ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA
Marco Poltico Normativo
Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA Poblacin con Discapacidad Marco Poltico Normativo Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA Poblacin con Discapacidad 4 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Elvira Forero Hernndez Directora General Mara Piedad Villaveces Nio Directora de Proteccin Martha Isabel Tovar Turmequ Subdirectora de Restablecimiento de Derechos Coordinacin Editorial Henry Matallana Torres Jefe Ocina Asesora de Comunicaciones Grupo Multimodales de Comunicacin ISBN Obra Completa 978-958-98911-5-5
ISBN Volumen 978-958-98911-8-6 Primera Edicin, Noviembre 2010 Bogot Fundacin Saldarriaga Concha Soraya Montoya Gonzlez Directora Ejecutiva Carolina Cuevas Melo Gerente de inversin Social Coordinacin Editorial Luisa Fernanda Berrocal Mora Comunicaciones y Relaciones Institucionales Fundacin Liliane Colombia Teresa Builes Hoyos Directora Nacional Diseo, Diagramacin e Ilustracin groupHGmedia Impresin Icolgraf Cartilla 2. Marco Poltico Normativo Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar - Poblacin con Discapacidad Esta publicacin se realiz dentro del marco del convenio 012 de 2010 suscrito entre el Insti- tuto Colombiano de Bienestar Familiar, la Fundacin Saldarriaga Concha y Liliane Fonds Co- lombia. Los contenidos son responsabilidad del ICBF y las entidades participantes. El contenido parcial de esta publicacin puede ser usado, citado y divulgado siempre y cuan- do se mencione la fuente. La reproduccin total debe hacerse con la autorizacin de la o- cina de comunicaciones y atencin al ciudadano del ICBF y de la Ocina de Comunicaciones de la Fundacin Saldarriaga Concha 5 Equipo Tcnico Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) www.icbf.gov.co Amparo Prez Lpez Janett Bernal Torres Fundacin Saldarriaga Concha www.saldarriagaconcha.org Solngel Garca Ruiz Juddy Caviedes Garca Fundacin Liliane Colombia www.lilianefondscol.org Margarita Valderrama Mora Victoria Snchez Laverde Yenny Pedraza Daz - Q.E.P.D Daniel Adrian Valinotti Sandra Milena Melo El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Fundacin Saldarriaga Concha y la Fun- dacin Liliane Colombia presentan la Estrategia de Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA. El recorrido por ella se har a travs de cinco cartillas: la primera retoma los antecedentes y el contexto en el que fue construida; la segunda presenta la postura con- ceptual que soporta la estrategia; la tercera plasma el marco normativo y poltico; la cuarta reere al desarrollo de la estrategia, instrumentos y sistema de informacin; por ltimo, la quinta cartilla contiene la sistematizacin de esta experiencia. 6 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO Prlogo 8 Agradecimientos 10 Introduccin 12 1. Antecedentes 13 2. Poltica de apoyo y fortalecimiento a la familia 16 3. El cdigo de la infancia y la adolescencia 17 4. Poltica de infancia y adolescencia y discapacidad 19 5. Normas en discapacidad 21 6. La convencin por los derechos de las personas con discapacidad 23 Referencias bibliogrcas 29 Contenido 7 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA Tabla 1 Hechos polticos y normativos del nivel nacional e internacional, relacionados con nios, nias y adolescentes 26 ndice de guras Figura 1 Contextos de polticas relacionados con la estrategia 12 Figura 2 Ley 1098 Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes 17 Figura 3 Actores competentes en proteccin de nios y nias 18 Figura 4 Principios convencin por los derechos de las personas con discapacidad 24 ndice de tablas 8 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO Prlogo E
ntender a las familias, conversar con ellas, jugar, construir respuestas, pro- poner ideas, articular actores, hacer reexiones, negociar con la autoridad, y proyec- tar el futuro son pensamientos y acciones que han estado presentes en la construc- cin de esta estrategia. La alianza entre el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Fundacin Li- liane en Colombia y la Fundacin Saldarriaga Concha, logra la construccin de las estrategias necesarias, encaminadas a la transformacin de capacidades y habili- dades de funcionarios y actores involucrados en la atencin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad y sus familias, para que puedan identicar oportu- nidades y potenciar su quehacer a travs del fortalecimiento de las Unidades de Apoyo Familiar propuestas por el ICBF. Esta iniciativa permite reconocer junto a las familias sus necesidades, sus in- tereses, la forma de resolver las situaciones cotidianas de la vida y de construir con ellas alternativas de caminos hacia la inclusin y la participacin de los nios, nias y adolescentes con discapacidad en sus contextos locales. La propuesta Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar surge en el marco de procesos de transformacin liderados por ICBF, orientados a la articulacin de programas y servicios del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a n de dar res- puesta integral a las necesidades de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad desde procesos de inclusin social y empoderamiento, como contribucin al desa- rrollo social del Pas desde un enfoque participativo. 9 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA El desarrollo de capacidades en las regiones, lo cual implica la formacin rde lderes, la gestin con los gobiernos locales, la identicacin de necesidades co- munes y alternativas diversas, son iniciativas que para la Fundacin Saldarriaga Concha se convierten en ejes para la transformacin de realidades de las familias hacia la inclusin. En la consolidacin de esta propuesta fue fundamental el conocimiento y la ex- periencia de la Fundacin Obra Social Beata Laura Montoya en nombre de la Red de la Liliane Fonds Colombia, por su interaccin con comunidades marginadas, el reconocimiento del nio o nia en situacin de discapacidad y su contribucin en la construccin de un pas desde una ptica humana. El conjunto de documentos que hace parte de esta estrategia brinda soporte y orientaciones para el actuar de los gestores y profesionales responsables de la atencin a familias y de las familias que participan en los procesos, con el objetivo de transformar las concepciones y prcticas hacia un enfoque de construccin y empoderamiento, desde un enfoque que comprende la diversidad cultural y las caractersticas particulares de cada regin. Esta experiencia de construccin conjunta demuestra la importancia de generar procesos de articulacin y corresponsabilidad de diferentes entidades, con la par- ticipacin de las familias y las comunidades, quienes orientadas por un propsito compartido pueden lograr las transformaciones sociales que este momento hist- rico requiere. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Fundacin Saldarriaga Concha Red Liliane Fonds Colombia 10 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO Agradecimientos L
a Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA, dirigida a las familias de nios/as y adolescentes en situacin de discapacidad, es un proceso que nace y se desarrolla en un momento fundamental de nuestro Pas, donde el tema de la discapacidad se empieza a reconocer en un contexto poltico, familiar y social, evidencindose la necesidad de cambio y transformacin frente a una realidad laten- te en la que viven personas con discapacidad y sus familias. Hoy, despus de un camino recorrido, lleno de esperanza y rostros que exponen que la vida es un regalo maravilloso donde se construyen historias, queremos re- conocer el aporte de los diferentes actores que han hecho parte de esta experiencia de vida que contribuye a la transformacin de una sociedad excluyente. A los nios, nias y adolescentes en situacin de discapacidad, porque nos re- cuerdan que la existencia humana tiene un signicado desde la ternura, la sencillez y la alegra, sentimientos que son capaces de transformar a toda una sociedad. 11 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA A los cuidadores mujeres y hombres que nos ensearon con sus historias de vida a redimensionar la capacidad del ser humano para amar, y en aras de ese amor, entregar su propia existencia sin esperar retribucin alguna. Gracias a ellos porque participaron en la estrategia, porque creyeron en nosotros, porque se entregaron en cuerpo y alma a las diferentes actividades que se realizaron, porque nos com- partieron sus sueos y sus esperanzas, porque nos dejaron asomar por un momen- to a su alma y a su corazn. Es de reconocer el aporte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), de la Fundacin Saldarriaga Concha y de Liliane Fonds Colombia en su compromiso con el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin con discapacidad, que orientados por el principio de responsabilidad social aportan al desarrollo social- humano de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad. Esperamos seguir construyendo oportunidades dignicantes para Colombia y desde este trabajo sencillo, pero muy signicativo, seguir construyendo un Pas con posibilidades reales, cercanas y donde todos tengamos un lugar desde donde podamos soar, rer y amar. 12 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO nadas con niez, adolescencia y familia por ser las personas, junto a su ncleo familiar, el centro para el desarrollo hu- mano y social; y de discapacidad, por ser una condicin o situacin en donde apoyar a las familias, ms all de la asis- tencia, ofrece posibilidades distintas de desarrollo social, individual y familiar (Figura 1). Introduccin Este texto es un soporte en trminos de descripciones y reexiones sobre las normas y lneas de poltica en las cua- les se desarrolla la estrategia. Pretende ser un texto de consulta para quienes trabajen con nios, nias y jvenes con discapacidad. Realizamos un acercamiento a las po- lticas y normas ms relevantes relacio- Figura 1. Contextos de polticas relacionados con la estrategia. Poltica de familia Poltica de infancia y adolescencia Poltica de discapacidad 13 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA 1. Antecedentes En el contexto internacional existen premisas que demuestran el inters de los pueblos por proteger la vida y bien- estar de los nios y nias. Dentro de ellas encontramos la Declaracin de Gi- nebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea Ge- neral el 20 de noviembre de 1959. sta ltima, considera que el nio por su falta de madurez fsica y mental ne- cesita proteccin y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento. El quinto de los diez principios enuncia: El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social, debe recibir el tratamiento, la educacin y los cuidados especiales que requiere su caso particular. El sexto principio establece que: El nio, para el pleno y armonioso desa- rrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la respon- sabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. En su octavo principio reza: El inte- rs superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabili- dad de su educacin y orientacin; di- cha responsabilidad incumbe en primer trmino a sus padres. Se entiende por inters superior del nio, nia y adoles- cente, el imperativo que obliga a todas las personas a garantizar la satisfaccin integral y simultnea de todos sus de- rechos humanos, que son universales, prevalentes e interdependientes. 1 Posteriormente en 1966 de mane- ra reiterativa en el Pacto Internacio- nal sobre Derechos Civiles y Polticos, la Asamblea General de las Naciones Unidas establece acuerdos frente a la proteccin de la familia por parte de la sociedad y del Estado; el derecho de hombres y mujeres a contraer matrimo- nio y fundar familia de manera libre; y la responsabilidad del Estado garanti- zar la proteccin de los nios y nias en primera instancia por parte de sus 1 Ley 1098 de 2006. Artculo 8. 14 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO goce de los mismos derechos que los dems seres humanos; la atencin m- dica y el tratamiento fsico que requiera su caso; la educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la orientacin para que desarrollen al mximo sus capacidades y aptitudes; a la seguridad econmica y a un nivel de vida decoroso; a desem- pear un empleo productivo o alguna otra ocupacin til de acuerdo con sus posibilidades; a participar de vida en comunidad; a contar con la atencin de un tutor calicado cuanto esto resulte indispensable para la proteccin de su progenitores, incluso en caso de la di- solucin del matrimonio. En ese mismo ao los pases miem- bros de la Asamblea de las Naciones Unidas rman el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultu- rales en el que ratican la importancia de la familia como ncleo elemento na- tural y fundamental de la sociedad, me- recedora de proteccin y asistencia; el compromiso de defender a nios y ado- lescentes de la explotacin laboral; y la proteccin de la madre, antes y despus del parto, reconociendo la necesidad de conceder la licencia de maternidad re- munerada con prestacin de seguridad social con el n de proteger al nio (ya est dicho antes), garantizando los cui- dados maternos. En diciembre de 1971 la Asamblea de las Naciones Unidas proclama la De- claracin de los Derechos del Retrasa- do Mental para proteger los derechos de nios, nias y adolescentes fsica y mentalmente desfavorecidos, asegu- rando su bienestar, rehabilitacin, y la necesidad de ayudar a los NNNA con esta discapacidad a desarrollar sus ap- titudes, fomentando su incorporacin a la vida social normal. Entre otros aspectos, esta declaracin seala los derechos relacionados con el 15 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA persona y sus bienes; a la proteccin contra toda explotacin, abuso o trato degradante. En 1975, nuevamente la Asamblea General de las Naciones Unidas procla- ma la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, considerando como tal a toda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida individual o social normal, a consecuencia de una deciencia, congnita o no, de sus fa- cultades fsicas o mentales. En enero de 1991, mismo ao en que se realiza la reforma a la Constitucin Poltica de Colombia, se sanciona la Ley 12: Por medio de la cual se aprueba la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. La Convencin se basa en la Carta de las Naciones Unidas, la cual destaca los compromisos adquiridos por los dis- tintos pases en algunos aspectos como: reconocimiento de la dignidad intrnse- ca y de los derechos iguales e inaliena- bles de todos los miembros de la familia humana; la forma en la que deben ser tratados y atendidos todos los nios y nias del mundo en los diferentes mbi- tos de su vida a partir del reconocimien- to como sujetos de derechos. La asuncin de la Convencin obli- ga a Colombia a pensar de nuevo el Cdigo del Menor (Decreto 2797 de 1989), para garantizar los derechos de los nios y nias, entendindose por nio todo ser humano menor de dieciocho aos de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea aplica- ble, haya alcanzado antes la mayo- ra de edad. Este cdigo dirige sus mandatos a la proteccin de los me- nores (trmino no usado hoy da para referirse a nios, nias y adolescentes) por parte del Estado, en situaciones de abandono, carencias familiares y situa- ciones irregulares del comportamiento. 16 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO 2. Poltica de apoyo y fortalecimiento a la familia Ley 1361 del 3 de diciembre de 2009, por medio de la cual se crea la Ley de Pro- teccin Integral a la Familia. La presente tiene por objeto fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia como ncleo fundamental de la sociedad, as mismo, busca establecer las disposicio- nes necesarias para la elaboracin de una Poltica Pblica para la familia. Dentro de los propsi- tos de fortalecimiento de la familia, el Es- tado y la socie- dad civil, genera espacios de reexin e interrelacin entre los miembros de la familia. Para tal efecto el Gobierno Nacional, en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social, elabora una Poltica Nacional de apoyo y fortalecimiento a la Familia teniendo en cuenta como uno de sus objetivos: Direccionar pro- gramas, acciones y proyec- tos del Estado, y la Socie- dad de acuerdo con las necesidades dinmicas y estructuras de las familias. 17 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA 3. El Cdigo de la infancia y la adolescencia Con la Ley 1098 de 2006 se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, el cual tiene como nalidad garantizar a los nios, a las nias, y a los adoles- centes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin. Prevale- cer el reconocimiento a la igualdad y la dignidad humana, sin discriminacin alguna. Esta ley otorga responsabilida- des al Estado, a la sociedad y a la fa- milia en la garanta de los derechos de nios, nias y adolescentes; a prevenir su amenaza o vulneracin y a su resta- blecimiento inmediato. Para este cdigo los nios, nias y adolescentes son sujetos titulares de derechos, entendiendo por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad. Derecho a la vida y a la calidad de vida y a un ambiente sano Derecho a la integridad personal Derecho a la rehabilitacin y la resocializacin Derechos de proteccin Derechos a la libertad y seguridad personal Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella, custodia y cuidado personal Derecho a los alimentos Derecho a la identidad Derecho al debido proceso Derecho a la salud Derecho a la educacin Derecho al desarrollo integral en la primera infancia Derecho a la recreacin, participacin en la vida cultural y en las artes Derecho a la participacin de los nios, las nias y los adolescentes Derecho de asociacin y reunin Derecho a la intimidad Derecho a la informacin Edad mnima de admisin al trabajo Derecho a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar Derechos de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad LEY 1098 DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Figura 2. Ley 1098 Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes. 18 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO El Cdigo de la Infancia y la Adolescen- cia reconoce las diferencias por gnero y etnia. Respecto a la perspectiva de g- nero reconoce las diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relacio- nes entre las personas segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo social. 2 Pode- mos resumir los derechos de los nios, nias y adolescentes en la gura 2. 2 Ibid. Artculo 12. La gura 3 muestra los actores res- ponsables de la proteccin de los nios, nias y adolescentes, en la garanta del ejercicio de sus derechos y una descrip- cin de sus responsabilidades. Figura 3. Actores competentes en proteccin de nios y nias. Participacin Tomar parte en el cumplimiento de los derechos Diseo y ejecucin de polticas ESTADO SOCIEDAD FAMILIA INFANCIA Afecto Reconocimiento de las diferencias Asignacin de recursos Dignidad Erradicar prcticas excluyentes Equidad Dar respuesta a las necesidades educativas 19 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA 4. Poltica de infancia y adolescencia, y discapacidad El Cdigo de la Infancia y la Adoles- cencia reconoce los derechos de los ni- os, nias y adolescentes en condicin de discapacidad; la discapacidad es en- tendida como: una limitacin fsica, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra, temporal o permanente de la per- sona para ejercer una o ms actividades esenciales de la vida cotidiana 3 . El C- digo maniesta que los nios, nias y adolescentes tienen derecho a gozar de una calidad de vida plena, y a que se les proporcionen las condiciones ne- cesarias por parte del Estado y puedan valerse por s mismos e integrarse a la sociedad. Establece que tienen derecho a: 1. Al respeto por la diferencia y a dis- frutar de una vida digna en condi- ciones de igualdad con las dems personas, que les permitan desarro- llar al mximo sus potencialidades y su participacin activa en la comuni- dad. 2. Todo nio, nia o adolescen- te que presente anomalas congnitas o algn tipo de discapacidad, tendr de- recho a recibir atencin, diagnstico, tratamiento especializado, rehabilita- cin y cuidados especia- les en salud, educacin, orientacin y apoyo a los miembros de la familia o a las personas responsables de su cuidado y aten- 3 Ibid. Artculo 36 20 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO cin. Igualmente tendrn derecho a la educacin gratuita en las enti- dades especializadas para el efecto. Corresponder al Gobierno Nacional determinar las instituciones de salud y educacin que atendern estos de- rechos. Al igual que el Ente Nacional encargado del pago respectivo y del trmite del cobro pertinente. 3. A la habilitacin y rehabilitacin, pa- ra eliminar o disminuir las limita- ciones en las actividades de la vida diaria. 4. A ser destinatarios de acciones y de oportunidades para reducir su vulne- rabilidad y permitir la participacin en igualdad de condiciones con las dems personas. En los prrafos subsiguientes aclara asuntos relacionados con los procesos de interdiccin, la prestacin social es- pecial que podrn recibir los padres, la garanta de la atencin en salud y edu- cacin, y la permanencia de los dere- chos una vez cumplidos los 18 aos. Adems de referir la garanta de los derechos de nios, nias y adolescen- tes, el Cdigo da responsabilidades en la prevencin a la familia, al Estado, a la sociedad, a las instituciones edu- cativas, al Sistema General de Segu- ridad Social en Salud (SGSSS) y a los medios de comunicacin. 21 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA 5. Normas en discapacidad Por su parte, el tema de discapacidad ha tenido un desarrollo importante en el pas; se identican tres momentos del desarrollo poltico de la disca- pacidad 4. 1. El primer momento compren- de la dcada de los ochenta y comienzo de los noventa. Se caracteriza por impulsar un modelo basado en la rehabilitacin. En esta dcada aparecen las primeras expe- riencias en rehabilita- cin basadas en comuni- dades del pas. 2. El segundo momento ha sido deno- minado de transicin y comprende desde los inicios de los aos noventa hasta nales del 2002. Se inicia con la denicin de la Constitucin Po- ltica de Colombia, y se dan cambios normativos estructurales en el tema de discapacidad. Se promulga la Ley de Discapacidad de 1997 y a partir de ella se denen decretos reglamenta- rios relacionados con el deporte, la salud, la educacin, entre otros, y se identican los primeros lineamientos. 3. El siguiente momento denominado de concertacin, se caracteriza por la vinculacin de diferentes actores, el desarrollo normativo, la denicin de lineamientos tcnicos, formula- cin de estrategias y comienzo del desarrollo territorial. 4 Cruz, Israel., Garca, Solngel., Len, Gloria., Pinilla, Mnica. Anlisis hist- rico del proceso de construccin de la poltica pblica de discapacidad en Colombia. Bogot. 2009. 22 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO El Sistema Nacional de Discapacidad Se entiende por Sistema Nacional de Discapacidad (SND) al conjunto de orientaciones, normas, actividades, re- cursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de la pre- sente Ley. (Ley 1145 de 2007). El SND, se organiza como un meca- nismo de coordinacin de los diferentes actores que intervienen en la integracin social de la poblacin con y en situacin de discapacidad, en un enfoque de de- rechos humanos, con el n de raciona- lizar los esfuerzos, aumentar la cober- tura y organizar la oferta de programas y servicios; promover la participacin de la poblacin fortaleciendo su organiza- cin, as como la de las organizaciones pblicas y de la sociedad civil que ac- tan mediante diversas estrategias de planeacin, administracin, normaliza- cin, promocin/prevencin, habilita- cin/rehabilitacin, investigacin, y equiparacin de oportunidades. (falta el nmero de esta cita o de dnde proviene, si es la Ley 1145 de 2007 se debe citar como se hizo arri- ba. (Ley 1145 de 2007). 5 Instituto Colombiano de Bienestar Familia. Circular 8 de abril de 2009 Dado que el SND propone que ste se debe integrar a los otros Sistemas exis- tentes, el ICBF como ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar, de- ni los lineamientos tcnicos que las entidades deben cumplir para garanti- zar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes con discapacidad, los cuales entran a formar parte del Sis- tema Nacional de Discapacidad, como uno de los mecanismos de coordinacin entre los diferentes actores que inter- vienen en la atencin e integracin so- cial de esta poblacin 5 . Por la Resolucin 2790 de 2008 del ICBF se aprueban los lineamientos tc- nicos para garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes en situacin de discapacidad y en el marco de ellos se dene la estrategia que hace parte de esta coleccin. 23 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA 6. La Convencin por los Derechos de las Personas con Discapacidad Con el objetivo de prevenir y elimi- nar todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integracin en la so- ciedad, se suscribi la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. Dicha Convencin estableci el signi- cado de la discriminacin como toda distincin, exclusin o restriccin basa- da en una discapacidad, antecedente de discapacidad, consecuencia de discapa- cidad anterior o percepcin de una dis- capacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propsito de impedir o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales. El propsito de la Convencin es pro- mover, proteger y asegurar el goce ple- no, y en condiciones de igualdad, de to- dos los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con dis- capacidad, y promover el respeto a su dignidad inherente. Incluye a aquellas que tengan deciencias fsicas, menta- les, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participa- cin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems. Teniendo en cuenta el sentido de la estrategia y que pretende trabajar con familias con nios, nias y adolescentes con discapacidad, retomamos algunos de los aspectos ms relevantes: En referencia a los nios y las nias con discapacidad el Artculo 7 propone: Tomar todas las medidas necesarias para asegurar que todos los nios y las nias con discapacidad gocen plenamente de todos los derechos 24 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones con los dems nios y nias. En todas las actividades relacionadas con los nios y las nias con disca- pacidad, una consideracin primor- dial ser la proteccin del inters superior del nio. Garantizar que los nios y las nias con discapacidad tengan derecho a expresar su opinin libremente sobre todas las cuestiones que les afecten, opinin que recibir la debida con- sideracin teniendo en cuenta su edad y madurez, en igualdad de con- diciones con los dems nios y ni- as, y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para poder ejercer ese derecho. Se soporta en los siguientes princi- pios: (Figura4). Con relacin a la explotacin, violen- cia o abuso en contra de una persona con discapacidad: Se tomarn todas las medidas per- tinentes para promover la recupera- cin fsica, cognitiva y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin so- cial e, incluso mediante la prestacin de servicios de proteccin. La recuperacin e integracin ten- drn lugar en un entorno que sea favorable para la salud, el bienestar, la autoestima, la dignidad y la auto- noma de la persona, y que tenga en cuenta las necesidades especcas del gnero y la edad. Se adoptar legislacin y polticas efectivas, incluidas legislacin y po- lticas centradas en la mujer y en la infancia. Respeto a la dignidad, la autonoma individual incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas. No discriminacin Participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad Respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humana Igualdad de oportunidades Accesibilidad Respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las ni- as con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad Igualdad entre el hombre y la mujer Figura 4. Principios Convencin por los Derechos de las Personas con Discapacidad 25 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA Con relacin a la familia: La familia es la unidad colectiva na- tural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a recibir proteccin de sta y del Estado. Las personas con discapacidad y sus familias deben recibir la proteccin y la asistencia necesarias para que las familias puedan contribuir a que las personas con discapacidad gocen de sus derechos plenamente y en igual- dad de condiciones. Invita a los Estados Partes a asegu- rarse que los nios y las nias con discapacidad tengan los mismos de- rechos con respecto a la vida en fa- milia. Velar porque se proporcione con an- ticipacin informacin, servicios y apoyo generales a los menores con discapacidad y a sus familias. De otro lado, los Estados Partes de- ben asegurar que los nios y las nias no sean separados de sus padres contra su voluntad, salvo cuando las auto- ridades competentes, con sujecin a un examen judicial, determinen, de conformidad con la ley y los procedi- mientos aplicables, que esa separacin es necesaria en el inters superior del nio. En ningn caso se separar a un menor de sus padres en razn de una discapacidad del menor, de ambos pa- dres o de uno de ellos. Adems harn todo lo posible, cuando la familia inme- diata no pueda cuidar de un nio con discapacidad, por proporcionar aten- cin alternativa dentro de la familia ex- tensa y, de no ser esto posible, dentro de la comunidad en un entorno familiar. Para Colombia la Constitucin Polti- ca de 1991, consagr el papel del Es- tado en la proteccin especial para los grupos marginados o desaventajados de la sociedad que, en razn a su situacin suelen ver limitado el ejercicio y el goce efectivo de sus derechos fundamen- tales. Particularmente, en su artculo 47 dene que el Estado debe adelantar una poltica de integracin social para 26 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO TABLA 1. HECHOS POLTICOS Y NORMATIVOS EN EL PANORAMA NACIONAL E INTERNACIONAL RELACIONADOS CON NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Ao Hecho Aspectos Relevantes 1924 La Declaracin de Gine- bra sobre los Derechos del Nio y la Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de noviem- bre de 1959. El nio, por su falta de madurez fsica y mental, necesita protec- cin y cuidados especiales, incluso la debida proteccin legal, tanto antes como despus del nacimiento; el quinto de los diez principios enuncia: El nio fsica o mentalmente impedido, o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especial que requiere su caso particular. 1959 Adopcin de la Decla- racin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los nios y las nias. Establece los derechos del nio para que disfrute de proteccin especial y disponga de oportunidades y servicios que le permitan desarrollarse felizmente en forma sana y normal, en condiciones de libertad y dignidad; para que tenga un nombre y una nacio- nalidad desde su nacimiento; para que goce de los benecios de seguridad social y reciba tratamiento, educacin y cuidados es- peciales si tiene algn padecimiento; para crecer en un ambiente de afecto y seguridad; para que reciba educacin y gure entre los primeros que reciban proteccin y socorro en casos de desas- tre; para que se le proteja contra cualquier forma de discrimina- cin, a la par de que sea educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, por la paz y la fraternidad universal. las personas con discapacidad. De esta manera la accin del Estado colombia- no se ha desarrollado bajo los precep- tos y principios constitucionales, y en respuesta a la preocupacin interna- cional y regional sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad 6 . Esta estrategia se soporta en los plan- teamientos de la poltica de infancia y adolescencia, y en los lineamientos da- dos especialmente por la Convencin de los Derechos de las Personas con Disca- pacidad. En la tabla 1 podemos observar una sntesis general de las normas rela- cionadas con infancia y adolescencia. 6 Departamento Nacional de Planeacin Nacional. Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES 80. Poltica Pblica Nacional de Discapacidad. Antecedentes 2004. 27 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA Ao Hecho Aspectos Relevantes 1966 Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polti- cos, la Asamblea General de las Naciones Unidas. Proteccin de la familia por parte de la sociedad y del Estado, y la responsabilidad del Estado de garantizar la proteccin de los nios y nias en primera instancia por parte de sus progenitores, incluso en caso de disolucin del matrimonio. 1966 Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polti- cos, la Asamblea General de las Naciones Unidas. Ratican la importancia de la familia como ncleo elemento natural y fundamental de la sociedad, merecedora de proteccin y asistencia. 1971 Asamblea de las Naciones Unidas, proclama la Decla- racin de los Derechos del Retrasado Mental. Derechos de las personas con retardo mental: goce de los mismos derechos que los dems seres humanos; a la atencin mdica y el tratamiento fsico que requiera su caso, as como a la educacin, la capacitacin, la rehabilitacin y la orientacin que le permitan desarrollar al mximo su capacidad y sus aptitudes; a la seguri- dad econmica y a un nivel de vida decoroso; a desempear un empleo productivo o alguna otra ocupacin til de acuerdo a sus posibilidades. 1975 Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaracin de los Derechos de los Impedidos , considerando como tal a toda persona incapacitada de subvenir por s misma, en su totalidad o en parte, a las necesidades de una vida indivi- dual o social normal a consecuencia de una deciencia, congni- ta o no, de sus facultades fsicas o mentales. 1989 Aprobacin de la Conven- cin de los Derechos de los Nios por parte dela Asamblea General de las Naciones Unidas. A n de que los nios puedan tener una infancia feliz y gozar de su propio bien y en bien de la sociedad de derechos, libertades Insta a los gobiernos, a la sociedad a que luchen por su cumpli- miento. 1989 Decreto 2797- Cdigo del Menor. Diriga sus mandatos a la proteccin de los menores (trmino no usado hoy da para referirse a nios, nias y adolescentes) por parte del Estado, en situaciones de abandono, carencias familia- res y situaciones irregulares del comportamiento. 1991 Ley 12 Por medio de la cual se aprueba la Conven- cin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989. Reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos igua- les e inalienables de todos los miembros de la familia humana; la forma en la que deben ser tratados y atendidos todos los nios y las nias del mundo en los diferentes mbitos de su vida, a partir de su reconocimiento como sujetos de derechos. 28 2 CARTILLA [ 2 ] MARCO POLTICO NORMATIVO Ao Hecho Aspectos Relevantes 1993 Normas Uniformes sobre igualdad de oportunidades para personas con Disca- pacidad. Organizacin de las Naciones Unidas-. Normas bsicas destinadas a dar a las personas con discapacidad las mismas oportunidades que a cualquiera. 2006 Ley 1098 Proteccin integral de nios, nias y adolescentes, al recono- cerlos como sujetos de derechos, dando responsabilidades espe- cialmente al Estado, a la sociedad y a la familia de garantizar el ejercicio de los mismos, a prevenir su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato. 2006 Convencin de los Dere- chos de las Personas con Discapacidad, Derechos humanos con una dimensin explcita de desarrollo so- cial. Adopta una amplia clasicacin de las personas con discapa- cidad y se rearma que todas las personas con todos los tipos de discapacidad deben poder gozar de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Se aclara y precisa cmo se aplican a las personas con discapacidad todas las categoras de derechos y se indican las esferas en las que es necesario introducir adapta- ciones para que las personas con discapacidad puedan ejercer en forma efectiva sus derechos, las esferas en las que se han vulne- rado esos derechos, y en las que debe reforzarse la proteccin de los derechos. 2007 Ley 1145 Crea el Sistema Nacional de Discapacidad (SND). Su objeto es impulsar coordinadamente la formulacin e im- plementacin de la poltica pblica en discapacidad entre las entidades pblicas del orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con y en situacin de discapacidad y la sociedad civil. Esto con el n de promocionar y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los derechos humanos. 2008 Resolucin 2790 de 2008 del ICBF. Por la cual se aprueban los Lineamientos Tcnicos para Garantizar los Derechos de los Nios, las Nias y los Adolescentes en Situa- cin de Discapacidad. 2008 La Convencin sobre los Derechos de las Perso- nas con Discapacidad y del Protocolo Facultativo entr en vigor. Esfuerzos para promover, proteger y garantizar el pleno e igual disfrute de todos los derechos humanos y las libertades funda- mentales de las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad intrnseca. 29 ESTRATEGIA UNIDADES DE APOYO Y FORTALECIMIENTO FAMILIAR UNAFA Cruz, Israel., Garca, Solngel., Len, Gloria., Pinilla, Mnica. Anlisis histrico del proceso de construccin de la poltica pblica de discapacidad en Colombia. Bogot. 2009 Departamento Nacional de Planeacin Nacional. Consejo de Poltica Econmica y Social CONPES 80. Poltica Pblica Nacional de Discapacidad. Antecedentes 2004 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Circular 8 de abril de 2009 Referencias bibliogrcas INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR Av. Cra. 68 No. 64C-75 Sede Nacional PBX: 437 7630 Bogot Lnea gratuita nacional ICBF 01 8000 91 8080 www.icbf.gov.co Marco Poltico Normativo Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA Poblacin con Discapacidad