1

Documento 1:
EL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y
ADOLESCENCIA: DNDE ESTAMOS Y HACIA DNDE VAMOS?


Posicionar las polticas pblicas de niez y adolescencia, ya no como sector
asistido sino como sujeto histrico de derechos


1. Presentacin

El presente documento sistematiza aportes del movimiento por el fortalecimiento del sistema
nacional descentralizado de proteccin integral a la niez y adolescencia y tiene el propsito
de ofrecer elementos para el proceso de transicin hacia los consejos nacionales para la
igualdad, en el marco del Estado garantista de derechos establecido en la Constitucin, que
otorga prioridad a grupos que requieren especial atencin por su vulnerabilidad, establece la
corresponsabilidad del Estado, la Sociedad y la Familia, y dispone la creacin y
funcionamiento de un sistema de inclusin y equidad, que implica, entre otros componentes,
una institucionalidad especializada, con rganos descentralizados y desconcentrados.

Es importante incorporar en la organizacin y funcionamiento de dicho sistema, las
caractersticas propias de las polticas pblicas de proteccin integral de derechos, de donde
se puede extraer valiosas experiencias de movilizacin social e institucional, en torno a la
aplicacin del enfoque de derechos.

2. CONCEPTOS CLAVE:

Enfoque de Derechos:

La introduccin del enfoque de los derechos humanos en las polticas pblicas de la infancia y
la adolescencia, ha generado un cambio de orientacin en las polticas de lo social,
estableciendo una perspectiva diferente de la relacin entre el mundo de los adultos y el
mundo de la niez.

El funcionamiento del sistema de proteccin integral requiere, a ms de la presencia
articulada de sus integrantes, que cada uno acte aplicando el enfoque de derechos, con sus
principios esenciales, y, adems, ponindose en la perspectiva garantista no puramente
asistencial en direccin a la construccin del buen vivir para el resto de etapas de la vida. All
radica el desafo del rgimen de inclusin y equidad social.

- Porque no queremos ms reproduccin intergeneracional de la desigualdad, que se
origina en las desventajas y condicin de exclusin en que son gestados, nacen y crecen
millones de nios, nias y adolecentes en nuestro pas.
- Porque necesitamos un pas que sea modelo de proteccin al primer ciclo de vida de sus
ciudadanos, la niez y adolescencia, que sirva como referente para la mejora de las
polticas pblicas en el Regin.
- Porque las polticas pblicas pensadas, diseadas, aplicadas para garantizar los derechos
de los nios, nias y adolescentes, son estratgicas para alcanzar el buen vivir, pues, se
2

invierte desde el principio de la vida, incrementando las oportunidades de la construccin
de sujetos, que tienen como soporte entornos protectores y estimulantes, que
contribuyen a su autoafirmacin, a la construccin de pensamiento crtico y el sentido
de la vida.

Estas polticas con enfoque de derechos, se ejercen a travs de las siguientes dimensiones
necesarias:

Garanta de Derechos:
Garantizar derechos implica asegurar a todos los individuos o ciudadanos el disfrute y
ejercicio de los derechos fundamentales, colectivos e individuales, que se les reconocen.
Se puede garantizar la proteccin, a travs de varios elementos, entre ellos, polticas
pblicas, administracin de justicia, servicios de proteccin pblicos y privados.

La Co-responsabilidad de la sociedad, la comunidad y las familias:

La Constitucin de la Repblica, en su Ttulo II, Captulo Tercero, que determina los
derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria, establece, a travs de los
Artculos 44, 45 y 46, de forma expresa, los derechos de nias, nios y adolescentes,
determinando la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia para el
aseguramiento del ejercicio pleno de estos derechos.

Titulares de Derechos

El Cdigo de la Niez y adolescencia, en su artculo 15, establece que los nios, nias y
adolescentes son sujetos de derechos y garantas y, como tales, gozan de todos aquellos
que las leyes contemplan a favor de las personas, adems de aquellos especficos de su
edad.

La niez en los Grupos de Atencin Prioritaria y el ciclo de vida

La proteccin integral de nios, nias y adolescentes es el reconocimiento de este grupo
de atencin prioritaria como sujetos de derechos, para garantizar y cumplir sus derechos,
prevenir su vulneracin o amenaza y asegurar la restitucin inmediata de aquellos
derechos que han sido amenazados o vulnerados.

La proteccin vista desde este concepto no sera aplicable de la misma manera a todo el
ciclo de vida, sta debe ser priorizada de manera ms especfica y concreta a grupos que
requieren especial atencin por su situacin de vulnerabilidad: nios, nias, adolescentes,
adultos mayores, personas con discapacidad, entre otros.

Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social

Con la finalidad de asegurar el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos
reconocidos por la Constitucin, sta plantea, en sus Arts. 340 y 341, una institucionalidad
a travs de la creacin del Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social, que es un
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas
y servicios, que se debern guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
3

progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y deber funcionar bajo
los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin.

El Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social se articular al Plan Nacional de
Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

Principio de Inters Superior del Nio:

Al hablar del principio del Inters Superior no nos referimos nicamente a la aplicacin del
mismo para fines de carcter administrativo y judicial. Es indispensable que recuperemos
planteamientos que indican que el referido principio debe garantizar a cada nio y nia el
goce de todos sus derechos.

El Estado, la sociedad y la familia, deben estar claros que este principio conlleva diversos
elementos, tales como: la dignidad del ser humano, las caractersticas propias de cada
nio y nia, las circunstancias especficas en que se da la vulneracin de sus derechos y la
necesidad de propiciar su desarrollo armnico, con pleno aprovechamiento de sus
potencialidades.

En este sentido, lo deseable sera que como parte de nuestro discurso, prcticas y
generacin de conocimiento, sigamos construyendo un lenguaje que comunique de
manera ms sencilla, fluida y profunda, el inters superior de los nios y las nias. Quiz
habra que hablar ms de la cotidianidad y desde sta revisar la aplicacin del principio,
construir todas las interrogantes posibles, por ejemplo:

- Cmo se traduce la poltica pblica de cara a enfrentar la violencia intrafamiliar y
social? Cmo cambiar los paradigmas del sistema educativo, que hasta ahora lo
que provoca es la reproduccin de violencia y la inhibicin de las capacidades de
los nios y nias?
- Por qu cuando le preguntamos a nuestros nios y nias qu es lo ms
importante para ellos? es muy probable que den alguna de las siguientes
respuestas: que su padres tengan trabajo; que sus padres no se enojen; que el
pap no se vaya de la casa; que la maestra no lo castigue; que los vecinos no se
peleen; que sus padres no se emborrachen; que los abracen y besen, que no los
insulten, que los dejen jugar.

Este principio confirma la necesidad de contar con un sistema especializado y tiene un
carcter fundamental y transversal para todo el sistema, por cuanto incide directamente
en las orientaciones tcnicas y en el funcionamiento de las instituciones de servicios.

Segn este principio, en todas las medidas concernientes a la infancia que tomen "las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, se atender al inters superior del nio como
una consideracin primordial" (M. Cillero
1
). Este principio se especifica y complementa
con el derecho del nio a expresar su opinin o punto de vista, en todos los asuntos que le
afecten. No est formulado en trminos absolutos, sino que el inters superior del nio es

1
Miguel Cillero Brun, artculo Infancia, Autonoma y Derechos: una cuestin de principios, 1999 (pdf).
4

considerado como una consideracin primordial. El principio es de prioridad y no de
exclusin de otros derechos o intereses. Es un reflejo del carcter integral de la doctrina
de los derechos de la infancia y, a su vez, de su estrecha relacin con la doctrina de los
derechos humanos en general.

Tambin el principio es un criterio orientador para resolver conflictos de derechos en que
puedan verse involucrados los nios y jvenes, que rige y obliga expresamente al
legislador, los tribunales, los rganos administrativos y los servicios de bienestar pblicos y
privados; en este sentido es un principio que pretende realizar la justicia y no es un mero
lineamiento u objetivo social
2
.

Poltica Pblica para la Proteccin Integral:

Las polticas pblicas de proteccin integral de derechos estn conducidas por el Estado y
se aplican a travs de sistemas de proteccin integral, en los que participan los cinco
poderes del Estado, los diversos niveles territoriales de gobierno a travs de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados (GAD), los ministerios sectoriales de ejecucin de polticas, la
sociedad y la familia.

La Carta Magna seala que el Estado generar las condiciones para la proteccin integral
de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren sus derechos y principios, en
particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia
aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de
discapacidad. Dispone la norma que la proteccin integral funcionar a travs de sistemas
especializados, de acuerdo con la ley; y, que estos sistemas especializados debern
guiarse por sus principios especficos y los del sistema nacional de inclusin y equidad
social. Frente a ello es importante mencionar que la Constitucin establece de manera
expresa que El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias, nios y
adolescentes. Sern parte del sistema las instituciones pblicas, privadas y
comunitarias.....
3


Existen algunas condiciones y principios cuya observancia o aplicacin permite garantizar
la proteccin, entre ellos podramos mencionar:

Integralidad:
La proteccin debe ser integral, capaz de cubrir todos los mbitos y dimensiones de la
persona

Participacin:
El sujeto de derechos, es decir, el nio, nia o adolescente, debe ser parte del desarrollo
de las polticas, planes, programas, acciones que se encaminan a la proteccin de sus
derechos; as mismo, deben ser parte en la defensa y exigibilidad de stos.

2
Ver artculos 9.1, 20.1, 21, 37 c, entre otros, de la Convencin sobre los Derechos del Nio de NN.UU., donde se hace
una interpretacin de este principio
3
Artculo 341 de la Constitucin de la Repblica (CR)
5


Universalidad:
La proteccin debe ser para todos los nios, nias y adolescentes, no puede discriminarse
a quien, cuando o donde brindar proteccin. No puede ser una decisin discrecional de
quien debe la proteccin.

Permanencia:
La proteccin a los nios, nias y adolescentes debe ser permanente, implementarse y
aplicarse durante toda la etapa de desarrollo de la persona.

Obligatoriedad:
El Estado, la sociedad y la familia estn obligados, en sus distintos espacios y dimensiones,
a satisfacer y garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, es decir, a
protegerlos.

Exigible:
Los sujetos de derecho deben contar con las herramientas, mecanismos e institucionalidad
necesaria para la exigencia del cumplimiento de sus derechos.

Contar con servicios:
Debe crearse e implementarse los servicios pblicos y privados necesarios que
permitan la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

Cules son los pilares de un sistema de proteccin integral de derechos?

Contar con instituciones, polticas, normas, programas y servicios articulados,
especializados, con recursos, accesibles a todo el grupo de personas que protege.

La institucionalidad que compone el Sistema debe asegurar la proteccin a travs de la
vigencia, cumplimiento, defensa, exigibilidad y restitucin de los derechos de la poblacin.

3. LA INSTITUCIONALIDAD DEL SNDPINA COMO SISTEMA ESPECIALIZADO, LOS NIVELES
EN LOS QUE SE DEFINE Y ACTA PARA LA PROTECCIN EFECTIVA DE DERECHOS.

Ocho aos de experiencia en el diseo e implantacin institucional del enfoque de derechos
de NNA, generacin de conocimientos, formacin de tcnicos y creacin de mecanismos de
proteccin como parte de la construccin sistmica del SNDPINA, son un acerbo importante
del pas, que debe ser aprovechado inteligentemente en la edificacin del sistema nacional de
inclusin y equidad social.

Como consideracin estrictamente tcnica, no solo es recomendable, sino indispensable,
mantener la especialidad en el tratamiento de los asuntos relacionados con la ejecucin de
polticas pblicas de proteccin integral de derechos de los NNA en la sociedad, debido a la
condicin especial de los nios, nias y adolescentes, en su etapa del ciclo de vida relacionada
con su formacin mental, fsica y espiritual
4
.

4
Al respecto, en el Prembulo de la Convencin de los Derechos del Nio de NN.UU. se menciona varias veces que la
infancia tiene derecho y necesita cuidados, proteccin y asistencia especiales.
6


La materializacin del funcionamiento especializado, con una comprensin de sistema, por
parte de los actores del SNDPINA, est siendo posible, aunque an es necesario fortalecer la
articulacin, a travs del funcionamiento de tres niveles perfectamente diferenciados en lo se
refiere a funciones necesarias de aplicacin del enfoque de derechos:

-Un nivel de definicin y supervisin de polticas (nacionales y locales)
-Un nivel de proteccin, vigilancia, exigibilidad y restitucin de derechos
-Un nivel de ejecucin de las polticas.

El nivel de definicin y control de polticas radica en la autoridad pblica (estatal) nacional y
territorial, que es la encargada de establecer contenidos y direccionalidad a las polticas
pblicas de proteccin de derechos, en funcin de los mandatos constitucionales y legales, as
como de los objetivos y prioridades de la planificacin nacional, realizando, al mismo tiempo,
actividades de seguimiento, control y coordinacin de polticas. En el Ecuador este nivel lo
ejercen, a nivel nacional, el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, que est presidido
por una autoridad ministerial representante del Poder Ejecutivo, y tiene una composicin de
representacin paritaria entre el Estado y la Sociedad Civil; a nivel territorial, por tratarse de
un sistema descentralizado, lo ejercen los Concejos Municipales de la Niez y Adolescencia,
con jurisdiccin cantonal, presididos por la autoridad cantonal electa (alcalde o su
representante) y con una composicin tambin paritaria entre Estado (GAD cantonal) y
Sociedad Civil.

El nivel de proteccin, vigilancia, exigibilidad y restitucin de derechos radica en los rganos
autnomos y de apoyo, creados dentro del sistema en forma descentralizada o
desconcentrada, para cumplir la funcin pblica de proteccin, defensa y exigibilidad de los
derechos individuales y colectivos de nios, nias y adolescentes del Ecuador. No es un nivel
de ejecucin; es un nivel de ejercicio de autoridad pblica para disponer medidas de
prevencin, vigilancia, proteccin, restitucin y exigibilidad de derechos, que deben ser
acatadas por las entidades pblicas y privadas de prestacin de servicios, por las comunidades,
por las familias y por los ciudadanos individualmente considerados, para garantizar y hacer
efectivos los derechos de NNA. Es un nivel de administracin de justicia en lo administrativo,
judicial y comunitario, en donde no se mezclan, ni se deben mezclar, funciones de definicin
de polticas, ni de prestacin de servicios de mejoramiento de la calidad de vida, debido a que,
por la naturaleza de sus funciones de defensa, deben guardar independencia de los otros
niveles, para no desnaturalizar su misin singular en el modelo de enfoque de derechos. En
este nivel cobra especial importancia la participacin de la ciudadana y de los sujetos de
derechos.

El nivel de ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos, radica en las entidades
pblicas y privadas de atencin, para prestacin de servicios y para ejecucin de medidas de
proteccin y sancin, de acuerdo a las polticas, planes y disposiciones definidos por los
organismos competentes de poltica pblica, nacionales y territoriales, y a las instrucciones
de la autoridad que legitim su funcionamiento (arts. 209 y 210 del C. de la N y A.).

Factor esencial para el buen funcionamiento de los tres niveles descritos, es el conseguir que
funcionen cada uno en sus mbitos especficos y, al mismo tiempo, se logre la
complementariedad entre ellos. Es decir accin singular en lo que le corresponde a cada uno y
7

coordinacin-articulacin de complementariedad entre ellos, funcionando como sistema
coherente. El engranaje de los tres lleva a la prctica efectiva del enfoque de derechos. Si falta
el funcionamiento efectivo de alguno de ellos en su especificidad, deja de existir el sistema
como tal.

3.1 EL NIVEL DE FORMULACIN, CONTROL Y EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS EN EL
SNDPINA

Porqu un nivel de formulacin de polticas?

Porque el sistema de proteccin integral de derechos requiere de instancias de formulacin,
reguladoras y supervisoras de polticas, en lo nacional y local, que acojan la representacin de
los principales actores del sistema, y en donde estn representados por igual el Estado y la
sociedad, en funcin de su co-responsabilidad. Esta necesidad ha sido prevista en el Cdigo
de la Niez y Adolescencia, en sus artculos 194 y 201.

CNNA y su Secretara Ejecutiva como rgano ejecutor de carcter tcnico

Una vez que entr en vigencia el Cdigo, en julio de 2003, se conform el Consejo Nacional de
la Niez y Adolescencia (CNNA), como organismo colegiado integrado paritariamente por
representantes del Estado y la sociedad civil, encargado de velar por la garanta de derechos
de la niez y adolescencia; y, entre otras funciones, de definir y evaluar el cumplimiento de la
Poltica Nacional de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia, asegurar la
correspondencia de las polticas sectoriales y seccionales con la poltica nacional de
proteccin integral y exigir de los organismos responsables su cumplimiento; as como
formular las directrices generales, a nivel nacional, para la organizacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Proteccin Integral y coordinar su aplicacin con los Concejos Cantorales
(Art. 195 CNA).

Por su parte, la Secretara Ejecutiva del CNNA, ha cubierto las necesidades de carcter tcnico
en cumplimiento de las decisiones de polticas provenientes del cuerpo colegiado que es el
Consejo. Tambin, en cumplimiento de la ley, ha promovido y acompaado la formacin de
los Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia y de los otros rganos del sistema a nivel
local.

Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia y sus Secretaras Ejecutivas como rganos
tcnicos descentralizados

Toma decisiones descentralizadas para garantizar los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el territorio del Cantn.
Organismos centrales desconcentrados a nivel cantonal comparten la toma de decisiones con
otros actores (municipio) en el cantn.
Define los grandes temas sobre los que se trabajar en el territorio del Cantn
Polticas de Proteccin Integral de Derechos
Vigila el cumplimiento de las polticas definidas
Vigila el respeto de los derechos de la niez y adolescencia en el Cantn
Registra y articula al conjunto de entidades de atencin que operan en el Cantn

8

El Plan Decenal, las Agendas Locales de la N. y A., sus presupuestos y las articulaciones que
es necesario hacer con el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

El principal objetivo del SNDPINA es dar seguimiento a la situacin de la niez y adolescencia
en el pas, velar por la garanta de sus derechos, formular y monitorear la aplicacin efectiva
de polticas pblicas dirigidas a este grupo de edad. Para ello, el CNNA coordina y vigila la
aplicacin del Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia en el
marco del Acuerdo Nacional entre el Estado, la sociedad y la familia, a favor de la infancia.

El plan tiene como objetivo establecer metas y estrategias nacionales, as como programas y
polticas sociales que bajo un enfoque integral de derechos intervengan en la salud,
educacin, nutricin y saneamiento, a travs de diversos programas y modelos de atencin.

3.2 EL NIVEL DE PROTECCIN, DEFENSA Y EXIGIBILIDAD DE DERECHOS EN EL SNDPINA

Para qu un nivel encargado de disponer medidas de proteccin y restitucin de derechos?

Para hacer efectivos los derechos individuales y colectivos de NNA. Este nivel toma decisiones
relacionadas con la prevencin, restitucin de derechos, medidas precautelatorias y sanciones
a perpetradores de vulneracin de derechos. Dispone quien deber ejecutar dichas medidas
(entidades de atencin y prestacin de servicios, familias, comunidades, organismos gremiales)

Organismos encargados de disponer la prevencin de la vulneracin, la proteccin y la
defensa de derechos dentro del SNDPINA:

Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos, Juzgados de la Niez y Adolescencia, Defensora
del Pueblo, Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencia, Polica Especializada de
Nios, Nias y Adolescentes. Adems en los temas en que aparezca comprometida la
responsabilidad de adolescentes, actuarn, en la instruccin fiscal, los Procuradores de
Adolescentes Infractores y, podrn actuar los Defensores Pblicos Especializados en Niez y
Adolescencia.

Las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos (JCPD):

Son organismos municipales que tienen autonoma funcional y administrativa

Captulo I del Ttulo IV del Cdigo de la Niez y Adolescencia: De los organismos de proteccin,
defensa y exigibilidad de derechos. Las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos.
Art. 205. .tienen como funcin pblica la proteccin de los derechos individuales y colectivos
de los nios, nias y adolescentes
Art. 206. Funciones de las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos:
a) Conocer de oficio o a peticin de parte, los casos de amenaza o violacin de los derechos
individuales de nios, nias y adolescentes. y disponer las medidas administrativas de
proteccin
b) Vigilar la ejecucin de sus medidas
c) Interponer las acciones necesarias ante los rganos judiciales competentes
d) Requerir de los funcionarios pblicos.la informacin y documentos que requieran

9

En resumen, una Junta Cantonal de Proteccin de Derechos:

Tiene potestad pblica para proteger derechos amenazados o vulnerados
Dicta medidas de proteccin para la proteccin y restitucin de derechos amenazados o
vulnerados
Toma decisiones que dispone a particulares y/o organismos, para:
o Frenar la amenaza o violacin del derecho
o Apoyar y proteger al Nio/a o adolescente
o Apoyar a la familia del nio/a o adolescente, y a su entorno
o Seguimiento y vigilancia a fin de que la situacin no se vuelva a repetir

La importancia de las Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos:

La importancia de NO JUDICIALIZAR TODO
Las Juntas Cantonales, al estar integradas por personas escogidas democrticamente, por
concurso de mritos y oposicin a partir de candidatos que residen en la localidad y que
cuentan con reconocimiento social para ejercer el cargo y funcionar como una instancia de
recepcin de denuncias, de derivacin y resolucin de los casos que llegan a l y es
responsable de las medidas de proteccin ante situaciones de amenaza o vulneracin de
los derechos establecidos en el Cdigo de la Niez y Adolescencia, se vuelven espacios
trascendentales para enfrentar la amenaza o violacin de derechos de los nios.

Juzgados de la Niez y Adolescencia

En el artculo 255 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, se establece la Administracin de
Justicia Especializada de la Niez y Adolescencia, integrada a la Funcin Judicial, para el
conocimiento y resolucin de los asuntos relacionados con la proteccin de los derechos y
garantas de nios, nias y adolescentes reglados en ese Cdigo.

Defensora del Pueblo

Su naturaleza y funciones estn sealadas en los artculos 214 y 215 de la Constitucin de la
Repblica. La Defensora del Pueblo es un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional,
personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera. Su estructura es
desconcentrada y tiene delegados en cada provincia y en el exterior. La Defensora del Pueblo
tiene como funciones la proteccin y tutela de los derechos de los habitantes del Ecuador y la
defensa de los derechos de las ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas.
Son sus atribuciones, adems de las establecidas en la ley, las siguientes:
1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin, hbeas
corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento, accin ciudadana y
los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los servicios pblicos o privados.
2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de proteccin de
los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad competente, por sus
incumplimientos.
10

3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u omisiones de
personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.
4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de inmediato
la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus formas.

Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencia

Son formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales, para la
promocin, defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. Pueden coordinar su
actuacin con la Defensora del Pueblo (art. 208 del Cdigo de la Niez y Adolescencia)

Polica Especializada de Nios, Nias y Adolescentes

Interviene en el Sistema exclusivamente para el cumplimiento de las tareas asignadas por la ley a
los cuerpos policiales, que desarrollar en coordinacin con los dems organismos del Sistema y
cuerpos policiales (art. 208 del Cdigo de la Niez y Adolescencia)

rganos que ejercen la exigibilidad de derechos dentro del SNDPINA:

Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia; Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia;
Consejos Consultivos de Nios, Nias y Adolescentes; Defensora del Pueblo; Defensoras
Comunitarias de la Niez y Adolescencia; instancias formales y permanentes que ejercen la
participacin social y la representacin, consulta, dilogo y deliberacin dentro del SNDPINA,
tanto de la sociedad civil en general, cuanto de nios, nias y adolescentes; organizaciones de
la sociedad defensoras de los derechos humanos en general.

La exigibilidad de derechos y la participacin social, incluida la participacin de nios, nias
y adolescentes:

La exigibilidad radica principalmente en los ciudadanos sujetos de derechos y, tambin en los
rganos del sistema en donde exista cualquier forma de representacin de la ciudadana o de
la sociedad civil en general. Su existencia es indispensable para el funcionamiento del enfoque
de derechos y del sistema de proteccin integral, puesto que la participacin social es el
elemento que le otorga la posibilidad de ser integral, especializado y reflejo de la co-
responsabilidad del Estado y la sociedad civil en las polticas pblicas de proteccin de
derechos. La participacin de nios, nias y adolescentes, en forma individual o a travs de sus
organizaciones, en cualquier situacin que afecte o incida en su vida cotidiana, es un
componente obligatorio del sistema.

Es necesario fortalecer los rganos de exigibilidad de derechos en el marco de los
mecanismos de democracia directa y de control social establecidos en la Constitucin y en
la nueva legislacin garantista de derechos.

Fortalecer los rganos de exigibilidad de derechos, significa fortalecer los mecanismos de
participacin ciudadana.

11

La participacin ciudadana es un derecho, cuyo reconocimiento, titularidad y ejercicio
corresponde a la ciudadana, porque nace de ella y se ejercita a travs de su accin, desde la
misma definicin de Estado, segn se lee en el artculo 1 de la Constitucin de la Repblica.

El garante de este derecho es, principalmente el Estado. En general, los garantes de los
derechos tienen la obligacin de respetar, proteger y promover los mismos. Respetar significa
cumplir y no interferir en su disfrute. Proteger significa vigilar y adoptar medidas para
garantizar que otros no interfieran en su vigencia efectiva y disfrute. Promover significa
adoptar medidas que aporten a su amplio conocimiento, ejercicio y disfrute.

En el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral a la Niez y
Adolescencia, la participacin social es uno de los principios especficos que informan su
construccin como sistema. Incluye la participacin de la sociedad civil, representada en forma
paritaria con el Estado en los entes nacionales y territoriales de formulacin de las polticas
pblicas de proteccin integral, a fin de tener voz y ser parte de las decisiones en la
elaboracin, ejecucin y evaluacin de dichas polticas pblicas. Tambin consiste en
promover, favorecer y apoyar la participacin autnoma y voluntaria de nios, nias y
adolescentes en los diferentes momentos del ciclo de las polticas pblicas que los tengan a
ellos como destinatarios (diseo, asignacin presupuestaria, ejecucin, evaluacin). Para ello
se establecer instancias formales y permanentes de consulta, dilogo y deliberacin.

La aplicacin fiel de este principio pasa por rendicin peridica de cuentas, creacin de
comits consultivos nacionales y territoriales, asignacin de recursos presupuestarios para el
funcionamiento de las instancias de participacin y la presentacin de proyectos de
investigacin e intervencin en el marco de los planes de desarrollo territorial.

3.3 EL NIVEL DE LOS ORGANISMOS DE EJECUCIN DE POLTICA PBLICA (ENTIDADES
PBLICAS Y PRIVADAS DE ATENCIN)

Quines son: toda entidad que atienda y brinde servicios a nios, nias y adolescentes
Ministerios: MIES, Educacin, Salud, Relaciones Laborales, Justicia. Servicios de acogida en
convenio de subvencin con el sector pblico. Servicios para adolescentes infractores
INFA
Organizaciones no gubernamentales

Tienen la responsabilidad de ejecutar las polticas formuladas por los respectivos rganos y las
medidas dispuestas por las Juntas, ajustndose a las disposiciones del Cdigo de la Niez y
Adolescencia.

Qu son:
Los organismos que de acuerdo a las polticas, planes, programas y proyectos definidos por los
organismos competentes, ejecutan acciones y medidas de proteccin y sancin, cumpliendo
las directivas e instrucciones de la autoridad que legitim su funcionamiento.

Parmetros de accin:
Las entidades de atencin deben realizar sus actividades en la forma que asegure la vigencia y
proteccin de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes, con estricto apego a
12

las disposiciones del Cdigo de la Niez y Adolescencia, de los reglamentos y de las
instrucciones de la autoridad que legitim su funcionamiento.

Deben:
Registrarse en el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia del cantn correspondiente,
para lo cual debern presentar el programa de atencin, su financiamiento y los dems
documentos que se sealen en el Reglamento.

La autorizacin y registro de las entidades de atencin tendr una vigencia de dos aos
renovables indefinidamente.

La nueva dimensin del enfoque de derechos en las polticas sociales:








NNA con iguales
derechos que los
adultos + derechos
especficos
Derechos de NNA se
protegen con sistema
especializado de
proteccin
Responsabilidad
compartida de
proteccin, entre el
Estado, la sociedad, la
comunidad y la familia
Temas jurdicos de
vulneracin de derechos de
NNA, a cargo de un sistema
de justicia especializada
Sociedad reconoce a
NNA su derecho de
participacin en
todo lo que atae a
su vida
ENFOQUE
DE
DERECHOS
de NNA
13




(Este grfico es de autora de Fernando Snchez; fue inserto por primera vez en el documento "Memoria del
taller nacional del INNFA de propuestas de reformas constitucionales" realizado en Baha de Carquez, en
1997).








Doctrina de la
proteccin
integral

NNA
Perspectiva de la proteccin de la
niez y de la adolescencia fundada
en universalidad del derecho

ESTADO
Configur una visin integrada e
integral de la accin del Estado

SOCIEDAD
Rompi con la separacin entre
Estado y Sociedad y le otorg a las
personas un rol activo como
portadores de la ciudadana

14

Grfico de Articulacin de Funciones Sociales e Institucionales de Polticas
Pblicas de Proteccin Integral con Enfoque de Derechos












































Movimiento Nacional por el
Fortalecimiento del SNDPINA
Agosto de 2012
MARCO JURDICO
GARANTAS JURDICAS /POLTICAS DE
GARANTA
Mecanismos de Garanta
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

u
n
a

C
u
l
t
u
r
a

d
e

R
e
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s


D
e
s
a
r
r
o
l
l
o

d
e

u
n
a

C
u
l
t
u
r
a

d
e

R
e
c
o
n
o
c
i
m
i
e
n
t
o

d
e

D
e
r
e
c
h
o
s

Polticas
Sociales Bsicas
y Universales
Polticas de
Proteccin
Especial
Polticas de
Atencin
Emergente
Institucionalidad de
Polticas Pblicas de
Proteccin Integral
Polticas de
Participacin
y Fomento de
Capacidades
Ciudadanas
Polticas de
Proteccin,
Defensa y
Exigibilidad
Mecanismos de Exigibilidad
DERECHOS SOCIALES, CULTURALES,
CIVILES Y POLTICOS
DERECHOS INDIVIDUALES y
COLECTIVOS