FUENTES DEL DERECHO - La jurisprudencia, como criterio obliatorio !

au"iliar#
FUENTE FOR$%L& CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 230
'RECEDENTE (UD)C)%L - Car*cter +inculante , RE-L% DE UN).ERS%L)D%D
- 'recedentes judiciales
El reconocimiento de fuerza inculante a lo! "recedente! #uri!"rudenciale!
con!titu$e cue!ti%n &ue en manera al'una re!ulta a#ena a o contradictoria con la
tradici%n #ur(dica colom)iana o con la "ro"ia de cual&uier otra cultura #ur(dica*
!i !e tiene en cuenta &ue e!a o)li'aci%n de re!"etar el !entido $ la! razone! &ue
!u!tentan la! deci!ione! "reia! !e encuentra (ntimamente li'ada a una e+i'encia
&ue ca)e formular re!"ecto de toda actuaci%n #udicial con el fin de &ue "ueda
catalo'ar!e como a#u!tada al ordenamiento $ &ue no e! otra di!tinta a &ue la
deci!i%n del #uez de)e enir fundamentada no en criterio! ad-hoc* ca"ric,o!o! o
co$unturale!* !ino en "rinci"io! 'enerale! o en re'la! &ue "uedan !er
-unier!aliza)le!. en la medida en &ue ,a$an !ido formulado! o tenido! en cuenta
"ara la re!oluci%n de ca!o! anteriore! o !e ,a$an con!truido "ara fallar un
!u"ue!to e!"ec(fico* "ero con la "er!"ectia de "oder a"licarlo! a ,i"%te!i!
!eme#ante! en el futuro/ La de!crita en el "0rrafo anterior e! la &ue doctrinalmente
,a dado en denominar!e -re'la de la unier!alizaci%n. o -re'la de la unier!alidad.
$ ella !e conecta* directamente* con la e+i'encia de re!"eto o con la fuerza
inculante del "recedente/
'RECEDENTE (UD)C)%L - Obliatoriedad como elemento del derec/o a la
iualdad, ! los principios de buena 0e ! con0ian1a le2tima , 'RECEDENTE
(UD)C)%L - Naturale1a din*mica#
NOT% DE REL%TOR)%& So)re confianza le'(tima frente a actuacione! de
autoridade! #udiciale!* er* Corte Con!titucional* !entencia T1233 de 4/5567
8a'i!trado Ponente9 Eduardo Cifuente! 8u:oz7 !entencia T1324 de 4/5537
8a'i!trado Ponente9 Alfredo ;eltr0n Sierra/
'R)NC)')O DE 'U3L)C)D%D 4 $OT).%C)ON DE L%S DEC)S)ONES
(UD)C)%LES - Deber de incluir la consideraci5n de las decisiones pre+ias de
casos an*loos en las cuales se 0undamentan#
El "rinci"io de "u)licidad &ue informa la actiidad #udicial* a oce! de lo di!"ue!to
"or el art(culo 223 !u"erior* im"lica "ara el #uez la o)li'aci%n de motiar adecuada*
co,erente $ !uficientemente !u! "roe(do!* car'a de ar'umentaci%n dentro de la
cual !e inclu$e la de con!iderar $ referir!e e+"l(cita $ razonadamente a lo!
"ronunciamiento! #uri!"rudenciale! antecedente! en lo! cuale! !e encuentran
ar'umento! &ue !u!tentan !u! deci!ione! frente a ca!o! an0lo'o!* como 'arant(a
tanto "ara lo! !u#eto! "roce!ale! cuanto "ara la comunidad en 'eneral* de &ue el
ordenamiento e!t0 !iendo inter"retado $ a"licado de manera con!i!tente $
uniforme/
FUENTE FOR$%L& CONSTITUCION POLITICA ARTICULO 223
'RECEDENTE (UD)C)%L .)NCUL%NTE - Concepto ! Elementos
El "recedente #udicial* en tanto &ue elemento #ur(dico &ue e#erce una fuerza
'raitacional &ue atrae ,acia !u contenido lo! ca!o! concreto! &ue de)an !er
re!uelto! en el futuro "or el mi!mo #uez o "or !u! !u)ordinado! funcionale!
<!e'=n &ue !e trate de "recedente ,orizontal o de "recedente ertical*
re!"ectiamente< !%lo "uede e!tructurar!e correctamente a "artir de la
ine!cindi)le con#unci%n entre (i) lo! ,ec,o! releante! del ca!o a decidir* (ii) la
!u)re'la o criterio #uri!"rudencial en el cual !e !o"orta la deci!i%n ado"tada "or el
#uez o tri)unal <la $a com=nmente llamada ratio decidendi $ (iii) la "arte
re!olutia del corre!"ondiente fallo <decisum/ La identidad de "atrone! f0ctico!
e+i!tente entre la deci!i%n con!titutia de "recedente $ a&uella>!? a la>!? cual>e!?
el mi!mo "uede !er a"licado* e! lo &ue determina &ue* en "rinci"io* el #uez de)a
a"licar la mi!ma !u)re'la #uri!"rudencial "ara re!oler el nueo liti'io <stare
decisis* a no !er &ue "ueda $@o de)a aducir !%lido! ar'umento! &ue lo fuercen a
a"artar!e de o a no a"licar el criterio de deci!i%n utilizado en el eento
antecedenteACuanto !e aca)a de e+"oner determina &ue !%lo !e de)e catalo'ar
como $ atri)uir alor de "recedente inculante a a&uella! "ro"o!icione! #ur(dica!
en la "arte motia del auto o !entencia &ue re!ulten nece!aria! "ara e+"licar la
deci!i%n ado"tada en la "arte re!olutia del "ronunciamiento re!"ectio* !iem"re
entendida! dentro del conte+to de lo! ,ec,o! del ca!o concreto decidido7 lo! dem0!
ar'umento! o an0li!i! realizado! en la "roidencia &ue no re!ulten nece!ario!
"ara re!oler el !u"ue!to f0ctico e!"ec(fico #uz'ado en e!e momento* de)en
re"utar!e obiter dicta/
L)NE% (UR)S'RUDENC)%L - Contenido
La! l(nea! #uri!"rudenciale!* "or tanto* con!titu$en con#unto! de fallo! &ue cuentan
con un denominador com=n caracterizado "or determinado! "atrone! f0ctico!
definido! "or el #uez $ el "recedente #udicial ,a de !er mane#ado como un acero
de criterio! concreto! de deci!i%n o de !u)re'la! normatia! de con!trucci%n
"retoriana &ue !e )a!an en la analo'(a f0ctica e+i!tente entre ca!o!
"reiamente decidido! $ ca!o! nueo! "re!entado! a la con!ideraci%n de lo!
#uece!* de !uerte &ue la deci!i%n ado"tada con anterioridad dentro del
corre!"ondiente "atr%n f0ctico e#erce fuerza 'raitacional prima facie !o)re lo!
ca!o! nueo! an0lo'o! "or !u! "re!u"ue!to! de ,ec,o/
RE.)S)ON E.ENTU%L DE %CC)ON 'O'UL%R - Caracter2sticas
a? No con!titu$e una tercera in!tancia de deci!i%n/ /* * )? El thema decidendum de
la rei!i%n lo determina el Con!e#o de E!tado* aun&ue de)e 'uardar relaci%n con
lo! "ro)lema! #ur(dico! "lanteado! "or $@o con el conte+to f0ctico "ro"io del liti'io
ori'inalAc? Su finalidad e! la unificaci%n de la #uri!"rudencia en materia de
accione! "o"ulare!A E!ta la)or de unificaci%n de #uri!"rudencia a!i'nada "or la
Con!tituci%n Pol(tica al Con!e#o de E!tado* en !u calidad de Tri)unal Su"remo de
lo Contencio!o Admini!tratio* ad&uiere e!"ecial im"ortancia cuando !e trata de
la! deci!ione! "roferida! con oca!i%n del tr0mite de la! accione! "o"ulare! $
cuando !u conocimiento !e encuentra a car'o de Buece! o Tri)unale!
Admini!tratio! "ue!to &ue la e+ten!i%n del 0m)ito dentro del cual "ueden !er
e#ercida! e!a! accione! $ el am"lio e!"ectro de irradiaci%n de lo! derec,o! cu$a
"rotecci%n #udicial 'arantizan* re&uieren* "or con!i'uiente* de un mecani!mo
efectio "or medio del cual el Con!e#o de E!tado <en !u tanta! ece! aludida
condici%n de Tri)unal Su"remo de la Buri!dicci%n de lo Contencio!o
Admini!tratio< "ueda rei!ar la! deci!ione! "roferida! a ra(z de !u in!tauraci%n
con el fin de unificar la #uri!"rudenciaA d? Una ez !eleccionada la "roidencia
"ara !u rei!i%n* el !olicitante no "uede de!i!tir de dic,o tr0miteA e? No ,a$
o)li'atoriedad "ara !u tr0miteA "reci!amente "or tratar!e de un mecani!mo
eventual la le$ di!"one &ue la formulaci%n de la !olicitud de rei!i%n* aun&ue !e
!u!tente en de)ida forma de acuerdo con lo! lineamiento! trazado! "or la Sala
Plena de e!ta Cor"oraci%n* no nece!ariamente de)e dar lu'ar a la !elecci%n de la
"roidencia corre!"ondiente/
FUENTE FOR$%L9 art(culo 44 de la Le$ 4232 de 2005
NOT% DE REL%TOR)%& So)re al'uno! eento! en lo! cuale! "rocede la rei!i%n*
er* Con!e#o de e!tado* Sala Plena de lo contencio!o Admini!tratio* auto del 46
de #ulio de 2005* E+"ediente 2000412313410001200C100266104>IB? AD/
RE.)S)ON E.ENTU%L - Es mecanismo e+entual por ello aun6ue la
0ormulaci5n de la solicitud de re+isi5n se sustente en debida 0orma no es
obliatoria su escoencia#
A=n cuando en un ca!o determinado el "eticionario ino&ue $ efectiamente
concurran uno o ario! de lo! m=lti"le! $ no ta+atiamente "reci!a)le! !u"ue!to!
&ue cuentan con la irtualidad de a)rir "a!o a la !elecci%n del corre!"ondiente
"ronunciamiento "ara !u rei!i%n "or "arte del Con!e#o de E!tado* la "re!encia de
tale! circun!tancia! no obliga a la seleccin () por parte del Consejo de Estado,
toda ve !ue ese mecanismo, seg"n lo dispone la le# de manera manifiesta, se
caracteria por ser eventual, no autom$tico # menos absoluto% Por otra "arte*
de)e tomar!e en con!ideraci%n &ue e! E!te =ltimo "ro"%!ito de unificaci%n de la
#uri!"rudencia el &ue con!titu$e la finalidad directa $ "rinci"al de la a"licaci%n del
mecani!mo de rei!i%n eentual re!"ecto de lo! "roce!o! iniciado! en e#ercicio de
la acci%n "o"ular* !in &ue el citado mecani!mo con!titu$a una in!tancia adicional
"ue!ta a di!"o!ici%n de la! "arte! "ara &ue "uedan entilar nueamente la!
di!cre"ancia! &ue de)ieron !er materia de di!cu!i%n en la! do! in!tancia! del
corre!"ondiente "roce!o/
FUENTE FOR$%L& LEF 4232 GE 2005 ARTICULO 44
RE.)S)ON E.ENTU%L- E0ectos +inculantes de manera relati+a era omnes
de los 0allos dictados en sede de re+isi5n , DERECHO % L% )-U%LD%D - No
se +ulnera por re+isi5n de uno de muc/os casos an*loos, por el car*cter
obliatorio del precedente judicial contenido en las respecti+as sentencias
de uni0icaci5n#
Lo! "ronunciamiento! de fondo "roferido! "or el Con!e#o de E!tado en !ede de
rei!i%n eentual de lo! "roce!o! iniciado! en e#ercicio de la! accione! "o"ulare!
o de la! accione! de 'ru"o "roducen* de un lado* uno! efecto! inter partes o
subjetivos* &ue alcanzan !olamente a lo! !u#eto! inmi!cuido! en el "roce!o de
ori'en* "ero &ue no !on a&uEllo! &ue inicial $ "rimordialmente !e )u!can con la
o"eratiidad del mencionado mecani!mo e+ce"cional de im"u'naci%n* "ue! lo!
"ro"%!ito! de E!te !e enderezan* fundamentalmente* ,acia la con!olidaci%n de
uno! efecto! inculante! de manera relatia erga omnes "ara el fallo re!"ectio*
e!to e! &ue el "recedente #udicial contenido en la corre!"ondiente !entencia de
unificaci%n* inte'rado de la manera ante! de!crita <"or la ine!cindi)le cone+i%n
entre el entramado f0ctico del ca!o* la !u)re'la o criterio #udicial de deci!i%n $ la
"arte re!olutia del "roe(do<* deiene en o)li'atorio "ara toda! la! "er!ona! $
autoridade!* &uiene! de)en e!tar!e a !u contenido "ara la re!oluci%n de
!u"ue!to! an0lo'o! futuro!* !alo &ue "reia !ati!facci%n de la! "reiamente
e+"licada! car'a! de tran!"arencia $ de ar'umentaci%n* !e o"te "or a"artar!e de
o "or modificar el "recedente/ S%lo e!ta com"ren!i%n re!"ecto de la finalidad $ de
lo! alcance! de la rei!i%n eentual de "roidencia! encomendada al Con!e#o de
E!tado $ re!"ecto del car0cter o)li'atorio del "recedente #udicial contenido en la!
re!"ectia! !entencia! de unificaci%n* "ermite concluir &ue no !e conculca el
derec,o@"rinci"io a la i'ualdad cuando !e !o!tiene &ue )ien "uede el m0+imo
Tri)unal de la Buri!dicci%n de lo Contencio!o Admini!tratio e!co'er un
determinado ca!o "ara !u rei!i%n !in &ue &uede "or ello o)li'ado a !eleccionar
tam)iEn todo! lo! dem0! !u"ue!to! an0lo'o! &ue !e "re!enten a futuro o &ue
,u)ieren tenido ocurrencia de manera !imult0nea o anterior/
%CCESO % L% %D$)N)STR%C)ON DE (UST)C)% - No se +ulnera por re+isi5n
de uno de muc/os casos an*loos
La ine+i!tencia de la o)li'aci%n de !eleccionar la totalidad de lo! fallo!
relacionado! con una mi!ma tem0tica* "or lo dem0!* tam"oco ulnera el derec,o
fundamental de acce!o a la Admini!traci%n de Bu!ticia de la! "er!ona! cu$o!
liti'io! no !on e!co'ido! "ara rei!i%n "or el Con!e#o de E!tado* toda ez &ue el
"leito re!"ectio ,a !ido tramitado $ re!uelto $a en do! in!tancia!* la! cuale!
!ati!facen "lenamente el contenido de la aludida 'arant(a con!titucional/
RE.)S)ON E.ENTU%L DE %CC)ON 'O'UL%R - Es +iable escoer para
re+isi5n una pro+idencia sobre problemas jur2dicos an*loos a otro en
relaci5n con el cual !a /ubo pre+iamente una selecci5n para re+isi5n
En lo atinente a la ia)ilidad #ur(dica de la e!co'encia de una "roidencia &ue
"one fin a un "roce!o iniciado en e#ercicio de la acci%n "o"ular $ &ue a)orde
"ro)lema! #ur(dico! o &ue re!uela ca!o! an0lo'o! a otro>!? en relaci%n con el>lo!?
cual>e!? $a ,u)o "reiamente una !elecci%n "ara rei!i%n* lo &ue "rocede
!o!tener e! &ue dic,a alternatia* !in &ue re!ulte im"eratia u o)li'atoria !( e!
"erfectamente "o!i)le $* "or tanto* ,a de "reci!ar!e &ue la !elecci%n "reia de un
!u"ue!to an0lo'o mal "odr(a determinar la im"o!i)ilidad de &ue* con
"o!terioridad* !e eli#an "ara !u e!tudio nuea! !entencia! o "roidencia! aun&ue
lo! ca!o! re!"ectio! cuenten con "atrone! f0ctico! $@o #ur(dico! !imilare!A Por
con!i'uiente* !i !e reconoce <como de)e reconocer!e< la e!encia din0mica $
modifica)le de lo! "recedente! #udiciale!* mal "odr(a ne'ar!e al Tri)unal
encar'ado de unificar la #uri!"rudencia en materia de accione! "o"ulare! la
"o!i)ilidad de ree!tudiar* cuando a!( a"arezca nece!ario* coneniente $ o"ortuno*
"ro)lema! #ur(dico! $a e+aminado! a efecto! de e!ta)lecer !i dentro de nueo!
conte+to! o atendida! dier!a! "er!"ectia! de an0li!i! a la! ,a!ta entonce!
tenida! en cuenta* el "recedente merece !er !e'uido o !i !e im"one !u
en!anc,amiento* !u re!tricci%n o* inclu!o* !u modificaci%n/
RE.)S)ON E.ENTU%L DE %CC)ON 'O'UL%R - Ra1ones de con+eniencia !
necesidad al decidir sobre la re+isi5n de uno de muc/os casos an*loos#
Por cuanto re!"ecta a la coneniencia $@o a la nece!idad de e!co'er m0! de una
o m=lti"le! "roidencia! !o)re lo! mi!mo! tema! re!"ecto de lo! cuale! el
Con!e#o de E!tado ,u)iere cum"lido $a la tarea unificadora de manera "reci!a*
concreta $ com"leta* "uede !o!tener!e &ue* en "rinci"io* la e!co'encia de
multi"licidad de ca!o! an0lo'o! le#o! de contri)uir a la eficiencia $ eficacia en el
de!em"e:o de dic,a la)or* "odr(a 'enerar dificultade! en la medida en &ue tiende
a tornar inocua la utilizaci%n del mecani!mo de rei!i%n eentual* dado &ue la
"roidencia &ue en e!te !entido !e lle'are a "roferir nece!ariamente ,a)r0* en
"rinci"io* de !e'uir el "recedente con!i'nado en la>!? !entencia>!? anterior>e!? de
unificaci%n* con lo cual el>lo!? nueo>!? "roe(do>!? !e limitar(a>n? a -re"etir. lo &ue
$a ,a)r(a !ido decidido $ unificado* con el con!i'uiente de!'a!te de la
Admini!traci%n de Bu!ticiaA re!ulta innece!aria la !elecci%n de una "roidencia
"ara !u rei!i%n eentual cuando !o)re el mi!mo tema $ en relaci%n con idEntico!
o !u!tancialmente !imilare! "re!u"ue!to! f0ctico! $a !e ,a>n? !eleccionado
"reiamente otra>!? "roidencia>!? "ara !u rei!i%n7 naturalmente* el enunciado
"rinci"io !er0 a"lica)le en todo! a&uello! eento! en lo! cuale! no medien
razone! #u!tificatia! de un a"artamiento del "recedente $* en con!ecuencia* !e
im"one el !e'uimiento del mi!mo/
RE.)S)ON E.ENTU%L DE %CC)ON 'O'UL%R - No selecciona para uni0icar la
jurisprudencia sobre reconocimiento del incenti+o ante otra pro+idencia !a
seleccionada para tal 0in#
En relaci%n con el tema de la ia)ilidad del reconocimiento del incentio a faor de
lo! actore! "o"ulare! de!"uE! de la entrada en i'encia de la Le$ 4622 de 2040*
cuando el "roce!o corre!"ondiente ,a iniciado ante! de la e+"edici%n del referido
cuer"o normatio* "ro)lema #ur(dico cu$o e!tudio con!titu$e el o)#etio
fundamental de la !olicitud de rei!i%n eentual &ue mediante el "re!ente
"ronunciamiento !e re!uele* re!ulta mene!ter de!tacar &ue !i )ien frente a e!te
e+tremo la! "o!tura! a!umida! "or la! Seccione! Tercera $ Primera de e!ta
Cor"oraci%n ,an re!ultado dier'ente!* lo cierto e! &ue "ara deci!i%n de e!ta Sala
Plena* la Secci%n Tercera de e!ta Cor"oraci%n* en "roidencia del 23 de marzo de
2044* $a !eleccion% una !entencia &ue "u!o fin a un "roce!o de acci%n "o"ular*
"reci!amente* con el fin de unificar la #uri!"rudencia en torno al tema en cue!ti%n7
"or ello* en la medida en &ue la tarea unificadora de #uri!"rudencia* en "rinci"io*
!e a'otar0 al momento de decidir de fondo la rei!i%n de la "roidencia ante!
referenciada* e!tima la Sala &ue en la actualidad $ !o)re e!e mi!mo "unto re!ulta
inadecuado* inconeniente e innece!ario !eleccionar un nueo fallo "ara e!to!
mi!mo! efecto!/
NOT% DE REL%TOR)%& Con sal+amento de oto de lo! Con!e#ero! Stella Conto
Giaz del Ca!tillo $ Ganilo Ro#a! ;etancourt,* $ aclaraci5n de oto de lo!
Con!e#ero! 8art,a Tere!a ;rice:o Ge Halencia* Lui! Rafael Her'ara Iuintero $
Al)erto Fe"e! ;arreiro/
CONSE(O DE EST%DO
S%L% 'LEN% DE LO CONTENC)OSO %D$)N)STR%T).O
Consejero ponente& $auricio Fajardo -5me1
;o'ot0* G/C/* once >44? de !e"tiem)re de do! mil doce >2/042?/
Radicaci5n n7mero& 89::8-;;-;8-::;-<:8:-::<:=-:8>%'?
%ctor& (a+ier El2as %rias )d*rraa
Demandado& Central Hidroel@ctrica de Caldas S#%# E#S#'# CHEC
Re0erencia& Re+isi5n e+entual# %cci5n 'opular#
Ge)ido a la nece!idad de unificar criterio! en torno al e#ercicio de la "ote!tad de
!elecci%n de !entencia! de accione! "o"ulare! o de accione! de 'ru"o "ara !u
rei!i%n eentual* criterio! &ue "uedan <$ de)an< !er atendido! "or toda! $ cada
una de la! Seccione! &ue inte'ran la Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio
del Con!e#o de E!tado* dado &ue !e'=n lo "rece"tuado en el Acuerdo No/ 44C del
42 de octu)re de 2040 emanado de la Sala Plena de e!ta Cor"oraci%n* de la
!olicitud de !elecci%n "ara la eentual rei!i%n de "roidencia! definitia!
"roferida! "or lo! Tri)unale! Admini!tratio! en !e'unda in!tancia conocen toda!
la! referida! Seccione!* !in atender a !u e!"ecialidad* e!ta mi!ma Sala Plena* en
!e!i%n cele)rada el 2 de a'o!to de 2044* decidi% a!umir* "or !u im"ortancia
#ur(dica* el conocimiento del "re!ente ca!o* de acuerdo con lo! dictado! de lo!
art(culo! 430 del C%di'o Contencio!o Admini!tratio $ 3C12 de la Le$ 2C0 de 455J*
E!tatutaria de la Admini!traci%n de Bu!ticia/
A!( "ue!* mediante el "re!ente "roe(do decide la Sala la !olicitud de rei!i%n
eentual de la !entencia "roferida "or el Tri)unal Admini!tratio de Calda!* el 23
de a)ril de 2044* mediante la cual !e de!at% el recur!o de a"elaci%n inter"ue!to
"or el accionante contra el fallo dictado "or el Buz'ado Tercero Admini!tratio de
Ge!con'e!ti%n del Circuito de 8anizale!* de 46 de fe)rero de 2044/
)# %NTECEDENTES
8# La demanda#
8ediante e!crito "re!entado el 6 de ma$o de 2040* el !e:or Baier El(a! Aria!
Id0rra'a in!taur% demanda en e#ercicio de la acci%n "o"ular contra el munici"io de
Pale!tina $ la Central KidroelEctrica de Calda! CKEC S/A/ E/S/P/* con el fin de &ue
!e "rote'ieran lo! derec,o! colectio! a la !e'uridad $ "reenci%n de de!a!tre!
"rei!i)le! tEcnicamente* como con!ecuencia de la omi!i%n en la realizaci%n de
lo! e!tudio! de ulnera)ilidad !(!mica de la "lanta f(!ica en donde !e encuentra
u)icada la Central KidroelEctrica de Calda! CKEC S/A/ E/S/P/ >fl!/ 2 $ reer!o
cuad/ 4?/
<# Surtido el tr0mite de "rimera in!tancia* el Buz'ado Tercero Admini!tratio de
Ge!con'e!ti%n del Circuito de 8anizale! "rofiri% !entencia el d(a 46 de fe)rero de
2044* mediante la cual dene'% la! "reten!ione! de la demanda >fl!/ 4221425 cuad/
4?/
;# En e!crito "re!entado el 26 de fe)rero de 2044* la "arte actora inter"u!o
recur!o de a"elaci%n contra la anterior deci!i%n >fl!/ 4J214J3 cuad/ 4?/
A# Surtido el tr0mite de !e'unda in!tancia* el Tri)unal Admini!tratio de Calda!
confirm% la !entencia "roferida "or el Buz'ado a !uo >fl!/ C122 cuad/ ""al/?
=# Solicitud de re+isi5n e+entual#
El 5 de ma$o de 2044* el !e:or Baier El(a! Aria! Id0rra'a !olicit% al Tri)unal
Admini!tratio de Calda! el en(o del e+"ediente al Con!e#o de E!tado con el fin
de &ue !e !ometiera a una eentual rei!i%n la !entencia de !e'unda in!tancia*
"ara lo cual* en relaci%n con el tema del reconocimiento del incentio en faor del
accionante* e!'rimi% &ue si bien no !uieren reconocer !ue !uien adelanta una
accin popular ad!uiere un derecho, s& deber&an aceptar !ue se tiene una fuerte
e'pectativa merecedora de proteccin jur&dica !ue no debe desconocerse, (podr&a
tenerse como una situacin jur&dica consolidada con vicios o defectos no
imputables al actor, sino al jue), m$'ime cuando se est$ en presencia de
sentencias revocadas #(o sentencias !ue respetando los t)rminos legales
debieron resolverse antes de la *e# +,-. pero !ue incumplieron los t)rminos para
la emisin del fallo # lo profirieron luego de la entrada en vigencia de la mentada
le#% >fl!/ 25134 cuad/ ""al/?/
))# CONS)DER%C)ONES
Preiamente a "ronunciar!e re!"ecto de la ace"taci%n o de!e!timaci%n de la
!olicitud de rei!i%n eentual formulada "or la "arte actora en relaci%n con la
!entencia de !e'unda in!tancia "roferida dentro del sub judice "or el Tri)unal
Admini!tratio de Calda!* llama la Sala la atenci%n !o)re la circun!tancia
con!i!tente en &ue lo! fundamento! #ur(dico! inocado! "or el a&u( demandante
"ara !olicitar la eentual rei!i%n en comento* coinciden con a&uello! &ue !irieron
de !u!tento "ara &ue la Secci%n Tercera* mediante auto calendado el 23 de marzo
de 2044
4
* !eleccionara la "roidencia o)#eto de la "etici%n de rei!i%n &ue
i'ualmente !e formulara en e!a o"ortunidad* "ue! tanto en un eento como en el
otro* el a!unto materia de an0li!i! lo con!titu$e la ia)ilidad del reconocimiento del
4
Con!e#o de E!tado* Secci%n Tercera* Radicaci%n9 4C00413313410041 2005104635104>AP? REH/
8a'i!trado Ponente9 Baime Orlando Santofimio Dam)oa/ Actor9 Baier El(a! Aria! Id0rra'a/
incentio en faor de lo! actore! "o"ulare!* trat0ndo!e de "roce!o! iniciado!
ante! de la "romul'aci%n de la Le$ 4622 de 2040 "ero fallado! con "o!terioridad a
la entrada en i'encia del referido cuer"o normatio/
En e!e orden de idea!* adem0! de llear a ca)o la con!tataci%n !o)re la
concurrencia en el "re!ente ca!o de lo! re&ui!ito! "rei!to! en el art(culo 44 de la
Le$ 4232 de 2005 "ara la "rocedencia de la rei!i%n eentual de "roidencia!
"roferida! dentro del tr0mite de "roce!o! iniciado! con oca!i%n del e#ercicio de la
acci%n "o"ular o de la acci%n de 'ru"o* entiende nece!ario la Sala a)ordar el
e!tudio del "ro)lema #ur(dico relatio a la ia)ilidad* a la nece!idad $ a la
coneniencia de !eleccionar* "ara !u eentual rei!i%n* "ronunciamiento!
#udiciale! re!"ecto de lo! cuale! !e "retende &ue !ean e+aminado! lo! mi!mo!
a!unto! o materia! &ue ,an motiado $a la e!co'encia de otra>!? deci!i%n>e!?
"ara !u eentual rei!i%n "or "arte de e!ta Cor"oraci%n* con mira! a &ue !e
unifi&ue la #uri!"rudencia en torno del mi!mo tema o "ro)lema #ur(dico/
A!( "ue!* con el fin de re!oler el anunciado e+tremo la Sala tomar0 en
con!ideraci%n (i) la din0mica de a"licaci%n $ de de!enolimiento de la
#uri!"rudencia como fuente normatia en el !eno de un E!tado Social $
Gemocr0tico de Gerec,o* teniendo en cuenta &ue la finalidad )u!cada con la
o"eratiidad de la rei!i%n eentual de "roidencia! "roferida! en !ede de acci%n
"o"ular o de acci%n de 'ru"o e!t0 con!tituida* "reci!amente* "or la unificaci%n de
la #uri!"rudencia7 (ii) la finalidad $ la! caracter(!tica! &ue acom"a:an al aludido
mecani!mo de rei!i%n eentual de "roidencia! "or "arte del Con!e#o de E!tado7
(iii) la forma como re!"ecto del tema a&u( "lanteado o"eran mecani!mo! !imilare!
al de la rei!i%n eentual a car'o del Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o
Admini!tratio* lo! cuale! fueron tenido! en cuenta "or el Le'i!lador al di!"oner la
introducci%n de E!ta en el !i!tema #ur(dico nacional* como el /rit of certiorari
"ro"io de ordenamiento! #ur(dico! de tradici%n an'lo!a#ona <E!tado! Unido!*
Reino Unido* Puerto Rico* entre otro!< o la rei!i%n eentual de !entencia!
"roferida! dentro de "roce!o! iniciado! en e#ercicio de la acci%n de tutela* a car'o
de la Corte Con!titucional en Colom)ia/
Lo! aludido! elemento! de an0li!i! a"ortan !uficiente! razone! "ara e!ta)lecer
(iv) !i re!ulta #ur(dicamente ia)le* nece!ario $@o coneniente &ue el Con!e#o de
E!tado !eleccione m0! de un ca!o "ara* "or la (a de !u rei!i%n eentual* unificar
#uri!"rudencia en relaci%n con el mi!mo "unto de derec,o* atendida la analo'(a
f0ctica e+i!tente entre lo! dier!o! !u"ue!to! concreto! cu$a e!co'encia "ara
rei!i%n !e de"reca a e!ta Cor"oraci%n/
8# El papel de la jurisprudencia en un Estado Social ! Democr*tico de
Derec/o#
+0+ 1obre el car$cter vinculante de los precedentes judiciales0
El reconocimiento de fuerza inculante a lo! "recedente! #uri!"rudenciale!
con!titu$e cue!ti%n &ue en manera al'una re!ulta a#ena a o contradictoria con la
tradici%n #ur(dica colom)iana o con la "ro"ia de cual&uier otra cultura #ur(dica
2
*
2
A lo lar'o del !i'lo LL $ en "articular ,a!ta la =ltima dEcada de dic,a centuria* "r0cticamente no
ofrec(a di!cu!i%n al'una en el conte+to #ur(dico colom)iano la a!i'naci%n a la #uri!"rudencia* en el
elenco de fuente! de Gerec,o* de un alor "uramente au+iliar* in!trumental e inclu!o !ecundario*
toda ez &ue* inocando la rai'am)re euro"ea1continental o la e!tir"e romano1'erm0nica del
!i!tema #ur(dico nacional* el rol de m0+ima im"ortancia le fue atri)uido !iem"re a la le$* con
fundamento en la cl0!ica conce"ci%n france!a de E!ta como emanaci%n de la oluntad "o"ular
e+"re!ada a traE! de lo! "roducto! normatio! ela)orado! "or un Parlamento im)uido de lo!
"o!tulado! $ de la filo!of(a "ol(tica !u)$acente a la Reoluci%n Mrance!a7 dic,a con!trucci%n
ideol%'ica !e caracteriz%* como e! )ien !a)ido* "or una confianza irre!tricta en la actiidad
normatia del le'i!lador* con cu$a ilimitada racionalidad $ ca"acidad de acierto en la re'ulaci%n de
la ida colectia !e corre!"ondi% la idea de omni"otencia de la le$ <)a!ada en &ue el le'i!lador ,a
de "re!umir!e !a)io<* a la cual inicialmente !e con!ider% "lena* co,erente $ unitaria* de modo &ue
el #uez* al a"licarla* nada crea)a* !im"lemente "ronuncia)a* como un aut%mata* la! "ala)ra!
!iem"re atinada! de lo! te+to! le'ale!/ Naturalmente* la #uri!"rudencia* en medio de un "anorama
como el de!crito* !%lo "od(a de!em"e:ar un "a"el acce!orio $ !ecundario/ E!ta conce"ci%n tuo
!u refle#o en la cultura #ur(dica colom)iana* como con meridiana claridad lo reela el art(culo 4C del
C%di'o Ciil* de conformidad con el cual 2*3as sentencias judiciales no tienen fuera obligatoria,
sino respecto de las causas en !ue fueron pronunciadas00%0
Pero e!* !in duda* con "o!terioridad al tr0n!ito con!titucional de 4554* cuando ,a re!ultado
e!"ecialmente inten!a la di!cu!i%n en torno a lo! alcance! &ue de)en !erle reconocido! al alor $
a la fuerza #ur(dica del "recedente #udicial $ !e ,a in!i!tido en &ue el ordenamiento #ur(dico
colom)iano* de marcada rai'am)re romano1'erm0nica* cuenta con eidente! "articularidade! &ue
lo di!tancian del !i!tema de derec,o com=n an'lo!a#%n* caracterizado e!te =ltimo* "reci!amente*
"or el induda)le car0cter inculante $ "or la centralidad del "a"el &ue en El de!em"e:a la noci%n
de "recedente #udicial7 de e!te modo* &uiene! !e mue!tran reacio! a ace"tar al'=n 'rado de
o)li'atoriedad "ara el "recedente #udicial en el derec,o colom)iano* !e:alan &ue e! la naturaleza
"rimordialmente #uri!"rudencial del !i!tema de common la/ el ra!'o &ue e+"lica el alor &ue*
dentro de El* !e atri)u$e al "recedente* mientra! &ue al ,undir !u! ra(ce!* el ordenamiento #ur(dico
colom)iano* en la aludida tradici%n romano 'erm0nica fundamentalmente le'i!lada* la "o!ici%n
de "reeminencia en nue!tro !i!tema la ocu"a la le$* raz%n "or la cual !e entiende &ue ad!cri)ir* en
el derec,o nacional* alor de "recedente a la! !entencia! #udiciale!* re!ulta e+tra:o a lo! ra!'o!
identificadore! m0! in,erente! al derec,o en Colom)ia/
Sin em)ar'o* la referida "o!tura* e+"re!ada de manera tan cate'%rica* de!conoce &ue la eoluci%n
re'i!trada en el !eno de lo! do! !i!tema! #ur(dico! a lo! cuale! !e ,a ,ec,o alu!i%n an'lo!a#%n $
euro"eo continental o romano 'erm0nico durante el !i'lo LL* ,a conducido a &ue !e reduzcan
o cuando meno! !e maticen la! otrora radicale! dier'encia! e+i!tente! entre ello! en "unto
del "a"el de!em"e:ado "or la #uri!"rudencia $ "or la le$* como fuente! formale! del derec,o*
aun&ue !u)!i!tan lo cual e! eidente im"ortante! elemento! diferenciadore!/ El anterior a!erto
re!ulta corro)orado "or el nota)le incremento de la "re!encia $ del alor reconocido a la le$ en lo!
!i!tema! de derec,o com=n e!"ecialmente en el de lo! E!tado! Unido! de AmErica*
circun!tancia &ue !e corre!"onde con el correlatio aumento de la im"ortancia de la #uri!"rudencia
en lo! !i!tema! de tradici%n romano 'erm0nica* de lo cual con!titu$e ilu!tratio )ot%n de mue!tra el
ca!o del derec,o admini!tratio en Mrancia $ en Colom)ia* di!ci"lina en la cual* como e! )ien
!a)ido* )uen n=mero de !u! m0! im"ortante! in!tituto! "ueden catalo'ar!e como de creaci%n
#uri!"rudencial/
!i !e tiene en cuenta &ue e!a o)li'aci%n de re!"etar el !entido $ la! razone! &ue
!u!tentan la! deci!ione! "reia! !e encuentra (ntimamente li'ada a una e+i'encia
&ue ca)e formular re!"ecto de toda actuaci%n #udicial con el fin de &ue "ueda
catalo'ar!e como a#u!tada al ordenamiento $ &ue no e! otra di!tinta a &ue la
deci!i%n del #uez de)e enir fundamentada no en criterio! ad-hoc* ca"ric,o!o! o
co$unturale!* !ino en "rinci"io! 'enerale! o en re'la! &ue "uedan !er
-unier!aliza)le!. en la medida en &ue ,a$an !ido formulado! o tenido! en cuenta
"ara la re!oluci%n de ca!o! anteriore! o !e ,a$an con!truido "ara fallar un
!u"ue!to e!"ec(fico* "ero con la "er!"ectia de "oder a"licarlo! a ,i"%te!i!
!eme#ante! en el futuro/
La de!crita en el "0rrafo anterior e! la &ue doctrinalmente ,a dado en
denominar!e regla de la universaliacin% o regla de la universalidad% $ ella !e
conecta* directamente* con la e+i'encia de re!"eto o con la fuerza inculante del
"recedente* &ue coincide con el denominado "or C,aim Perelman principio de
inercia%* de acuerdo con el cual una o"ini%n o una "ra+i! &ue ,a$a !ido ace"tada
una ez* no "uede a)andonar!e !in un motio "ara ello* !in una #u!tificaci%n
"articular
3
o con la con!ideraci%n de Ro)ert Ale+$ en el !entido de &ue la anotada
e+i'encia !u)$ace a toda conce"ci%n de la #u!ticia* en cuanto concepcin formal,
de tratar de igual manera a lo igual%
6
/ Ge ,ec,o* e!te autor inclu$e la aludida re'la
entre !u! reglas fundamentales% del di!cur!o "r0ctico racional $ "reci!a &ue la
mi!ma im"lica &ue todo hablante slo puede afirmar a!uellos juicios de valor # de
deber !ue afirmar&a as& mismo en todas las situaciones en las !ue afirmare !ue
son iguales en todos los aspectos relevantes%
2
/ Tam)iEn !e ,a dic,o &ue la -re'la
de la unier!alidad% con!titu$e una de la! e+i'encia! fundamentale! de
racionalidad de la ar'umentaci%n #ur(dica $ e! una de la! "ieza! clae de cual&uier
teor(a del razonamiento "r0ctico merecedora de atenci%n
J
/ En !uma* e! tal la
im"ortancia &ue rei!te la comentada e+i'encia de unier!alidad de la
3
Cfr/ PEREL8AN* C,aNm $ OL;RECKTS1TFTECA* Lucie* 4ratado de la argumentacin0 *a nueva
retrica* traducci%n de B/ Seilla 8u:oz* Dredo!* 8adrid* 4535* ""/ 462 $ !!/
6
Cfr/ ALELF* Ro)ert* 4eor&a de la argumentacin jur&dica0 *a teor&a del discurso racional como
teor&a de la fundamentacin jur&dica* traducci%n de 8/ Atienza e I/ E!"e#o* Centro de E!tudio!
Con!titucionale!* 8adrid* 4535* "/ 2J2/
2
Cfr/ ALELF* Ro)ert* 4eor&a de la argumentacin jur&dica000* cit/* "/ 43C/
J
Cfr/ PRIETO SANCKIS* Lui!* 1obre principios # normas, 5roblemas del raonamiento jur&dico*
Centro de E!tudio! Con!titucionale!* 8adrid* 4552* "/ 4J3/
ar'umentaci%n #ur(dica* &ue "uede afirmar!e* !in am)a'e!* &ue ella con!titu$e
uno de lo! re&ui!ito! m(nimo! de racionalidad de lo! cuale! de)e e!tar "roi!ta
toda deci!i%n #udicial en una !ociedad democr0tica/
A la mencionada re'la de unier!alidad !u)$ace uno de lo! "rinci"io!
con!titucionale! cu$a !ala'uarda im"one el re!"eto al !entido $ al !u!tento de
la! deci!ione! #udiciale! "reia!9 !e trata del "rinci"io con!titucional $ a la ez
derec,o fundamental a la i'ualdad con!a'rado en lo! art(culo! 43 $ 205 de la
Carta
C
en !u! do! ertiente!* ale decir* i'ualdad de toda! la! "er!ona! ante la
le$ o me#or* ante el ordenamiento #ur(dico* de un lado $* de otro* i'ualdad de
trato "or "arte de la! autoridade!
3
/ Correlato* "ue!* del "rinci"io de i'ualdad* e! el
derec,o de todo! lo! coa!ociado! a &ue la! deci!ione! de lo! #uece! !e
fundamenten en una inter"retaci%n uniforme $ con!i!tente del ordenamiento
#ur(dico/
En e!te orden de idea!* la o)li'aci%n de "ro"orcionar i'ualdad de trato a lo! ca!o!
i'uale! $ de!i'ualdad de tratamiento a lo! eento! di!(mile!* re!ulta "redica)le de
toda! la! autoridade! "=)lica!* entre ella!* como no "odr(a !er de otro modo*
tam)iEn de la! #uri!diccionale!* con lo cual deendr(a en contraria al "rinci"io1
derec,o a la i'ualdad una autonom(a a)!oluta $ total de lo! #uece! "ara inter"retar
$ a"licar el derec,o con )a!e* e+clu!iamente* en !u "ro"io entendimiento
indiidual del te+to normatio corre!"ondiente/ Por el contrario* una inde"endencia
de lo! #uece! conce)ida como la "rerro'atia con!titucional &ue le! "ermite
ado"tar !u! deci!ione! ci:Endo!e nada m0! "ero tam"oco meno! &ue al
ordenamiento #ur(dico* com"rendiendo dentro de El* como una de !u! fuente!* la
#uri!"rudencia* con el con!ecuente re!"eto al efecto inculante de lo! "recedente!
#uri!"rudenciale!* com"ati)iliza el n=cleo e!encial del derec,o a la i'ualdad con
la! ciertamente nece!aria! autonom(a e inde"endencia de la! autoridade!
#udiciale! "ara ado"tar !u! determinacione!/
C
Prece"to! de cu$a con#unci%n !e deria el a!erto de acuerdo con el cual la i'ualdad o!tenta la
do)le condici%n de derec,o fundamental $ de "rinci"io &ue orienta la actuaci%n de todo! lo!
"odere! "=)lico! $ no !%lo de la Admini!traci%n* como una inter"retaci%n re!trictia $ ai!lada del
art(culo 205 con!titucional "odr(a !u'erirlo/
3
So)re el "rinci"io de i'ualdad* am"lia $ "rofu!amente delineado "or la #uri!"rudencia
con!titucional* "ueden er!e* entre otra!9 Corte Con!titucional* Sentencia No/ T1232 de 4552*
8a'i!trado Ponente9 Eduardo Cifuente! 8u:oz7 T1625@567 8a'i!trado "onente9 Antonio ;arrera
Car)onell7 SU103J de 4555* 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez Dalindo7 $ T123C de
2/0007 8a'i!trado Ponente9 Alfredo ;eltr0n Sierra/
En !e'undo tErmino* adem0! del "rinci"io de i'ualdad $ e!trec,amente im)ricada
con El* con!titu$e fundamento de la fuerza inculante de lo! ar'umento! &ue
!u!tentan lo! "ronunciamiento! #udiciale!* la certeza &ue la comunidad #ur(dica
a!"ira a tener en el !entido de &ue lo! #uece! an a decidir lo! ca!o! i'uale! de la
mi!ma forma* e! decir* la 'arant(a de &ue el e#ercicio de la funci%n #uri!diccional
atienda a lo! dictado! del "rinci"io de la !e'uridad #ur(dica como "re!u"ue!to de
la e!ta)ilidad con la cual lo! ciudadano! "reci!an contar "ara e#ercer !u! derec,o!
$ li)ertade!* a!( como "ara &ue !e le! a!e'ure la i'encia de un orden #u!to
art(culo 2 con!titucional/ La relatia "rei!i)ilidad de la! deci!ione! #udiciale!*
la !e'uridad deriada de &ue lo! #uece! ,an inter"retado $ continuar0n
inter"retando el ordenamiento de manera e!ta)le $ con!i!tente* "roee
certidum)re !o)re el contenido material de lo! derec,o! $ o)li'acione! de la!
"er!ona!* lo cual le! "ermite actuar li)remente* de conformidad con a&uello &ue la
"r0ctica #udicial ,a !e:alado &ue con!titu$en actiidade! o com"ortamiento!
"rote'ido! "or el derec,o/
En tercer lu'ar* la o)li'atoriedad "ara el #uez de no de!atender in#u!tificadamente
lo! "ronunciamiento! #udiciale! antecedente! $ la mi!ma !e'uridad #ur(dica a la
cual !e ,a ,ec,o alu!i%n* con!titu$en elemento! !in lo! cuale! no e! "o!i)le
materializar do! "rinci"io! &ue emanan del art(culo 33 de la Con!tituci%n Pol(tica9
la )uena fe $ la "rotecci%n de la confianza le'(tima
5
/ Ge E!to! !e deria* "ara lo!
admini!trado!* la 'arant(a de &ue la! autoridade! del E!tado no an a
!or"renderlo! con actuacione! &ue !i )ien ai!ladamente con!iderada! "ueden
e!tar "roi!ta! de fundamento! #ur(dico!* al u)icarla! en el conte+to del &ue ,a
5

La Corte Con!titucional ,a definido el "rinci"io de la confianza le'(tima de la !i'uiente manera9
Este principio pretende proteger al administrado # al ciudadano frente a cambios bruscos e
intempestivos efectuados por las autoridades0 1e trata entonces de situaciones en las cuales el
administrado no tiene realmente un derecho ad!uirido, pues su posicin jur&dica es modificable por
las autoridades0 1in embargo, si la persona tiene raones objetivas para confiar en la durabilidad
de la regulacin, # el cambio s"bito de la misma altera de manera sensible su situacin, entonces
el principio de la confiana leg&tima la protege%/ HEan!e* entre otra!* la! !i'uiente! !entencia!9
Corte Con!titucional* !entencia T164C de 455C/ 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez
Dalindo7 T106J de 45527 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez Dalindo7 C1433 de 455J/
8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez Dalindo7 C16C3 de 45537 8a'i!trado Ponente9
Ale#andro 8art(nez Ca)allero7 T1 3J6 de 45557 8a'i!trado Ponente9 Ale#andro 8art(nez Ca)allero/
Tam)iEn la #uri!"rudencia del Con!e#o de E!tado !e ,a referido a e!ta com"ren!i%n del aludido
"rinci"io7 "or (a de e#em"lo* "uede er!e Con!e#o de E!tado* Sala Plena de lo Contencio!o
Admini!tratio* !entencia de ma$o 24 de 20027 Con!e#ero Ponente9 Buan On'el Palacio Kinca"iE7
Radicaci%n n=mero9 4400410314210001200210062104>PI1035?/ Gemandado9 8i'uel On'el Santo!
Dali!/ En dic,o "ronunciamiento !e afirm%9 El principio de la confiana leg&tima ha sido
estructurado tericamente como mecanismo para conciliar el conflicto entre los intereses p"blico #
privado, cuando la 6dministracin ha creado e'pectativas favorables para el administrado # lo
sorprende al eliminar s"bitamente esas condiciones%, # tiene como uno de sus presupuestos la
necesidad de adoptar medidas por un per&odo transitorio !ue adec"en la actual situacin a la
nueva realidad%/
!ido el !entido de la! deci!ione! ado"tada! frente a !u"ue!to! e&ui"ara)le!* en
realidad re!ultan contradictoria!* de !uerte &ue defraudan la e+"ectatia le'(tima
&ue en el intere!ado en la determinaci%n !e ,a)(a creado con )a!e en el
com"ortamiento anterior de &uien decide frente a !ituacione! de naturaleza
!imilar/ Se trata de la 'arant(a deriada del re!"eto "or el "ro"io acto* &ue tam)iEn
de)e !er "redica)le de la! autoridade! #udiciale!* a la! cuale!* "or tanto* le! e!t0n
edada! !alo en lo! ca!o! $ "reia !ati!facci%n de la! e+i'encia! $ car'a! a
lo! cuale! !e ,ar0 referencia m0! adelante actuacione! &ue de!conozcan la
m0+ima latina venire contra factum proprium non valet7 de!de e!te "unto de i!ta*
el derec,o de acce!o a la Admini!traci%n de Bu!ticia im"lica tam)iEn la 'arant(a de
la confianza le'(tima en la actiidad del E!tado como admini!trador de #u!ticia
40
*
"ue!* como lo ,a !o!tenido la Corte Con!titucional*
7000 si esta m$'ima 2la de la previsibilidad de las decisiones de las
autoridades p"blicas en virtud de la tutela de la confiana leg&tima3
se predica de la actividad del Estado en general, # se e'tiende
tambi)n a las acciones de los particulares, donde 8en principio- la
autonom&a privada prima sobre el deber de coherencia, no e'iste
un principio de ran suficiente por el cual un comportamiento
semejante no sea e'igible tambi)n a la actividad judicial0
++
El
derecho de acceso a la administracin de justicia implica la
garant&a de la confiana leg&tima en la actividad del Estado
+-
como
administrador de justicia0
+9
Esta confiana no se garantia con la
sola publicidad del te'to de la le#, ni se agota en la simple
adscripcin nominal del principio de legalidad0 Comprende
adem$s la proteccin a las e'pectativas leg&timas de las personas
de !ue la interpretacin # aplicacin de la le# por parte de los
jueces va a ser raonable, consistente # uniforme%
46
0
40
So)re el "rinci"io de tutela de la confianza le'(tima en relaci%n con la! autoridade! #udiciale!*
"ueden er!e9 Corte Con!titucional* !entencia T1233 de 4/5567 8a'i!trado Ponente9 Eduardo
Cifuente! 8u:oz7 !entencia T1324 de 4/5537 8a'i!trado Ponente9 Alfredo ;eltr0n Sierra/
44
Nota ori'inal de la !entencia citada9 La Corte ,a referido la "ro,i)ici%n de enir!e contra el acto
"ro"io $ el "rinci"io de la confianza le'(tima tanto a la autoridade! e!tatale!* como a lo!
"articulare!/ Refiriendo e!te "rinci"io a la actuaci%n de la admini!traci%n* er Sentencia! T16C2@52
>8/P/ Eduardo Cifuente! 8u:oz?* T12C3@56 >8/P/ Bo!E Dre'orio Kern0ndez Dalindo?* entre otra!/
RefiriEndolo a la actiidad de lo! "articulare! er9 Sentencia T1203@55 >8/P/ Carlo! Dairia G(az?* T1
252@55 >8/P/ Ale#andro 8art(nez Ca)allero?* entre otra!/
42
Nota ori'inal de la !entencia citada9 La Corte ,a definido el "rinci"io de la confianza le'(tima de
la !i'uiente manera9 -E!te "rinci"io "retende "rote'er al admini!trado $ al ciudadano frente a
cam)io! )ru!co! e intem"e!tio! efectuado! "or la! autoridade!/ Se trata entonce! de !ituacione!
en la! cuale! el admini!trado no tiene realmente un derec,o ad&uirido* "ue! !u "o!ici%n #ur(dica e!
modifica)le "or la! autoridade!/ Sin em)ar'o* !i la "er!ona tiene razone! o)#etia! "ara confiar en
la dura)ilidad de la re'ulaci%n* $ el cam)io !=)ito de la mi!ma altera de manera !en!i)le !u
!ituaci%n* entonce! el "rinci"io de la confianza le'(tima la "rote'e/. Sentencia C16C3@53 >8/P/
Ale#andro 8art(nez Ca)allero?/
43
Nota ori'inal de la !entencia citada9 A"licando el "rinci"io de la confianza le'(tima en relaci%n
con la! autoridade! #udiciale!* er Sentencia T1324@53 >8/P/ Alfredo ;eltr0n Sierra?/ A!( mi!mo* la
Sentencia T1233@56 >8/P/ Eduardo Cifuente! 8u:oz? e!ta)leci% la a"licaci%n de e!te "rinci"io
re!"ecto del !ericio de admini!traci%n de #u!ticia $ de la actiidad #udicial diciendo9 >///?./
46
Corte Con!titucional* !entencia C133J de 20047 8a'i!trado "onente9 Rodri'o E!co)ar Dil/
F en cuarto $ =ltimo tErmino* el "rinci"io de "u)licidad &ue informa la actiidad
#udicial* a oce! de lo di!"ue!to "or el art(culo 223 !u"erior* im"lica "ara el #uez la
o)li'aci%n de motiar adecuada* co,erente $ !uficientemente !u! "roe(do!* car'a
de ar'umentaci%n dentro de la cual !e inclu$e la de con!iderar $ referir!e e+"l(cita
$ razonadamente a lo! "ronunciamiento! #uri!"rudenciale! antecedente! en lo!
cuale! !e encuentran ar'umento! &ue !u!tentan !u! deci!ione! frente a ca!o!
an0lo'o!* como 'arant(a tanto "ara lo! !u#eto! "roce!ale! cuanto "ara la
comunidad en 'eneral* de &ue el ordenamiento e!t0 !iendo inter"retado $ a"licado
de manera con!i!tente $ uniforme/ Re!"ecto de e!ta o)li'aci%n de la autoridad
#udicial de motiar !uficiente $ razonadamente !u! "roidencia!* inclu$endo la
con!ideraci%n de la! deci!ione! "reia! en la! cuale! !e fundamentan o de la!
cuale! !e a"artan* la Corte Con!titucional ,a !e:alado lo !i'uiente9
PPue! )ien9 la! deci!ione! &ue toma el #uez* &ue re!uelen
a!unto! !u!tanciale! dentro de un "roce!o 1/'r/ una !entencia1*
de)en con!i'nar la! razone! #ur(dica! &ue dan !u!tento al
"ronunciamiento >///? Siem"re !er0 nece!ario* entonce!* a"ortar
razone! $ motio! !uficiente! en faor de la deci!i%n &ue !e
toma
42
* muc,o m0! !i de lo &ue !e trata e! de 'arantizar el
derec,o a la i'ualdad* aco'iendo ar'umento! $a e!)ozado! "or la
#uri!"rudencia "ara la re!oluci%n de un ca!o/
>///?
;uena "arte de la eficacia de un !i!tema re!"etuo!o de lo!
"recedente! #udiciale! radica en la nece!idad de e!ta)lecer un
e!"acio de ar'umentaci%n #ur(dica en el &ue el funcionario #udicial
e+"on'a razonadamente lo! motio! &ue lo llean a in!i!tir o
cam)iar la #uri!"rudencia i'ente* "ue! e! El &uien* frente a la
realidad de la! circun!tancia! &ue analiza* $ conocedor de la
naturaleza de la! norma! &ue de)e a"licar* de)e e!co'er la me#or
forma de concretar la defen!a del "rinci"io de #u!ticia material &ue
!e "redica de !u la)orQ (1ubra#as fuera del te'to original)
4J
/
En !uma* lo! fundamento! con!titucionale! del car0cter inculante $ de la fuerza
o)li'atoria de lo! ar'umento! &ue !u!tentan el contenido de la! deci!ione!
#udiciale! "recedente! !e encuentran* !e'=n !e de#a e+"ue!to* (i) en el "rinci"io1
42
Nota ori'inal de la !entencia citada9 So)re la nece!idad de "re!entar la! razone! $ motio! &ue
!o"ortan el !e'uimiento o modificaci%n de una l(nea #uri!"rudencial "ueden con!ultar!e la!
!i'uiente! !entencia!9 T14C2 de 455C/ 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez* T1423 de
4553/ 8a'i!trado Ponente9 Ale#andro 8art(nez Ca)allero* T12JC de 2000/ 8a'i!trado Ponente9
Ale#andro 8art(nez Ca)allero/

4J
Corte Con!titucional* !entencia C1222 de 2/0047 8a'i!trado Ponente9 Carlo! Dairia G(az/ En
!imilar !entido "uede er!e la !entencia C1406 de 4/5537 8a'i!trado Ponente9 Ale#andro 8art(nez
Ca)allero/
derec,o a la i'ualdad de trato $ ante el derec,o7 (ii) en el "rinci"io de
!e'uridad #ur(dica7 (iii) en lo! "rinci"io! de )uena fe $ "rotecci%n de la confianza
le'(tima $* finalmente* (iv) en el "rinci"io de "u)licidad de la! actuacione! $ de la!
deci!ione! #uri!diccionale!
4C
/
Por lo dem0!* o"ortuno re!ulta "reci!ar &ue* cuando el inci!o !e'undo del art(culo
230 con!titucional inclu$e a la #uri!"rudencia entre lo! criterios au'iliares de la
actividad judicial%* con toda claridad el "rece"to !u"erior en cue!ti%n ,ace
referencia a la! fuente! au"iliares, &ue no subsidiarias* de la le$* de !uerte tal
&ue el #uez* en !u! "roidencia!* ,a de acudir a la #uri!"rudencia no en defecto de
norma "o!itia e+"re!a $ "reci!amente a"lica)le al ca!o concreto* !ino en apo#o
del acero ar'umentatio en el cual !u!tenta !u determinaci%n/ Por tanto* el
!i!tema de fuente! del Gerec,o di!e:ado "or el art(culo 230 de la Con!tituci%n no
le atri)u$e alor a la #uri!"rudencia tan !%lo en a&uello! ca!o! en lo! cuale! !e
ec,e de meno! un enunciado normatio contenido en el ordenamiento #ur(dico1
"o!itio* con )a!e en el cual !e "ueda o !e de)a ado"tar la re!"ectia deci!i%n*
!ino &ue* mu$ "or el contrario* conierte a la #uri!"rudencia en una ,erramienta
ar'umentatia de la cual "uede $ de)e au'iliarse el #uez* en todo! lo! ca!o!* "ara
de!entra:ar el !entido correcto de la! norma! i'ente!* "ara a!e'urar !u
adecuada a"licaci%n e inclu!o "ara "rocurar uniformidad acerca de tale!
entendimiento!7 de a,(* con!i'uientemente* la tra!cendencia de &ue dic,a fuente
de derec,o o criterio au'iliar de la actiidad #udicial !ea mane#ada !in
contradiccione! en cuanto ello re!ulte "o!i)le1* cue!ti%n &ue o)edece al re!"eto
4C
Tale! ,an !ido* i'ualmente* lo! ar'umento! con )a!e en lo! cuale! la Corte Con!titucional ,a
reiindicado el re!"eto* "or "arte de la! alta! cor"oracione! #udiciale!* "ara !u! "ro"io!
"recedente!/ En e!te !entido* !o!tuo la Corte lo !i'uiente9
:El respeto a los precedentes cumple funciones esenciales en los ordenamientos jur&dicos, incluso
en los sistemas de derecho legislado como el colombiano0 5or ello, tal # como esta Corte lo ha
se;alado, todo tribunal, # en especial el jue constitucional, debe ser consistente con sus
decisiones previas, al menos por cuatro raones de gran importancia constitucional0 En primer
t)rmino, por elementales consideraciones de seguridad jur&dica # de coherencia del sistema
jur&dico, pues las normas, si se !uiere !ue gobiernen la conducta de los seres humanos, deben
tener un significado estable, por lo cual las decisiones de los jueces deben ser raonablemente
previsibles0 En segundo t)rmino, # directamente ligado a lo anterior, esta seguridad jur&dica es
b$sica para proteger la libertad ciudadana # permitir el desarrollo econmico, #a !ue una
caprichosa variacin de los criterios de interpretacin pone en riesgo la libertad individual , as&
como la estabilidad de los contratos # de las transacciones econmicas, pues las personas !uedan
sometidas a los cambiantes criterios de los jueces, con lo cual dif&cilmente pueden programar
autnomamente sus actividades0 En tercer t)rmino, en virtud del principio de igualdad, puesto !ue
no es justo !ue casos iguales sean resueltos de manera distinta por un mismo jue0 <, finalmente,
como un mecanismo de control de la propia actividad judicial, pues el respeto al precedente
impone a los jueces una m&nima racionalidad # universalidad, #a !ue los obliga a decidir el
problema !ue les es planteado de una manera !ue estar&an dispuestos a aceptar en otro caso
diferente pero !ue presente caracteres an$logos0 5or todo lo anterior, es natural !ue en un Estado
de derecho, los ciudadanos esperen de sus jueces !ue sigan interpretando las normas de la
misma manera, por lo cual resulta v$lido e'igirle un respeto por sus decisiones previas= >!e ,a
!u)ra$ado?/ Cfr/ Corte Con!titucional* !entencia SU106C de 4/5557 8a'i!trado! Ponente!9 Carlo!
Dairia G(az $ Ale#andro 8art(nez Ca)allero/
&ue merecen $ reclaman lo! "rinci"io! #ur(dico! $ derec,o! &ue* !e'=n !e e+"lic%*
!u!tentan la fuerza inculante de la Buri!"rudencia/
Con a"o$o en ar'umento! !imilare! a lo! &ue !e ,an referido* la Corte
Con!titucional e+"lic% cu0le! !on lo! fundamento! de la fuerza inculante del
"recedente #uri!"rudencial !entado "or la Corte Su"rema Bu!ticia doctrina
"ro)a)le* al declarar la e+e&ui)ilidad del art(culo 6 de la Le$ 4J5 de 4/35J* )a#o
la condici%n de &ue !e entienda &ue la Corte Su"rema de Bu!ticia* como Tri)unal
de ca!aci%n $ lo! dem0! #uece! &ue conforman la Buri!dicci%n Ordinaria* al
a"artar!e de la doctrina "ro)a)le dictada "or a&uElla* e!t0n o)li'ado! a e+"oner
de manera clara $ razonada lo! fundamento! #ur(dico! &ue #u!tifican !u deci!i%n
de e+ce"cionar o de modificar el "recedente/ En el mencionado "ronunciamiento
!o!tuo la Corte9
P20/ Con todo* como !e di#o ante!* la fuerza normatia de la
doctrina "ro)a)le "roiene >4? de la autoridad otor'ada
con!titucionalmente al %r'ano encar'ado de e!ta)lecerla*
unificando la #uri!"rudencia ordinaria nacional7 >2? del car0cter
decantado de la inter"retaci%n &ue dic,a autoridad iene ,aciendo
del ordenamiento "o!itio* mediante una continua confrontaci%n $
adecuaci%n a la realidad !ocial $7 >3? del de)er de lo! #uece!
re!"ecto de a? la i'ualdad frente a la le$ $ )? la i'ualdad de trato
"or "arte de la! autoridade! $7 >6? del "rinci"io de )uena fe &ue
o)li'a tam)iEn a la rama #uri!diccional* "ro,i)iEndole actuar contra
!u! "ro"io! acto!Q
43
/
+0- El car$cter din$mico, raonable # raonadamente mutable de los precedentes
judiciales0
La inmuta)ilidad $ la "etrificaci%n no !on ra!'o! identificatio! del "recedente
#udicial7 E!te con!titu$e una entidad eminentemente din0mica* como din0mico! $
en a)!oluto e!t0tico! !on el 0m)ito en el cual o"era el ordenamiento #ur(dico $
la actiidad como re!ultado de cu$o e#ercicio !e "roduce9 la inter"retaci%n*
actualizaci%n $ creaci%n del derec,o* (a a"licaci%n del mi!mo a lo! ca!o!
concreto!* "or "arte del #uez/

F e! &ue la #uri!"rudencia* como fuente de derec,o* en ara! de "oder cum"lir con
!u! "ro"%!ito! de re'ulaci%n $ de tran!formaci%n !ociale!* "reci!a de la
fle+i)ilidad !uficiente "ara adecuar!e no !%lo a la! mutacione! &ue tienen lu'ar en
el derec,o "o!itio &ue a"lica o cu$o a#u!te a la Norma Mundamental $ al )lo&ue
43
Corte Con!titucional* !entencia C133J de 2/004* 8a'i!trado Ponente9 Rodri'o E!co)ar Dil/
de la le'alidad en#uicia !ino tam)iEn a lo! con!tante! cam)io! &ue tienen lu'ar
en la realidad $ en la! condicione! !ociale! "or cu$a ordenaci%n el !i!tema #ur(dico
"ro"ende/ Ge ello !e deria la im"o!i)ilidad de caracterizar a lo! "recedente!
#udiciale!* ciertamente o)li'atorio! "or la! razone! e+"ue!ta! en el a"artado
anterior* como elemento! inmodifica)le! al "unto &ue aca)en "or er!e
!acrificado! otro! alore! $ "rinci"io! con!titucionalmente "rote'ido! <como la
autonom(a e inde"endencia de lo! #uece!* la #u!ticia material $ la "realencia del
derec,o !u!tancial< o "etrificado el derec,o de manera &ue !e le conierte en una
,erramienta inca"az de re!"onder a la! nece!idade! !ociale!/
Conenir en la naturaleza din0mica de lo! "recedente! #udiciale! contri)u$e a
a"ro+imar la tarea de lo! #uece! a ma$ore! "o!i)ilidade! de acierto $ de
ace"ta)ilidad !ocial de !u! fallo!
45
* "or manera &ue re!ulta nece!ario admitir &ue
el "rinci"io o -re'la de la unier!alidad. ante! aludido "uede !er e+ce"cionado
"ara &ue re!ulte "o!i)le introducir lo! cam)io! de orientaci%n a lo! &ue !e iene
refiriendo* "ue! !o!tener lo contrario deendr(a en incom"ati)le con el ,ec,o de
&ue toda deci!i%n e+i'e una refle+i%n de fondo $ un "ro"%!ito de acertar &ue* en
determinada! circun!tancia!* "uede tornar en im"eratio el !e"arar!e del !entido
$ de lo! fundamento! de la! deci!ione! anteriore! relacionada! con ca!o!
an0lo'o!* ale decir* modificar el "recedente/
Sin em)ar'o* la cue!ti%n a dilucidar e! la &ue !e contrae a "reci!ar en &uE
!ituacione! "uede con!iderar!e "ertinente $ de!ea)le el cam)io de la doctrina
#uri!"rudencial $ cu0le! !er(an la! car'a! a !ati!facer* "or "arte del #uez* "ara
a)rirle "a!o a la! anotada! modificacione! !in &ue re!ulten in#u!tificada $
de!"ro"orcionadamente afectado! lo! )iene! $ "rinci"io! con!titucionale! &ue
!o"ortan la fuerza inculante del "recedente i'ualdad* !e'uridad #ur(dica1
li)ertade! indiiduale!* )uena fe* confianza le'(tima $ "u)licidad de la! deci!ione!
#udiciale!/ F* en e!te !entido* e+i!te cierto con!en!o* tanto doctrinal como
#uri!"rudencial en cuanto a &ue la modificaci%n del "recedente re!ulta ia)le* "ero
endosando en tal caso la carga de la argumentacin a !uien !uiera apartarse0
>ige pues el principio de inercia perelmaniano !ue e'ige !ue una decisin slo
puede ser cambiada si pueden aducirse raones suficientes para ello%
20
/ O* en
"ala)ra! de Aarnio* no re!ulta sensato renunciar sin justificacin a lo !ue ha sido
45
So)re el tema "uede er!e ;ERNAL PULIGO* Carlo!* El ?erecho de los derechos, Unier!idad
E+ternado de Colom)ia* ;o'ot0* 2/002* ""/ 430 $ !!/
20
Cfr/ ALELF* Ro)ert* 4eor&a de la argumentacin jur&dica000* cit/* "/ 2J3/
adoptado como prevaleciente0 Esta no es una e'hortacin al conservadurismo
para mantener el statu !uo0 Es tan slo una regla de la carga de la prueba@
necesariamente, un cambio en la situacin dominante tiene !ue ser justificado%
24
/
Ge a,( &ue Ale+$ e!)oce la! !i'uiente! do! re'la! 'enerale! !o)re el u!o del
"recedente9
P>B/43? Cuando "ueda citar!e un "recedente en faor o en contra
de una deci!i%n* de)e ,acer!e/ >B/46? Iuien &uiera a"artar!e de
un "recedente* a!ume la car'a de la ar'umentaci%nQ
22
/
En !uma* en el ordenamiento #ur(dico colom)iano no o"era un sistema libre de
jurisprudencia%* en el cual el #uez "ueda* con a"o$o en el "rinci"io de
inde"endencia $ autonom(a #udicial* !e"arar!e li)re e ino"inadamente del !entido
$ de lo! ar'umento! &ue re!"aldan la! deci!ione! #uri!diccionale! ado"tada! con
anterioridad frente a ca!o! an0lo'o!* "ero tam"oco !e trata de un !i!tema de
o)li'atoriedad a)!oluta del "recedente* lo cual tornar(a a E!te inmuta)le $
"etrificar(a la doctrina #uri!"rudencial una ez ,u)iere !ido "lanteada/ En
Colom)ia* en cam)io* o"era un !i!tema &ue )ien "odr(a denominar!e de
vinculacin relativa% al "recedente* en el cual lo! #uece! tienen* en principio* el
de)er de atener!e al !entido $ a lo! fundamento! de !u! deci!ione! anteriore!
en el ca!o del "recedente ,orizontal o al de la! deci!ione! "reiamente
ado"tada! "or !u! !u"eriore! funcionale! en el ca!o del "recedente ertical*
"ero !in &ue ello con!titu$a %)ice "ara &ue* en irtud del aludido "rinci"io de
autonom(a #udicial* "uedan a"artar!e de la l(nea #uri!"rudencial e+i!tente* !iem"re
$ cuando e+"on'an motio! !uficiente! $ razona)le! "ara ello/
La e+i!tencia de la de!crita "o!i)ilidad de modificaci%n o de a"artamiento del
"recedente re!ulta incue!tiona)le en !i!tema! #ur(dico! de derec,o le'i!lado como
el colom)iano* en lo! cuale! la fuente formal "rinci"al del derec,o e! la le$ $ no
la #uri!"rudencia* de !uerte &ue el funcionario #udicial* en e#ercicio de !u
autonom(a inter"retatia "uede modificar* aun&ue o)iamente no de manera
ca"ric,o!a* !u entendimiento de la! di!"o!icione! normatia! &ue a"lica $
a"artar!e de la! deci!ione! "reia!7 em"ero* no e!t0 de m0! anotar &ue* i nclu!o
en lo! !i!tema! de rai'am)re an'lo!a#ona o de common la/* en lo! cuale! la fuente
24
Cfr/ AARNIO* Auli!* *o racional como raonable/ An tratado sobre la justificacin jur&dica*
traducci%n de E/ Darz%n HaldE!* Centro de E!tudio Con!titucionale!* 8adrid* 4554* "/ 2J0/
22
Cfr/ ALELF* Ro)ert* 4eor&a de la argumentacin jur&dica000* cit/* "/ 2J2/
formal e!encial del ordenamiento #ur(dico e! el -case la/. o derec,o deriado de lo!
"recedente! #udiciale!* el "rinci"io del -stare decisis. o e!tar!e a lo re!uelto en ca!o!
anteriore!* no o"era con car0cter a)!oluto* "ue! la! m0! alta! cor"oracione! !e
re!eran la alternatia de a"artar!e de lo! "recedente! con el fin de "reci!ar* corre'ir
o modificar !u! l(nea! #uri!"rudenciale!/
El "recedente #uri!"rudencial e!* entonce!* modifica)le* !iem"re &ue !e
!ati!fa'an* de un lado* una carga de transparencia con!i!tente en &ue es
necesario conocer # anunciar los precedentes vigentes !ue gravitan en contra de
la nueva posicin !ue se va a tomar, con lo !ue se proh&be el cambio oculto de
jurisprudencia.
23
$* de otro* una carga de argumentacin* &ue !e traduce en la
o)li'aci%n* "ara el #uez* de -mostrar con claridad por !u) la nueva posicin
jurisprudencial es superior jur&dica # moralmente a la anteriormente adoptada.
26
*
car'a E!ta &ue e+clu$e* de tal modo* el cam)io ar)itrario de #uri!"rudencia/
La tanta! ece! aludida re'la de unier!alidad "uede !er* "or con!i'uiente*
le'(timamente e+ce"cionada !iem"re $ cuando !e !ati!fa'an la! antedic,a!
car'a! de tran!"arencia $ de ar'umentaci%n/ Pero* adicionalmente* el nueo
criterio ado"tado* tra! la modificaci%n del "recedente* de)e formular!e* de i'ual
modo* con "reten!ione! de unier!alidad $ no como una !oluci%n ad hoc* e! decir*
la re'la de la unier!alidad im"lica &ue inclu!o !u &uie)re de)e "roducir!e
re!"etando la re'la* mediante una !oluci%n nuea &ue ten'a car0cter 'enErico* lo
cual conllea &ue la unier!alizaci%n* entendida como e+i'encia de la
ar'umentaci%n #ur(dica racional* ten'a ocaci%n de "ermanencia9 a&uello &ue !e
"uede de#ar de lado o modificar razonadamente* e!o !(* !e'=n !e ,a i!to e!
la norma a"lica)le* "ero nunca el re&uerimiento formal de -unier!a)ilidad. de la
nuea !oluci%n normatia "ro,i#ada
22
/
La #uri!"rudencia de la Corte Con!titucional* en e!ta materia* ,a di!currido "or
derrotero! !imilare! a lo! &ue ,a!ta a,ora !e ,an de#ado e+"ue!to!* al
"ronunciar!e !o)re la e+e&ui)ilidad del ante! referido art(culo 6 de la Le$ 4J5 de
4/35J
2J
$ !e ,a ocu"ado de identificar al'uno! !u"ue!to! en lo! cuale! re!ulta
"rocedente &ue !e lleen a ca)o cam)io! #uri!"rudenciale!/ A tal "lanteamiento
23
LRPES 8EGINA* Gie'o Eduardo* El derecho de los jueces* !e'unda edici%n* Unier!idad de lo!
Ande!1Le'i!* ;o'ot0* 2/00J* ""/ 32 $ 52153/
26
Idem/
22
PRIETO SANCKIS* Lui!* 1obre principios # normas* cit/* "/ 4JJ/
arri)% tra! "reci!ar &ue !i )ien e! cierto &ue la regulacin actual de los
procedimientos judiciales ante las diversas jurisdicciones # de las facultades de
los jueces pertenecientes a cada una de ellas son independientes% $ sin
desconocer !ue la autonom&a judicial var&a dependiendo de la jurisdiccin # de la
especialidad funcional%, no lo e! meno! &ue lo! razonamiento! &ue efect=a en
torno al e#ercicio de la funci%n #udicial !on "redica)le! de los jueces !ue integran
la administracin de justicia, tanto los !ue corresponden a la denominada
jurisdiccin ordinaria, como a los !ue pertenecen a la justicia administrativa #
constitucional%0 So!tuo* entonce!* el m0+imo Tri)unal de la Buri!dicci%n
Con!titucional9
P24/ La e+"re!i%n -err%nea!. &ue "redica la norma demandada de
la! deci!ione! de la Corte Su"rema "uede entender!e de tre!
manera! diferente!* $ cada inter"retaci%n da lu'ar a cam)io!
#uri!"rudenciale! "or razone! di!tinta!/ En "rimer lu'ar* cuando la
doctrina* ,a)iendo !ido adecuada en una !ituaci%n !ocial
determinada* no re!"onda adecuadamente al cam)io !ocial
"o!terior/ Como !e analiz% de manera 'eneral en el numeral 43
supra* e!te ti"o de error !o)reiniente #u!tifica &ue la Corte cam)ie
!u "ro"ia #uri!"rudencia/ En !e'undo lu'ar* la Corte "uede
con!iderar &ue la #uri!"rudencia re!ulta err%nea* "or !er contraria
a lo! alore!* o)#etio!* "rinci"io! $ derec,o! en lo! &ue !e
fundamenta el ordenamiento #ur(dico/ En e!to! ca!o! tam)iEn e!t0
#u!tificado &ue la Corte Su"rema cam)ie !u #uri!"rudencia "ara
eitar "rolon'ar en el tiem"o la! in#u!ticia! del "a!ado* ,aciendo
e+"l(cita tal deci!i%n/ En tercer lu'ar* como re!ulta a"ena! o)io*
"or cam)io! en el ordenamiento #ur(dico "o!itio* e! decir* de)ido
a un tr0n!ito con!titucional o le'al releante/
E!ta Cor"oraci%n !e ,a "ronunciado !o)re la! anteriore! do!
"o!i)ilidade! de ariar la #uri!"rudencia* en lo! !i'uiente!
tErmino!9
-661 El re!"eto al "recedente e! entonce! e!encial en un E!tado
de derec,o7 !in em)ar'o* tam)iEn e! claro &ue e!te "rinci"io no
de)e !er !acralizado* "ue!to &ue no !%lo "uede "etrificar el
ordenamiento #ur(dico !ino &ue* adem0!* "odr(a "roocar
inace"ta)le! in#u!ticia! en la deci!i%n de un ca!o/ A!(* la!
eentuale! e&uiocacione! del "a!ado no tienen "or &uE !er la
#u!tificaci%n de inace"ta)le! e&uiocacione! en el "re!ente $ en el
futuro/ O* en otro! eento!* una doctrina #ur(dica o una
inter"retaci%n de cierta! norma! "uede ,a)er !ido =til $ adecuada
2J
El tenor literal de la norma en comento e! el !i'uiente9 6rt&culo ,0 4res decisiones uniformes
dadas por la Corte 1uprema, como tribunal de casacin, sobre un mismo punto de derecho,
constitu#en doctrina probable, # los jueces podr$n aplicarla en casos an$logos, lo cual no obsta
para !ue la Corte var&e la doctrina en caso de !ue jugue errneas las decisiones anteriores%0 La
Corte Con!titucional* en e!ta !entencia* decidi% declarar e+e&ui)le el "rece"to tran!crito* siempre
# cuando se entienda !ue la Corte 1uprema de Busticia, como jue de casacin, # los dem$s
jueces !ue conforman la jurisdiccin ordinaria, al apartarse de la doctrina probable dictada por
a!uella, est$n obligados a e'poner clara # raonadamente los fundamentos jur&dicos !ue justifican
su decisin000%0
"ara re!oler cierto! conflicto! en un determinado momento "ero
!u a"licaci%n "uede "roocar con!ecuencia! ine!"erada! e
inace"ta)le! en ca!o! !imilare!* "ero en otro conte+to ,i!t%rico*
"or lo cual en tal eento re!ulta irrazona)le ad,erir a la ie#a
,ermenEutica/ E! entonce! nece!ario ace"tar &ue todo !i!tema
#ur(dico !e e!tructura en torno a una ten!i%n "ermanente entre la
)=!&ueda de la !e'uridad #ur(dica 1&ue im"lica uno! #uece!
re!"etuo!o! de lo! "recedente!1 $ la realizaci%n de la #u!ticia
material del ca!o concreto 1&ue im"lica &ue lo! #uece! ten'an
ca"acidad de actualizar la! norma! a la! !ituacione! nuea!1/.
SU106C@55 >8/P/ Ale#andro 8art(nez Ca)allero?Q >!e !u)ra$a?
2C
/
+09 *os elementos !ue integran un precedente judicial vinculante/
El "recedente #udicial* en tanto &ue elemento #ur(dico &ue e#erce una fuerza
'raitacional &ue atrae ,acia !u contenido lo! ca!o! concreto! &ue de)an !er
re!uelto! en el futuro "or el mi!mo #uez o "or !u! !u)ordinado! funcionale!
<!e'=n &ue !e trate de "recedente ,orizontal o de "recedente ertical*
re!"ectiamente< !%lo "uede e!tructurar!e correctamente a "artir de la
ine!cindi)le con#unci%n entre (i) lo! ,ec,o! releante! del ca!o a decidir* (ii) la
!u)re'la o criterio #uri!"rudencial en el cual !e !o"orta la deci!i%n ado"tada "or el
#uez o tri)unal <la $a com=nmente llamada ratio decidendi $ (iii) la "arte
re!olutia del corre!"ondiente fallo <decisum/
La identidad de "atrone! f0ctico! e+i!tente entre la deci!i%n con!titutia de
"recedente $ a&uella>!? a la>!? cual>e!? el mi!mo "uede !er a"licado* e! lo &ue
determina &ue* en "rinci"io* el #uez de)a a"licar la mi!ma !u)re'la #uri!"rudencial
"ara re!oler el nueo liti'io <stare decisis* a no !er &ue "ueda $@o de)a aducir
!%lido! ar'umento! &ue lo fuercen a a"artar!e de o a no a"licar el criterio de
deci!i%n utilizado en el eento antecedente/
A!( "ue!* el "recedente #udicial inculante no e!t0 con!tituido "or cual&uier a"arte
o !e'mento de un "ronunciamiento #uri!diccional* ele'ido de manera ino"inada
"or el o"erador #ur(dico $ carente de cone+i%n al'una con lo! tre! elemento! ante!
aludido! <,ec,o! releante! del ca!o >o "ro)lema #ur(dico a)ordado?* !u)re'la o
criterio #uri!"rudencial de deci!i%n >ratio decidendi? $ "arte re!olutia del
"roe(do< !ino* "reci!amente* "or la con#unci%n de e!to! =ltimo!* cu$a
articulaci%n e! la &ue "ermite &ue la #uri!"rudencia !e utilice tEcnicamente de
manera correcta como fuente normatia $ &ue re!ulte erdaderamente limitante de
lo! aiene! in#u!tificado! en la! deci!ione! de la! autoridade! <admini!tratia! o
2C
Corte Con!titucional* !entencia C133J de 2/004* 8a'i!trado Ponente9 Rodri'o E!co)ar Dil/
#uri!diccionale!< o* en otro! tErmino!* &ue funcione como ,erramienta de control
frente a la ar)itrariedad/
E! a!( como "ueden di!tin'uir!e al meno! do! 'rande! modalidade! de citaci%n
#uri!"rudencial
23
9 (a) la referencia jurisprudencial analgica $ (b) la referencia
jurisprudencial conceptual/ Una cita #uri!"rudencial anal%'ica e! a&uella en la cual
!e refiere la ratio decidendi o !u)re'la de una !entencia anterior como criterio de
deci!i%n &ue prima facie re!ulta a"lica)le al ca!o &ue !e e!t0 decidiendo* "or&ue
el (nculo de autoridad &ue une a la! do! "roidencia! !e fundamenta en la
analo'(a f0ctica e+i!tente entre lo! ,ec,o! del ca!o anterior $ lo! ,ec,o! del ca!o
"or re!oler* de !uerte &ue el "rinci"io de i'ualdad fuerza a &ue ab initio lo! do!
eento! !ean fallado! del mi!mo modo7 en e!e orden de idea!* !i la
corre!"ondiente !u)re'la #uri!"rudencial re!ulta 'enuinamente an0lo'a $ !i no
e+i!ten motio! !uficiente! $ razona)le! "ara cam)iar la #uri!"rudencia* tal
citaci%n dispone del caso* e!to e! &ue el ca!o an0lo'o anterior e#erce una
induda)le fuerza 'raitacional &ue atrae el nueo ca!o ,acia el contenido del
criterio de deci!i%n antecedente/
Por !u "arte* la referencia #uri!"rudencial )a!ada en conce"to! !e diferencia de l a
anterior en &ue "ara la deci!i%n del ca!o nueo no !e con!ideran !i'nificatia! la!
!imilitude! f0ctica! &ue el mi!mo 'uarda con el ca!o anterior* !ino m0! )ien la!
cone+ione! tem0tica! o conce"tuale! a)!tracta! &ue e+i!tan entre la! !entencia!7
en e!ta modalidad de citaci%n re!ulta frecuente* "or tanto* !u"rimir el an0li!i! e
inclu!o la referencia a lo! ,ec,o! del ca!o anterior* con lo cual !e torna
intra!cendente &ue lo! "re!u"ue!to! f0ctico! del "ronunciamiento antecedente
!ean !imilare! a lo! del liti'io concreto "or re!oler* "ue! )a!ta con &ue !e
e!ta)lezca una identidad en la utilizaci%n de conce"to! #ur(dico! en a)!tracto
<er)i'racia* -i'ualdad.* -de)ido "roce!o.* -falla en el !ericio.* -re'lamento.*
-re!"on!a)ilidad !u)#etia. o cual&uiera otro</ Cuando !e utiliza e!te !e'undo ti"o
de citacione! naturalmente la #uri!"rudencia no re!ulta* como cuando !e em"lea la
modalidad anal%'ica ante! referida* elemento de control o "ar0metro deci!io "ara
la re!oluci%n del nueo ca!o0
23
LOPES 8EGINA* Gie'o* El derecho de los jueces* !e'unda edici%n* Unier!idad de lo! Ande!1
Temi!* ;o'ot0* 200J* ""/ 4421443/ En idEntico !entido $ del mi!mo autor* Ea!e Cnterpretacin
constitucional, 2T edici%n* Con!e#o Su"erior de la Budicatura1 E!cuela Budicial -Rodri'o Lara
;onilla.1Unier!idad Nacional de Colom)ia* ;o'ot0* 200J* ""/ 44J1422/
Cuanto !e aca)a de e+"oner determina &ue !%lo !e de)e catalo'ar como $
atri)uir alor de "recedente inculante a a&uella! "ro"o!icione! #ur(dica! en la
"arte motia del auto o !entencia &ue re!ulten nece!aria! "ara e+"licar la deci!i%n
ado"tada en la "arte re!olutia del "ronunciamiento re!"ectio* !iem"re entendida!
dentro del conte+to de lo! ,ec,o! del ca!o concreto decidido7 lo! dem0!
ar'umento! o an0li!i! realizado! en la "roidencia &ue no re!ulten nece!ario!
"ara re!oler el !u"ue!to f0ctico e!"ec(fico #uz'ado en e!e momento* de)en
re"utar!e obiter dicta/
La di!tinci%n entre ratio $ dictum encuentra !u #u!tificaci%n en &ue la "rimera <&ue
e! la &ue realmente e!t0 acom"a:ada de la fuerza del "recedente< con!titu$e una
formulaci%n "reci!a del criterio de deci!i%n "ro,i#ado "or el #uez "ara el ca!o concreto*
"reia con!ideraci%n <"or "arte del "ro"io #uez o tri)unal< de la! "o!i)le!
con!ecuencia! de la ado"ci%n de dic,o criterio* e!"ecialmente "or&ue lo! ,ec,o!
materia de la liti! llearon al #uz'ador a !o"e!ar cuidado!amente la! aria)le! $ lo!
elemento! releante! "ara decidir la controer!ia* la)or en cu$o de!arrollo lo! #uece!
contaron con la! a"ortacione! $ con el au+ilio de lo! a)o'ado! de la! "arte! &uiene!*
intere!ado! en el re!ultado del "leito* ,icieron aler material "ro)atorio $
ale'acione! &ue contri)u$eron a confeccionar* con toda la "reci!i%n "o!i)le* la
!u)re'la #uri!"rudencial con )a!e en la cual ,a)r(a de !er decidido el ca!o/
Tal la raz%n "or la cual formulacione! m0! am"lia! de la anotada !u)re'la o
criterio de deci!i%n a!( como toda! a&uella! con!ideracione! adicionale! efectuada!
en la "arte motia del "ronunciamiento "ero &ue no re!ultan nece!aria! "ara decidir el
ca!o* carecen de la eficacia inculante con!u!tancial al "recedente #udicial* toda ez &ue
no fueron edificada! "or el #uez $ "or lo! dem0! !u#eto! "roce!ale! de la manera
ante! de!crita* a "artir de la "reci!a con!ideraci%n de lo! ,ec,o! materia de la liti!
re!"ectia* !ino &ue tale! dictum terminan decidiendo casos !ue en realidad no le
han sido presentados a la judicatura%
-D
!i !e tiene en cuenta &ue la resolucin de
casos abstractos, hipot)ticos o no efectivos es una caracter&stica fundamental del
derecho legislado%
9E
* mientra! &ue el derecho jurisprudencial, en cambio, decide
casos presentes # efectivos0 *a garant&a de igualdad de trato pro#ecta estos fallos
hacia el futuro, de manera !ue si se presenta un caso !ue pueda ser considerado
25
LRPES 8EGINA* Gie'o* El derecho de los jueces, cit/* ""/ 2201262/
30
Idem/
como sustancialmente an$logo al #a fallado, el jue debe estarse a lo decidido en
el precedente previo (stare decisis)%
34
0
En definitia* la e+i'encia de fidelidad al "recedente <!in "er#uicio de la
"o!i)ilidad de modificarlo o de e+ce"cionarlo* en lo! tErmino! ante! de!crito!<
no deria de un de)er de !e'uir incue!tionadamente la! #u!tificacione!
conce"tuale! de lo! #uece! !u"eriore! o la! contenida! en la! deci!ione!
anteriore! del mi!mo #uez* !ino de la o)li'aci%n de a!e'urar &ue )a#o i'uale!
circun!tancia! la! "er!ona! reci)an trato i'ual/
A,ora )ien* en lo atinente a lo! elemento! de una deci!i%n #udicial llamado! a
inte'rar un "recedente $ en !imilar direcci%n a cuanto !e aca)a de e+"oner* la
#uri!"rudencia de la Corte Con!titucional ,a !o!tenido &ue ca)e definir el
"recedente #udicial como a!uella sentencia anterior # pertinente cu#a ratio
conduce a una regla prohibicin, orden o autoriacin determinante para
resolver el caso, dados unos hechos # un problema jur&dico, o una cuestin de
constitucionalidad espec&fica, semejantes%
32
* "or manera &ue !e in!i!te en &ue el
"recedente #udicial !e ,alla inte'rado "or la referida con#unci%n entre hechos
relevantes del caso, ratio $ decisum $ no "or otro! com"onente! del re!"ectio
"ronunciamiento #udicial* de!conte+tualizado! re!"ecto de lo! tre! anotado!
elemento!9
-22/ Si la "arte de la! !entencia! &ue tiene fuerza normatia !on
lo! "rinci"io! $ re'la! #ur(dica!* ello !i'nifica &ue no todo el te+to
de !u motiaci%n re!ulta o)li'atorio/ Para determinar &uE "arte de
34
I)(dem/ El citado autor refiere <o"/ cit/* ""/ 2341233< c%mo la di!tinci%n entre ratio decidendi $
obiter dicta "roiene del derec,o in'lE! medieal $ al "arecer fue mencionada "or "rimera ez en
un ca!o de 4JC3 en el cual el #uez Hau',an afirm% &ue un raonamiento de la Corte, si no resulta
necesario para la decisin adoptada () no constitu#e un raonamiento judicial sino tan solo un
mero gratis dictum%%/ Indica* adem0!* &ue en el derec,o de lo! E!tado! Unido! la aludida
di!tinci%n !e encuentra e+"re!amente referida en un fallo de 4324 del #uez 8ar!,all* en el cual !e
e+"re!a9
Es una m$'ima, !ue no se debe descartar, !ue las e'presiones generales de todo fallo deben
ser tomadas en cone'in con el caso en donde dichas e'presiones son usadas0 1i 2las
e'presiones generales3 van m$s all$ del caso, puede respet$rseles, pero no deben controlar el
fallo subsiguiente cuando el mismo punto sea sometido a decisin0 *a ran de esta m$'ima es
obvia0 El caso realmente presentado ante la Corte es investigado con cuidado # considerado con
todo detalle0 Ftros principios !ue pueden servir para ilustrarlo pueden ser considerados en relacin
con el caso !ue se decide, pero su posible efecto sobre todos los dem$s casos futuros es rara-
mente prevista%/
32
Cfr/ Corte Con!titucional* !entencia T1252 de 2/00J7 8a'i!trado Ponente9 8anuel Bo!E Ce"eda
E!"ino!a/ En !imilar !entido "ueden er!e la! !entencia! de la Corte Con!titucional SU106C de
4/555* 8a'i!trado! Ponente!9 Carlo! Dairia G(az $ Ale#andro 8art(nez Ca)allero7 T15J0 de 2004*
8a'i!trado Ponente9 Eduardo 8onteale're L$nett $ SU14245 de 20047 8a'i!trado Ponente9
8anuel Bo!E Ce"eda E!"ino!a/
la motiaci%n de la! !entencia! tiene fuerza normatia re!ulta =til
la di!tinci%n conce"tual &ue ,a ,ec,o en dier!a! o"ortunidade!
e!ta Cor"oraci%n entre lo! llamado! obiter dicta o afirmacione!
dic,a! de "a!o* $ lo! ratione decidendi o fundamento! #ur(dico!
!uficiente!* &ue !on ine!cindi)le! de la deci!i%n !o)re un
determinado "unto de derec,o/
33
S%lo e!to! =ltimo! re!ultan
o)li'atorio!* mientra! lo! obiter dicta* o a&uella! afirmacione! &ue
no !e relacionan de manera directa $ nece!aria con la deci!i%n*
con!titu$en criterio! au+iliare! de la actiidad #udicial en lo!
tErmino! del inci!o 2U del art(culo 230 de la Con!tituci%n/ >A? La
ratio decidendi de un ca!o* "or !u"ue!to* no !iem"re e! f0cil de
e+traer de la "arte motia de una !entencia #udicial como tal* $ "or
lo tanto* su obliatoriedad no implica la +inculaci5n 0ormal del
jue1 a determinado 0ramento de la sentencia
desconte"tuali1ado de los /ec/os ! de la decisi5n* aun
cuando re!ulta coneniente &ue la! alta! Corte! "lanteen dic,o!
"rinci"io! de la manera m0! adecuada $ e+"l(cita en el te+to de la
"roidencia* !in e+tender ni limitar !u a"lica)ilidad* de!conociendo
o !o)realorando la releancia material de a&uello! a!"ecto!
f0ctico! $ #ur(dico! nece!ario! "ara !u formulaci%n en cada ca!o
concreto.
36
>!u)ra$a! fuera del te+to ori'inal?/
La nece!idad de e!tructurar* identificar $ mane#ar correctamente el "recedente
#udicial inculante del modo &ue !e iene e+"licando "arecer(a encontrar un !erio
o)!t0culo trat0ndo!e de lo! "ronunciamiento! en lo! cuale! lo! #uece! !e ocu"an
de e+aminar la con!titucionalidad $@o la le'alidad de acto! normatio! <le$e!*
decreto! con fuerza de le$* re'lamento! en !u! dier!a! modalidade!<*
como&uiera &ue en tale! eento! el ca!o* en "rinci"io* carece de un entramado
f0ctico concreto $ e+"l(cito/ Sin em)ar'o* en relaci%n con e!te ti"o de
"ronunciamiento! no !e trata de &ue la au!encia de ,ec,o! e!"ec(fico! "ermita
catalo'ar como "recedente o)li'atorio cual&uier ar'umento contenido en la "arte
motia de la deci!i%n* "ue! lo &ue ,a)r0 de ,acer el intEr"rete e! identificar la ratio
<$ el "recedente o)li'atorio< con fundamento en el "ro)lema #ur(dico a)ordado
"or el #uez o tri)unal <el cual en ece! !e "lantea acertadamente de forma
e+"l(cita en el "ronunciamiento re!"ectio<* a!( como en la cone+i%n entre dic,o
"ro)lema* la>!? !u)re'la>!? #uri!"rudencial o criterio>!? de deci!i%n mediante el>lo!?
cual>e!? dic,o "ro)lema e! de!atado $ la "arte re!olutia del corre!"ondiente
"roe(do/ A!( lo ,a e+"re!ado la #uri!"rudencia de la Corte Con!titucional9
33
Nota ori'inal de la !entencia citada9 So)re lo! conce"to! de ratio decidendi $ o)iter dicta er la!
!i'uiente! "roidencia!9 SU14J3@55* >8a'i!trado Ponente9 Eduardo Cifuente! 8u:oz?* SU106C@55
>8a'i!trado Ponente9 Ale#andro 8art(nez Ca)allero?* SU1J60@53 >8a'i!trado Ponente9 Eduardo
Cifuente! 8u:oz?* T15J4@00 >8a'i!trado Ponente9 Alfredo ;eltr0n Sierra?* T153C@55 >8a'i!trado
Ponente9 Alaro Tafur Dali!?* Auto A104J@00 >8a'i!trado Ponente9 Alaro Tafur Dali!?* T1022@04
>8a'i!trado Ponente9 Cri!tina Pardo Sc,le!in'er?* T14003@00 >8a'i!trado Ponente9 Alaro Tafur
Dali!?/
36
Corte Con!titucional* !entencia C133J de 20047 8a'i!trado Ponente9 Rodri'o E!co)ar Dil/
-La Corte ,a com"rendido &ue la ratio corresponde, pues, a la
norma 6ue aplica el jue1 en el caso concreto
;=
! 6ue esta
norma comprende los /ec/os determinantes del caso o la
situaci5n 0*ctica rele+ante, pues tales /ec/os son los 6ue
concretan la norma ! permiten una e"iencia de iualdad de
trato/ >A? E!ta com"ren!i%n de la ratio decidendi * &ue !u"one
introducir lo! ,ec,o! releante! a la norma &ue a"lica el #uez*
re!ulta "lenamente armonio!a con lo! ca!o! claramente
contencio!o! $ concreto!* como lo! &ue ocu"an a la #uri!dicci%n
ordinaria* la contencio!a $ la tutela/ Sin em)ar'o* 'enera enorme!
"ro)lema! a la ,ora de a"licarla "ara lo! #uicio! de control
a)!tracto* en lo! cuale! no e+i!ten ,ec,o!* !ino la confrontaci%n
de norma! de inferior #erar&u(a con otra! !u"eriore!/
>A?
44/6 Se'=n la definici%n de ratio decidendi ado"tada "or la Corte
Con!titucional* ella tiene &ue er con a&uello &ue e0ecti+amente
a"lic% el #uez "ara re!oler el ca!o concreto/ Ge all( &ue*
trat0ndo!e del control a)!tracto de con!titucionalidad* la ratio
decidendi se identi0icar* a partir del problema jur2dico 6ue
realmente anali1a la Corte/ Lo anterior* "or cuanto e!ta e! la
=nica manera de e!ta)lecer la racionalidad de la deci!i%n/ La
racionalidad de la deci!i%n #udicial !u"one* como m(nimo* &ue
e+i!ta un "ro)lema #ur(dico &ue !e ,a re!uelto de)idamente/ A
"artir del "ro)lema e! "o!i)le e!ta)lecer !i lo! ar'umento!
e+"ue!to! $ lo! an0li!i! realizado! >i? "ermiten re!oler el
"ro)lema* >ii? re!"onden a lo! elemento! de #uicio >em"(rico! $
#ur(dico!? releante! "ara el ca!o $ >iii? finalmente* !i la deci!i%n e!
con!i!tente con la! "remi!a! dada! como ar'umento! de
#u!tificaci%n de la deci!i%n
3J
/
En este orden de ideas en sede de control abstracto, la ratio
decidendi est* controlada por dos e"tremos# De una parte, la
decisi5n >resoluci5n?, en la medida en 6ue 7nicamente podr*
ser ratio decidendi a6uello 6ue est* directamente liado a la
decisi5n de e"e6uibilidad o ine"e6uibilidad# 'or otra, el
problema jur2dico e0ecti+amente anali1ado, en cuanto de0ine
el contenido material de la decisi5n/ Por decirlo de al'una
manera* a "artir del "ro)lema #ur(dico e! "o!i)le controlar la
con!trucci%n interna del !ilo'i!mo >racionalidad interna? &ue a"lica
el #uez.
3C
/
Tam)iEn la #uri!"rudencia del Con!e#o de E!tado ,a e+"re!ado una com"ren!i%n
!imilar en cuanto a la din0mica de a"licaci%n de lo! "recedente! #udiciale!* a "artir
32
Nota ori'inal de la !entencia citada9 Her !entencia T15J0 de 2002/
3J
Nota ori'inal de la !entencia citada9 So)re el tema de la racionalidad de la! deci!ione! #udiciale!*
er la o)ra T,e #udicial a""lication of laV de Berz$ Wr%)leV!Xi $ la Teor(a de la Ar'umentaci%n
Bur(dica* de Ro)ert Ale+$* entre otra!/
3C
Corte Con!titucional* !entencia T1265 de 20037 8a'i!trado Ponente9 Eduardo 8onteale're
L$nett/
de una correcta identificaci%n $ mane#o de lo! mi!mo! en lo! tErmino! &ue a&u( !e
,an de#ado e+"ue!to!9
-La! a!eeracione! efectuada! en lo! "ronunciamiento! citado!
en torno a lo! alcance! de la in!cri"ci%n* en el re'i!tro "=)lico
corre!"ondiente* de lo! acto! o de lo! ne'ocio! #ur(dico!
afectante! de la "ro"iedad $@o de otro! derec,o! reale! re!"ecto
de e,(culo! automotore! corre!"onden a de!arrollo! "ro"io! de
un )ien obiter dicta en la medida en &ue no con!titu$eron el
!u!tento mi!mo de la! deci!ione! ado"tada! en e!o! ca!o!
concreto!* e! decir* no inte'ran !u ratio decidendi* con lo cual
"uede concluir!e &ue no rei!ten el car0cter relatiamente
inculante de lo! antecedente! #uri!"rudenciale!* car0cter del cual
!e deria "ara el o"erador #udicial &ue de!ea a"artar!e de lo!
mi!mo!* la o)li'aci%n de cum"lir con la! car'a! de tran!"arencia $
de ar'umentaci%n &ue le re!ultan e+i'i)le! a tal efecto.
33
/
La com"ren!i%n de!crita re!"ecto del alcance de la fuerza inculante de lo!
"recedente! #udiciale! $ en relaci%n con la forma de identificar en un auto o
!entencia a&uello! de !u! elemento! &ue inte'ran un "recedente o)li'atorio*
"ermite* a !u turno* entender la din0mica de eoluci%n de la! l(nea!
#uri!"rudenciale! al i'ual &ue la! tEcnica! de la! cuale! "uede aler!e el #uez &ue
utiliza correctamente la #uri!"rudencia como fuente de Gerec,o/
A!(* !i )ien lo u!ual de)er(a !er &ue el #uez !e limite a seguir lo! "recedente!
inculante!* e+ce"cionalmente "uede* atendiendo a la! "remi!a! ante!
enunciada!* modificar el "recedente <"reia !ati!facci%n de la! aludida! car'a!
de tran!"arencia $ de ar'umentaci%n<7 de otro lado* en al'uno! eento! el #uez
"o!terior tiene la "o!i)ilidad de distinguir a fin de mo!trar &ue el nueo ca!o e!
diferente del anterior <"or manera &ue el "recedente !e mantiene inc%lume !i )ien
!e "reci!a &ue no re!ulta a"lica)le a cierta! !ituacione!* !imilare! "ero
releantemente di!tinta!<7 o* en ece!* el tri)unal "o!terior conclu$e &ue la ratio
del ca!o anterior fue formulada de manera mu$ am"lia $ de)e !er restringida o
"reci!ada en !u alcance o* "or el contrario* en otra! circun!tancia!* ampliada a
"e!ar de &ue !e ,a)(a entendido de forma m0! e!trec,a en el ca!o antecedente
"ero !e adierte &ue el criterio de deci!i%n re!ulta a"lica)le a una e+ten!i%n ma$or
33
Con!e#o de E!tado* Sala de lo Contencio!o Admini!tratio* Secci%n Tercera* !entencia del 23 de
a)ril de 20057 Radicaci%n No/9 22000232J0001455J104C531047 E+"ediente No/ 4J/33C7 Actor9
Olaro Pe:a Orte'a/
de eento! futuro!
35
7 en fin* como lo ,a e+"ue!to la #uri!"rudencia de la Corte
Con!titucional*
-221 El anterior an0li!i! #u!tifica no !%lo "or &uE =nicamente la
ratio decidendi e! inculante como "recedente !ino &ue adem0!
llea a una conclu!i%n ineludi)le9 el #uez &ue decide el ca!o no
"uede ca"ric,o!amente atri)uir el "a"el de ratio decidendi a
cual&uier "rinci"io o re'la !ino &ue =nicamente tienen tal car0cter
a&uella! con!ideracione! normatia! &ue !ean realmente la raz%n
nece!aria "ara decidir el a!unto/ E!to e! o)io* "ue! !i !e "ermite
&ue el "ro"io #uez* al re!oler un ca!o de una manera* ino&ue
como ratio decidendi cual&uier "rinci"io* entonce! de!a"arecen la
irtud "a!ia de la #uri!dicci%n $ la "ro"ia di!tinci%n entre
o"inione! incidentale! $ razone! "ara decidir/
Por ello* en realidad* !on lo! #uece! "o!teriore!* o el mi!mo #uez
en ca!o! ulteriore!* &uiene! "reci!an el erdadero alcance de la
ratio decidendi de un a!unto* de !uerte &ue la doctrina inculante
de un "recedente Y"uede no !er la ratio decidendi &ue el #uez &ue
decidi% el ca!o ,u)iera e!co'ido !ino a&uElla &ue e! a"ro)ada "or
lo! #uece! "o!teriore!Y
60
/
E!te fen%meno e+"lica entonce! cierta! tEcnica! ineita)le! &ue
modulan la fuerza inculante de lo! "recedente!9 a!(* en al'uno!
eento!* el #uez "o!terior Ydi!tin'ueY >distinguishing? a fin de
mo!trar &ue el nueo ca!o e! diferente del anterior* "or lo cual el
"recedente mantiene !u fuerza inculante* aun&ue no e! a"lica)le
a cierta! !ituacione!* !imilare! "ero releantemente di!tinta!*
frente a la! cuale! entra a o"erar la nuea #uri!"rudencia/ En otro!
ca!o!* el tri)unal "o!terior conclu$e &ue !i )ien en a"ariencia* la
ratio decidendi del ca!o anterior "arece a"licar!e a la nuea
!ituaci%n* en realidad E!ta fue formulada de manera mu$ am"lia
en el "recedente* "or lo cual e! nece!ario concluir &ue al'uno! de
!u! a"arte! con!titu$en una o"ini%n incidental* &ue no !e
encontra)a directamente relacionada a la deci!i%n del a!unto/ El
tri)unal "reci!a entonce! la fuerza inculante del "recedente* $a
&ue re!trin'e >narro/ing? !u alcance/ En otra! !ituacione!* la
actuaci%n del #uez ulterior e! contraria $ am"l(a el alcance de una
ratio decidendi &ue ,a)(a !ido entendida de manera m0!
re!trin'ida/ En otra! oca!ione!* el tri)unal conclu$e &ue una
mi!ma !ituaci%n !e encuentra 'o)ernada "or "recedente!
encontrado!* "or lo cual re!ulta nece!ario determinar cu0l e! la
doctrina inculante en la materia/ O* a ece!* "uede lle'ar a
concluir &ue un ca!o re!uelto anteriormente no "uede tener la
autoridad de un "recedente "or cuanto carece erdaderamente de
una ratio decidendi clara.
64
/
35
LOPES 8EGINA* Gie'o* Cnterpretacin constitucional* 2T edici%n* Con!e#o Su"erior de la
Budicatura1 E!cuela Budicial -Rodri'o Lara ;onilla.1Unier!idad Nacional de Colom)ia* ;o'ot0*
200J* ""/ 4C614C2/
60
Nota ori'inal de la !entencia citada9 Geni! Zeenan/ O"1cit* " 436/
64
Corte Con!titucional* !entencia SU106C de 45557 8a'i!trado! Ponente!9 Carlo! Dairia G(az $
Ale#andro 8art(nez Ca)allero/
Toda! la! forma! ar'umentatia! &ue !e ,an mencionado $ &ue re!ultan
,a)ituale! en el mane#o de "recedente! #uri!"rudenciale!* !on $ de)en !er
utilizada! con ri'or tEcnico "or "arte de lo! o"eradore! de Bu!ticia7 ella! "onen de
"re!ente* "or lo dem0!* &ue la identificaci%n e inte'raci%n del "recedente #udicial
inculante no nece!ariamente de"ende de la formulaci%n te+tual &ue del criterio
de deci!i%n o !u)re'la #uri!"rudencial !e ,a'a formal $ e+"re!amente en el
corre!"ondiente auto o !entencia* !ino de la relaci%n e+i!tente entre ,ec,o!
releante! del ca!o $ re!oluci%n concreta del mi!mo/
La! l(nea! #uri!"rudenciale!* "or tanto* con!titu$en con#unto! de fallo! &ue cuentan
con un denominador com=n caracterizado "or determinado! "atrone! f0ctico!
definido! "or el #uez $ el "recedente #udicial ,a de !er mane#ado como un acero
de criterio! concreto! de deci!i%n o de !u)re'la! normatia! de con!trucci%n
"retoriana &ue !e )a!an en la analo'(a f0ctica e+i!tente entre ca!o!
"reiamente decidido! $ ca!o! nueo! "re!entado! a la con!ideraci%n de lo!
#uece!* de !uerte &ue la deci!i%n ado"tada con anterioridad dentro del
corre!"ondiente "atr%n f0ctico e#erce fuerza 'raitacional prima facie !o)re lo!
ca!o! nueo! an0lo'o! "or !u! "re!u"ue!to! de ,ec,o7 la mutaci%n del criterio
deci!ional* en e!e orden de idea!* !%lo de)er(a tener lu'ar en circun!tancia!
e+ce"cionale! $ con fundamento en motio! razona)le! $ "roi!to! del "e!o
!uficiente "ara ,acer ceder* en el ca!o concreto* lo! "rinci"io! $ derec,o!
con!titucionale! &ue !u!tentan la eficacia inculante del "recedente #udicial/
<# Finalidad ! caracter2sticas de la re+isi5n e+entual de las sentencias
pro0eridas en acciones populares#
Goctrinariamente ,a !ido ela)orada la noci%n de procesos de impugnacin
62
"ara
,acer referencia a a!uellos en !ue se destina una tramitacin especial a la cr&tica
de los resultados procesales conseguidos en otra tramitacin principal%
63
* "or
manera &ue
-A la im"u'naci%n "roce!al !e conierte* en irtud de e!a
autonom(a* en un erdadero "roce!o/ 8ediante la im"u'naci%n
"roce!al el "roce!o "rinci"al no e! !im"lemente continuado* !ino
&ue de!a"arece "ara de#ar !u "ue!to a otro "roce!o di!tinto*
aun&ue li'ado al anterior/ A!( "ue!* la im"u'naci%n "roce!al !e
conierte en una fi'ura de induda)le !u!tantiidad $ no en un
62
DUASP* Baime* ?erecho 5rocesal Civil0 4omo CC0 5rocesos Especiales # Burisdiccin Goluntaria*
cuarta edici%n* Ciita!* 8adrid* 4553* "/ 224/
63
DUASP* Baime* o"/ cit/* "/ 222/
con#unto de medida! interiore! "ro"ia! de cada "roce!o en
"articular.
66
/
En el !i!tema #ur(dico colom)iano* el mecani!mo de rei!i%n eentual de
"roidencia! #udiciale! inicialmente introducido "or el art(culo 3J con!titucional en
relaci%n con lo! fallo! "roferido! con oca!i%n del e#ercicio de la acci%n de tutela $
m0! recientemente "ro,i#ado "or el Le'i!lador E!tatutario en cuanto re!"ecta a la!
deci!ione! ado"tada! en !ede de accione! "o"ulare! o de 'ru"o* re!"onde en
con!idera)le medida a la anotada caracterizaci%n de un "roce!o aut%nomo cu$o
conocimiento !e atri)u$e funcionalmente a la com"etencia del m0+imo %r'ano del
corre!"ondiente ramo de la Buri!dicci%n <la Corte Con!titucional o el Con!e#o de
E!tado* re!"ectiamente<* cu$a tramitaci%n !e encuentra #u!tificada en motio!*
en intere!e! $ en "rinci"io! &ue tra!cienden lo! alcance! del "roce!o #udicial de
ori'en $ a la! "arte! im"licada! en el mi!mo* "ue! com"rometen a la colectiidad*
a intere!e! o "rinci"io! como la i'ualdad* la !e'uridad #ur(dica* la "rotecci%n de la
)uena fe o de la confianza le'(tima $ la realizaci%n de la #u!ticia material/
La rei!i%n eentual en materia de accione! "o"ulare!* cu$o conocimiento !e
encuentra atri)uido al Con!e#o de E!tado en !u condici%n de Tri)unal Su"remo de
lo Contencio!o Admini!tratio* "reci!amente con!titu$e un mecani!mo in!tituido
con la finalidad de "o!i)ilitar la unificaci%n de la #uri!"rudencia emanada de lo!
"ronunciamiento! dictado! "ara "oner fin a liti'io! ori'inado! en el e#ercicio de lo!
aludido! in!trumento! "roce!ale! "rei!to! "ara la "rotecci%n de lo! derec,o!
colectio!/
A!( lo de#a con!i'nado* con a)!oluta claridad* el inci!o "rimero del art(culo 44 de
la Le$ 4232 de 2005
62
<cuer"o normatio reformatorio de la Le$ E!tatutaria de
66
Cdem/
62
La aludida di!"o!ici%n fue o)#eto del "rece"tio control "reio $ autom0tico de con!titucionalidad
cuando ,ac(a "arte del "ro$ecto de Le$ E!tatutaria No/ 023@0J Senado $ No/ 23J@0C C0mara*
253or medio de la cual se reforma la *e# -HE de +DDI, Estatutaria de la 6dministracin de Busticia% *
mecani!mo de e+amen con!titucional cu$a "ue!ta en marc,a en e!te ca!o dio lu'ar a &ue la Corte
Con!titucional "rofiriera la !entencia C1C43 de #ulio 42 de 2003/ Una ez realizado el mencionado
#uicio de con!titucionalidad* el art(culo 44 de la Le$ 4232 de 2005 &ued% con el !i'uiente tenor
literal9
6rt&culo 9I60 ?el mecanismo de revisin eventual en las acciones populares # de grupo # de la
regulacin de los recursos e'traordinarios0 En su condicin de 4ribunal 1upremo de lo Contencioso
6dministrativo, a peticin de parte o del Jinisterio 5"blico, el Consejo de Estado, a trav)s de sus
1ecciones, en los asuntos !ue correspondan a las acciones populares o de grupo podr$
seleccionar, para su eventual revisin, las sentencias o las dem$s providencias !ue determinen la
finaliacin o el archivo del respectivo proceso, proferidas por los 4ribunales 6dministrativos, con el
fin de unificar la jurisprudencia0
*a peticin de parte o del Jinisterio 5"blico deber$ formularse dentro de los ocho (K) d&as
siguientes a la notificacin de la sentencia o providencia con la cual se ponga fin al respectivo
Admini!traci%n de Bu!ticia 2C0 de 455J<* "rece"to en el cual le#o! de atri)uir!e al
cauce "roce!al en cue!ti%n la naturaleza #ur(dica de recur!o <ordinario o
e+traordinario<* !e le denomina "ura $ !im"lemente -mecanismo.* lo cual 'uarda
e!tricta corre!"ondencia con !u ante! aludida condici%n de medio impugnativo
especial o e'cepcional* aut%nomo en !u! "ro"%!ito! re!"ecto de a&uella!
finalidade! "er!e'uida! "or la! "arte! en el "leito ori'inal* aun&ue !in duda
conectado tanto f0ctica como #ur(dicamente con lo! dier!o! e+tremo! de)atido!
en el liti'io en el &ue encuentra ori'en $ "roi!to* entre otra!* de la! !i'uiente!
caracter(!tica! &ue re!ultan tra!cendente! "ara de!atar el "ro)lema #ur(dico &ue
!e ,a de#ado "lanteado l(nea! atr0! "ara !u re!oluci%n en el "re!ente "roe(do9
a? No constitu!e una tercera instancia de decisi5n# La rei!i%n eentual o"era
frente a !entencia! $ a "roidencia! en firme mediante la! cuale! se pone fin al
"roce!o de acci%n "o"ular* "or manera &ue dentro del re!"ectio cauce "roce!al
!e ,an a'otado $a la! "ertinente! in!tancia! de deci!i%n $* en ca!o de &ue el
Con!e#o de E!tado ao&ue el conocimiento del liti'io* no lo ,ace en condici%n de
tri)unal de in!tancia !ino en la de %r'ano de cierre de la Buri!dicci%n de lo
Contencio!o Admini!tratio &ue !e a"re!ta a "roferir una deci!i%n con mira! a
unificar #uri!"rudencia7 a!( "ue!* la naturaleza #ur(dica del mecani!mo de rei!i%n
eentual difiere "or com"leto de la de un recur!o ordinario como el de a"elaci%n e*
inclu!o* de la del 'rado #uri!diccional de con!ulta/ Por lo mi!mo*
procesoL los 4ribunales 6dministrativos, dentro del t)rmino perentorio de ocho (K) d&as, contados a
partir de la radicacin de la peticin, deber$n remitir, con destino a la correspondiente 1ala,
1eccin o 1ubseccin del Consejo de Estado, el e'pediente dentro del cual se ha#a proferido la
respectiva sentencia o el auto !ue disponga o genere la terminacin del proceso, para !ue dentro
del t)rmino m$'imo de tres (9) meses, a partir de su recibo, la m$'ima Corporacin de lo
Contencioso 6dministrativo resuelva sobre la seleccin, o no, de cada una de tales providencias
para su eventual revisin0 Cuando se decida sobre la no escogencia de una determinada
providencia, cual!uiera de las partes o el Jinisterio 5"blico podr$n insistir acerca de su seleccin
para eventual revisin, dentro del t)rmino de cinco (.) d&as siguientes a la notificacin de a!uella0
5ar$grafo +M0 *a le# podr$ disponer !ue la revisin eventual a !ue se refiere el presente art&culo
tambi)n se apli!ue en relacin con procesos originados en el ejercicio de otras acciones cu#o
conocimiento corresponda a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo0 En esos casos la le#
regular$ todos los aspectos relacionados con la procedencia # tr$mite de la revisin eventual, tales
como la determinacin de los plaos dentro de los cuales las partes o el Jinisterio 5"blico podr$n
elevar sus respectivas solicitudesL la insistencia !ue pueda presentarse respecto de la negativa de
la seleccinL los efectos !ue ha de generar la seleccinL la posibilidad de !ue la revisin eventual
pueda concurrir con otros recursos ordinarios o e'traordinarios0 2En el entendido de !ue se trata de
una competencia adicional del Consejo de Estado, de !ue la eventual revisin es contra sentencias
o providencias !ue pongan fin a un proceso, proferidas por los tribunales administrativos, para
unificar la jurisprudencia, # de !ue no impide la interposicin de la accin de tutela030
5ar$grafo -M0 *a le# regular$ todos los asuntos relacionados con la procedencia # tr$mite de los
recursos, ordinarios o e'traordinarios, !ue puedan interponerse contra las decisiones !ue en cada
caso se adopten en los procesos !ue cursen ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo%/
b? El thema decidendum de la re+isi5n lo determina el Consejo de Estado,
aun6ue debe uardar relaci5n con los problemas jur2dicos planteados por
!,o con el conte"to 0*ctico propio del litiio oriinal# En efecto* lo! ar'umento!
e!'rimido! "or el !olicitante* a!( como la! motiacione! &ue !u!tentan la deci!i%n
de !elecci%n "ara rei!i%n* no con!titu$en limitaci%n "ara el Con!e#o de E!tado
re!"ecto de lo! tema! o "ro)lema! #ur(dico! &ue ,an de !er e!tudiado! $ re!uelto!
en el re!"ectio fallo* dado &ue la con!ecuci%n del "ro"%!ito de unificaci%n de la
#uri!"rudencia e+i'e un "ronunciamiento !o)re todo! a&uello! a!"ecto! de orden
#ur(dico tra!cendente! "ara el com"leto $ correcto entendimiento de lo! a!unto! o
materia! &ue* en cada ca!o* de)an re!oler!e* "reci!ar!e o de!arrollar!e a
"ro"%!ito del e#ercicio de la! corre!"ondiente! accione! "o"ulare! o de 'ru"o*
e+tremo! &ue tan !olo "odr0n !er realmente identificado! en el momento mi!mo
en el cual !e acometa el e!tudio* "or "arte del Con!e#o de E!tado* de la
controer!ia &ue dio ori'en al re!"ectio "roce!o $ de lo! detalle! o a!"ecto!
concreto! &ue la inte'ran/
Por !imilare! razone!* en e!to! ca!o! tam"oco e!t0 llamada a o"erar la 'arant(a
de la non reformatio in pejus, en "rimer lu'ar "or&ue como fundamento del
"ro"%!ito de unificar la #uri!"rudencia &ue !u)$ace al mecani!mo de rei!i%n
eentual !e encuentra el interE! 'eneral re"re!entado en la !e'uridad #ur(dica* en
la tutela efectia de la confianza le'(tima $ en la i'ualdad* "o!tulado! &ue de)en
!er "re!erado! $ 'arantizado! "or lo! #uece! de la Re"=)lica en el de!em"e:o
de !u! funcione!7 como raz%n adicional ,a de a're'ar!e &ue la aludida 'arant(a
de la "ro,i)ici%n de reformar un fallo en detrimento del im"u'nante =nico tan !%lo
limita la! com"etencia! del #uez !u"erior cuando !e trata de recur!o! ordinario!
como el de a"elaci%n* !ituaci%n &ue naturalmente re!ulta "or com"leto diferente al
e!cenario "ro"io del mecani!mo de rei!i%n eentual/
En !e'undo lu'ar "or&ue "reci!amente la unificaci%n de la #uri!"rudencia* !e'=n
!e er0 en!e'uida* conllea la nece!idad de decidir el ca!o concreto de
conformidad con lo! criterio! $ con lo! lineamiento! re!ultante! de tal unificaci%n*
m0! all0 de la incidencia concreta &ue lo! mi!mo! "udieren tener en la!
"o!icione! o intere!e! #ur(dico! de la! "arte! en el "roce!o ori'inal/
No e!t0 de m0! "reci!ar* en todo ca!o* &ue el>lo!? "ro)lema>!? #ur(dico>!? a
a)ordar $ a re!oler al "ronunciar!e de fondo el Con!e#o de E!tado en !ede de
rei!i%n eentual* de)e>n? re!ultar releante>!? $ "ertinente>!? de cara a la
re!oluci%n del liti'io concreto tra! cu$a finalizaci%n !e "roduce la !olicitud de
!elecci%n "ara eentual rei!i%n* "ue! no entenderlo de e!te modo "ermitir(a al
Buez de la rei!i%n eentual* con de!conocimiento "reci!amente de lo! "rinci"io!
en lo! cuale! tal mecani!mo encuentra ancla#e con!titucional <i'ualdad* !e'uridad
#ur(dica* )uena fe* tutela de la confianza le'(tima* derec,o a la tutela #udicial
efectia<* ele'ir ino"inadamente cual&uier ca!o e!"ec(fico* inde"endientemente
de !u conte+to f0ctico o de la "ro)lem0tica #ur(dica &ue "lantea* "ara !entar o
ariar <de modo incorrecto $ antitEcnico< la #uri!"rudencia en relaci%n con
cual&uier "unto de Gerec,o aun&ue el mi!mo carezca de relaci%n al'una con el
de)ate "lanteado en el ca!o concreto !eleccionado/
A!( lo ,a entendido* "or lo dem0!* la #uri!"rudencia de la Sala Plena de e!ta
Cor"oraci%n9
-Ca)e a're'ar &ue "ara la "rocedencia de la rei!i%n e! nece!ario
&ue lo! tema! tratado! en la "roidencia definitia* adem0! de &ue
re=nan la! condicione! nece!aria! "ara &ue !ean o)#eto de
unificaci%n de #uri!"rudencia* de)er0n tener incidencia directa e
inmediata en la deci!i%n "roferida en la "roidencia re!"ecto de la
cual !e !olicite la rei!i%n/ Lo anterior con el fin de 'arantizar lo!
"rinci"io! de eficacia* celeridad $ econom(a "roce!al* lo! cuale!
de)en a"licar!e en toda! la! actuacione! #udiciale!* teniendo en
cuenta* adem0!* lo! intere!e! &ue !e "er!i'uen en la! accione!
"o"ulare! $ de 'ru"o.
6J
>Enfa!i! a:adido?/
c? Su 0inalidad es la uni0icaci5n de la jurisprudencia en materia de acciones
populares/ El art(culo 23C14 de la Con!tituci%n Pol(tica a!i'n% al Con!e#o de
E!tado* de manera e+"re!a $ "reci!a* el car0cter $ a !u ez la! funcione! &ue
corre!"onden a la m0+ima Cor"oraci%n de la Buri!dicci%n de lo Contencio!o
Admini!tratio* al con!a'rar como la "rimera de !u! atri)ucione! la con!i!tente en
2d3esempe;ar las funciones de 4ribunal 1upremo de lo Contencioso
6dministrativo, conforme a las reglas !ue se;ale la le#%0
Ello com"orta &ue e! el Con!e#o de E!tado* en e!te ramo de la Buri!dicci%n* el
%r'ano con!titucionalmente llamado a unificar la #uri!"rudencia nacional en la
materia $ el re!"on!a)le de 'arantizar &ue tanto lo! Buece! $ Tri)unale! &ue
inte'ran la Buri!dicci%n Contencio!o Admini!tratia* como lo! %r'ano! $ entidade!
&ue e#ercen funcione! admini!tratia! <al i'ual &ue lo! u!uario! de dic,a
6J
Cfr/ Con!e#o de E!tado* Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio* auto del 46 de #ulio de
20057 Radicaci%n numero9 2000412313410001200C100266104>IB?AD7 Actor9 Dlad$! Alarado Aco!ta
$ otro!/ Gemandado9 8unici"io de C,iri'uan0/
Buri!dicci%n $@o de lo! !ericio! a car'o de la Admini!traci%n<* cuenten con una
#uri!"rudencia uniforme <&ue no inmuta)le< $ con!tante* re!"etuo!a de lo!
"rinci"io! de i'ualdad* !e'uridad #ur(dica* confianza le'(tima* )uena fe $ "u)licidad
de la actiidad #udicial* &ue !ira de manera efectia $ eficaz tanto como fuente
au+iliar de la Admini!traci%n de Bu!ticia* cuanto como "ar0metro de actuaci%n de
una actiidad admini!tratia &ue encuentre en lo! "ronunciamiento! #udiciale!* a la
ez &ue l(mite! no re)a!a)le! al momento de ado"tar deci!ione!* tam)iEn criterio!
orientadore! del !entido en el cual la! mi!ma! "ueden $@o de)en "roducir!e "ara
re!ultar conforme! con el ordenamiento #ur(dico/
La anotada condici%n de Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o Admini!tratio
a!i'nada "or la Carta Pol(tica al Con!e#o de E!tado lo con!titu$e en Tri)unal de
cierre en dic,o 0m)ito de la Buri!dicci%n* "or manera &ue lo! ar'umento! en lo!
cuale! !e !u!tentan !u! "ronunciamiento! e!t0n llamado! a !er* "or oluntad
e+"l(cita del "ro"io Con!titu$ente* a&uello! &ue orienten* de manera =ltima $
definitia <al no e+i!tir in!tancia !u"erior al'una con!titucionalmente ,a)ilitada
"ara el efecto<* la actiidad de im"artir #u!ticia encomendada a todo! lo! #uece! $
tri)unale! &ue inte'ran la Buri!dicci%n de lo Contencio!o Admini!tratio/ A!( la!
co!a!* e!ta funci%n a car'o del Con!e#o de E!tado con!titu$e un mecani!mo de
control en contra de la ar)itrariedad de la Admini!traci%n P=)lica* "ero tam)iEn <$
no meno! im"ortante< en contra de la ar)itrariedad #udicial al interior de la
Buri!dicci%n E!"ecializada/
E!ta la)or de unificaci%n de #uri!"rudencia a!i'nada "or la Con!tituci%n Pol(tica al
Con!e#o de E!tado* en !u calidad de Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o
Admini!tratio* ad&uiere e!"ecial im"ortancia cuando !e trata de la! deci!ione!
"roferida! con oca!i%n del tr0mite de la! accione! "o"ulare! $ cuando !u
conocimiento !e encuentra a car'o de Buece! o Tri)unale! Admini!tratio! "ue!to
&ue la e+ten!i%n del 0m)ito dentro del cual "ueden !er e#ercida! e!a! accione! $
el am"lio e!"ectro de irradiaci%n de lo! derec,o! cu$a "rotecci%n #udicial
'arantizan* re&uieren* "or con!i'uiente* de un mecani!mo efectio "or medio del
cual el Con!e#o de E!tado <en !u tanta! ece! aludida condici%n de Tri)unal
Su"remo de la Buri!dicci%n de lo Contencio!o Admini!tratio< "ueda rei!ar la!
deci!ione! "roferida! a ra(z de !u in!tauraci%n con el fin de unificar la
#uri!"rudencia* "or (a de e#em"lo en lo! eento! &ue en oca!i%n "recedente <a
modo "uramente ilu!tratio* &ue no ta+atio< ,a enunciado la Sala Plena de e!ta
Cor"oraci%n9
-Aun&ue no de manera e+clu!ia ni e+,au!tia* a t(tulo ilu!tratio*
e! "o!i)le identificar lo! !i'uiente! eento! 'enerale! en lo!
cuale! e!t0 llamada a o"erar* a "lenitud* la tarea unificadora de la
#uri!"rudencia9
1 Cuando uno o ario! de lo! tema! contenido! en la "roidencia
re!"ectia ,u)ieren merecido tratamiento dier!o "or la
#uri!"rudencia del Con!e#o de E!tado* de manera &ue re!ulte
indi!"en!a)le fi#ar una "o!ici%n unificadora7
1 Cuando uno o ario! de lo! tema! de la "roidencia* "or !u
com"le#idad* "or !u indeterminaci%n* "or la au!encia de claridad
de la! di!"o!icione! normatia! en la! &ue !e funda o "or un
ac(o en la le'i!laci%n* !ean !u!ce"ti)le! de confu!i%n o
inolucren di!"o!icione! re!"ecto de la! cuale! &ue"an diferente!
forma! de a"licaci%n o inter"retaci%n7
1 Cuando !o)re uno o ario! de lo! tema! de la "roidencia no
,u)iere una "o!ici%n con!olidada "or "arte de la #uri!"rudencia de
e!ta Cor"oraci%n/
1 Cuando uno o ario! de lo! tema! de la "roidencia no ,u)ieren
!ido o)#eto de de!arrollo! #uri!"rudenciale!* "or "arte del Con!e#o
de E!tado/
>A?
Se reitera &ue lo! eento! ante! e+"ue!to! lo fueron =nicamente a
t(tulo enunciatio* "or ello* !u !ola menci%n no e+clu$e la
"o!i)ilidad de &ue con "o!terioridad $ en atenci%n a la finalidad de
unificaci%n de #uri!"rudencia "uedan lle'ar a con!iderar!e otra!
,i"%te!i! &ue ,ar(an "o!i)le la !elecci%n de la "roidencia "ara
fine! de rei!i%n.
6C
/
Em"ero* en "unto de la finalidad "er!e'uida tanto con la con!a'raci%n normatia
como con la o"eratiidad del mecani!mo de rei!i%n eentual en comento* !i )ien
lo atinente al o)#etio de unificaci%n de la #uri!"rudencia no "areciera ofrecer
di!cu!i%n al'una <en cuanto a la circun!tancia de con!tituir "ro"%!ito &ue informa
la e+i!tencia mi!ma de la fi'ura<* no "uede e+"re!ar!e co!a i'ual en lo relatio a
lo! alcance! de la deci!i%n a ado"tar "or el Con!e#o de E!tado frente al liti'io
concreto &ue ,a e!co'ido "ara !u rei!i%n* #u!tamente como con!ecuencia de la
realizaci%n de la anotada tarea de unificaci%n #uri!"rudencial* en la medida en &ue
E!ta "uede conducir* inelucta)lemente* a "oner de "re!ente la e+i!tencia de
contradiccione! entre la "roidencia !eleccionada "ara rei!i%n $ el ordenamiento
#ur(dico/
6C
Cfr/ Con!e#o de E!tado* Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio* auto del 46 de #ulio de
20057 Radicaci%n numero9 2000412313410001200C100266104>IB?AD7 Actor9 Dlad$! Alarado Aco!ta
$ otro!/ Gemandado9 8unici"io de C,iri'uan0/
La referida di!cu!i%n &ued% "lanteada con oca!i%n del "ronunciamiento efectuado
"or la Corte Con!titucional al llear a ca)o el control "reio de con!titucionalidad
del "ro$ecto &ue ,a)r(a de conertir!e en la Le$ E!tatutaria 4232 de 2005* toda
ez &ue en el citado fallo* a "artir del e!ta)lecimiento de una ta#ante di!tinci%n
entre la! funcione! &ue concierne de!"le'ar a una Corte de Ca!aci%n* de un lado
$* de otro* a un Tri)unal Su"remo <de !uerte &ue e! e+clu!iamente al or'ani!mo
#udicial al cual !e atri)u$e la "rimera de la! do! mencionada! condicione! al &ue
concierne con!tatar el a#u!te de la! "roidencia! #udiciale! a la le'alidad "ara
'arantizar una a"licaci%n i'ualitaria $ uniforme del orden #ur(dico
63
< $ de la
con!tataci%n de &ue la anotada calidad de Corte de Ca!aci%n no le fue
con!titucionalmente a!i'nada al Con!e#o de E!tado* !e conclu$% &ue a e!ta =ltima
Cor"oraci%n no le "od(a entre'ar el Le'i!lador la funci%n de "ronunciar!e !o)re la
conformidad a Gerec,o de la! "roidencia! o)#eto de rei!i%n eentual "or la (a
de "reer E!a como una de la! finalidade! del anotado mecani!mo de
im"u'naci%n* toda ez &ue <en criterio de la Corte Con!titucional< ello con!titu$e
63
En e!e orden de idea!* en la "roidencia en comento !e llama la atenci%n !o)re la circun!tancia
con!i!tente en &ue el recur!o de ca!aci%n !ur'i% en la Reoluci%n Mrance!a como un mecani!mo
de cautela ante la de!confianza del Parlamento en lo! #uece! "re1reolucionario!* mecani!mo cu$o
o)#etio "rimordial e!ta)a con!tituido "or a!e'urar el re!"eto a la le$ "or "arte del #uez* a!( como la
a"licaci%n i'ualitaria de a&uElla en la actiidad de E!te7 dic,a finalidad del recur!o de ca!aci%n e!
la &ue inform% <!e'=n lo e+"one la Corte Con!titucional< la im"lementaci%n del mencionado
recur!o en el !i!tema #ur(dico colom)iano al a!i'nar el conocimiento del mi!mo a la Corte Su"rema
de Bu!ticia* la cual -ejerce las mismas funciones !ue el antiguo 4ribunal de Casacin, !ue luego se
denomin Corte de Casacin (Cour de Cassation), desde sus or&genes en Nrancia, pues es un
rgano judicial de ma#or jerar!u&a dentro del sistema judicial, encargado de asegurar el respeto de
la le# # su interpretacin uniforme, mediante la resolucin del denominado recurso de casacin.
<Cfr/ Corte Con!titucional* Sentencia C1222 de 2004* 8a'i!trado Ponente9 Carlo! Dairia G(az</
Ge e!ta manera* entiende la Corte Con!titucional &ue la! !i'uiente! !on la! caracter(!tica! $ lo!
"ro"%!ito! &ue acom"a:an el &ue,acer de la Corte Su"rema de Bu!ticia en !u condici%n de
Tri)unal de Ca!aci%n9
.0+0- En primer lugar, la funcin de la Corte 1uprema de Busticia como tribunal de casacin
consiste en ejercer el control de legalidad de las sentencias judiciales0
Esta caracter&stica implica !ue el tribunal de casacin ejerce un control sobre la sentencia misma,
para decidir luego si se ajusta o no a lo ordenado por la le#, lo !ue significa !ue en la casacin se
efect"a un control de legalidad sobre los actos del jue para decidir si en ellos se produjo un error
in iudicando o un error in procedendo de tal naturalea !ue no e'ista solucin distinta a infirmar,
destruir, casar, la sentencia impugnada% Corte Constitucional, 1entencia C-DDK de -EE,, J50
Olvaro 4afur Palvis0 Ger tambi)n la 1entencia C--.- de -EE+, J50 Carlos Paviria ?&a0
()
.0-0- En segundo lugar, la casacin constitu#e un mecanismo de orden sist)mico encaminado a la
unificacin de jurisprudencia en los asuntos propios de la jurisdiccin ordinaria, con lo cual se
asegura tambi)n la realiacin del principio de igualdad en la aplicacin del derecho0
()
.090- Ninalmente, en tercer lugar, la casacin se concibe con el propsito de garantiar la justicia
material # con ello hacer efectivo el principio de prevalencia del derecho sustancial (art0--K C5)0
?esde esta perspectiva, la casacin es una institucin jur&dica destinada a hacer efectivo el
derecho material # las garant&as fundamentales de las personas !ue intervienen en un proceso%
Corte Constitucional, 1entencias C-DDK de -EE,, J50 Olvaro 4afur P$lvis0 Ger tambi)n las
1entencias C--.- de -EE+, J50 Carlos Paviria ?&a, C-.KI de +DD-, J50 Nabio Jorn ?&a, C-
+EI. de -EEE, J50 6lejandro Jart&ne Caballero%/ Cfr/ Corte Con!titucional* !entencia C1C43 de
20037 8a'i!trada Ponente9 Clara InE! Har'a! Kern0ndez/
la)or e+clu!ia del Tri)unal al cual el Con!titu$ente ,a catalo'ado como Corte de
Ca!aci%n/ A!( !e e+"re!% la Corte Con!titucional en la anotada direcci%n9
-2/1 Ge otra "arte* el "ro$ecto atri)u$e al Con!e#o de E!tado* -en
su condicin de 4ribunal 1upremo de lo Contencioso
6dministrativo.* la com"etencia "ara la rei!i%n eentual de la!
accione! "o"ulare! $ de 'ru"o/ Para ello inoca tre! "ro"%!ito!
diferente!9 >i? unificar la #uri!"rudencia* >ii? a!e'urar la "rotecci%n
de lo! derec,o! con!titucionale! fundamentale! $ >iii? e#ercer el
control de le'alidad re!"ecto de lo! fallo! corre!"ondiente!/
La Sala adierte &ue lo! fine! &ue !e:ala la norma "ara la rei!i%n
eentual 'uardan e!trec,a relaci%n con lo! o)#etio! &ue "or !u
naturaleza !on "ro"io! de la ca!aci%n en la #uri!dicci%n ordinaria*
!e'=n fue e+"licado al analizar el art(culo CU del "re!ente "ro$ecto/
E!ta circun!tancia ,ace nece!ario analizar !i el Con're!o* en !u
calidad de Le'i!lador E!tatutario* "uede atri)uir al Con!e#o de
E!tado la facultad de actuar como -Corte de Casacin
6dministrativa.* >"ar0'rafo 2U del "ro$ecto? $ atri)uirle la!
funcione! in,erente! a e!a in!tituci%n* o !i "or el contrario !%lo
"uede a!i'nar com"etencia como -4ribunal 1upremo de lo
Contencioso 6dministrativo./
J/1 A #uicio de la Corte* conforme al art(culo 23C14 de la
Con!tituci%n* la! funcione! &ue la le$ "uede atri)uir al Con!e#o de
E!tado !on !%lo en !u calidad de -4ribunal 1upremo de lo
Contencioso 6dministrativo.* $ no como una -Corte de Casacin.*
"ue! en el di!e:o con!titucional colom)iano e!ta! do! calidade!
no !on a!imila)le! en lo! tErmino! &ue "retende ,acerlo el
"ro$ecto )a#o e+amen/
>A?
%7n cuando las 0unciones como Tribunal Supremo ! como
Tribunal de Casaci5n no son en s2 mismas incompatibles,
sino 6ue incluso se pro!ectan como complementarias* lo
cierto e! &ue en el di!e:o aco'ido en la Carta de 4554 el
Con!titu$ente o"t% "or a!i'nar al Con!e#o de E!tado la condici%n
de -4ribunal 1upremo de lo Contencioso 6dministrativo.*
e+clu$endo la! funcione! de Corte de Ca!aci%n &ue !( e+i!ten en
otro! ordenamiento!/
>A?
En !uma* la Corte con!idera &ue la atri)uci%n de com"etencia!
&ue el le'i!lador "uede ,acer al Con!e#o de E!tado en irtud del
art(culo 23C14 de la Con!tituci%n* !%lo "uede dar!e en !u calidad
de Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o Admini!tratio* "ero no
como Tri)unal de Ca!aci%n* "or&ue e!a funci%n no ,a !ido
a!i'nada "or el Con!titu$ente/
C/1 La! con!ideracione! e+"ue!ta! llean a la Corte a concluir &ue
la facultad de rei!i%n eentual* "rei!ta en el inci!o 4U del art(culo
44 del "ro$ecto* !%lo "uede ,acer!e como Tri)unal Su"remo de lo
Contencio!o Admini!tratio $ no como Corte de Ca!aci%n/
Ge!de e!ta "er!"ectia* !i )ien e! 0lida la facultad de rei!i%n
"ara >i? la unificaci%n de #uri!"rudencia* "ue! ello e! "ro"io de un
Tri)unal Su"remo* no "uede a!i'nar!e dic,a funci%n "ara >ii?
a!e'urar la "rotecci%n e+clu!ia de derec,o! con!titucionale!
fundamentale!* ni "ara >iii? e#ercer control de le'alidad* "or cuanto
e!ta! !on atri)ucione! "ro"ia! de una Corte de Ca!aci%n >A?
calidad &ue no o!tenta el Con!e#o de E!tado* m0! a=n cuando la!
accione! "o"ulare! $ de 'ru"o !on accione! de clara naturaleza
con!titucional.
65
>Enfa!i! a:adido?/
Una com"ren!i%n literal del "recitado "lanteamiento conducir(a a !o!tener &ue
como&uiera &ue la rei!i%n eentual !%lo "uede tener "or o)#eto la unificaci%n de
#uri!"rudencia* !in &ue al Con!e#o de E!tado le !ea dado a traE! del mencionado
mecani!mo a)ordar el e+amen de le'alidad de la "roidencia rei!ada* en todo!
a&uello! eento! en lo! cuale! el #uez de la rei!i%n eentual identifi&ue $ formule
el criterio #ur(dico1normatio con )a!e en el cual de)e !er re!uelto el ca!o concreto
&ue e+amina <al i'ual &ue* en lo !uce!io* todo! lo! !u"ue!to! an0lo'o! al
mi!mo<* "ero a !u turno con!tate &ue dic,a !u)re'la de deci!i%n no fue !e'uida
"or el tri)unal admini!tratio &ue "rofiri% la "roidencia mediante la cual !e "u!o
fin al "roce!o iniciado con oca!i%n del e#ercicio de la acci%n "o"ular o de la acci%n
de 'ru"o* con la con!i'uiente tran!'re!i%n de uno o ario! "rinci"io! o "rece"to!
con!titucionale!* le'ale! o re'lamentario!* a "e!ar de e!a con!tataci%n* no "odr(a
el Con!e#o de E!tado m0! &ue enunciar el corre!"ondiente criterio de deci!i%n
"ara !u futura a"licaci%n a otro! "roce!o! "ero !in ,acerlo o"eratio en a&uEl &ue
dio lu'ar al dictado de la "roidencia materia de rei!i%n* la cual* a "e!ar de !u
contrariedad tanto "ara con la re!"ectia te!i! #uri!"rudencial como tam)iEn "ara
con la Con!tituci%n $@o con la le$* tendr(a &ue !er mantenida inc%lume/
Salta a la i!ta &ue !eme#ante conclu!i%n de!conocer(a a)iertamente car(!imo!
"o!tulado! con!titucionale! e* inclu!o* derec,o! fundamentale! radicado! en
ca)eza de la! "arte! en el liti'io en el cual tuo !u ori'en el "roe(do !eleccionado
"ara rei!i%n* a !a)er9
(i) lo! "rinci"io! de i'encia de un orden #u!to* de realizaci%n efectia de #u!ticia
material $ de "realencia del derec,o !u!tancial <enunciado! en el Pre0m)ulo*
a!( como en lo! art(culo! 2 $ 223 con!titucionale!<* toda ez &ue la aducida
au!encia de la condici%n $ de la! funcione! de Corte de Ca!aci%n en el Con!e#o
de E!tado <a "e!ar de &ue la "ro"ia Corte Con!titucional* !e'=n !e iene de
de!tacar* e+"re!amente reconoce &ue dic,a la)or re!ulta "r%+ima e inclu!o
com"lementaria con la encomendada a un Tri)unal Su"remo< forzar(a*
65
Corte Con!titucional* !entencia C1C43 de 20037 8a'i!trada Ponente9 Clara InE! Har'a!
Kern0ndez/
incom"ren!i)lemente* a mantener inmuta)le un "ronunciamiento #udicial re!"ecto
del cual !e tiene no !%lo la eidencia re!"ecto de !u contrariedad con la le'alidad
!ino tam)iEn el e!"acio #ur(dico id%neo $ la o"ortunidad "ertinente "ara infirmarlo $
"roferir la re!"ectia deci!i%n de reem"lazo* E!ta !( re!"etuo!a tanto del criterio
#uri!"rudencial unificado como de la le'alidad o)#etia7
(ii) el derec,o fundamental de acce!o a la Admini!traci%n de Bu!ticia <art(culo 225
!u"erior< &ue a !u turno encuentra arrai'o en uno de lo! fine! e!enciale! del
E!tado $ fundamento )a!ilar de la e+i!tencia de la or'anizaci%n e!tatal cual e! la
efectia materializaci%n de lo! derec,o! fundamentale! <art(culo 2 de la Carta
Pol(tica<* "ro"%!ito E!te &ue carecer(a de toda ia)ilidad real de concreci%n !i lo!
a!ociado! no contaran con mecani!mo! in!titucionale! id%neo! "ara 'arantizar la
"rotecci%n $ la eficacia de !u! derec,o!7 "or con!i'uiente* el acce!o a la
Admini!traci%n de Bu!ticia enderezado a &ue E!ta di!"en!e una re!oluci%n
sustancial* eficaz $ o"ortuna a lo! liti'io! en lo! cuale! !e encuentran en #ue'o
lo! derec,o! de la! "er!ona!* re!ulta con!u!tancial a la con!olidaci%n del !i!tema
democr0tico mi!mo $ a la con!trucci%n de una ciudadan(a inclu$ente/
En e!e orden de idea!* lo! di!tinto! cauce! "roce!ale!* mecani!mo! de
im"u'naci%n $ dem0! elemento! &ue !e inte'ran en el !i!tema de Admini!traci%n
de Bu!ticia no "ueden con!iderar como norte o)#etio di!tinto &ue el indiiduo* &ue
la efectiidad de !u! derec,o! $ &ue la "rotecci%n real de lo! mi!mo! a traE! de
una Buri!dicci%n &ue !u"on'a una autEntica 'arant(a tanto de coniencia "ac(fica
como de i'encia de un orden econ%mico $ !ocial #u!to7 "or ello el
con!titucionali!mo contem"or0neo ace"ta !in titu)eo! &ue el derec,o fundamental
a un am"aro #udicial !u!tancial $ o"ortuno o al acce!o a la Bu!ticia <en lo!
tErmino! del citado art(culo 225 con!titucional< im"one al E!tado el de)er de
'arantizar a lo! indiiduo! )a#o !u E'ida tanto la "o!i)ilidad de "oner en
moimiento el a"arato #uri!diccional a traE! de la formulaci%n de una "reten!i%n*
como e!"ecialmente la tran&uilidad con!i!tente en &ue o)tendr0n una "ronta*
e0ecti+a ! justa re!oluci%n de la mi!ma/
Ne'ar al #uez de la rei!i%n eentual de la! accione! "o"ulare! la funci%n1
o)li'aci%n de ,acer efectia la tutela #udicial de lo! ciudadano! a traE! de la
correcci%n* modificaci%n o infirmaci%n de "roidencia! "roferida! "or lo! tri)unale!
admini!tratio! mediante la! cuale! !e "one fin a "roce!o! iniciado! con oca!i%n
del e#ercicio de la! mencionada! accione! $ en la! &ue !e con!tata no !%lo !u
a"artamiento re!"ecto de la #uri!"rudencia del Con!e#o de E!tado !ino el
correlatio de!conocimiento del orden #ur(dico* "or el !%lo "rurito de mantener al
m0+imo Tri)unal de la Buri!dicci%n de lo Contencio!o Admini!tratio a#eno a la!
la)ore! de una Corte de Ca!aci%n com"ortar(a* "or lo $a e+"ue!to* aciar de
contenido el derec,o fundamental de acce!o a la Admini!traci%n de Bu!ticia de
&uiene! a!i!tir(an* inerme! e im"otente!* a la e+"edici%n de un fallo &ue a "e!ar
de unificar criterio! #ur(dico1normatio! !e reelar(a com"letamente in=til "ara
,acer eficace! lo! derec,o! de la! "er!ona! im"licada! en el liti'io ori'inal* con
total de!"recio "or lo! fine! e!enciale! &ue #u!tifican la e+i!tencia no $a de al'=n
mecani!mo im"u'natorio e!"ecial o inclu!o del a"arato #uri!diccional* !ino de la
or'anizaci%n e!tatal mi!ma/
(iii) el "rinci"io1derec,o fundamental a la i'ualdad* !i !e tiene en cuenta &ue no !e
adierte la "re!encia de una #u!tificaci%n con!titucionalmente admi!i)le* razona)le
$ "ro"orcionada* "ara la di!"aridad de tratamiento &ue la "o!tura a&u( re"roc,ada
introducir(a entre la! "arte! en el "roce!o &ue ori'in% la "roidencia cu$a rei!i%n
E!ta! inclu!o "ro"iciaron a fin de &ue !e unificaran criterio! #uri!"rudenciale! en
!ede de acci%n "o"ular o de 'ru"o* "ero &ue no "odr(an )eneficiar!e de dic,a
unificaci%n con la a"licaci%n del re!"ectio "ar0metro #ur(dico1normatio a la
!oluci%n de !u liti'io concreto* de un lado $* de otro* toda! a&uella! otra! "er!ona!
&ue como "arte! en "roce!o! a !er definido! i'ualmente con "o!terioridad a la
formulaci%n del criterio #uri!"rudencial en comento* !( "odr(an o)tener
"ronunciamiento! &ue re!uelan la! re!"ectia! controer!ia! concreta!*
"roferido! con o)!erancia del mi!mo criterio #ur(dico enunciado en el fallo de
rei!i%n eentual en el cual dic,o criterio no "udo !er a"licado/
(iv) adem0! del "rinci"io de i'ualdad* lo! de )uena fe* tutela de la confianza
le'(tima* !e'uridad #ur(dica $ dem0! "o!tulado! con!titucionale! mencionado! en
anterior a"artado dentro del "re!ente "roe(do* en lo! cuale! !e !u!tenta el
reconocimiento de eficacia inculante a lo! antecedente! #uri!"rudenciale!* a!(
como la funci%n mi!ma de unificaci%n de #uri!"rudencia &ue concierne al Tri)unal
Su"remo de lo Contencio!o Admini!tratio "or mini!terio de la Con!tituci%n
Pol(tica* toda ez &ue* como i'ualmente ante! !e e+"lic%* el "recedente #udicial en
tanto &ue elemento #ur(dico &ue e#erce una fuerza 'raitacional &ue atrae ,acia !u
contenido lo! ca!o! concreto! &ue de)an !er re!uelto! en el futuro "or el mi!mo
#uez o "or !u! !u)ordinado! funcionale! <!e'=n &ue !e trate de "recedente
,orizontal o de "recedente ertical* re!"ectiamente< !%lo "uede e!tructurar!e
correctamente a "artir de la ine!cindi)le con#unci%n entre lo! ,ec,o! releante!
del ca!o a decidir* la !u)re'la o criterio #uri!"rudencial en la cual !e !o"orta la
deci!i%n ado"tada "or el #uez o tri)unal <la $a com=nmente llamada ratio
decidendi $ la "arte re!olutia del corre!"ondiente fallo <decisum/
En el anterior orden de idea!* im"edirle al Con!e#o de E!tado <"ara eitar &ue
controle la le'alidad de la deci!i%n rei!ada< &ue al "ronunciar!e en !ede de
rei!i%n eentual re!uela el ca!o concreto con )a!e en el criterio de deci!i%n &ue
"ara unificar #uri!"rudencia defina $ ado"te como conforme con el ordenamiento
#ur(dico* !u"ondr(a ni m0! ni meno! &ue im"o!i)ilitar un correcto* ri'uro!o $
tEcnico em"leo de la #uri!"rudencia* a la ez &ue* en no "oco! ca!o!* im"edir(a la
con!olidaci%n de "recedente! #udiciale! "ue! !i en el "ronunciamiento &ue
re!uele la rei!i%n eentual el criterio #uri!"rudencial &ue !e "retende unificar no
e! em"leado como !u!tento de la deci!i%n del ca!o concreto* no ca)r(a
catalo'arlo m0! &ue como un mero obiter dicta, carente de la fuerza inculante
"ro"ia de lo! "recedente! #udiciale! ,a)ida con!ideraci%n de &ue E!to!* !e'=n !e
indic% "rofu!amente en e!te "roe(do* !e encuentran inte'rado! "or la con#unci%n
entre hechos relevantes del ca!o* ratio $ decisum* amEn de &ue* m0! 'rae a=n*
!e e!tar(a a)riendo cam"o en el mundo #ur(dico a la e+i!tencia* el re!"eto $ la
e#ecuci%n de deci!ione! #udiciale! &ue el Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o
Admini!tratio ,u)iere rei!ado* e+aminado $ calificado e+"re!amente de in#u!ta!
$@o ile'ale!/
Como !e a"recia* ad!cri)ir lo! referido! <$ a&u( cue!tionado!< alcance! al
aludido !e'mento del "ronunciamiento de la Corte Con!titucional contenido en la
!entencia C1C43 de 2003 conducir(a* !in m0!* a "riar de toda utilidad <inclu!o
como mecani!mo conducente a la unificaci%n de #uri!"rudencia< a la rei!i%n
eentual de "ronunciamiento! &ue "onen fin a "roce!o! iniciado! en e#ercicio de la
acci%n "o"ular/
Por con!i'uiente* la ,ermenEutica &ue ca)e realizar re!"ecto del anotado
"ronunciamiento de la Corte Con!titucional <en cuanto afirma &ue la rei!i%n
eentual no "uede tener "or o)#eto el control de le'alidad de la "roidencia
rei!ada< a fin de no de!"o#ar de utilidad al aludido mecani!mo de rei!i%n
eentual $ de la "o!i)ilidad de cum"lir ca)almente con !u atri)uci%n con!titucional
de Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o Admini!tratio al Con!e#o de E!tado* no
"uede !er otra di!tinta a &ue la !ola inocaci%n o ale'aci%n de tran!'re!ione! al
ordenamiento #ur(dico "or "arte del "roe(do &ue "one fin al "roce!o de acci%n
"o"ular carece de la entidad !uficiente* como ar'umento e!'rimido "or el
!olicitante de la !elecci%n del "ronunciamiento re!"ectio "ara !u eentual
rei!i%n* "ara &ue el Con!e#o de E!tado acceda a e!co'er el corre!"ondiente
ca!o7 a tal efecto <e! decir* con el fin de &ue e!ta Cor"oraci%n !eleccione un
"ronunciamiento "ara !u rei!i%n< re!ulta ineludi)le mene!ter &ue !e confi'ure
al'uno de lo! eento! &ue "onen de "re!ente la nece!idad de "roferir una
deci!i%n &ue unifi&ue la #uri!"rudencia Contencio!o Admini!tratia* como a modo
e#em"lificatio $a !e enunciaron ario! !u"ue!to! en el "re!ente "roe(do/
No !e trata* entonce!* de &ue la "o!i)le irre'ularidad o ile'alidad de un
"ronunciamiento !eleccionado "ara rei!i%n no "ueda !er enmendada "or el
Con!e#o de E!tado <con la con!ecuente e+"edici%n de la "ertinente "roidencia
de reem"lazo $@o ado"ci%n de la! determinacione! &ue re!ulten "ertinente!< una
ez !e ,a$a formulado* dentro del mi!mo "roe(do &ue re!uele la rei!i%n* el
criterio de deci!i%n &ue ,a de unificar la #uri!"rudencia* !ino* li!a $ llanamente* de
&ue la ale'ada inconformidad con el Gerec,o de la "roidencia cu$a rei!i%n
eentual !e de"reca no con!titu$e fundamento !uficiente "ara &ue la !olicitud en
e!e !entido eleada a e!ta Cor"oraci%n cuente con ocaci%n de "ro!"eridad/ A!(
lo ,a e+"re!ado* dic,o !ea de "a!o* con anterioridad* la Sala Plena de lo
Contencio!o Admini!tratio del Con!e#o de E!tado9
-Lo anterior en cuanto &ue la finalidad de la rei!i%n e! la
unificaci%n de #uri!"rudencia >A? lo cual com"orta la la)or de
armonizaci%n $ de unificaci%n* "reci!amente* de lo! diferente!
"ronunciamiento! e+"ue!to! "or lo! di!tinto! o"eradore!
#udiciale!7 adem0!* el mecani!mo de rei!i%n no tiene como
"ro"%!ito e#ercer un control de le'alidad !o)re lo! fallo!
corre!"ondiente!
20
* de tal manera &ue la confi'uraci%n de un $erro
o irre'ularidad en el tr0mite del "roce!o re!"ectio o inclu!o en la
mi!ma "roidencia no !er0 !uficiente "ara &ue o"ere como
fundamento de la !olicitud de rei!i%n.
24
/
Por manera &ue !%lo a traE! de la anotada com"ren!i%n re!"ecto de lo! alcance!
de la facultad de rei!i%n eentual atri)uida al Con!e#o de E!tado* deriada de la
nece!idad de reconocerle un efecto =til a la funci%n de unificaci%n de
#uri!"rudencia a cu$a con!ecuci%n !e !u)ordina el e#ercicio de dic,a atri)uci%n*
20
Nota ori'inal de la !entencia citada9 A=n cuando el "ro$ecto inicial a"ro)ado "or el Con're!o de
la Re"=)lica !( contem"la)a dic,a "o!i)ilidad* la Corte Con!titucionalidad lo declar% ine+e&ui)le
mediante !entencia C C43 de 2003/ 8P9 Clara InE! Har'a! Kern0ndez/
24
Con!e#o de E!tado* Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio* auto del 46 de #ulio de 20057
Radicaci%n numero9 2000412313410001200C100266104>IB?AD7 Actor9 Dlad$! Alarado Aco!ta $
otro!/ Gemandado9 8unici"io de C,iri'uan0/
"ueden tener efectiidad $ materializar!e lo! "ro"%!ito! "ara lo! cuale! el
Le'i!lador la con!a'r% en el ordenamiento #ur(dico nacional/ Ge)e* entonce!*
di!tin'uir!e entre el fin de la rei!i%n eentual* e!to e! el "ro"%!ito "ara el cual ,a
!ido e!ta)lecida <la unificaci%n de la #uri!"rudencia< $ el o)#eto !o)re el cual
a&uella recae* &ue no e! otro &ue la "roidencia !eleccionada* !in &ue la mi!ma
"ueda !u!traer!e del liti'io &ue le dio ori'en $* cuando ,a$a lu'ar a ello* de la
nece!idad de incidir en la deci!i%n &ue re!"ecto del mi!mo !e ,u)iere ado"tado
en lo! fallo! de in!tancia/
Por lo e+"ue!to* el entendimiento &ue de)e dar!e a la funci%n de unificaci%n de la
#uri!"rudencia &ue fue le'almente atri)uida al Con!e#o de E!tado como #uez de
rei!i%n de la! !entencia! "roferida! en accione! "o"ulare!* fuerza concluir &ue la
rei!i%n eentual no "uede &uedar atada a una finalidad "uramente formal* "ue!
tal inter"retaci%n re!ulta contraria a lo! fine! !u"remo! $ e!enciale! &ue la
Con!tituci%n Pol(tica le a!i'na a la Admini!traci%n de Bu!ticia7 ne'ar al Con!e#o de
E!tado la "ote!tad@o)li'aci%n de a"licar al ca!o concreto el criterio #uri!"rudencial
&ue con!tru$e o reitera o modifica "or (a de rei!i%n eentual !u"ondr(a "ro,i#ar
un inace"ta)le modo de razonar "or cu$a irtud aun&ue !e ,u)ieren erificado la
ile'alidad del fallo o deci!i%n rei!ado!* !u in#u!ticia* !u>!? icio>!?* !u! ini&uidade!
$ dem0! ici!itude! &ue "udieren en un momento dado afectar la realizaci%n
material de la #u!ticia en un ca!o e!"ec(fico* no "odr(a ,acer!e nada "ara corre'ir
lo! re!"ectio! $erro!* cue!ti%n &ue re!ultar(a* a !u ez* a)iertamente contraria a
lo! "ronunciamiento! de la "ro"ia Corte Con!titucional* Cor"oraci%n "ara la cual
2*3a funcin de unificacin de la jurisprudencia es un re!uisito indispensable para
lograr la igualdad de trato # en la aplicacin del derecho, ran por la cual no
puede sujetarse a restricciones normativas !ue eliminan su realiacin en amplias
$reas del derecho%
22
/
d? Una +e1 seleccionada la pro+idencia para su re+isi5n, el solicitante no
puede desistir de dic/o tr*mite/ Pe!e a &ue la "ue!ta en marc,a del mecani!mo
de rei!i%n eentual* como !e ,a indicado $a* de"ende nece!ariamente de la
!olicitud de "arte o del 8ini!terio P=)lico* lo cierto e! &ue dic,o mecani!mo tiene
como "ro"%!ito <!e'=n i'ualmente !e aca)a de e+"oner< la unificaci%n de la
#uri!"rudencia en materia de accione! "o"ulare! o de 'ru"o* !e'=n !ea el ca!o*
la)or &ue corre!"onde al e#ercicio de una funci%n in!titucional de car0cter "=)lico/
22
Corte Con!titucional* !entencia T1J33 de 20037 8a'i!trado Ponente9 Eduardo 8onteale're
Ll$net/
En e!a medida* una ez el Con!e#o de E!tado ao&ue el conocimiento del a!unto
"or irtud de la !elecci%n "ara rei!i%n de la re!"ectia !entencia o
"ronunciamiento* no le !er0 da)le !u!traer!e al cum"limiento del mandato le'al
&ue dic,a atri)uci%n com"orta* a=n cuando el "eticionario de la !elecci%n "ara
rei!i%n manifie!te &ue no le a!i!te $a interE! en &ue la mi!ma !e !urta* "ue! la
finalidad &ue informa la o"eratiidad del mencionado "roce!o e!"ecial de
im"u'naci%n tra!ciende la e!fera de lo! derec,o! u o)#etio! de la! "arte! en el
liti'io ori'inal "ara conectar!e con la !ala'uarda de lo! "rinci"io! $ finalidade!
&ue intere!an a la colectiidad de la la)or de unificaci%n #uri!"rudencial
con!titucionalmente a!i'nada al Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o
Admini!tratio/
e? No /a! obliatoriedad para su tr*mite/ A=n cuando la Corte Con!titucional
reiindic% la o"eratiidad del "rinci"io di!"o!itio en lo atinente a la "ue!ta en
marc,a del mecani!mo de rei!i%n eentual al con!iderar contraria al "rinci"io
con!titucional1derec,o fundamental al de)ido "roce!o la "o!i)ilidad de &ue E!ta
"rocediere de oficio
23
<con lo cual la iniciatia "ara de"recar !u tr0mite &ued%
radicada e+clu!iamente en ca)eza de la! "arte! en el "roce!o de ori'en o del
8ini!terio P=)lico<* lo cierto e! &ue "reci!amente "or tratar!e de un mecani!mo
eventual la le$ di!"one &ue la formulaci%n de la !olicitud de rei!i%n* aun&ue !e
!u!tente en de)ida forma de acuerdo con lo! lineamiento! trazado! "or la Sala
Plena de e!ta Cor"oraci%n
26
* no nece!ariamente de)e dar lu'ar a la !elecci%n de
23
A!(* re!"ecto de la referida "o!i)ilidad de rei!i%n eentual oficio!a* la Corte Con!titucional
e+"re!%* en la !entencia C1C43 de 2003* &ue permitir !ue la revisin eventual opere de manera
oficiosa # !ue el Consejo de Estado pueda decidir sin ning"n tipo de limitacin, implicar&a transferir
una facultad reservada a las partes, entre las !ue se encuentra el Jinisterio 5"blico como garante
de los intereses colectivos # de la sociedad en general, resulta contrario al debido proceso # a los
derechos de los sujetos involucrados%/
26
A e!te re!"ecto* la Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio del Con!e#o de E!tado
ma$oritariamente indic% &ue uno de lo! re&ui!ito! "ara la "rocedencia del mecani!mo de rei!i%n
eentual e! el con!i!tente en &ue la !olicitud re!"ectia !e "re!ente de)idamente !u!tentada* "ue!
!i )ien e! erdad &ue el art(culo 44 de la Le$ 4232 'uarda !ilencio a dic,o re!"ecto* no e! meno!
cierto &ue tanto la finalidad )u!cada con la o"eratiidad del mencionado mecani!mo <&ue lo e! la
unificaci%n de la #uri!"rudencia< como la im"o!i)ilidad de &ue el mi!mo "ueda actiar!e de
manera oficio!a "or el Con!e#o de E!tado* tornan indi!"en!a)le &ue el intere!ado e+"on'a la!
razone! con )a!e en la! cuale! con!idera &ue la "roidencia definitia o)#eto de la "etici%n "uede
!er !eleccionada* !i )ien merece la "ena !u)ra$ar <como la "ro"ia Sala Plena Contencio!a
i'ualmente lo ,izo< &ue
habida cuenta !ue el mecanismo de revisin no comporta un recurso, la sustentacin a la cual
se ha hecho referencia no se sujeta a las formalidades # e'igencias propias !ue se re!uieren
trat$ndose de las impugnaciones tanto ordinarias como e'traordinarias previstas en la le#0
6s& pues, la sustentacin de la peticin de revisin -!ue en lo posible ser$ e'aminada # apreciada
sin ma#or rigorismo-, deber$ presentarse # estructurarse con arreglo a las siguientes
orientaciones@
la "roidencia corre!"ondiente7 e! "or ello &ue el mencionado art(culo 44 de la Le$
4232 de 2005 <inci!o !e'undo< de#% "erfectamente claro &ue el Con!e#o de
E!tado "uede decidir !o)re -2*3a seleccin o no de cada sentencia o providencia.*
!in "er#uicio del de)er &ue !e im"one a dic,o Alto Tri)unal* en uno u otro ca!o* de
motiar la corre!"ondiente deci!i%n/
Pero lo &ue en manera al'una "odr(a di!cutir!e e! &ue ni !i&uiera la ca)al
o)!erancia "or "arte del intere!ado de la aludida e+i'encia de motiaci%n de la
!olicitud de !elecci%n com"orta* per se, la o)li'atoriedad de la e!co'encia del
a!unto re!"ectio "ara !u rei!i%n* "ue! en tal ca!o la mi!ma tendr(a &ue de#ar de
!er catalo'ada como eventual, con eidente de!conocimiento de lo &uerido $ lo
di!e:ado "or el Le'i!lador e!tatutario en e!ta materia7 a!( "ue!* a=n cuando en un
ca!o determinado el "eticionario ino&ue <e inclu!o efectiamente "udieren
concurrir< uno o ario! de lo! ante! mencionado! <a modo "uramente ilu!tratio<
!u"ue!to! &ue cuentan con la irtualidad de a)rir "a!o a la !elecci%n del
corre!"ondiente "ronunciamiento "ara !u rei!i%n "or "arte del Con!e#o de
E!tado* como lo ,a !e:alado la Sala Plena de e!ta Cor"oraci%n
-A en todo ca!o* re!ulta nece!ario "reci!ar &ue la confi'uraci%n*
en todo! a&uello! a!unto! concreto!* de una o aria! de la!
,i"%te!i! !e:alada! o de la! dem0! &ue "uedan lle'ar a
e!ta)lecer!e* no oblia a la selecci5n de todos ellos por parte
del Consejo de Estado, toda +e1 6ue ese mecanismo, se7n
lo dispone la le! de manera mani0iesta, se caracteri1a por ser
e+entual, no autom*tico ! menos absoluto/
Por con!i'uiente* a? la! "articularidade! de cada a!unto7 )? el
cum"limiento de lo! re&ui!ito! le'ale! "ara la "rocedencia de la
i)0- 1e deber$n precisar o identificar los aspectos o materias !ue, seg"n el interesado, ameritan la
revisin de la providencia correspondiente, con la finalidad de unificar jurisprudencia, cuestin !ue
debe acompa;arse de una e'plicacin concisa acerca de las raones en las cuales se fundamenta
la peticin0
ii)0- *o anterior no supone, de manera ineludible, la necesidad de !ue el interesado deba e'presar
o enlistar, de manera detallada, e'haustiva o absoluta, las normas o posiciones
jurisprudencialmente diversas en las cuales se origina la invocada contradiccin jurisprudencial o la
necesidad de la pretendida unificacin0
iii)0- Con todo, como!uiera !ue la sustentacin no se rige bajo los mismos par$metros !ue se
e'igen para la procedencia de cual!uier recurso, los aspectos o temas !ue indi!ue el interesado
no marcar$n ni delimitar$n la competencia del Consejo de Estado para encontrar otras materias
!ue a su ve sean susceptibles de ser revisadas, lo cual lleva consigo !ue lo e'presado por el
peticionario en su solicitud de revisin no impondr$ l&mites a esta Corporacin para decidir de
fondo cual!uier tema !ue amerite su revisin%/ Cfr/ Con!e#o de E!tado* Sala Plena de lo
Contencio!o Admini!tratio* auto del 46 de #ulio de 20057 Radicaci%n numero9 2000412313410001
200C100266104>IB?AD7 Actor9 Dlad$! Alarado Aco!ta $ otro!/ Gemandado9 8unici"io de
C,iri'uan0/
!olicitud de rei!i%n7 c? la confi'uraci%n de uno o ario! de lo!
eento! &ue determinen la nece!idad de unificar la #uri!"rudencia
del Con!e#o de E!tado $ d? la im"ortancia $ tra!cendencia de lo!
tema! &ue !e de)atan en la "roidencia o)#eto de la !olicitud
corre!"ondiente* !er0n lo! "ar0metro! &ue e!ta Cor"oraci%n
tendr0 en cuenta "ara efecto! de definir la selecci5n, o no, de la
"roidencia re!"ectia* lo cual* "or !u"ue!to* de)er0 e!tar
contenido en la motiaci%n a &ue ,a$a lu'ar.
22
>Enfa!i! a:adido?/
;# $ecanismos similares a la re+isi5n e+entual a caro del Tribunal Supremo
de lo Contencioso %dministrati+o, tenidos en cuenta por el Leislador al
disponer la introducci5n de @sta en el sistema jur2dico nacional#
Teniendo en cuenta &ue uno de lo! criterio! =tile! "ara la inter"retaci%n de la le$*
de acuerdo con lo normado en el art(culo 2C del C%di'o Ciil* e! el con!i!tente en
recurrir a su intencin o esp&ritu, claramente manifestados en ella misma o en la
historia fidedigna de su establecimiento% $ ,a)ida con!ideraci%n de &ue el tenor
literal del art(culo 44 de la Le$ E!tatutaria 4232 de 2005 no a"orta ma$ore! luce!
con el "ro"%!ito de re!oler el "ro)lema #ur(dico "lanteado al inicio de la "arte
con!ideratia del "re!ente "ronunciamiento <e!to e! e!ta)lecer !i re!ulta ia)le*
o)li'atorio $@o coneniente !eleccionar* "ara !u eentual rei!i%n*
"ronunciamiento! #udiciale! re!"ecto de lo! cuale! !e "retende &ue !ean
analizado! lo! mi!mo! tema! o a!unto! &ue ,an motiado $a la e!co'encia de
otra>!? deci!i%n>e!? "ara !u rei!i%n "or "arte del Con!e#o de E!tado<* a dic,o
efecto "uede a"ortar alio!o! elemento! de refle+i%n el e+amen re!"ecto de la!
caracter(!tica!* la! finalidade! $ lo! alcance! "ro"io! de lo! mecani!mo! &ue
fueron tenido! en cuenta "or el Con're!o de la Re"=)lica* durante el tr0mite de
a"ro)aci%n de la referida Le$ E!tatutaria* como referente! "ara la incor"oraci%n en
el !i!tema #ur(dico colom)iano de la rei!i%n eentual en materia de acci%n "o"ular
$ de 'ru"o/
22
Cfr/ Con!e#o de E!tado* Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio* auto del 46 de #ulio de
20057 Radicaci%n numero9 2000412313410001200C100266104>IB?AD7 Actor9 Dlad$! Alarado Aco!ta
$ otro!/ Gemandado9 8unici"io de C,iri'uan0/
F* en e!e !entido* en la E+"o!ici%n de 8otio! del Pro$ecto de Le$ E!tatutaria
N=mero 23 de 200J radicado "or el Do)ierno Nacional ante el Senado de la
Re"=)lica* al referir!e al all( denominado -mecanismo de unificacin
jurisprudencial. &ue "o!terior $ finalmente "a!% a con!a'rar!e como revisin
eventual%* !e !e:al% de manera e+"re!a &ue !e trata de una -herramienta !ue se
asimila al certiorari del derecho anglosajn # en nuestro pa&s a la facultad de
revisin de tutela en el caso de la Corte Constitucional.
2J
7 a!imi!mo* !e indic% &ue
la unificacin jurisprudencial puede alcanzarse mejor cuando las Cortes
deben decidir en forma clara y consistente un nmero limitado de casos
seleccionados por su relevancia.
2C
>!e re!alta $ !e !u)ra$a?/
Tal la raz%n "or la cual una !ucinta alu!i%n a la! "articularidade! $ a la din0mica
de a"licaci%n de (i) el certiorari en el derec,o an'lo!a#%n $ de (ii) la rei!i%n
eentual de "roce!o! iniciado! en e#ercicio de la acci%n de tutela &ue llea a ca)o
la Corte Con!titucional en Colom)ia* con!titu$e ,erramienta ,ermenEutica de
e!"ecial !i'nificaci%n en el "re!ente a!unto toda ez &ue refle#a tanto la finalidad
como el "atr%n de funcionamiento &ue "ara el mecani!mo de rei!i%n eentual en
!ede de accione! "o"ulare! $ de 'ru"o &ui!o llear a la normatiidad el Le'i!lador
"atrio en el tanta! ece! mencionado art(culo 44 de la Le$ 4232 de 2005/
3/4 El /rit of certiorari/
Como e! )ien !a)ido* en el !i!tema del common la/ la demanda in!taurada ante
la autoridad #udicial no con!titu$e una "etici%n de a"licaci%n de la norma e!crita
"reiamente e!ta)lecida* !ino el medio "ara )u!car* $ a falta de antecedente crear*
una !oluci%n #ur(dica a un determinado "ro)lema de ,ec,o7 de a,( &ue "ueda
!o!tener!e &ue el common la/ !e con!tru$% con )a!e en la in!tituci%n del /rit
23
o
e!crito contentio de una "etici%n* cu$a com)inaci%n con la in!tituci%n del
certiorari !e encuentra en lo! or('ene! del mecani!mo actualmente e+i!tente en
!i!tema! #ur(dico! como el e!tadouniden!e* a!(9
-Como muc,o! le'ali!mo!* /rit e! una forma o)!oleta* en e!te
ca!o del "artici"io "erfecto del er)o to /rite0 Se entend(a como la
orden del Re$ al S,eriff del condado del demandado !olicit0ndole
le e+i'iera a dic,o demandado &ue com"areciera ante el tri)unal
2J
Daceta del Con're!o No/ 262 del 22 de #ulio de 200J* ""/ 26 $ 22/
2C
Cdem/
23
Morma o)!oleta* medieal* del "artici"io "erfecto del er)o to /rite%0
del Re$ >Curia Re'i!?/ El /rit ten(a &ue !er !olicitado "or e!crito
"or el actor ante la Canciller(a del Re$ (Chancer#) $ dic,o e!crito
de !olicitud era !ellado "or el Chancellor >Canciller?/ 8ediante la
inter"retaci%n e+ten!ia de lo! anti'uo! /rits fueron creado!
nueo! /rits0
Gurante el !i'lo LIII con el crecimiento de la or'anizaci%n
'u)ernamental* el Re$ utiliz% "or "rimera ez el /rit of certiorari,
"ara !olicitarle a !u! funcionario! informaci%n !o)re la materia de
&ue E!to! !e ocu"a)an* de)ido a &ue al'=n "articular u otro
funcionario ,a)(an demandado la interenci%n oficial/ -Certiorari.
!i'nifica -cerciorar!e. $ "or ende en !u "rimera ace"ci%n
!i'nifica)a &ue el Re$ re&uer(a cerciorar!e de cierta informaci%n/
En materia! #udiciale! el /rit of certiorari de!em"e:% la funci%n de
una !="lica diri'ida al Re$ en relaci%n con un ca!o del &ue
conoc(a un #uez.
25
/
Con lo! referido! antecedente!* el /rit of certiorari fue introducido en el
ordenamiento #ur(dico e!tadouniden!e mediante el Budiciar# 6ct de 4522* como un
mecani!mo "or cu$a irtud la Corte tiene una amplia facultad discrecional para
determinar !u) casos debe conocer (-K A010C0
IE
1eccin +-.,)0 Esto le permite
tener un amplio control sobre la calidad de lo !ue conoce # resuelve ()%
I+
7 "or lo
dem0!* ho# en d&a el /rit of certiorari es el recurso m$s importante !ue puede
hacerse valer ante la Corte, el !ue adem$s ha contribuido a !ue la misma no se
vea hostigada por el e'ceso de trabajo, sin necesidad de tener !ue crear m$s
tribunales%
I-
0
25
DR8ES1PALACIO* I'nacio* -Reforma Budicial9 el -criterio de im"ortancia $ tra!cendencia. $ !u
antecedente9 el /rit of certiorari%* en Bur&dica0 6nuario del ?epartamento de ?erecho de la
Aniversidad Cberoamericana, 25* 8E+ico G/M/* 4555* "/ 65C/
J0
La !i'la U/S/C/ a)reia la e+"re!i%n Anited 1tates Code el 23 U/S/C/* Seccione! 422414223*
re'ula el /rit of certiorari, codificaci%n !o)re cu$o contenido $ !i'nificado en el conte+to
e!tadouniden!e )ien ale la "ena traer a colaci%n la !i'uiente referencia9 Cabe se;alar para
beneficio del no versado en el A010C0, !ue el r$pido crecimiento de la legislacin federal de los
Estados Anidos a principios del presente siglo [!e refiere al !i'lo LL\ re!uiri de una
sistematiacin de la misma0 En el a;o de +D-, se les encomend al Committee on >evision of t,e
*a/s of the Qouse of >epresentatives, al 1elect Committee of the 1enate, a la Rest 5ublishing
Compan# # a la Ed/ard 4hompson Compan#, la tarea de publicar una obra sistem$tica #
organiada de las le#es federales0 En julio de +D-I el Congreso de los Estados Anidos acept la
compilacin de la Peneral and 5ermanent *a/s of the Anited 1tates in force on ?ecember H, +D-.,
como el Ffficial Anited 1tates Code0 ?esde entonces han aparecido varias ediciones0 El Anited
1tates Code (A010C0) se divide en .E t&tulosL adem$s de le#es, en el mismo se inclu#en medidas
de guerra0 *a clasificacin de la obra no es con base al nombre de la le# sino de cap&tulos
(chapters) # de secciones (sections) () ?espu)s de cada per&odo del Congreso se publican
tomos adicionales con las nuevas reformas o le#es ) %/ Cfr/ DR8ES1PALACIO* I'nacio*
-Reforma Budicial9 el -criterio de im"ortancia $ tra!cendencia. $ !u antecedente9 el /rit of certiorari%*
cit/* "/ 652/
J4
DR8ES1PALACIO* I'nacio* -Reforma Budicial9 el -criterio de im"ortancia $ tra!cendencia. $ !u
antecedente9 el /rit of certiorari%* cit/* "/ 653/
J2
Cdem0
El car0cter claramente di!crecional de la! facultade! de la Su"rema Corte
e!tadouniden!e "ara mane#ar tanto la !elecci%n de ca!o! como inclu!o el
"rocedimiento $ tr0mite mi!mo a im"rimir al /rit of certiorari* !e eidencia en lo!
!i'uiente! ra!'o! &ue le !on "ro"io! al comentado mecani!mo9
-Conforme a la Re'la 45 del >evised >ules of the 1upreme Court
of the Anited 1tates, la &ue llea "or t(tulo Burisdiction on /rit of
certiorari* la admi!i%n del /rit of certiorari e! con!ecuencia de una
-!%lida facultad di!crecional #udicial. >-!ound #udicial di!cretion.? $
de)er0 otor'ar!e !%lo cuando e+i!tan -razone! e!"eciale! e
im"ortante!. >-!"ecial and im"ortant rea!on!.?* "ara ace"tar el
ca!o a re!oluci%n/
La mi!ma Re'la !e:ala de manera e#em"lificatia al'uno! ca!o!*
tale! como >4? cuando una corte e!tatal ,a decidido cue!tione!
federale! !u!tanciale! !o)re cu$a materia no !e ,a "ronunciado
anteriormente la Su"rema Corte7 o >2? cuando ,a re!uelto de una
manera &ue "ro)a)lemente no re!ulte con!i!tente con deci!ione!
anteriore! de la Su"rema Corte/
El otor'amiento del /rit of certiorari* entendido como la entrada a
tr0mite del recur!o* e!t0 !u#eto a un "rocedimiento e!"ec(fico $ en
la inmen!a ma$or(a de lo! ca!o! no entra a analizar el fondo de la
cue!ti%n >de la -liti!.?7 !in em)ar'o !e ,an "re!entado ca!o! en lo!
&ue la Corte ,a ealuado $ reocado la !entencia !ometida a
rei!i%n* !in em)ar'o* e!to ocurre cuando la deci!i%n e!
claramente err%nea o cuando la deci!i%n e!t0 !iendo e!"erada "or
una Corte "ara re!oler un a!unto/
Ge!"uE! de &ue la Corte ,a ace"tado a tr0mite el recur!o* la
mi!ma e!t0 facultada "ara reocar la ace"taci%n del mi!mo
ar'umentando &ue el mi!mo ,a !ido inde)idamente otor'ado/
Otra caracter(!tica im"ortante del recur!o de /rit of certiorari e!
&ue la Corte con frecuencia admite a tr0mite el recur!o
e+clu!iamente "ara re!oler una o al'una! de la! cue!tione!
"lanteada! o* inclu!o* "ara re!oler cue!tione! &ue no fueron
"lanteada!/ Sin em)ar'o* una ez &ue !e la ,a dado entrada al
recur!o* no !e "ermite &ue el demandante "lantee m0!
cue!tione!/ La ne'atia del otor'amiento del recur!o no e+"re!a
la! cau!a! de la mi!ma.
J3
>!u)ra$a! fuera del te+to ori'inal?/
J3
DR8ES1PALACIO* I'nacio* -Reforma Budicial9 el -criterio de im"ortancia $ tra!cendencia. $ !u
antecedente9 el /rit of certiorari%* cit/ P"/ 6551200/ En !imilar direcci%n a la anotada* Ea!e la
!i'uiente de!cri"ci%n re!"ecto del "ro"%!ito $ tr0mite del /rit of certiorari@
*a jurisdiccin de la Corte, con e'cepciones menores, es discrecional0 Cuando los litigantes
solicitan de la Corte un auto de avocacin (certiorari), pidiendo !ue la Corte conoca # se
pronuncie sobre un determinado caso, la Corte decide discrecionalmente si lo har$ o no0
()
Ana negativa de avocacin no implica !ue la 1uprema Corte avale lo !ue el tribunal inferior
decidiL significa "nicamente !ue la Corte no est$ dispuesta a discutir el asunto de !ue se trate,
por lo menos en el momento !ue niega la revisin0 *os motivos de la negativa pueden deberse a
!ue en su agenda no ha# lugar, por haber demasiados casos pendientesL o !ue la cuestin de !ue
trata el caso no es significativaL o !ue los hechos del caso no plantean el asunto con claridadL o
tambi)n, !ue la Corte prefiera esperar nuevas consideraciones del problema por parte de otros
tribunales para obtener un an$lisis m$s completo por parte de otros jueces0
A!( "ue!* de!de !u ori'en en el derec,o an'lo!a#%n el certiorari funciona como un
medio e+ce"cional &ue re!"onde al do)le "ro"%!ito de efectuar un control de la
le'alidad !o)re la! deci!ione! de lo! #uece! en ca!o! de tra!cendencia e im"acto
!ocial* de un lado $* de otro* de "roducir $ de uniformar la #uri!"rudencia mediante
la e+"edici%n de o"inione! de autoridad ree!tida! del car0cter de "recedente
J6
*
la! cuale! !olamente !on "roferida! -por raones considerables de peso.
J2
&ue
mu$ e+ce"cionalmente 'uardan relaci%n con &ue -el error se;alado [en la
"roidencia o)#eto de rei!i%n\ implica una incorrecta determinacin de hechos o
la aplicacin incorrecta de una norma jur&dica adecuadamente formulada.
JJ
* "ue!
en e!e !entido -el 4ribunal se ha autolimitado, pero tiene toda la discrecin para
establecer e'cepciones por las raones !ue estime convenientes # adecuadas.
JC
/
En e!e orden de idea!* entre la! razone! &ue !on tenida! en cuenta "or el
Tri)unal Su"remo "ara decidir !i e+"ide* o no* un auto de certiorari* !e da cuenta
de la! !i'uiente!9
1i se concede el auto de avocacin, se fija una fecha de audiencia para el caso, en la !ue se
presentan los alegatos de las partes0 *os abogados presentan sus argumentos de manera oral
ante la Corte en pleno, # el fallo se hace por escrito0 En todos los aspectos de su trabajo
actuando sobre solicitudes de avocacin, escuchando argumentos # decidiendo casos la
1uprema Corte act"a siempre con sus nueve jueces en conjunto, jam$s opera en 1alas0
Sormalmente la 1uprema Corte revisa un caso de un tribunal federal de apelaciones solamente
despu)s de !ue a!u)l ha emitido su decisin0 6un!ue la Corte puede conceder avocacin para
revisar un caso antes de !ue el 4ribunal de apelaciones llegue a una decisin, esta autoridad se
ejerce en contadas ocasiones # slo cuando el asunto es especialmente urgente # de gran
importancia p"blica0 Qa# slo una circunstancia en la !ue la 1uprema Corte puede revisar
directamente un caso de un tribunal de distritoL esto es cuando el tribunal de distrito ha tomado su
decisin con tres jueces0 En estas circunstancias la apelacin puede ser llevada directamente a la
1uprema Corte% >!u)ra$a! fuera del te+to ori'inal?/ Cfr/ 8EAGOR* Ganiel B,on* *os 4ribunales de
los Estados Anidos, Pereznieto Editore!* 8E+ico* 4552* ""/ 30134/ Tam)iEn !e ocu"an de a)ordar
dier!o! a!unto! relacionado! con el funcionamiento de la Su"rema Corte de lo! E!tado! Unido!
de NorteamErica* ZURLANG* P,ili" ;/* 4he 1upreme Court and the judicial function, T,e Unier!it$
of C,ica'o Pre!!* C,ica'o* 45C27 ROSTOW* Eu'ene* 4he sovereigne prerrogative@ 4he 1upreme
Court and the Tuest for *a/, Fale Unier!it$ Pre!!* 45J2/
J6
Tam)iEn en relaci%n con el ori'en ,i!t%rico del certiorari !e ,a e+"re!ado &ue 2E3l auto de
certiorari, del lat&n certificar%, tiene su origen en el derecho com"n ingl)s # fue incorporado al
derecho norteamericano desde la )poca colonial0 Friginalmente, constitu&a un recurso
e'traordinario # discrecional !ue se emit&a por un tribunal de superior jerar!u&a, en nombre del re#0
1u propsito era cerciorarse de !ue los tribunales inferiores no se e'cedieran de su jurisdiccin #
de !ue el procedimiento se siguiera de conformidad con el derecho com"n%0 Cfr/ GENTON
KERNONGES* Mederico* -El certiorari% en el "roce!o a"elatio de Puerto Rico $ E!tado! Unido!.*
en *a proteccin de los derechos fundamentales # la jurisdiccin ordinaria0 5resente # futuro del
recurso de Casacin0 Jemorias del CU Encuentro de la Burisdiccin Frdinaria0 C Congreso de la
Corte 1uprema de Busticia* Corte Su"rema de Bu!ticia* ;o'ot0* 200C* ""/ 2J212C2/
J2
]dem/
JJ
I)(dem/
JC
I)(dem/
-4/ Si la cue!ti%n "lanteada e! noel/
2/ Si la e+"re!i%n de la norma en torno a la cue!ti%n "lanteada*
a=n cuando no !ea noel* e! im"ortante "ara el interE! "=)lico/
3/ Si la norma e+i!tente de)e !er redefinida o ariada/
6/ Si e+i!te conflicto entre deci!ione! de la! !ala! del Tri)unal de
Primera In!tancia o entre "0nele! del Tri)unal de A"elacione!
!o)re el a!unto en cue!ti%n/
2/ Si la conce!i%n del auto o la emi!i%n de una orden de mo!trar
cau!a contri)u$en de otro modo a la! funcione! del Tri)unal
Su"remo de indicar la le$ $ "autar el derec,o en el "a(!.
IK
/
La anotada naturaleza am"liamente di!crecional de la! facultade! e#ercida! "or el
Tri)unal Su"remo e!tadouniden!e* tanto "ara la !elecci%n de lo! ca!o! como "ara
el adelantamiento del tr0mite de lo! !u"ue!to! en lo! cuale! decide aocar el
conocimiento de un /rit of certiorari* con!titu$e la caracter(!tica fundamental &ue
acom"a:a a e!te medio de im"u'naci%n e+ce"cional $ "ermite eitar &ue la
utilizaci%n del mi!mo con'e!tione o cola"!e el funcionamiento del Tri)unal* toda
ez &ue el olumen de lo! "roce!o! e!co'ido! "ara realizar un "ronunciamiento
de fondo re!ulta infinitamente inferior al del total de !olicitude! &ue !on eleada!
en e!e !entido9
-El Tri)unal Su"remo u!ualmente toma !u determinaci%n final* &ue
!e emite mediante o"ini%n e!crita* lue'o de una rei!i%n "lenaria*
aun&ue tiene autoridad "ara decidir !umariamente/ Una o"ini%n
e!ta)lece "recedente cuando e!t0 refrendada "or al meno! cinco
de lo! nuee #uece! &ue inte'ran el Tri)unal/
Anualmente* durante cada tErmino del Tri)unal* !e "re!entan
!o)re cinco mil "eticione! de auto! de certiorari/ Ge E!ta! el
Tri)unal !elecciona a"ro+imadamente cien* e! decir* meno! de
tre! "or cada cien "eticione! "re!entada!/ Ante el e+traordinario
olumen de ca!o!* en aumento continuo a traE! de lo! a:o!* !%lo
e#erciendo con el ma$or ri'or !u di!creci%n "uede el Tri)unal
cum"lir con !u! funcione! "rimordiale!/ Se'=n la! ,a e+"re!ado el
"ro"io Tri)unal9 determinar cue!tione! im"ortante! de derec,o
federal* a!e'urar el cum"limiento con lo! "recedente! del "ro"io
Tri)unal* 'arantizar la !u"remac(a federal $ re!oler conflicto!
entre corte! de #erar&u(a inferior atinente! a cue!tione!
federale!.
J5
/
J3
I)(dem/
J5
Similare! a la! de!crita! en relaci%n con el funcionamiento de e!te mecani!mo en E!tado!
Unido!* !on la! caracter(!tica! &ue acom"a:an el mi!mo en el ca!o de Puerto Rico* en relaci%n
con el cual "ueden !er tra(do! a colaci%n lo! !i'uiente! a!"ecto! de interE!9 *as opiniones se
publican # tienen valor de autoridad o precedente cuando est$n refrendadas por la ma#or&a0 So se
re!uiere para ello reiteracin de la norma !ue impli!ue la e'istencia de una jurisprudencia
consolidada0 Ftras decisiones se emiten por sentenciaL ello as& cuando se plantean en ella
cuestiones reiteradamente resueltas por el 4ribunal0 1u publicacin depende de !ue el 4ribunal as&
lo ordene0 Ana sentencia no publicada no establece normaL mucho menos revoca una norma
establecida0
(000)
90- *a revisin eventual de procesos iniciados en ejercicio de la accin de tutela
por parte de la Corte Constitucional en Colombia/
Tal como !e de#% indicado anteriormente* en la E+"o!ici%n de 8otio! del Pro$ecto
de Le$ E!tatutaria N=mero 23 de 200J radicado "or el Do)ierno Nacional ante el
Senado de la Re"=)lica* el cual dio lu'ar a la a"ro)aci%n de Le$ 4232 de 2044* !e
!e:al% de manera e+"re!a &ue el &ue &ued% denominado como mecani!mo de
rei!i%n eentual en materia de accione! "o"ulare! $ de 'ru"o con!titu$e una
-herramienta !ue se asimila al certiorari del derecho anglosajn # en nuestro pa&s
a la facultad de revisin de tutela en el caso de la Corte Constitucional.
C0
/
Por ello* a "e!ar de &ue al "racticar el control "reio de con!titucionalidad del
mencionado "ro$ecto de Le$ E!tatutaria la Corte Con!titucional !e:al% &ue la
facultad de rei!i%n eentual de la! accione! "o"ulare! $ de 'ru"o atri)uida al
Con!e#o de E!tado -no puede ser asimilada a la facultad asignada a la Corte
Constitucional para la revisin eventual de los fallos de tutela.
C4
* lo cierto e! &ue el
claro "ro"%!ito del Le'i!lador de )u!car como referente "ara la con!a'raci%n de la
rei!i%n eentual de "roce!o! de acci%n "o"ular o de 'ru"o la din0mica de
funcionamiento &ue dic,o mecani!mo tiene en el ca!o de la acci%n de tutela*
con!titu$e un elemento mu$ !%lido a con!iderar "ara no "erder de i!ta &ue en el
referido "ronunciamiento la Corte Con!titucional )a!% la aludida di!tinci%n
=nicamente en el a!"ecto atinente a la e+i'encia de motiaci%n de la deci!i%n de
!elecci%n "ara rei!i%n* a tal "unto &ue all( mi!mo adirti% &ue la Con!tituci%n
Pol(tica -autori directa # e'clusivamente. a la Corte Con!titucional -la decisin
de revisar o no un fallo de tutela. como una -potestad eminentemente discrecional
# autnoma. $ !%lo a "artir de tal diferenciaci%n conclu$% &ue -si bien es
constitucionalmente leg&timo !ue el Consejo de Estado cumpla funcin de revisin
eventual en acciones populares # de grupo, tambi)n lo es !ue las decisiones al
respecto sean motivadas, no slo cuando se selecciona un asunto sino tambi)n
cuando se desestima su revisin./
4oda reglamentacin aplicable a los distintos recursos apelativos 8certiorari incluido- re!uiere !ue
el escrito o peticin contenga un se;alamiento breve # conciso de los errores !ue, a juicio de la
parte apelante o recurrente, cometi el tribunal de instancia o el 4ribunal de 6pelaciones en su
dictamen0 5or norma general, el tribunal apelativo est$ obligado a considerar solamente los errores
se;alados espec&ficamente, pero la norma no es absoluta%/ Cfr/ GENTON KERNONGES* Mederico*
-El certiorari% en el "roce!o a"elatio de Puerto Rico $ E!tado! Unido!.A* cit/* ""/ 2J212C2/
C0
Daceta del Con're!o No/ 262 del 22 de #ulio de 200J* ""/ 26 $ 22/
C4
Corte Con!titucional* !entencia C1C43 de 20037 8a'i!trada Ponente9 Clara InE! Har'a!
Kern0ndez/
Se de!"rende de lo anterior &ue la di!tinci%n &ue en e!a o"ortunidad ,izo la Corte
Con!titucional !e limit% a un "lano eminentemente formal $ no com"rendi% otro!
a!"ecto! de im"ortancia como a&uello! atinente! a la! finalidade!* al contenido* al
alcance de lo! re!"ectio! mecani!mo! o a lo! "odere! $ facultade! del #uez
com"etente "ara conocer de lo! mi!mo!* cue!tione! en relaci%n con la! cuale!
re!ulta no !%lo "o!i)le !ino tam)iEn nece!ario e&ui"arar la! fi'ura! en menci%n/
F e! &ue al i'ual &ue acontece con la rei!i%n eentual en !ede de accione!
"o"ulare! o de accione! de 'ru"o* la rei!i%n eentual en materia de tutela no
tiene la naturaleza #ur(dica de un recur!o como&uiera &ue !i )ien !e encuentra
li'ada de!de el "unto de i!ta !u!tancial $ f0ctico a un conflicto inter "arte!* a lo
cual !e a:ade la "o!i)ilidad le'al de &ue el !u#eto intere!ado "ueda in!i!tir en &ue
la !entencia de in!tancia !ea rei!ada ante la inicial ne'atia a ,acerlo "or "arte
de la Corte Con!titucional* lo cierto e! &ue dic,o tr0mite re!"onde a un interE!
!u"erior* de car0cter in!titucional $ "=)lico &ue con!i!te en la 'uarda de la
inte'ridad $ la !u"remac(a de la Con!tituci%n Pol(tica en materia de derec,o!
fundamentale! a traE! de la unificaci%n de #uri!"rudencia en la cual !e "reci!a el
alcance $ contenido de cada uno de tale! derec,o!/
En efecto* el "roce!o de rei!i%n eentual re!"ecto de la! !entencia! de tutela
tiene como o)#etio fundamental <al i'ual &ue la rei!i%n eentual en materia de
accione! "o"ulare! o de 'ru"o* !e'=n $a !e e+"lic%< la unificaci%n de
#uri!"rudencia mediante la fi#aci%n de "auta! de inter"retaci%n $ de a"licaci%n de
la! norma! con!titucionale! relatia! a derec,o! fundamentale! "ara la !oluci%n
de ca!o! "o!teriore!* a "artir de la !elecci%n de liti'io! "aradi'm0tico! &ue
"ro"ician dic,o o)#etio
C2
* lo cual im"one* de manera indi!"en!a)le* el e!tudio $ la
deci!i%n del conflicto "articular re!uelto en la !entencia o)#eto de rei!i%n $* "or
ende* a)re la "o!i)ilidad* de modo o)li'atorio e in,erente a dic,o mecani!mo*
"ara &ue !e decida !o)re la confirmaci%n* modificaci%n o reocatoria del
"ronunciamiento rei!ado* aun&ue !in de!conocer &ue e!te =ltimo a!"ecto no e!
el &ue con!titu$e el o)#etio "rimordial de la rei!i%n eentual* ni im"lica* "or tanto*
&ue mediante la mi!ma !e "retenda -corregir todos los eventuales errores en !ue
C2
HEan!e lo! !i'uiente! "ronunciamiento! de la Corte Con!titucional9 auto 02C de 30 de #unio de
4553/ 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez Dalindo/ En i'ual !entido* auto 002 de
fe)rero 3 de 45537 8a'i!trado Ponente9 Ale#andro 8art(nez Ca)allero7 auto 0JC de 2 de marzo de
20037 !entencia T12CC de 45537 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez Dalindo7 !entencia
SU1543 de 20057 8a'i!trado Ponente9 Buan Carlo! Kenao PErez/
ha#an podido incurrir los jueces al decidir los casos.
C3
* !e'=n lo ,a "reci!ado la
"ro"ia Corte Con!titucional9
-El o)#etio "rimordial de la rei!i%n eentual* muc,o m0! all0 de
la re!oluci%n e!"ec(fica del ca!o e!co'ido* e! el an0li!i! de fondo
!o)re la manera como !e ,a inter"retado $ a"licado "or lo! #uece!
la "rece"tia con!titucional $ la definici%n &ue ,ace la Corte* en el
"lano doctrinal* acerca de c%mo de)e entender!e $ a"licar!e en
ca!o! "o!teriore! en lo! &ue !ur#a el mi!mo de)ate* a "ro"%!ito de
,ec,o! o circun!tancia! re'ida! "or idEntico! "rece"to!/
Por !u"ue!to* e! indi!"en!a)le &ue el ca!o "articular* a "artir de
e!e e+amen* !ea tam)iEn re!uelto "or la Corte* )ien confirmando*
$a modificando o reocando lo! fallo! de in!tancia/ Pero tal
re!oluci%n no e! el =nico ni el m0! im"ortante "ro"%!ito de la
rei!i%n $ iene a !er !ecundario frente a lo! fine! de
e!ta)lecimiento de la doctrina con!titucional $ de unificaci%n de la
#uri!"rudencia* &ue tienen un !entido in!titucional $ no !u)#etio/
A!( la! co!a!* lle'ado el a!unto a la rei!i%n de la Corte
Con!titucional* no e!t0 de "or medio tan !%lo el de)ate entre la!
"arte!* &ue* en "rinci"io $ "or re'la 'eneral* re!ulta definido en la!
in!tancia!/ Ge!a"arece entonce! un interE! indiidual $ ad&uiere
tra!cendencia la relaci%n entre el ca!o concreto* &ue !ire a la
Corte como elemento "eda'%'ico* $ la inter"retaci%n de la
normatia con!titucional &ue le e! a"lica)le/
Entonce!* en la !ede de rei!i%n e!t0 de "or medio un induda)le
interE! "=)lico* "ue! !u tr0mite $ deci!i%n im"orta a toda la
colectiidad* en cuanto la re!oluci%n &ue ado"te la Corte* al !entar
la! )a!e! inter"retatia! de la Con!tituci%n* al mo!trar con fuerza
de doctrina con!titucional cu0l e! el !entido en &ue de)en
entender!e lo! derec,o! $ !u! l(mite!* al introducir criterio! en
torno a cu0ndo ca)e la tutela $ cu0ndo e! im"rocedente*
!umini!tra a todo! lo! #uece! elemento! doctrinale! $
#uri!"rudenciale! "ara !u actuaci%n futura $ !e:ala "auta! a la!
"er!ona! re!"ecto de la Carta Pol(tica $ !u de!arrollo/ Se
con#u'an a!( en cada uno de lo! ca!o! rei!ado! "or la Corte lo!
intere!e! concreto! de la! "er!ona! com"rometida! $ lo! de la
comunidad $ el orden #ur(dico/ Lo! afectado! de modo directo
tienen derec,o a una definici%n !o)re el a!unto &ue le! concierne
$ la 'eneralidad de la! "er!ona! lo tiene* en el cam"o del Gerec,o
P=)lico* a conocer c%mo de)en re!oler!e* !e'=n la inter"retaci%n
autEntica de la Carta* lo! conflicto! &ue 'uardan relaci%n con la
C3
Corte Con!titucional* auto 03J de 200C7 8a'i!trado Ponente9 Baime C%rdo)a Trii:o/
efectiidad de lo! derec,o! fundamentale!Y
C6
>!u)ra$a! fuera del
te+to ori'inal?/
A!imi!mo* en inne'a)le "araleli!mo con la o"eratiidad del ante! comentado /rit
of certiorari* "ro"io de !i!tema! de rai'am)re an'lo!a#ona* la Corte Con!titucional
en la! deci!ione! &ue "rofiere en !ede de tutela $ en de!arrollo de la aludida
rei!i%n eentual* "uede o)iar el e!tudio de uno o ario! a!"ecto! atinente! al
ca!o decidido en la>!? !entencia>!? de in!tancia !ometida! a rei!i%n* lo cual
o)edece a la circun!tancia con!i!tente en &ue la re+isi5n e+entual no opera
como una tercera instancia* "ue! !u! o)#etio! tra!cienden el conte+to f0ctico
del liti'io concreto &ue da lu'ar al "ronunciamiento "or (a de rei!i%n9
-[L\a Corte* al e#ercer !u funci%n de rei!i%n* no tiene el de)er de
e!tudiar en detalle todo! lo! a!"ecto! $ "unto! "lanteado! "or el
actor en !u !olicitud de tutela* "ue! no con!titu$e una tercera
in!tancia en la re!oluci%n de e!ta cla!e de controer!ia!/ En
efecto* !i una funci%n )0!ica de la rei!i%n e! unificar la doctrina
con!titucional !o)re lo! derec,o! fundamentale!* $ !i la Corte
tiene la "ote!tad di!crecional de !eleccionar &uE ca!o! merecen
rei!i%n "ara tal efecto* entonce! e! claro &ue la Corte 'oza
tam)iEn de una razona)le di!crecionalidad "ara delimitar lo!
tema! &ue en el ca!o concreto ameritan un e+amen en !ede de
rei!i%n/ No tendr(a !entido &ue la Corte ten'a una "lena
di!crecionalidad "ara decidir !i e!tudia o no un ca!o* "ero &ue* "or
el contrario no 'oce de nin'una di!crecionalidad "ara delimitar lo!
tema! #ur(dico! &ue en cada ca!o de)en !er e+aminado! "ara
efecto! de de!arrollar !u funci%n de unificaci%n #uri!"rudencial/
Por todo lo anterior* la Corte conclu$e &ue* en !ede de rei!i%n*
e!ta Cor"oraci%n no tiene el de)er de e!tudiar* en forma inte'ral $
detallada* todo! lo! "unto! "lanteado! "or el demandante en !u
!olicitud de tutela* "ue! e!e de)ate de)e !er adelantado en la!
in!tancia!* $ la rei!i%n cum"le e!encialmente una funci%n de
unificaci%n #uri!"rudencial/ >A?
Con todo* lo anterior no !i'nifica &ue la Corte "ueda de#ar de lado
el e!tudio de cual&uier "lanteamiento #ur(dico/ Naturalmente &ue
e!a facultad de !e:alar el 0m)ito de an0li!i! con!titucional no
"uede !er ar)itraria $* "or lo mi!mo* e+i!ten al'una! limitacione! a
C6
Corte Con!titucional* !entencia T12J0 de 45527 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio Kern0ndez
Dalindo/ Tal la raz%n "or la cual !e afirma &ue la! !entencia! de rei!i%n tienen una do)le
naturaleza o inciden en un doble aspecto, con consecuencias jur&dicas distintas@ uno subjetivo,
circunscrito # limitado al caso concreto, bien !ue se confirme lo resuelto en instancia, #a sea !ue
se revo!ue o modifi!ue (art&culos 9I del ?ecreto -.D+ de +DD+ # ,K de la *e# -HE de +DDI), # otro
objetivo, con consecuencias generales, !ue implica el establecimiento de jurisprudencia, merced a
la decantacin de criterios jur&dicos # a su reiteracin en el tiempo%/ Corte Con!titucional* !entencia
T14C2 de 455C/ En i'ual !entido "ueden er!e lo! !i'uiente! "ronunciamiento! de la Corte
Con!titucional9 !entencia T10J3 de 23 de enero de 20007 8a'i!trado Ponente9 Bo!E Dre'orio
Kern0ndez Dalindo7 !entencia T1C42 de 20047 8a'i!trado Ponente9 Clara InE! Har'a! Kern0ndez7
!entencia SU14245 de 20047 8a'i!trado Ponente9 8anuel Bo!E Ce"eda7 auto 034A de 30 de a)ril
de 2002/ 8a'i!trado Ponente9 Eduardo 8onteale're L$nett/ Auto 24J de a'o!to 22 de 200C
8a'i!trado Ponente9 8anuel Bo!E Ce"eda/ Sentencia T1202 de 20 de ma$o de 2003/ 8a'i!trado
Ponente9 Baime C%rdo)a Trii:o/
e!a "ote!tad/ Sur'e entonce! una o)ia "re'unta9 ^cu0le! !on
e!a! limitacione!_
Pue! )ien* la Corte con!idera &ue el an0li!i! en !ede de rei!i%n*
$a !ea "or una de la! !ala! o "or la Cor"oraci%n en "leno* >i? no
"uede de#ar de lado lo! a!unto! con releancia con!titucional $*
li'ado a lo anterior* >ii? tam"oco "uede de#ar de analizar "unto!
&ue claramente llear(an a una deci!i%n di!tintaA
>A?
Conforme a lo anterior* !i en !ede de rei!i%n la Corte no tiene el
de)er de e!tudiar en detalle todo! lo! "unto! "lanteado! "or la
!olicitud de tutela >"reci!amente "or no !er una in!tancia
adicional?* entonce! e! o)io &ue el mero ,ec,o de &ue una
!entencia de una Sala de Rei!i%n no ,a$a e!tudiado un tema o
una "reten!i%n de la demanda no confi'ura* en !( mi!mo* una
iolaci%n al de)ido "roce!o !u!ce"ti)le de 'enerar la nulidad de la
!entencia.
C2
>!u)ra$a! a:adida!?/
Tam)iEn e! la di!crecionalidad* entonce!* la nota caracter(!tica de la "ote!tad
e#ercida "or la Corte Con!titucional "ara !eleccionar "ronunciamiento! "roferido!
en !ede de tutela con el fin de llear a ca)o !u rei!i%n eentual* di!crecionalidad
&ue le "ermite a dic,o Alto Tri)unal* "or una "arte* o"timizar lo! re!ultado! de !u
funci%n unificadora de #uri!"rudencia a traE! de la e!co'encia de a&uello! ca!o!
&ue "or !u! "articularidade! f0ctica!* "or !u tra!cendencia !ocial* "or !u interE! o
releancia #ur(dica realmente lo ameriten $* "or otra* im"edir &ue el tr0mite de e!te
mecani!mo e+ce"cional de rei!i%n conduzca al cola"!o de la actiidad a car'o de
la Corte* &ue e! lo &ue ocurrir(a !i !e "retendiere !eleccionar $ rei!ar toda! la!
deci!ione! de tutela "roferida! dentro de determinado "er(odo o todo! lo! fallo!
emitido! en relaci%n con cierto "atr%n f0ctico com=n o con determinado "ro)lema
#ur(dico af(n7 a!( lo e+"lic% la "ro"ia Corte Con!titucional al ,acer "=)lico el
"rocedimiento &ue !i'ue "ara !eleccionar fallo! de tutela "ara !u rei!i%n9
-TRO8ITE GE SELECCIRN GE MALLOS GE TUTELA PARA
REHISIRN/
Con el 0nimo de ilu!trar a la ciudadan(a !o)re la forma como !e
realiza el tr0mite de !elecci%n de tutela!* la Corte Con!titucional
!e "ermite informar lo !i'uiente9
4/ Toda! la! tutela! del "a(!* ,a$an !ido concedida! o ne'ada!*
de)en !er remitida! a la Corte Con!titucional "ara &ue !e e!tudie
!u "o!i)le !elecci%n $ eentual rei!i%n/
2/ Una ez lle'an la! tutela! a la Corte Con!titucional* !e le!
a!i'na un n=mero interno &ue "ermite !u re"arto al azar "ara
e!tudio $ "re!elecci%n/
C2
Corte Con!titucional* auto 034A de 30 de a)ril de 20027 8a'i!trado Ponente9 Eduardo
8onteale're L$nett/ En i'ual !entido* "uede er!e lo! !i'uiente! "ronunciamiento! de la Corte
Con!titucional9 Auto 24J de a'o!to 22 de 200C7 8a'i!trado Ponente9 8anuel Bo!E Ce"eda7
!entencia SU14245 de 20047 8a'i!trado Ponente9 8anuel Bo!E Ce"eda/
3/ Cual&uier ciudadano "uede $ tiene derec,o a !olicitar
directamente a la Corte el e!tudio de una tutela $ "ara ello no
tiene &ue acudir a intermediario!/
6/ La de!i'naci%n de la Sala de Selecci%n !e realiza mediante
!orteo* una !emana ante! de &ue inicie !u la)or* de tal forma &ue
nadie !a)e &uiEne! !er0n lo! ma'i!trado! encar'ado! de ello/ Lo!
!orteo! lo! ,ace la Sala Plena* en "re!encia de todo! lo!
ma'i!trado! $ de la Secretaria Deneral/
2/ La Sala de Selecci%n e!tudia la! tutela! "re!eleccionada!* la!
"eticione! e!crita! &ue ,a'a cual&uier ciudadano* $ la!
in!i!tencia! de tutela! no !eleccionada! el me! anterior/ Para &ue
una tutela !ea !eleccionada !e re&uiere &ue lo! do! ma'i!trado!
&ue com"onen la Sala oten a faor de !u e!co'encia/
J/ Si una tutela no e! !eleccionada* e+i!te un "lazo de 42 d(a!
calendario "ara in!i!tir en !u rei!i%n* contado! a "artir de la
notificaci%n del auto mediante el cual !e informa &ue la tutela no
fue !eleccionada/ Si no !e in!i!te en e!e "lazo* la tutela &ueda
e+cluida de manera definitia/ Si ,a$ in!i!tencia* el e!tudio de la
mi!ma corre!"onde a otra Sala de Selecci%n el me! !i'uiente* la
cual tam)iEn e! !orteada al azar/
C/ La in!i!tencia !%lo la "ueden "re!entar lo! ma'i!trado! de la
Corte Con!titucional* el Procurador Deneral de la Naci%n o el
Gefen!or del Pue)lo* "or e!crito $ e+"oniendo lo! motio! "or lo!
cuale! la tutela en cue!ti%n de)er(a !er recon!iderada "ara !u
eentual !elecci%n/
3/ La Sala de Selecci5n es aut5noma para decidir si acoe o
no los arumentos presentados por 6uienes insisten/
5/ $ediante este procedimiento se e"aminan mensualmente
un promedio de A:#::: e"pedientes de tutela de todo el pa2s B
se radican <#::: diarios-# De este total, s5lo se selecciona
para re+isi5n apro"imadamente C: tutelas al mes/ En e!te
"roce!o* "artici"an cerca de 30 funcionario! de di!tinto! niele!
de la Corte Con!titucional/
40/ En todo ca!o* "ara lo! a!unto! &ue no !on !eleccionado!* la
#uri!"rudencia de la Corte Con!titucional $ el re!"eto al
"recedente #udicial "or "arte de todo! lo! #uece! del "a(!* !on
'arant(a! "ara &ue !e a!e'ure la "rotecci%n efectia de lo!
derec,o! con!titucionale!A.
CJ
/
Re!ulta eidente* entonce!* &ue la Corte Con!titucional no !elecciona <ni "odr(a
!eleccionar< "ara !u rei!i%n todo! lo! fallo! de tutela* ni !i&uiera toda! la!
deci!ione! de e!ta (ndole &ue cuenten con !imilare! "re!u"ue!to! f0ctico! o &ue
er!en !o)re lo! mi!mo! "ro)lema>!? #ur(dico>!? "ara re!oler* "ue! "ara ello ,ace
aler <tanto ,orizontal como erticalmente< la eficacia inculante relatia de !u!
"recedente!7 ello !in "er#uicio de "oder e#ercer la "ote!tad de oler a ele'ir ca!o!
an0lo'o! f0ctica $@o #ur(dicamente a otro! $a !eleccionado! con anterioridad "ara
unificar o inclu!o ratificar o ariar !u #uri!"rudencia* cuando la "ro"ia Corte lo
e!tima nece!ario en irtud de la concurrencia de circun!tancia! cu$a "ertinencia o
CJ
,tt"9@@VVV/cortecon!titucional/'o/co@inicio@tramite1!eleccion/","7 con!ulta realizada el 30 de
noiem)re de 2044/
releancia ella mi!ma califica $ &ue !e encuentran le#o! de conducirla a !o!tener
&ue la e!co'encia de un cierto ti"o de ca!o "ara !u eentual rei!i%n* la o)li'a a
!eleccionar* a futuro* todo! lo! dem0! !u"ue!to! &ue re!ulten f0ctica o
#ur(dicamente e&ui"ara)le! al &ue fue materia de "reia !elecci%n/
A# Sobre la obliatoriedad, +iabilidad jur2dica !,o con+eniencia de 6ue el
Consejo de Estado seleccione m*s de un caso para, por la +2a de su re+isi5n
e+entual, uni0icar jurisprudencia en relaci5n con el mismo punto de derec/o,
atendida la analo2a 0*ctica e"istente entre los di+ersos supuestos concretos
cu!a escoencia para re+isi5n se depreca a esta Corporaci5n#
En a"artado anterior del "re!ente "roe(do !e indic% &ue una de la!
caracter(!tica! &ue acom"a:a al mecani!mo de rei!i%n eentual de deci!ione!
&ue "onen fin a "roce!o! iniciado! en e#ercicio de la acci%n "o"ular e! la
con!i!tente en &ue* "reci!amente "or tratar!e de un mecani!mo eventual* no
re!ulta obligatorio <!ino meramente "ote!tatio< admitir $ dar tr0mite a !olicitud
al'una de !elecci%n de la! &ue lo! intere!ado! eleen* "or m0! &ue la re!"ectia
"etici%n !ea !u!tentada en de)ida forma $ &ue la re!"ue!ta a la mi!ma* "or "arte
del Con!e#o de E!tado* de)a !er motiada/
No otro e! el !entido &ue corre!"onde atri)uir al art(culo 44 de la Le$ 4232 de
2005 cuando e!ta)lece &ue el Con!e#o de E!tado "uede decidir !o)re -2*3a
seleccin o no de cada sentencia o providencia.* "ue! una ,ermenEutica di!tinta
conducir(a a !o!tener &ue la rei!i%n tuiere &ue de#ar de !er catalo'ada como
eventual, con eidente de!conocimiento de lo &uerido $ lo di!e:ado "or el
Le'i!lador e!tatutario en e!ta materia !e'=n !e de!"rende de la ,i!toria fidedi'na
del e!ta)lecimiento de la citada norma $ de la din0mica de funcionamiento de lo!
mecani!mo! "roce!ale! &ue el Le'i!lador tuo a )ien con!iderar como referente!
al con!a'rar la rei!i%n eentual en !ede de accione! "o"ulare! $ de 'ru"o
<certiorari $ rei!i%n eentual de fallo! de tutela realizada "or la Corte
Con!titucional colom)iana</
En e!e orden de idea!* a=n cuando en un ca!o determinado el "eticionario
ino&ue $ efectiamente concurran uno o ario! de lo! m=lti"le! $ no
ta+atiamente "reci!a)le! !u"ue!to! &ue cuentan con la irtualidad de a)rir "a!o
a la !elecci%n del corre!"ondiente "ronunciamiento "ara !u rei!i%n "or "arte del
Con!e#o de E!tado* la "re!encia de tale! circun!tancia! no obliga a la seleccin
() por parte del Consejo de Estado, toda ve !ue ese mecanismo, seg"n lo
dispone la le# de manera manifiesta, se caracteria por ser eventual, no
autom$tico # menos absoluto%
CC
/
A=n cuando e!te !olo a!erto "odr(a re!ultar !uficiente "ara a)!oler )uena "arte
de lo! interro'ante! &ue "lantea el "ro)lema #ur(dico "or re!oler en el "re!ente
"ronunciamiento* con!idera la Sala "ertinente formular al'una! refle+ione!
adicionale! en "unto de la o)li'atoriedad* o no* de la ia)ilidad* o no $ de la
coneniencia o inconeniencia de !eleccionar "ara !u rei!i%n "ronunciamiento!
&ue "onen fin a "roce!o! de accione! "o"ulare! o de 'ru"o &ue 'uardan !imilitud
o inclu!o identidad tanto f0ctica como #ur(dica con ca!o! &ue con antelaci%n
,u)ieren !ido e!co'ido! con dic,o "ro"%!ito/ Adem0!* re!ulta im"ortante di!tin'uir
entre a&uello! !u"ue!to! en lo! cuale! la deci!i%n !o)re !i !e !elecciona* o no* el
nueo ca!o "ara !u rei!i%n de)e !er ado"tada antes de &ue !e "rofiera un fallo
de fondo &ue re!uela la "etici%n de rei!i%n re!"ecto del eento an0lo'o
"reiamente e!co'ido* de un lado $* de otro* lo! ca!o! en &ue la "rimera de la!
aludida! determinacione! ,a$a de !er "roferida despu)s de &ue !e emita la
!e'unda/
6/4 En cuanto tiene &ue er con el cue!tionamiento relatio a si resulta
obliatorio* o no* admitir $ tramitar toda! la! !olicitude! de !elecci%n "ara
eentual rei!i%n &ue !e formulen re!"ecto de ca!o! an0lo'o! a al'uno>!? &ue
,a$a>n? !ido "reiamente e!co'ido>!? con idEntico "ro"%!ito* cuanto !e e+"lic% al
inicio del "re!ente a"artado !er(a !uficiente "ara dar una re!"ue!ta ne'atia $
concluir &ue dic,a e!co'encia en modo al'uno !e torna im"eratia/
Em"ero* frente al anterior a!erto "odr(a formular!e el re"aro con!i!tente en &ue el
mi!mo "odr(a re!ultar ulnerador del "rinci"io@derec,o a la i'ualdad e* inclu!o* del
derec,o fundamental de acce!o a la Admini!traci%n de Bu!ticia toda ez &ue !e
encontrar(a en una "o!ici%n "riile'iada* !in &ue a"arentemente medie "ara ello
una #u!tificaci%n "lau!i)le $ #ur(dicamente atendi)le* la "er!ona cu$o ca!o fue
!eleccionado "ara rei!i%n $ "or el contrario re!ultar(an afectada! toda! la! dem0!
&ue* ante !ituacione! an0lo'a!* !e en "riada! de dic,a "o!i)ilidad* lo cual
adicionalmente le! cercenar(a la o"ci%n de acceder a e!ta in!tancia de la
Admini!traci%n de Bu!ticia como otro! u!uario! de la mi!ma/
CC
Cfr/ Con!e#o de E!tado* Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio* auto del 46 de #ulio de
20057 Radicaci%n numero9 2000412313410001200C100266104>IB?AD7 Actor9 Dlad$! Alarado Aco!ta
$ otro!/ Gemandado9 8unici"io de C,iri'uan0/
Por otra "arte* "odr(a aducir!e &ue la anotada re!"ue!ta ne'atia de!conoce &ue
el Buez de)e cum"lir con !u funci%n de admini!trar Bu!ticia en todo! $ cada uno de
lo! ca!o! concreto! &ue !e !ometen a !u con!ideraci%n* "ue! lo contrario
con!tituir(a la ace"taci%n de &ue la la)or #udicial con!titu$e un e#ercicio "uramente
ret%rico* de formulaci%n de criterio! de deci!i%n <a traE! de la funci%n de
unificaci%n de #uri!"rudencia< de!conectado! de la realidad de lo! liti'io! con
e+i!tencia material* con la con!ecuente ulneraci%n del derec,o de la! "er!ona! a
o)tener un am"aro #udicial efectio "ara !u! derec,o! o intere!e! le'(timo!/
Adem0!* "odr(a !o!tener!e &ue la funci%n de unificaci%n de la #uri!"rudencia no
com"orta un fin en !( mi!mo* !ino la con!a'raci%n normatia de un medio "ara la
realizaci%n de la Bu!ticia* ma! e!e "ro"%!ito de uniformidad en la a"licaci%n del
ordenamiento #ur(dico no !e alcanzar(a de forma "lena !i la #uri!"rudencia !e
unifica !olamente "ara al'uno! ca!o! $ no "ara todo!/
Sin em)ar'o* tale! "o!i)le! cr(tica! <en criterio de la Sala< de)en !er
de!e!timada!/ En cuanto ,ace a la "ro)a)le tran!'re!i%n del derec,o a la
i'ualdad &ue la conclu!i%n a&u( "ro,i#ada "udiere conllear* no "uede "erder!e de
i!ta &ue la o)tenci%n de la i'ualdad a)!oluta entre !ituacione! #ur(dica!
e&ui"ara)le! con!titu$e un "ro"%!ito* la! m0! de la! ece!* de im"o!i)le
o)tenci%n/ Ge cara al "ro)lema #ur(dico &ue a&u( !e e+amina* la i'ualdad a)!oluta
im"licar(a la o)li'aci%n de !eleccionar* !in e+ce"ci%n* "ara !u rei!i%n* todos lo!
ca!o! !imilare! o an0lo'o! al &ue fue e!co'ido "ara unificar #uri!"rudencia* tanto
lo! &ue !e encuentren "endiente! de deci!i%n !o)re !i !e le! e!co'e* o no* como
a&uello! "ara lo! cuale! dic,a o"ortunidad $a feneci% $* de todo! modo!* tendr(an
&ue !er rea)ierto! "ara 'arantizar a "lenitud e!a i'ualdad* !in matice! ni
di!tincione!* todo! a&uello! &ue ,u)ieren !ido fallado! con )a!e en ar'umento!
contrario! a lo! &ue !iran de a"o$o a la "o!tura #uri!"rudencial alrededor de la
cual !e re!uela finalmente la re!"ectia unificaci%n/
80! all0 de lo! 'ra(!imo! $ nada de!ea)le! efecto! &ue !eme#ante entendimiento
deriar(a "ara lo! "rinci"io! de !e'uridad #ur(dica* de co!a #uz'ada* de tutela de la
confianza le'(tima o de )uena fe* tal inter"retaci%n li!a $ llanamente
de!naturalizar(a "or com"leto el mecani!mo de rei!i%n en comento* el cual en
manera al'una "odr(a !er catalo'ado como eventual* "ue! ,a)r(a "a!ado a
conertir!e en un tr0mite inelucta)le* co!a &ue clara $ a)iertamente !e a"artar(a
de lo &uerido "or el Le'i!lador al incluir e!ta e+ce"cional modalidad de
im"u'naci%n en el !i!tema #ur(dico nacional* adem0! de &ue tornar(a en
com"letamente ino"erante el citado mecani!mo* "ue! el tr0mite $ deci!i%n de
fondo de tal cantidad de "eticione! de rei!i%n con'e!tionar(a a tal "unto al
Con!e#o de E!tado &ue* "r0cticamente* lo cola"!ar(a* con la con!i'uiente
afectaci%n "ara el derec,o de todo! lo! ciudadano! a o)tener* no $a !olamente en
!ede de accione! "o"ulare! o de 'ru"o !ino en cuale!&uiera otro! "roce!o!
#udiciale!* "ronta $ cum"lida Admini!traci%n de Bu!ticia/
E! "or ello &ue re!ulta "lenamente e+"lica)le* razona)le $ #u!tificado &ue en la
E+"o!ici%n de 8otio! del "ro$ecto &ue ,a)r(a de conertir!e en Le$ 4232 de
2005 !e ,u)ieren incluido* como referente! "ara la a"licaci%n del mecani!mo en
cue!ti%n* do! fi'ura! &ue atri)u$en am"lio! m0r'ene! de di!crecionalidad al
corre!"ondiente Tri)unal <la Su"rema Corte e!tadouniden!e* en el ca!o del /rit
of certiorari $ la Corte Con!titucional de Colom)ia* en trat0ndo!e de la rei!i%n
eentual de !entencia! de tutela< "ara e!co'er lo! ca!o! de cu$o e!tudio de
fondo ,a)r0 de ocu"ar!e con fundamento en criterio! como !u releancia #ur(dica*
!u tra!cendencia !ocial* la nece!idad de uniformizar la inter"retaci%n de un
!e'mento normatio* entre otro!* "ero de !uerte &ue !e eite* de todo! modo!* la
e+ce!ia con'e!ti%n o el cola"!o del %r'ano #udicial re!"ectio $ &ue !e 'arantice*
'racia! a la elecci%n de un adecuado olumen de liti'io! "ara !u e!tudio* la
calidad* la "ertinencia $ la o"ortunidad de lo! "ronunciamiento! &ue unifican la
#uri!"rudencia/
Por otra "arte* de)e tomar!e en con!ideraci%n &ue e! E!te =ltimo "ro"%!ito de
unificaci%n de la #uri!"rudencia el &ue con!titu$e la finalidad directa $ "rinci"al de
la a"licaci%n del mecani!mo de rei!i%n eentual re!"ecto de lo! "roce!o!
iniciado! en e#ercicio de la acci%n "o"ular* !in &ue el citado mecani!mo con!titu$a
una in!tancia adicional "ue!ta a di!"o!ici%n de la! "arte! "ara &ue "uedan entilar
nueamente la! di!cre"ancia! &ue de)ieron !er materia de di!cu!i%n en la! do!
in!tancia! del corre!"ondiente "roce!o/ No/ Como in!i!tentemente !e recalc% en
a"artado "reio dentro de e!te "roe(do* la finalidad "rimordial de la rei!i%n
eentual no e! la de con!tatar o rei!ar la le'alidad o la conformidad a derec,o de
la! "roidencia! de in!tancia "roferida! dentro de lo! #uicio! de acci%n "o"ular*
"ue! !i )ien e! cierto &ue a ello "odr(a lle'ar!e como con!ecuencia de la
formulaci%n del criterio o !u)re'la de deci!i%n con arre'lo a lo! cuale! !e unifi&ue
la #uri!"rudencia* lo cierto e! &ue lo! $erro! de a"reciaci%n f0ctica* de aloraci%n
"ro)atoria o de a"licaci%n normatia no con!titu$en ar'umento o raz%n !uficiente!*
per se* "ara &ue la !olicitud de !elecci%n "ara rei!i%n eentual "ueda a)rir!e
"a!o/
Ge ,ec,o* !i !e entendie!e &ue el tr0mite de la rei!i%n eentual ante el Con!e#o
de E!tado con!titu$e una tercera in!tancia de deci!i%n dentro del "roce!o
re!"ectio* entonce! !( !e confi'urar(an fla'rante! tran!'re!ione! al
"rinci"io@derec,o a la i'ualdad* "ue! !%lo uno! "oco! "riile'iado! 'ozar(an de
#uicio! de tre! in!tancia!* mientra! &ue la 'ran ma$or(a de lo! u!uario! del !ericio
de Admini!traci%n de Bu!ticia er(an zan#ada! !u! controer!ia! en "roce!o! de
do)le in!tancia/ Por ello* en claro "araleli!mo con lo &ue acontece re!"ecto de la
rei!i%n eentual a car'o del Con!e#o de E!tado* la Corte Con!titucional* a
"ro"%!ito de la rei!i%n de !entencia! de tutela ,a !u)ra$ado <$ ello re!ulta
tra!lada)le* mutatis mutandi al sub judice &ue E!ta tiene "or o)#eto unificar la
#uri!"rudencia $ &ue !%lo con!ecuencialmente dirimir un conflicto inter partes $ ello
!e !uma a lo! ar'umento! &ue a"untan en la direcci%n de reconocer eficacia
inculante erga omnes a lo! "recedente! #udiciale! en cuanto al alcance $ al
contenido de lo! derec,o! fundamentale! definido! en !ede de tutela* "ue! !i
tale! deci!ione! !%lo re!ultaren o)li'atoria! "ara la! "arte! en el ca!o concreto* el
tratamiento de faor "ara E!ta! $ !u "o!ici%n de in#u!tificado "riile'io re!"ecto de
todo! &uiene! no ieron !u liti'io e!co'ido "ara rei!i%n* no "ueden a"arecer m0!
"atente!9
-En !(nte!i!* como tal enfo&ue e!terilizar(a la funci%n* de)e
concluir!e &ue la! !entencia! de rei!i%n &ue dicta la Corte
Con!titucional no "ueden e&ui"arar!e a la! &ue "rofieren lo!
#uece! cuando re!uelen !o)re la demanda de tutela en concreto
o acerca de la im"u'naci%n "re!entada contra el fallo de "rimer
'rado* !ino &ue* "or la naturaleza mi!ma de la autoridad &ue la
Con!tituci%n le confiere en "unto a la 'uarda de !u inte'ridad $
!u"remac(a* incor"oran un alor a're'ado de am"lio e!"ectro*
relatio a la inter"retaci%n autEntica de la "rece"tia fundamental
!o)re lo! derec,o! )0!ico! $ !u efectiidad/
Tale! !entencia! tienen un do)le a!"ecto* con con!ecuencia!
#ur(dica! di!tinta! 9 uno !u)#etio* circun!crito $ limitado al ca!o
concreto* )ien &ue !e confirme lo re!uelto en in!tancia* $a !ea &ue
!e reo&ue o modifi&ue >art(culo! 3J del Gecreto 2254 de 4554 $
63 de la Le$ 2C0 de 455J?* $ otro o)#etio* con con!ecuencia!
'enerale!* &ue im"lica el e!ta)lecimiento de #uri!"rudencia*
merced a la decantaci%n de criterio! #ur(dico! $ a !u reiteraci%n en
el tiem"o* $ &ue* cuando "la!ma la inter"retaci%n de norma!
con!titucionale!* definiendo el alcance $ el !entido en &ue !e la!
de)e entender $ a"licar 1lo cual no !iem"re ocurre1* "uede
com"ortar tam)iEn la creaci%n de doctrina con!titucional*
inculante "ara lo! #uece! en ca!o! cu$o! fundamento! f0ctico!
enca#en en el ar&ueti"o o)#eto del an0li!i! con!titucional
efectuado* !iem"re &ue tale! eento! no e!tEn re'ulado! de
manera e+"re!a "or norma! le'ale! im"eratia!/
Ge i'ual manera* la Corte en !entencia T1 0J3 de 2000 reiter% &ue
!u! !entencia! de am"aro no re!ulta)an e&ui"ara)le! con
a&uella! &ue "rofieren lo! #uece! ordinario!* "or cuanto !e trata de
inter"retar la Con!tituci%n mi!ma/ En "ala)ra! de e!ta
Cor"oraci%n9
-Ge ace"tar!e la te!i! !e'=n la cual lo e+"re!ado "or la Corte
Con!titucional en un fallo de rei!i%n lle'a tan !olo ,a!ta lo!
confine! del a!unto "articular fallado en la! in!tancia!* !in
"ro$ecci%n doctrinal al'una* !e con!a'rar(a* en a)ierta iolaci%n
del art(culo 43 de la Carta* un mecani!mo !electio e in#u!tificado
de tercera in!tancia* "or cu$a irtud al'uno! "oco! de lo!
indiiduo! enfrentado! en "roce!o! de tutela 'ozar(an del
"riile'io de una nuea oca!i%n de e!tudio de !u! ca!o!* al "a!o
&ue lo! dem0! la inmen!a ma$or(a1 de)er(a conformar!e con do!
in!tancia! de am"aro* "ue! de!"o#ada la funci%n del efecto
multi"licador &ue de)e tener la doctrina con!titucional* la Corte no
!er(a !ino otro !u"erior #er0r&uico limitado a fallar de nueo !o)re
lo re!uelto en niele! inferiore! de la #uri!dicci%n/
Po!teriormente* en !entencia C1 222 de 2004* la Corte reiter% !u
"o!tura en cuanto al car0cter inculante de >!ic? "re!entan lo!
fallo! de tutela* lo! cuale! tra!cienden la re!oluci%n del ca!o
concretoA.
C3
/
En el anterior orden de idea!* re!ulta forzo!o concluir &ue lo! "ronunciamiento! de
fondo "roferido! "or el Con!e#o de E!tado en !ede de rei!i%n eentual de lo!
"roce!o! iniciado! en e#ercicio de la! accione! "o"ulare! o de la! accione! de
'ru"o "roducen* de un lado* uno! efecto! inter partes o subjetivos* &ue alcanzan
!olamente a lo! !u#eto! inmi!cuido! en el "roce!o de ori'en* "ero &ue no !on
a&uEllo! &ue inicial $ "rimordialmente !e )u!can con la o"eratiidad del
mencionado mecani!mo e+ce"cional de im"u'naci%n* "ue! lo! "ro"%!ito! de E!te
!e enderezan* fundamentalmente* ,acia la con!olidaci%n de uno! efecto!
inculante! de manera relatia erga omnes "ara el fallo re!"ectio* e!to e! &ue el
"recedente #udicial contenido en la corre!"ondiente !entencia de unificaci%n*
inte'rado de la manera ante! de!crita <"or la ine!cindi)le cone+i%n entre el
entramado f0ctico del ca!o* la !u)re'la o criterio #udicial de deci!i%n $ la "arte
re!olutia del "roe(do<* deiene en o)li'atorio "ara toda! la! "er!ona! $
autoridade!* &uiene! de)en e!tar!e a !u contenido "ara la re!oluci%n de
!u"ue!to! an0lo'o! futuro!* !alo &ue "reia !ati!facci%n de la! "reiamente
C3
Corte Con!titucional* !entencia C1332 de 20037 8a'i!trado Ponente9 Kum)erto Antonio Sierra
Porto/
e+"licada! car'a! de tran!"arencia $ de ar'umentaci%n* !e o"te "or a"artar!e de
o "or modificar el "recedente/
S%lo e!ta com"ren!i%n re!"ecto de la finalidad $ de lo! alcance! de la rei!i%n
eentual de "roidencia! encomendada al Con!e#o de E!tado $ re!"ecto del
car0cter o)li'atorio del "recedente #udicial contenido en la! re!"ectia! !entencia!
de unificaci%n* "ermite concluir &ue no !e conculca el derec,o@"rinci"io a la
i'ualdad cuando !e !o!tiene &ue )ien "uede el m0+imo Tri)unal de la Buri!dicci%n
de lo Contencio!o Admini!tratio e!co'er un determinado ca!o "ara !u rei!i%n
!in &ue &uede "or ello o)li'ado a !eleccionar tam)iEn todo! lo! dem0! !u"ue!to!
an0lo'o! &ue !e "re!enten a futuro o &ue ,u)ieren tenido ocurrencia de manera
!imult0nea o anterior/
Ge ,ec,o* el reconocimiento de la e!"ecial naturaleza &ue acom"a:a al
mecani!mo de rei!i%n eentual en materia de accione! "o"ulare! "arte de admitir
&ue en la coli!i%n &ue la o"eratiidad del mi!mo "lantea entre lo! "rinci"io! de
i'ualdad formal 1en el !entido de !i toda! la! "er!ona! !olicitante! de rei!i%n
eentual tienen derec,o* o no* a &ue !u ca!o !ea !eleccionado "or el Con!e#o de
E!tado1* de un lado $ de !e'uridad #ur(dica 1$ de tutela de la confianza le'(tima*
!e'=n ante! !e indic%1* de otro* claramente el Le'i!lador 1con el aal de la Corte
Con!titucional* e+"re!ado en la !entencia C1C43 de 2003 en la cual !e declar%
e+e&ui)le la e!encial caracter(!tica de la eventualidad del mecani!mo1 o"t% "or
,acer "realecer* fruto del corre!"ondiente e+amen de "ro"orcionalidad* el
!e'undo de lo! "rinci"io! en menci%n re!"ecto del "rimero/
Ello !e de!"rende* !e'=n "uede adertirlo e!ta Sala
C5
* de &ue el anotado car0cter
eentual del mecani!mo con!titu$e un medio adecuado o id%neo "ara alcanzar el
fin con!titucionalmente le'(timo de la unificaci%n de la #uri!"rudencia 1con el
con!i'uiente )eneficio "ara lo! "rinci"io! de !e'uridad #ur(dica $ confianza
le'(tima1* nece!ario en cuanto &ue !%lo a traE! de la atri)uci%n de una
com"etencia de e!ta (ndole al Tri)unal Su"remo de la Buri!dicci%n de lo
Contencio!o Admini!tratio >articulo 23C14 C/P/? !e 'arantizan la uniformidad $ la
e!ta)ilidad en la a"licaci%n del orden #ur(dico en materia de accione! "o"ulare! $
"onderado 1o "ro"orcional stricto sensu- en la medida en &ue la afectaci%n &ue !e
C5
La citada !entencia C1C43 de 2003 de la Corte Con!titucional no ,ace e+"l(cito el referido #uicio
de "ro"orcionalidad* no o)!tante lo cual el mi!mo* a no dudarlo* !u)$ace a la declaratoria de
e+e&ui)ilidad del mecani!mo e+ce"cional de im"u'naci%n en comento como de naturaleza
eventual* &ue no obligatoria/
cau!a al derec,o a la i'ualdad re!ulta "oco inten!a 1!iem"re lo! no )eneficiado!
"or la !elecci%n eentual de !u! "roce!o! 'ozan de la "rotecci%n deriada de la
o)li'atoriedad "ara toda! la! autoridade! de re!"etar lo! "recedente!
#uri!"rudenciale!* en concreto de lo! deriado! de la! !entencia! de unificaci%n
"roferida! en !ede de rei!i%n eentual1 !i !e le cote#a con el eleado )eneficio
correlatio &ue la eentualidad del mecani!mo di!"en!a "ara la !e'uridad #ur(dica
a traE! de la !elecci%n de ca!o! !i'nificatio! !in alterar el adecuado $ eficiente
funcionamiento de la Admini!traci%n de Bu!ticia/

La ine+i!tencia de la o)li'aci%n de !eleccionar la totalidad de lo! fallo!
relacionado! con una mi!ma tem0tica* "or lo dem0!* tam"oco ulnera el derec,o
fundamental de acce!o a la Admini!traci%n de Bu!ticia de la! "er!ona! cu$o!
liti'io! no !on e!co'ido! "ara rei!i%n "or el Con!e#o de E!tado* toda ez &ue el
"leito re!"ectio ,a !ido tramitado $ re!uelto $a en do! in!tancia!* la! cuale!
!ati!facen "lenamente el contenido de la aludida 'arant(a con!titucional/
Adicionalmente* admitir &ue el Con!e#o de E!tado !e encuentra o)li'ado a
!eleccionar todo! lo! ca!o! an0lo'o! a a&uEllo! &ue e!co'e "ara !u eentual
rei!i%n* adem0! de conducir al cola"!o de la Cor"oraci%n "or la con'e!ti%n &ue
ello com"ortar(a $ a la ca"tura de la mi!ma "or lo! diferente! actore! "o"ulare!*
&uiene! tendr(an la atenci%n ca!i &ue e+clu!ia de dic,a Buri!dicci%n
e!"ecializada "ara el e+amen de lo! a!unto! "or ello! "lanteado!* 'enerar(a la
mu$ 'rae con!ecuencia de "riar de "o!i)ilidade! reale! de di!"en!ar "ronta $
cum"lida #u!ticia a toda! la! dem0! "er!ona! &ue i'ual la Con!tituci%n Pol(tica
eri'e en titulare! del derec,o fundamental de acce!o a la Admini!traci%n de
Bu!ticia* cu$o derec,o con!titucional fundamental a o)tener una deci!i%n #udicial
!u!tancial $ o"ortuna 1en liti'io! dier!o! de lo! de accione! "o"ulare!1* &uedar(a
inadmi!i)lemente "o!ter'ado sine die como con!ecuencia de &ue el Tri)unal
Su"remo de lo Contencio!o Admini!tratio tendr(a &ue ocu"ar!e* de "referencia 1$
ca!i en e+clu!ia1 al e!tudio de !olicitude! de una rei!i%n &ue ,a)r(a de#ado de
!er eentual $ !electia* como la di!e:% $ la con!a'r% el le'i!lador e!tatutario*
"ara tornar!e entonce! en autom0tica* 'eneralizada* o)li'atoria e im"eratia $ &ue
"or e!a mi!ma (a er(a mutar !u naturaleza de mecani!mo orientado a la
unificaci%n de #uri!"rudencia* a la de recur!o &ue a)rir(a "a!o a una tercera
in!tancia de deci!i%n re!"ecto de todo! lo! "roce!o! iniciado! en e#ercicio de la
acci%n "o"ular/
Adici%na!e a lo anterior &ue "retender &ue la !elecci%n "ara rei!i%n de todo! lo!
ca!o! an0lo'o! re!ulte im"eratia im"o!i)ilitar(a* e!o !(* &ue !e arri)e a la
ado"ci%n de deci!ione! erdaderamente definitia! de lo! liti'io! &ue !e "lantean
ante el a"arato e!tatal de Admini!traci%n de Bu!ticia* en un "lazo razona)le $ con
o)!erancia de lo! elemento! &ue inte'ran tanto el contenido del derec,o
fundamental de acce!o a la Bu!ticia <derec,o a un am"aro #udicial "ronto $
!u!tancial< como del "rinci"io de !e'uridad #ur(dica* con el con!i'uiente
de!conocimiento de la! 'arant(a! #udiciale! con!a'rada! en lo! art(culo! 314 $ 221
4 de la Conenci%n Americana de Gerec,o! Kumano! <en e!"ecial de la referida
a la o)tenci%n de un "ronunciamiento de fondo dentro de un "lazo razona)le< $
cu$a im"eratia o)!erancia en no "oca! oca!ione! ,a !u)ra$ado la Corte
Interamericana de Gerec,o! Kumano!
30
* lo cual !e corre!"onde con la* no "or
eidente meno! certera* a"reciaci%n &ue a e!te re!"ecto !e ,a realizado en el
!entido de &ue 2E3l acceso a la justicia solamente se consolida cuando ha# una
decisin final !ue resuelva la accin, garantice el derecho # sea efectivamente
cumplida%
34
0
6/2 En lo atinente a la +iabilidad jur2dica de la e!co'encia de una "roidencia
&ue "one fin a un "roce!o iniciado en e#ercicio de la acci%n "o"ular $ &ue a)orde
"ro)lema! #ur(dico! o &ue re!uela ca!o! an0lo'o! a otro>!? en relaci%n con el>lo!?
cual>e!? $a ,u)o "reiamente una !elecci%n "ara rei!i%n* lo &ue "rocede
!o!tener e! &ue dic,a alternatia* !in &ue re!ulte im"eratia u o)li'atoria !( e!
"erfectamente "o!i)le $* "or tanto* ,a de "reci!ar!e &ue la !elecci%n "reia de un
!u"ue!to an0lo'o mal "odr(a determinar la im"o!i)ilidad de &ue* con
"o!terioridad* !e eli#an "ara !u e!tudio nuea! !entencia! o "roidencia! aun&ue
lo! ca!o! re!"ectio! cuenten con "atrone! f0ctico! $@o #ur(dico! !imilare!/
F e! &ue !i )ien e! erdad &ue en "rinci"io "odr(a "en!ar!e &ue la ne'atia en
!eleccionar una "roidencia "ara !u eentual rei!i%n en con!ideraci%n a &ue $a
!e ,a e!co'ido un "roe(do &ue trata !o)re el mi!mo t%"ico con idEntico "ro"%!ito*
,a de dar lu'ar a &ue no re!ulte "o!i)le con "o!terioridad ele'ir otra "roidencia
&ue trate !o)re lo! a!unto! $a e!tudiado! "ara e+aminarlo! nueamente* no e!
meno! cierto &ue un correcto entendimiento tanto del art(culo 44 de la Le$ 4232 de
30
Por (a de e#em"lo* "ueden er!e lo! !i'uiente! "ronunciamiento! de la Corte Interamericana de
Gerec,o! Kumano!9 Caso *as 5almeras% vs0 Colombia, !entencia de 6 de fe)rero de 20007 Caso
de la Jasacre de Japirip$n% vs0 Colombia, !entencia de C de marzo de 2002/
34
ONU* Cnforme de la >elatora Especial sobre la independencia de los magistrados # abogados,
Jisin a Colombia* A@KRC@46@2J@Add/27 4J de a)ril de 2040* "/ 4J/
2005 como de la! con!ideracione! &ue re!"ecto de lo! alcance! de la aludida
di!"o!ici%n ,an !ido e+"ue!ta! ,a!ta a,ora* "ermite concluir &ue en la medida en
&ue el ca!o concreto ofrezca circun!tancia! e!"eciale! &ue determinen la
concurrencia de lo! "re!u"ue!to! &ue "uedan dar lu'ar a la !elecci%n de una
"roidencia "ara !u rei!i%n eentual* re!ulta a"ena! l%'ico &ue de)e admitir!e la
"rocedencia de la corre!"ondiente !elecci%n/
En efecto* la tarea unificadora de la #uri!"rudencia &ue le corre!"onde e#ercer a
e!ta Cor"oraci%n como Tri)unal Su"remo de lo Contencio!o Admini!tratio tiene
como "ro"%!ito fundamental 'enerar la confianza en lo! admini!trado! acerca de
&ue cuentan con una ,ermenEutica uniforme &ue no inmuta)le* con!tante $
con!olidada del derec,o a"lica)le a lo! ca!o! concreto!* la cual ,a de !erir como
criterio orientador $ limitante* a !u ez* de la! deci!ione! "roferida! "or la
Admini!traci%n de Bu!ticia* al tiem"o &ue como fuente de !e'uridad #ur(dica $ de
confianza le'(tima "ara uno! ciudadano! &ue* de e!te modo* 0lidamente "ueden
confiar en la "rei!i)ilidad de la! deci!ione! de !u! autoridade! "=)lica!/
Como !e e+"lic% en anterior a"artado dentro del "re!ente "ronunciamiento* lo!
"recedente! #udiciale! e!t0n le#o! de con!tituir elemento! e!t0tico!* "Etreo! e
inmodifica)le! "ue!* mu$ al contrario* tienen la "o!i)ilidad <$* en ece!* !e le!
"lantea una autEntica e+i'encia< de mutar* de acondicionar!e a nuea!
realidade! normatia!* !ociale! o a otro ti"o de ariacione! en el conte+to en el
cual la! deci!ione! del o"erador de Bu!ticia de)en !er ado"tada! $ a"licada!/ Ge
a,( &ue* "reia o)!erancia de la! tanta! ece! mencionada! car'a! de
tran!"arencia $ de ar'umentaci%n* lo! "recedente! #udiciale! "uedan !er
e+ce"cionado!* re!trin'ido!* en!anc,ado! o modificado!* e!encia din0mica de lo!
mi!mo! &ue da lu'ar al !ur'imiento* con!olidaci%n $ eoluci%n de l(nea!
#uri!"rudenciale! con!truida! alrededor de "ro)lema! #ur(dico! "lanteado! a traE!
de la i'ualmente re"etida articulaci%n entre un determinado "atr%n f0ctico* una
!u)re'la o criterio #udicial de deci!i%n $ de la re!oluci%n del !u"ue!to e!"ec(fico
del cual !e trate/
Por con!i'uiente* !i !e reconoce <como de)e reconocer!e< la e!encia din0mica $
modifica)le de lo! "recedente! #udiciale!* mal "odr(a ne'ar!e al Tri)unal
encar'ado de unificar la #uri!"rudencia en materia de accione! "o"ulare! la
"o!i)ilidad de ree!tudiar* cuando a!( a"arezca nece!ario* coneniente $ o"ortuno*
"ro)lema! #ur(dico! $a e+aminado! a efecto! de e!ta)lecer !i dentro de nueo!
conte+to! o atendida! dier!a! "er!"ectia! de an0li!i! a la! ,a!ta entonce!
tenida! en cuenta* el "recedente merece !er !e'uido o !i !e im"one !u
en!anc,amiento* !u re!tricci%n o* inclu!o* !u modificaci%n/
Naturalmente* el e#ercicio de e!ta "o!i)ilidad de !elecci%n de nueo! ca!o!
an0lo'o! a otro>!? $a e!co'ido>!? al mi!mo efecto re!ulta #ur(dicamente ia)le
tanto ante! cuanto de!"uE! de &ue el Con!e#o de E!tado !e ,u)iere "ronunciado
de fondo "ara re!oler la !olicitud de rei!i%n eentual del>lo!? !u"ue!to>!?
e!"ec(fico>!? &ue "reiamente ,u)iere ele'ido "ara e+aminar con el fin de unificar
#uri!"rudencia/ Co!a di!tinta e! el #uicio de coneniencia &ue concierne a e!ta
Cor"oraci%n realizar con el fin de e!ta)lecer la "ertinencia de llear a ca)o dic,a
!elecci%n* en uno u otro momento/
6/3 Por cuanto re!"ecta a la con+eniencia !,o a la necesidad de e!co'er m0! de
una o m=lti"le! "roidencia! !o)re lo! mi!mo! tema! re!"ecto de lo! cuale! el
Con!e#o de E!tado ,u)iere cum"lido $a la tarea unificadora de manera "reci!a*
concreta $ com"leta* "uede !o!tener!e &ue* en "rinci"io* la e!co'encia de
multi"licidad de ca!o! an0lo'o! le#o! de contri)uir a la eficiencia $ eficacia en el
de!em"e:o de dic,a la)or* "odr(a 'enerar dificultade! en la medida en &ue tiende
a tornar inocua la utilizaci%n del mecani!mo de rei!i%n eentual* dado &ue la
"roidencia &ue en e!te !entido !e lle'are a "roferir nece!ariamente ,a)r0* en
"rinci"io* de !e'uir el "recedente con!i'nado en la>!? !entencia>!? anterior>e!? de
unificaci%n* con lo cual el>lo!? nueo>!? "roe(do>!? !e limitar(a>n? a -re"etir. lo &ue
$a ,a)r(a !ido decidido $ unificado* con el con!i'uiente de!'a!te de la
Admini!traci%n de Bu!ticia/
A!( "ue!* !in "er#uicio de reconocer &ue ,a!ta cierto "unto la reiteraci%n de
"ronunciamiento! en el mi!mo !entido contri)u$e a dar !olidez a la! l(nea!
#uri!"rudenciale!* una ez con!olidada! E!ta! $ como con!ecuencia de la
"reiamente e+"licada fuerza 'raitacional &ue e#ercen lo! "recedente! #udiciale!
en relaci%n con lo! ca!o! an0lo'o! futuro! a lo! cuale! dic,a! !u)re'la!
#uri!"rudenciale! re!ulten a"lica)le! <stare decisis* "uede a!eerar!e &ue* en
l(nea de "rinci"io* re!ulta innece!aria la !elecci%n de una "roidencia "ara !u
rei!i%n eentual cuando !o)re el mi!mo tema $ en relaci%n con idEntico! o
!u!tancialmente !imilare! "re!u"ue!to! f0ctico! $a !e ,a>n? !eleccionado
"reiamente otra>!? "roidencia>!? "ara !u rei!i%n7 naturalmente* el enunciado
"rinci"io !er0 a"lica)le en todo! a&uello! eento! en lo! cuale! no medien
razone! #u!tificatia! de un a"artamiento del "recedente $* en con!ecuencia* !e
im"one el !e'uimiento del mi!mo/
Em"ero* el "o!tulado de!crito no con!titu$e una re'la a)!oluta <como tam"oco
"uede alorar!e con ri'idez la !u!tentaci%n &ue el !olicitante ,a'a de !u "etici%n
de rei!i%n en la medida en &ue !i )ien la mi!ma con!titu$e un "re!u"ue!to de
"rocedi)ilidad del mecani!mo* el contenido de la !olicitud no ata al Con!e#o de
E!tado en cuanto a la fi#aci%n del thema decidendum "ue! "ara efecto! de
decidir !i !e !elecciona* o no* una "roidencia definitia "ara !u rei!i%n eentual
re!ulta* m0! &ue "ertinente* indi!"en!a)le &ue !e efect=e el an0li!i! de la!
"articularidade! de cada a!unto $ !e aloren la im"ortancia del mi!mo al i'ual &ue
la! e!"ecificidade! "ro"ia! de lo! "ro)lema! #ur(dico! &ue !e de)atan en la
"roidencia o)#eto de la !olicitud corre!"ondiente* "or manera &ue !i analizado el
ca!o concreto !e lle'aren a encontrar !u"ue!to! de ,ec,o o de derec,o
diferente!* elemento! &ue no fueron e!tudiado! "or el Con!e#o de E!tado
"reiamente con oca!i%n de una rei!i%n eentual o* "or !u"ue!to* razone! "ara
modificar o "ara a"artar!e del "recedente* "odr0 $ ,a!ta re!ultar0 nece!ario $
coneniente !eleccionar la "roidencia "ara !u rei!i%n eentual/
Lo e+"ue!to* eidentemente* dice relaci%n con a&uello! ca!o! en lo! cuale! la!
!olicitude! de rei!i%n eentual de "roidencia! &ue "onen fin a accione!
"o"ulare! no !%lo ,an !ido admitida! a tr0mite !ino tam)iEn decidida! de fondo*
de !uerte &ue e+i!te>n? $a !entencia>!? de unificaci%n en relaci%n con el "atr%n
f0ctico@#ur(dico del cual !e trate7 em"ero* !i lo &ue acontece e! &ue dic,a>!?
"etici%n>e!? no ,a dado lu'ar a &ue !e dicte>n? la>!? corre!"ondiente>!?
!entencia>!? de unificaci%n <lo cual ocurre en el "re!ente ca!o<* aun&ue re!ulte
#ur(dicamente ia)le <!e'=n ante! !e e+"u!o< &uiz0! no a"arece coneniente $
claramente no !e adierte nece!ario continuar !eleccionando "ara rei!i%n nueo!
ca!o! an0lo'o! al "endiente de re!oluci%n de fondo* "ue! no tiene el Con!e#o de
E!tado elemento! de #uicio !uficiente! "ara e!ta)lecer !i concurren* o no*
al'uno>!? de lo! !u"ue!to! &ue #u!tificar(a>n? e!co'er el nueo ca!o "ara &ue !e
"roduzca !u rei!i%n con mira! a unificar #uri!"rudencia !o)re tema! o materia!
&ue e!t0n "endiente! de unificaci%n en cuanto $a !e ,a !eleccionado un ca!o
!o)re e!e mi!mo t%"ico "ara &ue !e efect=e* "reci!amente* !u rei!i%n eentual/
=# El caso concreto#
Teniendo en cuenta todo lo ,a!ta a,ora e+"ue!to* a!( como lo "rei!to en el
art(culo 44 de la Le$ 4232 de 2005* "rocede la Sala a re!oler la !olicitud de
rei!i%n eentual de la !entencia "roferida "or el Tri)unal Admini!tratio de
Calda!* el 23 de a)ril de 2044* "re!entada "or el !e:or Baier El(a! Aria! Id0rra'a
en el a!unto sub judice/
Ge acuerdo con lo e+"re!ado en "ronunciamiento de la Sala Plena del Con!e#o de
E!tado contenido en "roidencia del 46 de #ulio de 2005
32
* con!titu$en
"re!u"ue!to! "ara la "rocedencia de la rei!i%n eentual de "roidencia!
#udiciale! &ue "onen tErmino a "roce!o! iniciado! con oca!i%n del e#ercicio de la
acci%n "o"ular* lo! !i'uiente!9
i) Iue la "roidencia o)#eto de la !olicitud ,u)iere !ido "roferida en un "roce!o
iniciado en e#ercicio de la acci%n "o"ular o de 'ru"o/
ii) Iue la Buri!dicci%n llamada a conocer de tale! accione! !ea la Contencio!o
Admini!tratia/
A e!te re!"ecto* de conformidad con lo "rece"tuado en el Acuerdo No/ 44C del 42
de octu)re de 2040 emanado de la Sala Plena de e!ta Cor"oraci%n* de la !olicitud
de !elecci%n "ara la eentual rei!i%n de "roidencia! definitia! "roferida! "or lo!
Tri)unale! Admini!tratio! en !e'unda in!tancia* conocer0n toda! la! !eccione!
de la Sala de lo Contencio!o Admini!tratio del Con!e#o de E!tado* !in atender a
!u e!"ecialidad* "reio re"arto efectuado "or el Pre!idente de la Cor"oraci%n/
E!ta circun!tancia* como !e indic% de!de el inicio del "re!ente "ronunciamiento*
e+"lica la nece!idad de unificar criterio! en torno al e#ercicio de la "ote!tad de
!elecci%n de accione! "o"ulare! o de accione! de 'ru"o "ara !u rei!i%n eentual*
lo! cuale! "uedan <$ de)an< !er tenido! en cuenta "or toda! $ cada una de la!
mencionada! Seccione! &ue inte'ran la Sala Contencio!a de e!ta Cor"oraci%n/
iii) Iue la !olicitud ,a$a !ido formulada a "etici%n de "arte o del 8ini!terio
P=)lico* dentro de lo! 3 d(a! !i'uiente! a la notificaci%n de la "roidencia
corre!"ondiente/
32
Con!e#o de E!tado/ Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio/ Auto del 46 de #ulio de 2005/
E+"ediente9 >AD? 200042334000200C00266 04/
iv) Iue la "roidencia cu$a rei!i%n !e "retende !ea de a&uella! &ue determinen
la finalizaci%n o el arc,io del re!"ectio "roce!o/
v) Iue la "roidencia cu$a rei!i%n !e de"reca ,u)iere !ido dictada "or un
Tri)unal Admini!tratio/
vi) Iue la "roidencia a !er eentualmente rei!ada "lantee o a)orde "ro)lema!
re!"ecto de lo! cuale! &ue"a "redicar la! !i'uiente! "articularidade!9
1 Cum"le>n? con el "ro"%!ito de "o!i)ilitar* re&uerir o ameritar un "ronunciamiento
encaminado a unificar #uri!"rudencia/
1 Tiene>n? una tra!cendencia e incidencia directa e inmediata en la deci!i%n a
ado"tar en el ca!o concreto e+aminado/
vii) Iue la "etici%n de rei!i%n eentual !ea !u!tentada "or el intere!ado* "ue!
"ara decidir !o)re la !elecci%n* o no* de una "roidencia definitia "ara !u rei!i%n
eentual* !e re&uiere del e!tudio de lo! !i'uiente! a!"ecto!9
-A a? la! "articularidade! de cada a!unto7 b? el cum"limiento de
lo! re&ui!ito! le'ale! "ara la "rocedencia de la !olicitud de
rei!i%n7 c? la confi'uraci%n de uno o ario! de lo! eento! &ue
determinen la nece!idad de unificar la #uri!"rudencia del Con!e#o
de E!tado $ d? la im"ortancia $ tra!cendencia de lo! tema! &ue !e
de)atan en la "roidencia o)#eto de la !olicitud corre!"ondiente*
!er0n lo! "ar0metro! &ue e!ta Cor"oraci%n tendr0 en cuenta "ara
efecto! de definir la !elecci%n* o no* de la "roidencia re!"ectia*
lo cual* "or !u"ue!to* de)er0 e!tar contenido en la motiaci%n a
&ue ,a$a lu'ar.
33
/
En el "re!ente ca!o concreto !e trata de una acci%n "o"ular iniciada con oca!i%n
de la omi!i%n en la cual* !e'=n lo e+"one la "arte actora* ,a)r(a incurrido la
entidad "=)lica demandada al no ,a)er efectuado ,a!ta la fec,a lo! e!tudio! de
ulnera)ilidad !(!mica de &ue trata el art(culo 26 de la Le$ 600 de 455C* a la "lanta
f(!ica en la cual !e encuentra u)icada la Central KidroelEctrica de Calda! S/A/
E/S/P/ CKEC* raz%n "or la cual la Buri!dicci%n de lo Contencio!o Admini!tratio e!
la encar'ada de conocer del a!unto/

Ge i'ual forma* e!ta Sala Plena e! com"etente "ara conocer de la "etici%n de
rei!i%n eentual eleada en el "re!ente ca!o ,a)ida con!ideraci%n de &ue el
33
I)idem/
"rocedimiento &ue de)e im"rimir!e a la mi!ma* de conformidad con lo di!"ue!to
en el mencionado Acuerdo 44C de 2040* en modo al'uno e+clu$e el e#ercicio* "or
"arte de la Sala Plena de e!ta Cor"oraci%n* de la "ote!tad &ue le confieren lo!
art(culo! 430 del C%di'o Contencio!o Admini!tratio <C/C/A/< $ 3C12 de la Le$
2C0 de 455J "ara aocar el conocimiento de "roce!o! de)ido a !u im"ortancia
#ur(dica o a !u tra!cendencia !ocial* facultad a la cual "uede acudir!e con
inde"endencia de la naturaleza del a!unto a decidir $ !iem"re &ue la Sala
encuentre &ue en el mi!mo concurre <como acontece en el eento sub e'amine*
el cual rei!te indi!cuti)le im"ortancia #ur(dica< al'uno de lo! !u"ue!to!
enunciado! en lo! referido! art(culo! 430 C/C/A/* $ 3C12 de la citada Le$
E!tatutaria de la Admini!traci%n de Bu!ticia/
La !olicitud de !elecci%n "ara rei!i%n eentual en el a!unto sub lite* "or lo dem0!*
fue eleada "or una de la! "arte!* de manera o"ortuna $ !u!tentada $ er!a !o)re
una "roidencia &ue "u!o fin al "roce!o* toda ez &ue !e refiere a la !entencia
dictada "or el Tri)unal Admini!tratio de Calda!* a traE! de la cual !e re!oli% el
recur!o de a"elaci%n "re!entado contra la !entencia de "rimera in!tancia/
En cuanto al "ro"%!ito de la la)or de unificaci%n de #uri!"rudencia &ue de)e
"rocurar!e a traE! de la o"eratiidad del mecani!mo de rei!i%n eentual en
materia de accione! "o"ulare!* en el citado auto del 46 de #ulio de 2005 la Sala
Plena de e!ta Cor"oraci%n* a t(tulo enunciatio* identific% al'uno! eento! en lo!
cuale! "odr(a e!tar llamada a !er atendida la !olicitud de rei!i%n eentual
re!"ectia* como "or e#em"lo (i) cuando uno o ario! de lo! tema! contenido! en
la "roidencia re!"ectia ,u)iere merecido tratamiento dier!o "or la
#uri!"rudencia del Con!e#o de E!tado7 (ii) cuando uno o ario! de lo! tema! de la
"roidencia* "or !u com"le#idad* "or !u indeterminaci%n* "or la au!encia de
claridad de la! di!"o!icione! normatia! en la! &ue !e funda o "or un ac(o en la
le'i!laci%n* !ean !u!ce"ti)le! de confu!i%n o inolucren di!"o!icione! re!"ecto de
la! cuale! &ue"an diferente! forma! de a"licaci%n o inter"retaci%n7 (iii) cuando
!o)re uno o ario! de lo! tema! de la "roidencia no ,u)iere una "o!ici%n
con!olidada "or "arte de la #uri!"rudencia de e!ta Cor"oraci%n o (iv) cuando uno o
ario! de lo! tema! de la "roidencia no ,u)iere>n? !ido o)#eto de de!arrollo!
#uri!"rudenciale!* "or "arte del Con!e#o de E!tado/
Ge nueo de!cendiendo al "roce!o &ue dio ori'en a la formulaci%n de la !olicitud
de !elecci%n "ara rei!i%n eentual &ue !e decide mediante el "re!ente
"ronunciamiento* !e tiene &ue !urtido el tr0mite de la "rimera in!tancia* el Buz'ado
Tercero Admini!tratio de Ge!con'e!ti%n del Circuito de 8anizale! "rofiri%
!entencia el d(a 46 de fe)rero de 2044* mediante la cual dene'% la! "reten!ione!
de la demanda >fl!/ 4221425 cuad/ 4?7 dic,o "roe(do fue a"elado "or la "arte
actora >fl!/ 4J214J3 cuad/ 4? $ "reio a'otamiento del tr0mite de la !e'unda
in!tancia* el recur!o de alzada fue de!atado "or el Tri)unal Admini!tratio de
Calda! mediante !entencia &ue confirm% a&uella "roferida "or el Buz'ado a !uo
>fl!/ C122 cuad/ ""al/?
En la !entencia cu$a rei!i%n !e "retende en el "re!ente ca!o* el Tri)unal
Admini!tratio de Calda!* "ara re!oler el liti'io &ue ante El !e entil%* !e ocu"% de
adelantar el e!tudio de la! !i'uiente! materia!9 i) e+amen de ulnera)ilidad
!(!mica del &ue trata la Le$ 600 de 455C7 ii) an0li!i! !o)re la "rocedencia del
reconocimiento del incentio "ara lo! actore! "o"ulare! &ue "romoieron la
acci%n* "ero E!ta no !e decidi% <o decidir0< !ino de!"uE! de la entrada en
i'encia de la Le$ 4622 de 2040
36
/
Re!"ecto del de!arrollo efectuado "or el Tri)unal Admini!tratio de Calda! frente a
e!to! a!"ecto!* encuentra la Sala* de un lado* &ue en relaci%n con el tema de la
"rotecci%n al derec,o colectio a la seguridad # prevencin de desastres
previsibles t)cnicamente% e+i!ten $a "ronunciamiento! de e!ta Cor"oraci%n en
cu$o! contenido! no !e "re!enta di!"aridad al'una
32
* raz%n "or la cual en lo
atinente a e!te tema no concurre al'uno de lo! eento! &ue "odr(a dar lu'ar a la
36
La Corte Con!titucional declar% e+e&ui)le la Le$ 4622 de 2042 mediante !entencia C1J30 de
2044* con fundamento* en lo !u!tancial* en lo! !i'uiente! ar'umento!9 (i) Iue con la e+"edici%n de
la Le$ en menci%n no !e de!conoci% la re!era de le$ e!tatutaria como&uiera &ue !i )ien el referido
con#unto normatio re'ula un a!"ecto "ro"io de la! accione! "o"ulare!* el o)#eto de la re'ulaci%n
no trata !o)re un elemento e!tructural ni de lo! "rinci"io! )0!ico! de la acci%n "o"ular7 no !e
refiere a lo! contenido! e!enciale! o nucleare! del derec,o a inter"oner tale! recur!o! #udiciale!7
no re'ula a!"ecto! in,erente! al e#ercicio del derec,o $ tam"oco con!titu$e una re'ulaci%n &ue !e
ocu"e de manera inte'ral de la acci%n "o"ular en !( mi!ma con!iderada ni de lo! "rinci"io! &ue la
ri'en/ Adicionalmente* a #uicio de la Corte
(ii) el Con're!o de la Re"=)lica no iol% el "rinci"io de "ro're!iidad $ la "ro,i)ici%n de
re're!iidad de lo! derec,o! !ociale!* al dero'ar la! norma! &ue e!ta)lec(an un incentio
econ%mico "ara el actor en la! accione! "o"ulare! 1art(culo! 35 $ 60 de la Le$ 6C2 de 45531* toda
ez &ue no !e trata de una medida &ue o)!taculice 'raemente el acce!o a un niel de "rotecci%n
del cual 'oza)an tale! derec,o! $ "or cuanto la medida "ro"ende "or me#orar el e#ercicio del
derec,o de acci%n en comento al "aliar lo! efecto! inde!eado! &ue la fi#aci%n del incentio en(a
"ro"iciando/ F* finalmente* entendi% la Corte &ue
(iii) la !u"re!i%n del incentio en faor del actor "o"ular no ulnera lo! "rinci"io! de i'ualdad $ de
e&uidad de la! car'a! "=)lica! ni e!ta)lece una re!tricci%n in#u!tificada al acce!o a la
Admini!traci%n de Bu!ticia deriada de una "re!unta "Erdida de eficacia de la ,erramienta
con!titucional "ara la defen!a de derec,o! colectio!/
32
Her Sentencia del 20 de ma$o de 2040* E+"ediente No/ 20004123134100012002140324104>AP?/
8a'i!trado Ponente9 8ar(a Claudia Ro#a! La!!o/
!elecci%n de un "ronunciamiento "ara unificar #uri!"rudencia $* de otro* en cuanto
tiene &ue er con el reconocimiento del incentio en i'encia de la Le$ 4622 de
2040* el mi!mo con!titu$e un a!unto #ur(dico en relaci%n con el cual $a !e
!eleccion% una "roidencia "ara rei!i%n $ !%lo a "artir de !u definici%n de fondo
cuando la Sala Plena cum"lir0 !u tarea de unificaci%n de #uri!"rudencia !o)re e!a
e!"ec(fica materia* "or lo cual no ,a)r0 lu'ar a la e!co'encia de un ca!o adicional
con el mi!mo "ro"%!ito $ !o)re idEntica "ro)lem0tica/
F e! &ue en relaci%n con el tema de la ia)ilidad del reconocimiento del incentio a
faor de lo! actore! "o"ulare! de!"uE! de la entrada en i'encia de la Le$ 4622
de 2040* cuando el "roce!o corre!"ondiente ,a iniciado ante! de la e+"edici%n del
referido cuer"o normatio* "ro)lema #ur(dico cu$o e!tudio con!titu$e el o)#etio
fundamental de la !olicitud de rei!i%n eentual &ue mediante el "re!ente
"ronunciamiento !e re!uele* re!ulta mene!ter de!tacar &ue !i )ien frente a e!te
e+tremo la! "o!tura! a!umida! "or la! Seccione! Tercera $ Primera de e!ta
Cor"oraci%n ,an re!ultado dier'ente!* lo cierto e! &ue "ara deci!i%n de e!ta Sala
Plena* la Secci%n Tercera de e!ta Cor"oraci%n* en "roidencia del 23 de marzo de
2044* $a !eleccion% una !entencia &ue "u!o fin a un "roce!o de acci%n "o"ular*
"reci!amente* con el fin de unificar la #uri!"rudencia en torno al tema en cue!ti%n7
"or ello* en la medida en &ue la tarea unificadora de #uri!"rudencia* en "rinci"io*
!e a'otar0 al momento de decidir de fondo la rei!i%n de la "roidencia ante!
referenciada* e!tima la Sala &ue en la actualidad $ !o)re e!e mi!mo "unto re!ulta
inadecuado* inconeniente e innece!ario !eleccionar un nueo fallo "ara e!to!
mi!mo! efecto!/
A!( la! co!a!* en el a!unto sub judice lo! "ro)lema! #ur(dico! &ue !e "lantean
re!ultan !imilare! a a&uello! &ue !irieron de fundamento "ara &ue la Secci%n
Tercera* mediante el auto del 23 de marzo de 2044
3J
* !eleccionara la "roidencia
o)#eto de la !olicitud en e!a o"ortunidad* motio "or el cual a,ora no re!ulta
mene!ter la !elecci%n de un nueo "ronunciamiento con idEntica finalidad/
Por con!i'uiente* !e dene'ar0 la !olicitud de rei!i%n eentual "re!entada "or la
"arte demandante re!"ecto de la !entencia del 23 de a)ril de 2044 "roferida "or el
Tri)unal Admini!tratio de Calda!/
3J
Con!e#o de E!tado/ Secci%n Tercera/ Radicaci%n9 4C00413313410041 2005104635104>AP? REH/
8a'i!trado Ponente9 Gr/ Baime Orlando Santofimio Dam)oa/ Actor9 Baier El(a! Aria! Id0rra'a/
En mErito de lo e+"ue!to* el Con!e#o de E!tado* en Sala Plena de lo Contencio!o
Admini!tratio*
RESUEL.E&
'rimero& NO SELECC)ON%R "ara rei!i%n la !entencia "roferida "or el Tri)unal
Admini!tratio de Calda!* el 23 de a)ril de 2044/
Seundo& NOT)F)C%R la "re!ente "roidencia* "or e!tado* a la! "arte! $ al
8ini!terio P=)lico/
Tercero& E#ecutoriada e!ta "roidencia* DE.UDL.%SE el e+"ediente al Tri)unal
de ori'en "ara lo de !u com"etencia/
CE')ESE, NOT)FFGUESE, CH$'L%SE ! 'U3LFGUESE
-UST%.O EDU%RDO -E$EI %R%N-UREN
'residente
.)CTOR H# %L.%R%DO %RD)L% HERN%N %NDR%DE
R)NCEN
%usente con e"cusa
-ER%RDO %REN%S $ONS%L.E HU-O F# 3%ST)D%S
3JRCEN%S
$%RTH% TERES% 3R)CEKO DE .%LENC)% SUS%N% 3U)TR%-O
.%LENC)%
Con aclaraci5n de +oto
STELL% CONTO DF%I DEL C%ST)LLO $%UR)C)O F%(%RDO
-O$EI
Con sal+edad de +oto
$%RF% EL)I%3ETH -%RCF% -ONIJLEI ENR)GUE -)L 3OTERO
%usente con e"cusa
L)LL)%$ -)R%LDO -)R%LDO C%R$EN TERES% ORT)I DE
RODR)-UEI
%usente con e"cusa
3ERTH% LUCF% R%$FREI DE '%EI $%RF% CL%UD)% RO(%S
L%SSO
D%N)LO RO(%S 3ET%NCOURTH (%)$E ORL%NDO S%NTOF)$)O
-%$3O%
Con sal+edad de +oto %usente con e"cusa
$%UR)C)O TORRES CUER.O OL-% $DL)D% .%LLE DE DE L% HOI
%usente con e"cusa
%LFONSO .%R-%S R)NCEN $%RCO %NTON)O .EL)LL%
$ORENO
%usente con e"cusa
LU)S R%F%EL .ER-%R% GU)NTERO %L3ERTO 4ES 3%RRE)RO
Con aclaraci5n de +oto Con aclaraci5n de +oto
C%RLOS %L3ERTO I%$3R%NO 3%RRER%
Falta de coincidencia entre el sentido ! alcance 6ue la ponencia ma!oritaria
reconoce al precedente judicial ! la ratio de la decisi5n 6ue se adopta en el
sub lite
Al a)ordar el car0cter inculante de lo! "recedente!* !e de!taca la o)li'aci%n
"ue!ta en ca)eza de la! autoridade! #udiciale! de a!e'urarle! a lo! a!ociado!
i'ualdad de trato/ E!e "a"el indica la deci!i%n ma$oritaria* e! el &ue le
corre!"onde de!em"e:ar a la! autoridade! "=)lica! en un E!tado !ocial de
derec,o* tarea en la &ue tam)iEn e!t0n com"rometida! la! autoridade! #udiciale!/
Ca)e "re'untar!e* !i e!to e! a!( $* claro &ue lo e!/ C%mo afirmar entonce! folio
C3 &ue )ien "uede el m0+imo Tri)unal de la Buri!dicci%n Contencio!a
Admini!tratia e!co'er un determinado ca!o "ara !u rei!i%n $ no e!tar o)li'ado a
!eleccionar uno an0lo'o* $a fuere E!te "re!entado en el futuro o !imult0neamente*
con ar'umento! &ue* en lu'ar de #u!tificar el "lanteamiento ,ec,o en lo!
con!iderando!* eidencian el trato diferencial in#u!tificado &ue !e "lantea/
EF)C%C)% B No puede ponerse en la balan1a cuando est* en jueo la
reali1aci5n de la iualdad#
En efecto* el mandato contem"lado en el art(culo 43 e! im"eratio7 la! autoridade!
"=)lica! $* ello a)arca tam)iEn a la! #udiciale!* e!tamo! llamada! a materializarlo/
Ale'ar motio! de eficacia "ara incum"lir con e!e mandato* no "arece !er
!uficiente motiaci%n* cuando la i'ualdad re!ulta !er un "ro"%!ito tan de "rimer
orden $ !u!tantio en nue!tro rE'imen con!titucional/ Ge!de lue'o* lo dic,o no
&uiere !i'nificar &ue la i'ualdad !ea un alor a)!oluto $a !e e+"u!o &ue no lo
e!/ Lo &ue !e "retende !u)ra$ar en e!te lu'ar e!* m0! )ien* &ue la eficiencia
e!t0 le#o! de !er una ma'nitud &ue "ueda "oner!e en la )alanza cuando e!t0 en
#ue'o la realizaci%n de la i'ualdad/
TEOR)% DEL 'RECEDENTE - Las premisas normati+as de las 6ue se parte en
los considerandos no se pro!ectan en la parte resoluti+a
Pe!e a la mencionada omi!i%n* la "onencia folio! 22 a 32* enumera lo!
elemento! del "recedente $ !o!tiene* a!imi!mo* &ue e!te !e encamina a a!e'urar
&ue i? )a#o i'uale! circun!tancia! la! "er!ona! reci)an i'ual trato $ ii? la deci!i%n
ado"tada con anterioridad 'raita !o)re la! !i'uiente!* de !uerte &ue* !olo ante
circun!tancia! e+ce"cionale! $ con fundamento en motio! razona)le! $ "roi!to!
de "e!o !uficiente* ca)e a"artar!e de lo decidido/ La "re'unta &ue !ur'e
en!e'uida e! c%mo a"licar la teor(a del "recedente en el sub lite !i all( mi!mo !e
toman cautela! "ara &ue una fi'ura a!( carezca de toda a"licaci%n/ Gic,o en otro!
tErmino!* ^c%mo a"licar el "recedente !i* acorde con lo re!uelto en la "roidencia
ma$oritaria* una ez !eleccionado un a!unto* no !e oler0 a traer a Sala el
mi!mo tema_ Por lo! motio! e+"ue!to! no ca)e !ino concluir &ue la "roidencia
de la cual me di!tancio "arte de una! "remi!a! normatia! !o)re el alor del
"recedente $ acerca de la nece!idad de motiar de manera clara* tran!"arente $
co,erente la! deci!ione! #udiciale!7 !i )ien detalladamente ela)orada! en lo!
con!iderando!* no a"arecen refle#ada! en la deci!i%n $* a la "o!tre* el decisum !e
ado"ta !in &ue e+i!ta motiaci%n &ue lo "receda/
RE.)S)ON E.ENTU%L DE %CC)ONES 'O'UL%RES 4 DE -RU'O B
Obser+aciones sobre el alcance dado por la decisi5n ma!oritaria, en cuanto
a su naturale1a, caracter2sticas ! competencia del Consejo de Estado#
La deci!i%n ma$oritaria !o!tiene &ue la rei!i%n eentual con!titu$e un medio
impugnativo especial o e'cepcional% folio 32 lo &ue* en nue!tra o"ini%n*
contradice lo! otro! do! ra!'o! &ue* al tenor de la "roidencia ma$oritaria*
caracterizan la rei!i%n eentual9 i? !er un proceso autnomo% folio! 33136 $ ii?
no con!tituir una tercera in!tancia de deci!i%nA La "roidencia ma$oritaria ,ace
ca!o omi!o de &ue al no o"erar el mecani!mo e+ce"cional de la rei!i%n eentual
de manera oficio!a !ino ro'ada a!unto &ue !e de!conoce de manera directa* la
!elecci%n de)e corre!"onder a la !olicitud "re!entada "ara el efecto* !in "er#uicio
de la o)li'aci%n de inter"retar el "unto en concordancia con el "rinci"io de efecto
=til frente a e!te e+ce"cional mecani!mo/ Gic,o de otro modo9 de!conoce la
"roidencia ma$oritaria &ue* en i!ta del car0cter ro'ado de la facultad de rei!i%n
eentual* no ,a)r(a lu'ar a unificar #uri!"rudencia !o)re un "unto no "edido "or el
!olicitante/ E!ta Cor"oraci%n carece de com"etencia "ara entrar a e!tudiar tema!
no "lanteado! "or &uien elea la !olicitud de rei!i%n eentual/
RE.)S)ON E.ENTU%L B )mprocedencia por6ue no se acredit5 la +ulneraci5n
de derec/os o intereses colecti+os ! por tanto no /ab2a luar a incenti+o#
Con!ecuentemente* en el a!unto &ue ocu"% la atenci%n de la Sala )ien "uede
concluir!e &ue* al re!oler no !eleccionar* no !e de!conoce el "recedente
e!tructurado !o)re la )a!e de &ue de)e unificar!e la #uri!"rudencia en torno a la
a"licaci%n de la Le$ 4622* "ue! en el sub lite no !e demo!tr% la ulneraci%n del
derec,o colectio a la !e'uridad $ "reenci%n de de!a!tre! de donde e! da)le
cole'ir &ue no ,a$ lu'ar al incentio o com"en!aci%n/
S%L.%$ENTO DE .OTO
CONSE(O DE EST%DO
S%L% 'LEN% DE LO CONTENC)OSO %D$)N)STR%T).O
Consejero 'onente& $%UR)C)O F%(%RDO -E$EI
Radicaci5n n7mero& 89::8-;;-;8-::;-<:8:-::<:=-:8>%'?S.
%ctor& Baier El(a! Aria! Id0rra'a
Demandado& Central KidroelEctrica de Calda! S/A/ E/S/P/ CKEC
Consejera& STELL% CONTO DF%I DEL C%ST)LLO
Con el re!"eto ,a)itual "or la! deci!ione! &ue ado"ta la Sala Plena de lo
Contencio!o Admini!tratio de la Cor"oraci%n* de)o manife!tar mi de!acuerdo
tanto* frente a la "arte motia como en relaci%n con la "arte re!olutia de la
deci!i%n/
En el "re!ente ca!o "ara e!"ecificar lo! motio! &ue me llearon a !e"ararme de
manera re!"etuo!a de la deci!i%n ma$oritaria* !e diide la e+"o!ici%n en do!
"arte!/ Comienzo "or analizar el contenido de la! "0'ina! iniciale! de la "onencia
folio! 2 a 34 de!tacando* )0!icamente* la falta de coincidencia entre el !entido $
alcance &ue !e reconoce al "recedente #udicial $ la deci!i%n a la &ue !e lle'a en el
sub lite7 en!e'uida !e a)orda el e+amen de lo e+"ue!to ,acia el final de lo!
con!iderando! folio! 33 a J5* &ue tiene &ue er con la manera como !e
com"rende $ define el mecani!mo de rei!i%n eentual* a "ro"%!ito de lo cual* !e
re!altar0n al'una! contradiccione! conce"tuale! e im"reci!ione! en la! &ue la
"roidencia incurre/
Re!"ecto del ca!o concreto folio! 3J153* la! o)!eracione! !e ,ar0n
con#unta $ !imult0neamente a la! &ue !e efect=en frente a la! con!ideracione!
&ue !iren de !u!tento conce"tual a la "onencia* la! cuale!* como $a atr0! lo
mencionE* "oco o nada armonizan con la deci!i%n &ue finalmente !e ado"ta/
Preiamente ca)e "reci!ar &ue la deci!i%n ma$oritaria* "ara deducir &ue el
"roce!o de la referencia era an0lo'o a otro $a !eleccionado !e a"o$% en el auto
calendado el 23 de marzo de 2044 con "onencia del Con!e#ero Baime Orlando
Santofimio Dam)oa* a !u decir am)o! iniciados antes de la promulgacin de la
*e# +,-. de -E+E pero fallados con posterioridad a la entrada en vigencia del
referido cuerpo normativo% folio! 3 $ 67 no o)!tante* de)e de!tacar!e en e!te
lu'ar c%mo el "roce!o &ue la ma$or(a trat% como an0lo'o !e re!oli% ante! de &ue
la Le$ 4622 entrara a re'ir* "ue! la !entencia de !e'unda in!tancia !e "rofiri% el 44
de noiem)re de 2040/
F no !olo e!o/ En el auto de 23 de marzo de 2044 CP/ Baime Orlando
Santofimio el "ro)lema "lanteado fue el !i'uiente9
En el asunto !ue se estudia, encontramos !ue la solicitud de revisin fue
presentada dentro del t)rmino previsto en el art&culo ++ de la *e# +-K. de -EED
por el actor popular !uien, a la lu del mismo art&culo, se encuentra legitimado
para acudir al mecanismo de revisin eventual0 6dicionalmente, puede
constatarse !ue el actor puso de presente en su solicitud el tema del
reconocimiento del incentivo, por lo !ue debe en consecuencia esta 1ala
determinar si la inconformidad del actor involucra en s& misma la necesidad de
unificar jurisprudencia en lo !ue tiene !ue ver con el derecho al incentivo, en
todos los casos de prosperidad de la accin al margen de su gestin
procesal0 (( *o "ltimo, teniendo en cuenta !ue !uien solicita la revisin pone de
presente la prosperidad de sus pretensiones # el reconocimiento al incentivo,
justificando su inasistencia, por amenaas contra su vida, a la audiencia de
pacto de cumplimiento%0
Como !e con!tata* en el ca!o &ue !e admiti% "ara rei!i%n eentual mediante el
auto con "onencia del Con!e#ero Baime Orlando Santofimio !e trata de e!ta)lecer
!i "rocede reconocer el incentio econ%mico en accione! "o"ulare! cuando* "or
motio! de fuerza ma$or* el actor "o"ular de#a de a!i!tir a la audiencia de "acto de
cum"limiento/ Entretanto* en el a!unto )a#o con!ideraci%n de la Sala la cue!ti%n
"lanteada !e relaciona con el tr0n!ito le'i!latio &ue dero'% el incentio
econ%mico en materia de accione! "o"ulare! $ de 'ru"o $ con !u im"acto !o)re el
derec,o a reci)irlo* cuando* como lo afirm% el actor "o"ular* !i no ,u)iera !ido "or
la dilaci%n in#u!tificada de la! autoridade! #udiciale!* claramente !e ,a)r(a a"licado
la le$ anterior/
A,ora )ien* en el sub lite no !e demo!tr% la ulneraci%n del derec,o o interE!
colectio a la !e'uridad $ a la "reenci%n de de!a!tre!* motio "or el cual la
di!cu!i%n acerca del reconocimiento o no del incentio econ%mico "ierde todo
!entido7 ,a)r(a !ido "ertinente mo!trar* m0! )ien* la! razone! "or la! cuale! el
mecani!mo de rei!i%n eentual no con!titu$e una tercera in!tancia como tanta!
ece! !e afirma en la deci!i%n ma$oritaria/
En "oca! "ala)ra!* a mi #uicio la deci!i%n ma$oritaria no ,a)r(a "odido ,acer
co!a di!tinta a e+"oner lo! motio! "or lo! cuale! en el sub e'$mine* "e!e a lo
ale'ado "or el actor "o"ular* no "od(a acceder!e a la !elecci%n/ Ello* em"ero* no
!ucedi%0 El fallo ma$oritario ,izo ca!o omi!o de la im"rocedencia de la !elecci%n
en el a!unto "ue!to )a#o !u con!ideraci%n $ "retendi% !u!tentar !u deci!i%n !in
lo'rarlo* en un con#unto de razone! de!arrollada! a la manera de obiter dictum
&ue no en(an al ca!o $ &ue finalmente re!ultan de!conocida! "or la "ro"ia
deci!i%n con lo &ue como !e mo!trar0 en!e'uida* adem0! de "roducir!e
contradiccione! en el terreno de la alidez l%'ica $ material !e omiti% dotar a la
deci!i%n de motiaci%n/
8# Falta de coincidencia entre el sentido ! alcance 6ue la ponencia
ma!oritaria reconoce al precedente judicial ! la ratio de la decisi5n 6ue se
adopta en el sub lite
La "roidencia de la &ue me a"arto trata el "a"el de la #uri!"rudencia en el
E!tado !ocial de derec,o de manera &ue* en 'eneral* com"arto folio! 2132/ Sin
em)ar'o* no !e e+"lica mu$ )ien el !entido &ue tiene adelantar un con#unto de
a"reciacione! con orientaci%n claramente 'aranti!ta cuando* la deci!i%n &ue !e
ado"ta al momento de re!oler el ca!o concreto* contrar(a 'ran "arte de lo
!e:alado en la! con!ideracione!/ Heamo!/
Al a)ordar el car0cter inculante de lo! "recedente!* !e de!taca la o)li'aci%n
"ue!ta en ca)eza de la! autoridade! #udiciale! de a!e'urarle! a lo! a!ociado!
i'ualdad de trato/ E!e "a"el indica la deci!i%n ma$oritaria* e! el &ue le
corre!"onde de!em"e:ar a la! autoridade! "=)lica! en un E!tado !ocial de
derec,o* tarea en la &ue tam)iEn e!t0n com"rometida! la! autoridade! #udiciale!/
Ca)e "re'untar!e* !i e!to e! a!( $* claro &ue lo e!/ C%mo afirmar entonce!
folio C3 &ue )ien "uede el m0+imo Tri)unal de la Buri!dicci%n Contencio!a
Admini!tratia e!co'er un determinado ca!o "ara !u rei!i%n $ no e!tar o)li'ado a
!eleccionar uno an0lo'o* $a fuere E!te "re!entado en el futuro o !imult0neamente*
con ar'umento! &ue* en lu'ar de #u!tificar el "lanteamiento ,ec,o en lo!
con!iderando!* eidencian el trato diferencial in#u!tificado &ue !e "lantea9 i? el
a!unto no !eleccionado fue fallado en do! in!tancia! el ca!o !eleccionado
tam)iEn lo fue $ ii? !i !e !eleccionan todo! lo! !imilare!* no !e "uede fallar en un
"lazo razona)le* de donde !e coli'e &ue el derec,o a la i'ualdad cu$a efectia
realizaci%n !e'=n la "ro"ia "onencia* con!titu$e o)li'aci%n "rinci"al de la!
autoridade! #udiciale! en un E!tado !ocial de derec,o* "uede de!conocer!e
inclu!o "or motio! de coneniencia folio 36 con la e+cu!a de ,acer "realecer
el "rinci"io de eficiencia/
Se afirma* ciertamente* &ue la i'ualdad a)!oluta entre !ituacione! #ur(dica!
e&ui"ara)le! e! im"o!i)le folio C6/ E!to$ de acuerdo7 en tErmino! concreto!*
,umano! $ !ociale!* no re!ulta facti)le a!e'urar i'ualdad a)!oluta* entre otra!*
"or&ue nadie ni nada 'arantiza &ue la realizaci%n de la i'ualdad a)!oluta "ueda
tener!e como un alor "o!itio "ara la coniencia* tanto m0! cuanto !e "arte
=nicamente de !ituacione! a!imila)le! en al'uno! "unto!* "ero &ue difieren en
otro!/ Por ello mi!mo* la! $ lo! con!titu$ente! dieron en el clao cuando inclu$eron
en la redacci%n del art(culo 43 !u"erior* en el &ue !e con!i'na el derec,o a la
i'ualdad* im"ortante! di!tincione!
3C
/
87
Ca)e en e!te lu'ar traer a colaci%n la manera como la #uri!"rudencia con!titucional !e
,a referido reiteradamente a la! mi!ma!9 *a le# Vdebe ser aplicada de la misma forma a
todas las personasW0 Xsta constitu#e la primera dimensin del derecho a la igualdad
plasmada en el art&culo +9 superior, cu#o desconocimiento se concreta cuando Vuna le#
se aplica de forma diferente a una o a varias personas con relacin al resto de ellasW0 En
otras palabras, sobreviene una vulneracin del derecho a la igualdad al reconocer
consecuencias jur&dicas diferentes a personas cu#a conducta o estado se subsume en un
mismo supuesto normativo0 < si bien esta manifestacin del derecho a la igualdad apunta
a !ue la le# se apli!ue por igual a todos, no garantia !ue, efectivamente, las personas
reciban el mismo trato de la le#0 (( Con miras a lograr este objetivo adicional, es necesario
tener en cuenta la segunda dimensin del derecho a la igualdad consignado asimismo en
el art&culo +9 de la Constitucin 5ol&tica, esto es, la igualdad de trato, la cual se dirige a
garantiar !ue la le# no regular$ de forma diferente Vla situacin de personas !ue
deber&an ser tratadas igualW ni !ue regular$ Vde forma igual la situacin de personas !ue
deben ser tratadas diferenteW0 @@ *a tercera dimensin del derecho a la igualdad prevista
tambi)n en el art&culo +9 constitucional busca !ue todas las personas reciban, en efecto,
igual proteccin, algo !ue ni la igualdad ante la le# ni la igualdad de trato pueden
garantiar por s& mismas0 Ello se obtiene en la medida en !ue se efect"en distinciones
protectivas, esto es, !ue se proteja a las personas de forma diferente0 Este desarrollo de
la igualdad propende por!ue todas las personas gocen efectivamente de los mismos
derechos, libertades # oportunidades0 4iene una connotacin sustantiva pues Vparte de la
situacin en !ue se encuentran los grupos a comparar para determinar si el tipo de
proteccin !ue reciben # el grado en !ue se les otorga es desigual, cuando deber&a ser
igualWL es, tambi)n, positiva, pues si se presenta una situacin de desigualdad !ue no
pueda apo#arse en raones objetivas # justificadas relacionadas con el goce efectivo de
derechos constitucionales fundamentales0 Corresponde al Estado adoptar Vacciones para
garantiar la igual proteccinW0 (( 6 la lu de lo plasmado en el art&culo +9 de la
Constitucin 5ol&tica, no resulta, pues, suficiente saber !ue el derecho se aplic de modo
diferente en dos situaciones en las !ue se ha debido aplicar de la misma forma o si al
aplicarse el derecho se establecen distinciones raonables0 1e e'ige establecer !ue la
proteccin conferida por las le#es sea igual para !uienes necesitan la misma proteccin0
En breve@ se debe constatar si en efecto se ha propiciado la proteccin re!uerida #, en
caso de e'istir desigualdades, ha de determinarse si se han tomado las medidas para
superar este estado de cosas de manera !ue se cumpla con el mandato contemplado por
el art&culo +9 superior0 (( ?e conformidad con lo establecido en el art&culo +9 de la
Constitucin, las diferenciaciones por ran del g)nero, # de cual!uier otro referente
como la raa, la condicin, la opinin pol&tica o filosfica, est$n terminantemente
proscritas 8prohibicin de discriminacin directa8L a menos !ue se utilicen estas pautas
para promover la igualdad de personas usualmente marginadas o discriminadas, esto es,
acciones afirmativas0 ?e lo anterior se deduce !ue cuando la *egislacin utilia un canon
claramente indiciario de discriminacin, se da paso a un juicio estricto de
constitucionalidad a efecto de establecer@ (i) si la medida adoptada busca una finalidad
constitucionalmente imperiosaL (ii) si la medida resulta adecuada para obtener tal
propsitoL # (iii) si e'iste una proporcin entre el sacrificio 8de otros derechos # bienes
jur&dicamente tutelados8 !ue surgen como consecuencia de haber adoptado la medida #
el fin !ue se persigue con su aplicacin%0 Cfr/ Corte Con!titucional/ Sentencia C1003 de
Coincido* entonce!* con la a"reciaci%n &ue ,ace el auto re!"ecto de &ue la
i'ualdad a)!oluta entre !ituacione! e&ui"ara)le! no re!ulta facti)le/ En e!te ca!o
"odr(a !o!tener!e &ue lo &ue !e )u!ca e!* "reci!amente* ,acer a)!tracci%n de la!
de!i'ualdade! e+i!tente! "ara e&ui"arar )a#o un "unto de a!imilaci%n*
!ituacione! &ue en cierto! a!"ecto! !on e&ui"ara)le! $ lle'ar a!( a una i'ualdad
relatia o a"ro+imada/ En !uma* &ue !ea im"o!i)le o)tener i'ualdad a)!oluta
re!"ecto de !ituacione!* e&ui"ara)le! en al'uno! "unto! $ diferente! en otro!* no
"uede llear a concluir &ue al a!imilar e!a! !ituacione! )a#o un tErmino de
com"araci%n tertium comparationis !e e!tE de#ando de 'arantizar la i'ualdad/
Si* en efecto* la i'ualdad a)!oluta entre !ituacione! meramente e&ui"ara)le!
re!ulta im"o!i)le $ la i'ualdad con!titu$e una de la! manera! cuando no la
"rinci"al* de realizar el E!tado !ocial de derec,o* entonce!* ^c%mo entender el
"a"el del E!tado !ocial de derec,o_7 ^c%mo e+"licarno! &ue la! $ lo!
con!titu$ente! ,a$an eri'ido al E!tado !ocial de derec,o como in!trumento o
e,(culo "ara a!e'urar el derec,o a la i'ualdad_7 en fin* ^c%mo #u!tificar &ue la!
autoridade! "=)lica! de)amo! contri)uir en e!e "ro"%!ito tan "rinci"al !i no e!
dilu$endo e!e dilema &ue "arece prima facie irre!olu)le $ recordando*
"reci!amente* &ue el art(culo 43 !u"erior trata de la i'ualdad en tErmino! dier!o!
$ no! en!e:a &ue e!e "rinci"io "uede materializar!e de mu$ di!tinta! forma!*
inclu!o* "or medio de diferenciacione! cada ez &ue la! circun!tancia! del a!unto
en concreto indi&uen &ue e! E!ta $* no otra la me#or manera de o)tener la
realizaci%n de la i'ualdad_ A "ro"%!ito de lo anterior ,a dic,o la Corte
Con!titucional9
en la realidad no se presentan situaciones o personas !ue sean por entero
iguales o totalmente distintas0 6s&, 2se3 ha subra#ado@ Vninguna situacin ni
persona es totalmente igual a otra, pues si lo fuera, ser&a la misma situacin #
la misma personaL #, en ese mismo conte'to, ninguna situacin es totalmente
distinta, pues siempre e'isten algunos rasgos comunes entre los eventos m$s
diversosW () YCmo evitar !ue la situacin de personas !ue han de ser
tratadas diferente se regule de manera igual # !ue la situacin de personas !ue
deben ser tratadas de igual manera se regule de manera diferenteZ En otras
palabras@ Ycmo garantiar igualdad de tratoZ *a Corte Constitucional, desde
sus primeras sentencias ha puntualiado !ue para tales efectos resulta
imprescindible Vestablecer un criterio o tertium comparationis a partir del cual se
pueda determinar si las situaciones o las personas son o no igualesW0 1obre el
particular, ha insistido la Corporacin !ue la eleccin de ese criterio no puede
ser arbitraria sino !ue ha de e'traerse a partir de la finalidad !ue persigue el
trato normativo objeto de an$lisis # debe ajustarse a los preceptos
constitucionales0 En tal sentido, deben ser tratadas de igual manera dos
personas !ue de conformidad con el criterio de comparacin se encuentren en
similar situacin%
KK
0
En efecto* el mandato contem"lado en el art(culo 43 e! im"eratio7 la!
autoridade! "=)lica! $* ello a)arca tam)iEn a la! #udiciale!* e!tamo! llamada! a
materializarlo/ Ale'ar motio! de eficacia "ara incum"lir con e!e mandato* no
2040/
33
Cfr/ Corte Con!titucional/ Sentencia C1263 de 2040/
"arece !er !uficiente motiaci%n* cuando la i'ualdad re!ulta !er un "ro"%!ito tan
de "rimer orden $ !u!tantio en nue!tro rE'imen con!titucional/
Ge!de lue'o* lo dic,o no &uiere !i'nificar &ue la i'ualdad !ea un alor a)!oluto
$a !e e+"u!o &ue no lo e!/ Lo &ue !e "retende !u)ra$ar en e!te lu'ar e!* m0!
)ien* &ue la eficiencia e!t0 le#o! de !er una ma'nitud &ue "ueda "oner!e en la
)alanza cuando e!t0 en #ue'o la realizaci%n de la i'ualdad/ La eficacia tiene un
car0cter in!trumental* no !u!tancial $ en un E!tado !ocial de derec,o* como el
"rei!to "or la Con!tituci%n &ue no! ri'e* re"re!enta un medio o e,(culo "ara
realizar alore! !u!tantio!7 no "uede la eficacia con!iderar!e como un fin en !(
mi!mo/
So!tiene la deci!i%n de la &ue me a"arto folio! 5* 40* 44* &ue el "recedente
ofrece certeza a la comunidad #ur(dica en cuanto a!e'ura &ue la! autoridade!
#udiciale! decidir0n de una manera uniforme $ 'arantiza &ue lo! a!ociado! "uedan
'uiar!e "or tale! deci!ione! de manera &ue no !e com"rometa la )uena fe* ni la
confianza le'(tima/ Se'=n la "onencia* la o)!erancia del "recedente #udicial !e
li'a* i'ualmente* con el re!"eto "or el acto "ro"io $ con el derec,o de acce!o a la
admini!traci%n de #u!ticia/
F e! &ue todo lo &ue !e con!idera en la "roidencia en relaci%n con e!te "unto*
e! a!(7 "ero nueamente a"arece una di!cordancia clara entre lo &ue !e afirma en
la "arte con!ideratia $ lo &ue finalmente !e decide7 de !uerte &ue* la certeza* la
)uena fe* la confianza le'(tima $ el acce!o a la #u!ticia* "ermanecen !u!"endida!
en la ret%rica como !i !e tratara de un te+to en el &ue !e fi#an "o!icione!
acadEmica! o "ol(tica!* m0! &ue de lo &ue realmente e!* una "roidencia #udicial
en la &ue !e e+i'e co,erencia entre lo motiado $ lo re!uelto de manera &ue
"ueda e#ercer!e control acerca de !u alidez $ correcci%n/
En el sub lite !e trata de una "roidencia #udicial encaminada a re!oler no
!eleccionar el a!unto cu$a !olicitud de rei!i%n eentual !e orient% a la unificaci%n
de #uri!"rudencia en materia de incentio! en accione! "o"ulare!* "or lo &ue lo!
ar'umento! &ue !e e!'rimen en lo! con!iderando! tendr(an &ue e+"oner la!
razone! de modo &ue !e #u!tifi&ue la deci!i%n ado"tada/ No o)!tante* ello no
ocurri% a!(/
E! de anotar "rimeramente en el ,i"otEtico ca!o de &ue el actor "o"ular
cual&uiera &ue fuere !u nom)re* tuiere derec,o a &ue !e rei!e la "roidencia $*
en con!ecuencia* a o)tener una deci!i%n &ue !e "ro$ecte !o)re !u derec,o al
incentio* "or&ue el derec,o colectio !e "rote'i% con !u concur!o* ^en d%nde
&ueda la certeza* la )uena fe* la confianza del admini!trado $ !u acce!o a la
#u!ticia de la! &ue la deci!i%n ,ace 'ala en lo! con!iderando! a!( !ea tan !%lo
obiter dictum* cuando el admini!trado !e enfrenta a &ue !u ca!o no !er0
e!tudiado "or&ue !imilare! al !u$o lle'aron "rimero_ So)re e!te "unto 'uarda
!ilencio la deci!i%n* "ero a!( !e coli'e de !u lectura/
Al tenor de lo e!ta)lecido en la "roidencia* re!ulta im"o!i)le realizar i'ualdad
!u!tancial* "ue! la ma$or(a re!oli% "onerla en contradicci%n con el "rinci"io de
eficiencia al e!'rimir!e &ue la !elecci%n de accione! "o"ulare! "ara !u rei!i%n
!u"one ma$or tra)a#o $ con'e!ti%n* de modo &ue* atendiendo a motio!
meramente in!trumentale! o de coneniencia* !e de!atiende la "rotecci%n de
derec,o! $ "rinci"io! con!titucionale! fundamentale!* tale! como la i'ualdad* el
acce!o a la admini!traci%n de #u!ticia* la )uena fe $ la confianza le'(tima*
derec,o! $ "rinci"io! E!to! cu$a realizaci%n* a la luz de lo afirmado $ decidido "or
la ma$or(a !er(a "o!i)le te%ricamente* "ero no en la "r0ctica/
Adicionalmente* !i* de un lado* !e tiene en cuenta el a"arte folio 42* en el &ue
!e a)orda el "rinci"io de "u)licidad relacionado con la o)li'aci%n de motiar la!
deci!ione! #udiciale!* dado &ue como )ien !e afirma en e!e lu'ar* =nicamente
"or medio de la motiaci%n e! da)le conocer de manera real $ o"ortuna la!
deci!ione! #udiciale! cue!ti%n E!ta &ue #am0! "odr(a "oner!e en tela de #uicio7 $
!i* de otro lado* !e re"ara en el Enfa!i! &ue marca la "onencia !o)re la o)li'aci%n
radicada en ca)eza de la! autoridade! #udiciale! de motiar adecuada* co,erente
$ !uficientemente !u! fallo!* ca)e "re'untar!e* entonce!* ^cu0n con!ecuente con
tan im"ortante! e ineludi)le! o)li'acione! re!ulta la deci!i%n ma$oritaria_ ^Puede
cum"lir!e con la! mencionada! e+i'encia! cuando* al tiem"o &ue !e a!e'ura en
lo! con!iderando! &ue el fin "rinci"al del E!tado !ocial de derec,o e! realizar la
i'ualdad* en la "arte re!olutia !e decide no !eleccionar una acci%n "o"ular "ara
la rei!i%n con el ar'umento de &ue el ca!o "ue!to a con!ideraci%n de la Sala e!
an0lo'o a otro! $a !eleccionado! $* lo &ue !e con!e'uir(a con ello* e! aumentar el
tra)a#o de la Sala_
La "ro"ia deci!i%n !e contradice tam)iEn en e!te "unto/ Ge!taca &ue
!ituacione! !olo a!imila)le! en al'uno! a!"ecto! no "ueden conducir a la i'ualdad
a)!oluta/ Si e!to e! a!( $ de ello no ca)e la menor duda* la relatiidad re!ultante
de toda e&ui"araci%n de)e a)ordar!e en el sub lite con ma$or cuidado $
tra!cendencia/ Gada! la! di!imilitude! &ue !uelen "re!entar la! circun!tancia! de
,ec,o cuando !e trata de accione! "o"ulare!* e&ui"ararla!* e!to e!* fi#ar un "unto
de com"araci%n &ue "ermita a!imilarla! o con!iderarla! relatiamente i'uale!* e!
una actiidad &ue ,a de e!tar "recedida de un !erio $ detallado e!tudio acerca de
lo! !u"ue!to! de ,ec,o en toda! !u! ari!ta!* com"le#idade! $ matice!* $ ,a de
!er #u!tificado a"ortando motio! &ue armonicen con lo! "rece"to!
con!titucionale!/
Aun a!( ca)e ac0 de!tacarlo* !e corre el rie!'o de no ,a)er a"reciado con el
detalle $ la "rofundidad de)ida! !ituacione! dif(cilmente e&ui"ara)le!/ Fa lo ,a
recordado la Corte Con!titucional de modo reiterado9 el derec,o a la i'ualdad !e
de!conoce no !olo cuando !e trata de manera de!i'ual !ituacione! &ue de)en
tratar!e en forma i'ual* !ino cuando !e trata de modo i'ual !ituacione! &ue de)en
tratar!e diferentemente/ Mi#ar un )aremo 'eneral* a)!tracto* de!conte+tualizado*
cuando corre!"onde re!oler !o)re accione! "o"ulare! $* con la e+cu!a de eitar
el e+ce!o de tra)a#o* darle "rimac(a al "rinci"io1in!trumental de la eficacia no
re!ulta co,erente* tanto m0!* !i "reiamente !e ,a afirmado &ue uno de lo!
"rinci"ale! fine! del E!tado !ocial de derec,o con!i!te en materializar la i'ualdad/
En otro lu'ar folio! 42 a 22* la deci!i%n !e refiere al car0cter din0mico $
razonadamente muta)le del "recedente* a!"ecto del cual dif(cilmente "odr(a
di!cre"ar!e/ No o)!tante* tam)iEn "or ello !o)re!ale la falta de concordancia entre
lo &ue !e afirma en la! con!ideracione! a"ro)ada! "or la ma$or(a $ la ratio de lo
&ue finalmente la mi!ma re!uele/ La "onencia alude a mi manera de er con
total acierto* a la nece!idad de &ue la! !entencia! #udiciale! !ean tran!"arente! $
e!tEn dotada! de !uficiente fuerza ar'umentatia7 !in em)ar'o* la "ro"ia
!entencia !e a"arta del "recedente e!to e!* de lo! auto! de diferente! Seccione!
&ue ,an !eleccionado "ara la rei!i%n a!unto! an0lo'o!* !in cum"lir con la car'a
ar'umentatia indi!"en!a)le cuando una deci!i%n #udicial no !e'uir0 el
"recedente/
A t(tulo informatio* "ara de#ar claro con &uE "recedente! ,a)(a tra)a#ado la
Sala ,a!ta el momento* de)e "untualizar!e &ue la Secci%n Tercera "ara !olo
referir!e a E!ta ,a !eleccionado cuatro accione! "o"ulare! con mira! a unificar
#uri!"rudencia en "unto a la a"licaci%n en el tiem"o de la Le$ 4622/ Tre! &ue
tienen en com=n &ue !e fallaron ante! de ,a)er !ido "romul'ada la Le$ 4622* e!
decir* !e trata de definir !i la "re!entaci%n de la demanda* unida al efectio
re!ta)lecimiento del derec,o colectio* "or la interenci%n del actor "o"ular*
con!titu(an derecho ad!uirido%* mera e'pectativa% o leg&tima e'pectativa% en
relaci%n con la "o!i)ilidad de reci)ir el incentio acorde con la Le$ 4622* o
com"en!aci%n de conformidad con el C%di'o Ciil* "ara lo cual "oco im"orta)a
o "od(a !er ital !e'=n la "o!ici%n &ue !e ,u)iere ado"tado* definir "rimero la
naturaleza !u!tantia o "roce!al del mecani!mo "arar retri)uir lo! )ueno! oficio!
del actor "o"ular/
En el a!unto &ue ocu"% la atenci%n de la Sala ale mencionar &ue la demanda
!e "re!ent% el 6 de ma$o de 2040* e! decir* ante! de la i'encia de la referida le$
$ la !entencia de "rimera in!tancia !e dict% el 46 de fe)rero de 2044/ A!( &ue )ien
"uede concluir!e &ue la Sala* al re!oler no !eleccionar* no de!conoce el
"recedente e!tructurado !o)re la )a!e de &ue de)e unificar!e la #uri!"rudencia en
torno a la a"licaci%n de la Le$ 4622* "ue! en el a!unto de &ue !e trata no !e
demo!tr% la ulneraci%n del derec,o colectio a la !e'uridad $ "reenci%n de
de!a!tre! de donde !e cole'(a &ue no ,a$ lu'ar al incentio o com"en!aci%n/ Ge
!uerte &ue en el sub lite ,a)r(a co)rado im"ortancia* como $a !e indic%* enfatizar
&ue el mecani!mo no con!titu$e una tercera in!tancia $ &ue* al mar'en de lo
e!)ozado "or el actor "o"ular* no !e "od(a acceder a la !elecci%n/
A,ora* !e'=n la ma$or(a* una de la! deriacione! de la tran!"arencia con!i!te
"reci!amente en deelar o dar conocer todo! lo! "recedente! i'ente! &ue
'raitan en contra de la nuea "o!ici%n $ en "oner !o)re el ta"ete lo! motio! "or
lo! cuale! el nueo enfo&ue e!to e! el &ue !e a"artar0 del "recedente* e!
!u"erior #ur(dicamente al anteriormente ado"tado/ Em"ero* f0cilmente !e con!tata
&ue la "onencia ma$oritaria ,izo ca!o omi!o de e!ta car'a/ No !olo !e ec,a de
meno! la menci%n de lo! ca!o! !eleccionado! "or la! diferente! Seccione! &ue a
e!ta altura $ como ante! !e indic% $a !on )a!tante numero!o!* !ino &ue "or
"arte al'una a"arecen lo! motio! &ue #u!tifican el cam)io de "recedente en el
sub lite/
Pe!e a la mencionada omi!i%n* la "onencia folio! 22 a 32* enumera lo!
elemento! del "recedente $ !o!tiene* a!imi!mo* &ue e!te !e encamina a a!e'urar
&ue i? )a#o i'uale! circun!tancia! la! "er!ona! reci)an i'ual trato $ ii? la deci!i%n
ado"tada con anterioridad 'raita !o)re la! !i'uiente!* de !uerte &ue* !olo ante
circun!tancia! e+ce"cionale! $ con fundamento en motio! razona)le! $ "roi!to!
de "e!o !uficiente* ca)e a"artar!e de lo decidido/
La "re'unta &ue !ur'e en!e'uida e! c%mo a"licar la teor(a del "recedente en el
sub lite !i all( mi!mo !e toman cautela! "ara &ue una fi'ura a!( carezca de toda
a"licaci%n/ Gic,o en otro! tErmino!* ^c%mo a"licar el "recedente !i* acorde con lo
re!uelto en la "roidencia ma$oritaria* una ez !eleccionado un a!unto* no !e
oler0 a traer a Sala el mi!mo tema_
Por lo! motio! e+"ue!to! no ca)e !ino concluir &ue la "roidencia de la cual
me di!tancio "arte de una! "remi!a! normatia! !o)re el alor del "recedente $
acerca de la nece!idad de motiar de manera clara* tran!"arente $ co,erente la!
deci!ione! #udiciale!7 !i )ien detalladamente ela)orada! en lo! con!iderando!*
no a"arecen refle#ada! en la deci!i%n $* a la "o!tre* el decisum !e ado"ta !in &ue
e+i!ta motiaci%n &ue lo "receda/
;reemente* en el ca!o &ue ocu"% la atenci%n de la Sala la deci!i%n ma$oritaria
no !olo incum"le "o!tulado! de la l%'ica deductia* "ue! como $a lo mencionE la!
"remi!a! normatia! de la! &ue !e "arte en lo! con!iderando! no !e "ro$ectan en
la "arte re!olutia7 adicionalmente !e "re!enta un "ro)lema a=n m0! 'rae9 &ue*
como con!ecuencia de lo anterior* la deci!i%n !e &ueda !in motiaci%n/
Se !a)e &ue uno de lo! de)ere! de la! autoridade! #udiciale! &uiz0 el m0!
im"ortante* e! el de motiar #ur(dicamente la! deci!ione! ado"tada! en lo!
"roce!o! "ue!to! a !u con!ideraci%n $ re!oluci%n/ La doctrina !uele de!tacar &ue
e!ta o)li'aci%n "ue!ta en ca)eza de lo! #uece! no ,a e+i!tido !iem"re $ !u)ra$a
c%mo a"ena! con el !ur'imiento $ de!arrollo de la noci%n de E!tado de derec,o*
unido a lo! aance! en materia con!titucional* la motiaci%n de "roidencia!
#udiciale! ad&uiere una im"ortancia ca"ital/ A!( !e ,a !o!tenido9
5or eso en la ideolog&a del Estado constitucional de derecho la presencia de
una fuerte discrecionalidad en el desempe;o de la funcin judicial no
proporciona inmunidad al jue0 6ntes al contrario0 >epresenta un reto para la
conformacin de controles jur&dicos !ue se ejercer$n sobre el proceso
argumentativo !ue conduce desde la inicial informacin f$ctica # normativa a la
resolucin o fallo%
35
0
F e! &ue no "uede "erder!e de i!ta &ue la! autoridade! #udiciale! !on
de"o!itaria! en re"re!entaci%n del "ue)lo* del "oder #uri!diccional del E!tado $*
!i "ara efecto! de cum"lir con la mi!i%n &ue "or Con!tituci%n !e le! conf(a 'ozan
de un am"lio mar'en de confi'uraci%n de!de lue'o no de!"o#ado de l(mite!* la
35
8arina DASCRN A;ELLON* Cuestiones 5robatorias, ;o'ot0* Unier!idad E+ternado de
Colom)ia* 2042* "/ 4C2/
le'itimidad de !u! deci!ione! !e califica a "artir de la manera como la! motien/
En tal !entido tam)iEn !e ,a recordado9
El instrumento jur&dico endereado a garantiar !ue el poder act"e
racionalmente # dentro de unos l&mites es la motivacin, !ue no en vano ha
sido calificada como el Vsigno m$s importante # t&pico de VracionaliacinW de la
funcin judicialW0 5or ello, desde otra perspectiva, la motivacin representa la
cl$usula de cierre para la proteccin de los derechos0 Es m$s, ha# !uien
concibe la motivacin incluso como uno de los principios rectores de la )tica
judicial%0
A,ora )ien* motiar una "roidencia #udicial no con!i!te meramente en e+"licar
la! razone! &ue conducen a la deci!i%n o en e+"oner &uE im"ul!% a lo! #uece! a
decidir de una manera $ no de otra/ En el cam"o #ur(dico &ue e! normatio*
e+i!ten una! frontera! m0! o meno! clara! &ue de)en !er re!"etada! $ &ue* en el
ca!o colom)iano* !e derian de la Con!tituci%n7 e!"ec(ficamente* del con#unto de
"rinci"io!* alore! $ derec,o! fundamentale! con!i'nado! en la Carta Pol(tica $ de
la! norma! o "rece"to! #ur(dico! &ue !e ado"tan o inter"retan en concordancia
con ella/
La Con!tituci%n* unida al con#unto de norma! $ "rece"to! &ue conforman el
ordenamiento #ur(dico* re"re!enta el referente normatio a "artir del cual re!ulta
facti)le determinar la correcci%n de la! deci!ione! #udiciale! $* e! "reci!amente
"or ello* &ue la motiaci%n !e conierte en un elemento indi!"en!a)le "ara
efectuar e!e control* el cual* e!t0 ree!tido de una "rofunda dimen!i%n
democr0tica en el !entido en &ue* no !olo intere!a a la! "arte! del "roce!o*
&uiene! "odr(an er!e afectada! o faorecida! con la deci!i%n* !ino &ue e!t0
llamado a !er e#ercido como control p"blico o ciudadano de las decisiones
judiciales%
DE
/ Ge)e tener!e "re!ente &ue la sentencia tambi)n es un acto p"blico o
colectivo, por cuanto representa el ejercicio de un poder !ue es p"blico # !ue por
consiguiente ha de ser no solo interna o procesalmente sino tambi)n
e'ternamente controlado%
D+
0
Retornando a la deci!i%n re!"ecto de la cual me a"arto* !e encuentra &ue* "e!e
a &ue la "roidencia ,ace u!o* en e!ta "arte de la! con!ideracione!* de una
ret%rica )ien redactada $ en el fondo acertada* la deci!i%n a la &ue !e lle'a no
!eleccionar el "roce!o "ara la rei!i%n eentual ale'ando motio! in!trumentale!
de eficiencia* carece* en =ltima!* de motiaci%n* "ue! tam"oco concuerda con la!
otra! razone! &ue !e e+"onen a manera de obiter dictum* en la!
con!ideracione!/
F* al "a!o &ue !e de!cu)re la au!encia de alidez l%'ica de la "roidencia* !e
con!tata a!imi!mo !u carencia de motiaci%n $* "or ende* la im"o!i)ilidad de
!a)er cu0n acertada o correcta e! de!de el "unto de i!ta de !u contenido
material/ Lo anterior* de)e de!tacar!e ac0* le re!ta le'itimidad a la "roidencia "or
cuanto im"ide &ue !o)re ella !e e#erza a ca)alidad el control "=)lico7 en lu'ar de
50
I)(d/* "/ 4C5/
54
I)(d/* "/"/ 4C51430/
ofrecer el auto motio! claro!* tran!"arente! $ co,erente! como !e anuncia en
!u! con!iderando! e! lo &ue corre!"onde efectuar de modo ri'uro!o a la!
autoridade! #udiciale!* !e termina "or utilizar una ret%rica 'aranti!ta &ue al no
coincidir con la deci!i%n a la &ue !e lle'a en el sub lite, de!"o#a de motiaci%n el
decisum, de !uerte &ue !e "ria a la ciudadan(a de lo! elemento! materiale! "ara
e!ta)lecer cu0n correcta de!de el "unto de i!ta #ur(dico fue la deci!i%n* e!to e!*
cu0n acertada #ur(dicamente re!ulta al contra!tar!e con el referente normatio
deriado del ordenamiento con!titucional &ue e!* finalmente* el &ue la 'o)ierna $
la ri'e/

<# Desacuerdos en relaci5n con la manera como la ponencia entiende !
de0ine el mecanismo de re+isi5n e+entual# %lunas contradicciones
conceptuales e imprecisiones en las 6ue se incurre
La! o)!eracione! ,ec,a! en el "re!ente ac0"ite !e refieren* en con#unto* a
una ar'umentaci%n de!arrollada a la manera de obiter dictum en la!
con!ideracione! de la "roidencia &ue reci)i% el a"o$o ma$oritario* ar'umentaci%n
&ue !e concentra en un tema no directamente relacionado con la deci!i%n/ A
continuaci%n manife!tamo! nue!tra di!cre"ancia en relaci%n con la forma $ con el
fondo de e!ta! con!ideracione!/
En cuanto a la forma toda ez &ue* !i la tarea confiada "or el le'i!lador
e!tatutario a e!ta Cor"oraci%n* con!i!tente en unificar #uri!"rudencia $ confi'urar
"recedente! en materia de "rotecci%n de intere!e! $ derec,o! colectio!* ,a de
cum"lir con ri'or la! e+i'encia! &ue !e e+"onen en la "arte con!ideratia de la
"roidencia de la &ue me a"arto* en tal ca!o* re!ulta "reci!o e ineludi)le
e!ta)lecer una cone+i%n entre la deci!i%n &ue !e falla $ lo! motio! &ue le !iren
de #u!tificaci%n/
No !e trata de ela)orar documento! ret%rico! o te+to! acadEmico! con
con!ideracione! doctrinaria! de alto uelo "ara lue'o contradecirla! en la "arte
re!olutia7 !e trata de a"ortar ar'umento! e+"ue!to! con !encillez $ claridad* de
modo &ue lo'ren demo!trar "or &uE la deci!i%n &ue !e ado"t% en la "roidencia e!
la correcta o)!erada a la luz del referente de control &ue ofrece el ordenamiento
con!titucional en !u con#unto/
In!i!to* !i en efecto !e trata* como no "odr(a !er de otra manera* de !entar
"recedente! a"to! "ara orientar a la #uri!dicci%n contencio!o admini!tratia* a la!
otra! #uri!diccione! $ a la !ociedad* en 'eneral* )rindando criterio! o "auta! clara!
$ !encilla! &ue contri)u$an a 'arantizar la de)ida materializaci%n de lo! derec,o!
e intere!e! colectio! $ el e#ercicio acertado de la! accione! "rei!ta! en el
ordenamiento con!titucional "ara a!e'urar la "rotecci%n de e!to! derec,o! $
lo'rar &ue !e a"li&uen lo! "rinci"io! de !e'uridad #ur(dica* confianza le'(tima*
re!"eto al acto "ro"io $ acce!o a la #u!ticia* el Su"remo Tri)unal de lo
Contencio!o Admini!tratio e!t0 o)li'ado a efectuar una la)or "eda'%'ica &ue
faorezca una me#or com"ren!i%n del tema o)#eto de unificaci%n* a!( como de)e
motiar de)idamente la deci!i%n &ue en e!te conte+to !e "rofiera/
Como $a lo re!altE* de!de el "unto de i!ta de !u contenido* la!
con!ideracione! de la "roidencia ma$oritaria en relaci%n con el mecani!mo de
rei!i%n eentual de accione! "o"ulare! $ de 'ru"o de!"iertan re"aro! &ue
en!e'uida "a!o a e+"oner/
Comienza el auto "or e!ta)lecer &ue la rei!i%n eentual tiene uno! ra!'o!
"ro"io! &ue la diferencian de lo! recur!o! ordinario! $ de lo! recur!o!
e+traordinario! ca!aci%n $ rei!i%n/ Encuentra &ue "ara caracterizar la rei!i%n
eentual lo acertado "arece !er ado"tar la cla!ificaci%n doctrinal referida a lo!
denominado! recur!o! e+ce"cionale!7 "roce!o! de im"u'naci%n e+ce"cionale! o
de 'rado !u"remo dado &ue e!ta fi'ura !e corre!"onde con la idea de Vun proceso
autnomo cu#o conocimiento se atribu#e funcionalmente a la competencia del
m$'imo rgano jurisdiccional del correspondiente ramo de la Burisdiccin 8la
Corte Constitucional o el Consejo de Estado, respectivamente8, cu#a tramitacin
se encuentra justificada en motivos, en intereses # en principios !ue trascienden
los alcances del proceso judicial de origen # a las partes implicadas en el mismo,
pues comprometen a la colectividad, a intereses o principios como la igualdad, la
seguridad jur&dica, la proteccin de la buena fe o de la confiana leg&tima # la
realiacin de la justicia material% folio! 33136/
La deci!i%n ma$oritaria !o!tiene &ue la rei!i%n eentual con!titu$e un medio
impugnativo especial o e'cepcional% folio 32 lo &ue* en nue!tra o"ini%n*
contradice lo! otro! do! ra!'o! &ue* al tenor de la "roidencia ma$oritaria*
caracterizan la rei!i%n eentual9 i? !er un proceso autnomo% folio! 33136 $ ii?
no con!tituir una tercera in!tancia de deci!i%n folio! 32* JC* CJ/ Gif(cilmente !e
entiende c%mo "ueden conciliar!e do! afirmacione! "or entero contradictoria!*
tanto m0! cuanto la "o!ici%n ma$oritaria in!i!te &ue el thema decidendum de la
revisin lo determina el Consejo de Estado, aunue debe guardar relacin
con los problemas jur!dicos planteados por y"o con el te#to f$ctico propio
del litigio original% folio 3J7 Enfa!i! en el te+to ori'inal/ Se a!eera i'ualmente
&ue "or !imilare! motio!* en estos casos tampoco est$ llamada a operar la
garant&a de la non reformatio in pejus%, al re!"ecto de lo cual !e con!idera9
como fundamento del propsito de unificar jurisprudencia !ue sub#ace al
mecanismo de revisin eventual se encuentra el inter)s general representado
en la seguridad jur&dica, en la tutela efectiva de la confiana leg&tima # en la
igualdad, postulados !ue deben ser preservados # garantiados por los jueces
de la >ep"blica en el desempe;o de sus funcionesL como ran adicional ha de
agregarse !ue, la aludida garant&a de la prohibicin de reformar un fallo en
detrimento del impugnante "nico tan slo limita las competencias del jue
superior cuando se trata de recursos ordinarios como el de apelacin, situacin
!ue naturalmente resulta por completo diferente al escenario propio del
mecanismo de revisin eventual%0
La "roidencia ma$oritaria ,ace ca!o omi!o de &ue al no o"erar el mecani!mo
e+ce"cional de la rei!i%n eentual de manera oficio!a !ino ro'ada a!unto &ue
!e de!conoce de manera directa* la !elecci%n de)e corre!"onder a la !olicitud
"re!entada "ara el efecto* !in "er#uicio de la o)li'aci%n de inter"retar el "unto en
concordancia con el "rinci"io de efecto =til frente a e!te e+ce"cional mecani!mo/
Gic,o de otro modo9 de!conoce la "roidencia ma$oritaria &ue* en i!ta del
car0cter ro'ado de la facultad de rei!i%n eentual* no ,a)r(a lu'ar a unificar
#uri!"rudencia !o)re un "unto no "edido "or el !olicitante/
E!ta Cor"oraci%n carece de com"etencia "ara entrar a e!tudiar tema! no
"lanteado! "or &uien elea la !olicitud de rei!i%n eentual/ Admitir lo o"ue!to
!i'nifica "a!ar "or alto el "recedente !entado "or la Corte Con!titucional en la
!entencia C1C43 de 2003 mediante la cual e#erci% el control "reio de
con!titucionalidad !o)re el "ro$ecto de Le$ E!tatutaria de la Admini!traci%n de
Bu!ticia/ La #uri!"rudencia con!titucional all( !entada in!i!ti% en &ue el "rinci"io
di!"o!itio ri'e el mecani!mo de rei!i%n eentual "or lo &ue !u tr0mite !e
encuentra condicionado a la !olicitud de "arte o del 8ini!terio P=)lico/ Lo!
Tri)unale! !olo eniar0n al Con!e#o de E!tado a&uella! deci!ione! !o)re la!
cuale! !e ,a$a eleado !olicitud de rei!i%n/ Ge)e tener!e "re!ente &ue la Corte
Con!titucional en la referida !entencia declar% ine+e&ui)le! la! e+"re!ione!
contem"lada! en el inci!o "rimero del art(culo 44 de oficio o% $ 6l efectuar la
revisin decidir$ sin las limitaciones propias de los recursos% en lo! !i'uiente!
tErmino!9
En efecto, como la configuracin de las acciones populares # de grupo parte
de la base de !ue el tr$mite de recursos e'ige una suerte de legitimacin por
activa, es necesaria la intervencin # solicitud directa de las partes0 En esa
medida, permitir !ue la revisin eventual opere de manera oficiosa # !ue el
Consejo de Estado pueda decidir sin ning"n tipo de limitacin, implicar&a
transferir una facultad reservada a las partes, entre las !ue se encuentra el
Jinisterio 5"blico como garante de los intereses colectivos # de la sociedad en
general, resulta contrario al debido proceso # a los derechos de los sujetos
involucrados%0
Si !e carece* "ue!* de com"etencia "ara entrar a e!tudiar tema! no "lanteado!
"or &uien elea la !olicitud de rei!i%n eentual* lo a!eerado "or la ma$or(a no
!olo contradice el "recedente !entado "or la #uri!"rudencia con!titucional* !ino
&ue $erra al fi#ar el !entido $ alcance de !u ratio decidendi/ La Corte fue mu$ clara
cuando in!i!ti% en &ue trat0ndo!e del e#ercicio de un mecani!mo ro'ado no "od(an
de!conocer!e "rinci"io! "roce!ale! tan im"ortante! como el de con'ruencia $ el
de "ro,i)ici%n de reformatio in pejus/ En !(nte!i!* de)e tener!e "re!ente &ue la
raz%n "rinci"al &ue lle% a la Corte Con!titucional a declarar ine+e&ui)le la
facultad oficio!a &ue el le'i!lador le ,a)(a conferido al Con!e#o de E!tado fue*
"reci!amente* &ue con el e#ercicio de tal facultad !e "on(a en entredic,o la
'arant(a del derec,o con!titucional fundamental al de)ido "roce!o/
Ge!de lue'o* lo afirmado en "recedencia no "uede llear!e al e+tremo de
!o!tener &ue el tri)unal Su"remo de lo contencio!o admini!tratio ten'a &ue er
limitada! !u! facultade! de trazar lo! lineamiento! "ara la inter"retaci%n de lo!
derec,o! colectio! $ tam"oco "odr(a !i'nificar &ue el mi!mo carezca de la
facultad "ara e!ta)lecer* "or e#em"lo* lo! ra!'o! &ue di!tin'uen la acci%n "o"ular
de la acci%n de 'ru"o* en "articular* cuando e!ta =ltima !e circun!cri)e a facilitar la
realizaci%n de derec,o! "atrimoniale!/
No ca)e duda al'una adem0! de &ue e!ta Cor"oraci%n de)e a)!tener!e de
utilizar !u! "odere! "ara recortar 'arant(a! con!titucionale! $ ,a de encaminar!e
m0! )ien a am"liarla!/ En e!e !entido* re!ulta "ertinente a"licar el "rinci"io
,ermenEutico del efecto =til de la inter"retaci%n* a!( como el "rinci"io pro
constitutione%0 E! decir* ,a de "rimar la inter"retaci%n &ue 'arantice de me#or
forma la i'encia de lo! "rece"to! con!titucionale!* tanto m0! "or cuanto* en
materia de accione! "o"ulare! $ de accione! de 'ru"o* !e fun'e como %r'ano de
cierre* )a#o el mandato de realizar al m0+imo lo! "rece"to! con!titucionale!7 e!to*
de!de lue'o* no !i'nifica de#ar de lado &ue la Corte Con!titucional toda(a "uede
"ronunciar!e en !ede de tutela !o)re la ulneraci%n de derec,o! con!titucionale!
fundamentale!* co!a &ue* en efecto* de)e &uedar a)!olutamente clara/
Pue!to de otra manera9 en la !entencia C1C43 de 2003 "reci!% la Corte
Con!titucional &ue el mecani!mo de la rei!i%n eentual no "uede utilizar!e "ara
e#ercer funcione! de "rotecci%n de lo! derec,o! fundamentale! ni el control de
le'alidad/ Sin em)ar'o* a e!ta Cor"oraci%n le corre!"onde "rote'er lo! derec,o!
con!titucionale! colectio! $ e! all( donde re!ulta nece!ario di!tin'uir la funci%n de
unificaci%n #uri!"rudencial "ara !u "rotecci%n* &ue no! ,a !ido confiada* !in
inmi!cuir!e en la! facultade! del #uez de tutela e incurrir en el 0m)ito de la
ca!aci%n* &ue re!ulta e+tra:a/ Tema E!te "endiente de definir &ue la "roidencia
!o!la$a $ &ue en todo ca!o de)er0 a)ordar!e de!de la "er!"ectia de un a!unto
&ue efectiamente lo "ermita/
A,ora )ien* la "onencia ma$oritaria conclu$e $ de ello comul'o &ue el
entendimiento &ue de)e dar!e a la tarea de unificaci%n #uri!"rudencial &ue le fue
le'almente atri)uida a e!ta Cor"oraci%n en accione! "o"ulare! $ de 'ru"o* no
"uede &uedar atada a una finalidad meramente formal* "or&ue "or e!a (a "odr0
re!ultar contraria a lo! o)#etio! !u"remo! $ e!enciale! &ue la Con!tituci%n a!i'na
a la admini!traci%n de #u!ticia/
Gif(cilmente "uede e!tar!e en de!acuerdo con lo e+"ue!to "or la ma$or(a
cuando !e:ala &ue aun&ue !e ,a$an limitado la! facultade!* e!to no de)e !er
utilizado como e+cu!a en el in!tante en &ue !e eidencie una !ituaci%n de
in#u!ticia o de clara ulneraci%n de lo! derec,o! colectio! $ lo &ue !e de)e e!
actuar a faor de a!e'urar la "rotecci%n efectia de tale! derec,o!/ No o)!tante*
re!ulta a mi #uicio "ro)lem0tico !o!tener* como lo ,ace la "onencia* &ue la ratio
decidendi de la !entencia C1C43 de 2003 tiene &ue er =nica $ e+clu!iamente con
la nece!idad de motiar o no la deci!i%n de !eleccionar "ara la eentual rei!i%n $
&ue no !e relaciona con el contenido material de lo! "odere! del #uez/
Si e!to =ltimo con!titu$e efectiamente la ratio* no e+i!tir(an ar'umento!
!uficiente! "ara "oder actuar a faor de la defen!a de lo! derec,o! ulnerado! $
e!to* creo* e!t0 le#o! de ,a)er !ido el o)#etio de la Corte Con!titucional en la
!entencia C1C43 de 2003/ Iueda "ue! de reliee &ue aun&ue la deci!i%n !e ale
tam)iEn en e!ta "arte de lo! con!iderando! $ a!( !ea !olo -de "a!ada.* de una
ar'umentaci%n 'aranti!ta de derec,o!* E!ta re!ulta !er mu$ dE)il en cuanto !e
a"o$a en una )a!e conce"tual e+i'ua/ Tan fr0'il &ue* )a!ta leer la deci!i%n
ado"tada* "ara con!tatar r0"idamente c%mo el talante 'aranti!ta !e ea"ora al
momento de re!oler/
In!i!to en &ue !i no o)!tante la Corte Con!titucional declar% ine+e&ui)le! la!
facultade! &ue la le$ le otor'a)a a e!ta Cor"oraci%n en !ede de rei!i%n eentual
de accione! "o"ulare! $ de 'ru"o cuando o)ra en calidad de Corte de Ca!aci%n
al con!iderar &ue tal atri)uci%n contraria)a el tenor literal del te+to con!titucional*
de#% inc%lume! a&uella! &ue le !on "ro"ia! como Su"remo Tri)unal de lo
Contencio!o Admini!tratio* "or manera &ue la funci%n de unificaci%n de
#uri!"rudencia llea (n!ita la 'arant(a de efectiidad de lo! derec,o! e intere!e!
colectio! )a#o a"licaci%n de "o!tulado! de #u!ticia material* dentro del marco del
de)ido "roce!o de lo! !u#eto! inolucrado!/
Por =ltimo* de)o ,acer ,inca"iE una ez m0! en &ue* al e+i!tir falta de
co,erencia entre lo! con!iderando! $ la deci!i%n ado"tada en la "roidencia
ma$oritaria* !e de!conocen "rinci"io! )0!ico! de la l%'ica deductia* "ue! la!
"remi!a! contem"lada! en la "arte motia no !e refle#an en la "arte re!olutia/ Fa
ante! llamE la atenci%n acerca de &ue en el auto a"o$ado "or la ma$or(a ,a)r(a
tenido releancia enfatizar* "or e#em"lo* &ue el mecani!mo de rei!i%n eentual no
re"re!enta una tercera in!tancia $ &ue* al mar'en de lo e!)ozado "or el actor
"o"ular* no !e "od(a acceder a la !elecci%n* "or cuanto no !e "re!ent%
de!conocimiento o amenaza de ulneraci%n de lo! derec,o! o intere!e!
colectio!/
Con!ecuentemente* en el a!unto &ue ocu"% la atenci%n de la Sala )ien "uede
concluir!e &ue* al re!oler no !eleccionar* no !e de!conoce el "recedente
e!tructurado !o)re la )a!e de &ue de)e unificar!e la #uri!"rudencia en torno a la
a"licaci%n de la Le$ 4622* "ue! en el sub lite no !e demo!tr% la ulneraci%n del
derec,o colectio a la !e'uridad $ "reenci%n de de!a!tre! de donde e! da)le
cole'ir &ue no ,a$ lu'ar al incentio o com"en!aci%n/
Por tanto* al "re!entar!e en la "roidencia ma$oritaria una clara di!cordancia
entre el ca!o "ue!to a con!ideraci%n de la Sala* la! razone! utilizada! "or la
ma$or(a "ara decidirlo $ la "arte re!olutia del fallo* el auto re!"ecto de la cual me
a"arto &ued%* a la "o!tre* de!"o#ado de motiaci%n/ Lo! ar'umento! de!arrollado!
-de "a!ada. acerca de la naturaleza $ alcance de lo! "recedente! #udiciale!* al
tiem"o &ue !o)re el mecani!mo de rei!i%n $ en relaci%n* entre otra!* con i? la
identificaci%n del mecani!mo de rei!i%n eentual como un medio im"u'natio
e!"ecial o e+ce"cional7 ii? el con!iderar!e la rei!i%n eentual en tanto in!trumento
aut%nomo $ no con!tituir una tercera in!tancia de deci!i%n7 iii? la determinaci%n del
thema decidendum "or "arte del Con!e#o de E!tado $ la au!encia de a"licaci%n de
la non reformatio in pejus* en fin* i? lo! alcance! de la ratio de la !entencia C1C43
de 2003 &ue* en o"ini%n de la ma$or(a* re!trin'e el mecani!mo de rei!i%n
eentual a la unificaci%n #uri!"rudencial de#ando de lado con!ideracione!
materiale!* no contri)u$eron a motiarla/ F no !olo e!o como $a &ued%
!uficientemente e+"ue!to* lo! referido! ar'umento! de!"iertan !erio! re"aro! de
forma $ de fondo/
E!"ero &ue lo dic,o ,a!ta e!te lu'ar re!ulte !uficiente "ara ilu!trar lo! motio!
&ue me llearon a a"artarme re!"etuo!amente de la deci!i%n ma$oritaria/
FECH% UT SU'R%
STELL% CONTO DF%I DEL C%ST)LLO
'RECEDENTE (UD)C)%L B Discordancia en la pro+idencia sobre el car*cter
+inculante#
Lo &ue concretamente cue!tiono e! &ue re!ulta contradictorio* &ue "a!ando "or
alto toda e!ta ar'umentaci%n* al entrar en la cue!ti%n &ue !e "reci!a)a >la!
refle+ione! anteriore! aun&ue alio!a! )ien "odr(an !er calificada! de mero!
obiter dicta?* !e termine anulando el alcance del mecani!mo de !elecci%n "ara dar
"a!o a una fi'ura con ati!)o! meramente e!"eculatio! $ &ue en nada contri)u$e
al cum"limiento efectio del alor del "recedente en nue!tro "a(!/ Otro "unto en el
&ue re!ulta cue!tiona)le la "roidencia* e! el relatio a la! diferencia! >de nueo
,a$ &ue coincidir conce"tualmente "ero no con la! conclu!ione! "r0ctica! de la!
refle+ione!? entre ratio decidendi $ obiter dicta* al !e:alar &ue lo &ue incula de un
fallo e! lo "rimero* cuando a la !az%n en e!te ca!o* toda! la! refle+ione! de la
"rimera "arte >lo! ar'umento! a faor de la fuerza inculante aun&ue !e
de!naturaliza con el calificatio de -relatia.1 del "recedente? re!ultan a#ena!
finalmente al tema central* o al meno!* a!( !e conclu$e de !u claro ale#amiento en
la !e'unda "arte del auto/ La "ro"ia "roidencia "one de "re!ente lo "oco
releante &ue re!ultaron e!a! refle+ione!* al no !u#etar!e a ella!/
%N)GU)L%C)ON DE L% SELECC)ON - %0ecta derec/os constitucionales
En !uma* !e aduce como -fundamento del propsito de unificar la jurisprudencia
!ue sub#ace al mecanismo de revisin eventual se encuentra el inter)s general
representado en la seguridad jur&dica, en la tutela efectiva de la confiana leg&tima
# en la igualdad, postulados !ue deben ser preservados # garantiados por los
jueces de la >ep"blica en el desempe;o de sus funciones.* "ero al momento de
"erfilar el mecani!mo lo ale#a de e!e "ro"%!ito9 ^C%mo !e 'arantiza la efectiidad
de e!o! "rinci"io! con ancla#e con!titucional !i el mecani!mo no !ire "ara ,acer
re!"etar en todo! lo! eento! la #uri!"rudencia !entada "or la Cor"oraci%n_ 2/J
^C%mo "uede catalo'ar!e de mecani!mo -efectivo. en contra de -la arbitrariedad
judicial al interior de la jurisdiccin especialiada. !i de entrada !e afirma &ue no
!er0n !eleccionado! a&uello! ca!o! en lo! &ue !e adierta un ale#amiento de lo!
#uece! de in!tancia de la #uri!"rudencia de la Cor"oraci%n_ A^C%mo lo'rar la
i'encia de un orden #u!to* o la realizaci%n de la #u!ticia* o la materializaci%n de lo!
derec,o! $ la "realencia del derec,o !u!tancial !i el #uez de cierre de entrada
afirma &ue no a a !eleccionar ca!o! aun&ue !ean !imilare! al &ue !ent% una
#uri!"rudencia_ ^E! ia)le de erdad la materializaci%n de lo! derec,o!
fundamentale! !i en la "r0ctica no !e cuenta con un mecani!mo &ue 'arantice la
eficacia de lo! mi!mo!_
)NCONS)STENC)%S %R-U$ENT%T).%S GUE %CUS% L% 'RO.)DENC)% B
$oti+aci5n ! ra1ones de e"ceso de trabajo
Carece de !entido todo lo atr0! e+"ue!to en el "roe(do >&ue curio!amente
termina "or conertir!e en una !uerte de lar'u(!imo obiter dictum* en tanto e!
a)iertamente de!conocido al momento de re!oler el "ro)lema #ur(dico 1^c%mo
o"era la !elecci%n en "roce!o! de rei!i%n eentual_1?* "ara dar "a!o* a un 'iro
ar'umentatio &ue "ro,(#a el deci!ioni!mo* al afirmar!e &ue la motiaci%n de
e!to! ca!o! !e conierte en una mera -formalidad. carente de !entido* olidando
&ue la ar'umentaci%n de)e acom"a:ar a toda deci!i%n en derec,o/ 46/ Por otra
"arte* adierto una contradicci%n adicional $ no meno! eidente9 Si una ne'atia
de !elecci%n no !i'nifica &ue el Con!e#o de E!tado aale la deci!i%n del Tri)unal
inferior &ue !e a"art% de la le'alidad o de la #uri!"rudencia* !ino &ue !olamente no
e!t0 di!"ue!to a di!cutirlo! "or razone! de un eentual e+ce!o de tra)a#o
>,i"%te!i! !o)re la &ue "arte?* e!o !i'nifica &ue todo! lo! alore! arri)a e+"ue!to!
ceden a motio! de coneniencia/
%UTO DE SELECC)ON '%R% RE.)S)ON E.ENTU%L B $oti+aci5n no es un
asunto eminentemente 0ormal
La motiaci%n* e! un a!unto &ue le#o! de !er -eminentemente formal. >como !e
afirma a"re!uradamente a fl/ J6 e! una cue!ti%n de fondo $ e!encial/ 4J/4/4 E!e
de)er de ar'umentaci%n &ue "e!a !o)re deci!ione! #udiciale! como E!ta e! una
de la! manife!tacione! del de!arrollo del derec,o fundamental al de)ido "roce!o
>art/ 25 !u"erior?* &ue no de!a"arece "or&ue !e ten'a una do)le alternatia
>!eleccionar o no?A4J/4/2 Con e!ta "er!"ectia* e!timo &ue la deci!i%n de la Sala
en lu'ar de "ro,i#ar e!te im"eratio de ar'umentaci%n* lo !o!la$a al de#ar !entado
&ue en adelante !%lo !e !eleccionar0 un ca!o >!in "arar miente! &ue en
oca!ione! no todo! lo! ca!o!1 !er0 nece!ario e!co'er ario! a!unto! "ara &ue
ello! 'uarden la de)ida unidad?/
DERECHO % L% )-U%LD%D, %CCESO % L% (UST)C)% 4 TUTEL% (UD)C)%L
EFECT).% - Desconocimiento cuando no es posible estudiar otros casos
por6ue se /a seleccionado !a uno an*loo#
Cerrar la! com"uerta! ,ermEticamente a todo! lo! eento! en &ue !e "udieran
!eleccionar m0! de un fallo* entra:a per se la iolaci%n del derec,o fundamental
de acce!o a la #u!ticia* $ !e con!titu$e en infracci%n del de)er de lo! funcionario!
#udiciale! de re!"etar* 'arantizar $ elar "or la !ala'uarda de lo! derec,o! de
&uiene! interienen en el "roce!o >art/ 5 LEAB?/ 43/4 Permitir &ue no !ea "o!i)le
e!tudiar otro! ca!o! !im"lemente "or&ue $a !e ,a !eleccionado uno* conduce a
&ue !%lo uno! -ele'ido!. "uedan er!e )eneficiado! de la deci!i%n del Con!e#o de
E!tado* con men'ua del derec,o a la i'ualdad delante de la le$ $ todo ello con
'rae rie!'o "ara la tutela #udicial efectia de lo! derec,o! colectio!* &ue "or
cierto como e! !a)ido1 afectan a todo un con'lomerado !ocial/
DERECHO DE %CCESO % L% (UST)C)% 4 TUTEL% (UD)C)%L EFECT).% -
Desconocimiento cuando no es posible estudiar otros casos por6ue se /a
seleccionado !a uno an*loo#
En efecto* dada !u (ntima cone+i%n con la ,o$ denominada -tutela #udicial
efectia.* !e traduce en e!e derec,o a acceder al !i!tema #ur(dico e!tatal con el
"ro"%!ito de ,acer aler lo! derec,o! le'almente reconocido! $ &ue claramente
!e e conculcado cuando !e le indica &ue !u ca!o no !er0 !eleccionado*
!im"lemente "or&ue ,a$ otro &ue $a lo fue/ 45/3 El u!uario de la admini!traci%n
de #u!ticia al &ue !e le nie'a la a"licaci%n de un criterio #uri!"rudencial uniforme $
!entado* $ al &ue !e le eda la "o!i)ilidad de &ue dic,a circun!tancia !ea
corre'ida "or el re!"ectio %r'ano de cierre >en e!te ca!o el Con!e#o de E!tado?*
e! un u!uario al &ue !e le o)!taculiza el 'oce $ el e#ercicio del derec,o a acceder
a la #u!ticia* "or o)ra $ 'racia de una )arrera eri'ida* "arad%#icamente* "or a&uel
&ue e!t0 encar'ado de ,acer aler !u contenido $ alcance/
(UR)S'RUDENC)% B Car*cter +inculante no relati+o , UN)F)C%C)ON DE L%
(UR)S'RUDENC)% B Re6uiere contar con mecanismos para lorar su
e0ecti+a aplicaci5n
F el "roce!o lento de fi#aci%n de la #uri!"rudencia e+i'e la con!tataci%n de la
ad,e!i%n "re!tada a lo! fallo! del !u"erior $ a la orden de re"etici%n/ La
unificaci%n efectia* !e alcanza !%lo con la e+i!tencia de in!trumento! >como la
tutela contra "roidencia! $ la rei!i%n eentual en accione! "o"ulare! $ de
'ru"o? enderezado! a a!e'urar la "realencia de la #uri!"rudencia a!entada/ Por
ello* no "uede relatiizar!e !u alor inculante* "ue! tal te!i! con!"ira contra ella $
"or e!o de)e reconocEr!ele en toda !u dimen!i%n el "a"el del mecani!mo de
rei!i%n eentual/ La unificaci%n de la #uri!"rudencia* en la "r0ctica* no !e lo'ra
con un "roe(do &ue re!uele un ca!o ai!lado $ fi#a un derrotero ,ermenEutico/
E+i'e &ue e!a ale'ada o)li'atoriedad de la #uri!"rudencia* cuente con
mecani!mo! "roce!ale! "ara lo'rar !u efectia a"licaci%nA En !uma* frente a la!
anteriore! ar'umentacione!* di!cre"o de la conclu!i%n &ue !e infiere de la
"roidencia en el !entido &ue !i la #uri!"rudencia e! una 'enuina fuente formal*
no "uede terminar d0ndo!ele un car0cter -relativo. >fl/ 4C del auto?* no !olo "or&ue
a!( !e afirma* !ino "or&ue a!( termina admitiEndo!e al "ermitir &ue ,a$a
deci!ione! en !entido contrario !in &ue el ciudadano ten'a m0! remedio &ue
admitir e!ta !ituaci%n como el "recio &ue de)e "a'ar!e ante un eentual cola"!o
de la #uri!dicci%n/
S%L.%$ENTO DE .OTO
CONSE(O DE EST%DO
S%L% 'LEN% DE LO CONTENC)OSO %D$)N)STR%T).O
Consejero 'onente& $%UR)C)O F%(%RDO -E$EI
Radicaci5n n7mero& 89::8-;;-;8-::;-<:8:-::<:=-:8>%'?S.
%ctor& (%.)ER ELF%S %R)%S )DJRR%3%
Demandado& CENTR%L H)DROELDCTR)C% DE C%LD%S S#%# ES#'# CHEC
Consejero& D%N)LO RO(%S 3ET%NCOURTH
4/ Con todo re!"eto "or la Sala me a"arto de la deci!i%n ma$oritaria* ado"tada en
el auto de 44 de !e"tiem)re de 2042* "or la cual !e decidi% no !eleccionar "ara
rei!i%n la !entencia "roferida "or el Tri)unal Admini!tratio de Calda!* el 23 de
a)ril de 2044* dentro del "roce!o de la acci%n "o"ular de la referencia/
4/4 La "roidencia* de!"uE! de ,acer un e!tudio !o)re la inculaci%n del
"recedente #udicial $ !u car0cter din0mico* !o)re la! nota! caracter(!tica! del
in!tituto de la rei!i%n eentual* !o)re !u! elemento! comune! con -mecanismos
similares.* conclu$e &ue aun&ue en el "eticionario concurran uno o ario! de lo!
!u"ue!to! &ue tendr(an la irtualidad de a)rir "a!o a la !elecci%n* el Con!e#o de
E!tado no e!t0 en o)li'aci%n de ,acer la !elecci%n* toda ez &ue el mecani!mo e!
eentual $ no autom0tico* ni a)!oluto/
4/2 Con )a!e en e!te "laneamiento 1al e!tudiar el ca!o concreto >fl!/ 50 a 53?1 la
ma$or(a conclu$% no ,a)(a lu'ar a !eleccionar el a!unto* al e!timar &ue* en "rimer
lu'ar* en relaci%n con el derec,o colectio a la !e'uridad $ "reenci%n de
de!a!tre! no !e "re!enta di!"aridad #uri!"rudencial al'una $* en !e'undo lu'ar*
re!"ecto al reconocimiento del incentio con oca!i%n de la e+"edici%n de la Le$
4622 de 2040* $a fue !eleccionado un a!unto -# slo a partir de su definicin de
fondo () la 1ala 5lena cumplir$ su tarea de unificacin de jurisprudencia sobre
esa espec&fica materia, por lo cual no habr$ lugar a la escogencia de un caso
adicional con el mismo propsito # sobre id)ntica problem$tica./
2/ 8i di!entimiento con la "roidencia er!a tanto !o)re el entendimiento &ue !e
tiene acerca de la #uri!"rudencia@"recedente $ la! con!ecuencia! &ue de all( !e
!i'uen* como lo &ue !e afirma en "unto de !elecci%n "ara rei!i%n eentual* &ue
"or la manera como e! a)ordado no !%lo de!di)u#a el alcance de unificaci%n del
mecani!mo* )a#o ar'umento! &ue re!ultan contrario! a lo! &ue !e dice la in!"iran*
!ino &ue adem0! re!ulta francamente atentatorio contra derec,o! fundamentale!
de la! "er!ona! &ue ,acen u!o de e!te in!trumento/ Encuentro* adem0!* aria!
deficiencia! ar'umentatia!* la! &ue 'uardar(an -co,erencia. con la "articular
conce"tualizaci%n &ue !o)re la fuerza -relativa. del "recedente !e termina
,aciendo/ En !uma* mi! re"aro! !e ,ar0n a lo lar'o de e!te documento $ de forma
interrelacionada* a "artir de una tri"le %"tica9 >i? de orden conce"tual >!o)re la
fuerza del "recedente?7 >ii? de orden con!titucional >!o)re c%mo la ani&uilaci%n de
la !elecci%n afecta derec,o! fundamentale!? $ >iii? de orden di!cur!io >!o)re la!
incon!i!tencia! ar'umentatia! &ue acu!a la "roidencia de &ue me !e"aro?/
3/ Al comenzar la "roidencia !e dice al'o con lo &ue* "or !u"ue!to ,a e!tar!e de
acuerdo9 -esa obligacin de respetar el sentido # las raones !ue sustentan las
decisiones previas se encuentra &ntimamente ligada a una e'igencia !ue cabe
formular respecto de toda actuacin judicial con el fin de !ue pueda catalogarse
como ajustada al ordenamiento # !ue no es otra distinta a !ue la decisin del jue
debe venir fundamentada no en criterios ad-hoc, caprichosos o co#unturales, sino
en principios generales o en reglas !ue puedan ser VuniversaliablesW en la medida
en !ue ha#an sido formulados o tenidos en cuenta para la resolucin de casos
anteriores o se ha#an construido para fallar un supuesto espec&fico, pero con la
perspectiva de poder aplicarlos a hiptesis semejantes en el futuro./
3/4 Ge)o !u)ra$ar* ante todo* &ue el criterio &ue "a!o a e+"oner no di!cute la
o)li'atoriedad del #uez de no de!atender in#u!tificadamente lo! "ronunciamiento!
#udiciale! antecedente! $ &ue com"arto "lenamente &ue e!te a!erto !e funda en el
re!"ecto de ario! alore! !u"eriore! de la Con!tituci%n9 >i? I'ualdad de trato "or
"arte de la! autoridade! >derec,o de todo! lo! a!ociado! a &ue la! deci!ione! !e
fundamenten en una inter"retaci%n uniforme $ con!i!tente del ordenamiento
#ur(dico?7 >ii? !e'uridad #ur(dica >certeza de la comunidad #ur(dica a &ue lo! #uece!
an a decidir lo! ca!o! i'uale! de la mi!ma forma?7 >iii? la )uena fe $ la confianza
le'(tima >'arant(a del re!"eto "or el "ro"io acto &ue tam)iEn re!ulta "redica)le de
la! autoridade! #udiciale!?7 >i? el "rinci"io de "u)licidad &ue informa la actiidad
#udicial >'arant(a de &ue el ordenamiento e!t0 !iendo inter"retado $ a"licado de
manera con!i!tente $ uniforme? /
3/2 A!imi!mo* com"arto* no "odr(a !er de otra forma* el &ue la #uri!"rudencia* en
tanto fuente de derec,o* de)e !er mane#ada en lo "o!i)le !in contradiccione! $
&ue de)e ,a)er una ar'umentaci%n clara $ razona)le de lo! fundamento! #ur(dico!
"ara a"artar!e de ella/
6/ Sin em)ar'o* lo &ue concretamente cue!tiono e! &ue re!ulta contradictorio* &ue
"a!ando "or alto toda e!ta ar'umentaci%n* al entrar en la cue!ti%n &ue !e
"reci!a)a >la! refle+ione! anteriore! aun&ue alio!a! )ien "odr(an !er calificada!
de mero! obiter dicta?* !e termine anulando el alcance del mecani!mo de
!elecci%n "ara dar "a!o a una fi'ura con ati!)o! meramente e!"eculatio! $ &ue
en nada contri)u$e al cum"limiento efectio del alor del "recedente en nue!tro
"a(!/
2/ Otro "unto en el &ue re!ulta cue!tiona)le la "roidencia* e! el relatio a la!
diferencia! >de nueo ,a$ &ue coincidir conce"tualmente "ero no con la!
conclu!ione! "r0ctica! de la! refle+ione!? entre ratio decidendi $ obiter dicta* al
!e:alar &ue lo &ue incula de un fallo e! lo "rimero* cuando a la !az%n en e!te
ca!o* toda! la! refle+ione! de la "rimera "arte >lo! ar'umento! a faor de la fuerza
inculante aun&ue !e de!naturaliza con el calificatio de -relatia.1 del
"recedente? re!ultan a#ena! finalmente al tema central* o al meno!* a!( !e
conclu$e de !u claro ale#amiento en la !e'unda "arte del auto/ La "ro"ia
"roidencia "one de "re!ente lo "oco releante &ue re!ultaron e!a! refle+ione!* al
no !u#etar!e a ella!/
2/4 Otro claro obiter e! el relatio a lo! #uicio! de con!titucionalidad o de le'alidad
>a!unto &ue claramente no e! del re!orte de la! accione! "o"ulare!?* el cual
re!ulta de un interE! inu!itado "ero &ue eidentemente e!ca"a al 0m)ito de lo &ue
!e )u!ca decidir >fl!/ 2C $ !!/?/
2/2 Re!ulta francamente "arad%#ico &ue una "roidencia &ue de)(a limitar!e a
!e:alar la! directrice! en materia de !elecci%n "ara rei!i%n eentual* termine
,aciendo una e+ten!a refle+i%n !o)re el "recedente #udicial >a!unto &ue tal $ como
e!t0 "lanteado termina !iendo un a)ierto obiter? e inclu!o a)orde e+"re!amente el
e!"ino!o a!unto de la ratio decidendi $ del obiter dictum* "ara &ue a la !az%n no
!e aco#a ar'umentatiamente a ello/
2/3 Otra o"ini%n incidental e! la &ue a"arece cuando !e refiere a -la rei!i%n
eentual. >fl!/ 32 $ !!/?* &ue e! la in!tancia "o!terior al "roce!o de !elecci%n/ Si !e
admitie!e en 'racia de di!cu!i%n &ue e! materia del auto* tam)iEn la!
conclu!ione! &ue all( !e con!i'nan re!ultan contradictoria! con la deci!i%n &ue
finalmente !e ado"ta/ Se dice* "or e#em"lo* &ue lo! "roce!o! de accione!
"o"ulare! -comprometen a la colectividad. $ ello e+"lica la im"ortancia de la
-unificacin de la jurisprudencia.* "ero ^&uE entendi% la ma$or(a "or -unificacin.
de #uri!"rudencia_ ^"ara &uE e! e!te medio im"u'natio* !i el Con!e#o de E!tado
!e contrae a !entar un criterio !in tomar!e el tra)a#o de erificar !i lo! #uece! de
in!tancia lo e!t0n !i'uiendo_
2/6 ^E! la "roidencia el 0m)ito "ara refle+ionar !o)re la -rei!i%n eentual. o
"ara !entar la! )a!e! de la !elecci%n &ue la "recede_ El auto !e e+tiende en
refle+ione! !o)re a&uella* de#ando de lado a E!ta/
2/2 En !uma* !e aduce como -fundamento del propsito de unificar la
jurisprudencia !ue sub#ace al mecanismo de revisin eventual se encuentra el
inter)s general representado en la seguridad jur&dica, en la tutela efectiva de la
confiana leg&tima # en la igualdad, postulados !ue deben ser preservados #
garantiados por los jueces de la >ep"blica en el desempe;o de sus funciones.*
"ero al momento de "erfilar el mecani!mo lo ale#a de e!e "ro"%!ito9 ^C%mo !e
'arantiza la efectiidad de e!o! "rinci"io! con ancla#e con!titucional !i el
mecani!mo no !ire "ara ,acer re!"etar en todo! lo! eento! la #uri!"rudencia
!entada "or la Cor"oraci%n_
2/J ^C%mo "uede catalo'ar!e de mecani!mo -efectivo. en contra de -la
arbitrariedad judicial al interior de la jurisdiccin especialiada. !i de entrada !e
afirma &ue no !er0n !eleccionado! a&uello! ca!o! en lo! &ue !e adierta un
ale#amiento de lo! #uece! de in!tancia de la #uri!"rudencia de la Cor"oraci%n_
2/C Al efecto el "roe(do inoca lo! razonamiento! de la Corte Con!titucional*
e+"ue!to! al rei!ar la con!titucionalidad del "ro$ecto de le$ &ue a la "o!tre !e
conirti% en la Le$ E!tatutaria 4232 de 2005/ Con!ideracione! &ue !i )ien !e
e!'rimen "ara afirmar &ue !%lo a una Corte de Ca!aci%n le -concierne constatar el
ajuste de las providencias judiciales a la legalidad para garantiar una aplicacin
igualitaria # uniforme del orden jur&dico.* no de#an de !er l%'icamente
contradictoria! con e!te in!tituto >e!a e! #u!tamente una de la! contradiccione!
&ue encierra el fallo de con!titucionalidad $ mal !e ,ace en e!'rimir!e como
ar'umento "ara cercenar ino"inadamente el alcance del mecani!mo de la rei!i%n
eentual?/ F "or ello* la mi!ma "roidencia !e encar'a de de!irtuar una lectura
!eme#ante de e!e fallo/ Lo &ue no re!ulta admi!i)le* e! &ue e!ta refle+i%n
a"arezca como un e#ercicio e!"eculatio "ara -desbaratar. el ar'umento de la
Corte $ no "ara a"licarlo al in!tituto &ue !e e!t0 analizando9 la !elecci%n en !ede
de rei!i%n eentual/
J/ ^C%mo lo'rar la i'encia de un orden #u!to* o la realizaci%n de la #u!ticia* o la
materializaci%n de lo! derec,o! $ la "realencia del derec,o !u!tancial !i el #uez
de cierre de entrada afirma &ue no a a !eleccionar ca!o! aun&ue !ean !imilare!
al &ue !ent% una #uri!"rudencia_ ^E! ia)le de erdad la materializaci%n de lo!
derec,o! fundamentale! !i en la "r0ctica no !e cuenta con un mecani!mo &ue
'arantice la eficacia de lo! mi!mo!_
C/ E! curio!o &ue la !entencia enuncie criterio! &ue una ez m0! !e com"arten1
razone! "ara !e:alar &ue en !ede de rei!i%n eentual* la "roidencia no !%lo
de)e limitar!e a !entar una #uri!"rudencia* !ino &ue de)e a"licarla en el sub lite
^Aca!o la! razone! &ue a "artir del fl/ 62 del auto !e ,acen "ara de!e!timar una
conclu!i%n en !entido contrario* no !er(an "erfectamente a"lica)le! "ara lo!
-dem0!. ca!o! &ue ino"inadamente "ueden !er de#ado! de lado !e'=n el mi!mo
"roe(do_ ^Por &uE !%lo !e ,a de )eneficiar un ca!o =nicamente !o "rete+to de
&ue unifica #uri!"rudencia1 ante la eidencia de &ue contrar(an tam)iEn la le'alidad
$ deci!ione! "reia! en otro !entido_ ^Por &uE e!ta !ede no "uede !er el e!"acio
"ara infirmar $ "roferir la re!"ectia deci!i%n en reem"lazo en lo! dem0! eento!_
^La materializaci%n de lo! derec,o! e! !%lo un a!unto &ue concierne a e!e =nico
ca!o &ue 1como en una !uerte de loter(a #ur(dica1 tiene la fortuna de ,acer !ido
-escogido._
3/ ^E! la rei!i%n eentual a!( conce)ida un mecani!mo in!titucional id%neo "ara
'arantizar la "rotecci%n eficaz de lo! derec,o! colectio!_ ^No !e ac(a de
contenido el derec,o de acce!o a la admini!traci%n de #u!ticia cuando !e dice de
entrada en el "rimer "ronunciamiento !o)re c%mo !e adelanta la !elecci%n de lo!
ca!o! &ue e!t0n en la! mi!ma! circun!tancia!_
5/ ^C%mo "uede con!olidar!e una #uri!"rudencia !entada !i el mecani!mo
conce)ido "ara lo'rarlo e! rele'ado a un e#ercicio meramente academici!ta_ ^En
d%nde &ueda el ca)al cum"limiento de !u atri)uci%n con!titucional como %r'ano
de cierre de la #uri!dicci%n !i de)e re!i'nar!e im"otente a no !eleccionar lo! ca!o!
en &ue lo! #uece! de in!tancia !e !e"aran a)iertamente de lo !entado_
40/ ^Cu0l e! el efecto =til de un "ronunciamiento de unificaci%n &ue no "uede
a"licar!e a ca!o! !imilare!_ ^Por &uE atar e!te mecani!mo a una i!i%n formal $
mu$ limitada de -unificaci%n. de #uri!"rudencia "ara un !olo ca!o* cuando !e !a)e
&ue otro! !e &uedaron al mar'en de e!e )eneficio* e! decir* en lo! &ue no !e
intentar0 corre'ir lo! $erro! &ue )ien "ueden adertir!e_
44/ ^Todo lo dic,o !o)re i'ualdad* !e'uridad #ur(dica* )uena fe* confianza le'(tima
$ "u)licidad de la! deci!ione! #udiciale! en &uE &ueda* cuando !e conclu$e &ue
-aun!ue se sustente en debida forma de acuerdo con los lineamientos traados
por la 1ala 5lena de esta Corporacin, no necesariamente debe dar lugar a la
seleccin de la providencia correspondiente () a"n cuando en un caso
determinado el peticionario invo!ue 8e incluso efectivamente pudieren concurrir-
uno o varios de los antes mencionados 8a modo puramente ilustrativo-supuestos
!ue cuentan con la virtualidad de abrir paso a la seleccin del correspondiente
pronunciamiento para su revisin por parte del Consejo de Estado._
42/ En efecto* fue "reci!amente con fundamento en razonamiento! contrario! a
lo! e+"re!ado! al comenzar la "roidencia de la &ue me !e"aro* &ue al a)ordar
finalmente el a!unto &ue !e le "lantea)a >&ue no era la im"ortancia del re!"eto al
-"recedente. #udicial !ino la "rocedencia de !elecci%n?* !e lle'a a la conclu!i%n
contraria9 no e! releante la i'ualdad* como tam"oco la !e'uridad #ur(dica* muc,o
meno! la confianza le'(tima/ En un e!&uema al &ue "arece faltarle con'ruencia*
!e de#a la la)or de unificaci%n #uri!"rudencial confinada un territorio
fundamentalmente te%rico/
43/ Ge acuerdo con e!te "lanteamiento* carece de !entido todo lo atr0! e+"ue!to
en el "roe(do >&ue curio!amente termina "or conertir!e en una !uerte de
lar'u(!imo obiter dictum* en tanto e! a)iertamente de!conocido al momento de
re!oler el "ro)lema #ur(dico 1^c%mo o"era la !elecci%n en "roce!o! de rei!i%n
eentual_1?* "ara dar "a!o* a un 'iro ar'umentatio &ue "ro,(#a el deci!ioni!mo* al
afirmar!e &ue la motiaci%n de e!to! ca!o! !e conierte en una mera -formalidad.
carente de !entido* olidando &ue la ar'umentaci%n de)e acom"a:ar a toda
deci!i%n en derec,o/
46/ Por otra "arte* adierto una contradicci%n adicional $ no meno! eidente9 Si
una ne'atia de !elecci%n no !i'nifica &ue el Con!e#o de E!tado aale la deci!i%n
del Tri)unal inferior &ue !e a"art% de la le'alidad o de la #uri!"rudencia* !ino &ue
!olamente no e!t0 di!"ue!to a di!cutirlo! "or razone! de un eentual e+ce!o de
tra)a#o >,i"%te!i! !o)re la &ue "arte?* e!o !i'nifica &ue todo! lo! alore! arri)a
e+"ue!to! ceden a motio! de coneniencia/
42/ 8i "lanteamiento e! &ue !e e!co#an a&uella! "roidencia! en &ue !e acredite
iolaci%n de la #uri!"rudencia !entada/ Una di!crecionalidad confundida con
ar)itrariedad $ &ue im"ide #u!tamente el "ro"%!ito del mecani!mo* e!to e!*
a!e'urar el cum"limiento de la #uri!"rudencia !entada "or el "ro"io Con!e#o de
E!tado* e! el camino no !%lo a la iolaci%n de lo! "rinci"io! &ue !e di#o la in!"iran
!ino a la inia)ilidad del mi!mo in!trumento/
4J/ Adem0!* tam"oco re!ulta claro a!imilar e!te in!tituto al de la Corte
Con!titucional "ara efecto! de tutela* a "e!ar de la eidente identidad de
denominaci%n* "ue! como la "ro"ia Corte di#o al e!tudiar el re!"ectio "ro$ecto
de norma e!tatutaria ello no e! facti)le >!entencia C C43 de 2003?/ La diferencia
e!tri)a* como lo adirti% la #uri!"rudencia con!titucional* en &ue
con!titucionalmente no re!ulta admi!i)le &ue trat0ndo!e de la !ede del Con!e#o
de E!tado* dic,a !elecci%n no "ueda !er motiada/
4J/4 La motiaci%n* e! un a!unto &ue le#o! de !er -eminentemente formal. >como
!e afirma a"re!uradamente a fl/ J6? e! una cue!ti%n de fondo $ e!encial/
4J/4/4 E!e de)er de ar'umentaci%n &ue "e!a !o)re deci!ione! #udiciale! como
E!ta e! una de la! manife!tacione! del de!arrollo del derec,o fundamental al
de)ido "roce!o >art/ 25 !u"erior?* &ue no de!a"arece "or&ue !e ten'a una do)le
alternatia >!eleccionar o no?/ A e!te re!"ecto atinadamente a!e'ura Atienza &ue
la! deci!ione! de lo! %r'ano! "=)lico! no "ueden "re!entar!e de manera
de!nuda* de!"roi!ta! de razone!* toda ez &ue la argumentacin (la tarea de
suministrar esas raones) acompa;a a las decisiones como la sombra al cuerpo@
argumentar # decidir son facetas de una misma realidad%
52
/
4J/4/2 Con e!ta "er!"ectia* e!timo &ue la deci!i%n de la Sala en lu'ar de "ro,i#ar
e!te im"eratio de ar'umentaci%n* lo !o!la$a al de#ar !entado &ue en adelante
!%lo !e !eleccionar0 un ca!o >!in "arar miente! &ue en oca!ione! no todo! lo!
ca!o!1 !er0 nece!ario e!co'er ario! a!unto! "ara &ue ello! 'uarden la de)ida
unidad?/
4J/2 No e! e!te el e!cenario "ara cue!tionar !i la! deci!ione! de rei!i%n de
tutela tam)iEn de)er(an !er motiada! >no lo !on "or e+"re!o mandato !u"remo?*
"ero lo cierto e! &ue trat0ndo!e de accione! "o"ulare!* ello no e! facti)le/ Para
reforzar la conclu!i%n anterior* trai'o a colaci%n el ,ec,o de &ue en !ede de tutela
$a ,a$ adem0! una #uri!"rudencia con!olidada de la Corte Con!titucional* en
"r0cticamente todo! lo! a!unto! concerniente! al 0m)ito de !u com"etencia/
4J/3 No !ucede lo mi!mo en !ede de accione! "o"ulare!* donde !i )ien ,a$ un
meritorio recorrido* en e!"ecial "or "arte de la! Seccione! Primera $ Tercera de la
Cor"oraci%n* lo cierto e! &ue !on muc,(!imo! lo! a!unto! &ue reclaman una l(nea
de unificaci%n "or el "leno de e!te Tri)unal $ "or ello* todo intento de a!imilaci%n
re!ulta !er meramente te%rico/
4J/6 En definitia* a "e!ar de la! eidente! !imilitude! con !u ,om%lo'o en !ede
de tutela* no "uede conertir!e la rei!i%n eentual en un "riile'io de uno! "oco!*
con "reten!ione! meramente acadEmica!* $ meno! "ara "ro,i#ar la ar)itrariedad
en !u !elecci%n* !ocaando a!( la! )a!e! de un in!tituto &ue fue conce)ido "ara
52
Atienza* 8anuel* El derecho como argumentacin* Ariel* ;arcelona* 200J* "/ J4 $ J2/
'arant(a #u!tamente de la i'ualdad* la certeza #ur(dica* la tutela de la )uena fe* la
'arant(a de la confianza le'(tima de todo! lo! u!uario! de la admini!traci%n de
#u!ticia* la "u)licidad* etc/
4C/ A fl/ C3 !e "lantean lo! cue!tionamiento! &ue !e ,icieron en la di!cu!i%n del
"roe(do* &ue "or cierto* no !on re!uelto!9 >i? ulneraci%n del "rinci"io de
i'ualdad7 >ii? el no e!tudiar cierto! ca!o! >no todo! como dice el auto? conertir(a
la la)or #udicial en un -ejercicio puramente retrico, de formulacin de criterios de
decisin 8a trav)s de la funcin de unificacin de la jurisprudencia-
desconectados de la realidad de los litigios con e'istencia material, con la
consecuente vulneracin del derecho de las personas a obtener un amparo
judicial efectivo para sus derechos e intereses leg&timos.* en tanto la con!a'raci%n
normatia de la -unificacin de la jurisprudencia. e! un medio "ara la realizaci%n
de la #u!ticia* no un fin en !( mi!mo/
4C/4 A continuaci%n >fl!/ C6 $ !!/? !e "ro"one de!irtuar la! cr(tica! &ue
"lanteamo! al'uno! miem)ro! de la Sala Plena* al ,acerlo !e re!"onde
e!cuetamente $ &uedan muc,o! interro'ante! "or re!oler/ En efecto* en cuanto
,ace a la -probable >^_? trasgresin del derecho a la igualdad.* re!"onde la
"roidencia &ue -no puede perderse de vista !ue la obtencin de la igualdad
absoluta entre situaciones jur&dicas e!uiparables constitu#e un propsito, las m$s
de las veces, de imposible obtencin./ A're'a &ue en e!to! ca!o! la i'ualdad
-implicar&a la obligacin de seleccionar, sin e'cepcin, para su revisin, todos los
casos similares o an$logos al !ue fue escogido para unificar jurisprudencia./
4C/2 Al re!"ecto !e aduce &ue ello traer(a efecto! -nada deseables. frente a la
!e'uridad #ur(dica* la co!a #uz'ada* la confianza le'(tima $ -llanamente.
de!naturalizar(a el mecani!mo &ue $a no "odr(a llamar!e -eventual. $ lo tornar(a*
adem0!* -en completamente inoperante. dado &ue ello !u"ondr(a con'e!tionar el
Con!e#o de E!tado $ -pr$cticamente, lo colapsar&a./ F en !o"orte !e inoca la
lac%nica referencia &ue !e ,ace en la e+"o!ici%n de motio! de !u! -referente!.
>/rit of certiori $ la rei!i%n eentual de tutela!?/
4C/3 Con!idero &ue la! o)#ecione! enunciada! no re!ultan re!uelta!* !ino &ue
!olamente !e e!'rimen razone! de -conveniencia. totalmente a#ena! al e#ercicio
#udicial/
4C/6 A're'a &ue la -unificacin jurisprudencial. e! la finalidad del mecani!mo $ no
crear una -instancia adicional./ A:ade &ue !i !e e!tima &ue e! una in!tancia
adicional !e confi'urar(a una fla'rante iolaci%n de la i'ualdad -pues slo unos
pocos privilegiados goar&an de juicios de tres instancias, mientras !ue la gran
ma#or&a de los usuarios del servicio de administracin de justicia ver&an anjadas
sus controversias en procesos de doble instancia./ E!ta o)#eci%n no e! frente a
lo! ar'umento! di!idente!* !ino frente al in!tituto mi!mo de la rei!i%n eentual*
"or&ue lo &ue all( !e afirma !e "redica tanto del eento en &ue !e e!co#an muc,o!
ca!o!* como en a&uello! en &ue !e !elecciona uno !%lo* ^,a$ meno! iolaci%n de
la !e:alada conce"ci%n de i'ualdad "or&ue !ea e!co'ido un !olo ca!o_
4C/2 Plantea la "roidencia de la &ue di!iento* en adici%n* &ue e!tamo! ante la
coli!i%n entre lo! "rinci"io! de i'ualdad $ de !e'uridad #ur(dica $ &ue* a #uicio del
auto &ue !e di!cute* -claramente el legislador 8con el aval de la Corte
Constitucional, e'presado en la sentencia C H+9 de -EEK en la cual se declar
e'e!uible la esencial caracter&stica de la eventualidad del mecanismo- opt por
hacer prevalecer, fruto del correspondiente e'amen de proporcionalidad, el
segundo de los principios en mencin respecto del primero. >fl/ C5?/ A "ie de
"0'ina adierte &ue la Corte -no hace e'pl&cito el referido juicio de
proporcionalidad.* no o)!tante lo cual -a no dudarlo, sub#ace a la declaratoria de
e'e!uibilidad del mecanismo e'cepcional de impugnacin en comento./
4C/J La Sala !e eri'e de e!ta forma en un intEr"rete del fallo de con!titucional*
"ara deducir una e+%tica fi'ura9 -juicio de proporcionalidad impl&cito.* e! decir* una
inferencia &ue no a"arece en el te+to "ero &ue !e !u"one ,ec,a/
4C/C Entendimiento! de e!ta naturaleza "lantean una dicotom(a mu$ di!cuti)le
entre i'ualdad $ !e'uridad #ur(dica* en tanto como !e io $ el "ro"io auto lo
reconoce en la "rimera "arte >^obiter dictum_? cuando !e:ala &ue lo! do! e!t0n
del mi!mo lado en funci%n de la defen!a de la fuerza inculante de lo!
"recedente! #udiciale! en nue!tro !i!tema #ur(dico/
4C/3 E! mene!ter in!i!tir en &ue !i )ien la !e'uridad #ur(dica e! "ieza fundamental
de la confi'uraci%n democr0tica de nue!tra in!titucionalidad* !u defen!a no "uede
!er ca"ric,o!a/ Patrocinar a"ro+imacione! como la &ue !e e!)oza en la
"roidencia de la &ue di!iento* no !olo de!di)u#a el !entido de e!te "rinci"io* !ino
&ue adem0! #u!tifica la coe+i!tencia de deci!ione! contradictoria! delante de una
mi!ma !ituaci%n* ulnerando no !olo la cl0u!ula de i'ualdad* !ino
de!naturalizando de "a!o el o)#eto de la rei!i%n eentual* al conertirlo !in
"ro"onEr!elo1 en un camino ,acia la ar)itrariedad/
43/ Cerrar la! com"uerta! ,ermEticamente a todo! lo! eento! en &ue !e "udieran
!eleccionar m0! de un fallo* entra:a per se la iolaci%n del derec,o fundamental
de acce!o a la #u!ticia* $ !e con!titu$e en infracci%n del de)er de lo! funcionario!
#udiciale! de re!"etar* 'arantizar $ elar "or la !ala'uarda de lo! derec,o! de
&uiene! interienen en el "roce!o >art/ 5 LEAB?/
43/4 Permitir &ue no !ea "o!i)le e!tudiar otro! ca!o! !im"lemente "or&ue $a !e
,a !eleccionado uno* conduce a &ue !%lo uno! -ele'ido!. "uedan er!e
)eneficiado! de la deci!i%n del Con!e#o de E!tado* con men'ua del derec,o a la
i'ualdad delante de la le$ $ todo ello con 'rae rie!'o "ara la tutela #udicial
efectia de lo! derec,o! colectio!* &ue "or cierto como e! !a)ido1 afectan a
todo un con'lomerado !ocial/
43/2 Para cuando !e ado"t% la "roidencia frente a la cual manifie!to mi
di!idencia* a=n la Sala no !e ,a)(a "ronunciado !o)re la materia* de modo &ue ni
!i&uiera "odr(a e!'rimir!e &ue $a ,a$ un "ronunciamiento/ A"ena! una !uerte de
e+"ectatia cierta de &ue !e a a "roducir* "ero lo all( decidido !%lo a a afectar
una !ituaci%n concreta* de#ando al de!cu)ierto multitud de ca!o! !in una deci!i%n
idEntica* como e! de!ea)le &ue de)iera !uceder/
43/3 Se a:ade lue'o &ue -la afectacin !ue se causa al derecho a la igualdad
resulta poco intensa -siempre los no beneficiados por la seleccin eventual de sus
procesos goan de la proteccin derivada de la obligatoriedad para todas las
autoridades de respetar los precedentes judiciales, en concreto de los derivados
de las sentencias de unificacin proferidas en sede de revisin eventual- si se le
coteja con el elevado beneficio correlativo !ue la eventualidad del mecanismo
dispensa para la seguridad jur&dica a trav)s de la seleccin de casos significativos
sin alterar el adecuado # eficiente funcionamiento de la administracin de justicia./
43/6 A&u( !e intenta realizar un #uicio de "ro"orcionalidad* "ero !in toda! la!
"remi!a! re&uerida!* tal como lo e+i'e e!a tEcnica de razonamiento* "ue! ,a)r(a
&ue a're'ar &ue la no e!co'encia de ca!o! &ue no atienden la #uri!"rudencia $
re!"ecto de lo! cuale! !e de!e!tima el =nico medio "ara 'arantizar la unificaci%n
#uri!"rudencial* no !%lo iola 'raemente la i'ualdad $ no de forma -"oco
inten!a.1 !ino la "ro"ia !e'uridad #ur(dica* ,a)ida cuenta de &ue la! "arte!
e!"eran &ue !e cum"la lo dic,o "or el Con!e#o de E!tado en el tema $ act=an en
con!ecuencia/ En concreto9 >i? "ara ca!o! como el &ue !e e!tudia donde no ,a$
una definici%n a=n >"ue! eidentemente ,a$ do! criterio! encontrado! entre la
Secci%n Primera $ la Secci%n Tercera !o)re el reconocimiento de incentio?* an a
&uedar una cantidad de !ituacione! !in el !u"ue!to )eneficio de la o)li'atoriedad
del "recedente $ "ara ca!o! diferente!* a futuro* todo! a&uello! no e!co'ido! $ >ii?
en lo! &ue eidentemente !e a"artaron de la l(nea #uri!"rudencial fi#ada* no ,a$
"or !u"ue!to nin'una "rotecci%n deriada de la -o)li'atoriedad. del "recedente*
!ino todo lo contrario9 el reconocimiento de !u de!am"aro/
43/2 A continuaci%n* uele a e!'rimir!e >fl/ 30? frente a la !u"ue!ta no iolaci%n
del derec,o de acce!o a la admini!traci%n de #u!ticia* &ue -adem$s de conducir al
colapso de la Corporacin por la congestin !ue ello comportar&a # a la captura
de la misma por los diferentes actores populares. el Tri)unal tendr(a &ue
dedicar!e de "referencia $ -casi en e'clusiva. de la! !olicitude! de rei!i%n/ Una
ez m0! razone! de coneniencia >la mi!ma en realidad?/
43/J Aduce la "roidencia &ue la tarea unificadora de la #uri!"rudencia tiene
-como propsito fundamental. 'enerar la confianza en lo! admini!trado! -de !ue
cuentan con una hermen)utica uniforme.* con lo cual !e in!i!te1 la unificaci%n
&ueda confinada a un a!unto meramente acadEmico $ no a la !oluci%n concreta
de lo! ca!o! &ue !e entilan en la !ede #udicial/
43/C A!e'ura la deci!i%n &ue la e!co'encia de multi"licidad de ca!o! an0lo'o!
-lejos de contribuir a la eficiencia # eficacia en el desempe;o de dicha labor,
podr&a generar dificultades en la medida en !ue tiende a tornar inocua la
utiliacin del mecanismo de revisin eventual. $a &ue !e limitar(a a -repetir. lo
&ue $a !e habr&a decidido # unificado, con el consiguiente desgaste de la
6dministracin de Busticia%/ Ge nueo* ar'umento! de coneniencia $ no razone!
de orden #ur(dico/ Ni una "ala)ra !o)re lo! derec,o! de lo! u!uario! de la
admini!traci%n de #u!ticia/
43/3 Para ca!o!* como el &ue !e e!tudia)a* e!to e!* "endiente! de una !entencia
de unificaci%n* dice el auto &ue aun&ue re!ulte #ur(dicamente ia)le !u !elecci%n
-no aparece conveniente # claramente no se advierte necesario continuar
seleccionando para revisin nuevos casos pendientes de resolucin de fondo.*
en tanto no tiene el Con!e#o de E!tado -elementos de juicio suficientes. !i
concurre al'uno de lo! !u"ue!to! &ue #u!tificar(a e!co'er un nueo ca!o/ Llama
la atenci%n &ue !e de!carte tan dr0!ticamente la "o!i)ilidad de !elecci%n/
43/5 Si !e &ui!iera ,omolo'ar* &ue no lo e! del todo* como !e e+"lic%* con la
!elecci%n de tutela en la Corte Con!titucional* tam)iEn de)er(a tener!e en cuenta
&ue a lo lar'o de 20 a:o! la Corte ,a utilizado en m=lti"le! eento! el mecani!mo
con el "ro"%!ito &ue ,o$ !e de!ec,a frente a accione! "o"ulare! >!eleccionar
todo! lo! a!unto! relatio! a un mi!mo ca!o #u!tamente "ara dar una re!"ue!ta
uniforme a todo! ello!?* lo cual "or cierto re!ultar(a a=n m0! #u!tificado dada la
naturaleza de lo! derec,o! en #ue'o >colectio!? &ue afectan toda una comunidad/
En e!te ca!o* ,a de)ido "lantear!e una -tran!ici%n. "ara e!"erar a decantar la
#uri!"rudencia $ "or ello en muc,o! ca!o! ,u)ie!e !ido "reci!o !eleccionar todo!
lo! a!unto! !imilare!* "ara a!( !entar un criterio uniforme $ e!"erar a &ue el
mi!mo comenza!e a !er a"licado "or la! in!tancia! inferiore!/
43/40 Por el !endero &ue tom% la ma$or(a !e anima a la no utilizaci%n del
in!trumento* "ue! !o "rete+to de la "ar0li!i! $ con'e!ti%n &ue !u"ondr(a !u
utilizaci%n efectia* la comunidad !e e "riada de un mecani!mo alio!(!imo "ara
,acer efectia la i'ualdad de trato/
45/ A,ora* e! "reci!o !u)ra$ar &ue la li)ertad del #uz'ador !e e limitada "or la
nece!idad de 'arantizar tre! "o!tulado! fundamente! del E!tado !ocial de
derec,o9 >i? la !e'uridad #ur(dica7 >ii? la 'arant(a de la i'ualdad $ >iii? la unidad del
Gerec,o
53
/ Po!tulado! &ue e!t0n (ntimamente a!ociado! al derec,o de toda
"er!ona "ara acceder a la admini!traci%n de #u!ticia >art/ 225 con!titucional $ art/ 2
LEAB?/
45/4 E!ta 'arant(a con!titucional de acce!o a la #u!ticia e! reconocida
am"liamente "or m=lti"le! in!trumento! internacionale!9 La Conenci%n
Americana !o)re lo! Gerec,o! Kumano!* art(culo! 3 $ 22?* la Geclaraci%n
Unier!al de lo! Gerec,o! $ Ge)ere! del Kom)re >art/ 3?* el Pacto Internacional de
Gerec,o! Ciile! $ Pol(tico! de la Or'anizaci%n de la! Nacione! Unida! >art/ 46? $
la Conenci%n Americana !o)re Gerec,o! Kumano! >art/ 22?/
53
Ge Otto* I'nacio* ?erecho Constitucional, 1istema de fuentes* 8adrid* Ariel* 4552* "/
250/
45/2 Gerec,o fundamental
56
cu$a 'arant(a de)e !er efectia $ no !im)%lica* como
"areciera &uedar reducido con la deci!i%n ado"tada/ En efecto* dada !u (ntima
cone+i%n con la ,o$ denominada -tutela #udicial efectia.* !e traduce en e!e
derec,o a acceder al !i!tema #ur(dico e!tatal con el "ro"%!ito de ,acer aler lo!
derec,o! le'almente reconocido! $ &ue claramente !e e conculcado cuando !e
le indica &ue !u ca!o no !er0 !eleccionado* !im"lemente "or&ue ,a$ otro &ue $a
lo fue/
45/3 El u!uario de la admini!traci%n de #u!ticia al &ue !e le nie'a la a"licaci%n de
un criterio #uri!"rudencial uniforme $ !entado* $ al &ue !e le eda la "o!i)ilidad de
&ue dic,a circun!tancia !ea corre'ida "or el re!"ectio %r'ano de cierre >en e!te
ca!o el Con!e#o de E!tado?* e! un u!uario al &ue !e le o)!taculiza el 'oce $ el
e#ercicio del derec,o a acceder a la #u!ticia* "or o)ra $ 'racia de una )arrera
eri'ida* "arad%#icamente* "or a&uel &ue e!t0 encar'ado de ,acer aler !u
contenido $ alcance/
45/6 El derec,o de acce!o a la #u!ticia no !e 'arantiza !olo con la "o!i)ilidad de
"re!entar una !olicitud de rei!i%n* !i e!ta de antemano !e !a)e ne'ada* "or
contar con la -!uerteY de ,a)er !ido el "rimero en "lantear el a!unto/ O lo &ue e!
i'ual* !i no !e traduce en la "r0ctica en la "o!i)ilidad efectia de &ue el Con!e#o
de E!tado rei!e una deci!i%n &ue !e a"art% de la #uri!"rudencia unificada* el
acce!o a la #u!ticia no e!t0 materialmente tutelado/
45/2 Lo! derec,o! no !e cum"len con !u !im"le declaraci%n* !ino &ue !e e+i'e
un m(nimo de efectiidad* en e!te ca!o a!ociada a la certidum)re en la manera
como lo! #uece! inter"retan el derec,o* !i'uiendo lo! derrotero! de la
#uri!"rudencia del Con!e#o de E!tado/ Certidum)re &ue !i e! defraudada* acarrea
una iolaci%n de la re'la i!on%mica contenida en el art(culo 43 con!titucional* en
tanto "reE la i'ualdad de trato delante de la le$* e!to e!* la interdicci%n del
"riile'io* en e!te ca!o a faor de un !olo ca!o >de a"licar!e con el ri'or &ue
"lantea la Sala?/
56
Su car0cter de fundamental e!t0 am"liamente reconocido "or la #uri!"rudencia er Corte
Con!titucional* !entencia! T1 00J de 4552* C1263 de 45527 C1266 de 45527 T/226 de 45527
C12C2 de 4552* T125C de 4552* C1255 de 4552* C1053@53 T14C3 de 4553* T1320 de 4553*
C1266153* T12C2156* T164J de 4556* T10JC de 4552* C1036 de 4552* T1450 de 4552* C103C
de 455J* T1 2J3 de 455J* T120215C* C1J22 de 455C* C10C4155* C1C62155* T14J3@55* SU1
054@00* C14452 de 2004/
20/ La #uri!"rudencia en tanto fuente formal e! im"re!cindi)le dado &ue el
"roce!o de inter"retaci%n de la le$ e!* como de!de anta:o de#% en claro
Ari!t%tele! en la `tica nicoma&uea* connatural a la norma $ "or ello nue!tra
#uri!"rudencia tiene determinado &ue 2a3un suponiendo le#es perfectas, siempre
e'istir$ la necesidad de interpretarlas por!ue el legislador no puede prever todos
los casos !ue ocurran.
52
20/4 En con!ecuencia e! eidente &ue la re'la i!on%mica e+i'e un m(nimo de
certeza #ur(dica frente al criterio #uri!"rudencial &ue !e a"li&ue $ en ca!o de &ue
e!te !e &ue)rante* &ue e+i!tan mecani!mo! "ara remediar e!te a!unto/
20/2 I'ualdad &ue le#o! de e!tar en contradicci%n* como lo "lantea la "roidencia
de la &ue me !e"aro* e!t0 (ntimamente inculada en una relaci%n de
interde"endencia con el alor !u"erior de la !e'uridad #ur(dica* "ue! e!a -garant&a
de estabilidad de las normas es la esencia misma del Estado de ?erecho@
generalidad, claridad, coherencia # posibilidad de cumplimiento son presupuestos
de Vmoralidad del derecho o moralidad !ue hace posible el derechoW en t)rminos
de *on *0 Nuller.
5J
/ F e!a certeza o !e'uridad #ur(dica! no de"ende
e+clu!iamente de la norma "o!itia* !ino &ue e+i'e la a"licaci%n uniforme &ue
,a'an lo! tri)unale! #udiciale! $ !i la -rei!i%n eentual. no !e eri'e en in!trumento
eficaz "ara ello* !ino !im"lemente "ara una entele&uia academici!ta* le#o! e!t0 el
#uz'ador de una lectura conforme a la Con!tituci%n/
20/3 ^G%nde &ueda la neutralidad del derec,o "roce!al 1derec,o fundamental a
tErmino! del art(culo 25 CP1 !i la #uri!"rudencia* como fuente formal del derec,o*
no !e a"lica de manera uniforme en todo! lo! ca!o!_ E!timo &ue la inter"retaci%n
!entada !e a"arta del marco con!titucional* "ue! "ermite la iolaci%n a)ierta del
derec,o a la i'ualdad* del acce!o a la #u!ticia* del "rinci"io de confianza le'(tima*
todo! ello! !u"ue!tamente )a!e de la deci!i%n en comento/
20/6/ En definitia* el acce!o efectio a la #u!ticia no "uede a!e'urar!e !o)re la
)a!e de &ue la ma$or "arte de lo! ciudadano! !e er0n "riado! de la "o!i)ilidad
de &ue !u deci!i%n !ea re!uelta de manera idEntica a la !entada "or la Sala en
ca!o! !imilare!* !in un mecani!mo &ue remedie ello/
52
Corte Su"rema de Bu!ticia* !entencia de 46 de #ulio de 456C/
5J
YLe'i!lador $ #uez9 ^Darant(a! o amenaza! al modelo de "re!taci%n de lo! !ericio!
"=)lico! domiciliario!_Y en AAHH* Conte'to, >evista de ?erecho # Econom&a* a'o!to de
2006* Edici%n e!"ecial n/a 43* Unier!idad E+ternado de Colom)ia/
24/ Si el derec,o* como !e:ala Carnelutti* e! un in!trumento de la #u!ticia
5C
* o m0!
a=n 1!e'=n la conce"ci%n reali!ta1 e! la mi!ma co!a #u!ta >ipsa res iusta?* la
#uri!"rudencia 1como una fuente formal del mi!mo1 e!t0 llamada a !er uno de !u!
m0! caracterizado! in!trumento!/ F no !e trata de una fuente formal a"ena!
relatiamente inculante 1como !e "lantea en la "roidencia o)#eto de e!te oto
"articular1 "ue! #u!tamente al relatiizar !u inculaci%n como !e ,ace en e!te*
termina conirtiEndo!e en una mera ilu!i%n "ara la comunidad* &ue er0
im"otente c%mo en !u ca!o concreto ella no e! a"licada* !in &ue "ueda acudir
efectiamente al medio di!e:ado "ara ello #u!tamente9 la rei!i%n eentual/
24/4 Parafra!eando al ilu!tre "rofe!or italiano* la #uri!"rudencia no "uede
conertir!e en un 0r)ol ma#e!tuo!o &ue crece fuerte $ i'oro!o en la entele&uia
acadEmica* "ero &ue infecundo no "roduce el fruto de!eado9 el !er un medio >uno
m0! del derec,o* como lo e! tam)iEn la le$? "ara lo'rar el fin de!eado9 la #u!ticia/
24/2 La inter"retaci%n #udicial o)ra de un %r'ano de cierre* $ m0! cuando E!te la
conci)e "ara unificar #uri!"rudencia* no "uede tener !%lo una fuerza o autoridad
relatia/ No de#a de !er curio!o &ue la #uri!"rudencia en la "r0ctica !ea o)li'atoria
"ara el "ro"io Con!e#o de E!tado* "ara lo! liti'ante!
53
$ a,ora tam)iEn "ara la
admini!traci%n >art!/ 40* 402 $ 2J5 de la Le$ 463C de 2044?* !ea a"ena!
relatiamente inculante re!"ecto de !u! "rinci"ale! de!tinatario!9 lo! #uece! $
tri)unale! de la #uri!dicci%n admini!tratia/
24/3 La #uri!"rudencia e! fuente de derec,o >$ no tan !%lo relatiamente
inculante como matiza el auto del &ue me !e"aro? $ "or lo mi!mo la! te!i!
#uri!"rudenciale! tienen la mi!ma fuerza normatia de la le$* lo cual no o)!ta "ara
&ue en uno u otro ca!o* el #uez "ueda e+ce"cionalmente !e"arar!e de !u!
mandato!9 !ea "or a"licaci%n de la e+ce"ci%n de incon!titucionalidad o "or (a del
-distinguishing%
DD
#uri!"rudencial/ En cual&uier ca!o* &uien a!( decida actuar* tiene
una fuerte car'a ar'umentatia
400
/
5C
Carnelutti* Mrance!co* Cmo nace el derecho* Temi!* ;o'ot0* 2000* "/ 3C
53
Aun "ara la! conce"cione! m0! tradicionale! $ ortodo+a!* i/e/ C,am"eau* Edmond $
Uri)e* Antonio Bo!E* 4ratado de ?erecho Civil Colombiano* Tomo I* Pari!* Li)rairie de la
!ociEtE de recueil 'EnEral de! loi! et de! arrbt!* 4355* "/ 3C/
55
Para una com"leta a"ro+imaci%n a e!ta terminolo'(a $ de la! dem0! a!ociada!*
vid0Taruffo* 8ic,ele* -Gimen!ione! del "recedente #udicial. en Taruffo* 8/ 5roceso #
decisin, 8arcial Pon!* 8adrid* 2042* ""/ 2J3 $ !!/
400
En relaci%n con la a"licaci%n de la e+ce"ci%n de incon!titucionalidad id/ Corte
Con!titucional* !entencia T J46 de 4552 $ en relaci%n con el "recedente* er* Corte
24/3/4 Ge un lado* "or&ue al de!atar lo! liti'io!* !e crea una nuea norma #ur(dica
&ue e+"re!a el contenido de la deci!i%n $ &ue o)li'a a la! "arte! en contienda $
&ue coe+i!te con la! norma! 'enerale!* como adierte ;ul$in'
404
* ,a)ida cuenta
&ue -la sentencia judicial como norma individual, no slo es una operacin lgica
de individualiacin sino tambi)n un acto de creacin !ue implica, dentro de
ciertos l&mites, un punto de vista sobre la justicia, una propia valoracin.
402
/ El
"ro"io Zel!en admite &ue por precisa !ue la norma especial pretenda ser, la
norma especial creada por la decisin de un tribunal siempre a;adir$ a a!u)lla
algo nuevo () *a individualiacin de la norma general por una decisin judicial
es siempre una determinacin de elementos no se;alados por la norma general #
!ue tampoco pueden hallarse plenamente determinados completamente por ella0
5or tanto, el jue siempre es legislador, incluso en el sentido de !ue el contenido
de sus resoluciones nunca puede encontrarse e'haustivamente determinado por
una norma pree'istente del derecho sustantivo%
403
0
24/3/2 Pero* adem0!* cuando un %r'ano de cierre !ienta #uri!"rudencia $ al
re!oler lo! ca!o!* a"lica uniformemente un mi!mo criterio* de tale! deci!ione!
nece!ariamente !ur'en re'la! &ue de)en !erir "ara re!oler !ituacione!
an0lo'a! &ue !e "re!enten en el futuro/ A=n en !i!tema! romani!ta!* como el
nue!tro* la #uri!"rudencia de!de ,ace tiem"o de!em"e:a un "a"el
de!tacad(!imo9 -corrigiendo la imprecisin de los te'tos 2legales3, d$ndoles una
prudente fle'ibilidad, deduciendo de ellos consecuencias apenas latentes all&, #
formando metdicamente un sistema de soluciones pr$cticas !ue por su
continuada aceptacin, llega a ad!uirir en el hecho la misma autoridad de los
actos legislativos.
406
/
24/3/2 A!( lo reconoci% la Corte recientemente al e!tudiar la con!titucionalidad del
art(culo 40 de la Le$ 463C* atinente al de)er de a"licaci%n uniforme de la! norma!
$ de la #uri!"rudencia* al e!timar &ue - 2e3l reconocimiento de la jurisprudencia
Con!titucional* !entencia C 33J de 2004* entre muc,a! otra!/
404
;ul$'in* Eu'enio* -Sentencia #udicial $ creaci%n del derec,o.* en Alc,ourr%n* Carlo! E/
$ ;ul$'in* Eu'enio* 6n$lisis lgico # derecho* 8adrid* CEC7 45JJ* ""/ 322 $ !!/
402
Pac,eco* 80+imo* Cntroduccin al derecho* Santia'o* Ed/ Bur(dica de C,ile* 45C0* "/
363/
403
Zel!en* Kan!* 4eor&a general del derecho # del Estado* 8E+ico* 4525* "/ 422/ En el
mi!mo !entido Zel!en* Kan!* El m)todo # los conceptos fundamentales de la 4eor&a 5ura
del ?erecho* Reu!* Sara'oza* 2005* ""/ J51C0/
406
Rodr('uez Pi:ere!* Eduardo* ?erecho Civil Colombiano* Tomo I* 8edell(n* GiXE*4550*
"/ 35
como fuente formal de derecho, opcin adoptada por el legislador en la norma
demandada, se funda en una postura terica del ?erecho !ue parte de considerar
!ue los te'tos normativos, bien sea constitucionales, legales o reglamentarios,
carecen de un "nico sentido, obvio o evidente, sino !ue solo dan lugar a reglas o
disposiciones normativas, estas s& dotadas de significado concreto, previo un
proceso de interpretacin del precepto () Esta interpretacin, cuando es
realiada por autoridades investidas de facultades constitucionales de unificacin
de jurisprudencia, como sucede con las altas cortes de justicia, ad!uiere car$cter
vinculante
402
0
24/6 Ge a,( la im"ortancia de tener mecani!mo! de unificaci%n* como el &ue !e
e!tudia* &ue de)en !erir no !%lo como "lantea el auto1 "ara !entar un criterio
#ur(dico "or !e'uir !ino &ue de)e eri'ir!e en el in!trumento adecuado "ara elar
"or&ue tri)unale! $ #uz'ado! ado"ten efectiamente la doctrina contenida en !u!
deci!ione! de unificaci%n* !in "er#uicio de &ue "uedan a"artar!e de ella
cum"liendo 1como $a !e indic%1 con la! car'a! de tran!"arencia $ ar'umentaci%n*
o )ien &ue -di!tin'an. >distinguishing? a fin de demo!trar &ue el ca!o e! diferente
al anterior/ Lo contrario* !i'nifica no !%lo cercenar !eriamente el alcance del
mecani!mo* !ino tam)iEn "oner en duda la autoridad de lo! "rinci"io! $ doctrina!
contenida! en la! deci!ione! de unificaci%n &ue ado"te e!ta Cor"oraci%n $ tornar
nu'atorio el re!"eto &ue lo! #uece! de)en tener de re!oler de manera i'ual lo!
ca!o! i'uale! >Perelman?* e!to e!* &ue la deci!i%n #udicial de)e e!tar fundada al
meno! en una norma unier!al
40J
/
24/2 Por ello e! forzo!o admitir &ue -cuando una decisin jurisprudencial es
declarada formalmente obligatoria para las decisiones futuras, desempe;a
e'actamente el mismo papel !ue la le#.
40C
/ F "or lo mi!mo* la rei!i%n eentual
de)e !erir "ara unificar efectiamente la #uri!"rudencia $ ello !u"one no !%lo la
determinaci%n del criterio o criterio! "or !e'uir* !ino adem0!1 controlar
efectiamente &ue lo! #uece! inferiore! ado"ten diferente! !olucione! frente a lo!
mi!mo! "ro)lema! #ur(dico!* "ue! ello !u"ondr(a admitir en la "r0ctica la
coe+i!tencia de te!i! contradictoria!* incom"ati)le! o di!cre"ante! con la fi#ada
"or el %r'ano m0+imo/
402
Corte Con!titucional* !entencia C J36 de 2044/
40J
Ale+$* Ro)ert* 4eor&a de la argumentacin jur&dica* 8adrid* CEC* 4535* "/ 246/
40C
G#uara* 8/* ?roit traditionnel et droit positif* REcueil DEn$* "/ 2J5/
24/J En otro! tErmino!* la unificaci%n de la #uri!"rudencia !e da no !%lo en el
e!cenario 1mu$ im"ortante claro e!t01 de la deci!i%n &ue ado"ta el criterio* !ino
&ue tam)iEn !e con!olida $ a!ienta* a=n m0!* en el !e'uimiento &ue !e ,a'a de
!u cum"limiento $ en la manera como !e corri#an la! eentuale! contradiccione!
&ue a la mi!ma !e adiertan en la! deci!ione! de la! in!tancia! inferiore!/ F
#u!tamente e!a! -norma! indiidualizada!. >$ la re!olucione! #udiciale!
eidentemente lo !on? de lo! ca!o! concreto!* de acuerdo con la E!cuela Bur(dica
de Hiena* tam)iEn inte'ran el derec,o de un "a(!/
24/C La funci%n de la #uri!"rudencia no !e a'ota con !e:alar derrotero!* "auta!*
criterio!* !ino &ue como toda la)or #udicial1 !u raz%n de !er e! -decidir.* &ue e!
-cortar "or el medio.
403
$ "or ello la nece!idad de #u!ticia !%lo &ueda !ati!fec,a
cuando !e "ronuncia la !entencia/ La actiidad del %r'ano #udicial* una ez
!entado un criterio* $ ,aciendo u!o de lo! mecani!mo! "rei!to! "or la le$ al
efecto >entre ello! la -rei!i%n eentual.? com"rende tam)iEn la erificaci%n de la
e!tricta ad,e!i%n a e!a! directrice! !entada!/ Lo contrario !er(a admitir &ue lo!
#uece! inferiore! "ueden -fallar contra #uri!"rudencia.* !in &ue e+i!ta medio
al'uno de controlar dic,a "r0ctica/
24/3 No e! in!%lito* "ue!* &ue un "a(! in!crito en la tradici%n del !i!tema
continental romani!ta como el nue!tro* $a el do'ma &ue a!imila)a el derec,o a la
le$* ,a enido cediendo terreno $ ,a$ una tendencia marcada a reconocer la
autoridad del "recedente* toda ez &ue* como adierten Colin $ Ca"itant las
decisiones !ue se suceden respecto de litis id)nticas o an$logas tienden
fatalmente a modelarse las unas a las otras () la jurisprudencia se fija sobre
esta o a!uella cuestin () como una nueva disposicin de derecho
consuetudinario pr$ctico !ue brota
+ED
%0
24/5 F el "roce!o lento de fi#aci%n de la #uri!"rudencia e+i'e la con!tataci%n de la
ad,e!i%n "re!tada a lo! fallo! del !u"erior $ a la orden de re"etici%n/ La
unificaci%n efectia* !e alcanza !%lo con la e+i!tencia de in!trumento! >como la
tutela contra "roidencia! $ la rei!i%n eentual en accione! "o"ulare! $ de
'ru"o? enderezado! a a!e'urar la "realencia de la #uri!"rudencia a!entada/ Por
ello* no "uede relatiizar!e !u alor inculante* "ue! tal te!i! con!"ira contra ella
$ "or e!o de)e reconocEr!ele en toda !u dimen!i%n el "a"el del mecani!mo de
403
Carnelutti* Mrance!co* Cmo se hace un proceso* Temi!* ;o'ot0* 2006* "/ 422/
405
Colin A/ et Ca"itant K/* 4ours )l)mentaire de droit civil fran[ais, 4530/ "/ 30
rei!i%n eentual/ La unificaci%n de la #uri!"rudencia* en la "r0ctica* no !e lo'ra
con un "roe(do &ue re!uele un ca!o ai!lado $ fi#a un derrotero ,ermenEutico/
E+i'e &ue e!a ale'ada o)li'atoriedad de la #uri!"rudencia* cuente con
mecani!mo! "roce!ale! "ara lo'rar !u efectia a"licaci%n/
22/ Coniene re!altar &ue al a)ordar efectiamente el ca!o sub lite la deci!i%n de
la &ue me !e"aro le dedica tre! folio! >de 52 &ue inte'ran el total del "roe(do? a
e+"oner la! -razone!. "ara no e!co'erlo* &ue en realidad e! una !ola9 &ue $a !e
!eleccion% una "roidencia! "ara e!tudiar !i ,a$ lu'ar o no al reconocimiento del
incentio de!"uE! de la entrada en i'encia de la Le$ 4622 de 2040/
23/ En !uma* frente a la! anteriore! ar'umentacione!* di!cre"o de la conclu!i%n
&ue !e infiere de la "roidencia en el !entido &ue !i la #uri!"rudencia e! una
'enuina fuente formal* no "uede terminar d0ndo!ele un car0cter -relativo. >fl/ 4C
del auto?* no !olo "or&ue a!( !e afirma* !ino "or&ue a!( termina admitiEndo!e al
"ermitir &ue ,a$a deci!ione! en !entido contrario !in &ue el ciudadano ten'a m0!
remedio &ue admitir e!ta !ituaci%n como el "recio &ue de)e "a'ar!e ante un
eentual cola"!o de la #uri!dicci%n/
23/4 No e! dif(cil concluir &ue la lectura &ue !e !ienta del "rinci"io de i'ualdad no
!%lo e! !e!'ada* en tanto en la "r0ctica !%lo uno !e er0 )eneficiado de !u
a"licaci%n* !ino &ue termina !iendo !acrificada a)iertamente "or una
"articular(!ima inter"retaci%n el "rinci"io de !e'uridad #ur(dica/
23/2 Reitero entonce! &ue la "roidencia adem0!* mue!tra un claro diorcio entre
la "rimera "arte del "roe(do $ la deci!i%n &ue !e ado"ta/ 8ientra! en la "rimera
"arte !e ,a)la de lo! "rinci"io! &ue #u!tifican la nece!aria unificaci%n de
#uri!"rudencia $ la im"ortante de la definici%n de la ratio decidendi* al de!cender
e!ta! "remi!a! al "ro)lema #ur(dico &ue !e de)at(a* !e reela la ar)itrariedad de
lo! criterio! !entado! "ara la !elecci%n* la forma en &ue !e de#a ,uErfana la
#uri!"rudencia "ara !u efectio cum"limiento/
23/3 ^Cu0l a a !er en adelante la -motiaci%n. frente a lo! ca!o! no
!eleccionado!_ La re!"ue!ta e! !im"le9 una -motiaci%n. 'enErica ,a !ido
im"lantada9 o $a ,u)o un "ronunciamiento o !e a a "roducir uno* en todo ca!o
de e!o! do! e+tremo! no !aldr0 a "e!ar de &ue !ea eidente la nece!aria
!elecci%n/ E! un elado llamado a la -re!i'naci%n. del u!uario de la admini!traci%n
de #u!ticia/
23/6 Como !e o)!era* !on motiacione! de coneniencia la! &ue animan la
"roidencia de la &ue me a"arto* $ ello &ueda eidenciado en &ue la =nica
re!"ue!ta &ue !e encuentra a lo! !erio! interro'ante! &ue !e de#aron "lanteado!
en el momento de la di!cu!i%n en Sala* !e reducen a una re!"ue!ta &ue de#a
muc,a! duda!9 la amenaza de la con'e!ti%n/ Preci!amente la inconeniencia de
la deci!i%n &ue !e ado"ta "one de reliee lo! rie!'o! de reducir a !u m0! m(nima
e+"re!i%n e!te mecani!mo* en tanto ani&uila !u o)#eto/
En lo! tErmino! &ue anteceden $ con el ma$or re!"eto "or la deci!i%n de la
ma$or(a* de#o "re!entado mi !alamento de oto/
Necha ut supra0
D%N)LO RO(%S 3ET%NCOURTH

RE.)S)ON E.ENTU%L - Se debi5 adoptar una decisi5n di0erente en casos
puntuales ! especiales como el relati+o al reconocimiento del incenti+o
en procesos iniciados antes de la Le! 8A<= de <:8: ! 0allados con
posterioridad a esta normati+a#
Al !er e!ta di!cu!i%n un a!unto =nico $ &ue no !e "re!entar0 a menudo dentro de
lo! muc,o! tema! &ue !e entilar0n a traE! del mecani!mo de rei!i%n eentual*
e!timo &ue* i'ualmente* la !oluci%n "ermit(a ,acer una e+ce"ci%n a la re'la
'eneral &ue e!ta)leci% la Sala en la "roidencia o)#eto de aclaraci%n* )ien !ea a
traE! de la !elecci%n "ara a"licar lo di!"ue!to en la !entencia de unificaci%n en
todo! lo! ca!o! en lo! &ue !e !olicite la rei!i%n del "unto de la i'encia del
incentio o !im"lemente ordenando &ue !e de#e "endiente de deci!i%n la
!elecci%n* ,a!ta tanto !e "ronuncie definitiamente la Sala/ En efecto* !i frente al
tema de la i'encia del incentio* la Cor"oraci%n !e "ronuncia en el !entido de
indicar &ue el reconocimiento e! "rocedente "ara a&uella! accione! "o"ulare! &ue
!e inter"u!ieron ante! de la entrada en i'encia de la Le$ 4622 de 2040* todo! lo!
actore! "o"ulare! &ue ten(an derec,o a &ue el Buez le otor'ara el incentio lo
"erdieron a "e!ar de &ue* a mi #uicio* lo ,a)(an ad&uirido de!de el momento en
&ue inter"u!ieron la demanda fundada* !ituaci%n &ue $a no "odr0 !u)!anar!e/
Ge)o "reci!ar en e!te "unto &ue e!te "lanteamiento a"licar(a =nicamente lo!
ca!o! en &ue la di!cu!i%n !e concrete =nicamente en el reconocimiento o no del
incentio a "artir de la citada Le$ $ no "ara a&uello! en &ue !e di!cuten a!"ecto!
como el monto &ue !e reconoci% como incentio
%CL%R%C)ON DE .OTO
CONSE(O DE EST%DO
S%L% 'LEN% DE LO CONTENC)OSO %D$)N)STR%T).O
Consejero 'onente& $%UR)C)O F%(%RDO -E$EI
Radicaci5n n7mero& 89::8-;;-;8-::;-<:8:-::<:=-:8>%'?%.
%ctor& (%.)ER ELF%S %R)%S )DJRR%3%
Demandado& CENTR%L H)DROELDCTR)C% DE C%LD%S S#%# ES#'# CHEC
Consejera& $%RTH% TERES% 3R)CEKO DE .%LENC)%
Com"arto la deci!i%n ado"tada ma$oritariamente "or la Sala Plena Contencio!a
en cuanto re!oli% no !eleccionar "ara rei!i%n la !entencia "roferida el 23 de a)ril
de 2044* "or el Tri)unal Admini!tratio de Calda!/
La "roidencia o)#eto de aclaraci%n conclu$% &ue teniendo en cuenta lo!
antecedente! le'i!latio! $ la! caracter(!tica! del mecani!mo de rei!i%n eentual
de la! accione! "o"ulare! $ de 'ru"o* con la !elecci%n de una !ola "roidencia
"ara rei!i%n* la Cor"oraci%n cum"lir0 !u tarea de unificaci%n de #uri!"rudencia
!o)re una materia e!"ec(fica* !in &ue ,a$a lu'ar a la e!co'encia de un ca!o
adicional con el mi!mo "ro"%!ito $ !o)re idEntica "ro)lem0tica/
Entonce!* al a"licar el anterior criterio al an0li!i! del ca!o concreto* e! decir* a la
!olicitud de rei!i%n eentual de la !entencia "roferida "or el Tri)unal
Admini!tratio de Calda!* ante! indicada* decidi% no !eleccionar la "roidencia
con fundamento en lo !i'uiente9
>i? Mrente al tema de la "rotecci%n del derec,o colectio a la P!e'uridad $
"reenci%n de de!a!tre! "rei!i)le! tEcnicamenteQ e+i!ten "ronunciamiento! de la
Cor"oraci%n !in &ue !e adierta di!"aridad de criterio!/
>ii? En relaci%n con el reconocimiento del incentio "ara lo! actore! "o"ulare!
&ue "romoieron la acci%n ante! de la entrada en i'encia de la Le$ 4622 de
2040* en la &ue !e di!"u!o la !u"re!i%n del incentio* "ero fue decidida "or el #uez
"o"ular cuando $a re'(a la citada Le$* la Secci%n Tercera de e!ta Cor"oraci%n
!eleccion% una !entencia con el fin de unificar la #uri!"rudencia en torno a e!te
tema/
A,ora )ien* aun&ue acom"a:o lo! ar'umento! &ue !u!tentaron el
"ronunciamiento a"ro)ado ma$oritariamente "or la Sala Plena de lo Contencio!o
Admini!tratio* en "unto a la !elecci%n de una "roidencia "ara a'otar la la)or de
unificaci%n !o)re un a!unto e!"ec(fico* con!idero &ue en lo! "roce!o! en lo! &ue
la !olicitud de rei!i%n er!e !o)re el reconocimiento del incentio en "roce!o!
iniciado! ante! de la Le$ 4622 de 2040 $ fallado! con "o!terioridad a e!ta
normatia $ &ue $a no "odr(an !er !eleccionado!* "or la! razone! e+"ue!ta! "or la
Sala en la "roidencia o)#eto de aclaraci%n* !e de)i% ado"tar una deci!i%n
diferente en e!to! ca!o! "untuale! $ e!"eciale!* "or la! !i'uiente! razone!9
El incentio e! el reconocimiento &ue el Le'i!lador di!"u!o "ara el actor
"o"ular &ue al "romoer la acci%n lo'r% la defen!a de lo! derec,o!
colectio!* e! decir* e! la con!ecuencia #ur(dica a la inter"o!ici%n de una
demanda fundada/
La definici%n !o)re el derec,o o no a &ue !e o)ten'a el incentio "or la
entrada en i'encia de la Le$ 4622 de 2040* e!ca"a de lo! a!"ecto!
meramente "ro)atorio!* de inter"retaci%n !o)re lo! derec,o! colectio! o
del tr0mite "ro"io de la acci%n "o"ular* !ino &ue con!titu$e un a!unto
in,erente a la "er!ona &ue e#erce e!te ti"o de acci%n $ &ue !u definici%n* en
e!te momento* de"ende de la inter"retaci%n #ur(dica !o)re la i'encia de
una le$* lo cual demue!tra &ue e! una !ituaci%n a#ena a lo! tema! "ro"io!
de la acci%n "o"ular/
Al !er e!ta di!cu!i%n un a!unto =nico $ &ue no !e "re!entar0 a menudo
dentro de lo! muc,o! tema! &ue !e entilar0n a traE! del mecani!mo de
rei!i%n eentual* e!timo &ue* i'ualmente* la !oluci%n "ermit(a ,acer una
e+ce"ci%n a la re'la 'eneral &ue e!ta)leci% la Sala en la "roidencia o)#eto
de aclaraci%n* )ien !ea a traE! de la !elecci%n "ara a"licar lo di!"ue!to en
la !entencia de unificaci%n en todo! lo! ca!o! en lo! &ue !e !olicite la
rei!i%n del "unto de la i'encia del incentio o !im"lemente ordenando
&ue !e de#e "endiente de deci!i%n la !elecci%n* ,a!ta tanto !e "ronuncie
definitiamente la Sala/
En efecto* !i frente al tema de la i'encia del incentio* la Cor"oraci%n !e
"ronuncia en el !entido de indicar &ue el reconocimiento e! "rocedente "ara
a&uella! accione! "o"ulare! &ue !e inter"u!ieron ante! de la entrada en i'encia
de la Le$ 4622 de 2040* todo! lo! actore! "o"ulare! &ue ten(an derec,o a &ue el
Buez le otor'ara el incentio lo "erdieron a "e!ar de &ue* a mi #uicio* lo ,a)(an
ad&uirido de!de el momento en &ue inter"u!ieron la demanda fundada* !ituaci%n
&ue $a no "odr0 !u)!anar!e/
Ge)o "reci!ar en e!te "unto &ue e!te "lanteamiento a"licar(a =nicamente lo!
ca!o! en &ue la di!cu!i%n !e concrete =nicamente en el reconocimiento o no del
incentio a "artir de la citada Le$ $ no "ara a&uello! en &ue !e di!cuten a!"ecto!
como el monto &ue !e reconoci% como incentio/
A,ora )ien* frente a la "o!i)ilidad de &ue lo! actore! "o"ulare! acudan a otro!
mecani!mo! de defen!a* como la acci%n de tutela* "ara &uiene! "ro"u'nan "or la
"rocedi)ilidad de e!te medio contra "roidencia #udicial* "ara o)tener la a"licaci%n
de la !entencia de unificaci%n #uri!"rudencial &ue !e "rofiera en el tema en
menci%n* con!idero &ue adem0! de no re!ultar eficaz contri)uir(a a la con'e!ti%n
de lo! de!"ac,o! #udiciale!/
Minalmente* !i )ien lo e+"ue!to "odr(a corre!"onder m0! a un !alamento de oto*
,e decidido aco'er en !u inte'ridad la deci!i%n ma$oritaria de la Sala Plena
Contencio!a inclu!o "ara lo! ca!o! de reconocimiento de la i'encia del incentio*
en ara! de no o)!taculizar la a"licaci%n de la! deci!ione! de unificaci%n
#uri!"rudencial "roferida! "or la Sala Plena de lo Contencio!o Admini!tratio* "ero
no !in ante! manife!tar mi o"ini%n "er!onal !o)re e!te tema concreto/
Con todo re!"eto*
$%RTH% TERES% 3R)CEKO DE .%LENC)%
RE.)S)ON E.ENTU%L - )mprocedencia por6ue el tema propuesto para
uni0icar es obiter dicta de la decisi5n#
Com"arto la "arte re!olutia del auto de la referencia en el !entido de no
!eleccionar "ara rei!i%n la !entencia "roferida "or el Tri)unal Admini!tratio de
Calda!* "ero no "or&ue e+i!tan $a "roidencia! !eleccionada! con el "ro"%!ito de
e!clarecer $ definir lo relacionado con el incentio econ%mico* !ino "or cuanto la
"reci!i%n efectuada "or el Tri)unal* re!"ecto a la i'encia de dic,o reconocimiento
con!titu$% un obiter dicta &ue no e!tructur% en manera al'una la cue!tionada
deci!i%n* toda ez &ue en la! do! in!tancia! del "roce!o !e dene'% la "rotecci%n
de lo! derec,o! inocado! "or el actor/
RE.)S)ON E.ENTU%L - No seleccionar pro+idencias por6ue e"iste una
pro+idencia seleccionada para uni0icar si /a! luar o no al incenti+o
econ5mico desconoce el principio de iualdad#
En mi criterio* el no !eleccionar la! dem0! "roidencia! con i'ual "ro"%!ito*
cuando a=n no ,a$ unificaci%n !o)re el tema* "uede re!ultar a)iertamente
di!criminatorio $ iolatorio al derec,o de i'ualdad de &uiene! !e encuentran en la!
mi!ma! condicione! $ demandan i'ual #u!ticia material a !u! "reten!ione! de
car0cter !u)#etio* en e!te ca!o* como con!ecuencia del am"aro de lo! derec,o!
colectio! inocado! en cada una de la! demanda!* !i la Sala lle'a!e a fallar en
faor de lo! actore! "o"ulare!/ No "uede de!conocer!e &ue el efecto =til de la
unificaci%n #uri!"rudencial* e! lo'rar una mi!ma deci!i%n "ara ca!o! i'uale!* lue'o
no e+i!tiendo norma &ue "ro,()a la !elecci%n de "roidencia! con una mi!ma
tem0tica &ue la $a !eleccionada* toda(a !in unificar* la! Seccione! del Con!e#o de
E!tado no "ueden "erder la o"ortunidad "ara tratar de a!e'urar i'ual #u!ticia
material* "rocurando !u !elecci%n/

%CL%R%C)ON DE .OTO
CONSE(O DE EST%DO
S%L% 'LEN% DE LO CONTENC)OSO %D$)N)STR%T).O
Consejero 'onente& $%UR)C)O F%(%RDO -E$EI
3oot*, siete >9? de no+iembre de dos mil doce ><:8<?
Radicaci5n n7mero& 89::8-;;-;8-::;-<:8:-::<:=-:8>%'?%.
%ctor& (%.)ER ELF%S %R)%S )DJRR%3%
Demandado& CENTR%L H)DROELDCTR)C% DE C%LD%S S#%# ES#'# CHEC
Consejero& LU)S R%F%EL .ER-%R% GU)NTERO
Com"arto la "arte re!olutia del auto de la referencia en el !entido de no
!eleccionar "ara rei!i%n la !entencia "roferida "or el Tri)unal Admini!tratio de
Calda!* "ero no "or&ue e+i!tan $a "roidencia! !eleccionada! con el "ro"%!ito de
e!clarecer $ definir lo relacionado con el incentio econ%mico* !ino "or cuanto la
"reci!i%n efectuada "or el Tri)unal* re!"ecto a la i'encia de dic,o reconocimiento
con!titu$% un obiter dicta &ue no e!tructur% en manera al'una la cue!tionada
deci!i%n* toda ez &ue en la! do! in!tancia! del "roce!o !e dene'% la "rotecci%n
de lo! derec,o! inocado! "or el actor/
La Sala Plena "lantea &ue e+i!tiendo una "roidencia !eleccionada "ara unificar !i
,a$ lu'ar o no al incentio econ%mico "ara lo! actore! "o"ulare! de la! accione!
iniciada! con la Le$ 6C2 de 4553 $ finalizada! en i'encia de la Le$ 4622 de 2040
con !entencia! faora)le! a !u! "reten!ione!* !e ,ace innece!ario !eleccionar
otra con i'ual "ro"%!ito/ A e!ta conclu!i%n lle'a la Sala de!"uE! de analizar
am"liamente la naturaleza de la acci%n $ la #uri!"rudencia de!arrollada "or la
Corte Con!titucional !o)re el car0cter eentual del mecani!mo de rei!i%n/
No o)!tante* en mi criterio* el no !eleccionar la! dem0! "roidencia! con i'ual
"ro"%!ito* cuando a=n no ,a$ unificaci%n !o)re el tema* "uede re!ultar
a)iertamente di!criminatorio $ iolatorio al derec,o de i'ualdad de &uiene! !e
encuentran en la! mi!ma! condicione! $ demandan i'ual #u!ticia material a !u!
"reten!ione! de car0cter !u)#etio* en e!te ca!o* como con!ecuencia del am"aro
de lo! derec,o! colectio! inocado! en cada una de la! demanda!* !i la Sala
lle'a!e a fallar en faor de lo! actore! "o"ulare!/
No "uede de!conocer!e &ue el efecto =til de la unificaci%n #uri!"rudencial* e!
lo'rar una mi!ma deci!i%n "ara ca!o! i'uale!* lue'o no e+i!tiendo norma &ue
"ro,()a la !elecci%n de "roidencia! con una mi!ma tem0tica &ue la $a
!eleccionada* toda(a !in unificar* la! Seccione! del Con!e#o de E!tado no "ueden
"erder la o"ortunidad "ara tratar de a!e'urar i'ual #u!ticia material* "rocurando !u
!elecci%n/
En e!to! tErmino! de#o aclarado el oto en e!ta "roidencia/
Cordialmente,
LU)S R%F%EL .ER-%R% GU)NTERO
(UR)S'RUDENC)% - Fuente de derec/o
En e!e !entido* la Sala Plena reconoce !in am)a'e!* &ue el #uez* en el e#ercicio
de !u funci%n con!titucional de admini!trar #u!ticia $ dirimir lo! ca!o! !ometido! a
!u conocimiento crea derec,o* no !e limita a decirlo/ Afirmaci%n &ue com"arto $
cele)ro como m0! adelante lo e+"licarE/ Se !e:ala* !in em)ar'o* &ue e!ta
caracter(!tica de la funci%n #udicial !%lo ad&uiere releancia en a&uello! ca!o! en
donde la norma no e! lo !uficientemente clara $ "ertinente* "ue!* en donde ,a$
claridad* el #uez !encillamente a"lica el derec,o/ Afirmaci%n de la &ue de)o
di!entir* "ue! ,o$ la le$ tiene una !erie de "eculiaridade! &ue im"iden e!e
razonamiento mec0nico &ue "re!u"one la "roidencia $ &ue e+i'e una la)or de
creaci%n "or "arte del #uez/
)NSUF)C)ENC)% DE L% LE4 - Necesidad de ubicar otro centro de imputaci5n
jur2dica#
La le$* fuente "or e+celencia de lo! ordenamiento! #ur(dico! &ue como el nue!tro
tiene una tradici%n romano1'erm0nica* no e! ,o$ un factor unificador de la
!ociedad "ara re!oler !u! conflicto! con certeza $ le'itimidad/ Si )ien e! uno de
!u! in!trumento! no e! el =nico $ "or tanto e! nece!ario identificar otro centro de
im"utaci%n en el ordenamiento #ur(dico &ue "ermita de manera efectia* clara $
eraz 'arantizar a la !ociedad !u coniencia "ac(fica/ En e!e !entido* la
tran!formaci%n del E!tado de Gerec,o al E!tado Con!titucional de Gerec,o
re!"onde a la nece!idad de encontrar o reconocer un centro de im"utaci%n #ur(dica
dier!o a la le$* "ue! $a no !er0 E!ta !ino la Con!tituci%n $ el reconocimiento &ue
en ella !e ,ace de una !erie de derec,o!* lo! llamado! a ocu"ar el lu'ar &ue lo!
reolucionario! le concedieron a la le$ !o)erana/
(UEI B Capacidad de creaci5n normati+a , 'RECEDENTE (UD)C)%L B
Car*cter +inculante no relati+o
En con!ecuencia* me a"arto de lo &ue dice la "roidencia en el !entido de &ue
!olo en a&uello! eento! de o!curidad o ine+i!tencia de !u"ue!to normatio el
#uez tiene la ca"acidad de creaci%n normatia* "ue! el "rimer "a!o &ue E!te de)e
a'otar en !u la)or* e! determinar !i el !u"ue!to normatio &ue ,a de a"licar al
ca!o concreto* efectiamente "uede ,acer realiza)le lo! fundamento!
con!titucionale!* en e!e orden de idea!* !iem"re &ue a"lica o dice el derec,o e!t0
,aciendo un e#ercicio de creaci%n// Re!"etuo!a $ comedidamente me "ermito
aclarar en !(nte!i!* &ue mientra! el fallo de la referencia con!idera -relatiamente
inculante lo! "recedente! #udiciale!. !%lo en a&uello! ca!o! en donde la norma
no !ea lo !uficientemente clara $ "ertinente* el !u!crito re!"etuo!amente di!cre"a
de ello en cuanto con!idero &ue el "recedente "uede crear!e no !olo en a&uello!
eento! de o!curidad o ine+i!tencia de !u"ue!to normatio* !ino en todo! a&uello!
ca!o! en &ue de)an a"licar!e $ ,acer realiza)le! lo! fundamento!
con!titucionale! $ en e!"ecial* lo! derec,o! fundamentale! $ en concreto* la tutela
#udicial efectia/
%CL%R%C)ON DE .OTO
CONSE(O DE EST%DO
S%L% 'LEN% DE LO CONTENC)OSO %D$)N)STR%T).O
Consejero 'onente& $%UR)C)O F%(%RDO -E$EI
Radicaci5n n7mero& 89::8-;;-;8-::;-<:8:-::<:=-:8>%'?%.
%ctor& (%.)ER ELF%S %R)%S )DJRR%3%
Demandado& CENTR%L H)DROELDCTR)C% DE C%LD%S S#%# ES#'# CHEC
Consejero& %L3ERTO 4E'ES 3%RRE)RO

Con!idero im"ortante $ nece!ario efectuar e!ta ratificaci%n de mi oto a t(tulo de
aclaraci%n* "ara e+"oner )reemente mi criterio !o)re al'uno! "unto! &ue !e
e+"onen en el fallo $ &ue con!idero de la m0! alta releancia en el marco del
E!tado Social de Gerec,o* en e!"ecial* la relatia al "a"el &ue #ue'an en El la!
deci!ione! #udiciale! de la! llamada! Alta! Cor"oracione! u %r'ano! de cierre en
el actual !i!tema de fuente! del Gerec,o Colom)iano/
En efecto* el fallo de la referencia* dedica todo un ca"(tulo al car0cter
-relati+amente +inculante de los precedentes judiciales./ En E!te* !e "arte de
la idea !e'=n la cual lo! #uece! en cum"limiento de !u funci%n con!titucional
de)en razonar !u! fallo! en la! -relas. utilizada! en "roidencia! anteriore! "or
el mi!mo fallador u otro! de la mi!ma o !u"erior #erar&u(a* $ &ue !irieron "ara
decidir ca!o! anteriore! $ an0lo'o! o construidas espec20icamente "ara re!oler
el ca!o concreto !ometido a !u conocimiento/
A!(* la "roidencia ,ace referencia a la -re'la de unier!alizaci%n. "ara !e:alar
&ue -ella constitu#e uno de los re!uisitos m&nimos de racionalidad de los cuales
debe estar provista toda decisin judicial en una sociedad democr$tica.
440

En e!e !entido* la Sala Plena reconoce !in am)a'e!* &ue el #uez* en el e#ercicio
de !u funci%n con!titucional de admini!trar #u!ticia $ dirimir lo! ca!o! !ometido! a
!u conocimiento crea derec/o, no !e limita a decirlo/ Afirmaci%n &ue com"arto $
cele)ro como m0! adelante lo e+"licarE/
Se !e:ala* !in em)ar'o* &ue e!ta caracter(!tica de la funci%n #udicial !%lo ad&uiere
releancia en a&uello! ca!o! en donde la norma no e! lo !uficientemente clara $
"ertinente* "ue!* en donde ,a$ claridad* el #uez !encillamente a"lica el derec,o/
440
Her folio 3/
Afirmaci%n de la &ue de)o di!entir* "ue! ,o$ la le$ tiene una !erie de
"eculiaridade! &ue im"iden e!e razonamiento mec0nico &ue "re!u"one la
"roidencia $ &ue e+i'e una la)or de creaci%n "or "arte del #uez* a!unto E!te &ue
a)ordarE m0! adelante/
En e!e !entido* la Sala Plena reconoce &ue en lo! ca!o! en donde e!e !ilo'i!mo
no e! "o!i)le* le corre!"onde al funcionario #udicial 'enerar* con!truir* crear una
-re'la.* "or no llamarla -norma #ur(dica. &ue le "ermita e!clarecer el ca!o
!ometido a !u conocimiento* toda ez &ue el llamado o"erador #ur(dico no "uede
re,u!ar!e a fallar )a#o ar'umento! como la carencia de elemento! normatio! o
de !u o!curidad o im"ertinencia* entre otro!/
En con!ecuencia* !e !e:ala en el fallo &ue e!a -re'la. "roducto del an0li!i!
ar'umentatio &ue e!t0 o)li'ado a de!arrollar el #uez* en a"licaci%n de "rinci"io!
a+iale! al E!tado Social de Gerec,o* como !on la i'ualdad* la )uena fe en !u
aria)le la confianza le'(tima $ la !e'uridad #ur(dica* o)li'an a ace"tar !in
re!triccione! &ue la deci!i%n #udicial ,ace "arte del ordenamiento jur2dico/
Se entiende* entonce!* "or la Sala Plena* &ue e!a! -re'la!. ,acen "arte de la!
fuente! del derec,o* e! decir* &ue #unto a la le!* fuente "or e+celencia en el
!i!tema romano1'erm0nico del &ue !omo! ,eredero! $ e+"onente!* !e eri'en
a&uello! razonamiento! de lo! funcionario! #udiciale! &ue le !irieron de
fundamento "ara re!oler el ca!o !ometido a !u conocimiento* lo! cuale! de)en
!er em"leado! "or otro! o"eradore! #ur(dico! cuando el a!unto !ometido a !u
di!cernimiento a!( lo e+i#a/

A!(* la Sala aanza en la inter"retaci%n del art(culo 230 de la Con!tituci%n Pol(tica
"ara !e:alar &ue cuando e!te "rece"to e!ta)lece &ue la #uri!"rudencia e! un
-criterio au+iliar de la actiidad #udicial. de)e entender!e como -una fuente au+iliar
&ue no !u)!idiaria del &ue,acer #udicial.* en donde lo! #uece! de)en acudir a la
-jurisprudencia no en defecto sino en apo#o del acervo argumentativo en el cual
sustenta su determinacin.
444
/
Ge e!ta manera* el "leno de la Cor"oraci%n reconoce en e!ta "roidencia "unto!
tran!cendentale! &ue me llearon a !u!cri)irla* entre ello! &ue9 i? la! deci!ione!
444
Her folio 46/
#udiciale! !on fuente de derec,o $ ii? como fuente de derec,o* E!ta! deben ,acer
"arte del razonamiento #udicial/
E! decir* lo! funcionario! #udiciale! no "ueden ,acer ca!o omi!o de lo &ue !e ,a
denominado -el "recedente #udicial. cuando la! circun!tancia! del ca!o im"on'an
!u o)!erancia/ Por tanto* en el eento en &ue e!a -re'la. no "ueda o de)a !er
tenida en cuenta* a!( lo de)e e+"licitar el fallo re!"ectio* como un re&ui!ito de
alidez del mi!mo* "ue! !olo e! "o!i)le a"artar!e de la -re'la. &ue !ur'e de un
"ronunciamiento #udicial* cuando el funcionario #udicial &ue a!( a a o)rar*
de!"lie'ue una car'a de ar'umentaci%n &ue ,a'a e+"l(cita! la! razone! "or la!
cuale! no ,ar0 u!o de a&uella/
Conclu!i%n E!ta &ue ,a de 'enerar un cam)io en la forma como en la Cor"oraci%n
!e a!ume la fuerza inculante de cierta! deci!ione!* "ue! ,o$* al'uno! !i'uen
in!i!tiendo &ue la! "roidencia! #udiciale! de la! llamada! Alta! Cor"oracione! u
%r'ano! de cierre no !on fuente de derec,o/
E!te )ree recuento de la "roidencia me "ermite* "rimero* cele)rar el aance &ue
e!ta deci!i%n !i'nifica en nue!tro !i!tema #ur(dico* "ue! ,ace e+"licita! al'una!
con!ideracione! &ue ,a!ta ,o$ al'uno! !e ne'a)an a ace"tar como a&uella !e'=n
la cual el art(culo 230 de la Con!tituci%n e+i'e una inter"retaci%n diferente* "ue!
e! claro &ue de!"uE! de 20 a:o! de la "romul'aci%n de nue!tra Carta* lo! #uece!
no "ueden !e'uir afirmando &ue no a"lican el "recedente "or&ue en !u actiidad
!olo e!t0n !ometido! al imperio de la le!, !in re"arar en el !i'nificado &ue e!ta
ace"ci%n tiene ,o$ en nue!tro ordenamiento/
Sin em)ar'o* de)o a)ordar do! a!"ecto! &ue !on tra!cendentale! cuando !e
analiza el "a"el &ue #ue'an la! deci!ione! #udiciale! en nue!tro ordenamiento* el
primero* referido al fen%meno de lo &ue !e denomina -in!uficiencia de la le$.7 $ el
seundo al lu'ar &ue* "or raz%n de e!a carencia ocu"an la! "roidencia!
#udiciale! en el ordenamiento #ur(dico* como a !u car0cter -relatiamente
inculante. como !e afirma en la "roidencia de la referencia/
8# La insu0iciencia de la le! ! la necesidad de ubicar otro centro de
imputaci5n jur2dica#
Se im"one !e:alar $ en e!e !entido la aclaraci%n de oto &ue !u!cri)o* &ue ,o$* el
e!tudio de la! fuente! del derec,o en nue!tro !i!tema #ur(dico de)e !er dier!o a
como lo fue en lo! !i'lo! "a!ado!* toda ez &ue de)emo! a)andonar la idea
decimon%nica !e'=n la cual la le$ como fuente "or antonoma!ia en nue!tro
!i!tema* e! el =nico centro de im"utaci%n #ur(dica/
En mi criterio* la le$ como e+"re!i%n del "oder !o)erano* ,a "erdido !u!
condicione! de 'eneralidad* im"er!onalidad $ a)!tracci%n &ue lo! reolucionario!
france!e! identificaron como )a!e $ fundamento de !u ideario* "ue! a&uella*
!u"ue!tamente "ara di!tin'uirla de la! norma! dictada! "or el anti'uo rE'imen*
eran "roducida! "or el %r'ano de re"re!entaci%n "o"ular !in !u#eci%n a una
determinada condici%n de la "er!ona o 'ru"o al &ue a&uella !e diri'(a/
E!a! "reten!ione! de 'eneralidad* im"er!onalidad $ a)!tracci%n !e ,an ido
"erdiendo en la medida en &ue la! condicione! materiale! de la !ociedad ,an ido
cam)iando $ cada ez* en e#ercicio del "rinci"io democr0tico* !e dictan
di!"o!icione! "ara determinado! 'ru"o!* !e'=n !u! condicione! $ nece!idade!* lo
&ue ,a 'enerado una !u"er"roducci%n normatia caracterizada "or la dier!idad $
la di!"er!i%n &ue a !u ez* 'enera !erio! "ro)lema! de a"licaci%n &ue ma+imizan
la im"ortancia de la funci%n #udicial/
La !ociedad actual e!t0 com"ue!ta "or una am"lia dier!ificaci%n de 'ru"o! $
e!trato! !ociale! &ue "artici"an en el -mercado de la! le$e!.* lo cual ,a
determinado la denominada ,i"erinflaci%n normatia* o "ulerizaci%n del derec,o
le'i!latio* 'ener0ndo!e con ello una e+"lo!i%n de le'i!lacione! !ectoriale!* con la
con!i'uiente cri!i! del "rinci"io de 'eneralidad/
442
E!ta "Erdida de la! caracter(!tica! cl0!ica! de la le$ o)edece !in duda* a una
acentuada diferenciaci%n de tratamiento! normatio!* )ien como una a"licaci%n
del "rinci"io de i'ualdad &ue e+i'e el modelo de E!tado Social de Gerec,o en el
&ue el Con!titu$ente de 4554 ad!cri)i% al E!tado colom)iano $* ,a$ &ue decirlo*
tam)iEn como con!ecuencia de la "re!i%n &ue !o)re el le'i!lador e#ercen lo!
intere!e! cor"oratio!/ Kec,o &ue* !in lu'ar a duda!* ero!iona el fin !u"remo de la
442
Tomo "ara e+"licar la cri!i! de la teor(a cl0!ica de la le$* e!tudiada como "rinci"al fuente de
derec,o "or !u! caracter(!tica! de 'eneralidad* a)!tracci%n e im"er!onalidad* el de!arrollo te%rico
e+"ue!to en SADRE;ELSZF* Du!tao/ El Gerec,o G=ctil/ Le$* derec,o!* #u!ticia/ Editorial Trotta*
8adrid/ 4552/ Ca"(tulo 2/
!e'uridad #ur(dica del ,om)re com=n $ o)iamente del o"erador #ur(dico* &uien !e
e enfrentado a un !inn=mero de norma! contradictoria! $ i'ente!* en donde el
dilema de cu0l a"licar !iem"re e!tar0 "re!ente/
La creciente italidad de tale! 'ru"o! determina* adem0!* !ituacione! !ociale! en
r0"ida tran!formaci%n &ue re&uieren norma! #ur(dica! oca!ionale! o ad hoc
adecuada! a la! nece!idade! $ de!tinada! a "erder r0"idamente !u !entido $ a
!er !u!tituida! cuando !ur#an nuea! nece!idade!* lo &ue 'enera una cri!i! no
!olo de la caracter(!tica de la 'eneralidad de la le$ !ino tam)iEn de !u
a)!tracci%n/
443
I'ualmente re!ulta inocuo $ re"roc,a)le ne'ar &ue el acto de creaci%n del derec,o
le'i!lado !ea el "roducto de un "roce!o "ol(tico en el &ue "artici"an numero!o!
!u#eto! !ociale! en conflicto* lo &ue conllea al fen%meno de la ne'ociaci%n* la
conciliaci%n de intere!e! "articulare!* o a la llamada -contractualizaci%n. de lo!
contenido! de la le$/
En e!e orden de idea!* a&uella no e! $a e!e acuerdo de oluntade!* e! !im"le $
llanamente un mero #ue'o de la! relacione! de fuerza* $ en e!te conte+to la norma
no e! e!e factor de unificaci%n del !i!tema #ur(dico* !ino un in!trumento cau!al del
de!orden #ur(dico* &ue intenta a lo !umo "oner remedio a un conflicto e!"ecifico de
manera e+ "o!t factum/
446
El "lurali!mo de la! fuerza! "ol(tica! $ !ociale! conduce dialEcticamente $ de
manera irrefuta)le a la ,etero'eneidad de lo! alore! e intere!e! e+"re!ado! en la
le$* la cual e! manife!taci%n e in!trumento de enfrentamiento! $ com"etencia
entre lo! dier!o! 'ru"o! e intere!e! en #ue'o $* "or ende* ella no "one fin al
conflicto* lo mantiene/ Por tanto* a&uella no "uede !er catalo'ada como un acto
im"er!onal* 'eneral $ a)!tracto* e+"re!i%n de intere!e! o)#etio!* co,erente!*
racionalmente #u!tifica)le! $ 'eneraliza)le!* !ino un acto "er!onalizado &ue
"er!i'ue uno! determinado! intere!e! "articulare!/
En e!e conte+to* la le$ no e! 'arant(a a)!oluta de unificaci%n del derec,o* !ino
&ue !e conierte* la ma$or(a de la! ece!* en in!trumento $ cau!a de ine!ta)ilidad
del !i!tema #ur(dico $ la !ociedad/
443
I)idem/
446
SADRE;ELSZF* Du!tao/ P0'/ 3C
Cuando la! le$e! act=an como medida! de a"o$o a un !u#eto !ocial definido $
e!t0n determinada! "or la! cam)iante! relacione! de fuerza m0! &ue "or di!e:o!
'enerale! $ co,erente!* la ine!ta)ilidad e! m0+ima $ !e ,ace acuciante la
e+i'encia de "rotecci%n frente a e!o! acuerdo! "articulare! &ue im"ul!an la
le'i!laci%n/
En e!te orden* re!ulta eidente &ue la "rotecci%n nece!ariamente e!tar0 a car'o
del #uez cuando la controer!ia re!ultante de e!o! dier!o! intere!e! lle'ue a !u
conocimiento/ Ge a,( &ue !u funci%n !er0 la creaci%n de una nuea norma &ue
"ermita la re!oluci%n del conflicto $ &ue "or tanto "a!e a ,acer "arte del
-ordenamiento #ur(dico. &ue a&uel tendr0 &ue a"licar "ara no de!conocer entre
otro! el "rinci"io de i'ualdad en &ue !e fundamenta ,o$ nue!tro E!tado Social de
Gerec,o* una i'ualdad &ue no !e conci)e =nica $ e+clu!iamente de!de el
tratamiento &ue ofrece el le'i!lador !ino todo el !i!tema #ur(dico &ue inclu$e*
,uel'a re"etirlo* la! deci!ione! de lo! funcionario! #udiciale!/
En otro! tErmino!* la le$* fuente "or e+celencia de lo! ordenamiento! #ur(dico! &ue
como el nue!tro tiene una tradici%n romano1'erm0nica* no e! ,o$ un factor
unificador de la !ociedad "ara re!oler !u! conflicto! con certeza $ le'itimidad/ Si
)ien e! uno de !u! in!trumento! no e! el =nico $ "or tanto e! nece!ario identificar
otro centro de im"utaci%n en el ordenamiento #ur(dico &ue "ermita de manera
efectia* clara $ eraz 'arantizar a la !ociedad !u coniencia "ac(fica/
En e!e !entido* la tran!formaci%n del E!tado de Gerec,o al E!tado Con!titucional
de Gerec,o re!"onde a la nece!idad de encontrar o reconocer un centro de
im"utaci%n #ur(dica dier!o a la le$* "ue! $a no !er0 E!ta !ino la Con!tituci%n $ el
reconocimiento &ue en ella !e ,ace de una !erie de derec,o!* lo! llamado! a
ocu"ar el lu'ar &ue lo! reolucionario! le concedieron a la le$ !o)erana/
E!e de!"lazamiento de la le$ frente a la !u"remac(a de la Con!tituci%n $
"rinci"almente a lo! fundamento! del E!tado* a!( como el "a"el "re"onderante
&ue en ella tienen lo! derec,o! fundamentale!* lo! "rinci"io! $ lo! alore! en ella
contem"lado!* "ermite afirmar &ue lo! #uece! $a no "ueden !er definido! como lo
,ac(a 8onte!&uieu la boca muda !ue pronuncia las palabras de la le#, seres
inanimados !ue no pueden moldear su fuera ni su rigor.
442
/
No/ El #uez en e!te nueo e!tado de co!a! de)e "riile'iar la "reeminencia de
e!o! derec,o! $* en con!ecuencia* moldear la fuerza $ ri'or de la norma a"lica)le
al ca!o* creando una nuea* com"ati)le con la! caracter(!tica! $ la realidad
"ue!ta a !u conocimiento/ Por tanto $ como lo reconoce la Sala Plena* el #uez
tam)iEn crea derec,o/
En con!ecuencia* el actuar del #uez de)e )u!car la realizaci%n de e!o! derec,o!*
"rinci"io! $ alore! con!titucionale! fundamentale!* raz%n "or la &ue el art(culo
230 de la Con!tituci%n re&uiere una inter"retaci%n dier!a* en la medida en &ue lo!
#uece! en el marco de un E!tado Social de Gerec,o como el &ue no! ri'e e!t0n
!ometido! al im"erio de a&uella $ a !u efectia materializaci%n* lo &ue im"lica &ue
a&uEl !iem"re e!tar0 en la o)li'aci%n de inter"retar la norma &ue* "ara el ca!o
concreto* "ueda tener a"licaci%n a fin de 'arantizar la materializaci%n de e!o!
derec,o!/
E!to "ermite la creaci%n de fi'ura! tale! como la unificaci%n $ e+ten!i%n de la
#uri!"rudencia* con!a'rada! en el C%di'o de Procedimiento Admini!tratio $ de lo
Contencio!o Admini!tratio/
En e!a medida* el #uez !iem"re de)e )u!car a&uella inter"retaci%n &ue me#or
realice a&uello! "re!u"ue!to! en lo! &ue ,o$ !e eri'e el E!tado colom)iano/ Por
tanto* $ ,e a&u( mi "rinci"al aclaraci%n9 "e!e a la claridad &ue "ueda ofrecer un
determinado !u"ue!to normatio* el funcionario #udicial !iem"re ,a de inda'ar !i
efectiamente El "ermite la materializaci%n de lo! derec,o! fundamentale! $ de la
Con!tituci%n mi!ma* "or&ue de no !er a!(* e!tar0 o)li'ado a !u ina"licaci%n o a !u
adecuaci%n "ara lo'rar la idea de !u"remac(a $ "realencia del ordenamiento
con!titucional/
So)re el "articular* la Corte Con!titucional ,a indicado &ue9
Ana interpretacin adecuada del imperio de la le# a !ue se refiere el
art&culo -9E constitucional, significa para la jurisprudencia constitucional
442
Citado "or PRIETO SANCKIS* Lui!/ Introducci%n al Gerec,o1coordinador/ Edicione! de la
Unier!idad de la 8anc,a1Cuenca/ 455J/ P0'/ 22
!ue la sujecin de la actividad judicial al imperio de la le#, no puede
entenderse en t)rminos reducidos como referida a la aplicacin de la
legislacin en sentido formal, sino !ue debe entenderse referida a la
aplicacin del conjunto de normas constitucionales # legales, valores #
objetivos, incluida la interpretacin jurisprudencial de los m$'imos rganos
judiciales, la cual informa la totalidad del ordenamiento jur&dico%
++I

En con!ecuencia* me a"arto de lo &ue dice la "roidencia en el !entido de &ue
!olo en a&uello! eento! de o!curidad o ine+i!tencia de !u"ue!to normatio el
#uez tiene la ca"acidad de creaci%n normatia* "ue! el "rimer "a!o &ue E!te de)e
a'otar en !u la)or* e! determinar !i el !u"ue!to normatio &ue ,a de a"licar al
ca!o concreto* efectiamente "uede ,acer realiza)le lo! fundamento!
con!titucionale!* en e!e orden de idea!* !iem"re &ue a"lica o dice el derec,o e!t0
,aciendo un e#ercicio de creaci%n/
En e!e conte+to* la "roidencia olida &ue* como lo !e:ala)a Kan! Zel!en YA la
aplicacin de derecho es de consuno produccin de derecho0 6mbos conceptos
no e'presan, como supone la teor&a tradicional, una oposicin absoluta0 Es
errneo distinguir entre actos de produccin # actos de aplicacin de derecho/Y
44C

En con!ecuencia* e! im"ortante &ue !e admita* !in di!tin'o!* &ue cuando el #uez o
el o"erador #ur(dico* como !uele llamar!e a,ora a e!te funcionario* a"lica una
norma a un ca!o concreto e!t0 de !u$o 'enerando otra norma* &ue muc,o!
tienden a llamar -re'la. o -!u)re'la. "ara tratar de darle un car0cter diferente $ no
confundirla con a&uella &ue "roduce el le'i!lador "ero &ue* en !uma* inte'ra el
ordenamiento #ur(dico &ue a&uel e!t0 o)li'ado a tener en cuenta al momento de
re!oler un ca!o concreto* "ue! el #uez e!t0 llamado a actualizar la norma $ ,acer
realiza)le al ca!o concreto lo! "re!u"ue!to! con!titucionale! en &ue !e funda ,o$
el E!tado colom)iano/
Kuel'a manife!tar el car0cter normatio $ inculante de nue!tra Con!tituci%n
Pol(tica $ en e!e !entido* con!idero* a diferencia del criterio &ue e+"re!a la Sala*
&ue la ca"acidad creadora de derec,o "or "arte de &uien e#erce la #uri!dicci%n no
!olo !e "roduce en a&uello! ca!o! en donde la le$ e! o!cura o no e+i!ta un
44J
Cfr/ Corte Con!titucional !entencia C1235 de 2044/ 8a'i!trado Ponente* doctor Lui! Erne!to
Har'a! Sila/
44C
Kan! Zel!en* Teor(a Pura del Gerec,o* Unier!idad Aut%noma de 8E+ico* "0'!/ 266 $ 262/
!u"ue!to normatio &ue a"licar* "ue! !e im"one reconocer &ue la le$ ,o$ no e! el
centro de im"utaci%n #ur(dica como lo entendieron lo! reolucionario! france!e!*
amen &ue* "or re'la 'eneral* toda norma #ur(dica e! fuente de otra* cu$a #erar&u(a
de"ender0 de una !erie de circun!tancia!* entre ella!* la naturaleza del %r'ano
&ue la 'enere* "ero de toda! manera! fuente de derec,o/
So)re el "articular e! im"ortante recordar lo &ue !e:ala)a el fil%!ofo ar'entino*
Carlo! Co!!io* en el !entido !e'=n el cual !e conci)e m0! f0cil un !i!tema #ur(dico
!in le'i!lador &ue !in #uece!* en la medida en &ue !in una a"licaci%n de la norma
#ur(dica el derec,o de#a de !er lo &ue e!/
443
El anterior razonamiento im"one* como reiteradamente lo antici"% el #uez
con!titucional
445
* una lectura diferente del art(culo 230 de la Con!tituci%n* "ue! e!
claro &ue el #uez en el e#ercicio de !u la)or no "uede &uedar!e !im"lemente en lo
&ue !e:ale la le$* entendida E!ta en !u !entido formal* "ue! !iem"re de)e
determinar !u alcance* ,acer una actualizaci%n de la mi!ma al conte+to !ocial en
&ue !e a a a"licar* lo &ue lo llear0 a 'enerar un !u"ue!to normatio &ue "a!ar0
a inte'rar o ,acer "arte del !i!tema #ur(dico $ &ue tendr0 &ue !er con!iderado
cuando el mi!mo #uez u otro de)a re!oler un ca!o con caracter(!tica! !imilare!*
en donde* como )ien lo adierte la "roidencia de la Sala* !e im"one una car'a de
ar'umentaci%n adicional "ara el funcionario &ue decida no tener en cuenta la
norma* re'la o !u)re'la &ue 'ener% el ca!o anterior/
E!ta ar'umentaci%n a m0! all0 de la !im"le afirmaci%n !e'=n la cual el e#ercicio
de la #uri!dicci%n im"one =nicamente el !ometimiento al imperio de la le!* como
lo ,a enido reconociendo la Corte Con!titucional de tiem"o atr0! $ ,o$ lo ,ace el
"leno del Con!e#o de E!tado con la re!tricci%n e+"ue!ta/ En mi criterio el conce"to
de -imperio de la le!. a &ue ,ace referencia el art(culo 230 con!titucional !e
refiere a todo el ordenamiento #ur(dico $ no !im"lemente a la le$ en !entido formal*
en donde la deci!i%n #udicial entra a #u'ar un "a"el "re"onderante/
420

En e!te "unto e!"ec(fico la Corte Con!titucional ,a re!altado &ue9
443
Cfr/ CARLOS COSSIO/ La Plenitud del orden jurdico, Ed. Losada, 1936., citado por la
Corte Constitucional en la sentencia C-083 de 1995.
445
Cfr/ Corte Con!titucional* Sentencia! C133J de 2004* C1332 de 2003* C1235 $ C134J de 2044*
entre otra!/
420
Cfr/ Corte Con!titucional/ Sentencia! C1434 $ C1630 de 4553* C1033 de 4552 $ C133J de 2004/
(i) la intencin del constitu#ente ha sido darle clara # e'presa prevalencia a
las normas constitucionales 8art0 ,\ 1uperior- # con ella a la aplicacin
judicial directa de sus contenidosL (ii) !ue esto debe encontrarse en
armon&a con la aplicacin de la le# misma en sentido formal, es decir
dictada por el *egislador, la cual debe ser interpretada a partir de los
valores, principios, objetivos # derechos consagrados en la ConstitucinL
(iii) !ue por tanto es la Carta 5ol&tica la !ue cumple por e'celencia la
funcin integradora del ordenamientoL (iv) !ue esta responsabilidad recae
en todos las autoridades p"blicas, especialmente en los jueces de la
rep"blica, # de manera especial en los m$s altos tribunalesL (v) !ue son por
tanto la Constitucin # la le# los puntos de partida de la interpretacin
judicialL (vi) !ue precisamente por esta sujecin !ue las autoridades
p"blicas administrativas # judiciales deben respetar el precedente judicial o
los fundamentos jur&dicos mediante los cuales se han resuelto situaciones
an$logas anterioresL (vii) !ue esta sujecin impone la obligacin de
respetar el principio # derecho de igualdad tratando igual los casos igualesL
(viii) !ue mientras no e'ista un cambio de legislacin, persiste la obligacin
de las autoridades p"blicas de respetar el precedente judicial de los
m$'imos tribunales, en todos los casos en !ue siga teniendo aplicacin el
principio o regla jurisprudencialL (i') !ue no puede e'istir un cambio de
jurisprudencia arbitrario, # !ue el cambio de jurisprudencia debe tener como
fundamento un cambio verdaderamente relevante de los presupuestos
jur&dicos, sociales e'istentes # debe estar suficientemente argumentado a
partir de raonamientos !ue ponderen los bienes jur&dicos protegidos en
cada casoL (') !ue en caso de falta de precisin o de contradiccin del
precedente judicial aplicable, corresponde en primer lugar al alto tribunal
precisar, aclarar # unificar coherentemente su propia jurisprudenciaL # ('i)
!ue en estos casos corresponde igualmente a las autoridades p"blicas
administrativas # a los jueces, evidenciar los diferentes criterios
jurisprudenciales e'istentes para fundamentar la mejor aplicacin de los
mismos, desde el punto de vista del ordenamiento jur&dico en su totalidad,
# optar por las decisiones !ue interpreten de mejor manera el imperio de la
le#% para el caso en concreto0%
+-+


424
Cfr/ Sentencia C1235 de 2044 $ C133J de 2004/
Con!idero re!"etuo!amente entonce! &ue una inter"retaci%n arm%nica de la
Con!tituci%n e+i'e* "ara entender el erdadero alcance del art(culo 230 de la
Con!tituci%n* a)andonar la conce"ci%n decimon%nica !o)re la la)or del #uez $ la
de!confianza &ue E!te 'enera)a en lo! reolucionario! france!e!* "ara
reinter"retar el "a"el de la #uri!"rudencia $ !u car0cter inculante* con lo cual !e
,ar0n realiza)le! lo! "rinci"io! $ lo! derec,o! fundamentale!* )a!e del
ordenamiento con!titucional* en e!"ecial* el de i'ualdad* la !e'uridad #ur(dica $ la
confianza le'(tima/
<# El car*cter +inculante de las decisiones judiciales& alunas
di0erencias 6ue deben ser tenidas en cuenta
Creo im"ortante referirme al car0cter inculante $ o)li'atorio &ue* en nue!tro
ordenamiento* tienen cierta! deci!ione! "roferida! "or lo! #uece! $ el alcance del
denominado "recedente #udicial* "ue! creo &ue e+i!te cierto con!en!o en &ue no
toda "roidencia "uede !er tenida como un "recedente ni &ue toda! la! deci!ione!
#udiciale! tienen el mi!mo car0cter inculante/
Sa)ido e! &ue la! "roidencia! &ue "rofiere la Corte Con!titucional* de!de la
!entencia C1033 de 4552
422
* !e:alan &ue la! deci!ione! del intEr"rete autorizado
de la Con!tituci%n !on un criterio inculante de la la)or #udicial/
En dic,o fallo !e defini% con !uma claridad &ue el #uez con!titucional como
intEr"rete autorizado de la Con!tituci%n al de!entra:ar el !entido o contenido de
una norma con!titucional o al a"licarla directamente a un ca!o concreto 'enera)a
lo &ue !e denomina doctrina constitucional la &ue* "or !u naturaleza* tiene un
car0cter inculante en raz%n del car0cter normatio de la Con!tituci%n* "ue! en
a&uella !e inter"reta la norma fundamental* inter"retaci%n &ue de)e !er acatada
"or lo! #uece!* "or&ue de no ,acerlo* !e de!conocer(a la norma fundamental
mi!ma/
En e!e !entido* de!de la! "rimera! !entencia! de la Corte !e reconoci% &ue9
- si bien la jurisprudencia no es obligatoria (art&culo -9E de la Constitucin
5ol&tica), las pautas doctrinales traadas por esta Corte, !ue tiene a su cargo
422
Cfr/ Corte Con!titucional/ Sentencia C1032 de 4553/8a'i!trado Ponente* doctor Carlo! Dairia
G(az/
la guarda de la integridad # supremac&a de la Carta 5ol&tica, indican a todos
los jueces el sentido # los alcances de la normatividad fundamental # a ellas
deben atenerse0 Cuando la ignoran o contrar!an no se apartan
simplemente de una jurisprudencia &como podr!a ser la penal, la civil o
la contencioso administrativa& sino ue violan la Constitucin, en
cuanto la aplican de manera contraria a au'lla en ue ha sido
entendida por el juez de constitucionalidad a trav's de la doctrina
constitucional ue le corresponde fijar0%
+-9
(negrila fuera de te'to)0
Lo anterior !i'nifica &ue cuando la Corte Con!titucional* en e#ercicio de !u!
com"etencia!* fi#a el alcance de una norma a "artir de lo! "re!u"ue!to!
con!titucionale! o la a"lica de un determinado modo a un ca!o concreto* no e!t0
'enerando #uri!"rudencia* e!t0 fi#ando doctrina con!titucional &ue* "or enoler la
inter"retaci%n de la Con!tituci%n* tiene un car0cter inculante $ o)li'atorio "ara
todo! lo! #uece! de la Re"=)lica* !in di!tin'o al'uno/
Se lee en la !entencia C1235 de 20449
la Corte es la encargada de fijar la interpretacin aut)ntica de los
preceptos constitucionales, de manera !ue tienen un aspecto subjetivo,
relativo al caso concreto, # objetivo, !ue implica consecuencias generales
en cuanto determina el precedente judicial a ser aplicado en casos
similares o an$logos0
?e otra parte, la Corte ha insistido en !ue sus sentencias de amparo tienen
una pro#eccin doctrinal vinculante, en cuanto se trata de interpretar la
Constitucin misma, lo cual debe tener un efecto multiplicador aplicable a
los casos similares o an$logos, por cuanto de lo contrario se desvirtuar&a su
verdadera esencia # se convertir&a tan solo en otra instancia de una
jurisdiccin0%
+-,
Inter"retaci%n autEntica a la &ue lo! #uece! de nin'una #erar&u(a "ueden e!ca"ar
)a#o el ar'umento de lo! "rinci"io! de autonom(a e inde"endencia &ue
caracterizan la funci%n #udicial* "ue! e!tar(an no !olo de!conociendo la
Con!tituci%n* en e!"ecial* lo! "o!tulado! de i'ualdad* !e'uridad #ur(dica $
423
Cfr/ Corte Con!titucional/ Sentencia T12J0 de 4552/
426
I)(dem/
confianza le'(tima en la! in!titucione!* !ino u!ur"ando la com"etencia &ue la
Carta le otor'% e+"re!amente al Tri)unal Con!titucional/
Se e+i'e un e#ercicio de "onderaci%n entre lo! "rinci"io! de autonom(a e
inde"endencia $ lo! de i'ualdad* !e'uridad #ur(dica $ confianza le'(tima/ No )a!ta
&ue el #uez ar'umente lo! "rimero! !in con!ideraci%n al'una de lo! !e'undo!/
En e!e !entido* cuando la Corte Con!titucional fi#a el alcance de una norma
con!titucional* en el ca!o del control a)!tracto de con!titucionalidad o determina el
alcance de un derec,o con!titucional fundamental* en e#ercicio de !u funci%n de
rei!i%n de la! accione! de tutela* e!a! deci!ione! "a!an a formar "arte de la!
fuente! formale! del derec,o $ "or ende inculan a todo! lo! #uece!/ A!( lo ,a
reconocido e+"re!amente el Tri)unal Con!titucional al !e:alar &ue9
0 si bien la parte resolutiva de los fallos de revisin obligan tan solo a las
partes, el valor doctrinal de los fundamentos jur&dicos o consideraciones de
estas sentencias trasciende el asunto concreto revisado # !ue en cuanto
fija el contenido # alcance de los preceptos constitucionales, hace parte del
concepto de imperio de la le#% a la cual est$n sujetos los jueces # las
autoridades p"blicas de conformidad con el art&culo -9E 1uperior%
+-.
En con!ecuencia* en trat0ndo!e de la doctrina con!titucional* )a!ta un
"ronunciamiento de e!a Cor"oraci%n "ara &ue !ea inculante $ o)li'atoria la
deci!i%n/ En donde* al'a decirlo* con!titu$e doctrina con!titucional la "arte de la
!entencia &ue fi#a el alcance de la norma con!titucional o del derec,o fundamental
corre!"ondiente* e! decir* la llamada ratio decidendi/ En la !entencia C103J de
455J !e indic% &ue toda! la! e+"re!ione! de la "arte motia &ue ten'an -una
relacin estrecha, directa e inescindible con la parte resolutiva% tienen fuerza
inculante/
Lo! #uece! !olo "odr0n a"artar!e de e!a doctrina cuando lo! !u"ue!to! del ca!o
!ometido a !u conocimiento difieran del &ue re!oli% la Corte* raz%n &ue ,ace
ina"lica)le la ratio decidendi de la !entencia o demue!tren &ue lo! alore!* lo!
"rinci"io! o derec,o! con!titucionale! !e er0n "rote'ido! de una me#or manera
con la inter"retaci%n &ue el funcionario #udicial ,ar0 "ara el ca!o concreto/
422
Cfr/ Corte Con!titucional/ Sentencia C1235 de 2044 $ C1224 de 2004/
E! E!ta* entonce!* una car'a de ar'umentaci%n "or "arte del #uez &ue no
de!conoce el car0cter inculante de la doctrina con!titucional* como "arece
deducirlo la Sala Plena en el fallo de la referencia* en !entido 'eneral refiriEndo!e
a la #uri!"rudencia* al !e:alar &ue* como lo! #uece! !e "ueden a"artar de una
deci!i%n anterior* en e!te ca!o* "or el #uez con!titucional* ello le im"rime a la
doctrina con!titucional $ a la #uri!"rudencia en 'eneral un car0cter relatiamente
inculante/
No/ El car0cter inculante $ o)li'atorio !e mantiene* lo &ue !ucede e! &ue al i'ual
&ue la le$* en ca!o! determinado!* !u a"licaci%n re!ultar(a contraria a lo! mi!mo!
fundamento! con!titucionale! &ue le dieron ori'en* raz%n "or la &ue en un e#ercicio
de "onderaci%n $ razona)ilidad el #uez corre!"ondiente no de)e a"licarla/ E!a
e+ce"cionalidad no ,ace de!a"arecer el car0cter inculante &ue a&uella $ E!ta
tienen/
A,ora )ien* en relaci%n con la fuerza inculante de la #uri!"rudencia de la!
llamada! Alta! Corte!* en e!te ca!o* Con!e#o de E!tado $ Corte Su"rema de
Bu!ticia* e! nece!ario !e:alar &ue cuando E!ta! cum"len la funci%n con!titucional
de unificar la #uri!"rudencia en torno a un tema* e!t0n 'enerando un precedente
de obliatorio acatamiento "ara lo! #uece!* la admini!traci%n $ lo! admini!trado!
en 'eneral/
En e#ercicio de e!a funci%n9 la de unificaci%n* lo! %r'ano! de cierre )rindan
co,erencia al !i!tema #ur(dico* al fi#ar el contenido de la le$ o de la !ituaci%n
!ometida a !u conocimiento* ,ec,o &ue im"lica !u o)li'atoria o)!erancia "or
"arte de todo! lo! o"eradore! #ur(dico! !in e+ce"ci%n* "ue! nada !e 'anar(a !i*
de!"uE! de la la)or de unificaci%n "or el %r'ano com"etente* lo! #uece! "udieran
!e'uir a"licando !u criterio )a#o la E'ida de una autonom(a #udicial mal entendida*
'enerando no !olo inco,erencia! en el !i!tema !ino trato! dier!o! a !ituacione!
con !u"ue!to! de ,ec,o i'uale! o !imilare!* con la! im"licacione! &ue ello tendr(a
en "rinci"io! de ran'o con!titucional como el de la !e'uridad #ur(dica $ la
confianza le'(tima/
La co,erencia en el !i!tema* im"lica ace"tar de una ez "or toda! &ue cuando !e
"re!ente la unificaci%n #uri!"rudencial ella e! o)li'atoria "ara todo! lo! #uece! !in
di!tin'o de #erar&u(a/ En donde una modificaci%n o cam)io del criterio
#uri!"rudencial* ,a de e+i'ir* como de)e !er* la !uficiente car'a de ar'umentaci%n
"ara ,acer com"ati)le lo! derec,o!* "rinci"io! $ alore! con!titucionale!* con la
funci%n din0mica* renoadora $ de actualizaci%n &ue tiene la #uri!"rudencia en
nue!tro !i!tema #ur(dico/
Ge lo e+"ue!to* !e deduce la im"ortancia de lo! mecani!mo! de unificaci%n $
e+ten!i%n de la #uri!"rudencia &ue !e contem"la en lo! art(culo! 402 $ 2J5 de la
Le$ 463C de 2044/
Minalmente* e! im"ortante !e:alar &ue cada #uez* en e#ercicio de !u funci%n* e!t0
o)li'ado a acatar $ a"licar !u! anteriore! deci!ione!* e! decir* e!t0 atado a lo &ue
,a decidido "reiamente* !alo &ue en forma clara $ razonada e+"li&ue la!
razone! &ue lo llean a no a"licar el criterio em"leado en deci!i%n anterior/ E!
decir* el "recedente ,orizontal tam)iEn* a mi modo de er* tiene un car0cter
inculante $ o)li'atorio "ara el #uez &ue lo "rodu#o* a efecto! de no de!conocer lo!
"rinci"io! a la i'ualdad* a la !e'uridad #ur(dica $ de confianza le'(tima de &uiene!
acuden a un mi!mo de!"ac,o #udicial/
Re!"etuo!a $ comedidamente me "ermito aclarar en !(nte!i!* &ue mientra! el fallo
de la referencia con!idera -relatiamente inculante lo! "recedente! #udiciale!.
!%lo en a&uello! ca!o! en donde la norma no !ea lo !uficientemente clara $
"ertinente* el !u!crito re!"etuo!amente di!cre"a de ello en cuanto con!idero &ue
el "recedente "uede crear!e no !olo en a&uello! eento! de o!curidad o
ine+i!tencia de !u"ue!to normatio* !ino en todo! a&uello! ca!o! en &ue de)an
a"licar!e $ ,acer realiza)le! lo! fundamento! con!titucionale! $ en e!"ecial* lo!
derec,o! fundamentale! $ en concreto* la tutela #udicial efectia/
En lo! anteriore! tErmino! de#o e+"ue!ta! )reemente la! razone! de mi oto en
relaci%n con el fallo de la referencia $ mi com"lacencia con el mi!mo/
Necha ut supra,
%L3ERTO 4E'ES 3%RRE)RO