenten, con
el fin de reducir el costo global de mitigacin del cambio climtico. Las
Partes incluidas en el anexo I pueden adquirir tambin, de otras Partes
anexo I, RCE de proyectos del MDL, URE de proyectos de ejecucin
conjunta, o UDA de actividades relacionadas con sumideros.
Para evitar que algunas Partes "vendan en exceso" y luego no puedan
cumplir sus propios objetivos, cada Parte anexo I debe mantener un
nivel mnimo de crditos en todo momento. Es lo que se conoce con el
nombre de reserva correspondiente al perodo de compromiso. Se
calcula en un 90 por ciento de la cantidad atribuida de la Parte en
cuestin, o como total de emisiones registradas en su inventario de
emisiones ms reciente (multiplicado por cinco, ya que el perodo de
compromiso tiene cinco aos), si esta segunda cantidad es menor. Si
los crditos de una Parte se encuentran por debajo de su reserva
correspondiente al perodo de compromiso, debe reponer la reserva
hasta alcanzar el nivel requerido antes de transcurridos 30 das. Las
URE verificadas a travs del comit de supervisin del artculo 6
pueden transferirse libremente, cualquiera que sea el nivel de la reserva
correspondiente al perodo de compromiso.
Se prev que el MDL generar inversiones en los pases en
desarrollo, en particular del sector privado, favorecer la
transferencia de tecnologas ambientalmente racionales y
promover el desarrollo sostenible en general.
Estos efectos deben ser adicionales a los compromisos de
transferencias financieras y de tecnologa de las Partes anexo II
en virtud de la Convencin y el Protocolo de Kyoto. El
financiamiento pblico del MDL no debe entraar la desviacin de
los recursos de la asistencia oficial para el desarrollo.
El MDL permite a las Partes anexo I aplicar actividades de
proyectos de desarrollo sostenible que reduzcan las emisiones en
Partes no anexo I. Adems de ayudar a estas Partes a promover el
desarrollo sostenible y, de esa manera, contribuir al objetivo
ltimo de la Convencin, las reducciones certificadas de las
emisiones (RCE) generadas por esos proyectos pueden ser
utilizadas por las Partes anexo I para cumplir sus propios
objetivos de emisin.
Las normas del MDL establecidas en los Acuerdos de Marrakech
prestan especial atencin a los proyectos que reducen las
emisiones. Se estn preparando tambin normas para incluir las
actividades de forestacin y reforestacin en el MDL para el
primer perodo de compromiso. Las Partes anexo I slo podrn
utilizar hasta cierto punto las RCE de estas actividades de
"sumideros" para cumplir sus propios objetivos hasta un 1 por
ciento de las emisiones de la Parte en cuestin en su ao de base,
por cada uno de los cinco aos del perodo de compromiso.
Los proyectos del MDL deben contar con la aprobacin de todas
las Partes implicadas. Esta debe obtenerse de autoridades
nacionales designadas establecidas por la Partes incluidas y las no
incluidas en el anexo I. Los proyectos deben dar lugar a beneficios
reales, mensurables y duraderos para el clima, en forma de
reduccin o absorcin de emisiones, adicionales a las que se
habran producido sin el proyecto. En el Protocolo se pide la
pronta puesta en marcha del MDL, autorizando la acumulacin de
RCE de proyectos desde el ao 2000 en adelante si cumplen los
requisitos del MDL. La junta ejecutiva del MDL fue elegida en el
sptimo perodo de sesiones de la Conferencia de las Partes y est
orientando y supervisando los mecanismos prcticos del MDL.
La junta ejecutiva, integrada por diez miembros con derecho a
voto, realiza sus actividades bajo la autoridad de la Conferencia
de las Partes en calidad de reunin de las Partes en el Protocolo
de Kyoto (CP/RP) o de la Conferencia de las Partes en el perodo
anterior a la primera reunin de la CP/RP. La junta ejecutiva ha
establecido procedimientos para aceptar proyectos y alentar la
formulacin de proyectos en pequea escala, en particular para
actividades de energa renovable y eficiencia energtica.
21
Ciclo de proyectos del MDL
Los participantes deben preparar un documento de proyecto, en el que
se incluir una descripcin de la base de referencia y la metodologa de
vigilancia que se van a utilizar, un anlisis de los comentarios recibidos
de los interesados locales y una descripcin de los nuevos beneficios
ambientales adicionales que el proyecto pretende generar. Luego, una
entidad operacional examinar este documento y, despus de ofrecer la
oportunidad de presentar observaciones, decidir si validarla o no.
Cuando un proyecto est debidamente validado, la entidad operacional
lo remitir a la junta ejecutiva para su registro oficial. A menos que una
Parte participante o tres miembros de la junta ejecutiva soliciten una
revisin del proyecto, su registro pasa a ser definitivo despus de
transcurridas ocho semanas.
Una vez que el proyecto est en marcha, ser vigilado por los
participantes. Estos presentarn un informe de vigilancia, en que se
incluir una estimacin de las RCE generadas por el proyecto, y lo
someter a la verificacin de una entidad operacional. Para evitar
conflictos de intereses, sta ser normalmente una entidad operacional
diferente de la que valid el proyecto. Tras un detallado examen del
proyecto, que podra incluir una inspeccin in situ, la entidad
operacional preparar un informe de verificacin y, si no hay ningn
problema, certificar las reducciones de emisin como reales. A menos
que una Parte participante o tres miembros de la junta ejecutiva
soliciten una revisin antes de transcurridos 15 das, la junta expedir
las RCE y las distribuir a los participantes en el proyecto.
Finalmente, las RCE generadas por los proyectos del MDL sern
sometidas a un gravamen, conocido con el nombre de "parte de los
fondos devengados". El 2 por ciento de las RCE de cada proyecto se
depositar en el Fondo de adaptacin para ayudar a los pases en
desarrollo especialmente vulnerables a adaptarse a los efectos adversos
del cambio climtico. Los proyectos de los pases menos adelantados
estn exentos del pago de esta parte de los fondos devengados.
Los proyectos se gravarn con otro porcentaje, todava por determinar,
para sufragar los gastos administrativos del MDL. Mientras tanto, se ha
instado a las Partes a que ayuden a financiar estos gastos con
contribuciones voluntarias al Fondo Fiduciario para actividades
suplementarias de la Convencin.
Desarrollo limpio
Mecanismo para un desarrollo limpio (MDL)
La Junta ha comenzado a acreditar a organizaciones
independientes, conocidas con el nombre de entidades
operacionales, para que desempeen un papel importante en el
ciclo de proyectos del MDL (vase el recuadro de la pgina 21).
Sus atribuciones adquirirn carcter oficial mediante su
designacin por la Conferencia de la Partes o la CP/RP.
Los proyectos del MDL deben estar basados en bases de referencia
fiables, transparentes y prudenciales (punto de partida para medir
las reducciones de emisiones o las absorciones) y deben poner en
marcha un riguroso plan de vigilancia para recopilar datos
precisos sobre las emisiones. Su preparacin debe realizarse de
acuerdo con metodologas aprobadas. Si los participantes en el
proyecto desean utilizar una nueva metodologa, sta debe ser
autorizada previamente y registrada por la junta ejecutiva.
A igual que la Convencin, el Protocolo centra su atencin en las
preocupaciones de los pases en desarrollo, con particular
insistencia en las necesidades especficas de los pases menos
adelantados y de los que son especialmente vulnerables a las
repercusiones adversas del cambio climtico o a los efectos
secundarios de las medidas de respuesta. Las Partes incluidas en
el anexo I se comprometen a esforzarse por reducir las emisiones
con el fin de ayudar a limitar en lo posible los efectos adversos en
los pases en desarrollo. En los Acuerdos de Marrakech se exige a
las Partes anexo I que informen anualmente sobre las medidas
que estn adoptando para cumplir este compromiso. La
informacin comunicada puede ser examinada por el grupo de
facilitacin del Comit de Cumplimiento. Por otro lado, se invita a
las partes no anexo I a que faciliten informacin sobre sus
necesidades y preocupaciones especficas. En los Acuerdos se
destacan tambin algunas medidas que podran ser especialmente
tiles para reducir esos efectos, entre ellas las siguientes:
Eliminacin de las subvenciones a las tecnologas nocivas para
el medio ambiente
Desarrollo de tecnologas de secuestro y almacenamiento de
carbono, tecnologas avanzadas basadas en el uso de
combustibles fsiles y utilizacin de stos para fines no
energticos
Fomento de la capacidad para mejorar la eficiencia
Ayudar a los pases en desarrollo a diversificar las economas
que actualmente dependen en gran medida de la produccin o
el comercio de combustibles fsiles.
22
el MDL
Fbrica de madera
Cogeneracin de energa
elctrica y trmica
(con carbn)
Vertedero
Mercado de papel
Desechos de la madera
Carbn
Madera
CH4
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Antes
Fbrica de madera
Cogeneracin de energa
elctrica y trmica
(con carbn y biomasa)
Vertedero
Mercado de papel
Carbn
Madera
Menor volumen
de CH4
Menor volumen
de CO2
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Suministros a la red
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Despus
Reducir los efectos al mnimo
Mltiples beneficios
En los diagramas puede verse un ejemplo hipottico de actividad de
un proyecto de ejecucin conjunta para la reconversin de una fbrica
de madera, que supone el reciclado de los desechos como fuente de
energa para una central de cogeneracin de calor y electricidad. El
nuevo proceso no slo reduce las emisiones en la nueva central sino
que produce un excedente de electricidad que puede venderse a la red
pblica, lo que permitira sustituir la energa generada mediante la
combustin de combustible fsil y, por lo tanto, reducir las emisiones
fuera de la central de cogeneracin y de la fbrica de madera.
Fuente: Climate Change Opportunities, Refocus, septiembre/octubre
de 2002.
El cambio climtico puede contrarrestarse en parte con un costo
relativamente bajo eliminando de la atmsfera gases de efecto
invernadero, por ejemplo, plantando rboles o mejorando la
ordenacin forestal. Pero muchas veces es difcil estimar las
emisiones y absorciones procedentes del sector "uso de la tierra,
cambio de uso de la tierra y silvicultura" (UTCUTS). Entre las
normas para este sector se incluyen las siguientes:
Un conjunto de principios para orientar las actividades
Una lista de actividades admisibles
Definiciones comunes
Un sistema de fijacin de topes
Nuevo desarrollo de los mtodos de inventario.
En el Protocolo se tienen en cuenta las emisiones y absorciones de
varias actividades del sector UTCUTS, siempre que hayan
comenzado en 1990 o ms tarde, al evaluar si las Partes anexo I
han cumplido sus objetivos de emisiones. En primer lugar, cada
Parte debe dar cuenta de las emisiones y absorciones como
consecuencia de todas las actividades de forestacin, reforestacin
y deforestacin. En segundo lugar, los Acuerdos de Marrakech
permiten a las partes determinar si desean dar cuenta de la
ordenacin forestal, ordenacin de tierras de cultivo, ordenacin
de tierras de pastoreo y reverdecimiento. Las Partes deben tomar
esta decisin antes del perodo de compromiso y no pueden
cambiarla posteriormente.
Para ayudar a garantizar la coherencia y comparabilidad entre las
Partes, se establecen definiciones comunes del trmino "bosques" y
de cada una de las siete clases de actividad. Se permite cierta
heterogeneidad, para tener en cuenta las condiciones nacionales,
pero su aplicacin debe hacerse de forma sistemtica.
Las absorciones de carbono y las reducciones de emisiones
conseguidas como consecuencia de intervenciones en el sector del
uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura pueden
tenerse en cuenta al calcular si las Partes han cumplido sus
objetivos de emisiones. Ello se hace expidiendo las llamadas
unidades de absorcin (UDA) que las Partes anexo I pueden utilizar
para cumplir sus compromisos. No obstante, la medida en que las
Partes pueden dar cuenta de las emisiones y absorciones de esta
manera durante el primer perodo de compromiso est limitada
por una serie de topes.
Con el fin de evaluar si cada una de las Partes anexo I cumple el
Protocolo, se necesitar informacin sobre las medidas que han
adoptado para su puesta en prctica, as como sobre sus emisiones
durante el perodo de compromiso comprendido entre 2008 y 2012
y sus transacciones en el contexto de los diferentes mecanismos.
En consecuencia, el Protocolo de Kyoto y los Acuerdos de
Marrakech establecen procedimientos estrictos de contabilidad,
presentacin de informes y revisin.
Se adjuntar informacin especfica sobre la aplicacin del
Protocolo de Kyoto en las comunicaciones nacionales y en los
inventarios de gases de efecto invernadero de las Partes anexo I,
preparados de conformidad con lo dispuesto en la Convencin
(vase el recuadro). Toda esa informacin ser examinada por
equipos de expertos coordinados por la secretara. Las conclusiones
de los exmenes se transmitirn al Comit de Cumplimiento (vase
la pgina 24), a la CP/RP y a la Parte interesada.
23
Sumideros y salvaguardias
Verificaciones del cumplimiento Tierra y bosques
Informacin requerida sobre el Protocolo
Cada Parte incluida en el anexo 1 que ratifique el Protocolo deber
incorporar informacin sobre su cumplimiento del mismo en las
comunicaciones nacionales que prepare en virtud de lo dispuesto en la
Convencin, en particular sobre los siguientes aspectos:
Detalles del sistema nacional y del registro nacional de la Parte
Forma en que la utilizacin de los mecanismos por la Parte es
complementaria de las medidas nacionales
Detalles de las polticas y medidas aplicadas por la Parte para
cumplir los objetivos de emisin
En el caso de las Partes anexo II, informacin sobre los recursos
financieros adicionales ofrecidos a las Partes no incluidas en dicho
anexo para ayudarles a cumplir los compromisos contrados en
virtud del Protocolo.
Adems, cada Parte anexo I debe incorporar la siguiente informacin
sobre la aplicacin del Protocolo de Kyoto en los inventarios de gases
de efecto invernadero que preparen de conformidad con la Convencin:
Todos los datos especficos relativos al sector del UTCUTS
Todo cambio en los sistemas nacionales y registros nacionales
Transferencias y adquisiciones de crditos de emisiones (vase el
recuadro de la pgina 24)
Medidas adoptadas para reducir los efectos adversos en los pases
en desarrollo.
Antes del perodo de compromiso, cada Parte anexo I debe
establecer, adems de un sistema nacional para estimar sus
emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero, un
registro nacional de las transacciones de UCA, RCE, URE y UDA
(vase el cuadro). Cada Parte debe presentar una descripcin de
esos instrumentos, as como los datos sobre emisiones necesarios
para calcular oficialmente su cantidad atribuida. Esta informacin
ser evaluada por equipos de expertos. Suponiendo que no se
plantee ninguna duda, la cantidad asignada de cada Parte anexo I
se registra luego en una base de datos de recopilacin y
contabilidad mantenida por la secretara.
Durante cada ao del perodo de compromiso, equipos de expertos
examinarn los inventarios de gases de efecto invernadero para
comprobar que son transparentes, coherentes, comparables,
completos y precisos. Su labor supondr al menos una visita al
pas durante el perodo de compromiso. Si surgen problemas, el
equipo puede recomendar que se ajusten los datos, para evitar que
la estimacin de las emisiones peque por exceso o por defecto.
Si hay desacuerdo entre una Parte y el equipo de examen acerca
del ajuste que debera efectuarse en los datos, intervendr el
Comit de Cumplimiento. Adems de recomendar ajustes de datos,
el equipo de expertos tiene el mandato de plantear ante el Comit
de Cumplimiento los posibles problemas que puedan plantearse en
este terreno, conocidos con el nombre de cuestiones de
cumplimiento. Una vez resueltos los posibles problemas o
cuestiones sobre el cumplimiento, se actualizan en la base de
datos de recopilacin y contabilidad los registros de emisiones de
la Parte correspondiente de ese ao. La secretara publicar todos
los aos un informe de recopilacin y contabilidad sobre cada
Parte incluida en el anexo I, basado en la informacin contenida
en su base de datos. Este informe se remitir al Comit de
Cumplimiento, a la CP/RP y a la Parte interesada.
Durante el perodo de compromiso, y una vez finalizado el perodo
adicional para cumplir los compromisos, la secretara preparar
un informe final de recopilacin y contabilidad que servir de base
para determinar si las Partes han cumplido sus objetivos de
emisin. Para ello, se compararn las emisiones de cada Parte en el
perodo de compromiso con sus haberes de URE, RCE, UCA y UDA
en su registro nacional.
El sistema de cumplimiento del Protocolo, convenido en el marco
de los Acuerdos de Marrakech, es un instrumento que permite
exigir a las Partes, con mayor fuerza jurdica, el cumplimiento de
sus compromisos. El Comit de Cumplimiento establecido en el
marco del sistema consta de una plenaria, una mesa y dos grupos
(el grupo de facilitacin y el grupo de cumplimiento).
El grupo de facilitacin puede ofrecer a las Partes asesoramiento y
asistencia, incluida la "alerta temprana" si una Parte parece estar
en peligro de no cumplir con su objetivo, mientras que el grupo de
cumplimiento tiene facultades para aplicar determinadas medidas
si una Parte no cumple su objetivo. Si una Parte no alcanza su
objetivo de emisiones, debe compensar la diferencia, y adems se
le impondr una sancin del 30 por ciento en el segundo perodo
de compromiso. Debe formular tambin un plan de accin de
cumplimiento y quedar en suspenso su admisibilidad para
"vender" crditos mediante el comercio de emisiones.
En el Protocolo se establecen procedimientos detallados para
considerar los casos de posible incumplimiento, junto con un
procedimiento acelerado para examinar los casos que pudieran
afectar a la admisibilidad de una Parte para participar en los
mecanismos. Puede obtenerse informacin ms detallada sobre los
procedimientos de cumplimiento en el sitio web de la secretara.
24
contabilidad de emisiones
Procedimientos de cumplimiento
Unidades contables
Los mecanismos estn basados en unidades contables, que deben
controlarse y registrarse mediante registros nacionales establecidos y
mantenidos por las Partes anexo I. Los proyectos de ejecucin conjunta
dan lugar a unidades de reduccin de emisiones (URE), y los proyectos
del MDL generan reducciones certificadas de las emisiones (RCE). En
los casos de comercio de derechos de emisin, las Partes pueden
intercambiar unidades de la cantidad atribuida (UCA) generadas
mediante actividades de sumideros en el sector UTCUTS. Cada una de
estas unidades corresponde a una tonelada mtrica de dixido de
carbono equivalente (calculada usando los potenciales de
calentamiento atmosfrico) y cada unidad tendr un nmero de serie
exclusivo y localizable.
La base de datos de recopilacin y contabilidad registrar las emisiones
de las Partes, tal como constan en los inventarios anuales, junto con el
total de sus transacciones anuales de UCA, RCE, URE y UDA. El diario
de transacciones mantenido por la secretara ser un instrumento
adicional de vigilancia.
Aunque los datos sobre las decisiones son todava incompletos,
los primeros resultados parecen confirmar la probabilidad de que,
en el ao 2000, las Partes anexo I hayan conseguido reducir sus
emisiones a los niveles de 1990 al menos consideradas en
forma colectiva. En el caso de algunas Partes, la reduccin
estuvo directamente relacionada con las polticas relativas al
clima. En los pases con economas en transicin las emisiones
disminuyeron fuertemente, ms del 40 por ciento entre 1990 y
1999, pero las de la mayora de las Partes incluidas en el anexo II
continuaron creciendo durante el mismo perodo un 6,6 por
ciento, y mucho ms todava en el caso de algunos pases.
En el dcimo aniversario de la CMCC, se ofrecieron promesas
adicionales suficientes para ratificar el Protocolo de Kyoto en la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, lo que permite
suponer que no tardar mucho en entrar en vigor. La atencin se
est centrando ahora en el cumplimiento de las disposiciones del
Protocolo para los pases que han decidido ratificarlo.
Para todas las Partes en uno u otro tratado, la Convencin
continuar siendo el centro principal de actuacin
intergubernamental para combatir el cambio climtico.
Continuar siendo tambin el ncleo de la nueva labor sobre
informacin, financiamiento, transferencia de tecnologa y otros
requisitos tcnicos estructurales que forman la columna vertebral
de dichas intervenciones. La mayor atencin a la ejecucin no
significa el final de las negociaciones sobre el clima. Siguen las
conversaciones para continuar desarrollando las normas de la
Convencin y el Protocolo. Se emprendern nuevas rondas de
negociaciones para impulsar y ampliar los compromisos, y de esa
manera acercarse cada vez ms al objetivo ltimo de la
Convencin.
Desde el primer momento se saba que el Protocolo de Kyoto no
resolvera el problema del cambio climtico en el primer perodo
de compromiso, es decir, en los cinco aos comprendidos entre
2008 y 2012. Se trata slo de un primer paso. Debern comenzar
en breve las negociaciones para determinar los pasos siguientes.
Las cantidades porcentuales indicadas son objetivos de reduccin
de las emisiones o cifras tope de emisin. Islandia, por ejemplo,
puede emitir hasta un 10 por ciento por encima de sus emisiones
de 1990; la Federacin de Rusia puede tener ms emisiones que
en 1990, y los actuales Estados miembros de la UE tienen que
reducir, colectivamente, sus emisiones a un nivel que sea un 8
por ciento inferior a sus emisiones de 1990.
25
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+1%
-7%
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-6%
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+0%
*El ao de base es flexible en el caso de los pases con economas en
transicin (vase la pgina 17)
**Pases que han declarado su intencin de no ratificar el Protocolo
Pases incluidos en el anexo B del
Protocolo de Kyoto y sus objetivos de
emisin (1990* a 2008/2012)
Perspectivas de futuro
Las versiones definitivas de ambos tratados aparecen en el sitio
web de la CMCC (unfccc.int). Pueden obtenerse tambin versiones
impresas o en CD-ROM de la Biblioteca de la Convencin, en la
direccin que aparece en la contraportada.
Comit Intergubernamental de Negociacin de una Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico, (1992). Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. En: Informe del
Comit Intergubernamental de Negociacin de una Convencin
Marco sobre el Cambio Climtico sobre la labor de la segunda
parte del quinto perodo de sesiones, celebrado en Nueva York del
30 de abril al 9 de mayo de 1992. Addendum. A/AC.237/18(Parte
II)/Add.1, anexo I. Naciones Unidas, Nueva York.
CMCC (1998). Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el cambio climtico. En: Informe de la
Conferencia de las Partes sobre su tercer perodo de sesiones,
celebrado en Kyoto del 1 al 11 de diciembre de 1997. Segunda
parte: Medidas adoptadas por la Conferencia de las Partes.
Decisin 1/CP.3, Anexo (FCCC/CP/1997/7/Add.1.) CMCC, Bonn,
Alemania.
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(2001). Tercer Informe de Evaluacin del Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico.
Cambridge University Press para el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC). Cambridge (Reino
Unido) y Nueva York. Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climtico. Disponible tambin en lnea en:
http://www.ipcc.ch
UNFCCC (2002). Issues in the negotiating process
http://unfccc.int/issues/index.html
Feenstra, Jan F. Burton, Ian. Smith, Joel B. Tol, Richard S.J.
(comps.) (1998). Handbook on Methods for Climate Change
Impact Assessment and Adaptation Strategies. PNUMA y
Universiteit Amsterdam Institute for Environmental Studies.
Disponible tambin en lnea en
http://130.37.129/IVM/research/climatechange/fb_Handbook.htm
PNUMA (2002) Perspectivas del medio ambiente mundial 3.
Publicado para las Naciones para el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente por Earthscan Publications Ltd.
Londres (Reino Unido).
PNUMA (2003). A simplified guide to the IPCCs Climate Change
2001: Mitigation. Ginebra, Suiza.
PNUMA y CMCC (2002), edicin revisada. Understanding climate
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its Kyoto Protocol. Ginebra, Suiza.
PNUMA y GRID-Arendal (2001) Vital Climate Graphics. Arendal,
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PNUMA y GRID-Arendal (2003). The climate changing our world.
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Protocol. Bonn, Alemania.
Williams, Michael (comp.). (2001). Climate change information
sheets. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) y Secretara de la Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico. Ginebra, Suiza.
26
Fuentes y lecturas complementarias
Textos oficiales
Otros informes y fuentes
Siglas
AEC Actividades ejecutadas conjuntamente
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CEPE Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa
CFC Clorofluorocarbonos
CH4 Metano
CIN Comit Intergubernamental de Negociacin de una
Convencin Marco sobre el Cambio Climtico
(19901995)
CLD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin
CMC Conferencia Mundial sobre el Clima
CMCC Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el
Cambio Climtico
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo (Rio de Janeiro, Brasil, 1992)
CO2 Dixido de carbono
CP/RP Conferencia de las Partes en calidad de reunin de las
Partes en el Protocolo de Kyoto
EET Economas en proceso de transicin a una economa de
mercado (antigua Unin Sovitica y naciones de Europa
central y oriental)
mediante proyectos de ejecucin conjunta)
FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GCE Grupo consultivo de expertos sobre las comunicaciones
nacionales de las Partes no incluidas en el anexo I
GEI Gases de efecto invernadero
HFC Hidrofluorocarbonos
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico
MDL Mecanismo de desarrollo limpio
N2O xido nitroso
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OCDE Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
OMI Organizacin Martima Internacional
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizacin no gubernamental
OSE rgano Subsidiario de Ejecucin
OSACT rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y
Tecnolgico
PCA Potencial de calentamiento atmosfrico
PFC Perfluorocarbono
PMA Pases menos adelantados
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente
RCE Reduccin certificada de las emisiones (generada gracias
al MDL)
SF-6 Hexafluoruro de azufre
SMOC Sistema Mundial de Observacin del Clima
TT:CLEAR Servicio de informacin sobre transferencia de
tecnologa
UCA Unidad de la cantidad atribuida (intercambiado
mediante el comercio de derechos de emisin)
UDA Unidad de absorcin (generada en las Partes incluidas en
el anexo I mediante actividades en el sector del UTCUTS
que aborban dixido de carbono)
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo
URE Unidad de reduccin de emisiones (generada
UTCUTS Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto
destacan entre los acuerdos internacionales como
factores innovadores del desarrollo sostenible y la
proteccin del medio ambiente. En la presente gua
se esbozan su historia, sus componentes
institucionales y los compromisos asumidos por las
naciones participantes. Se presentan tambin los
mecanismos de apoyo y financieros que pueden
utilizar los pases cuando desean resolver los
problemas y dilemas del calentamiento mundial.
En una gua complementaria se facilita informacin
detallada sobre los procesos ya instaurados o de
nueva aparicin y los pasos que suponen las
funciones de presentacin de informes,
cumplimiento, etc.
CLIMATE CHANGE SECRETARIAT (UNFCCC)
Martin-Luther-King-Strasse 8, 53175 Bonn, Alemania
unfccc.int

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