Acordao 2369

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.
990/2008-2
GRUPO I CLASSE VII Plenrio
TC 025.990/2008-2
Natureza: Administrativo
!r"#o: $ri%unal de Contas da Uni#o
Interessado: $ri%unal de Contas da Uni#o
SUMRIO: A&'INIS$RA$IVO A&O()O &E VALORES
RE*ERENCIAIS PARA $A+AS &E ,ENE*-CIO E
&ESPESAS IN&IRE$AS ,&I PARA &I*EREN$ES $IPOS
&E O,RAS E SERVI(OS &E ENGEN.ARIA E PARA
I$ENS ESPEC-*ICOS PARA A A/UISI()O &E
PRO&U$OS ORIEN$A(0ES 1S UNI&A&ES $2CNICAS
&E$ER'INA()O 1 SEGECE+ /UE CONS$I$UA GRUPO
&E $RA,AL.O IN$ER&ISCIPLINAR CO' VIS$AS A
E*E$UAR A VERI*ICA()O &A A&E/UA,ILI&A&E &OS
PAR3'E$ROS U$ILI4A&OS E &A REPRESEN$A$I&A&E
&AS A'OS$RAS SELECIONA&AS5 $AN$O NO 3',I$O
&ES$ES AU$OS /UAN$O NO ES$U&O /UE ORIGINOU
O AC!R&)O N 67897::; PLEN<RIO
RELATRIO
$rata=se do >ro?esso administrativo no @ual a AB Se?o% ela%orou estudos5 em atendimento
ao A?Crd#o n AD7897::; Plenrio5 ?om vistas E deFiniG#o de >arHmetros a?eitveis >ara taIas de
,oniFi?aGJes e &es>esas Indiretas ,&I5 o%servando as ?ara?terKsti?as similares e as des>esas
inerentes a ?ada es>L?ie de em>reendimento5 de modo a esti>ular FaiIas de valores de reFerMn?ia @ue
orientem os entes Nurisdi?ionados deste $ri%unal na ?ontrataG#o de o%ras >O%li?as
7 O aludido tra%alPo Foi ini?iado >or um "ru>o de estudos Formado em 7Q9:R97::R5 o @ual
Foi sus>enso5 ante a reestruturaG#o administrativa im>lantada neste $ri%unal Somente em a%ril de
7:A:5 ?om a ?riaG#o da 6B &ivis#o $L?ni?a da AB Se?o%5 o estudo Foi retomado
6 Assim5 na >rimeira eta>a dos tra%alPos5 realizou=se levantamento de dados Nunto a Cr"#os
e entidades5 @ue5 no Hm%ito Federal5 atuam em reas vin?uladas E ?ontrataG#o e E eIe?uG#o de o%ras
>O%li?as S na se"unda eta>a5 a Auditora *ederal de Controle EIterno AU*C da AB Se?o% atualizou
as inFormaGJes anteriormente ?olPidas5 ?om a in?lus#o de levantamentos reFerentes ao ano de 7::T e
aos >rimeiros meses de 7:A:5 e Fez uma anlise ?rKti?a dos dados o%tidos5 ?onFrontando=os ?om as
?on?lusJes ?ontidas no $C ::6D;R97::Q=R5 @ue tratou de ?ritLrios de a?eita%ilidade >ara o Lu?ro e
&es>esas Indiretas UL&IV em o%ras de im>lantaG#o de linPas de transmiss#o de ener"ia elLtri?a
UA?Crd#o n 67897::; PlenrioV5 ?ontra>ondo=os Es >onderaGJes de es>e?ialistas em orGamento de
o%ras e E Nuris>rudMn?ia >redominante nesta Corte de Contas
D $rans?revo a se"uir5 ?om os aNustes de Forma >ertinentes5 >arte da instruG#o da AU*C da
AB Se?o% UFls 7D9;;V:
A
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 025.990/2008-2
I. COMPOSIO DO BDI PARA OBRAS E SERVIOS DE ENGENARIA.
T A taIa de ,eneFK?io e &es>esas Indiretas U,&IV tam%Lm denominada taIa de Lu?ro e
&es>esas Indiretas UL&IV L Formada >or des>esas indiretas e o lu?ro Sua ?om>osiG#o5
a>esar de am>la e tradi?ionalmente utilizada na FormaG#o dos >reGos na rea da
?onstruG#o5 ?ostuma estar no ?entro das dis?ussJes relativas E ela%oraG#o de orGamentos
Isso >or@ue5 atL a ediG#o da Lei de &iretrizes OrGamentrias de 7:AA5 n#o eIistia uma
norma @ue deFinia seus ?om>onentes5 o @ue leva a uma diversidade de modelos de
?l?ulo e ?om>osiG#o A Lei n A76:T5 de :T9:R97:A:5 @ue dis>Je so%re as diretrizes >ara
a ela%oraG#o e eIe?uG#o da Lei OrGamentria de 7:AA UL&O 7:AAV5 em seu art A7;
>ar"raFo ;W5 trouIe o se"uinte ?omando:
XY ;
o
O >reGo de reFerMn?ia das o%ras e serviGos de en"enParia ser a@uele resultante da
?om>osiG#o do ?usto unitrio direto do sistema utilizado5 a?res?ido do >er?entual de
,eneFK?ios e &es>esas Indiretas ,&I5 eviden?iando em sua ?om>osiG#o5 no mKnimo:
I = taIa de rateio da administraG#o ?entralZ
II = >er?entuais de tri%utos in?identes so%re o >reGo do serviGo5 eI?luKdos a@ueles de
natureza direta e >ersonalKsti?a @ue oneram o ?ontratadoZ
III = taIa de ris?o5 se"uro e "arantia do em>reendimentoZ e
IV = taIa de lu?ro[
A: O $CU tem5 P al"um tem>o5 a%ordado o tema relativo ao ,&I >ara o%ras >O%li?as
em suas deli%eraGJes 2 ?res?ente a >reo?u>aG#o deste $ri%unal a?er?a da >ossi%ilidade
de distorGJes nos valores ?ontratados ?om a administraG#o >O%li?a em de?orrMn?ia de
in?lusJes indevidas de itens na ?onstituiG#o do "ru>o denominado des>esas indiretas As
de?isJes desta Corte tMm %us?ado a >adronizaG#o da ?om>osiG#o do ,&I5 de Forma a
"arantir maior trans>arMn?ia na eIe?uG#o dos "astos >O%li?os
AA Neste as>e?to L o>ortuno ?itar as novas sOmulas do $CU @ue tratam do assunto:
SOmulas9$CU ns 78697:A:5 78D97:A: e 78R97:A:
A7 A SOmula9$CU n 78697:A: @ue trata de taIa de ,&I diFeren?iado >ara Forne?imento
de materiais e e@ui>amentos relevantes assim dis>Je:
XCom>rovada a invia%ilidade tL?ni?o=e?on\mi?a de >ar?elamento do o%Neto da li?itaG#o5
nos termos da le"islaG#o em vi"or5 os itens de Forne?imento de materiais e e@ui>amentos de
natureza es>e?KFi?a @ue >ossam ser Forne?idos >or em>resas ?om es>e?ialidades >rC>rias e
diversas e @ue re>resentem >er?entual si"niFi?ativo do >reGo "lo%al da o%ra devem
a>resentar in?idMn?ia de taIa de ,oniFi?aG#o e &es>esas Indiretas ,&I reduzida em
relaG#o E taIa a>li?vel aos demais itens[
A6 A SOmula9$CU n 78D97:A: trata dos tri%utos de natureza >ersonalKsti?a nestes
termos:
XO IRPS Im>osto de Renda Pessoa SurKdi?a e a CSLL Contri%uiG#o So?ial so%re o
Lu?ro LK@uido n#o se ?onsu%stan?iam em des>esa indireta >assKvel de in?lus#o na taIa de
,oniFi?aGJes e &es>esas Indiretas ,&I do orGamento=%ase da li?itaG#o5 PaNa vista a
natureza direta e >ersonalKsti?a desses tri%utos5 @ue oneram >essoalmente o ?ontratado[
AD S a SOmula9$CU n 78R97:A: EIi"Mn?ia de &etalPamento do OrGamento trs o
se"uinte enun?iado:
XAs ?om>osiGJes de ?ustos unitrios e o detalPamento de en?ar"os so?iais e do ,&I
inte"ram o orGamento @ue ?om>Je o >roNeto %si?o da o%ra ou serviGo de en"enParia5
devem ?onstar dos aneIos do edital de li?itaG#o e das >ro>ostas das li?itantes e n#o >odem
ser indi?ados mediante uso da eI>ress#o Xver%a[ ou de unidades "enLri?as[
A8 2 evidente5 >ois5 @ue a %us?a de >arHmetros @ue orientem os entes Nurisdi?ionados
deste $ri%unal na ?om>osiG#o dos >reGos de reFerMn?ias das o%ras L ur"ente e ne?essria
AQ No @ue se reFere aos ?ustos diretos5 o $CU atua no monitoramento do Sistema
Na?ional de Pes@uisa de Custos e -ndi?es da ConstruG#o Civil Sina>i5 mantido e
divul"ado5 na !"#$%"$#5 >ela CaiIa E?on\mi?a *ederal CaiIa5 e5 no ?aso de o%ras e
7
serviGos rodovirios5 do Sistema de Custos de O%ras Rodovirias Si?ro5 ?uNos ?ustos
reFeren?iais s#o de uso o%ri"atCrio >elo "estor >O%li?o na eIe?uG#o de o%ras e serviGos de
en"enParia ?om re?ursos da Uni#o5 ?onForme a Lei de &iretrizes OrGamentrias L&O
A; O >resente tra%alPo >ro?ura identiFi?ar os elementos @ue devem ?om>or o ,&I dos
diFerentes ti>os de o%ra5 os valores >rati?ados e as FaiIas de varia%ilidade desses valores
Neste sentido ?a%e desta?ar as >ar?elas @ue devem ou n#o Fazer >arte do detalPamento
II.& ' P(%)$*(+ ,-$ "./ 0$1$2 )/23/% / BDI.
AR Ao dis?orrer so%re @uestJes rela?ionadas ao ,&I5 este $CU5 em diversas
o>ortunidades5 n#o se restrin"iu a tratar a>enas dos itens @ue ?om>Jem essa taIa5
in?luindo tam%Lm5 em suas a%orda"ens5 ?onsideraGJes voltadas Es >ar?elas @ue n#o
devem inte"rar as des>esas indiretas
AT &entre as deli%eraGJes do $ri%unal5 desta?a=se o A?Crd#o n 67897::; Plenrio5
>roFerido em AD9:697::;5 a >artir de estudo es>e?KFi?o realizado >ela Se?o% a?er?a de
o%ras de im>lantaG#o de linPas de transmiss#o de ener"ia $rata=se de tra%alPo tL?ni?o
Formulado >or um "ru>o de tra%alPo5 no @ual Foram analisados e tratados as>e?tos
relativos ao ?on?eito e ?om>osiG#o do ,&I5 %em ?omo os ?ritLrios de a?eita%ilidade >ara
?ada um dos elementos5 ?onForme se veriFi?a na trans?riG#o a%aiIo:
XACOR&A' os 'inistros do $ri%unal de Contas da Uni#o5 reunidos em Sess#o Plenria5
ante as razJes eI>ostas >elo Relator5 em:
TA orientar as unidades tL?ni?as do $ri%unal @ue5 @uando dos tra%alPos de Fis?alizaG#o em
o%ras >O%li?as5 >assem a utilizar ?omo reFeren?iais as se"uintes >remissas a?er?a dos
?om>onentes de Lu?ros e &es>esas Indiretas = L&I:
TAA os tri%utos IRPS e CSLL n#o devem inte"rar o ?l?ulo do L&I5 tam>ou?o a >lanilPa
de ?usto direto5 >or se ?onstituKrem em tri%utos de natureza direta e >ersonalKsti?a5 @ue
oneram >essoalmente o ?ontratado5 n#o devendo ser re>assado E ?ontratanteZ
TA7 os itens AdministraG#o Lo?al5 InstalaG#o de Canteiro e A?am>amento e 'o%ilizaG#o
e &esmo%ilizaG#o5 visando a maior trans>arMn?ia5 devem ?onstar na >lanilPa orGamentria
e n#o no L&IZ
TA6 o "estor >O%li?o deve eIi"ir dos li?itantes o detalPamento da ?om>osiG#o do L&I e
dos res>e?tivos >er?entuais >rati?adosZ
TAD o "estor deve >romover estudos tL?ni?os demonstrando a via%ilidade tL?ni?a e
e?on\mi?a de se realizar uma li?itaG#o inde>endente >ara a a@uisiG#o de
e@ui>amentos9materiais @ue ?orres>ondam a um >er?entual eI>ressivo das o%ras5 ?om o
o%Netivo de >ro?eder o >ar?elamento do o%Neto >revisto no art 765 Y AW5 da Lei nW
RQQQ9ATT6Z ?aso seNa ?om>rovada a sua invia%ilidade5 @ue a>li@ue um L&I reduzido em
relaG#o ao >er?entual adotado >ara o em>reendimento5 >ois n#o L ade@uada a utilizaG#o do
mesmo L&I de o%ras ?ivis >ara a ?om>ra da@ueles %ensZ[
7: A>esar de a de?is#o orientar so%re os itens @ue n#o devem >arti?i>ar da ?om>osiG#o
do ,&I5 sem deiIar mar"em >ara a eIistMn?ia de dOvidas ou diver"Mn?ia de inter>retaG#o5
Faz=se im>ortante reForGar %revemente al"uns as>e?tos relativos a esse assunto n#o
?ontem>lados na deli%eraG#o
7A Em >rimeiro lu"ar5 desta?am=se outros im>ostos @ue n#o devem ?om>or o ,&I5
?onsoante deli%eraGJes N >roFeridas >or este $ri%unal S#o eles: iV Im>osto So%re
Cir?ulaG#o de 'er?adorias e ServiGos IC'SZ iiV Im>osto so%re Produtos
Industrializados IPIZ e iiiV Contri%uiG#o ProvisCria so%re 'ovimentaG#o ou $ransmiss#o
de Valores e de CrLditos e &ireitos de Natureza *inan?eira CP'* O IC'S e IPI n#o
s#o in?luKdos na ?ate"oria de des>esas indiretas >or in?idir so%re o >reGo dos materiais5 e
a CP'* >or ter deiIado de vi"orar desde AW9:A97::R
77 Em se"undo5 os en?ar"os so?iais @ue devem ?om>or os ?ustos de m#o de o%ra e5 >or
Fim5 outros en?ar"os @ue devem Fazer >arte da ?om>osiG#o de XAdministraG#o Central[
?omo >or eIem>lo XVia"ens de Su>ervis#o da &iretoria[
6
76 Nesse sentido5 o%serva=se a Nuris>rudMn?ia do $CU5 ?omo >or eIem>lo5 nos
A?Crd#os do Plenrio ns A:7:97::;5 de 6:9:897::;5 e AR8R97::T5 de AT9:R97::T
7D AlLm de tKtulos relativos E tri%utaG#o indevidamente ?ontem>lados no ,&I5 em
>es@uisa realizada em editais re?entes5 veriFi?ou=se a in?lus#o de outras des>esas no seu
detalPamento @ue n#o in?idem so%re todos os ?ustos diretos &iante dessa situaG#o5 ?a%e
eviden?iar @ue os itens a se"uir dis?riminados devem ?onstar da >lanilPa orGamentria da
o%ra e5 >ortanto5 n#o devem ?om>or a taIa de ,&I:
aV Ferramentas e e@ui>amentos de @ual@uer natureza ne?essrios >ara a eIe?uG#o
das o%rasZ
%V li?enGas5 taIas e emolumentos in?orridos na a>rovaG#o de >roNetos5 eI>ediG#o de
Alvar de ConstruG#o5 eI>ediG#o de Carta de .a%ite=se5 Re"istros Cartoriais ou
outros valores >a"os aos diversos Cr"#os envolvidos no >ro?esso de im>lantaG#o da
o%ra U>reFeitura5 Cr"#o de Fis?alizaG#o5 ?on?essionrias de serviGos >O%li?os5
ConselPo Re"ional de En"enParia5 Ar@uitetura e A"ronomia5 entre outrosVZ
?V des>esas ?om saOde5 medi?ina e se"uranGa no tra%alPo5 ne?essrias E >revenG#o e
manutenG#o da saOde dos re?ursos Pumanos ne?essrios E eIe?uG#o dos serviGosZ
dV des>esas ?om medidas miti"adoras de danos am%ientais de?orrentes da o%raZ
eV outras des>esas de?orrentes da eIe?uG#o das o%ras e n#o in?luKdas nas
?om>osiGJes unitrias5 as @uais dever#o estar detalPadas na >lanilPa
78 $am%Lm os itens AdministraG#o Lo?al5 InstalaG#o de Canteiro e A?am>amento5 e
'o%ilizaG#o e &esmo%ilizaG#o devem ?onstar na >lanilPa orGamentria ?om
detalPamento ade@uado e devidamente motivados UA?Crd#os ns AD7;97::;5 DD:97::R5
AQR897::R5 todos do PlenrioV Seu dimensionamento deve estar em ?onFormidade ?om o
>orte5 a lo?alizaG#o5 a ?om>leIidade5 o >razo de eIe?uG#o e os re@uisitos de @ualidade da
o%ra5 %em ?omo ?om as determinaGJes da le"islaG#o es>e?KFi?a >ara medi?ina e
se"uranGa do tra%alPo
7Q A Lei n RQQQ5 de 7A9:Q9ATT65 em seu art D:5 deiIa ?laro @ue o >a"amento da
mo%ilizaG#o e instalaG#o do ?anteiro de o%ras deve ser o%ri"atoriamente >revisto em
se>arado das demais >ar?elas5 eta>as ou tareFas ao determinar:
XArt D: O edital UV indi?ar5 /4%!5(#/%!(2$"#$5 o se"uinte:
UV
+III = *!2!#$+ >ara 3(5(2$"#/ de instalaG#o e 2/4!*!6(7./ >ara eIe?uG#o de o%ras
ou serviGos @ue ser#o /4%!5(#/%!(2$"#$ >revistos $2 +$3(%(0/ das demais
>ar?elas5 eta>as ou tareFasZUV5 U"riFo nossoV[
7; Assim5 ?a%e ao "estor indi?ar os ?ritLrios de a?eita%ilidade e as ?ondiGJes de
>a"amento da mo%ilizaG#o e demais itens a se"uir es>e?iFi?ados5 ?om %ase nas se"uintes
>remissas:
aV o item AdministraG#o lo?al ?ontem>lar5 dentre outros5 as des>esas >ara atender
as ne?essidades da o%ra ?om >essoal tL?ni?o5 administrativo e de a>oio5
?om>reendendo o su>ervisor5 o en"enPeiro res>onsvel >ela o%ra5 en"enPeiros
setoriais5 o mestre de o%ra5 en?arre"ados5 tL?ni?o de >roduG#o5 a>ontador5
almoIariFe5 motorista5 >orteiro5 e@ui>e de es?ritCrio5 vi"ias e serventes de ?anteiro5
me?Hni?os de manutenG#o5 a e@ui>e de to>o"raFia5 a e@ui>e de medi?ina e
se"uranGa do tra%alPo5 et?5 %em ?omo os e@ui>amentos de >roteG#o individual e
?oletiva de toda a o%ra5 as Ferramentas manuais5 a alimentaG#o e o trans>orte de
todos os Fun?ionrios e o ?ontrole te?nolC"i?o de @ualidade dos materiais e da o%raZ
%V o item InstalaG#o de Canteiro de O%ra remunerar5 dentre outras5 as des>esas
?om a inFraestrutura FKsi?a da o%ra ne?essria ao >erFeito desenvolvimento da
eIe?uG#o ?om>osta de ?onstruG#o >rovisCria5 ?om>atKvel ?om a utilizaG#o5 >ara
es?ritCrio da o%ra5 sanitrios5 oFi?inas5 ?entrais de F\rma5 armaG#o5 instalaGJes
D
industriais5 ?ozinPa9reFeitCrio5 vestirios5 aloNamentos5 ta>umes5 %andeNa salva=vida5
estradas de a?esso5 >la?as da o%ra e instalaGJes >rovisCrias de "ua5 es"oto5
teleFone e ener"iaZ
?V o item 'o%ilizaG#o e &esmo%ilizaG#o se restrin"ir a ?o%rir as des>esas ?om
trans>orte5 ?ar"a e des?ar"a ne?essrios E mo%ilizaG#o e E desmo%ilizaG#o dos
e@ui>amentos e m#o de o%ra utilizados no ?anteiroZ
7R Ao indi?ar os ?ritLrios de a?eita%ilidade e as ?ondiGJes de >a"amento dos itens a
se"uir es>e?iFi?ados5 o "estor deve tam%Lm ter ?omo %ase as se"uintes re?omendaGJes:
aV o >a"amento do item AdministraG#o Lo?al seNa Feito na >ro>orG#o da eIe?uG#o
Finan?eira dos serviGos5 de Forma a "arantir @ue a o%ra ?Pe"ue ao Fim Nuntamente
?om a mediG#o e o >a"amento de A::] da >ar?ela de administraG#o lo?al ,us?a=se
?om esse ?ritLrio @ue a ?ontratada tome as medidas ?a%Kveis >ara res"uardar o ritmo
>ro"ramado da o%ra N @ue n#o ser %eneFi?iada ?om aditivos >or >rorro"aG#o de
>razo em de?orrMn?ia de atrasos >elos @uais seNa res>onsvelZ
%V o >a"amento do item InstalaG#o de Canteiro e A?am>amento seNa Feito na
>ro>orG#o da eIe?uG#o FKsi?a desses serviGos5 ?onForme >revisto no ?rono"rama de
desem%olso da o%raZ
?V o >a"amento do item 'o%ilizaG#o e &esmo%ilizaG#o seNa Feito na >ro>orG#o da
eIe?uG#o FKsi?a desses serviGos5 ou seNa5 ?onsiderando o ?onNunto de e@ui>amentos
e >essoal mo%ilizados5 e ?onForme >revisto no ?rono"rama de desem%olso da o%ra
Com ?ritLrios de mediG#o e >a"amento ade@uadamente deFinidos >ara o item em
@uest#o5 %us?a=se eliminar a >ossi%ilidade de ante?i>aG#o de >a"amentos
7T As >remissas e re?omendaGJes anteriormente a>resentadas o%Netivam ?uidar >ara
@ue n#o se inFle indevidamente a estrutura administrativa no ?anteiro5 o @ue >ode enseNar
su>erFaturamento de?orrente da >rorro"aG#o indevida ou o dese@uilK%rio e?on\mi?o=
Finan?eiro do ?ontrato ?ontra a AdministraG#o PO%li?a em virtude de aditivos de >razo
II.2 ' P(%)$*(+ ,-$ 0$1$2 )/23/% / BDI
6: O relatCrio @ue su%sidiou o A?Crd#o n 67897::; = Plenrio tratou5 tam%Lm5 de
Forma detalPada5 da FormaG#o do >reGo de o%ras e serviGos de en"enParia5 es>e?ialmente
dos itens @ue ?om>Jem o ,&I5 a sa%er: rateio da administraG#o ?entralZ des>esas
Finan?eirasZ ris?o5 se"uro e "arantia do em>reendimentoZ tri%utos e lu?ro Esse
detalPamento en?ontra=se em >erFeita sintonia ?om as determinaGJes da L&O97:AA
6A Como resultado5 Foram adotadas5 na@uela deli%eraG#o5 as se"uintes FCrmulas de
?l?ulo:
( ) LDI CD PV + A
Em @ue
PV ^ >reGo de vendaZ
C& ^ ?usto diretoZ
L&I ^ taIa de lu?ro e des>esas indiretas
X; *!R'ULA &O L&I
Para @ue se o%tenPa a taIa @ue ?orres>onda ao L&I L ne?essrio dis>or de uma
FCrmula @ue reFlita ade@uadamente a in?idMn?ia de ?ada um de seus ?om>onentes
so%re os ?ustos diretos
Para o ?l?ulo do L&I ?onsidera=se a se"uinte FCrmula:
8
( ) ( )( )( )
A:: A
A::
A
A:: 9 A A:: 9 A A:: 9 A A:: 9 A
x
I
L R DF AC
LDI
1
1
1
1
]
1
,
_
,
_
,
_
+ + + +
Onde: AC ^ taIa de rateio da AdministraG#o CentralZ

&* ^ taIa das des>esas Finan?eirasZ
R ^ taIa de ris?o5 se"uro e "arantia do em>reendimentoZ
I ^ taIa de tri%utosZ
L ^ taIa de lu?ro[
As taIas no numerador in?idem so%re os ?ustos diretos e as taIas no denominador5
so%re o >reGo de venda UFaturamentoV
X*Crmula ela%orada >ela e@ui>e ?om %ase nas FCrmulas de *urnas e na FCrmula do tra%alPo de
'EN&ES5 AndrLZ ,AS$OS5 PatrK?ia Reis Leit#o5 Um As>e?to PolMmi?o dos OrGamentos de
O%ras PO%li?as: %eneFK?ios e &es>esas Indiretas U,&IV In: Revista do $ri%unal de Contas da
Uni#o $CU5 v 675 n RR5 ,rasKlia5 a%r9Nun 7::A5 > 7Q[
67 No ?itado A?Crd#o5 @ue Foi >roFerido ainda na vi"Mn?ia da CP'*5 Foi adotada a
se"uinte FaiIa reFeren?ial >ara as des>esas indiretas de o%ras de im>lantaG#o de linPas de
transmiss#o de ener"ia e su%estaGJes:
XT7 a>rovar os valores a%aiIo listados ?omo FaiIa reFeren?ial >ara o L&I em o%ras de
linPas de transmiss#o e su%estaGJes:
Q
D$+)%!7./ M8"!2/ M9:!2/ M;0!(
Garantia :5:: :5D7 :57A
Ris?o :5:: 75:8 :5T;
&es>esas
*inan?eiras
:5:: A57: :58T
AdministraG#o
Central
:5AA R5:6 D5:;
Lu?ro 65R6 T5TQ Q5T:
$ri%utos Q5:6 T5:6 ;5Q8
CO*INS 65:: 65:: 65::
PIS :5Q8 :5Q8 :5Q8
ISS 75:: 85:: 65Q7
CP'* :56R :56R :56R
T/#(* &<=>< 28=8? 22=<&
UV[
66 Em%ora seNa um estudo es>e?KFi?o >ara o%ras de im>lantaG#o de linPas de
transmiss#o de ener"ia5 eIistem entendimentos no $ri%unal de @ue a adoG#o das FCrmulas
de ?l?ulo e da ?onstituiG#o da taIa de ,&I ?onsideradas no A?Crd#o n 67897::; =
Plenrio >ode ser utilizada >ara todas as o%ras de en"enParia Como eIem>lo5 ?ita=se o
A?Crd#o AA:A97:A: = Plenrio @ue trata de so%re>reGo no ,&I >ara os serviGos tL?ni?os
de ?onsultoria tL?ni?a e a>oio E Fis?alizaG#o das o%ras de eI>ans#o da inFraestrutura do
Aero>orto Interna?ional de Natal5 no muni?K>io de S#o GonGalo do Amarante9RN:
VO$O
UV
6D Insta ressaltar @ue o Plenrio deste $ri%unal a>rovou5 >or meio do A?Crd#o n
67897::;5 valores reFeren?iais e ?ritLrios de a?eita%ilidade de ,&I5 ?om >er?entual mIimo
de 7R5;] &e a?ordo ?om a e@ui>e de auditoria5 @$24/%( / A)A%0./ +$ %$B!%( ( /4%(+ 0$
*!"C(+ 0$ #%("+2!++./ $ +-4$+#(7D$+ 0$ $"$%5!( $*;#%!)(= / $+#-0/ )/23/%#( -2(
("9*!+$ 5$";%!)( 0( (0$,-(0( )/23/+!7./ 0/ BDI $ / $+#(4$*$)!2$"#/ 0$ B(!:(+ 0$
1(*/%$+ %$B$%$")!(!+ B-"0(2$"#(0/+ $2 )%!#$%!/+( ("9*!+$ 4!4*!/5%9B!)( $ $+#(#8+#!)(= 0$
2("$!%( ,-$ /+ %$+-*#(0/+ /4#!0/+ 3/0$2 +$% (3%/3%!(0(2$"#$ $:#%(3/*(0/+ 3(%(
,-(*,-$% #!3/ 0$ /4%(E UFl 685 v>V U"riFo nossoV
6D Esse entendimento en?ontra reForGo na a?eitaG#o5 >or >arte de al"umas entidades5
dos valores reFeren?iais e dos ?ritLrios adotados >elo A?Crd#o Como eIem>lo5 desta?a=se
o Normativo AE :TT ::D En"enParia Anlise e A?om>anPamento da CaiIa
E?on\mi?a *ederal @ue em>re"a5 na Knte"ra5 os valores reFeren?iais em seus
>ro?edimentos de anlise e a?om>anPamento de o%ras O Normativo L a>li?ado >ela
CaiIa na anlise de ?ontratos de re>asse envolvendo o%ras de Pa%itaG#o e saneamento
68 A des>eito do >osi?ionamento deste $ri%unal de adotar a FCrmula de ?l?ulo a?ima
a>resentada ?omo reFeren?ial5 P dOvidas @ue >odem ser sus?itadas A >rimeira delas
trata=se da >ar?ela de lu?ro5 visto @ue al"uns autores5 diFerentemente do A?Crd#o n
67897::; Plenrio5 ?onsideram @ue n#o a>enas as des>esas ?om tri%utos5 mas tam%Lm o
lu?ro das em>resas in?ide so%re o >reGo de venda devendo5 >ortanto5 serem a>resentadas
no denominador da FCrmula A se"unda reFere=se E diver"Mn?ia eIistente entre a FCrmula
adotada no reFerido A?Crd#o e a@uela >ro>osta >or AndrL 'endes e PatrK?ia Reis Leit#o
,astos no tra%alPo XUm As>e?to PolMmi?o dos OrGamentos de O%ras PO%li?as: ,eneFK?ios
e &es>esas Indiretas U,&IV[ URevista do $ri%unal de Contas da Uni#o5 v 675 n RR5 > 7QV5
@ue su%sidiou o relatCrio do Gru>o de $ra%alPo5 no @ue se reFere E in?idMn?ia de
Se"uros9Ris?os e Garantias so%re a AdministraG#o Central e o Lu?ro
6Q So%re a >rimeira5 em @ue >esem os @uestionamentos e a eIistMn?ia de reFerMn?ias
%i%lio"rFi?as5 a metodolo"ia a@ui deFendida a mesma adotada >elo $ri%unal tem
am>aro5 >ois no ?aso de o?orrMn?ia da elevaG#o de al"um tri%uto sem nenPum in?remento
do ?usto direto5 Paveria aumento indevido do lu?ro5 @uando reFerido ao >reGo de venda5
?aso em @ue a >ar?ela de lu?ro a>are?eria no denominador da eI>ress#o matemti?a
$am%Lm5 o lu?ro deve estar na ?om>osiG#o dos valores @ue soFrem in?idMn?ia de
im>ostos $udo isso reForGa o entendimento adotado no A?Crd#o de @ue5 E eI?eG#o dos
im>ostos5 todas as demais >ar?elas do ,&I devem in?idir so%re o ?usto direto da o%ra5
in?lusive o lu?ro5 tendo em vista @ue s#o valores @ue devem ser >rL=deFinidos >ela
?ontratada em >er?entuais do ?usto direto5 sendo ent#o a>Cs esta deFiniG#o Formado o
>reGo de venda
6; So%re a se"unda5 ?a%e a ar"umentaG#o de @ue a >ar?ela R UtaIa de ris?os5 se"uro e
"arantia do em>reendimentoV in?ide so%re o ?usto direto5 n#o devendo5 >ois5 ser Fator
multi>li?ador ?om as >ar?elas reFerentes E AdministraG#o Central5 Es &es>esas
*inan?eiras e ao Lu?ro na ?om>osiG#o da FCrmula Essa diver"Mn?ia >ode ter ?ontri%uKdo
;
>ara a eIistMn?ia de uma "rande variedade de FCrmulas adotadas >elos Cr"#os @ue
res>onderam aos levantamentos realizados no inK?io desse >ro?esso5 ?onForme >ode ser
?onstatado no tC>i?o se"uinte deste tra%alPo
6R Neste ?onteIto5 entende=se a>ro>riado >ro?eder aos aNustes ne?essrios ?om vistas a
retomar o >ensamento adotado >or 'endes e ,astos5 @ue Foi e ?ontinua sendo reFerMn?ia
>ara %oa >arte dos Cr"#os e entidades @ue realizam o%ras e serviGos de en"enParia5 %em
?omo >ara o >rC>rio $CU &entre os aNustes >ro>ostos est a in?lus#o de >ar?ela
reFerente a XGarantias[5 n#o ?ontem>lada >or 'endes e ,astos5 @ue >oder ser >revista
em Editais de o%ras em atendimento ao art 8Q da Lei n RQQQ9ATT6 Outro aNuste L a
eI?lus#o da >ar?ela de XIm>revistos[ @ue >oder ser tratada Nuntamente ?om o XRis?o[5 N
@ue assim dis>Je o estudo: XConsideram=se ?omo im>revistos ou ris?os os se"uintes
a?onte?imentos5 dentre outros5 ?uNa o?orrMn?ia >reNudi?a o andamento dos serviGos e
inde>ende da atuaG#o >rLvia do eIe?utor da o%ra: Fen\menos naturais U"uas
su%terrHneas5 ventos Fortes5 ?ondiGJes ?limti?as atK>i?as5 et?VZ >erdas de eFi?iMn?ia de
m#o=de=o%raZ >erdas eI?essivas de material U>or @ue%ras ou retra%alPosV e "reves[
6T Assim5 as FCrmulas >ro>ostas >ara o ?l?ulo da taIa de ,&I a ser a?res?ida aos
?ustos diretos de uma o%ra ou serviGo de en"enParia >ara a FormaG#o do >reGo %ase da
AdministraG#o PO%li?a a ser adotado nos >ro?essos de li?itaG#o de o%ras ?ontem>ladas
?om re?ursos Federais s#o:
Em @ue:
PV ^ PreGo de VendaZ
C& ^ Custo &iretoZ
,&I ^ ,eneFK?io e &es>esas Indiretas Ulu?ro e des>esas indiretasVZ e
Onde:
AC ^ taIa re>resentativa das des>esas de rateio da AdministraG#o CentralZ
S ^ taIa re>resentativa de Se"urosZ
R ^ taIa re>resentativa de Ris?osZ
G ^ taIa re>resentativa de GarantiasZ
&* ^ taIa re>resentativa das &es>esas *inan?eirasZ
L ^ taIa re>resentativa do Lu?roZ
I ^ taIa re>resentativa da in?idMn?ia de Im>ostos
Nota:
A taIa re>resentativa da in?idMn?ia de im>ostos ?onstante do denominador da
FraG#o da FCrmula de ?l?ulo do ,&I L a>li?ada so%re o >reGo de venda da >restaG#o
do serviGo5 en@uanto @ue as demais taIas @ue Fi"uram no numerador s#o a>li?adas
so%re o ?usto
III. INFORMAGES OBTIDAS HUNTO A RGOS E ENTIDADES ESTATAIS
DA UNIO
D: Entre a"osto de 7::R e Fevereiro de 7::T5 Foram realizados levantamentos de
inFormaGJes so%re a metodolo"ia adotada >ara o ?l?ulo do ,&I Nunto E CaiIa
E?on\mi?a *ederal CaiIa UFl 6V5 E Com>anPia de &esenvolvimento dos Vales do S#o
*ran?is?o e do ParnaK%a CodevasF UFl QV5 ao &e>artamento Na?ional de O%ras Contra as
Se?as &no?s UFl TV5 ao &e>artamento de O%ras .Kdri?as do 'inistLrio da Inte"raG#o
Na?ional UFl A:V5 ao &e>artamento Na?ional de InFraestrutura de $rans>ortes &nit UFl
AAV5 ao Centro de EI?elMn?ia em En"enParia de $rans>ortes UFl ADVV e E Em>resa
,rasileira de InFraestrutura Aero>orturia InFraero UFls AT97:V
R
DA *oram soli?itados as se"uintes inFormaGJes e do?umentos:
aV normativos5 estudos e9ou metodolo"ias de ?l?ulo de ,&I desenvolvidos >ela
entidade >ara ?ontrataG#o de o%ras5 %em ?omo de >roNetos de en"enParia e ?ontratos
de su>ervis#o9Fis?alizaG#oZ
%V ?ritLrios de a?eita%ilidade de >er?entual e de ?om>osiG#o de ,&I adotados em
>ro?edimentos li?itatCrios5 ?om indi?aG#o de taIa de reFerMn?ia e9ou FaiIa de
variaG#o a?eitvel >ara ?ada uma de suas >ar?elasZ
?V normativos5 estudos e9ou metodolo"ias @ue em%asem taIas diFeren?iadas de ,&I
>or FaiIa de valores e ti>os de em>reendimento5 assim ?omo as suas ?om>osiGJes5
?aso elas Fossem adotadasZ
dV normativos5 estudos e9ou metodolo"ias de ?l?ulo >ara taIa de ,&I diFeren?iado
>ara o%ras em @ue o Forne?imento de e@ui>amentos e9ou materiais re>resentasse um
valor si"niFi?ativo do em>reendimento5 e as >ar?elas @ue a ?onstituem5 se eIistisse
essa a>li?aG#oZ
eV ?om>osiGJes de ,&I >revistas em editais re?entes ?om os res>e?tivos
detalPamentos das taIas adotadas nos ?ontratos ori"inados desses ?ertames
D7 As inFormaGJes e do?umentos re?e%idos ?onstam do AneIo A a este >ro?esso e s#o
a>resentados resumidamente a se"uir
III.& CAIIA ECONJMICA FEDERAL
D6 A CaiIa E?on\mi?a *ederal5 em AR9:T97::R5 res>ondeu o @uestionamento Feito >ela
Se?o% >or meio da Su>erintendMn?ia Na?ional de AssistMn?ia $L?ni?a e &esenvolvimento
Sustentvel UOFK?io n :D97::R9SU&ES9GEPA& Fls :A9D85 AneIo AV Em ?om>lemento
ao oFK?io5 Foram enviados a N$ GEPA& :A69:;5 CE A:89:R e 'anual Normativo AE :TT
::A5 os @uais ?ontMm os normativos5 estudos e metodolo"ia de ?l?ulo de ,&I dessa
instituiG#o5 a sa%er:
III.&.& C/23/+!7./ 0( #(:( 0$ BDI $ )%!#;%!/+ 0$ ()$!#(4!*!0(0$ 0$ 3$%)$"#-(*
*Crmula de ?l?ulo da taIa de ,&I
DD Para a CaiIa5 a taIa de ,&I ?ontem>la o lu?ro e a %oniFi?aG#o5 as des>esas ?om
administraG#o ?entral5 e@ui>amentos e serviGos tL?ni?os5 as des>esas Finan?eiras5 os
tri%utos UCO*INS5 PIS5 CP'*5 ISSV5 os se"uros5 ris?os e "arantias5 as ?auGJes e
retenGJes e os im>revistos A FCrmula utilizada >ara o ?l?ulo dessa taIa L:
Em @ue:
+ ^ taIa da somatCria das des>esas indiretas5 eI?eto tri%utos e des>esas Finan?eirasZ
_ ^ taIa re>resentativa das des>esas Finan?eirasZ
4 ^ taIa re>resentativa do lu?roZ
I ^ taIa re>resentativa da in?idMn?ia de im>ostos
D8 O normativo AE :TT ::D En"enParia Anlise e A?om>anPamento Re>asse e
Finan?iamento >ara entes >O%li?os9>rivados em intervenGJes >O%li?as5 no item D88D5
dis>Je @ue o Kndi?e de ,&I deve sem>re ser detalPado5 sendo >assKveis de a?atamento5
sem NustiFi?ativas5 desde @ue o%servem as FaiIas de admissi%ilidade a>resentadas a se"uir5
FaiIas essas retiradas do A?Crd#o n 67897::; Plenrio:
T
$a%ela :A = Com>osiG#o da taIa de ,&I utilizada >ela CE*
CritLrios de a?eita%ilidade de >er?entual
DQ Para a instituiG#o5 L inade@uada a adoG#o de >er?entual Oni?o de ,&I >ara todas as
ti>olo"ias de o%ra5 %em ?omo n#o L >ossKvel esta%ele?er >er?entual mIimo admissKvel
>ara a taIa de ,&I Esse >er?entual Xde>ender5 ne?essariamente5 das ?ondiGJes do
mer?ado de ?onstruG#o ?ivil5 lo?alizaG#o e a?esso ao lo?al de intervenG#o5 ?a>a?idade
Finan?eira da em>resa5 ?a>ital de "iro5 >orte da em>resa5 nOmero de em>reendimentos em
?arteira5 inFraestrutura de serviGos >O%li?os5 ?ustos ?om lo"Ksti?a e ?ontrole te?nolC"i?o
dentre outras variveis[
D; No entanto5 a CaiIa esta%ele?e o intervalo de 7:] a D:] ?omo admissKvel >ara a
taIa de ,&I de suas o%ras e determina @ue valores @ue eItra>olem esses limites seNam
devidamente NustiFi?ados >elos li?itantes
III. &.2. T(:(+ 0!B$%$")!(0(+ 0$ BDI 3/% B(!:( 0$ 1(*/%$+ $ #!3/+ 0$ $23%$$"0!2$"#/
DR N#o eIiste5 na CaiIa5 intervalo de admissi%ilidade de ,&I >or FaiIa de valores e
ti>olo"ia de em>reendimento
III.&.> T(:( 0$ BDI 0!B$%$")!(0/ 3(%( /4%(+ $2 ,-$ / B/%"$)!2$"#/ 0$
$,-!3(2$"#/+ $//- 2(#$%!(!+ %$3%$+$"#$ 1(*/% +!5"!B!)(#!1/ 0/ $23%$$"0!2$"#/
DT Esse assunto n#o Foi a%ordado na do?umentaG#o enviada >ela CaiIa
III.&.K C/23/+!7D$+ 0$ BDI 3%$1!+#(+ $2 $0!#(!+ %$)$"#$+ $ 0$#(*C(2$"#/+ 0(+ #(:(+
(0/#(0(+ "/+ )/"#%(#/+ /%!5!"(0/+ 0$++$+ )$%#(2$+
8: Essas inFormaGJes n#o Foram re>assadas >ela CaiIa
8A Ressalta=se @ue5 n#o o%stante ?onsidere inade@uada a adoG#o de >er?entual Oni?o de
,&I5 a CaiIa adota em seus >ro?edimentos a >rC>ria FaiIa de reFerMn?ia >revista no
A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 a>li?ada E FCrmula >ro>osta >or 'endes e ,astos
III.2 COMPANIA DE DESENVOLVIMENTO DOS VALES DO SO
FRANCISCO E DO PARNALBA MCODEVASFN
87 A CodevasF5 em 7T9:T97::R5 res>ondeu o OFK?io de Re@uisiG#o >or meio do
do?umento @ue se en?ontra Es Fls DQ9RA5 AneIo A
III.2.& C/23/+!7./ 0( #(:( 0$ BDI $ )%!#;%!/+ 0$ ()$!#(4!*!0(0$ 0$ 3$%)$"#-(*
86 Para a CodevasF5 na taIa de ,&I est#o in?luKdas as des>esas indiretas da
administraG#o ?entral5 os ?ustos Finan?eiros5 a taIa de ris?o do em>reendimento e o lu?ro
A ?om>anPia adota a se"uinte FCrmula >ara o ?l?ulo da taIa de ,&I:
Em @ue:
AC ^ taIa de administraG#o ?entralZ
&* ^ taIa de des>esas Finan?eirasZ
R ^ taIa de ris?oZ
I ^ taIa de im>ostosZ
L ^ lu?ro da em>resa
A:
8D A CodevasF ?onsidera ?omo elemento %alizador >ara a?eita%ilidade de >er?entuais a
taIa de ,&I do orGamento reFeren?ial e a FaiIa de reFerMn?ia do A?Crd#o 67897::; =
Plenrio
III.2.2 T(:(+ 0!B$%$")!(0(+ 0$ BDI 3/% B(!:( 0$ 1(*/%$+ $ #!3/+ 0$ $23%$$"0!2$"#/
88 A CodevasF li?ita o%ras de >roNetos de irri"aG#o5 ?onstruG#o de %arra"ens5 %em
?omo o%ras de sistemas de es"otamento sanitrio dos muni?K>ios inseridos no Pro"rama
de RevitalizaG#o da ,a?ia do Rio S#o *ran?is?o
8Q As taIas de ,&I adotadas s#o:
E23%$$"0!2$"#/ C/23/+!7./ BDI
MON
AC DF R L ISSP PISP C/B!"+P -
I%%!5(7.//4(%%(5$"+ -
O%ras ?ivis -
'onta"em
eletrome?Hni?a
Q5:: :5TD A5:: R5;8 65:: :5Q8 65:: 785::
*orne?imento de
e@ui>amentos
eletrome?Hni?os
785::
S("$(2$"#/ B9+!)/ -
ServiGos R5:A A57: A5;D T5;8 658: :5Q8 65:: 6:5::
*orne?imento de
material e e@ui>amen=
tos
R5:A A57: :5Q8 65RD :5:: :5Q8 65:: AR5::
O%s: U`V ] de ISS5 PIS e CoFins in?identes so%re PreGo de Venda
$a%ela :7 = Com>osiG#o da taIa de ,&I utilizada >ela CodevasF
III.2.> T(:( 0$ BDI 0!B$%$")!(0/ 3(%( /4%(+ $2 ,-$ / B/%"$)!2$"#/ 0$
$,-!3(2$"#/+ $//- 2(#$%!(!+ %$3%$+$"#$ 1(*/% +!5"!B!)(#!1/ 0/ $23%$$"0!2$"#/
8; A CodevasF es?lare?e @ue5 em >roNetos de irri"aG#o e %arra"ens5 nos @uais os
e@ui>amentos eletrome?Hni?os re>resentam um valor si"niFi?ativo do em>reendimento5
esses s#o ad@uiridos "eralmente >or ?om>ra direta de Fa%ri?antes Com isso5 evita=se a
in?idMn?ia da taIa de ,&I da ?onstruG#o no valor desses itens
8R No ?aso de sistemas de es"otamento sanitrio5 utiliza=se taIa de ,&I diFeren?iada
>ara o Forne?imento de material5 a @ual ?ostuma ser inFerior E taIa de ,&I @ue in?ide
so%re o ?usto dos serviGos devido E reduG#o da >ar?ela do lu?ro do ?onstrutor e da n#o=
in?lus#o do ISS5 ?onForme demonstrado na ta%ela a?ima
III.2.K C/23/+!7D$+ 0$ BDI 3%$1!+#(+ $2 $0!#(!+ %$)$"#$+ $ 0$#(*C(2$"#/+ 0(+ #(:(+
(0/#(0(+ "/+ )/"#%(#/+ /%!5!"(0/+ 0$++$+ )$%#(2$+
8T *oram a>resentados os detalPamentos das taIas de ,&I >revistas em oito editais de
li?itaG#o da CodevasF5 ?onForme se"ue:
Q: O%ras de >roNetos de irri"aG#o: Edital n :A797::; O%ras ?om>lementares do
sistema adutor >rin?i>al da Eta>a I do ProNeto Salitre U,AV5 Edital n :RR97::;
EIe?uG#o das o%ras ?om>lementares da inFraestrutura de irri"aG#o de uso ?omum do
ProNeto 'aritu%a UALV5 Edital n :A97::R EIe?uG#o das o%ras ?ivis >ara o
>rolon"amento dos ?anais CP=65 CS=AT e CS=7A do ProNeto SaK%a U'GV e Edital n
:6797::R EIe?uG#o dos serviGos de im>lantaG#o e ?om>lementaG#o das o%ras ?ivis
?om>lementares do sistema de distri%uiG#o setorial de irri"aG#o da Eta>a I do ProNeto
Salitre U,AV:
AA
E23%$$"0!2$"#/
C/23/+!7./ BDI
MON
VALOR
CONTRATO
MRQN
AC DF R L ISSPP PISPP C/B!"+PP CPMFPP
OBRAS DE
IRRIGAO
-
200? -
BDI 0(
C/0$1(+B
Q5:: :5Q: :5R; R5;8 65;8 :5RA 65;8 :5D; 785::
E0!#(* 0&2/200? A5R7 75:: :5:: 85:: 658A :5;Q 658A :5D8 A;5:8 T7QAAT85A:
E0!#(* 088/200? R5:A A57: A578 85R: 658: :5R8 65T: :5DT 785:: QRA:T7:5AR
2008
BDI 0(
C/0$1(+B
Q5:: :5TD A5:: R5;8 65;8 :5RA 65;8 785::
E0!#(* 0&/2008 R5:6 A57: 75:8 T5TQ D5:A :5R8 65T: 6:5:: Q8R7:::5::
E0!#(* 0>2/2008 D5:6 A5:; :5TT Q5:D D576 :5;T 65Q7 7:5;; AAT8T:TA5RD
O%s: U``V ] de ISS5 PIS e CoFins in?identes so%re Custo direto
$a%ela :6 = Com>osiG#o da taIa de ,&I adotada em Editais da CodevasF ProNetos de Irri"aG#o
QA O%ras de sistemas de es"otamento sanitrio: Edital n :;D97::; EIe?uG#o das
o%ras e serviGos relativos ao sistema de es"otamento sanitrio da ?idade de Luis Eduardo
'a"alP#es U,AV5 Edital n :;;97::; EIe?uG#o das o%ras e serviGos relativos ao sistema
de es"otamento sanitrio da ?idade de $rindade UPEV5 Edital n :R:97::; EIe?uG#o das
o%ras e serviGos relativos ao sistema de es"otamento sanitrio da ?idade de SertHnia UPEV e Edital
n :RD97::; EIe?uG#o das o%ras e serviGos relativos ao sistema de es"otamento
sanitrio da ?idade de Santana do I>anema UALV:
E23%$$"0!2$"#/
C/23/+!7./ BDI
MON
VALOR
CONTRATO
MRQN
OBRAS DE E.
SANITRIO
-
SERVIOS -
BDI 0(
C/0$1(+B
R5:A A57: A578 T5;8 D588 :5R8 65T: :5DT 6:5::
E0!#(* 0?K/200? R5:A A57: A578 T5;8 D588 :5R8 65T: :5DT 6:5:: 77RT6:7T5AQ
E0!#(* 0??/200? R5:A A57: A578 T5;8 D588 :5R8 65T: :5DT 6:5:: QR8Q:::5::
E0!#(* 080/200? R5:A A57: A578 T5;8 D588 :5R8 65T: :5DT 6:5:: QR;D88A586
E0!#(* 08K/200? R5:A A57: A578 T5;8 D588 :5R8 65T: :5DT 6:5:: A;Q8RQAT57R
$a%ela :D A = Com>osiG#o da taIa de ,&I adotada em Editais da CodevasF Sistema de Es"otamento Sanitrio
ServiGos
E23%$$"0!2$"#/
C/23/+!7./ BDI
MON
VALOR
CONTRATO
MRQN
OBRAS DE E.
SANITRIO
-
FORNECIMENTO -
BDI 0( C/0$1(+B R5:A A57: :58: 658D :5:: :5;Q 658D :5D8 AR5::
E0!#(* 0?K/200? R5:A A57: :58: 658D :5:: :5;Q 658D :5D8 AR5::
E0!#(* 0??/200? R5:A A57: :58: 658D :5:: :5;Q 658D :5D8 AR5::
E0!#(* 080/200? R5:A A57: :58: 658D :5:: :5;Q 658D :5D8 AR5::
E0!#(* 08K/200? R5:A A57: :58: 658D :5:: :5;Q 658D :5D8 AR5::
$a%ela :D , = Com>osiG#o da taIa de ,&I adotada em Editais da CodevasF Sistema de Es"otamento Sanitrio
*orne?imento
A7
III.> DEPARTAMENTO NACIONAL DE OBRAS CONTRA A SECA MDNOCSN
Q7 O &no?s5 em :;9:T97::R5 res>ondeu o @uestionamento Feito >ela Se?o% >or meio
do OFK?io 6D97::R9&G9&I9CEP9AC UFls R79TT5 AneIo AV5 o @ual en?aminPou do?umentos
?ontendo as inFormaGJes soli?itadas
III.>.& C/23/+!7./ 0( #(:( 0$ BDI $ )%!#;%!/+ 0$ ()$!#(4!*!0(0$ 0$ 3$%)$"#-(*
Q6 A ?om>osiG#o analKti?a da taIa de ,&I >ode ser traduzida >ela se"uinte FCrmula:
Em @ue:
CA ^ ?usto administrativo U?usto administrativo ?entral a ?usto administrativo lo?alV
E ^ eventuais
I ^ im>ostosZ
L ^ lu?ro
QD Para eIe?uG#o de o%ras5 o &no?s adota os >er?entuais a%aiIo >ara as >ar?elas @ue
?om>Jem a taIa de ,&I5 al?anGando >ara essa taIa o valor Final de 6:5::]:
$a%ela :8 = Com>osiG#o da taIa de ,&I Forne?ida >elo &NOCS >ara o%ras e serviGos
Q8 O &no?s inFormou @ue n#o ?ostuma esti>ular ?ritLrios de a?eita%ilidade de ,&I
III.>.2 T(:(+ 0!B$%$")!(0(+ 0$ BDI 3/% B(!:( 0$ 1(*/%$+ $ #!3/+ 0$ $23%$$"0!2$"#/
QQ O &no?s aFirmou @ue n#o utiliza taIas diFerentes de ,&I em FunG#o dos valores do
o%Neto da li?itaG#o
III.>.> T(:( 0$ BDI 0!B$%$")!(0/ 3(%( /4%(+ $2 ,-$ / B/%"$)!2$"#/ 0$
$,-!3(2$"#/+ $//- 2(#$%!(!+ %$3%$+$"#$ 1(*/% +!5"!B!)(#!1/ 0/ $23%$$"0!2$"#/
Q; No ?aso de Forne?imento5 o &no?s adota taIa de ,&I de A858Q]5 o%tida >ela
sim>les soma das >ar?elas a%aiIo:
A6
$a%ela :Q = Com>osiG#o da taIa de ,&I Forne?ida >elo &NOCS >ara Forne?imento
III.>.K C/23/+!7D$+ 0$ BDI 3%$1!+#(+ $2 $0!#(!+ %$)$"#$+ $ 0$#(*C(2$"#/+ 0(+ #(:(+
(0/#(0(+ "/+ )/"#%(#/+ /%!5!"(0/+ 0$++$+ )$%#(2$+
QR &e a?ordo ?om as inFormaGJes enviadas >elo &no?s5 as taIas de ,&I utilizadas
>elas em>resas @ue ven?eram re?entes li?itaGJes >ara ?onstruG#o de o%ras realizadas >or
esse Cr"#o variaram entre AQ56Q] e 6:] so%re o ?usto direto
QT No ?aso da ?ontrataG#o da ela%oraG#o de >roNetos e su>ervis#o de o%ras5 a taIa de
,&I de reFerMn?ia esti>ulada >elo de>artamento L ?om>osta de uma >ar?ela de %eneFK?io
de R] so%re as des>esas ?om salrios5 en?ar"os so?iais e en?ar"os administrativos5 e de
outra reFerente a des>esas Fis?ais de atL A;5AD] so%re salrios5 en?ar"os so?iais e
en?ar"os administrativos
III.K DEPARTAMENTO DE OBRAS LDRICAS MDON DO MINISTRRIO DA
INTEGRAO NACIONAL
;: A >rimeira res>osta do &O. Foi enviada em :R9:T97::R UOFK?io n A8;97::R=
&O.9SI.9'I5 Fls TT9A::5 AneIo AV Posteriormente5 em :69AA97::R5 novo oFK?io Foi
en?aminPado5 em ?om>lementaG#o ao >rimeiro UOFK?io n AT897::R=&O.9SI.9'I5 Fls
A:79A:T5 AneIo AV *inalmente5 em :Q9AA97::R5 Foi enviado o OFK?io n ;R697::R=SI.9'I
UFls AA:9AA75 AneIo AV5 ?om>lementando as inFormaGJes soli?itadas
;A O &O. inFormou5 >elo OFK?io n A8;5 @ue a>enas >romove aGJes de inFraestrutura
PKdri?a e ?ontra a se?a5 transFerindo re?ursos Finan?eiros >ara Estados5 'uni?K>ios e
&istrito *ederal >or meio de ?onvMnios Portanto5 >elo Fato de n#o realizar li?itaGJes5 n#o
>ossui normas5 estudos e9ou metodolo"ias de ?l?ulo de taIa de ,&I
;7 InFormou=se5 tam%Lm5 >or meio do OFK?io n AT85 @ue5 @uando da anlise de
>ro>ostas de tra%alPo5 tL?ni?os do 'inistLrio da Inte"raG#o Na?ional soli?itam @ue os
Futuros ?onveniados a>resentem es?lare?imentos so%re as taIas de ,&I >or eles
utilizadas AneIa ao oFK?io Foi en?aminPada a ?om>osiG#o do ,&I de reFerMn?ia adotado
>ara as o%ras do sistema adutor Ca>ivara UPAV5 no valor de 6:] do ?usto direto
;6 *inalmente5 Foram inFormados valores das taIas de ,&I de reFerMn?ia e adNudi?adas
>ara ?ada um dos ?atorze lotes da Primeira Eta>a de ProNeto de Inte"raG#o do Rio S#o
*ran?is?o ?om ,a?ias .idro"rFi?as do Nordeste Setentrional A taIa de ,&I de
reFerMn?ia Foi 765T:] e as taIas adNudi?adas ?om %ase nas determinaGJes do $CU
variaram entre A85QA] a 7D57:]5 ?onForme a se"uinte ta%ela:
AD
$a%ela :; = Com>osiG#o da taIa de ,&I adotada em Editais do &O.
III.5 DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE
TRANSPORTES
;D O &nit en?aminPou o OFK?io n 7DD697::R9&G5 em AR9:R97::R UFls A8T9A;;5
AneIo AV5 inFormando @ue n#o eIistem5 nos Editais de Li?itaG#o do &NI$5 ?ritLrios de
a?eita%ilidade do ,&I5 @ue s#o de livre indi?aG#o das em>resas li?itantes En?aminPou5
tam%Lm5 a ta%ela de ?om>osiG#o do L&I ULu?ro e &es>esas IndiretasV em vi"or E L>o?a
Si?ro Saneiro de 7::R ?om valor de AT5Q:]
;8 Entretanto5 a ta%ela n#o Foi ?onsiderada neste tra%alPo5 tendo em vista a >u%li?aG#o
da Portaria9&NI$ n AARQ5 de AW9A:97::T5 a @ual esta%ele?eu um ,&I de 7;5RD] a ser
adotado nos orGamentos das li?itaGJes de o%ras da Autar@uia A >ortaria esta%ele?eu5
tam%Lm5 a o%ri"atoriedade da utilizaG#o do novo >er?entual de ,&I >ara as li?itaGJes
?om datas de a%ertura >revistas a >artir de AW9A:97::T5 in?lusive5 em andamento ou n#o
;Q Ressalta=se @ue a reFerida >ortaria Foi motivo de re>resentaG#o Nunto ao $ri%unal
tendo sido a%erto o >ro?esso $C ::R76697:A:=A5 o @ual se en?ontra em anlise na
Unidade $L?ni?a ?om vistas a %us?ar NustiFi?ativa >ara o eI>ressivo aumento da taIa de
,&I de AT5Q:] >ara 7;5RD] so%re o ?usto direto
III.5.& C/23/+!7./ 0( #(:( 0$ BDI $ )%!#;%!/+ 0$ ()$!#(4!*!0(0$ 0$ 3$%)$"#-(*
;; O &NI$ inFormou @ue a taIa adotada nos editais se"ue o ,&I deFinido >elo Si?ro5
dis>onKvel no endereGo UPtt>:99bbbAdnit"ov%r9rodovias9si?ro9V5 ?uNa ?om>osiG#o
analKti?a L traduzida >ela se"uinte FCrmula:
;R Se"undo as inFormaGJes re?e%idas5 n#o eIiste ?ritLrio de a?eita%ilidade da taIa de
,&I no &NI$5 sendo veriFi?ada a>enas a a>li?aG#o das dis>osiGJes do $CU @uanto aos
itens @ue >odem ?om>or essa taIa
III.5.2 T(:(+ 0!B$%$")!(0(+ 0$ BDI 3/% B(!:( 0$ 1(*/%$+ $ #!3/+ 0$ $23%$$"0!2$"#/
;T O &NI$ inFormou @ue n#o adota FaiIas diFeren?iadas de ,&I >ara diFerentes ti>os
de em>reendimentos
A8
III.5.> T(:( 0$ BDI 0!B$%$")!(0/ 3(%( /4%(+ $2 ,-$ / B/%"$)!2$"#/ 0$
$,-!3(2$"#/+ $//- 2(#$%!(!+ %$3%$+$"#$ 1(*/% +!5"!B!)(#!1/ 0/ $23%$$"0!2$"#/
R: No ?aso do &NI$5 a taIa de ,&I in?idente so%re a a@uisiG#o de todos os materiais
%etuminosos L diFerente das demais Nesse ?aso5 adota=se o >er?entual de A8] ?onForme
Portaria=&NI$ n 6DT de :Q de marGo de 7:A: Esse valor Foi adotado em de?orrMn?ia de
determinaG#o do $CU nos A?Crd#os A:;;97::R e 6;;97::T do Plenrio
III.5.K C/23/+!7D$+ 0$ BDI 3%$1!+#(+ $2 $0!#(!+ %$)$"#$+ $ 0$#(*C(2$"#/+ 0(+ #(:(+
(0/#(0(+ "/+ )/"#%(#/+ /%!5!"(0/+ 0$++$+ )$%#(2$+
RA Se"undo o &NI$5 a taIa de ,&I de reFerMn?ia deste Cr"#o L a@uela ?onstante das
ta%elas do Si?ro No @ue tan"e Es taIas adotadas >elas li?itantes5 esse >er?entual variou
entre A8] e 68]
III.5.5 T(:(+ 0$ BDI 3(%( )/"#%(#/+ 0$ $"5$"C(%!( )/"+-*#!1(
R7 Para os ?ontratos de en"enParia ?onsultiva o &NI$ n#o adota a Fi"ura do ,&I de
Forma eI>lK?ita S#o adotadas as >ar?elas de ?ustos administrativos de atL 8:] so%re as
des>esas ?om salrios5 remuneraG#o da em>resa de atL A7] so%re ?ustos diretos e
indiretos e des>esas Fis?ais de atL A;5AD]
III.< CENTRO DE EICELSNCIA EM ENGENARIA DE TRANSPORTES
MCENTRANN
R6 O &e>artamento de En"enParia e ConstruG#o do EILr?ito ,rasileiro res>ondeu >or
meio do OFK?io n :A8 A;9&EC SINC$RAN 6 UFls A;R=AR85 AneIo AV5 de A8 de
setem%ro de 7::R5 inFormando @ue o Centran5 >or n#o ser um Cr"#o eIe?utor de o%ras5
n#o dis>Je de normativos relativos E taIa de ,&I Enviou5 no entanto5 >arte do manual do
SINC$RAN USistema Na?ional de Custos de InFraestrutura de $rans>ortesV @ue trata
desse tC>i?o
RD Im>orta relevar @ue o Centran inFormou @ue deiIou de in?luir os tri%utos IRPS e
CSLL na taIa de ,&I >or determinaG#o do $CU UA?Crd#o 67897::; PlenrioV A
?om>osiG#o da taIa de ,&I adotada >elo Centran L a>resentada a se"uir:
$a%ela :R = Com>osiG#o da taIa de ,&I do Centran
III.? EMPRESA BRASILEIRA DE INFRAESTRUTURA AEROPORTURIA
MINFRAERON
AQ
RQ A InFraero enviou a C* n 678:9PRAIUAIO$V97::T5 em AR9:797::T UFls ARQ97:75
AneIo A5 e Fls 7:6=6AA5 AneIo A5 vAV5 en?aminPando5 entre outros5 relatCrio de "ru>o de
tra%alPo a?er?a da taIa de ,&I de o%ras e serviGos de en"enParia
R; A aludida em>resa a>resentou5 aneIo ao relatCrio Final5 estudo estatKsti?o ?ontendo o
detalPamento da ?om>osiG#o do ,&I de DQ ?ontratos de o%ras e serviGos de en"enParia
vi"entes em 7::R ?uNos dados5 em%ora sem desta?ar as ?ara?terKsti?as das o%ras e o valor
dos ?ontratos5 Foram utilizados na ?om>osiG#o da %ase de >arHmetros mLdios @ue
em%asaram as ?on?lusJes reFerentes a o%ras aero>orturias
III.?.& C/23/+!7./ 0( #(:( 0$ BDI $ )%!#;%!/+ 0$ ()$!#(4!*!0(0$ 0$ 3$%)$"#-(*
RR A%aiIo5 re>roduz=se a taIa de ,&I adotada >ela InFraero e os >er?entuais de suas
>ar?elas >ara o%ras e serviGos de en"enParia5 serviGos tL?ni?os de en"enParia e
Forne?imento e monta"em de e@ui>amentos e sistemas es>e?iais:
BDI
INFRAERO
O%ras e ServiGos de
En"enParia U]V
ServiGos $L?ni?os de
En"enParia U]V
*orne?imento e
'onta"em de
E@ui>amentos U]V
G%-3/ A
AdministraG#o Central D5:: D5:: D5::
Ris?o
:5T;
T/#(* D5T; D5:: D5::
G%-3/ B
Se"uro de ris?o de
en"enParia
:5Q: :5Q:
Garantia :57A :57A :57A
Lu?ro ,ruto
R5:: R5:: R5::
&es>esas *inan?eiras :58T :58T
T/#(*
T5D: R57A T5D:
G%-3/ C
ISS Uo%servar >er?entual da
lo?alidadeV
85:: 85:: 85::
PIS
A5Q8 A5Q8 A5Q8
CO*INS 65:: ;5Q: 65::
T/#(* T5Q8 AD578 T5Q8
BDI 2?=&0 >&=2K 25=9>
$a%ela :T Com>osiG#o da taIa de ,&I da InFraero >ara o%ras e serviGos de en"enParia5
serviGos tL?ni?os de en"enParia e Forne?imento e monta"em de e@ui>amentos e sistemas
es>e?iais
RT A InFraero inFormou @ue os >er?entuais dos itens @ue ?om>Jem analiti?amente o ,&I
s#o os limites reFeren?iais mIimos
IV. INFORMAGES OBTIDAS EM EDITAIS E CONTRATOS
T: Com vistas a am>liar a %ase de dados da ?om>osiG#o do ,&I >rati?ado em o%ras e
serviGos de en"enParia >or Cr"#os e entidades >O%li?as5 Foram realizados levantamentos
A;
Nunto a editais de Con?orrMn?ia PO%li?a e de $omada de PreGos divul"ados >or meio do +!#$
bbb?om>rasnet"ov%r A >es@uisa >ro?urou ?ontem>lar os vrios ti>os e valores
reFeren?iais de o%ras e serviGos de en"enParia em editais >u%li?ados no >erKodo
>redominantemente ?om>reendido entre setem%ro de 7::T e marGo de 7:A:
TA N#o Foram ?oletados dados reFerentes a editais divul"ados >elo &e>artamento
Na?ional de InFraestrutura de $rans>ortes &NI$ >ara o%ras rodovirias >or ?onsiderar
@ue esse Cr"#o mantLm o Sistema de Custos de O%ras Rodovirias = Si?ro N ?onsolidado
>ela L&O ?omo reFeren?ial >ara o ?aso de o%ras e serviGos rodovirios
T7 $odos os dados ?oletados Foram ta%ulados >ara auIiliar as ?on?lusJes deste tra%alPo
Esses do?umentos ?om>Jem o AneIo 7 do >resente >ro?esso e s#o a>resentados de Forma
resumida no AneIo I = $a%ela 7Q ,&I de Editais Pes@uisados UFls ;T e R:V dessa
instruG#o
T6 A utilizaG#o de >es@uisa do detalPamento do ,&I adotado em editais de li?itaG#o
>oder en?ontrar al"uma resistMn?ia ?om o ar"umento de @ue os Kndi?es >rati?ados >elos
Cr"#os >odem estar ?ontaminados >or interesses setoriais No entanto5 esse >ensamento
n#o tem %ase sClida5 visto @ue o entendimento do $CU a?er?a de ,&I vem evoluindo5 e em
de?orrMn?ia5 os ?ritLrios adotados >elas instituiGJes @ue "erem re?ursos Federais tam%Lm
soFreram melPoramentos O a?olPimento de taIas a>arentemente elevadas em de?isJes
anteriores n#o vin?ula o >osi?ionamento do $ri%unal5 e5 em ?onse@uMn?ia5 o ,&I da
AdministraG#o PO%li?a5 a>Cs su?essivas ?orreGJes im>lementadas ?om %ase em diversos
a?Crd#os5 e muito a?entuadamente5 a>Cs o A?Crd#o 67897::; = Plenrio5 a>resenta=se ?om
maior "rau de ?oerMn?ia e uniFormidade
TD *oram realizados5 tam%Lm5 levantamentos Nunto aos >ro?essos de Fis?alizaG#o
realizados >elas e@ui>es tL?ni?as das Se?retarias de *is?alizaG#o de O%ras em 7::T e no
>rimeiro @uadrimestre de 7:A: Considerando @ue %oa >arte dos tra%alPos reFere=se a
?ontrataGJes o?orridas em 7::; e 7::R5 ou seNa5 lo"o de>ois do A?Crd#o 67897::; =
Plenrio5 os dados en?ontrados a>resentaram5 em al"uns ?asos5 a in?lus#o de
AdministraG#o Lo?al5 IRP* e CSSL na ?om>osiG#o do ,&I No entanto5 os valores Finais
mostraram uma razovel aderMn?ia aos >arHmetros adotados >elo $CU
T8 As ?om>osiGJes de taIas de ,&I levantadas em >ro?essos de auditorias ?om>Jem
o AneIo 7 e s#o a>resentadas no AneIo II = 7; ,&I de Contratos e Editais Fis?alizados
>elo $CU UFl RAV
TQ O%servou=se5 >or meio dos editais >es@uisados5 @ue al"uns Cr"#os e entidades da
esFera Federal5 ?omo a InFraero UEdital de Con?orrMn?ia n ::A9A&NO=79SRNO97:A:5 Fls
6Q:96;;5 AneIo 7V e a Universidade *ederal de Pernam%u?o UEdital de Con?orrMn?ia n
7:97::T9C*C.9CE9CCSA5 Fls 6;R96RT5 AneIo 7V5 esta%ele?em limite mIimo de ,&I
>ara suas o%ras visando esta%ele?er isonomia entre os >arti?i>antes de >ro?essos
li?itatCrios Esta >rti?a vem sendo adotada5 tam%Lm5 >or Cr"#os estaduais e muni?i>ais
T; VeriFi?ou=se tam%Lm @ue um >onto @ue ?ontinua >olMmi?o reFere=se E @uest#o do @ue
>ode ser ?onsiderado ?usto direto U>ortanto a?res?entvel E >lanilPa do orGamentoV e o @ue
>ode ser ?lassiFi?ado ?omo ?usto indireto e5 dessa Forma5 in?or>orado ao ,&I Entre os
itens ?ontroversos est a AdministraG#o Lo?al O%serva=se @ue5 de um lado5 >arte dos
Cr"#os5 em "eral da esFera Federal5 vem adotando a >rti?a de rela?ionar esses "astos na
>lanilPa orGamentria5 >or entender @ue s#o inerentes E eIe?uG#o do tra%alPo5 se"uindo as
re?omendaGJes do $CU Por outro lado5 P Cr"#os @ue a"re"am a AdministraG#o Lo?al ao
,&I em seus editais de li?itaG#o5 ?omo a Se?retaria 'uni?i>al de InFraestrutura Ur%ana e
O%ras de S#o Paulo
TR As >es@uisas mostraram ainda @ue o ,&I vem sendo estudado >or vrias entidades
li"adas ao ramo da ?onstruG#o ?ivil Como eIem>lo5 tem=se o IE Instituto de En"enParia5
o I,EC Instituto ,rasileiro de En"enParia de Custos5 al"uns CREAs e a editora PINI
AR
TT No entanto5 sem des?onsiderar a seriedade e a ?om>etMn?ia dessas entidades5 ?a%e5
a@ui5 o @uestionamento a?er?a da ?om>leIidade de se aFirmar a inde>endMn?ia na eIe?uG#o
de um tra%alPo ela%orado >or uma entidade >arti?ular5 Fa?e E >ossi%ilidade de os tra%alPos
terem ?omo %ase interesses >rivados Assim5 os >arHmetros dos vrios estudos ?onsultados
Foram ?onsiderados ?omo indi?adores de tendMn?ia
V. ENTUADRAMENTO DOS TIPOS DE OBRAS
A:: &a anlise das inFormaGJes >re?edentes5 >ode=se inFerir @ue as >ar?elas ?om>onentes
da taIa de ,eneFK?io e &es>esas Indiretas variam ?om o ti>o de o%ra ediFi?aG#o5 rodovia5
irri"aG#o5 aero>orto e outros 5 ?om a estrutura da em>resa eIe?utora e os "astos
ne?essrios >ara mantM=la5 ?om o ?usto de o>ortunidade do em>reendimento5 ?om os
>ossKveis ris?os a serem enFrentados na eIe?uG#o dos serviGos5 ?om as "arantias eIi"idas
>ela AdministraG#o5 ?om os tri%utos in?identes e ?om o lu?ro almeNado >ela ?onstrutora
A:A Portanto5 ?omo o o%Netivo do tra%alPo L esti>ular >arHmetro >ara taIas de ,&I
a>li?veis a diFerentes ti>os de o%ras de en"enParia >ara a deFiniG#o das FaiIas reFeren?iais5
Foi ne?essria a ?lassiFi?aG#o das o%ras >or ti>o Nessa ?lassiFi?aG#o %us?ou=se ?ontem>lar
n#o a>enas a atividade de en"enParia em si5 mas tam%Lm o valor e as ?ara?terKsti?as do
em>reendimento5 a sa%er: "rau de ?on?entraG#o dos serviGos Uo%ra ?on?entrada ou
dis>ersaV5 "rau de interFerMn?ia "eo"rFi?a Uo%ra ur%ana ou em ?am>o a%erto5 o%ra ?om
elevada eI>osiG#o a Fen\menos naturaisV e "rau de diversidade de materiais
A:7 Assim5 esse tra%alPo ?onsidera os se"uintes ti>os de o%ra:
aV O%ras de ediFi?aG#o ConstruG#oZ
%V O%ras de ediFi?aG#o ReFormaZ
?V O%ras PKdri?as Irri"aG#o e ?anaisZ
dV O%ras PKdri?as Saneamento %si?oZ
eV O%ras PKdri?as Redes adutoras5 estaGJes de tratamento e elevatCriasZ
FV O%ras >orturias Estruturas >orturiasZ
"V O%ras aero>orturias Ptios e >istas de >ousoZ
PV O%ras aero>orturias $erminais de >assa"eirosZ
iV O%ras rodovirias e FerroviriasZ
NV *orne?imento de e@ui>amentos e materiais relevantes
VI. ANLISE INDIVIDUALIUADA DOS ITENS ADOTADOS NA COMPOSIO
DO BDI
A:6 A metodolo"ia de ?l?ulo adotada no relatCrio @ue su%sidiou o A?Crd#o n 67897::;
Plenrio teve ?omo o%Netivo desonerar o ,&I >ara ?olo?=lo em >atamares a?eitveis e
>romover a trans>arMn?ia dos "astos >O%li?os $rata=se de estrutura de ?l?ulo @ue serve
?omo me?anismo de a>resentaG#o Formal do Kndi?e e L %em >are?ida ?om a maior >ar?ela
das metodolo"ias adotadas no mer?ado5 tanto >or Cr"#os e entidades5 ?omo >or
doutrinadores
A:D Como o o%Netivo do >resente tra%alPo est voltado >ara os diFerentes ti>os de o%ras
de en"enParia5 os itens adotados na ?om>osiG#o do ,&I ser#o tratados individualmente de
Forma a eI>ressar a os?ilaG#o @ue ?ada um >ode soFrer em de?orrMn?ia dos Fatores @ue
inFluen?iam o ?usto indireto dos vrios ti>os de o%ras tratados neste tra%alPo
A:8 O%serva=se @ue5 diFerentemente dos ?ustos diretos de o%ras e serviGos5 o ,&I
rela?iona=se n#o sC ?om o >roNeto de en"enParia5 mas ?om outros Fatores ?omo5 >or
eIem>lo5 o >orte e a Forma de atuaG#o da em>resa e a le"islaG#o tri%utria5 deFinida >or lei
e FiIada >ara ?ada ?ontrato No entanto5 n#o ?a%e deFinir ante?i>adamente a em>resa
eIe?utora5 mas L >ossKvel >rever os eFeitos @ue uma o%ra >roduzir na "est#o de uma
em>resa ?om estrutura ?ondizente ?om o >roNeto
A:Q Assim5 o rateio da administraG#o ?entral5 as des>esas Finan?eiras5 os ris?os5 se"uros e
"arantias do em>reendimento5 os tri%utos e o lu?ro ser#o analisados levando em ?onta a
AT
lo?alizaG#o "eo"rFi?a5 os >razos5 o >orte e a ?om>leIidade da o%ra e as >ossKveis
inFluMn?ias na "est#o da ?ontratada
A:; Para anlise dos dados ?oletados5 utilizou=se o ?ritLrio da dis>ers#o a%soluta em
torno da mLdia aritmLti?a Considerando @ue as distri%uiGJes analisadas a>resentaram=se
a>roIimadamente simLtri?as ?omo eIem>liFi?a o Pisto"rama a se"uir a>resentado UFi"ura
AV5 o>tou=se >ela teoria da amostra"em5 @ue L o estudo das relaGJes eIistentes entre uma
>o>ulaG#o e as amostras dela eItraKdas5 visto @ue os resultados o%tidos ?om a a>li?aG#o
dessa tL?ni?a s#o vlidos tanto >ara "randes ?omo >ara >e@uenas amostras Visando a
"arantir maior re>resentatividade5 adotaram=se dois desvios >adr#o amostrais >ara
deFiniG#o do intervalo de ?onFianGa Umais de T8] dos valores ?onsiderados en?ontram=se a
uma distHn?ia da mLdia inFerior a dois desvios >adr#oV &a amostra aNustada ?ontida no
intervalo de ?onFianGa o%tiveram=se os limites su>erior e inFerior indi?ando5
res>e?tivamente5 os valores de mIimos e mKnimos >ro>ostos e a mLdia aritmLti?a aNustada
indi?ando aos valores mLdios >ro>ostos
*i"ura A= .isto"rama de Fre@uMn?ia dos ,&I ?al?ulados >ela FCrmula >ro>osta
?onsiderando todos os dados ?oletados
A:R Como medida de >re?auG#o5 o>tou=se >or lanGar m#o da Ferramenta SPSSc >ara
cindobs >ara anlise ?om>lementar das ta%elas ?orres>ondentes a todos os dados
>es@uisados5 aos dados o%tidos em editais de li?itaG#o e em Fis?alizaGJes realizadas >elo
$CU Nesse estudo Foi utilizado o ?ritLrio do II/ = Intervalo Inter@uartKli?o5 visto @ue esse
?ritLrio n#o L inFluen?iado >elas o%servaGJes eItremas U/-#*!$%+V5 ou seNa5 %aseia=se em
medidas mais resistentes Os relatCrios a>resentados Es Fls 666968R5 AneIo 75 ?orro%oram
as anlises @ue em%asaram o >resente tra%alPo
A:T Por Fim5 tendo em vista @ue os ?ustos indiretos relativos E >ar?ela da AdministraG#o
Central e Lu?ro variam ?onForme o >orte da o%ra5 >ro>Je=se a ?riaG#o de FaiIas de
reFerMn?ia >ara a estimativa desses ?ustos
7:
AA: As FaiIas de reFerMn?ia >ro>ostas se rela?ionam ?om as modalidades de li?itaG#o da
se"uinte Forma: limite >ara Carta=Convite URd A8::::5::V5 limite >ara $omada de PreGos
URd A8:::::5::V5 8: vezes o limite >ara $omada de PreGos URd ;8::::::5::V5 A::
vezes o limite >ara $omada de PreGos URd A8:::::::5::V e a?ima de A:: vezes o limite
>ara $omada de PreGos Umaior @ue Rd A8:::::::5::V
AAA Para deFiniG#o dos >er?entuais mLdios de reFerMn?ia dos itens AdministraG#o Central
e Lu?ro dos diFerentes ti>os de o%ra5 >artiu=se do Fra"mento amostral ?om maior "rau de
Pomo"eneidade e ?onstituKdo >or um maior nOmero de dados5 em virtude do tamanPo
reduzido das amostras o%servado em o%ras ?om >reGos situados nos limites inFerior e
su>erior
AA7 Nesse sentido5 ?om vistas a reduzir tais eFeitos5 >ro>Je=se5 ?omo re"ra "eral >ara a
deFiniG#o dos >er?entuais mLdios de reFerMn?ia5 deFas=los em :58:]5 a >artir do intervalo
?entral deFinido
AA6 Partindo=se dos limites mKnimos e mIimos o%tidos da ta%ela aNustada de todos os
dados e a>li?ando=lPes o mesmo ?ritLrio >ara os >arHmetros mLdios5 Foram o%tidos os
>er?entuais utilizados >ara as demais FaiIas de ?usto direto Pro?urou=se se"uir uma
distri%uiG#o linear >riorizando valores >ro>or?ionais de F?il a%sorG#o visual visando
Fa?ilitar a a>li?aG#o >or >arte dos usurios Utilizar os nOmeros U?om muitas ?asas
de?imaisV resultantes da a>li?aG#o da reta de re"ress#o en?ontrada nos "rFi?os5 alLm de
diFi?ultar os ?l?ulos5 em nada ?ontri%uiria >ara o resultado Final es>erado @ue L o%ter
valores reFeren?iais de ,&I a?eitveis >ara as o%ras e serviGos de en"enParia eIe?utadas
?om re?ursos da Uni#o
VI.& RATEIO DA ADMINISTRAO CENTRAL
AAD O rateio da AdministraG#o Central ?onsiste em diluir as des>esas indiretas "eradas na
sede da em>resa rela?ionadas ?om a manutenG#o da estrutura administrativa ?entral5 @ue
Forne?e su>orte "eren?ial e tL?ni?o a todas as o%ras5 >elo ?usto direto de todas as o%ras @ue
a em>resa >laneNa eIe?utar no >erKodo Assim5 o item L inFluen?iado >rin?i>almente >elo
?usto direto da o%ra e >elo >orte5 Faturamento e eFi?iMn?ia da em>resa5 ?a%endo E
AdministraG#o PO%li?a res"uardar=se de taIas a%usivas5 >ois o >reGo da o%ra n#o >ode ser
onerado >or ineFi?iMn?ia o>era?ional do eIe?utor
AA8 $am%Lm a lo?alizaG#o "eo"rFi?a da o%ra >roduz eFeitos so%re o item5 N @ue >ara
o%ras distantes da sede ou o%ras de >orte su>erior ao >adr#o da or"anizaG#o5 a em>resa
a?a%a >or ?onstituir uma administraG#o lo?al mais ro%usta desonerando a administraG#o
?entral $rata=se5 no entanto5 de uma de?is#o estratL"i?a de ?ada em>resa5 ?a%endo ao
"estor5 na ela%oraG#o do orGamento %si?o5 ?onsiderar tal >ossi%ilidade e retrat=la na
>lanilPa orGamentria nos ?asos de maior relevHn?ia
AAQ Nesse sentido5 L ?orreto o%servar @ue a administraG#o ?entral deve "uardar uma
relaG#o inversa ?om a administraG#o lo?al5 as>e?to este asso?iado >rin?i>almente ?om a
lo?alizaG#o e o >orte da o%ra Para ilustrar5 uma metodolo"ia interessante ?onsiste em
analisar essa relaG#o ?onsiderando uma ?onstrutora eIe?utando uma Oni?a o%ra Nesse
?aso5 o ?usto da AdministraG#o Central re?air totalmente so%re a o%ra5 e a relaG#o se
resume na eI>ress#o matemti?a a>resentada a se"uir5 inde>endente da lo"Ksti?a @ue a
em>resa adotar:
.
AA; Por envolver a realidade das em>resas5 o rateio da administraG#o ?entral n#o
a>resenta ?oes#o de >ensamentos
AAR O A?Crd#o n 67897::; Plenrio esta%ele?e @ue essa >ar?ela Fi@ue entre :5AA] e
R5:6]
7A
AAT 'ozart ,ezerra da Silva5 em seu livro X'anual de ,&I[5 AB EdiG#o5 7::Q U> 8Q e 8;V5
a>resenta orGamentos >ara oito >ortes de em>resas ?onstrutoras dos @uais >ode ser inFerido
@ue o rateio da AdministraG#o Central ter uma relaG#o inversa ?om o ?usto direto $ais
estudos indi?am uma taIa de administraG#o ?entral variando de 8 ] a A8]
A7: $am%Lm5 'aGaPi?o $isaea XOrGamento na ConstruG#o Civil[5 AB EdiG#o5 7::Q U>
T6V ?onsidera o rateio da AdministraG#o Central variando entre 8] e A8]5 e Aldo &Crea
'attos Como >re>arar orGamento de o%ras5 AB EdiG#o5 7::Q U> 7:R e 7:TV aFirma @ue os
valores mais ?omuns Fi?am entre 7] e 8] do ?usto da o%ra
A7A S AndrL Luiz 'endes e PatrK?ia Reis Leit#o ,astos5 em XUm as>e?to >olMmi?o dos
orGamentos de o%ras >O%li?as: ,oniFi?aG#o e &es>esas Indiretas U,&IV[5 >u%li?ado na
Revista do $ri%unal de Contas da Uni#o ,rasKlia5 v 675 n RR5 a%r9Nun 7::A5 su"erem5 X>ara
a ?om>osiG#o do ,&I dos orGamentos de o%ras >O%li?as5 a adoG#o de uma taIa de
administraG#o ?entral de Q][
A77 Por sua vez5 todos os dados ?oletados Ueditais5 ?ontratos e Fis?alizaGJesV Foram
a"ru>ados no AneIo III = $a%ela 7R ,&I de O%ras e ServiGos de En"enParia
Editais9Contratos e *is?alizaGJes U*ls R7=R6V5 e5 da anlise5 Foi >ossKvel ?onFirmar @ue os
?ustos de AdministraG#o Central >ossuem uma relaG#o inversa ?om o >reGo da o%ra5 em
?onsonHn?ia ?om 'ozart ,ezerra5 ?onForme mostra o "rFi?o da Fi"ura ,
*i"ura , = GrFi?o da dis>ers#o do item AdministraG#o Central em relaG#o ao valor das o%ras >ara os dados
>es@uisados
A76 O Pisto"rama a se"uir a>resentado UFi"ura CV5 o%tido a >artir dos dados analisados
reFerentes Es o%ras e serviGos de en"enParia5 mostra @ue o item AdministraG#o Central
a>resenta um "rau de dis>ers#o maior @ue o veriFi?ado no ,&I UFi"ura AV
77
*i"ura C= .isto"rama de Fre@uMn?ia do item AdministraG#o Central
A7D No entanto5 a>Cs o tratamento estatKsti?o5 os dados a"ru>ados indi?aram uma
variaG#o da taIa de AdministraG#o Central de 7] a T56;] Por se tratar de uma amostra
a%ran"ente e re>resentativa5 os resultados Foram ?onsiderados ade@uados e5 nesse sentido
Foram adotadas as taIas de 7] ?omo taIa mKnima e A:] ?omo taIa mIima a?eitvel
A78 Por Fim5 ?onsiderando as >remissas a>ontadas na introduG#o desse tC>i?o @uanto E
variaG#o dos ?ustos indiretos relativos E >ar?ela da AdministraG#o Central5 de a?ordo ?om
o >orte da o%ra5 >ro>Je=se a ?riaG#o de FaiIas de reFerMn?ia >ara a estimativa desses ?ustos
A7Q O Fra"mento amostral reFerente ao intervalo de Rd A8:::::5:A a Rd ;8::::::5::
a>resentou ?om melPor "rau de Pomo"eneidade em virtude de ser ?onstituKdo >or um
maior nOmero de dados A mLdia "eral aNustada dos >er?entuais de administraG#o ?entral
da amostra >ara o%ras ?om ?usto direto nesse intervalo L de 857D]5 tendo sido adotado
?omo reFerMn?ia >ara o intervalo U>er?entual adotado 8578]V Os limites mKnimos e
mIimos Foram o%tidos da ta%ela aNustada de todos os dados
A7; Como resultado5 su"ere=se5 ?omo re"ra "eral5 a se"uinte FaiIa de variaG#o de
reFerMn?ia >ara o item AdministraG#o Central:
$a%ela A: = Par?ela de AdministraG#o Central na ?om>osiG#o da taIa de ,&I
VI.2 DESPESAS FINANCEIRAS
A7R Salvo ?asos eI?e>?ionais5 as entidades ?ontratantes sC >odem le"almente >a"ar >elos
serviGos a>Cs sua eFetiva realizaG#o ULei D67:9ATQD5 arts Q7 e Q6V5 nos ?ontratos de
?onstruG#o de o%ras >O%li?as A ?ontratada ad@uire os insumos e realiza os serviGos ?om
seus >rC>rios re?ursos5 e re?e%e >elos serviGos em atL 6: dias a>Cs a mediG#o5 ?onForme
esta%ele?e a Lei n RRR69ATTD O?orre5 ?om isso5 uma deFasa"em entre o momento do
desem%olso e o momento do eFetivo re?e%imento5 o @ue a?arreta >erda monetria
76
A7T Assim5 ao in?luir na ?om>osiG#o do ,&I uma >ar?ela de &es>esas *inan?eiras est
se re?om>ondo o >oder de ?om>ra do dinPeiro ?om o @ual a ?ontratada Finan?ia a eIe?uG#o
da o%ra $rata=se de um ?usto adi?ional5 e ?omo tal deve ser ?om>utado
A6: 'aGaPi?o $isaea XOrGamento na ConstruG#o Civil[ U> T6V ?onsidera @ue as
des>esas Finan?eiras variam de 7] a 8] 'ozart ,ezerra U> R:V adota FaiIa de des>esas
Finan?eiras >ara reaNuste anual de :5R7] a A7577]
A6A 'endes e ,astos su"erem @ue5 >ara o >er?entual de des>esas Finan?eiras5 seNa usado
o rendimento do CertiFi?ado de &e>Csito ,an?rio UC&,V do >erKodo ?om>reendido entre
a data mLdia do desem%olso e o re?e%imento da >ar?ela a ele ?orres>ondente5 determinado
a >artir das ?ondiGJes de >a"amento esti>uladas no edital de li?itaG#o Para um >erKodo de
6: dias5 >oder=se=ia adotar um >er?entual variando entre :5QD] a :5;D] ?onForme ?onsulta
realizada no sKtio do ,an?o do ,rasil bbb%%?om%r em 6A9:897:A: >ara a
renta%ilidade do Fundo C&,=&I >ara o mMs de marGo 7:A: Fl :R5 AneIo 7 Vale ressaltar
@ue a renta%ilidade do Fundo en?ontra=se em Fase as?endente UveNa ?onsulta realizada em
R9797:A: Fl A5 AneIo 7V e5 se"undo analistas de mer?ado5 deve manter=se em elevaG#o
>uIada >elo in?remento da taIa reFeren?ial do Sistema Es>e?ial de Li@uidaG#o e CustCdia
a taIa Seli?
A67 O A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 o @ual toma ?omo %ase >ara essa des>esa a taIa
Seli?5 esta%ele?e @ue essa >ar?ela Fi@ue entre :] e A57:]
A66 *inalmente5 no universo analisado U$a%ela 7RV5 o%teve=se uma variaG#o de :56:] a
75QR]
A6D Sendo a Seli? a taIa oFi?ial de Nuros deFinida >elo ComitM de PolKti?a 'onetria do
,an?o Central5 ?onsidera=se ade@uada a sua utilizaG#o >ara a deFiniG#o de um >atamar >ara
remunerar as des>esas Finan?eiras
A68 Com essa a%orda"em5 ?om raras eI?eGJes5 n#o se veriFi?a5 >ara &es>esas
*inan?eiras5 uma inFluMn?ia si"niFi?ativa dos Fatores @ue atuam so%re as des>esas indiretas5
levando E >ro>osta de uma taIa @ue L >ou?o inFluen?iada >elo ti>o ou >orte da o%ra5 mas
si"niFi?ativamente inFluen?iada >elo >ro?edimento administrativo de mediG#o e >a"amento
de ?ada Cr"#o ou entidade >O%li?a
A6Q Para deFiniG#o da taIa mKnima5 adotou=se o >razo de atL AA dias Oteis entre a data
mLdia de desem%olso e a do res>e?tivo >a"amento *oram adotados os >razo entre A7 e 77
dias Oteis e entre 76 e 66 dias Oteis5 res>e?tivamente5 >ara os valores das taIas mLdia e
mIima Os AA dias Oteis e@uivalem a A8 dias ?orridos5 os 77 dias Oteis a 6: dias ?orridos e
os 66 dias Oteis a D8 dias ?orridos5 sendo @ue esse Oltimo valor ?orres>onde
a>roIimadamente aos 6: dias >ara >a"amento de o%ri"aGJes >revistos no art D:5 in?iso
+IV5 da Lei RQQQ9ATT65 ?ontados a >artir da data Final do >erKodo de adim>lemento da
>ar?ela
A6; Adotou=se5 tam%Lm5 o >er?entual de A7] >ara a taIa %si?a de Nuros da e?onomia5
?orres>ondente E taIa Seli? atualmente em vi"or
A6R A FCrmula >ro>osta >ara o ?l?ulo da >ar?ela de &es>esas *inan?eiras L de uso
am>lo e L ?onstituKda da se"uinte eI>ress#o:
Onde:
&* ^ taIa re>resentativa das &es>esas *inan?eirasZ
&U ^ &ias Oteis
A6T Assim5 >ro>Je=se a ta%ela a se"uir ?omo reFeren?ial da >ar?ela &es>esas *inan?eiras:
7D
$a%ela AA Par?ela de &es>esas *inan?eira na ?om>osiG#o da taIa de ,&I
AD: &eve=se o%servar @ue5 >ara os ?asos >arti?ulares nos @uais n#o se ?onFi"ura a
eIistMn?ia de des>esas em virtude de >erda monetria5 ?omo os ?asos ?om >revis#o de
>a"amento ante?i>ado tratados no A?Crd#o ADD797::6 = Primeira CHmara5 a >ar?ela de
&es>esas *inan?eiras da $aIa de ,&I dever ser ?onsi"nada ?om valor f4erog
ADA Outro Fator a ser ?onsiderado L a diFerenGa entre o Kndi?e de ?orreG#o monetria do
?ontrato e a taIa de inFlaG#o real5 @ue L a"ravada >elo reaNuste anual esti>ulado >ela Lei n
A:AT797::A A >rti?a mostra um desem%olso ?ontKnuo na eIe?uG#o do ?ontrato ?om
re?eitas >eriCdi?as @ue >rovo?a uma reduG#o do >reGo ?ontratado No entanto5 essa
reduG#o n#o ?ara?teriza des>esa Finan?eira e deve ser distri%uKda >ela ?ontratada5 >or
eIem>lo5 ?omo >arte do lu?ro Vale ressaltar @ue a lei >revM me?anismos de >roteG#o >ara
os ?asos eIor%itantes5 ?omo o ree@uilK%rio e?on\mi?o=Finan?eiro >revisto na Lei n
RQQQ9ATT6
VI.> RISCOS= SEGUROS E GARANTIAS
AD7 Em um orGamento de o%ra5 >or mais detalPado e ?riterioso @ue seNa5 L im>ossKvel
>rever ?om eIatid#o todas as >e?uliaridades do >roNeto Os ris?os se maniFestam dentro e
Fora do ?anteiro e >odem se materializar em eventos de >e@uena a "rande
im>revisi%ilidade S#o ris?os de ?ara?terKsti?as intrKnse?as do >roNeto5 de Forne?edores5 de
Fatores eIternos5 de Fen\menos naturais5 de >razos5 de re?e%imento e de Fis?alizaG#o e
?ontrataG#o
AD6 Pela anlise dos ris?os5 a em>resa Faz sua o>G#o de atuaG#o %us?ando reduzir ou
neutralizar seus eFeitos5 >or meio do "eren?iamento @ue en"lo%a a ?ontrataG#o de se"uros5
e >lano de aG#o de >revenG#o e miti"aG#o e ?ontrole ri"oroso Ao o>tar >or ?ontratar
se"uros5 a em>resa %us?a %aiIar o >atamar de in?erteza N @ue muitos dos im>revistos
>assam a ser ?o%ertos Entretanto5 P o ris?o residual5 a@uele @ue inde>ende do ?ontrole5
n#o L nulo5 e5 >ortanto5 mere?e tratamento "eren?ial e avaliaG#o da sua im>ortHn?ia
ADD $am%Lm5 a AdministraG#o PO%li?a est suNeita a ris?os5 @ue >odem ser de @ualidade5
de >razo e da in?a>a?idade de ?on?lus#o do ?ontrato A >restaG#o de "arantias5 >revista no
art 8Q da Lei n RQQQ9ATT6 e suas modiFi?aGJes5 L um instrumento de miti"aG#o desses
ris?os A Lei d >oder E AdministraG#o PO%li?a >ara eIi"i=la5 eIi"Mn?ia @ue deve estar
?ontida nos editais5 e isso Faz >arte das ?autelas @ue o "estor >ode tomar >ara asse"urar o
su?esso da ?ontrataG#o:
XArt 8Q A ?ritLrio da autoridade ?om>etente5 em ?ada ?aso5 e desde @ue >revista
no instrumento ?onvo?atCrio5 >oder ser eIi"ida >restaG#o de "arantia nas
?ontrataGJes de o%ras5 serviGos e ?om>ras
Y A
o
Ca%er ao ?ontratado o>tar >or uma das se"uintes modalidades de "arantia:
URedaG#o dada >ela Lei n RRR65 de ATTDV
I = ?auG#o em dinPeiro ou em tKtulos da dKvida >O%li?a5 devendo estes terem sido
emitidos so% a Forma es?ritural5 mediante re"istro em sistema ?entralizado de
li@uidaG#o e de ?ustCdia autorizado >elo ,an?o Central do ,rasil e avaliados >elos
seus valores e?on\mi?os5 ?onForme deFinido >elo 'inistLrio da *azendaZ URedaG#o
dada >ela Lei n AA:;T5 de 7::DV
II = se"uro="arantiaZ URedaG#o dada >ela Lei n RRR65 de ATTDV
III = FianGa %an?ria URedaG#o dada >ela Lei n RRR65 de RQTDV
78
Y 7
o
A "arantia a @ue se reFere o )(3-# deste arti"o n#o eI?eder a ?in?o >or ?ento
do valor do ?ontrato e ter seu valor atualizado nas mesmas ?ondiGJes da@uele5
ressalvado o >revisto no >ar"raFo 6
o
deste arti"o URedaG#o dada >ela Lei n RRR65
de ATTDV
Y 6
o
Para o%ras5 serviGos e Forne?imentos de "rande vulto envolvendo alta
?om>leIidade tL?ni?a e ris?os Finan?eiros ?onsiderveis5 demonstrados atravLs de
>are?er te?ni?amente a>rovado >ela autoridade ?om>etente5 o limite de "arantia
>revisto no >ar"raFo anterior >oder ser elevado >ara atL dez >or ?ento do valor do
?ontrato URedaG#o dada >ela Lei n RRR65 de ATTDV[
AD8 Os ?asos das ?ontrataGJes de o%ras e serviGos de en"enParia >ela AdministraG#o
PO%li?a en@uadram=se5 em "eral5 no limite do Y 7
o
da Lei desta?ada AlLm disso5 o )(3-#
do art 8Q deiIa ?laro @ue a eIi"Mn?ia de "arantia L uma >rerro"ativa da AdministraG#o
&esta Forma5 o item Garantia L Fa?ultado na FormulaG#o do ,&I5 a de>ender de ?ada ?aso
ADQ Assim sendo5 >or serem des>esas @ue n#o >arti?i>am da FormaG#o dos ?ustos
unitrios5 nada mais ade@uado do @ue ?ontem>lar5 no ,&I5 uma >ar?ela >ara re>osiG#o dos
?ustos ?om se"uros e "arantias e ?om ris?os N#o se trata de ?ustear situaGJes >revisKveis
@ue dever#o estar ?ontem>ladas no ?usto direto5 tam>ou?o de ressar?ir des>esas ?om
eventos aleatCrios @ue >odem ser ressar?idos >or meio de me?anismos le"ais ,us?a=se5
sim5 re?om>or os ?ustos ?om os ris?os e as in?ertezas >ro>riamente ditos5 @ue5 ?aso n#o
o?orram5 ser#o in?or>oradas ao lu?ro5 e n#o >oder#o ser "losadas
AD; 'ozart ,ezerra U> RR e RTV a>resenta FaiIas de ris?o variando de :58;] >ara
mKnimo e 85TA] >ara alto5 e FaiIas de in?ertezas de :] >ara mKnimo e D5D6] >ara alto
ADR 'endes e ,astos su"erem Xa adoG#o de uma taIa de se"uros9im>revistos no ,&I de
A]5 >or ?onsiderar @ue esta ?o%riria5 alLm do ?usto do se"uro5 os >ossKveis im>revistos @ue
>udessem a?onte?er no de?orrer da o%ra[ Para Aldo &Cria5 essa >ar?ela deve Fi?ar entre
A] e 6] dos ?ustos diretos e indiretos da o%ra S o A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 @ue
n#o Fez >revis#o >ara taIa reFerente a se"uro5 esta%ele?e FaiIa de variaG#o entre :] e
75:8] >ara o ris?o e :] e :5D7] >ara a "arantia
ADT Os Cr"#os e entidades ?onsultados a>resentaram >ar?ela reFerente a se"uro5 ris?o e
"arantia variando entre :57A] e 75D;] *inalmente5 ?onsiderando todos os dados
analisados UAneIo III = $a%ela 7R Fls R79R6V5 a >ar?ela variou de :5D8] a 75D;]
A8: Por Fim5 desta?a=se @ue o P'I P%/V$)# M("(5$2$"# I"+#!#-#$ Ubbb>mior"V na
norma norte ameri?ana de GerMn?ia de Em>reendimentos5 denominada P',Oh5
mundialmente a?eita5 e muito utilizada >or "randes em>resas no ,rasil deFine @ue Xo%ra
L um em>reendimento tem>orrio e ?om ?arter Oni?o5 desta maneira5 a>resenta uma ?erta
mar"em de in?erteza[
A8A &essa Forma5 ?onsiderando @ue o%ras sim>les e9ou eIe?utadas em ?ondiGJes
Favorveis e em ritmo ade@uado tendem a a>resentar menores ris?os5 en@uanto @ue em
o%ras ?om>leIas e9ou eIe?utadas em ?ondiGJes adversas5 ritmo a?elerado e reas restritas5
os Fatores im>revistos "anPam maior im>ortHn?ia5 re?omenda=se aos "estores res>onsveis
>elo ?l?ulo do valor estimado uma avaliaG#o mais detalPada das >e?uliaridades do
>roNeto
A87 Para o su%item Garantias5 a >ro>osta se"ue as re?omendaGJes do A?Crd#o 67897::; =
Plenrio5 ou seNa5 ?om valor mKnimo i"ual a zero nos ?asos em @ue n#o PaNa eIi"Mn?ia no
edital e valor mIimo de :5D7] >ara os ?asos de eIi"Mn?ia de "arantias de ?in?o >or ?ento
do valor do ?ontrato
A86 Para o su%item Se"uros5 a >revis#o L de uma taIa es>e?KFi?a >ara ?o%rir as des>esas
advindas da ?ontrataG#o de se"uros >ara ?o%ertura dos ris?os @ue s#o inerentes ao ramo da
?onstruG#o ?ivil5 visto @ue reduzi=los a zero L5 de Forma evidente5 im>ossKvel A eIistMn?ia
desse su%item na ?om>osiG#o do ,&I a?arreta reduG#o nos valores a serem ?onsiderados
7Q
>ara o su%item Ris?o5 sem5 ?ontudo5 elimin=lo Os valores >ro>ostos resultam da anlise
dos dados o%tidos na >es@uisa e da ?onsulta inFormal a em>resa do ramo de se"uros ?om
Fo?o em o%ras de ediFi?aG#o a?er?a dos ?ustos ?om Se"uro Ris?o En"enParia e
PerForman?e ,ond Ues>L?ie de se"uro="arantia visando "arantir a realizaG#o ?om>leta do
o%Neto do ?ontratoV
A8D S >ara o su%item Ris?os5 adotaram=se as ?onsideraGJes >ro>ostas >or 'ozart
,ezerra U> RRV @ue indi?a uma variaG#o >ara mais de Q:] da FaiIa de ris?o %aiIo >ara a
FaiIa de ris?o mLdio5 e de 6:] desta Oltima >ara a FaiIa de ris?o intermedirio5 ?om
>er?entual de ?usto variando de :578] a A57] Assim5 a >ro>osta a>resentada a se"uir
%us?a ?onsiderar5 diFerentemente do A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 a eIistMn?ia do ris?o
>ara diFerentes o%ras e serviGos de en"enParia:
$a%ela A7 Par?ela de Se"uros5 Ris?os e Garantias na ?om>osiG#o da taIa de ,&I
VI.K TRIBUTOS
A8Q O item TAA do A?Crd#o 67897::; = Plenrio a%orda5 de Forma deFinitiva5 @ue os
tri%utos IRPS e CSLL n#o devem inte"rar o ?l?ulo do ,&I O relatCrio @ue em%asou o
A?Crd#o tam%Lm trata a @uest#o dos tri%utos a serem ?onsiderados no ?l?ulo das des>esas
indiretas de Forma ?lara e ?on?lusiva
A8; Ca%e5 no entanto5 reForGar dois >ontos
A8R O >rimeiro reFere=se Es alK@uotas do PIS e da CO*INS A le"islaG#o @ue trata desses
dois tri%utos L ?om>leIa e >assa >or ?onstante renovaG#o &e Forma resumida5 >elo
dis>osto na Lei n A:Q6;97::75 na Lei n A:R6697::65 na Lei n A:RQ897::D e na Lei n
A:T7897::D5 s#o re?onPe?idos dois re"imes de in?idMn?ia desses tri%utos5 @uais seNam:
A8T aV Re"ime de in?idMn?ia ?umulativa:
AQ: O ?Pamado XPIS9CO*INS ?umulativo[ L a Forma mais anti"a de in?idMn?ia destas
?ontri%uiGJes5 @ue ?onsiste na ?o%ranGa dos tri%utos so%re o Faturamento das >essoas
NurKdi?as5 >ela venda de >rodutos ou >restaG#o de serviGos Nesse re"ime5 a %ase de ?l?ulo
L o total das re?eitas da >essoa NurKdi?a5 sem deduGJes em relaG#o a ?ustos5 des>esas e
en?ar"osZ e as alK@uotas de ?ontri%uiG#o >ara o PIS e da CO*INS s#o5 res>e?tivamente5
:5Q8] e 65::] As >essoas NurKdi?as de direito >rivado5 in?lusive as @ue lPes s#o
e@ui>aradas5 @ue a>uram o IRPS ?om %ase no lu?ro >resumido ou ar%itrado5 est#o suNeitas E
in?idMn?ia ?umulativa
AQA %V Re"ime de in?idMn?ia n#o ?umulativa:
AQ7 Este re"ime >ermite o des?onto de ?rLditos a>urados ?om %ase em ?ustos5 des>esas e
en?ar"os da >essoa NurKdi?a Nesse ?aso5 as alK@uotas da ?ontri%uiG#o >ara o PIS9PASEP e
da CO*INS s#o5 res>e?tivamente5 A5Q8] e ;5Q:] As >essoas NurKdi?as de direito >rivado5
e as @ue lPes s#o e@ui>aradas >ela le"islaG#o do im>osto de renda5 @ue a>uram o IRPS ?om
%ase no lu?ro real5 est#o suNeitas E in?idMn?ia n#o ?umulativa
AQ6 O%serve=se @ue a >essoa NurKdi?a ?uNa re?eita %ruta total5 no ano=?alendrio anterior5
tenPa sido su>erior a Rd DR::::::5:: ou a Rd D::::::5:: multi>li?ado >elo nOmero de
7;
meses de atividade do ano=?alendrio anterior5 @uando inFerior a doze meses5 est#o
o%ri"adas ao re"ime de tri%utaG#o ?om %ase no lu?ro real
AQD Nesse ?onteIto5 ?om o advento do PIS9CO*INS n#o=?umulativo5 a a>uraG#o das
?ontri%uiGJes no re"ime ?umulativo tornou=se a eI?eG#o E re"ra de a>uraG#o No entanto5 o
art RW da Lei n A:Q6;97::7 e o art A: da n Lei A:R6697::6 a>ontam as >essoas NurKdi?as
e re?eitas @ue >ermane?em suNeitas ao re"ime ?umulativo &entre elas5 desta?am=se: iV as
>essoas NurKdi?as tri%utadas >elo im>osto de renda ?om %ase no lu?ro >resumido ou
ar%itradoZ iiV as >essoas NurKdi?as o>tantes do SI'PLESZ iiiV as re?eitas de?orrentes da
eIe?uG#o >or administraG#o5 em>reitada ou su%em>reitada de o%ras de ?onstruG#o ?ivil5 atL
6A9A797:A8 ULei n A76;897:A:V
AQ8 Assim5 as o%ras de ?onstruG#o ?ivil5 in?lusive as re?eitas de?orrentes da eIe?uG#o >or
em>reitada de o%ras de ?onstruG#o de estaGJes e redes de distri%uiG#o de ener"ia elLtri?a
USuris>rudMn?ia R*,5 Consulta n QR5 de A; de marGo de 7::RV5 >ermane?em suNeitas ao
re"ime ?umulativo5 ou seNa5 ?ontri%uem >ara o PIS e a CO*INS utilizando as alK@uotas de
?ontri%uiG#o de :5Q8] e 65::] do Faturamento %ruto5 res>e?tivamente
AQQ No entanto5 tal situaG#o n#o se re>ete >ara os serviGos tL?ni?os es>e?ializados
U>roNeto5 ?onsultoria5 "eren?iamento5 Fis?alizaG#oV5 aos @uais in?idem as alK@uotas de
?ontri%uiG#o de5 res>e?tivamente5 A5Q8] e ;5Q:] do Faturamento %ruto As em>resas
es>e?ializadas @ue se en@uadram no re"ime n#o=?umulativo >odem utilizar o des?onto de
?rLditos a>urados ?om %ase em ?ustos5 des>esas e en?ar"os No entanto5 esses ?rLditos
>ossuem >eso relativamente %aiIo na ?om>osiG#o de ?ustos dos ServiGos $L?ni?os de
En"enParia e Foram des?onsiderados >ara os Fins de ?om>osiG#o do ,&I
AQ; Ca%e ressaltar @ue a Lei A76;897:A:5 no ?aso es>e?KFi?o de o%ras de ?onstruG#o
?ivil5 seNam elas realizadas >or administraG#o5 em>reitada ou su%em>reitada5 >rorro"ou
mais uma vez a vi"Mn?ia da alteraG#o esta%ele?ida >elas Leis A:Q6;9 7::7 e A:R6697::65
>assando=a >ara 6A de dezem%ro de 7:A8 Essa mudanGa5 @uando eFetivada5 trar aNustes
>ara o ?l?ulo da >ar?ela de tri%utos da taIa de ,&I5 N @ue a alK@uota a>li?vel ser de
A5Q8] e ;5Q:]5 res>e?tivamente5 >ara o PIS e a CO*INS5 mas ?om direito a ?rLdito das
?ontri%uiGJes so%re as des>esas5 ?ustos e en?ar"os listados no art 6W das Leis A:Q6;97::7
e A:R6697::6
AQR Por tudo isso5 L im>ortante @ue esses tri%utos tenPam os seus res>e?tivos >er?entuais
dis?riminados5 uma vez @ue >arte dos valores >a"os >oder ser re?u>erada >osteriormente5
o @ue >ode inFluen?iar no ?usto Final da o%ra
AQT O se"undo >onto reFere=se ao ISS5 ?uNa alK@uota mKnima Foi FiIada em 7] >elo art
RR5 in?iso I5 do Ato das &is>osiGJes Constitu?ionais $ransitCrias da ConstituiG#o *ederal5
en@uanto a alK@uota mIima Foi esti>ulada em 8] >elo art RW5 in?iso II5 da Lei
Com>lementar n AAQ5 de 6A9:;97::6
A;: &esta?a=se @ue os muni?K>ios "ozam de autonomia >ara FiIar as alK@uotas deste
tri%uto5 desde @ue res>eitados esses limites5 e @ue5 nos orGamentos5 se deve adotar a
alK@uota de ISS do muni?K>io onde o em>reendimento L realizado5 e n#o a@uela de onde
Fi?a a sede da em>resa ?onstrutora No ?aso de o%ras eIe?utadas em mais de um muni?K>io
?omo L normalmente o ?aso das o%ras rodovias 5 deve=se adotar >ara a alK@uota deste
tri%uto a mLdia >onderada dos serviGos eIe?utados em ?ada muni?K>io
A;A Ressalte=se5 ainda5 ?onForme o Y 7W5 in?iso I5 art ;W dessa mesma Lei Com>lementar5
@ue a %ase de ?l?ulo desse tri%uto L o >reGo do serviGo5 eI?luindo=se desse nOmero o valor
dos materiais Forne?idos >elo >restador dos serviGos >revistos nos itens ;:7 e ;:8 da lista
de serviGos aneIa E@uele instrumento le"al:
X; ServiGos relativos a en"enParia5 ar@uitetura5 "eolo"ia5 ur%anismo5 ?onstruG#o ?ivil5
manutenG#o5 lim>eza5 meio am%iente5 saneamento e ?on"Mneres
UV
;:7 EIe?uG#o5 >or administraG#o5 em>reitada ou su%em>reitada5 de o%ras de ?onstruG#o
7R
?ivil5 Pidruli?a ou elLtri?a e de outras o%ras semelPantes5 in?lusive sonda"em5 >erFuraG#o
de >oGos5 es?avaG#o5 drena"em e irri"aG#o5 terra>lana"em5 >avimentaG#o5 ?on?reta"em e a
instalaG#o e monta"em de >rodutos5 >eGas e e@ui>amentos UeI?eto o Forne?imento de
mer?adorias >roduzidas >elo >restador de serviGos Fora do lo?al da >restaG#o dos serviGos5
@ue Fi?a suNeito ao IC'SV
UV
;:8 Re>araG#o5 ?onservaG#o e reForma de ediFK?ios5 estradas5 >ontes5 >ortos e ?on"Mneres
UeI?eto o Forne?imento de mer?adorias >roduzidas >elo >restador dos serviGos5 Fora do
lo?al da >restaG#o dos serviGos5 @ue Fi?a suNeito ao IC'SV[
A;7 O >roNeto SINC$RAN >ara o 'anual de Custos de InFraestrutura de $rans>orte do
&NI$5 tendo em vista @ue o ISS L um tri%uto muni?i>al5 >ro>Je adotar alK@uota mLdia de
658:] >ara Fazer Fa?e a esta des>esa Considera5 ainda5 @ue a admiss#o desta in?idMn?ia do
ISS su%entende @ue a >restaG#o de serviGos ?orres>onde a 8:] do valor >ara o%ras de
inFraestrutura de trans>ortes rodovirio5 Ferrovirio e a@uavirio5 resultando em um
>er?entual mLdio de ISS a ser ?onsiderado no ,&I de A5;8]
A;6 No entanto5 no ?aso de outras o%ras de ?onstruG#o ?ivil5 a Re?eita *ederal do ,rasil5
no art A77 da InstruG#o Normativa T;A9:T5 adota o >er?entual de 68] de m#o de o%ra >ara
a ?onstruG#o ?ivil5 ?om eI?eG#o dos serviGos de >avimentaG#o asFlti?a5 terra>lena"em5
o%ras de arte es>e?iais e drena"em5 ?omo >resumido >ara Fins de determinaG#o da >ar?ela
reFerente E >restaG#o de serviGos
A;D Assim5 de Forma ?onservadora5 L ?oerente a admiss#o da in?idMn?ia do ISS em 8:]
do >reGo de venda U?usto direto a?res?ido do ,&IV >ara os ti>os de o%ras e serviGos de
en"enParia a%ordados nesse tra%alPo
A;8 Para se deFinir5 de Forma mais >re?isa5 o >er?entual desse tri%uto na ?om>osiG#o da
taIa5 L im>ortante o%servar o @ue dis?i>lina o normativo relativo ao ISS de ?ada lo?alidade
onde a o%ra ser realizada 2 ?erto @ue a alK@uota eFetiva de ISS a ?onFi"urar na taIa de
,&I ser inFerior E taIa >revista na le"islaG#o do muni?K>io onde ser realizada a o%ra5
>ois deve ser des?onsiderada a des>esa relativa aos materiais
A;Q Assim sendo5 >ara o ?l?ulo da >ar?ela de tri%utos utiliza=se a se"uinte ta%ela:
$a%ela A6 Par?ela de $ri%utos na ?om>osiG#o da taIa de ,&I.
VI.5 LUCRO
A;; O lu?ro L um ?on?eito e?on\mi?o @ue >ode ser des?rito de diversas Formas >ara
re>resentar uma remuneraG#o al?anGada em ?onse@uMn?ia do desenvolvimento de uma
determinada atividade e?on\mi?a Com>lementa a FormaG#o do PreGo de Venda5 sem @ue
>ossa ser ?onsiderado ?omo item de ?usto5 N @ue L uma >ar?ela @ue ?ontem>la a
remuneraG#o do ?onstrutor
A;R . uma "rande indeFiniG#o @uanto Es mar"ens de lu?ro ?om>etitivas Um
>ro?edimento ?ada vez mais utilizado >ara ?al?ular o lu?ro de um em>reendimento toma
?omo %ase a $IR $aIa Interna de Retorno5 @ue L a taIa @ue i"uala o investimento ini?ial
ao FluIo de ?aiIa de todo o >erKodo A $IR deve a?om>anPar as taIas de mer?ado >ara a
remuneraG#o do ?a>ital a?res?entando=se uma taIa de ris?o em>resarial Neste ti>o de
7T
anlise5 a vis#o do lu?ro deiIa de se restrin"ir ao um valor a%soluto e >assa a ?onsiderar o
tem>o de retorno do investimento
A;T No entanto5 seNa @ual For o >ro?edimento de ?l?ulo adotado5 deve=se lem%rar @ue o
lu?ro de?larado no ,&I L a>enas uma meta5 @ue5 se al?anGada5 torna >ossKvel a Nusta
remuneraG#o da em>resa em de?orrMn?ia da o%ra Ainda5 ?omo na maioria das vezes5 sendo
em>resa de mer?ado5 detentora de inFormaGJes e ?om>etMn?ias5 utilizar de sua vanta"em
de Forma a otimizar os ?ustos >ara maIimizar seu lu?ro >or meio da diFerenGa entre a
re?eita e o ?usto de >roduG#o Isto L lK?ito e a?eitvel
AR: A ConstituiG#o *ederal5 no seu art A;65 Y DW5 ?ondena o a%uso do >oder e?on\mi?o5
eIteriorizado >ela XdominaG#o dos mer?ados[5 >ela XeliminaG#o da ?on?orrMn?ia[ e >elo
Xaumento ar%itrrio dos lu?ros[ O%serva=se @ue n#o P ?ondenaG#o E >rti?a de lu?ros ou
@ual@uer deFiniG#o @ue ?onsidere o @ue seNa lu?ro a%usivo ou a?eitvelZ o @ue se ?ondena L
o aumento ar%itrrio5 @ue ?ara?terize a%uso de >oder e?on\mi?o
ARA $am%Lm5 a Lei RQQQ9ATT65 no seu art D65 in?iso IV5 ao esta%ele?er o ?ritLrio de
Nul"amento dos >reGos >rati?ados na li?itaG#o5 tem ?omo >arHmetro os >reGos ?orrentes no
mer?ado Por ?onse"uinte5 sendo o >reGo >ro>osto >elo li?itante5 in?luindo o ,&I5
?om>atKvel ?om o >reGo de mer?ado5 n#o P @ue se Falar em lu?ro eI?essivo
AR7 Ademais5 ao utilizar os ?on?eitos anteriormente men?ionados e tendo em vista @ue o
lu?ro re>resenta a remuneraG#o de Fatores ?omo o ?usto de o>ortunidade do ?a>ital
a>li?ado5 a ?a>a?idade administrativa5 "eren?ial e te?nolC"i?a ad@uirida ao lon"o de anos
de eI>eriMn?ia no ramo5 a res>onsa%ilidade >ela administraG#o do ?ontrato e a ?onduG#o da
o%ra5 a estrutura or"aniza?ional da em>resa e os investimentos na FormaG#o >roFissional do
seu >essoal5 alLm de ?riar a ?a>a?idade de reinvestir no >rC>rio ne"C?io5 e n#o somente da
atividade e?on\mi?a da em>resa5 Fi?ar evidente a rdua tareFa de se deFinir um >er?entual
mIimo >ara a a?eitaG#o do lu?ro N#o P5 >ela mera anlise do >er?entual >rati?ado5
?omo ?ara?teriz=lo ?omo eI?essivo ou a%usivo5 tam%Lm n#o se >ode limitar o lu?ro
>rati?ado >elo em>reendedor se n#o For ?onstatado a%uso de >oder e?on\mi?o de?orrente
de seu aumento a%usivo
AR6 2 ?erto @ue o lu?ro %ruto L uma inFormaG#o diFK?il de ser o%tida do mer?ado e de
diFK?il ?om>araG#o ?om outras atividades ou mesmo ?om o mer?ado Finan?eiro5 mas tem a
vanta"em de in?luir o IRPS e a CSLL S#o >ou?as as em>resas de ?a>ital a%erto no ramo
da ?onstruG#o ?ivil Pou?as s#o5 tam%Lm5 as ?onstrutoras na ?om>osiG#o das 8:: maiores
em>resas do >aKs
ARD Uma anlise dos nOmeros divul"ados >ela Revista EIame e das demonstraGJes
Finan?eiras das em>resas >arti?i>antes dis>oni%ilizados na ,oves>a mostrou @ue essas
em>resas est#o5 em mLdia5 o>erando ?om lu?ratividade mLdia a?ima de A:]5 ?onForme
demonstra o AneIo IV $a%ela 7T &emonstraGJes *inan?eiras das Em>resas de
ConstruG#o Civil rela?ionadas no "ru>o das 8:: 'aiores de 7::T UFl RDV Assim5 em%ora
os dados indi@uem um >er?entual de Lu?ro na ordem de AD]5 des?onsiderando os dados
das em>resas in?or>oradoras e das ?ontroladoras5 L razovel ?on?e%er @ue A7]
re>resentam o >er?entual de lu?ro %ruto al?anGado >elas em>resas de mLdio a "rande >orte
@ue >arti?i>am do mer?ado a%erto
AR8 Por outro lado5 os nOmeros n#o s#o deFinitivos Em virtude disso5 diversos estudos
>ro?uraram esta%ele?er uma FaiIa de variaG#o tida >or a?eitvel >ara o >er?entual de lu?ro
>rati?ado >elas em>resas em li?itaGJes >O%li?as
ARQ 'aGaPi?o $isaea U> 8QV entende @ue a taIa de %eneFK?io >ode variar de 8] a A8]
Aldo &Crea U>77:V a>resenta ?omo FaiIa normal >ara lu?ratividade entre 8] e A;]
AR; S 'endes e ,astos ?onsideram ade@uada uma mar"em de lu?ro entre ;] e R58]5 e
o A?Crd#o n 67897::; Plenrio esta%ele?eu a FaiIa de 65R6] a T5TQ]
6:
ARR Os Cr"#os e entidades ?onsultados5 >or seu turno5 a>resentaram variaG#o de Q5::] a
A:5::] >ara essa >ar?ela da taIa de ,&I *inalmente5 no universo analisado5 a taIa variou
de 85::] a A75::]5 ?onForme demonstra o "rFi?o a se"uir:
*i"ura &= GrFi?o da dis>ers#o do item Lu?ro em relaG#o ao valor das o%ras >ara os dados >es@uisados
ART &os dados5 o%servou=se @ue5 diFerentemente do item AdministraG#o Central5 o item
Lu?ro a>resenta um "rau de dis>ers#o %em menor5 ?omo mostra o Pisto"rama a se"uir
a>resentado UFi"ura EV:
*i"ura E= .isto"rama de Fre@iMn?ia do item Lu?ro
AT: Em%ora o tra%alPo >ro?ure esta%ele?er5 ?om %ase em nOmeros indi?ativos do
se"uimento da ?onstruG#o ?ivil5 uma FaiIa de variaG#o ?onsiderada a?eitvel >ara o
>er?entual de lu?ro >rati?ado >elas em>resas em li?itaGJes >O%li?as5 vale ressaltar @ue
trata=se de uma FaiIa de reFerMn?ia5 n#o Pavendo >revis#o le"al >ara @ue essa seNa FiIada ou
limitada
ATA Assim5 se"uindo o mesmo ?ritLrio utilizado >ara o item AdministraG#o Central5
?Pe"a=se >ara as o%ras e serviGos de en"enParia a se"uinte FaiIa de variaG#o de reFerMn?ia
>ara o item Lu?ro:
6A
$a%ela AD Par?ela de Lu?ro na ?om>osiG#o da taIa de ,&I
VII . BDI PARA OS DIFERENTES TIPOS DE OBRA E SERVIOS DE
ENGENARIA
AT7 &a anlise das inFormaGJes >re?edentes5 >ode=se inFerir @ue as >ar?elas ?om>onentes
da taIa de ,eneFK?io e &es>esas Indiretas >odem variar de a?ordo ?om o lu?ro almeNado
>ela ?onstrutora5 ?om o ti>o de o%ra e ?om diversos outros Fatores5 tais ?omo a estrutura da
em>resa eIe?utora5 os >ossKveis ris?os a serem enFrentados na eIe?uG#o dos serviGos5 as
"arantias eIi"idas >ela AdministraG#o e os tri%utos in?identes Portanto5 ao >ro>or FaiIas
reFeren?iais >ara a taIa de ,&I de diFerentes ti>os de o%ras e serviGos de en"enParia5 o @ue
se %us?a s#o >arHmetros @ue orientem os entes Nurisdi?ionados deste $ri%unal na
?om>osiG#o dos >reGos de reFerMn?ias das o%ras >O%li?as ?usteadas ?om re?ursos da Uni#o
AT6 As ta%elas de ,&I a>resentadas a se"uir levam em ?onta al"umas >remissas5 a sa%er:
aV a FCrmula de ?l?ulo utilizada L a@uela dis>osta no >ar"raFo 6T Par?elas @ue
devem ?om>or o ,&I5 %$#%/Z
%V na determinaG#o das taIas de AdministraG#o ?entral e Lu?ro >ara os diFerentes
ti>os de o%ra5 os dados Foram sele?ionado >or ti>o de o%ra5 e a mLdia tomada ?omo
reFeren?ial >ara a FaiIa re>resentada >or o%ras ?om ?usto de Rd A8:::::5:A atL
Rd ;8::::::5:: A >artir da mLdia os valores Foram deFasados em :58] >ara mais >ara
o%tenG#o da taIa mIima e >ara menos >ara o%tenG#o da taIa mKnima >ro>osta5 se"uindo a
re"ra "eral tratada nos >ar"raFos AA7 e AA65 %$#%/ Para ediFi?aGJes e saneamento %si?o5 a
amostra reFerente E FaiIa de >reGos de Rd A8:::::5:A atL Rd ;8::::::5:: se mostrou
mais ro%usta >or ?onter a maioria dos dados5 sendo5 >ois ?onsiderada ?omo reFerMn?ia a
mLdia o%tida >ara essa FaiIa de valores
?V no ?l?ulo dos valores >ro>ostos >ara o ,&I mLdio >ara ?ada FaiIa de valor5 Foram
?onsiderados os valores mLdios de ?ada item @ue ?om>Je a FCrmulaZ
dV no ?l?ulo dos valores >ro>ostos >ara o ,&I mKnimo >ara ?ada FaiIa de valor5
Foram ?onsiderados os valores mKnimos dos itens AdministraG#o Central e &es>esas
*inan?eiras5 os valores mLdios do item Lu?ro5 o valor Xzero[ >ara os itens Se"uro e
Garantias e o valor mIimo >ara o item Ris?o A adoG#o dessa metodolo"ia se NustiFi?a5
>ois na ausMn?ia de se"uro5 assume=se o ris?o mIimo admissKvel >ara a atividade S ?om
relaG#o ao lu?ro5 os dados >es@uisados mostraram @ue5 @uando da adoG#o de >er?entuais
%aiIos >ara a AdministraG#o Central5 o Fator Lu?ro en?ontrava=se em >atamares mais
elevadosZ
eV no ?l?ulo dos valores >ro>ostos >ara o ,&I mIimo >ara ?ada FaiIa de valor5
Foram ?onsiderados os valores mIimos dos itens AdministraG#o Central5 &es>esas
*inan?eiras e Se"uros e Garantias5 os valores mLdios do item Lu?ro5 o valor mKnimo >ara o
item Ris?o Novamente a adoG#o dessa metodolo"ia se NustiFi?a5 >ois a ?ontrataG#o de
se"uros reduz ?onsideravelmente os ris?os sem5 ?ontudo elimin=los S ?om relaG#o ao
lu?ro5 da mesma Forma @ue >ara o ?l?ulo dos ,&I mKnimo5 os dados >es@uisados
mostraram @ue5 @uando da adoG#o de >er?entuais elevados >ara a AdministraG#o Central5 o
Fator Lu?ro en?ontrava=se em >atamares mais %aiIos
ATD A >remissa de @ue a AdministraG#o Central ?om >er?entuais %aiIos ?orres>onde a
Lu?ro ?om >er?entuais elevados Foi demonstrada na ta%ela a se"uir5 @ue eviden?ia a
relaG#o dos itens AdministraG#o Central e Lu?ro dos dados5 ?uNa >ar?ela de AdministraG#o
Central en?ontra=se a%aiIo da mLdia aNustada de 85AR]
67
AT8 Para esses dados5 @ue totalizam uma amostra de R; elementos5 a>enas A: tiveram
>er?entuais ?orres>ondentes do item Lu?ro a%aiIo de Q]5 ?uNa mLdia aNustada L de R578]5
?onForme a ta%ela a se"uir:
$a%ela A8 $a%ela da A&' CEN$RAL inFerior E mLdia e o ] do LUCRO ?orres>ondente
ATQ A relaG#o inversa entre o item AdministraG#o Central e o item Lu?ro5 tam%Lm5 Fi?ou
%astante ?ara?terizada no se"mento amostral reFerente a o%ras de ediFi?aGJes ?onstruG#o5
de a?ordo ?om o "rFi?o da Fi"ura * se"uinte:
*i"ura *= GrFi?o da relaG#o do Lu?ro ?om a Adm Central >ara o se"mento O%ras de EdiFi?aGJes = ConstruG#o
AT; Outro Fator de?isivo na determinaG#o das >remissas Foi a a>li?aG#o direta da FCrmula
?om todos os >arHmetros mKnimos5 levando a valores ?onsideravelmente %aiIos5 @uando
?om>arados ?om os resultados da >es@uisa 'ais dis?re>antes5 ainda5 Foram os valores
o%tidos utilizando todos os >arHmetros mIimos Nessa situaG#o5 os resultados
a>resentaram=se em desa?ordo ?om as >es@uisas e %astante a?ima da@ueles tidos >or
razoveis >elo $CU nos >ro?essos de Fis?alizaG#o de o%ras >O%li?as
ATR Como eIem>lo5 desta?am=se as O%ras .Kdri?as Saneamento ,si?o ?uNos dados
indi?aram os valores mIimos de T5;:] >ara AC5 A58:] >ara &*5 75D:] >ara SRG5
AA5Q:] >ara o Lu?ro e Q5A8] >ara $ri%utos5 resultando um ,&I mIimo de 6856]5
en@uanto @ue o valor mIimo veriFi?ado na >es@uisa Foi de 6A5;T]
VII.& BDI PARA OBRAS DE EDIFICAGES - CONSTRUO
ATT As o%ras de ediFi?aGJes ?onstituKdas de ?onstruGJes novas ou am>liaGJes ?om
>ar?ela de reForma inFerior a D:] do valor de reFerMn?ia5 na "rande maioria5 se
?ara?terizam >or o%ras ur%anas de >e@ueno a mLdio >orte5 ?om elevada diversiFi?aG#o de
?om>onentes de ?ustos unitrios5 >ro?essadas em um mer?ado %em deFinido e ?om>etitivo
7:: Nesse se"mento5 os dados >es@uisados a>resentaram=se ?om um %om "rau de
?onFia%ilidade5 ?Pe"ando=se a se"uinte >ro>osta de ,&I:
66
$a%ela AQ ,&I >ara O%ras de EdiFi?aGJes = ConstruG#o.
VII.2 BDI PARA OBRAS DE EDIFICAGES - REFORMA
7:A As o%ras de ediFi?aGJes ?onstituKdas de reFormas ou reFormas ?om am>liaGJes ?om
>ar?ela de ?onstruG#o inFerior a D:] do valor de reFerMn?ia5 da mesma Forma @ue >ara as
?onstruGJes5 na "rande maioria5 se ?ara?terizam >or o%ras ur%anas de >e@ueno a mLdio
>orte5 ?om elevada diversiFi?aG#o de ?om>onentes de ?ustos unitrios5 e ?onsidervel "rau
de interFerMn?ias a?arretando maior demanda da administraG#o ?entral da ?onstrutora
Para esse ti>o de o%ra5 os dados >es@uisados a>resentaram=se ?om um maior "rau de
dis>ers#o5 o @ue levou a Formular a se"uinte >ro>osta de ,&I:
6D
$a%ela A; ,&I >ara O%ras de EdiFi?aGJes ReForma U ?om am>liaG#o de atL D:]V
VII.> BDI PARA OBRAS LDRICAS ' IRRIGAO E CANAIS
7:7 O%ras de irri"aG#o e ?anais s#o5 na maioria dos ?asos5 o%ras realizadas em ?am>o
a%erto ?om >redominHn?ia dos serviGos de movimentaG#o de terra Para esse ti>o de o%ra5
os dados >es@uisados a>resentaram=se ?om Forte inFluMn?ia de Fis?alizaGJes do $CU
indi?ando ,&Is N aNustados5 o @ue >ermitiu a FormulaG#o da se"uinte >ro>osta de ,&I:
$a%ela AR ,&I >ara O%ras .Kdri?as Irri"aG#o e Canais
68
VII.K BDI PARA OBRAS LDRICAS ' SANEAMENTO BSICO
7:D O%ras de saneamento %si?o s#o >redominantemente ur%anas5 dis>ersas5 suNeitas a
interFerMn?ias ?om sistemas virios e ?om outras redes5 alLm de demandar ?onsidervel
atuaG#o da administraG#o ?entral
7:8 Para esse ti>o de o%ra5 os dados >es@uisados a>resentaram=se ?om %aiIa dis>ers#o de
valores5 eIi"indo a adoG#o de aNustes >ara Fins de o%tenG#o dos >arHmetros mKnimos e
mIimos5 ?onForme o%servaGJes a>ontadas na >lanilPa ?onstante do AneIo V5 ?Pe"ando=se
E se"uinte >ro>osta de ,&I:
$a%ela AT ,&I >ara O%ras .Kdri?as Saneamento ,si?o
VII.5 BDI PARA OBRAS LDRICAS ' REDES ADUTORAS E ESTAGES
ELEVATRIAS E DE TRATAMENTO
7:Q $rata=se de o%ras realizadas em ?am>o a%erto ?om >redominHn?ia de >e@uena
diversidade de serviGos e suNeitas a %aiIo Kndi?e de interFerMn?ias Os dados >es@uisados
a>resentaram=se ?om inFluMn?ia de Fis?alizaGJes do $CU e ,&Is N aNustados5 o @ue
>ossi%ilitou a FormulaG#o da se"uinte >ro>osta de ,&I:
6Q
$a%ela 7: ,&I >ara O%ras .Kdri?as Redes Adutoras e EstaGJes ElevatCrias e de $ratamento
VII.< BDI PARA OBRAS PORTURIAS ' ESTRUTURAS PORTURIAS
7:; As o%ras de estruturas >orturias s#o ?on?entradas5 mas mais >ro>ensas a
maniFestaGJes da natureza
7:R *oram ?oletados >ou?os dados deste ti>o de o%ra5 os @uais indi?aram um ,&I mLdio
de 7D5;:] Seria im>ortante %us?ar aumentar o tamanPo da amostra >ara @ue Fosse o%tida
uma mLdia estatKsti?a mais si"niFi?ativa >ara esse ti>o de o%ra
7:T Visando ?Pe"ar a >arHmetros a?eitveis5 Fez=se ne?essria a adoG#o de aNustes >ara
Fins de o%tenG#o dos >arHmetros mKnimos e mIimos5 tomando=se >or %ase os indi?adores
o%tidos ?om todos os dados e ?om as inFormaGJes en?aminPadas >elo Cr"#o do setor5
?Pe"ando=se E se"uinte >ro>osta de ,&I:
6;
$a%ela 7A ,&I >ara O%ras Porturias Estruturas Porturias
VII.? BDI PARA OBRAS AEROPORTURIAS ' PTIOS E PISTAS DE POUSO
7A: Para as o%ras aero>orturias em "eral5 o%servou=se @ue os dados ?oletados
a>resentam=se >rati?amente i"uais5 visto @ue a InFraero tem adotado o mesmo
detalPamento de ,&I >ara todas as suas o%ras Como no oFK?io de res>osta E ?onsulta
Formulada >elo $CU5 a em>resa a>resentou dados de DQ ?ontratos5 o>tou=se >or ?onsider=
los na FormulaG#o da >ro>osta >ara esse se"uimento &os dados dos ?ontratos5 eItraiu=se o
valor mLdio de D5D] >ara o item AdministraG#o Central e de R568] >ara o item Lu?ros
7AA Esses >arHmetros Foram adotados >ara FormulaG#o da se"uinte >ro>osta de ,&I >ara
o%ras de >tios e >istas de >ouso:
6R
$a%ela 77 ,&I >ara O%ras Aero>orturias Ptios e Pistas de Pouso
VII.8 BDI PARA OBRAS AEROPORTURIAS ' TERMINAIS DE PASSAGEIROS
7AA As o%ras de terminais de >assa"eiros em aero>ortos ?ara?terizam=se5 de Forma "eral5
?omo o%ras ur%anas de mLdio >orte5 ?om elevada diversiFi?aG#o de ?om>onentes de ?ustos
unitrios5 e ?onsidervel "rau de interFerMn?ias
7A7 Para a FormulaG#o da >ro>osta a se"uir a>resentada5 da mesma Forma @ue >ara as
o%ras de >tios e >istas de >ouso5 Foram ?onsiderados os dados dos DD ?ontratos
en?aminPados >ela InFraero5 ?om o aNuste dos itens AdministraG#o Central e Ris?o5 >elas
razJes N demonstradas:
6T
$a%ela 76 ,&I >ara O%ras Aero>orturias $erminal de Passa"eiro
VII.9 BDI PARA OBRAS RODOVIRIAS E FERROVIRIAS
7A6 Para as o%ras rodovirias e Ferrovirias5 ?onsiderando @ue L um ramo da ?onstruG#o
?ivil ?om metodolo"ias %em deFinidas5 n#o Foram >es@uisados editais ou Fis?alizaGJes
a?er?a do detalPamento do ,&I
7AD O &NI$ mantLm o sistema inFormatizado Si?ro >or meio de uma estrutura es>e?KFi?a
>ara ?riar5 desenvolver e im>lantar metodolo"ias e ?ritLrios >ara o ?l?ulo dos ?ustos
unitrios dos insumos e serviGos ne?essrios E eIe?uG#o das o%ras de ?onstruG#o5
restauraG#o e sinalizaG#o rodoviria e dos serviGos de ?onservaG#o rodoviria O o%Netivo L
a o%tenG#o de >arHmetros de ?usto de ?onstruG#o5 ?om vistas a servir de reFeren?ial >ara
suas li?itaGJes de o%ras rodovirias Como >arte desse sistema de ?ustos5 o &NI$ adota
uma ta%ela de ?om>osiG#o da >ar?ela de ,&I5 ?uNos valores vem sendo a>erFeiGoados em
virtude de atuaGJes do $CU
7A8 Com a Portaria9&NI$ n AARQ97::T5 de AW9A:97::T5 o &NI$ >assou a adotar5 nas
>lanilPas orGamentrias de suas li?itaGJes5 taIa de ,&I de 7;5RD]5 ?om a se"uinte
?om>osiG#o UinFormaG#o o%tida em ?onsulta ao sKtio do &NI$
Ptt>:99bbbAdnit"ov%r9rodovias9si?ro9 5 em :T9:797:A:V:
D:
$a%ela 7D Com>osiG#o da taIa de ,&I deFinida na Portaria9&NI$ nW AARQ97::T UFls8=Q5na7V
7AQ &esta?a=se @ue5 a>esar de o valor total dessa taIa de ,&I estar inserido na FaiIa
deFinida ?omo a?eitvel >elo A?Crd#o 67897::; = Plenrio5 nela est in?luKda >ar?ela
reFerente E administraG#o lo?al U65QA]V5 a @ual deveria ?om>or a >lanilPa orGamentria das
o%ras Entretanto5 a ade@ua%ilidade da ta%ela est sendo estudada no >ro?esso de
Re>resentaG#o n $C ::R76697:A:=A
7A; /uanto E adoG#o das metodolo"ias e ta%elas do &NI$5 a L&O determina @ue o ?usto
"lo%al de o%ras e serviGos ?ontratados e eIe?utados ?om re?ursos dos orGamentos da Uni#o
ser o%tido a >artir de ?ustos unitrios de insumos ou serviGos menores ou i"uais E
mediana de seus ?orres>ondentes no Sistema Na?ional de Pes@uisa de Custos e -ndi?es da
ConstruG#o Civil Sina>i5 mantido e divul"ado5 na internet5 >ela CaiIa E?on\mi?a
*ederal5 e5 no ?aso de o%ras e serviGos rodovirios5 E ta%ela do Sistema de Custos de O%ras
Rodovirias Si?ro
7AR Ressalta=se5 tam%Lm5 @ue L Farta a Nuris>rudMn?ia desta Corte no sentido de
?onsiderar o Si?ro5 mantido >elo &NI$5 ?omo reFeren?ial de >reGo >ara o%ras rodovirias
7AT S @uanto E adoG#o das ta%elas do Si?ro >ara o%ras Ferrovirias5 o A?Crd#o
7RD697::R = Plenrio5 @ue tratou do ?aso ?on?reto de ?ontratos da o%ra de ?onstruG#o da
*errovia Norte=Sul5 assim dis>Je:
Sumrio:
UV
2 vivel a utilizaG#o do SICRO5 ?om adoG#o inte"ral dos >re?eitos5 ?ritLrios e
mLtodos ?onstantes no 'anual de Custos Rodovirios5 >ara serviGos de
DA
terra>lena"em5 drena"em5 o%ras de arte ?orrentes e es>e?iais5 sinalizaG#o verti?al5
o%ras ?om>lementares5 >roteG#o ve"etal e demais serviGos de inFra=estrutura
Ferroviria
Voto
UV
XAD Estudando a a>li?a%ilidade do SICRO75 !" )(+/5 re>orto=me a oFK?io
en?aminPado >elo &NI$5 devidamente trans?rito no relatCrio da SECO,5 Es Fls
AR::
XNeste sentido5 ?a%e trans?riG#o de eI?erto do OF 8:D97::;=&G5 de :T de marGo de
7::;5 endereGado >elo &iretor=Geral do &NI$5 Sr 'auro ,ar%osa da Silva5 a esta
SECO,
XCritLrios Adotados >ara A>ro>riaG#o de Custos de O%ras *errovirias
Para eFeito de anlise e a>ro>riaG#o de ?ustos de o%ras Ferrovirias5 esta &iretoria
tem >or >rti?a su%dividir um >roNeto UorGamentoV em duas >artes5 @uais seNam5 a
inFraestrutura Ferroviria e a su>erestrutura Ferroviria5 @ue se"undo o ?ritLrio
adotado5 ?onsistem no se"uinte:
InFraestrutura:
$erra>lana"em5 drena"em5 o%ras de arte ?orrentes e es>e?iais5 sinalizaG#o verti?al5
o%ras ?om>lementares5 >roteG#o ve"etal5 et?Z
Su>erestrutura:
2 ?onstituKda >ela via >ermanente5 ?uNos trMs elementos >rin?i>ais s#o: lastro5
dormentes5 trilPos5 a?essCrios de FiIaG#o5 a>arelPos de mudanGa de vias5 et?
A adoG#o desta >rti?a se NustiFi?a >elo Fato de @ue5 +$"0/ /+ +$%1!7/+ 0$
!"B%($+#%-#-%( B$%%/1!9%!(= +$2$*C("#$+ M!")*-+!1$ )/2 (+ 2$+2(+
$+3$)!B!)(7D$+ #;)"!)(+ 0$ +$%1!7/+N (/+ -#!*!6(0/+ "( !"B%($+#%-#-%( %/0/1!9%!(=
5%("0$ 3(%#$ 0/+ )-+#/+ 3/0$2 +$% )/")$4!0/+ 3/% 2$!/ 0(+ )/23/+!7D$+ 0$
3%$7/+ -"!#9%!/+ 0/ S!+#$2( 0$ C-+#/+ R/0/1!9%!/+ ' SICRO
Um estudo realizado >ela em>resa de ?onsultoria ConsCr?io S$E9SISCON
U?ontratada >elo &NI$ >ara assessorar a &iretoria de InFraestrutura
*erroviria9&I*V5 >or meio do tra%alPo jCUS$OS UNI$<RIOS PARA
I'PLAN$A()O &E *ERROVIAS VOLU'E Aj5 )/")*-! ,-$ ; 3$%B$!#(2$"#$
1!91$* ( -#!*!6(7./ 0/ SICRO= )/2 (0/7./ !"#$5%(* 0/+ 3%$)$!#/+= )%!#;%!/+ $
2;#/0/+ )/"+#("#$+ "/ M("-(* 0$ C-+#/+ R/0/1!9%!/+ 5 tomando=se as ta%elas
ins?ritas na >"ina eletr\ni?a do &NI$5 ?om a a>li?aG#o da re"i#o e data=%ase
es>e?KFi?os a ?ada >roNeto[[ U"riFeiV
A8 Ante a ?onFirmaG#o do &NI$ da a>li?a%ilidade do SICRO5UV
77: Assim5 ?omo a adoG#o da ta%ela de Com>osiG#o da Par?ela de ,&I do Si?ro L
re?onPe?ida tanto >ela lei @uanto >or este $ri%unal5 n#o P o @ue se >ro>or a?er?a do ,&I
>ara as o%ras rodovirias e Ferrovirias
VII.&0 BDI DIFERENCIADO PARA FORNECIMENTO DE MATERIAIS E
ETUIPAMENTOS RELEVANTES
77A A a@uisiG#o de e@ui>amentos e materiais @ue a>resentem valores re>resentativos na
somatCria do orGamento5 ou seNa5 @ue ?orres>ondam a um >er?entual si"niFi?ativo do >reGo
"lo%al da o%ra5 traz >e?uliaridades @ue devem ser analisadas ?aso a ?aso
Primeiro5 deve ser avaliada e ?om>rovada a invia%ilidade tL?ni?o=e?on\mi?a de
>ar?elamento do o%Neto da li?itaG#o >ara a a@uisiG#o de %ens Ue@ui>amentos e materiaisV
777 A a@uisiG#o deve ser >or meio de um ?ontrato "lo%al5 a%ran"endo serviGos e %ens
Ue@ui>amentos e materiaisV5 so% a res>onsa%ilidade da ?onstrutora5 no ?aso de n#o ser
vivel a a@uisiG#o direta
D7
776 Nesse sentido5 o $CU5 no A?Crd#o n AD7897::; Plenrio5 tratando de ?aso
?on?reto5 dis?utiu a taIa de ,&I a ser adotada >ara o sim>les Forne?imento de
e@ui>amentos Cum>re desta?ar5 no entanto5 o @ue Foi ?onsi"nado na Pro>osta de
&eli%eraG#o do Relator do so%redito D$)!+-25 XA: UV os eI>ressivos valores reFerentes a
essas a@uisiGJes NustiFi?am a realizaG#o de li?itaG#o es>e?KFi?a5 mesmo @ue seNam
?onsiderados os ?ustos administrativos de?orrentes da adoG#o de >ro?essos li?itatCrios
se>arados[
77D Se"undo5 @uando n#o For adotado o >ar?elamento5 deve ser utilizada taIa de ,&I
diFeren?iada5 >ois os ?ustos in?orridos na eIe?uG#o de uma o%ra e a@ueles enFrentados no
sim>les Forne?imento de materiais e e@ui>amentos s#o %astante diFerentes5 ?omo aFirmou o
relator do A?Crd#o AD7897::; = Plenrio em sua Pro>osta de &eli%eraG#o: XUV a em>resa
tem o direito de ?o%rar %oniFi?aG#o >or ter mo%ilizado sua estrutura administrativa >ara
ad@uirir >rodutos Nunto a Forne?edores5 ?ontudo5 >artindo do >ressu>osto de @ue essa
mo%ilizaG#o L %em maior @uando a em>reiteira eIe?uta serviGos rela?ionados a sua
atividade Fim5 L razovel se su>or @ue o >er?entual de lu?ro a ser ?o%rado seNa
?om>arativamente menor[
778 O $CU tem se maniFestado5 reiteradas vezes5 @ue o ,&I de materiais dessa natureza
deve ser diFeren?iado5 ?omo eviden?iado na re?Lm a>rovada SOmula 78697:A: 'ais
re?entemente5 o A?Crd#o n A6D;97:A: = Plenrio U$C :A:R:A97::T=TV Fez im>ortante
es?lare?imento so%re a @uest#o do valor mIimo do ,&I diFeren?iado:
XA;A UV @uanto ao ,&I in?idente so%re materiais e e@ui>amentos Forne?idos >or
ter?eiros5 ?onsiderou=se @ue o >er?entual utilizado >ela ?ontratada est em ?onFormidade
?om reFeren?iais utilizados >elo $CU5 de A658:] no A?Crd#o n A8TT97::R UAdutora de
Pira>amaV e A;56R] no A?Crd#o n AD7897::; U.os>ital de ,oa VistaVZ n#o se a>li?a
estritamente o >er?entual de A:] admitido nos A?Crd#os ns A:7:97::; e AQ::97::65
>or@ue esse reFeren?ial serve aos ?asos em @ue os orGamentos de materiais e e@ui>amentos
re>resentam "rande >arte dos ?ustos5 sendo @ue5 no ?aso em @uest#o5 o valor do
Forne?imento analisado na ?urva A,C L de A8] do valor do ?ontrato UV[
77Q Partindo dessa >remissa5 o @ue se %us?ou Foi a FormaG#o de um ,&I reFeren?ial
diFeren?iado >ara a@uisiG#o de materiais e e@ui>amentos relevantes >or meio de um
?ontrato "lo%al >ara o%ras e serviGos de en"enParia
77; &e a?ordo ?om a de?is#o @ue em%asou o A?Crd#o AD7897::; = Plenrio5 somente
devem ?om>or a taIa de ,&I do Forne?imento de materiais e e@ui>amentos5 as des>esas
Finan?eiras5 os tri%utos e o lu?ro Esse entendimento est maniFestado no voto do relator
?onForme se"ue:
X7Q /uanto E administraG#o ?entral5 entendo @ue sua in?lus#o no ,&I sC >ode ser eFetuada
>ara eIe?uG#o de serviGos rela?ionados E atividade Fim da em>resa5 ou seNa5 asso?iados a
su>orte tL?ni?o5 administrativo e Finan?eiro ?om vistas a se al?anGar os o%Netivos
em>resariais da ?onstrutora N#o L o ?aso da sim>les a@uisiG#o de mCveis e e@ui>amentos5
atividade ?om>letamente desvirtuada do ramo da ?onstruG#o ?ivil UV
7R No @ue se reFere a des>esas ?om se"uros e im>revistos5 entendo @ue s#o "astos
estritamente asso?iados E eIe?uG#o de serviGos da ?onstruG#o ?ivil e E multi>li?idade de
ris?os tL?ni?os @ue um em>reendimento >ode soFrer durante todo o >ro?esso >ara dar
?um>rimento ao ?rono"rama FKsi?o=Finan?eiro ini?ialmente esti>ulado &essa Forma5 n#o P
@ue se Falar em ris?os tL?ni?os no to?ante E sim>les a@uisiG#o5 Nunto a Forne?edores5 de
mCveis e e@ui>amentos[
77R Por Fim5 o reFerido A?Crd#o5 re?onPe?endo a eIistMn?ias de situaGJes de ris?o5
determina: XUV T8AD FaGa ?onstar do instrumento ?onvo?atCrio e do ?ontrato resultante5
@uando da ?om>ra de materiais ou ?ontrataG#o de serviGos9o%ras de elevada ?om>leIidade
te?nolC"i?a e9ou valor relevante5 ?lusula ou ?ondiG#o relativa E "arantia5 instalaG#o5
assistMn?ia tL?ni?a5 entre outros5 a Fim de >rote"er a AdministraG#o de eventuais >reNuKzos[
D6
77T A >es@uisa realizada mostrou=se diver"ente @uanto ao item AdministraG#o Central e
Se"uros5 Ris?os e Garantias Na totalidade dos dados5 o item AdministraG#o Central Foi
?ontem>lado e o item Se"uros5 Ris?os e Garantias em R8] dos dados
76: Com relaG#o ao item Se"uros5 Ris?os e Garantias5 a >es@uisa mostrou=se
>erFeitamente alinPada ?om os dados >ro>ostos no tC>i?o VI6 S >ara a AdministraG#o
Central5 o%servou=se uma relaG#o inversa na FormaG#o no >er?entual dessa taIa ?om a do
Lu?ro5 ?om evidente indi?aG#o de ?onver"Mn?ia >ara o >er?entual de A7] na soma dos dois
valores No entanto5 este >arHmetro n#o Foi adotado ?omo indi?ador de mIimo >ara a
soma dos valores adotados >ara esses itens5 >or indi?ar5 na a>li?aG#o da FCrmula >ro>osta5
valores de ,&I em des?onFormidade ?om o entendimento do $CU
76A No @ue tan"e aos tri%utos5 ?onForme a>resentado no tC>i?o VID5 via de re"ra5 n#o P
in?idMn?ia de ISS so%re o valor dos materiais e e@ui>amentos Forne?idos >elo >restador dos
serviGos de eIe?uG#o5 >or administraG#o5 em>reitada ou su%em>reitada5 de o%ras de
?onstruG#o ?ivil5 Pidruli?a ou elLtri?a e de outras o%ras semelPantes Esse entendimento
est ?onsolidado nesse tra%alPo5 ?a%endo5 no entanto5 o%servar a @ue dis>Je a le"islaG#o do
'uni?K>io
767 Portanto5 tam%Lm5 >ara o ?l?ulo da taIa de ,&I in?idente so%re o Forne?imento de
materiais e e@ui>amentos5 deve=se utilizar a FCrmula >ro>osta no tC>i?o II75 ?om as
>remissas dis>ostas na introduG#o deste tC>i?o VII e os >er?entuais das >ar?elas e do ,&I
nos limites >ro>ostos a se"uir:
$a%ela 78 ,&I >ara *orne?imento de 'ateriais e E@ui>amentos UrelevantesV
766 &esta?a=se @ue >ara a a@uisiG#o de materiais %etuminosos5 a Portaria n ;:T do &NI$
UFls ;5 aneIo 7V5 de AW de NulPo de 7::R5 esta%ele?eu5 no art AW5 @ue:
X$odos os materiais %etuminosos ne?essrios Es o%ras ou serviGos rodovirios do &NI$
Finan?iadas ?om Re?ursos Ordinrios do $esouro ser#o inseridos nas >lanilPas de @uantidade de
>roNetos e de >lanos de tra%alPo5 >ara a@uisiG#o >ela em>resa ?ontratada5 ?om os >reGos em
?onFormidade ?om a ta%ela XPreGos de materiais asFlti?os = A?Crd#o n A:;;97::R = Plenrio5 em
aneIo e ser#o ?onsiderados no orGamento da o%ras ?om um L&I de A8][
VIII. COMENTRIOS ADCIONAIS SOBRE O BDI NA FORMAO DOS
PREOS DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENARIA
76D O dever de li?itar im>Je E AdministraG#o PO%li?a o dever de orGar ?om ?ritLrio e
res>eitar as >e?uliaridades de ?ada >roNeto N#o raro a AdministraG#o utiliza um mesmo
,&I >ara toda e @ual@uer o%ra Esta sim>liFi?aG#o >ode a?arretar "raves distorGJes no
orGamento5 ?om im>a?to na ?ontrataG#o da o%ra As >e?uliaridades de ?ada ti>o de o%ra
s#o os elementos @ue melPor ilustram a im>ossi%ilidade de FiIar taIas Oni?as de ,&I
768 Os >er?entuais variveis dos elementos @ue ?om>Jem o ,&I5 ?om eI?eG#o dos
tri%utos5 ?uNas alK@uotas s#o deFinidas em lei5 "uardam estreita relaG#o ?om ?ara?terKsti?as
>arti?ulares de ?ada o%ra5 mas tam%Lm ?om as de ?ada em>resa5 em es>e?ial5 ?om a@uelas
DD
?onsideradas no momento em @ue se realiza o orGamento5 tais ?omo >orte e situaG#o
Finan?eira da em>resa5 nOmero de o%ras em eIe?uG#o5 re>resentatividade do >orte e da
natureza da o%ra >ara a em>resa5 lo"Ksti?a ne?essria5 ne?essidades o>era?ionais5
atratividade estratL"i?a do ?ontrato5 dentre outros as>e?tos
76Q Um valor de reFerMn?ia5 ?ontudo5 n#o deve ser des?onsiderado N#o se trata de
intervenG#o direta do Estado ?omo >rodutor de %ens e serviGos5 mas de mediaG#o na %us?a
do e@uilK%rio entre a AdministraG#o PO%li?a5 a so?iedade e os >restadores de serviGo Uma
reFerMn?ia L ne?essria >ara >ossi%ilitar @ue o "estor5 >or eIi"Mn?ia le"al5 estime o
orGamento5 N @ue n#o >ossui as ?ara?terKsti?as das em>resas e >re?isa se orientar >or um
>adr#o @ue simule a estrutura de ?ustos das li?itantes Isso n#o si"niFi?a @ue n#o PaNa
dis?re>Hn?ias nas >ro>ostas oFertadas PorLm5 maiores diver"Mn?ias em relaG#o E reFerMn?ia
adotada somente >oder#o ser NustiFi?adas ?aso identiFi?adas as ?ara?terKsti?as ou as ?ausas
@ue as ori"inaram
76; Por outro lado5 n#o ?um>re es>e?ialmente ao $CU esti>ular Es ?onstrutoras
>er?entuais FiIos >ara ?ada item @ue ?om>Je a taIa de ,&I5 i"norando as >e?uliaridades
da o%ra e das em>resas @ue ?ontratam ?om a AdministraG#o >O%li?a5 e atL mesmo da
?onNuntura e?on\mi?a do >aKs So%re o tema5 de Forma muito in?isiva no ?aso ?on?reto de
?ontratos da o%ra de ?onstruG#o da *errovia Norte=Sul5 trata o A?Crd#o 7RD697::R =
Plenrio:
XS-29%!/:
UV
A ne"aG#o de um limite >ara a remuneraG#o das em>resas em seus ,&Is5 o%tidos de
valores ?omumente >rati?ados em em>reendimentos ?on"Mneres5 n#o somente >ode
>ro>i?iar um enri@ue?imento sem ?ausa do >arti?ular5 mas violar uma sLrie de
>rin?K>ios >rimordiais da AdministraG#o5 mormente a e?onomi?idade5 eFi?iMn?ia5
moralidade e Finalidade5 alLm de vi?iar a avenGa em seus %asilares de %oa=FL e FunG#o
so?ial do ?ontrato
V/#/
UV
7A Adentro5 a"ora5 no @uestionamento do ,&I utilizado na ?om>osiG#o dos ?ustos
de reFerMn?ia Se"undo o a"ravo5 o >er?entual de 7:578] do SICRO7 seria
in?om>atKvel ?om a realidade das em>resas e das ?ara?terKsti?as da o%ra em
@uest#o Esta >ar?ela seria a verdadeira ?ausa do so%re>reGo en?ontrado >ela
SECO,5 a redundar na adoG#o da medida ?autelar
77 Na ale"aG#o da es>e?iFi?idade do ,&I >ara ?ada em>resa e ?ada
em>reendimento5 assiste raz#o Es ?ontratadasZ realmente5 ?on?ordo @ue ?ada
?onstrutora tenPa o seu ,&I es>e?KFi?o5 visto a estrutura or"aniza?ional distinta de
?ada >arti?ular &e i"ual maneira5 L verdade @ue ?ada o%ra eIiNa nuanGas
administrativas diFerentes ou ne?essidades dKs>ares a im>a?tar diFerentemente em
seus ?ustos indiretos
76 Entretanto5 um ,&I mLdio a?eitvel tomado a >artir de o%ras de ti>olo"ia
semelPante5 n#o L somente >ossKvel5 mas indis>ensvel 2 %em verdade @ue ?ada
em>resa alveNa uma mar"em de lu?ro e @ue >ossui maior ou menor estrutura5 mas a
ne"aG#o de um limite n#o somente >ode >ro>i?iar um enri@ue?imento sem ?ausa5
mas violar uma sLrie de >rin?K>ios >rimordiais da AdministraG#o5 mormente a
e?onomi?idade5 eFi?iMn?ia5 moralidade e Finalidade EI?essos na remuneraG#o5
>rovindos ou n#o do ,&I5 vi?iam a avenGa em seus %asilares de %oa=FL e FunG#o
so?ial do ?ontrato
7D Ao esta%ele?er um ,&I reFeren?ial5 >ortanto5 n#o se alvitra5 sim>lesmente5 FiIar
um valor limite >ara o ?ontratado A utilizaG#o de um valor mLdio5 em asso?iaG#o a
D8
outros ?ustos do em>reendimento5 >ro>i?ia a >er?e>G#o de um >reGo es>erado da
o%ra a?eitvel 5 Parm\ni?o entre os interesses da AdministraG#o e do >arti?ular[
76R O o%Netivo do >resente tra%alPo L oFere?er >arHmetros >ara @ue "estores >O%li?os e
Cr"#os de ?ontrole >ossam avaliar os >reGos das o%ras5 ?om um ,&I sim>liFi?ado e
razovel5 >ermitindo maior ?on?entraG#o na anlise dos >reGos unitrios >ara dete?tar ?om
se"uranGa >ossKveis in?om>ati%ilidades Esse >ro?edimento Fa?ilita o a?om>anPamento dos
serviGos eIe?utados na o%ra5 evita re>er?ussJes indeseNadas no seu >reGo total de?orrentes
de eventuais aditamentos ?ontratuais5 alLm de minimizar as eventuais distorGJes
de?orrentes da vin?ulaG#o da variaG#o de @ual@uer ?usto direto E variaG#o indis?riminada
de todos os ?ustos indiretos
76T O @ue im>orta L esti>ular FaiIas de a?eita%ilidade >ara esses itens de Forma a ?oi%ir
valores a%usivos ou inNustiFi?ados de >reGos5 melPorar a eFi?iMn?ia dos "estores5 >romover
o uso mais ra?ional dos re?ursos >O%li?os5 %em ?omo asse"urar @ue o >ro?edimento
li?itatCrio >ermita a seleG#o da >ro>osta o mais ?onsistente so% o >risma do mer?ado5 e
assim5 verdadeiramente5 a mais vantaNosa >ara a AdministraG#o PO%li?a
7D: A adoG#o de um ,&I a ser o%servado na ?om>osiG#o do >reGo de uma o%ra ou
serviGo de en"enParia en?ontra am>aro na L&O A Lei determina @ue o >reGo de reFerMn?ia
das o%ras e serviGos ser a@uele resultante da ?om>osiG#o do ?usto unitrio direto do
Sina>i e do Si?ro5 a?res?ido do >er?entual de ,eneFK?ios e &es>esas Indiretas in?idente5
@ue deve estar demonstrado analiti?amente na >ro>osta do Forne?edor
7DA O%serva=se @ue5 assim ?omo se deve determinar o detalPamento dos ?ustos unitrios5
deve=se eIi"ir dos li?itantes o detalPamento de sua ?om>osiG#o de ,&I e dos res>e?tivos
>er?entuais >rati?ados5 n#o sC >ara realizaG#o de ?rKti?a dos ?om>onentes ?onsiderados
>elos li?itantes5 mas tam%Lm >ara a FormaG#o de uma memCria de valores @ue >ermita E
AdministraG#o >O%li?a5 tendo em vista as >e?uliaridades de ?ada o%ra e em>resa5 realizar
orGamentos ?om >re?is#o ?ada vez maior Nesse ?onteIto5 L im>ortante ?onsiderar @ue
@ual@uer varivel de FormaG#o do ,&I L >assKvel de o?orrer ou n#o5 in?luindo o lu?ro e os
tri%utos so%re o lu?ro
7D7 Entende=se5 no entanto5 @ue a anlise de orGamentos de o%ras >O%li?as deve ser
realizada ?om %ase nos >reGos dos serviGos5 isto L5 deve ser Feita a ?om>araG#o do >reGo
orGado e9ou ?ontratado ?om o >reGo >aradi"ma de mer?ado5 >ois a veriFi?aG#o de a>enas
um dos ?om>onentes do >reGo ?ustos unitrios dos serviGos ou taIa de ,&I L
insuFi?iente >ara ?onstataG#o da ade@ua%ilidade da >lanilPa orGamentria de uma o%ra5
?onForme dis>\s a ementa do A?Crd#o nA88A97::R Plenrio:
XT N#o se admite a im>u"naG#o da taIa de ,&I ?onsa"rada em >ro?esso li?itatCrio
>lenamente vlido sem @ue esteNa ?a%almente demonstrado @ue os demais ?om>onentes
dos >reGos Finais esteNam su>erestimados5 resultando em >reGos unitrios ?om>letamente
disso?iados do >adr#o de mer?ado N( (1(*!(7./ B!"(")$!%( 0$ )/"#%(#/+ 0$ /4%(+
3W4*!)(+= / )/"#%/*$ 0$1$ !")!0!% +/4%$ / 3%$7/ -"!#9%!/ B!"(* $ "./ +/4%$ )(0( -2( 0$
+-(+ 3(%)$*(+ !"0!1!0-(*2$"#$ UV5 U"riFo nossoV[
7D6 Cum>re ressaltar5 tam%Lm5 @ue L dever do "estor zelar >elo Errio e5 >ortanto5 ?a%e a
ele "arantir @ue5 nos ?ontratos Firmados5 os >reGos dos serviGos esteNam ade@uados5 isto L5
seNam i"uais ou inFeriores aos >reGos >aradi"ma de mer?ado5 n#o eIista No"o de >lanilPa no
orGamento5 o >roNeto %si?o seNa %em ela%orado5 ?ontenPa orGamento detalPado do ?usto
"lo%al da o%ra Fundamentado em @uantitativos de serviGos e Forne?imentos >ro>riamente
avaliados e em ?ustos unitrios de serviGos menores ou i"uais E mediana do Sina>i e5 no
?aso de o%ras e serviGos rodovirios5 E ta%ela do Sistema de Custos de O%ras Rodovirias
USi?roV e eIista a ?om>osiG#o da taIa de ,&I ade@uada E o%ra
7DD Por Fim5 as variveis envolvidas em ?ada item @ue ?om>Je o ,&I est#o em ?onstante
mutaG#o5 im>rimem um ?arter dinHmi?o ao >ro?esso de >arametrizaG#o5 n#o se
?onFi"urando ?omo indi?adores a%solutos e FiIos no tem>o Em ?ada atividade @ue se
DQ
lan?e5 Paver variveis @ue n#o en?ontrar#o ?onFormidade no todo5 mas a ?onstruG#o de
um ?enrio em @ue o >laneNamento or"Hni?o e estruturado esteNa >resente deiIar a
AdministraG#o PO%li?a menos vulnervel aos erros5 menos suNeita Es ?ontin"Mn?ias da
im>rovisaG#o e5 >or ?onse@iMn?ia5 mais >rCIima aos MIitos e a?ertos
II. CONCLUSO
7D8 O >resente >ro?esso5 >or determinaG#o do A?Crd#o AD7897::; Plenrio5 versa
so%re estudos a?er?a de taIas de ,&I a?eitveis >ara diFerentes ti>os de o%ra e serviGos de
en"enParia e >ara a@uisiG#o de materiais e e@ui>amentos ?om vistas a esti>ular >arHmetros
a serem utilizados na ?ontrataG#o de o%ras >O%li?as
7DQ Nesse sentido5 Foram ?oletadas inFormaGJes Nunto a Cr"#os e entidades da Uni#o e
realizados levantamentos a?er?a do detalPamento e dos valores dos ,&I em >ro?edimentos
li?itatCrios realizados >or diversos Cr"#os e em ?ontratos Fis?alizados >elo $CU
7D; Os dados re?e%eram tratamento de Forma a reduzir o "rau de dis>ers#o5 e ?om isso
>ro>i?iar valores reFeren?iais a?eitveis e Parm\ni?os Os estudos >ro?uram ?ontem>lar as
>arti?ularidades de ?ada o%ra5 ?onsiderando o seu ?usto5 a sua ?om>leIidade5 o "rau de
?on?entraG#o e de interFerMn?ias "eo"rFi?as e a diversidade de materiais
7DR Os dados Foram analisados em um Oni?o a"ru>amento >ara a o%tenG#o de
indi?adores "erais Para o%tenG#o de >arHmetros relativos E AdministraG#o Central e Lu?ro
>ara os diFerentes ti>os e FaiIas de ?ustos de o%ras e serviGos de en"enParia5 os dados
Foram estratiFi?ados >or ti>o de o%ra e >or FaiIa de ?usto
7DT O o%Netivo Foi en?ontrar um reFeren?ial tanto >ara os diFerentes ?om>onentes @uanto
>ara o ,&I ?a>az de >ossi%ilitar @ue o "estor5 >or eIi"Mn?ia le"al e sem ?onPe?er
?ara?terKsti?as das em>resas5 estime o orGamento em ?onsonHn?ia ?om os interesses da
AdministraG#o >O%li?a e do >arti?ular5 de Forma a via%ilizar a realizaG#o de o%ras e
serviGos de en"enParia
78: Os indi?adores Foram ta%ulados e5 a>li?ados a FCrmula de ?l?ulo do ,&I su"erida no
>ar"raFo 6T5 resultaram nas diversas ta%elas a>resentadas no ?a>Ktulo VII As ta%elas
a>resentam FaiIas de a?eita%ilidade >ara os itens @ue ?om>Jem o ,&I5 de Forma a ?oi%ir
valores a%usivos ou inNustiFi?ados de >reGos e asse"urar a seleG#o da >ro>osta o mais
?onsistente so% o >risma do mer?ado e verdadeiramente a mais vantaNosa >ara a
AdministraG#o >O%li?a
78A &os estudos >odem=se ?onFirmar al"uns >ontos:
aV em%ora eIista uma a>roIimaG#o a?er?a dos ?om>onentes do ,&I5 n#o P ?onsenso
@uanto E FCrmula de ?l?ulo nem @uanto ao valor das taIas Esse tra%alPo %us?a
a>resentar >arHmetros @ue >ossam Favore?er a Pomo"eneizaG#o do ,&IZ
%V as taIas relativas E AdministraG#o Central e ao Lu?ro se rela?ionam de Forma
inversa ao ?usto das o%ras e serviGos de en"enParia a%ran"idos nesse tra%alPo Ou
seNa5 o%ras de >reGo menor5 tendem a serem a?res?idas de ,&I ?om>ostos de >ar?elas
maiores de Lu?ro e AdministraG#o CentralZ
?V as taIas relativas E AdministraG#o Central e ao Lu?ro se rela?ionam entre si de
Forma inversa5 >ara maiores taIas de AdministraG#o Central tMm=se taIas de Lu?ro
mais reduzidas
787 Os >arHmetros a@ui >ro>ostos >ossi%ilitam @ue "estores >O%li?os e Cr"#os de ?ontrole
>ossam avaliar os >reGos das o%ras5 ?om um ,&I sim>liFi?ado e razovel5 >ermitindo
maior ?on?entraG#o na anlise dos >reGos unitrios >ara dete?tar ?om se"uranGa >ossKveis
in?om>ati%ilidades 'ais ainda5 evitam re>er?ussJes indeseNadas no >reGo total de?orrentes
de eventuais aditamentos ?ontratuais
786 Im>orta desta?ar @ue os indi?adores >ro>ostos nesse tra%alPo s#o reFeren?iais5 o @ue
n#o im>ede a anlise do ?aso ?on?reto >elo "estor e >elo >rC>rio $CU &evem5 no entanto5
D;
ser NustiFi?ada e ?om>rovada a a>li?a%ilidade de valores @ue eItra>olem ou @ue se
a>resentem demasiadamente a%aiIo desses Kndi?es
78D Por outro lado5 n#o ?a%e ao $CU esti>ular aos li?itantes >er?entuais FiIos >ara ?ada
item @ue ?om>Je a taIa de ,&I5 i"norando as >e?uliaridades da o%ra e das em>resas @ue
?ontratam ?om a AdministraG#o >O%li?a O ,&I tem @ue ser ?al?ulado ?onsiderando5
dentro do >ossKvel5 todas as ?ara?terKsti?as do em>reendimento5 adotando=se metodolo"ia
de ?l?ulo e valores de modo tL?ni?o e ade@uadamente NustiFi?ado
788 Por Fim5 as anlises realizadas ao lon"o deste >ro?esso su"erem @ue o ,&I a?eitvel
>ara os diFerentes ti>os de o%ras n#o diFere de Forma a?entuada da@uele re?omendado >elo
A?Crd#o 67897::; Plenrio5 @ue N L ?onPe?ido e adotado >or %oa >arte dos Cr"#os e
entidades Entretanto5 o ,&I mIimo UaNustado em de?orrMn?ia da eItinG#o da CP'*V
re?omendado >elo reFerido A?Crd#o5 @uando ?om>arado ?om os dados da >es@uisa5 se
distan?ia dos valores mIimos en?ontrados >ara al"uns dos ti>os de o%ras tratadas nesse
tra%alPo5 ?omo as o%ras de saneamento %si?o
I. PROPOSTA DE ENCAMINAMENTO
78Q Ante ao eI>osto5 su%meto os autos E ?onsideraG#o su>erior5 >ro>ondo:
I a>rovar as ta%elas de >er?entuais limites >ara os itens e >ara o ,&I5 a>resentadas a
se"uir5 ?omo FaiIa reFeren?ial >ara os diversos ti>os de o%ras e serviGos de en"enParia5 no
Hm%ito deste $ri%unal5 nos tra%alPos de Fis?alizaGJes em o%ras >O%li?as:
DR
DT
8:
8A
II determinar E Se"e?eI @ue oriente Es Unidades $L?ni?as a adotarem5 nos tra%alPos de
Fis?alizaG#o em o%ras >O%li?as5 a metodolo"ia de ?l?ulo e as ta%elas ?om >er?entuais
limites >ara os itens e >ara o ,&I ?omo reFeren?iais na anlise dos >reGos ?ontratados dos
vrios ti>os de o%ras e serviGos de en"enPariaZ
III en?aminPar ?C>ia da li%eraG#o @ue vier a ser >rolatada aos Cr"#os >es@uisados5 a
sa%er: CaiIa E?on\mi?a *ederal5 Com>anPia de &esenvolvimento dos Vales do S#o
*ran?is?o e do ParnaK%a5 &e>artamento Na?ional de O%ras Contra as Se?as5 &e>artamento
de O%ras .Kdri?as do 'inistLrio da Inte"raG#o Na?ional5 &e>artamento Na?ional de
InFraestrutura de $rans>ortes5 Centro de EI?elMn?ia em En"enParia de $rans>ortes e
Em>resa ,rasileira de InFraestrutura Aero>orturia5 re?omendando @ue adotem a
metodolo"ia de ?l?ulo e as ta%elas >ro>ostas ?omo reFeren?iais na FormaG#o dos >reGos
>aradi"mas em suas ?ontrataGJes de o%ras e serviGos de en"enPariaZ
IV re?omendar5 aos Cr"#os Nurisdi?ionados5 as se"uintes >ro>osiGJes de melPorias
rela?ionadas aos itens AdministraG#o Lo?al e 'o%ilizaG#o e &esmo%ilizaG#o em ?ontratos
de o%ras >O%li?as:
IVA @ue o >a"amento do item AdministraG#o Lo?al seNa Feito na >ro>orG#o da
eIe?uG#o Finan?eira dos serviGos5 de Forma a "arantir @ue a o%ra ?Pe"ue ao Fim
Nuntamente ?om a mediG#o e o >a"amento de A::] da >ar?ela de AdministraG#o Lo?alZ
87
IV7 @ue o >a"amento do item InstalaG#o de Canteiro e A?am>amento seNa Feito na
>ro>orG#o da eIe?uG#o FKsi?a desses serviGos5 ?onForme >revisto no ?rono"rama de
desem%olso da o%ra5 eZ
IV6 @ue o >a"amento do item 'o%ilizaG#o e &esmo%ilizaG#o seNa Feito na
>ro>orG#o da eIe?uG#o FKsi?a desses serviGos5 ou seNa5 ?onsiderando o ?onNunto de
e@ui>amentos e >essoal mo%ilizados5 e ?onForme >revisto no ?rono"rama de desem%olso
da o%ra
V ar@uivar o >resente >ro?essog
8 O &iretor da AB Se?o%5 no des>a?Po de Fls TR9AAD5 @ue ?ontou ?om a anuMn?ia do diri"ente
da@uela unidade tL?ni?a es>e?ializada5 Fl AAQ5 dis?ordou do en?aminPamento >ro>osto >ela AU*C5
eI?eto no @ue diz res>eito E Formula utilizada >ara ?\m>uto da taIa de ,&I O diri"ente ?onsiderou
insuFi?iente a a%ran"Mn?ia das amostras sele?ionadas >ara os diFerentes ti>os de o%ras5 %em ?omo
inFa?tKvel a o%tenG#o5 >elos meios dis>onKveis5 de um nOmero satisFatCrio de editais9?ontratos >or ti>o
de o%ra5 sem um ?usto elevado de tem>o e esForGo5 o @ue invia%iliza o ?ontrole
Q &essarte5 a o>ini#o do ?or>o diretivo da AB Se?o% L no sentido de serem adotados5 nas
Fis?alizaGJes no Hm%ito deste $ri%unal5 >ara @ual@uer ti>o de o%ra >O%li?a5 os valores listados no item
T7 do A?Crd#o 67897::; Plenrio5 ?omo FaiIa reFeren?ial >ara ?\m>uto do ,&I5 %em ?omo ser
re?omendado fEs unidades Nurisdi?ionadas ao $ri%unal @ue5 na ?ontrataG#o de o%ras e serviGos de
en"enParia5 adotem5 sem>re @ue >ossKvel5 ?omo ?ritLrio de mediG#o e >a"amento >ara a XadministraG#o
lo?al[ da o%ra5 remuneraG#o mensal ?al?ulada >ro>or?ionalmente entre o valor Faturado na mediG#o e o
valor total da >ro>osta da li?itanteg
; $rans?revo a se"uir5 ?om os aNustes de Forma >ertinentes5 as >onderaGJes ?ontidas no
aludido des>a?Po @ue em%asaram esse entendimento UFls TR9AA6V:
f II ' DA FRMULA DE CLCULO DO BDI
8 A instruG#o Es Fls 769;R Fez uma eItensa revis#o ?on?eitual das >ar?elas @ue devem
ou n#o ?om>or o ,&I5 ?ulminando >or su"erir um >e@ueno aNuste na e@uaG#o >ara o
?l?ulo do ,&I Pro>u"na=se >ela adoG#o da se"uinte e@uaG#o5 em su%stituiG#o E
a>resentada no item ; do relatCrio @ue Fundamentou o A?Crd#o n 67897::; Plenrio:
V A U
V A VU A VVU U A U
I
L DF G R S AC
BDI
+ + + + + +
Em @ue:
AC L a taIa de rateio da administraG#o ?entralZ
S L uma taIa re>resentativa de Se"urosZ
R ?orres>onde aos ris?os e im>revistosZ
G L a taIa @ue re>resenta o \nus das "arantias eIi"idas em editalZ
&* L a taIa re>resentativa das des>esas Finan?eirasZ
L ?orres>onde ao lu?ro %ruto eZ
I L a taIa re>resentativa dos im>ostos UPIS5 CO*INS e ISSV
Q Considera=se >ro?edente a alteraG#o su"erida5 visto @ue a FCrmula ?onstante no
relatCrio do A?Crd#o n 67897::; Plenrio Faz in?idir a taIa de ris?os e im>revistos so%re
as des>esas indiretas de administraG#o ?entral da em>resa5 ?ausando um \nus indevido E
AdministraG#o so%re o valor do ?ontrato Contudo5 a alteraG#o ora >ro>osta L de >e@ueno
im>a?to na taIa do ,&I5 >ois a in?idMn?ia do >er?entual de ris?os e im>revistos so%re a
taIa de rateio da administraG#o ?entral onera o ,&I em um >e@ueno >er?entual Ual"o entre
:5:8] e :5A]5 de>endendo das taIas adotadasV
; Pro>Je=se5 assim5 determinar @ue a Se"e?eI oriente as Unidades $L?ni?as do
$ri%unal a utilizarem a e@uaG#o ora >ro>osta sem>re @ue Forem esta%ele?er um ,&I
>aradi"ma >ara anlise de >reGos
86
R Em a?rLs?imo E anlise eFetuada5 ressalta=se @ue n#o se >retende im>or uma rK"ida
metodolo"ia ou e@uaG#o >ara o ?l?ulo do ,&I5 mas a>enas >adronizar a e@uaG#o a ser
utilizada @uando as ru%ri?as reFeren?iais de ,&I Forem utilizadas na anlise de uma
situaG#o em ?on?reto
T Pretende=se5 assim5 evitar situaGJes ?omo a ?onstatada no re?ente A?Crd#o n
AD8697:AA Plenrio5 no @ual se ?onstatou @ue o "estor res>eitava os limites mIimos das
ru%ri?as de ,&I a>resentadas no item T7 do A?Crd#o 67897::; Plenrio5 mas adotava
FCrmula de ?l?ulo diversa da >re?onizada no relatCrio @ue em%asou o reFerido A?Crd#o
Como resultado5 o valor do ,&I utilizado >elo "estor Fi?ou si"niFi?ativamente su>erior ao
limite mIimo a>resentado no A?Crd#o n 67897::; Plenrio &essa Forma o $ri%unal
eI>ediu a se"uinte re?omendaG#o:
XT7 re?omendar E Com>anPia de O%ras e .a%itaG#o do Estado de Ser"i>e =
CePo>9SE5 ?om Ful?ro no art D65 in?iso I5 da Lei RDD69T75 ?9? o art 78:5 in?iso III5
do Re"imento Interno9$CU5 @ue ?orriNa a metodolo"ia de ?al?ulo do ,&I a>li?ado ao
orGamento revisado da o%ra de ?onstruG#o da Cadeia PO%li?a de EstHn?ia9SE5 %em
?omo a outras o%ras ?usteadas ?om re?ursos Federais5 o%servando a FCrmula
re?omendada >elo A?Crd#o 67897::; = $CU Plenrio[
III ' DO BDI PRATICADO PELOS RGOS E ENTIDADES CONSULTADOS
A: Em se"uida5 a Auditora en?arre"ada de instruir o >ro?esso a>resentou vrios dados
?olPidos Nunto a al"uns Cr"#os e entidades da AdministraG#o PO%li?a *ederal: CaiIa
E?on\mi?a *ederal5 InFraero5 CodevasF5 &no?s5 'inistLrio da Inte"raG#o Na?ional5 &nit e
Centran Na ta%ela a se"uir5 a>resenta=se uma ?om>ilaG#o dos resultados o%tidos >ara a
eIe?uG#o de o%ras:
%5.//E"#!0(0$ BDI
CaiIa E?on\mi?a *ederal Adota o A?Crd#o 67897::; = Plenrio
CodevasF Uo%ras de irri"aG#o9%arra"ensV 78]
CodevasF Uo%ras de saneamentoV ServiGos: 6:]Z *orne?imento: AR]
&NOCS 6:]
'inistLrio da Inte"raG#o Na?ional N#o >ossui ,&I de reFerMn?ia
&NI$ 7;5RD]
Centran A657D]
InFraero Uo%ras e serviGos de
en"enPariaV
7;5A:]
InFraero UForne?imento e monta"em de
e@ui>amentosV
785T6]
AA As inFormaGJes a>resentadas na ta%ela anterior ne?essitam ser ?om>lementadas >elas
se"uintes o%servaGJes:
O ,&I do &NOCS ?ontLm um >er?entual de Q] >ara ?o%rir as des>esas ?om
administraG#o lo?al da o%ra *eita a eI?lus#o desta ru%ri?a >ara ?om>ati%ilizar o ,&I
reFeren?ial do &NOCS ?om as >ar?elas indi?adas no A?Crd#o n 67897::;
Plenrio5 o%serva=se @ue o ,&I reFeren?ial do &NOCS en?ontra=se dentro da FaiIa
reFeren?ial a>resentada no ?itado Nul"adoZ
A FaiIa de ,&I da CaiIa E?on\mi?a *ederal L a >rC>ria FaiIa reFeren?ial do
A?Crd#o 67897::; PlenrioZ
O ,&I de >restaG#o de serviGos >ara o%ras de saneamento da CodevasF en?ontra=
se li"eiramente su>erior ao limite mIimo do A?Crd#o n 67897::; Plenrio
Considerando=se @ue os Forne?imentos re>resentam >ar?ela eI>ressiva das o%ras de
saneamento5 o ,&I reFeren?ial da CodevasF >ode ser ?onsiderado dentro dos
>arHmetros >revistos no A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 >ois nos editais das o%ras
8D
da CodevasF in?idem tais valores diFeren?iados so%re >ar?elas distintas do orGamento
da o%ra5 ?orres>ondentes aos serviGos e aos materiais9e@ui>amentos Em "eral5 nas
o%ras de saneamento5 os >er?entuais de Forne?imento5 em%ora variveis em ?ada
o%ra5 s#o sem>re eI>ressivos5 a eIem>lo de tu%os5 e@ui>amentos de estaGJes
elevatCrias5 entre outros5 de modo @ue o valor Final do ,&I >onderado >elas
res>e?tivas >ar?elas resulta %astante a%aiIo dos 6:]Z
O ,&I do &NI$ tam%Lm ?ontem>la um >er?entual de 65QA] so%re o ?usto direto
reFerente E AdministraG#o Lo?al Su>rimindo=se esta ru%ri?a do ,&I5 o%tLm=se um
valor >rCIimo ao ?entro da FaiIa reFeren?ial do A?Crd#o n 67897::; Plenrio
O ,&I a>resentado >elo Centran5 se"undo inFormaGJes >restadas >elo &NI$ no
Hm%ito do $C=::R76697:A:=A Ure>resentaG#o ?onNunta da Se?o%=A e da Se?o%=7
?ontra a Portaria9&nit n AARQ97::T5 @ue elevou o ,&I de AT5Q] >ara 7;5RD]V5
n#o ser mais adotado no Si?ro=65 novo sistema reFeren?ial do &NI$ @ue su%stituir
o Si?ro=7 Portanto5 a inFormaG#o a>resentada n#o ser ?onsiderada
A7 *eitas essas ?onsideraGJes5 >ode=se ?on?luir @ue todos os Cr"#os9entidades
?onsultados tra%alPam ?om um ,&I reFeren?ial ?oin?idente ou ?om>reendido no intervalo
da FaiIa reFeren?ial do A?Crd#o n 67897::; Plenrio
A6 A >artir dos tC>i?os se"uintes5 ini?io a anlise da instruG#o Es Fls 769;R Na >rimeira
>arte5 dis?uto os >ro%lemas e limitaGJes das amostras de editais e ?ontratos utilizadas nas
anlises >ro?edidas na instruG#o Na se"unda >arte5 dis?orro so%re a anlise
individualizada dos itens adotados na ?om>osiG#o do ,&I Na ter?eira >arte5 a>resento
uma anlise de mLrito alternativa >ara o ,&I5 a >artir da amostra de dados deste >ro?esso5
?om >ro>osta de en?aminPamento ao Final
IV ' ANLISE E DISCUSSO DA ABRANGSNCIA DA AMOSTRA
AD A Auditora o%teve uma amostra de editais5 eItraKda do sistema Com>rasnet Uta%ela
7Q5 aneIo IV5 e outra amostra de editais e ?ontratos Fis?alizados >elo $CU Uta%ela 7;5 aneIo
IIV As amostras Foram a"ru>adas em uma Oni?a ta%ela Uta%ela 7R5 aneIo IIIV e a%ran"eram
as se"uintes ti>olo"ias de o%ras e serviGos de en"enParia:
O%ras de ediFi?aG#o ?onstruG#oZ
O%ras de ediFi?aG#o reFormaZ
O%ras PKdri?as irri"aG#o e ?anaisZ
O%ras PKdri?as saneamento %si?oZ
O%ras PKdri?as redes adutoras5 estaGJes de tratamento e elevatCriasZ
O%ras >orturias estruturas >orturiasZ
O%ras aero>orturias >tios e >istas de >ousoZ
O%ras aero>orturias terminais de >assa"eirosZ
O%ras rodovirias e FerroviriasZ
*orne?imento de e@ui>amentos e materiais relevantes
A8 Para >ossi%ilitar a ?om>araG#o entre as diversas metodolo"ias de ?l?ulo do ,&I e
>ara eI?luir itens do ,&I ?uNo entendimento do $CU L de @ue devam ?om>or o ?usto
direto da o%ra5 Foi ?riada a ?oluna ,&I *!R'ULA PROPOS$A[5 na @ual se ?al?ulou o
,&I do ?ontrato9edital ?onstante da amostra5 eI?luindo=se a administraG#o lo?al de sua
%ase de ?l?ulo e a>li?ando=se a FCrmula a>resentada no item 8 deste des>a?Po so%re as
ru%ri?as @ue ?om>Jem o ,&I
AQ VeriFi?a=se @ue o universo amostral ?orres>onde a A8T editais e ?ontratos analisados
>ara diFerentes ti>olo"ias de o%ras5 assim distri%uKdos:
T!3/ 0$ O4%( T(2("C/
0(
A2/+#%(
O4+$%1(7./
88
EdiFi?aGJes ConstruG#o 67 A>enas duas o%ras na amostra ?om valor a?ima de Rd A8:
milPJes
EdiFi?aGJes ReForma A8 A>enas o%ras de valor inFerior a Rd D milPJes na amostra
.Kdri?as Irri"aG#o5
,arra"ens e Canais
78 Amostra distor?ida ?om AD o%ras reFerentes aos tre?Pos da
$rans>osiG#o do Rio S#o *ran?is?o A o%ra do Canal do
Sert#o Ala"oano teve o seu >reGo @uestionado >elo $CU
.Kdri?as Adutoras5 E$A[s ; Amostra reduzida NenPum dado a%aiIo de Rd 65T
milPJes e a?ima de Rd A78 milPJes
Saneamento A: Oito itens da amostra reFerem=se a ?ontratos9editais da
CodevasF $odas as o%ras a%aiIo de Rd 7Q milPJes
O%ras Porturias D $rMs @uartos da amostra s#o reFerentes Es o%ras de
re?onstruG#o do Porto de ItaNaK O $CU a>ontou
so%re>reGo na am>liaG#o do Cais do Porto de VitCria
Aero>ortos Ptios e Pistas
de Pouso e &e?ola"em
T $odas as o%ras da amostra ?om valores a%aiIo de Rd ;
milPJes $odos os itens da amostra reFerem=se a editais da
InFraero5 @ue adota um ,&I >adr#o em suas li?itaGJes
Assim5 as ru%ri?as do ,&I a>resentam os mesmos valores5
a eI?eG#o do ISS
Aero>ortos $erminal de
Passa"eiros
D A>enas uma o%ra a?ima de A7: milPJes $odos os itens da
amostra reFerem=se a editais da InFraero5 @ue adota um
,&I >adr#o em suas li?itaGJes Assim5 as ru%ri?as do ,&I
a>resentam os mesmos valores5 a eI?eG#o do ISS
*orne?imento de 'ateriais
e E@ui>amentos
7T Amostra distor?ida ?om "rande >arti?i>aG#o de
editais9?ontratos da CodevasF e do INSS
ServiGos de En"enParia 7D Amostra distor?ida ?om "rande >arti?i>aG#o de
editais9?ontratos da CodevasF5 SEP e InFraero
$otal A8T
A; O%serva=se @ue as amostras utilizadas >ara a determinaG#o das FaiIas reFeren?iais do
,&I e dos itens @ue as ?om>Jem5 ?onsiderando=se os diFerentes ti>os de o%ras5 n#o tiveram
a a%ran"Mn?ia suFi?iente de modo @ue se >udesse aFirmar sua relevHn?ia estatKsti?a5 >or
diversas razJes a se"uir elen?adas
AR Primeiramente5 deve=se re?onPe?er a diFi?uldade de se o%ter um nOmero eI>ressivo
de editais e ?ontratos >ara ?ada ti>o de o%ra e5 assim5 ?on?luir >ela sua suFi?iMn?ia em
relaG#o ao "rau de ?onFia%ilidade es>erado das anlises >retendidas Cite=se5 >or eIem>lo5
o ?aso dos aero>ortos e das o%ras de adutoras e E$Aks5 em @ue o nOmero de
editais9?ontratos en?ontrados n#o su>era a dez
AT N#o deve ser es@ue?ido o Fato de @ue o tra%alPo de >es@uisa de editais e ?ontratos
mostrou=se %astante la%orioso5 o @ue a?a%ou demandando um eI?essivo tem>o do >erKodo
de instruG#o Ainda assim5 em%ora se re?onPeGa toda a diFi?uldade e esForGo de >es@uisa
@ue Foram des>endidos5 as amostras restaram >reNudi?adas >ara vrios ti>os de o%ras >elo
insuFi?iente nOmero de editais9?ontratos o%tidos &o mesmo modo5 mais tra%alPosa do @ue
a o%tenG#o de amostras >ara os diversos ti>os de o%ras Foi sua o%tenG#o >or FaiIas de
valores em nOmero suFi?iente ?a>az de em%asar uma anlise estatKsti?a ?om ?onsistMn?ia
7: As amostras mostraram=se5 em muitos ?asos5 ?om um >adr#o sensivelmente
distor?ido5 seNa >ela distri%uiG#o >ou?o uniForme dos valores "lo%ais dos editais9?ontratos
no Hm%ito de al"umas das amostras5 seNa >ela >revalMn?ia de editais9?ontratos >rovenientes
de al"uns >ou?os Cr"#os9entidades >ara outros ti>os de o%ras5 Fatos @ue Fizeram ?om @ue as
amostras a?a%assem n#o re>resentando ade@uadamente o ?om>ortamento da >o>ulaG#o
alvo5 o @ue >ode ter o?asionado distorGJes nem um >ou?o des>rezKveis nos resultados das
anlises
7A $ome=se ?omo eIem>lo a amostra das o%ras de reForma de ediFi?aGJes5 em @ue os
valores das o%ras dos editais9?ontratos ?oletados est#o todos a%aiIo de D5: milPJes de
reais &a mesma Forma5 as o%ras virias5 de >tios e >istas de aero>ortos5 >ara as @uais os
valores da amostra ?onsiderada n#o su>eram ;5: milPJes de reais Em relaG#o E
8Q
?on?entraG#o de editais9?ontratos em >ou?os Cr"#os e entidades5 ?item=se os ?asos das
o%ras de irri"aG#o5 %arra"ens e ?anais5 >ara as @uais P >re>onderHn?ia na amostra de o%ras
relativas E trans>osiG#o do rio S#o *ran?is?o Finan?iadas >elo 'inistLrio da Inte"raG#o
Na?ional e das ?ontrataGJes relativas a Forne?imento de materiais e e@ui>amentos5 ?om
"rande >arti?i>aG#o da CodevasF e do INSS
77 Em relaG#o a estas ?onsideraGJes5 n#o se >ode ne"ar a diFi?uldade de o%tenG#o de
editais9?ontratos de variados valores >ara ?ertos ti>os de o%ras Por eIem>lo5 no ?aso das
o%ras de reForma de ediFi?aGJes5 s#o muito raras ?ontrataGJes em valores a?ima de A:
milPJes de reais5 o @ue naturalmente ir >reNudi?ar a re>resentatividade das amostras O
mesmo se di"a5 em outro eItremo5 em relaG#o Es o%ras >orturias5 em @ue ?ontratos a%aiIo
de A:: milPJes de reais s#o eI?eGJes5 >reNudi?ando i"ualmente a a%ran"Mn?ia das
amostras
76 Saliente=se @ue5 @uando se ?onstata @ue P ?on?entraG#o dos valores "lo%ais em
determinados intervalos >ara ?ertos ti>os de o%ras5 e a >artir desse Fato se ?on?lui @ue a
re>resentatividade da amostra Fi?a >reNudi?ada5 tal ?on?lus#o Faz sentido n#o >ela
insuFi?iMn?ia da amostra em si5 @ue >ode in?lusive ser suFi?iente >ara a@uele intervalo de
valores5 mas >ela im>ossi%ilidade @ue daK de?orre de estender os resultados estatKsti?os
o%tidos a >artir da amostra a todas as FaiIas de valores de o%ras5 ?onForme >ro>osto na
instruG#o Em resumo5 si"niFi?a dizer @ue os resultados estatKsti?os de uma amostra @ue
tenPa a>enas valores "lo%ais a%aiIo de 8 milPJes de reais5 >or eIem>lo5 n#o >odem ser
utilizados >ara o esta%ele?imento de valores reFeren?iais de ,&I >ara o%ras a?ima de A8:
milPJes de reais
7D Pode=se ?on?luir no mesmo sentido ?om relaG#o aos ti>os de o%ras em @ue a ?oleta
de editais9?ontratos se restrin"e a al"uns >ou?os Cr"#os ?ontratantes 2 o ?aso5 >or
eIem>lo5 da amostra o%tida das o%ras de irri"aG#o e ?anais5 em @ue P >redominHn?ia de
editais9?ontratos da CodevasF e do 'inistLrio da Inte"raG#o Na?ional Nesse ?aso5 em%ora
os valores das o%ras da amostra seNam uniFormes e a%ran"entes5 variando de A7: mil a D6:
milPJes de reais5 a ?on?entraG#o dos dados amostrais em a>enas dois Cr"#os ?ontratantes
>ode a?a%ar dire?ionando os resultados das anlises >ara valores de ,&I @ue os >rC>rios
Cr"#os utilizam em suas ?ontrataGJes5 e @ue n#o ne?essariamente re>resentam a mLdia dos
valores >rati?ados >elos diversos ?ontratantes de o%ras de irri"aG#o e ?anais
78 Ademais5 a@ui ?a%em al"uns es?lare?imentos im>ortantes Em >rimeiro lu"ar5
o%servou=se uma "rande diFi?uldade em se en?ontrar editais e ?ontratos de variados Cr"#os
e entidades >ara o mesmo ti>o de o%ra5 in?luindo a@ueles de entes estaduais e muni?i>ais
$anto os dados ?adastrados no sistema SIASG5 de onde Foram >es@uisados vrios dos
editais das amostras5 @uanto os editais e ?ontratos Fis?alizados >elo $CU5 se reFerem a
re?ursos Federais a>li?ados diretamente >elos Cr"#os e entidades da Uni#o ou re>assados
>or meio de transFerMn?ias voluntrias a outros entes Federativos Assim5 >elas >rC>rias
limitaGJes inerentes ao >ro?esso de >es@uisa de editais9?ontratos o%servadas no Hm%ito
deste >ro?esso5 Fi?aram eI?luKdas das amostras ?ontrataGJes Finan?iadas ?om re?ursos
estaduais e muni?i>ais
7Q Outra diFi?uldade n#o menos im>ortante reFere=se E ?onstataG#o5 durante o tra%alPo
de >es@uisa dos editais9?ontratos5 de @ue a maioria deles n#o ?ontinPa nem a ?om>osiG#o
nem os valores dos itens do ,&I5 invia%ilizando sua seleG#o5 na medida em @ue a ausMn?ia
desses dados os inutilizaria >ara Fins de ?om>or as amostras A Auditora res>onsvel >ela
instruG#o ?Pe"ou a >es@uisar mais de mil editais e ?ontratos5 sendo @ue restaram A8T na
amostra Final5 demonstrando @ue a maioria deles n#o >ossuKa os dados mKnimos
ne?essrios >ara Fazer >arte do universo amostral5 a eIem>lo da ?om>osiG#o do ,&I $al
situaG#o L reveladora da diFi?uldade ?on?reta de se >ro?eder ade@uadamente aos estudos
determinados nos termos do item T; do A?Crd#o n AD7897::; Plenrio
8;
7; Outra @uest#o @ue releva notar diz res>eito Es limitaGJes naturais inerentes ao
universo @ue se toma >ara Fins de seleG#o dos valores amostrais de ,&I As >remissas e
valores esta%ele?idos no A?Crd#o n 67897::;=PL5 desde @ue ele Foi >rolatado em 7::;5
vMm sendo aos >ou?os in?or>orados >elos Cr"#os e entidades >O%li?os5 es>e?ialmente no
Hm%ito Federal5 na ela%oraG#o de seus orGamentos %ase >ara Fins de li?itaG#o Em%ora ainda
PaNa muitos ?ontratantes @ue n#o o adotem5 lem%rando @ue o a?Crd#o n#o o%ri"a nenPum
Cr"#o ou entidade a se"ui=lo5 %oa >arte deles >ro?uram orientar=se >elas suas >remissas e
FaiIas reFeren?iais de valores >ara os itens @ue ?om>Jem o ,&I em seus orGamentos5
sa%endo @ue a Nuris>rudMn?ia do $CU tem entendido @ue tais valores s#o ade@uados ?omo
reFeren?iais de ,&I >aradi"ma >ara Fins de anlise de so%re>reGo em orGamentos em vrios
ti>os de o%ras
7R Citem=se5 ?omo eIem>lo5 os A?Crd#os ns ADR797::R e T697::T5 am%os do Plenrio
No >rimeiro5 relativo E realizaG#o das o%ras de drena"em do I"ara>L SamaOma5 no Estado
de Roraima5 ?onForme tre?Po do relatCrio @ue ante?ede o voto5 Xa men?ionada de?is#o
lAC= n 67897::;=Plenriom reFere=se a linPas de transmiss#o e su%estaGJes5 entretanto
serve ?omo reFerMn?ia >ara @ual@uer o%ra de en"enParia N#o se vislum%ra uma maior
?om>leIidade das o%ras de drena"em de um i"ara>L em relaG#o Es men?ionadas linPas de
transmiss#o[
7T O se"undo a?Crd#o trata de ?ontrato de o%ra inte"rante do >roNeto de 'odernizaG#o e
Ade@uaG#o do Sistema de ProduG#o da ReFinaria Presidente Var"as = Re>ar9Petro%ras No
voto @ue o ante?ede5 eItrai=se tre?Po aFirmando @ue Xesta deli%eraG#o lAC=67897::;=
Plenriom >ro?ura FiIar limites >er?entuais >ara os ?om>onentes da taIa de ,&I a>li?vel a
o%ras de transmiss#o de ener"ia elLtri?a $ais limites tMm sido estendidos a outros ti>os de
o%ra5 o @ue levou a Se?eI9PR a utiliz=los na avaliaG#o do ?ontrato ?itado[
6: &esse modo5 >ode=se ?on?luir @ue5 alLm dos >ro%lemas anteriores5 as amostras
tam%Lm >odem estar distor?idas em de?orrMn?ia da adoG#o5 >or vrios Cr"#os ?ontratantes5
dos valores re?omendados >elo AC=67897::;=Plenrio em suas li?itaGJes O ?itado
a?Crd#o a?a%ou moldando e ?ondi?ionando os valores de ,&I adotados >or muitos Cr"#os
em suas ?ontrataGJes5 PaNa vista ser ele uma reFerMn?ia ?onsolidada e a?eita >elo $CU e >or
eI>ressiva >arte da AdministraG#o PO%li?a &aK de?orre @ue5 ?omo "rande >arte dos
editais9?ontratos das amostras L de data >osterior a 7::;5 os resultados >odem vir
a?om>anPados de distorGJes em relaG#o ao real valor %us?ado de ,&I5 dire?ionando os
valores o%tidos das anlises estatKsti?as aos do >rC>rio AC=67897::;=Plenrio
6A N#o se vislum%ra5 >orLm5 alternativa vivel @ue >udesse minimizar esse >ro%lema
Sa%e=se @ue as taIas de ,&I s#o %astante variveis e de>endem desde o >orte e estrutura de
?ada em>resa atL a lo?alizaG#o "eo"rFi?a e es>e?iFi?idades tL?ni?as de ?ada
em>reendimento ConPe?er o real ,&I >rati?ado >elas em>resas seria tareFa @uase
im>ossKvel5 >or@uanto a?a%aria demandando imensa >es@uisa Nunto a entidades >rivadas5
?om "rande >ossi%ilidade ainda de se revelar inFrutKFera5 tendo em vista os >ro%lemas
a?ima a?enados5 %em ?omo a lC"i?a de mer?ado adotada individualmente >or em>resa5 @ue
Faz ?om @ue o ,&I seNa de diFK?il >arametrizaG#o so% a Cti?a estrita da anlise da Forma de
sua adoG#o >elas entidades >rivadas
67 Para eIem>liFi?ar5 >odemos nos ater ao item AdministraG#o Central5 @ue tem na
determinaG#o de sua taIa uma das @uestJes mais ?om>leIas do estudo do ,&I $oda
em>resa >ossui uma estrutura administrativa ?om ?usto e dimens#o >rC>rios A sua
re>resentaG#o no ,&I de uma o%ra L deFinida esta%ele?endo em @ue >ro>orG#o esse ?usto L
a>ro>riado ?omo des>esa de uma o%ra Pode ser de Forma inte"ral5 @uando a em>resa
eIe?uta a>enas uma o%ra5 de Forma >ar?ial5 na Pi>Ctese de rateio entre vrias o%ras
eIe?utadas >ela em>resa ou5 atL mesmo5 n#o ser a>ro>riada em uma o%ra es>e?KFi?a5 ?aso a
em>resa tenPa ?omo alo?ar esses ?ustos em outras atividades
8R
66 O Instituto de En"enParia deFine ?omo rateio da administraG#o ?entral a >ar?ela de
des>esa da AdministraG#o ?entral de%itada E determinada o%ra se"undo os ?ritLrios
esta%ele?idos >ela direG#o da em>resa As des>esas da AdministraG#o ?entral s#o a@uelas
in?orridas durante um determinado >erKodo ?om salrios de todo o >essoal administrativo e
tL?ni?o lotado na sede ?entral5 no almoIariFado ?entral5 na oFi?ina de manutenG#o "eral5
3%/ *(4/%$ de diretores5 via"ens de Fun?ionrios a serviGo5 veK?ulos5 alu"uLis5 ?onsumos de
ener"ia5 "ua5 "s5 teleFone FiIo ou mCvel5 ?om%ustKvel5 reFeiGJes5 trans>orte5 materiais de
es?ritCrio e de lim>eza5 se"uros5 et?
6D &iversos Fatores >odem inFluen?iar as taIas de administraG#o ?entral >rati?adas >elas
em>resas &entre eles >odem ser ?itados: estrutura da em>resa5 nOmero de o%ras @ue a
em>resa esteNa eIe?utando no >erKodo5 ?om>leIidade e >razo das o%ras5 %em ?omo o
Faturamento da em>resa Assim5 ?om>or a taIa de AdministraG#o Central de>ende dos
"astos de ?ada em>resa5 os @uais s#o eItremamente variveis em FunG#o do seu >orte e dos
?ontratos @ue s#o >or ela administrados Para se ter uma ideia5 a literatura tL?ni?a mais
a%alizada su"ere taIas de administraG#o ?entral @ue v#o desde 7] atL A8] do ?usto direto
68 Para ilustrar uma metodolo"ia >ara o ?l?ulo do rateio da administraG#o ?entral5 ?ita=
se o tra%alPo desenvolvido >elo CREA9P,5 ?uNa FCrmula de ?l?ulo L dada >or:
sendo AC a taIa de rateio da administraG#o ?entral5 &'AC a des>esa mensal da
administraG#o ?entral5 *'O o Faturamento mensal da o%ra5 N L o >razo da o%ra em meses5
*'E o Faturamento mensal da em>resa e C& o ?usto direto total da o%ra O%serva=se @ue o
valor da taIa de administraG#o ?entral L inversamente >ro>or?ional ao >orte e ao
Faturamento "lo%al das em>resas
6Q ReaFirmando a ?on?lus#o do >ar"raFo 6A5 ?onstata=se @ue a e@uaG#o >re?edente L
Otil >ara o ?onstrutor ?al?ular sua taIa de administraG#o ?entral5 mas L totalmente inOtil
>ara o "estor >O%li?o5 >ois este n#o ?onPe?e ( 3%!/%! @ual o Faturamento e a estrutura de
?ustos da em>resa @ue ir "anPar a li?itaG#o e eIe?utar a o%ra Assim5 o Cr"#o ou entidade
@ue For ?om>or o seu ,&I >ara Fins de li?itaG#o deve avaliar ?om ?ritLrio tL?ni?o @ual a
estrutura mKnima @ue deve ser eIi"ida da em>resa5 a%aiIo do @ual >ode ?om>rometer uma
%oa "est#o do ?ontrato5 >orLm ?onvenPamos @ue essa avaliaG#o L eItremamente su%Netiva
6; No entanto5 a AdministraG#o PO%li?a5 ?omo ?ontratante5 em nome do interesse
>O%li?o e dos >rin?K>ios administrativos5 n#o >ode se Furtar de ?onduzir suas ?ontrataGJes
utilizando=se de reFerMn?ias de >reGos ?ondizentes ?om a realidade de mer?ado &essa
Forma5 se revela ade@uado e ne?essrio @ue eIistam reFerMn?ias >ara o ,&I de o%ras
?ontratadas >elo >oder >O%li?o5 mesmo sa%endo=se @ue suas taIas tMm ?ara?terKsti?as
es>e?KFi?as e s#o Formadas de modo >arti?ular >or em>resa em ?ada em>reendimento
6R Portanto5 admitindo=se @ue L dever da AdministraG#o sem>re %us?ar5 na medida do
>ossKvel5 reFletir suas taIas de ,&I em valores mLdios @ue seNam ?oerentes ?om os
adotados >elo mer?ado5 n#o deiIa de ser >lausKvel admitir @ue os editais e ?ontratos da
AdministraG#o a?a%em re>resentando a >o>ulaG#o da @ual se >retende o%ter os dados
estatKsti?os rela?ionados Es taIas de ,&I5 mesmo @ue se re?onPeGa a eIistMn?ia de ?ertas
limitaGJes5 a eIem>lo da >ossi%ilidade de distorG#o dos dados de?orrente do @ue Foi
?omentado em relaG#o E ?res?ente inFluMn?ia das dis>osiGJes do AC=67897::;=Plenrio nos
orGamentos das li?itaGJes >O%li?as
6T Ademais5 tendo=se em vista @ue nas li?itaGJes >O%li?as normalmente os ?ritLrios de
a?eita%ilidade de >reGos utilizados nos Nul"amentos das >ro>ostas n#o diFeren?iam limites
mIimos >ara ?usto direto e ,&I se>aradamente5 e sim >ara >reGo unitrio dos itens ou
>reGo "lo%al da o%ra5 as taIas de ,&I ?ontratuais5 oFertadas >elas li?itantes ven?edoras5
tendem a re>resentar mais ade@uadamente as taIas >rC>rias reais das em>resas ?ontratadas5
8T
visto @ue n#o soFrem limitaG#o de valor em relaG#o Es taIas de ,&I >revistas nos editais
Portanto5 a eIistMn?ia de ?ontratos5 e n#o somente de editais5 nas vrias amostras o%tidas5
?onFeriram maior le"itimidade aos dados5 a>roIimando=os um >ou?o mais das taIas reais
>retendidas
V ' ANLISE INDIVIDUALIUADA DOS ITENS DA COMPOSIO DO BDI
D: Antes de adentrar no mLrito >rin?i>al deste des>a?Po5 ?a%e enalte?er a @ualidade da
instruG#o ?om relaG#o E anlise individualizada de ?ada item @ue ?om>Je o ,&I5 ?onForme
des?rito no item VI da instruG#o >re?edente UFls D7988V *oram a%ordados as>e?tos
@ualitativos e ?on?eituais5 alLm de a>resentadas reFerMn?ias da literatura tL?ni?a so%re o
,&I e seus itens ?onstituintes5 resultando em inFormaGJes su%stan?iais @ue enri@ue?eram o
?or>o da instruG#o
DA Ca%em a@ui al"uns ?omentrios so%re as >ar?elas do ,&I5 em ?ontri%uiG#o ao teIto
da Auditora Em relaG#o E administraG#o ?entral5 a FCrmula esta%ele?ida no item AAQ5 @ue
>re?oniza @ue a soma das administraGJes lo?al e ?entral >ermane?e ?onstante5 "uarda
%astante ?oerMn?ia e sentido lC"i?o ?om o o%servvel na >rti?a A tendMn?ia L @ue @uanto
maior o nOmero de o%ras @ue uma em>resa realiza ao mesmo tem>o5 mais diluKdo ser seu
"asto de administraG#o ?entral >or o%ra e5 inversamente5 maiores ser#o suas des>esas de
administraG#o lo?al5 PaNa vista @ue uma estrutura mKnima tL?ni?a e administrativa dever
ser montada no lo?al de ?ada em>reendimento
D7 &a mesma Forma5 n#o restam dOvidas5 >elo "rFi?o do item A775 @ue o >er?entual de
administraG#o ?entral de?res?e ?om o valor da o%ra5 ?onForme ?onstatado ?om os dados de
editais e ?ontratos ?oletados neste tra%alPo Outrossim5 releva notar a "rande dis>ers#o dos
valores nesse mesmo "rFi?o5 entre 7] e AA]5 tam%Lm o%servvel no Pisto"rama de
Fre@uMn?ia a>resentado no item A765 o @ue vem ao en?ontro do @ue dizem vrios
renomados autores da rea de orGamentaG#o de o%ras >O%li?as ?itados >ela Auditora @uanto
E normal varia%ilidade dos >er?entuais en?ontrados de administraG#o ?entral
D6 Em relaG#o ao item de des>esas Finan?eiras5 ?onsidero muito Otil e ?orreta a
utilizaG#o da eI>ress#o deFinida no item A6R >ara o ?l?ulo da remuneraG#o dessa
?ate"oria de des>esa5 em @ue se leva em ?onta a in?idMn?ia a>enas da taIa %si?a de Nuros
da e?onomia5 sem a >resenGa de um Fator multi>li?ativo ?om a inFlaG#o do >erKodo5
?onForme >re?onizado e@uivo?adamente >or al"uns autores5 a eIem>lo do demonstrativo
do ,&I do &NI$ atualmente em vi"or O ?itado demonstrativo a>resenta a se"uinte
eI>ress#o >ara o ?l?ulo da ru%ri?a de ?usto Finan?eiro a ser in?luKda no ,&I:
C* ^ UUAaSELICV
A9A7
I UAaIN*LV
A9A7
=AV
DD A reFerida eI>ress#o a>resenta in?onsistMn?ias so% o >onto de vista Finan?eiro
AFinal5 a taIa Seli? L uma taIa de Nuros nominal5 n#o devendo ser a?res?ida de @ual@uer
>ar?ela de ?orreG#o monetria >ara eFeitos de remuneraG#o do ?a>ital N#o se tem
?onPe?imento de al"uma a>li?aG#o Finan?eira @ue renda a taIa Seli? a?res?ida de uma taIa
inFla?ionria5 tam>ou?o al"um tKtulo >O%li?o Federal L remunerado se"undo essa
metodolo"ia O $C=::R76697:A:=A trata de re>resentaG#o ?onNunta da Se?o%=A e da
Se?o%=7 @uestionando a >ertinMn?ia do aumento o?orrido na taIa de ,&I do &NI$ de
AT5Q] >ara 7;5RD] o?orrida em outu%ro97::T A eI>ress#o adotada >elo Cr"#o >ara
?al?ular o ?usto Finan?eiro do ,&I est sendo dis?utida nos autos da@uele >ro?esso
D8 $am%Lm s#o >ertinentes as o%sevaGJes da Auditora ?om res>eito E des?onsideraG#o
de @ual@uer des>esa Finan?eira no ,&I @uando P >revis#o de ante?i>aG#o de >a"amentos
e E diFeren?iaG#o entre Kndi?e de ?orreG#o monetria do ?ontrato e taIa real de inFlaG#o5 @ue
n#o deve levar E ?on?lus#o de @ue o des?om>asso entre sua evoluG#o a?arreta des>esa
Finan?eira
DQ Os itens de ris?os5 se"uros e "arantias sem>re "eram ?ontrovLrsias >or serem de
diFK?il >re?iFi?aG#o A instruG#o trata de maneira a%ran"ente os >rin?i>ais as>e?tos relativos
Q:
a essas >ar?elas Os ris?os envolvidos nos em>reendimentos mere?em al"uns ?omentrios
adi?ionais O item de ris?os e im>revistos do ,&I o%Netiva ?o%rir eventuais ?ustos a re?air
so%re a ?ontratada de?orrente de situaGJes im>revisKveis @ue >ossam vir a onerar o ?ontrato
durante a eIe?uG#o das o%ras5 >or diversos Fatores aleatCrios e in?ontrolveis de antem#o
D; . uma diversidade de ris?os >assKveis de o?orrMn?ia na eIe?uG#o de uma o%ra
EIistem ris?os internos5 tais ?omo deFi?iMn?ias de >roNetos e es>e?iFi?aGJes5 FalPas e
omissJes nos orGamentos5 deFiniG#o in?om>leta de @uantitativos5 entre outros5 @ue "eram
?ustos adi?ionais a serem in?orridos no de?orrer da ?onstruG#o Por outro lado5 eIistem os
ris?os eIternos5 tais ?omo >ro%lemas ?om Forne?edores5 >aralisaGJes ou "reves de
Fun?ionrios5 ?ondiGJes ?limti?as adversas5 ?ondiGJes "eolC"i?as ines>eradas5 atrasos na
emiss#o de li?enGas5 atrasos no re?e%imento de serviGos eIe?utados5 >rorro"aGJes
ines>eradas de >razos ?om alteraGJes no ?rono"rama FKsi?o=Finan?eiro5 entre outros tantos
ris?os >ossKveis
DR Para tanto5 o Instituto de En"enParia deFine taIa de ris?o do em>reendimento ?omo
a@uela @ue se Xa>li?a >ara em>reitadas >or >reGo unitrio5 >reGo FiIo5 "lo%al ou inte"ral5
>ara ?o%rir eventuais in?ertezas de?orrentes de omiss#o de serviGos5 @uantitativos
irrealistas ou insuFi?ientes5 >roNetos mal Feitos ou indeFinidos5 es>e?iFi?aGJes deFi?ientes5
ineIistMn?ia de sonda"em do terreno5 et?[
DT Uma @uest#o @ue mere?e desta@ue L @ue os ris?os assumidos >elas ?ontratadas s#o
diFerentes se ?om>arados em>reendimentos Finan?iados >elos setores >rivado e >O%li?o
Nas ?ontrataGJes >rivadas5 o nKvel de ris?o L su%stan?ialmente maior5 PaNa vista @ue os
?ontratos >rivados de em>reitada normalmente n#o ?o%rem uma "ama de ris?os @ue os
?ontratos administrativos5 >or lei5 >ermitem ?o%rir Portanto5 a deFiniG#o do Instituto de
En"enParia no >ar"raFo a?ima se a>li?a >rioritariamente aos ?ontratos >rivados5
>or@uanto os instrumentos >revistos na Lei RQQQ9ATT6 minimizam a?entuadamente as
in?ertezas no Hm%ito dos ?ontratos administrativos A literatura tL?ni?a se"ue a mesma
tendMn?ia5 ao esta%ele?er valores notadamente altos >ara o >er?entual de ris?os no ,&I5 em
?onsonHn?ia ?om a realidade do mer?ado >rivado
8: Nos ?ontratos administrativos5 >or eIem>lo5 utilizando=se da >revis#o le"al das
alteraGJes ?ontratuais unilaterais5 ?onForme o art Q8 da lei de li?itaGJes5 as modiFi?aGJes
dos >roNetos ou das es>e?iFi?aGJes5 ou ainda dos @uantitativos dos o%Netos5 minimizam os
ris?os da ?ontratada de?orrentes da inade@uaG#o dos >roNetos e es>e?iFi?aGJes
8A &o mesmo modo5 a >revis#o le"al do resta%ele?imento do e@uilK%rio e?on\mi?o
Finan?eiro dos ?ontratos >O%li?os na Pi>Ctese de so%revirem Fatos im>revisKveis5 ou
>revisKveis5 >orLm de ?onse@uMn?ias in?al?ulveis5 ?onForme esta%ele?e o art Q85 II5 05 da
Lei n RQQQ9ATT65 "arante ao ?ontratado a manutenG#o da relaG#o ini?ialmente >a?tuada
?om a AdministraG#o5 livre dos ris?os @ue nos ?ontratos >rivados n#o ne?essariamente
estariam a?o%ertados5 em nome do >rin?K>io @ue n#o tolera o enri@ue?imento ilK?ito do
>oder >O%li?o em detrimento de seus ?ontratados se estes tiverem @ue assumir um \nus
Finan?eiro eI?essivo n#o >revisto nas suas >restaGJes
87 Portanto5 a %linda"em dos em>reiteiros em relaG#o Es situaGJes im>revistas5
es>e?ialmente a@uelas de?orrentes de as>e?tos @ue s#o deFinidos antes das li?itaGJes5 ?omo
?on?e>G#o e >laneNamento5 >roNeto e ?ustos das o%ras5 L maior nos ?ontratos >O%li?os5 o
@ue minimiza seus ris?os e5 >or ?onse@uMn?ia5 NustiFi?a um >er?entual menor de sua >ar?ela
no ,&I @uando se tratar de ?ontratos de o%ras >O%li?as Os ris?os eIternos5 >orLm5
>ermane?em em al"uma medida5 mesmo nos ?ontratos de re"ime >O%li?o Assim5
>ro%lemas ?om Forne?edores5 m#o de o%ra5 >e@uenos aumentos a?ima da inFlaG#o de
al"uns insumos5 ?ondiGJes ?limti?as e lo?ais adversas5 entre outros5 entram na
?onta%ilizaG#o da taIa de ris?o a ser a?res?entada ao ,&I
QA
86 No entanto5 mesmo >ara al"uns Fatores eIternos ao ?ontrato5 a lei de li?itaGJes >revM
a re?om>osiG#o5 eliminando ris?os @ue de outro modo seriam su>ortados >ela ?ontratada 2
o ?aso da >revis#o dos YY D
o
e 8
o
do art Q8 da lei Neste Oltimo5 >or eIem>lo5 est
esta%ele?ido @ue @uais@uer tri%utos ou en?ar"os le"ais ?riados5 alterados ou eItintos5 a>Cs
a data da a>resentaG#o da >ro>osta5 @ue tenPam ?om>rovada re>er?uss#o nos >reGos
?ontratados5 im>li?ar#o a revis#o destes >ara mais ou >ara menos5 ?onForme o ?aso $al
?omando evita @ue o em>reiteiro su>orte os ris?os Finan?eiros de?orrentes de aumentos na
?ar"a tri%utria durante a eIe?uG#o do ?ontrato
8D O re"ime de eIe?uG#o ?ontratual tem tam%Lm relaG#o direta ?om o nKvel de ris?o a
ser su>ortado >ela ?ontratada No re"ime de administraG#o5 >or eIem>lo5 @ue n#o est
>revisto na Lei RQQQ9ATT65 a ?ontratada n#o in?orre em ris?o al"um5 PaNa vista @ue todo o
valor des>endido na o%ra L >a"o inte"ralmente >elo ?ontratante mediante ?onFirmaG#o dos
serviGos eIe?utados Nas em>reitadas >or >reGo unitrio5 muito ?omuns nos ?ontratos
>O%li?os5 os ris?os de @uantitativo e "eolC"i?o5 >or eIem>lo5 s#o >rati?amente eliminados5
>or@uanto a ?ontratada re?e%er >or unidade medida e eIe?utada da@uilo @ue eFetivamente
eIe?utou Por outro lado5 ?orre=se o ris?o dos ?ustos dos insumos Fi?arem a?ima dos
>revistos >ara ela%oraG#o da >ro>osta da li?itante
88 Nas em>reitadas >or >reGo "lo%al e inte"ral5 os ris?os das ?ontratadas s#o maiores do
@ue nas em>reitadas >or >reGo unitrio5 N @ue o ?ontrato L >elo >reGo ?erto e total5
inde>endentemente dos @uantitativos eIe?utados e >reGos eFetivamente in?orridos >ela
em>reiteira Por isso5 o art D; da Lei de Li?itaGJes esta%ele?e @ue os >roNetos %si?os e
orGamentos estimativos da administraG#o esteNam muito %em detalPados e tenPam
inFormaGJes atualizadas e ?om>letas se adotados esses re"imes &e sua >arte5 a ?ontratada
dever avaliar muito %em os elementos de >roNeto e sC a?eitar >arti?i>ar da li?itaG#o se este
a>resentar um nKvel suFi?iente de >re?is#o @ue >ermita assumir os ris?os sem maiores
?onse@uMn?ias >ara ela
8Q Em relaG#o E >ar?ela de tri%utos no ,&I5 ressalta=se a im>res?indi%ilidade de
?onsiderar varivel a taIa de in?idMn?ia do ISS no ,&I5 a de>ender da alK@uota >rati?ada
noUsV muni?K>ioUsV em @ue se realizaUmV a o%ra5 %em ?omo a %ase de in?idMn?ia @ue deve
a>enas ?onsiderar a >ar?ela do >reGo venda ?orre>ondente E >restaG#o de serviGos5
eI?luindo=se o ?usto dos materiais da %ase de ?l?ulo do reFerido tri%uto
8; Por Fim5 o lu?ro L outra >ar?ela re?onPe?idamente ?om>leIa de se estimar5
a>resentando "rande variaG#o de valores >ro>ostos entre os autores da rea e tam%Lm nos
adotados >elos Cr"#os >O%li?os em suas li?itaGJes No entanto5 >are?e estar demonstrado5
?onForme o item ARR da instruG#o5 @ue o lu?ro tende a ser inversamente >ro>or?ional ao
valor da o%ra5 ?onForme de Fato es>erado
VI ' ANLISE ALTERNATIVA DO BDI COM DADOS COMPLETOS DA
AMOSTRA
8R Voltando ao eI>osto no tC>i?o IV deste des>a?Po5 ?on?lui=se @ue as deFi?iMn?ias
inerentes ao >ro?esso de seleG#o de editais e ?ontratos >ara a o%tenG#o de amostras de ,&I
de diFerentes ti>os de o%ras a?a%ou >or invia%ilizar as anlises deste >ro?esso Ressalte=se
@ue n#o Foi >ela Falta de esForGo e ?om>rometimento em>reendidos durante o tra%alPo de
instruG#o5 o @ual5 di"a=se de >assa"em5 deve ter seu mLrito re?onPe?ido5 mas >ela >rC>ria
natureza dos estudos >retendidos5 em @ue se >\de ?onstatar sua @uase invia%ilidade diante
dos inOmeros >ro%lemas e limitaGJes o%servveis em relaG#o Es @uestJes @ue envolvem o
,&I
8T Constata=se @ue a Auditora adotou ?ertas >remissas em sua metodolo"ia5 des?ritas no
item VII da instruG#o5 tendo seus >arHmetros sido ?ali%rados e utilizados sem
dis?riminaG#o >ara todos os ti>os de o%ras5 evitando=se distorGJes metodolC"i?as @ue
>udessem o?orrer nos resultados entre um e outro ti>o No entanto5 L im>ossKvel sustentar
Q7
os resultados n#o sC da metodolo"ia >ro>osta5 mas de @ual@uer outra @ue Fosse alternativa
a ela5 >or melPor estruturada @ue >udesse vir a ser5 se a %ase de dados so%re a @ual
re>ousam seus resultados For in?om>leta e insuFi?iente
Q: Portanto5 re?onPe?endo=se a ?om>leIidade do tra%alPo5 >orLm ?ons?iente das
limitaGJes oriundas da %ase de dados de editais e ?ontratos em @ue os resultados Foram
?onstruKdos5 sem deiIar de a>re?iar o ?or>o metodolC"i?o ?onstruKdo ao lon"o da instruG#o
>re?edente5 ?onsidero >rematuro a>rovar as ta%elas de >er?entuais limites >ara o ,&I e
seus itens a serem utilizadas >ela administraG#o >O%li?a ?omo FaiIa reFeren?ial >ara os
diversos ti>os de o%ras e serviGos5 ?onForme >ro>osto no item 78Q da instruG#o >rin?i>al
deste >ro?esso
QA No entanto5 n#o se >ode >erder a o>ortunidade de a>roveitar os estudos e anlises
realizados neste >ro?esso e vrios de seus resultados >ara melPor ?on?luir so%re os valores
das taIas de ,&I @ue seNam ade@uados E utilizaG#o ?omo >aradi"mas >elo $CU em suas
Fis?alizaGJes de o%ras Sa%e=se @ue o tema do ,&I L re?onPe?idamente ?om>leIo e sem>re
>ossi%ilitou vrias dis?ussJes nas deli%eraGJes do $ri%unal &isso de?orre a >reo?u>aG#o
no a>roFundamento do tema5 visto @ue ele inFluen?ia diretamente as de?isJes do $CU e a
o%tenG#o de valores Nustos em relaG#o ao so%re>reGo e outros a?Pados ?orrelatos em
auditorias de o%ras >O%li?as Nesse sentido5 a determinaG#o do item T; do A?Crd#o n
AD7897::; Plenrio5 o%Neto do >resente >ro?esso
Q7 &e >lano5 ressalte=se @ue L temerrio5 no >resente momento5 tendo=se em vista as
inFormaGJes dis>onKveis5 esta%ele?er taIas diFeren?iadas de ,&I >or ti>o de o%ra Corre=se
o ris?o de ?ometer erros ao esta%ele?er valores mLdios e limites de ,&I >or ti>o de o%ra
?om %ase em dados insuFi?ientes >ara em%asar uma anlise @ue seNa ao mesmo tem>o
sustentvel e a>resente ro%ustez5 o @ue >oderia "erar sLrios @uestionamentos dos
Nurisdi?ionados @uanto E sua idoneidade
Q6 Em se"undo lu"ar5 na esteira das ?omentadas insuFi?iMn?ia e in?om>letude de dados
e inFormaGJes so%re o ,&I5 revela=se i"ualmente inade@uado5 >or ora5 @ue seNam adotados
valores diFeren?iados de ,&I e seus itens >or FaiIa de valores das o%ras Relem%rando5 a
>ro>osta da Auditora leva em ?onsideraG#o FaiIas de valores reFeren?iais deFinidos nas
ta%elas da >ro>osta de en?aminPamento Es Fls ;69;R S#o elas: atL Rd A8::::5::5 de Rd
A8::::5:A atL Rd A8:::::5::5 de Rd A8:::::5:A atL Rd ;8::::::5::5 de Rd
;8::::::5:A atL Rd A8:::::::5:: e a?ima de Rd A8:::::::5::
QD Em%ora se re?onPeGa @ue a lC"i?a >ermite indi?ar @ue o ,&I seNa varivel ?om o
valor da o%ra5 esta%ele?er valores limites de ,&I e de seus itens >ara ?ada FaiIa de valor
das o%ras n#o L tareFa trivial e ?on?lusiva Para @ue se ?onsi"a se"uranGa numa anlise
dessas5 deve Paver um nOmero "rande de dados dentro de ?ada uma das FaiIas des?ritas no
item >re?edente5 >ara ?ada ti>o de o%ra *azer inFerMn?ias so%re valores de uma FaiIa >ara
a @ual n#o se ?onPe?em dados amostrais a >artir de valores de outras FaiIas em @ue eles
seNam ?onPe?idos >ode n#o traduzir de Forma ?orreta a realidade @ue se >retende ?onPe?er
Q8 Sendo assim5 L ine"vel @ue5 se a amostra de ,&I5 >ara um dado ti>o de o%ra5
?ontLm a>enas dados de FaiIas es>e?KFi?as de valores ?ontratados5 >ro?eder a uma anlise
estatKsti?a @ue estenda os resultados a outras FaiIas ?are?e de ?om>rovada FundamentaG#o
Con?lui=se5 assim5 >ela eIistMn?ia de uma des?onFormidade entre a >ro>osta metodolC"i?a
e os resultados al?anGados >or meio de sua a>li?aG#o5 >ois sua ?onFia%ilidade Fi?a
?om>rometida5 tendo em vista @ue a anlise ?are?e de uma %ase mais ?om>leta de dados
amostrais
QQ Cite=se5 >or eIem>lo5 o >ressu>osto metodolC"i?o @ue esta%ele?e @ue5 >ara ?ada ti>o
de o%ra5 es?olPe=se ?omo reFerMn?ia a FaiIa em @ue P a maioria dos dados da amostra e se
?al?ulam os valores mLdios dos itens de administraG#o ?entral e lu?ro ?om os dados
amostrais o%tidos dessa FaiIa sele?ionada Com essas mLdias5 soma=se ou su%trai=se o
Q6
>er?entual FiIo de :58] >ara o%tenG#o dos valores da administraG#o ?entral e do lu?ro das
demais FaiIas5 de>endendo se diminuem ou aumentam os valores "lo%ais de ?ada FaiIa A
validaG#o desses resultados5 >orLm5 Fi?a im>ossi%ilitada >or dois >ro%lemas Primeiro5
>or@ue P uma @uantidade >e@uena de dados amostrais dentro de ?ada FaiIa5 mesmo
tomando=se as FaiIas de reFerMn?ia utilizadas >ara o ?l?ulo das mLdias5 ?onduzindo a
resultados ?om elevada im>re?is#o Se"undo5 >or@ue n#o P ?omo validar os valores de
,&I o%tidos >ara as outras FaiIas5 N @ue em muitos ?asos n#o P se@uer um dado amostral
nelas ?om>reendido @ue sirva de ?om>araG#o >ara Fins de validaG#o
Q; Portanto5 vM=se @ue as deFi?iMn?ias da amostra tam%Lm im>ossi%ilitam5 alLm da
?lassiFi?aG#o do ,&I >or ti>o de o%ra5 @ue PaNa ?onFia%ilidade em relaG#o aos resultados do
,&I e de seus itens >or FaiIas de valores das o%ras5 em%ora os ?on?eitos metodolC"i?os
utilizados na instruG#o esteNam ade@uados Assim5 diante das limitaGJes a>resentadas5 no
es?o>o deste >ro?esso5 entendo @ue n#o L >rudente esta%ele?er taIas diFeren?iadas de ,&I
>or FaiIas de valores ?ontratados
QR No entanto5 n#o se >ode des>erdiGar a >ossi%ilidade de se >ro?eder a al"uma anlise
mais "eral ?om os dados o%tidos5 a%andonadas as >retensJes de ?lassiFi?aG#o do ,&I e
seus itens >or ti>o e valor "lo%al das o%ras Pode=se Fazer uma anlise direta ?om todos os
dados o%tidos ?omo se Fosse uma Oni?a amostra Em%ora n#o seNa o o%Netivo ?entral
>retendido >elo >resente estudo5 al"umas ?on?lusJes interessantes >odem ser al?anGadas
QT $omando=se5 >or eIem>lo5 os dados da ta%ela 7R do aneIo III UFls R7V5 @ue reOne os
editais >es@uisados e os editais9?ontratos Fis?alizados >elo $CU5 eI?luKdos a@ueles
relativos E en"enParia ?onsultiva e Forne?imento de materiais e e@ui>amentos5 tem=se um
total de A:D o%Netos >ara os @uais se ?onPe?e ao mesmo tem>o o valor da o%ra e o valor do
,&I ?al?ulado >ela FCrmula >ro>osta no tra%alPo 2 >ossKvel5 >ortanto5 ?om essa %ase
amostral mais am>la @ue en"lo%a todos os ti>os de o%ras >es@uisados5 Fazer al"umas
anlises eI>editas
;: O%servando=se a ?itada ta%ela5 nota=se a ne?essidade de al"uns aNustes a Fazer >ara os
Fins a@ui %us?ados Al"uns editais da CodevasF ?onstantes da ta%ela5 >or eIem>lo5 reFerem=
se a serviGos9o%ras5 nos @uais os valores de ,&I s#o diFeren?iados em relaG#o ao ,&I de
materiais e e@ui>amentos @ue in?ide so%re >ar?ela eI>ressiva do mesmo edital &esse
modo5 ?onPe?endo=se as duas taIas de ,&I diFeren?iado e os totais da o%ra relativos a
serviGos e materiais5 >ode=se en?ontrar um ,&I mLdio5 >onderado >elos valores de ?ada
>ar?ela so%re a @ual in?ide as taIas de ,&I diFeren?iadas
;A Sete editais da ta%ela da CodevasF est#o nessa situaG#o &esses5 em trMs deles Foi
>ossKvel5 >elo +!#$ da Com>anPia5 en?ontrar os valores dis?riminados das >ar?elas relativas
a serviGos e materiais do total da o%ra Na ta%ela a%aiIo5 a>resenta=se o ?l?ulo do ,&I
>onderado >ara esses editais UCP :A97:A:5 CP ::D97:A: e CP 7897:A:V Para os editais $P
6Q97::T e CP A7D97::T5 os dados n#o est#o a?essKveis na internet5 e >ara os editais CP
7T97::T e CP :7A97:A:5 n#o P dados do ,&I dos e@ui>amentos nas amostras ori"inais da
instruG#o Esses @uatro Oltimos Foram ent#o retirados da amostra >ara @ue n#o PaNa
distorG#o nas anlises
;7 Uma situaG#o dis?re>ante reFere=se E >resenGa da o%ra de ?onstruG#o ?ivil da unidade
de An"ra 6 na amostra ?oletada $rata=se da ?onstruG#o de uma usina nu?lear e5 >ortanto5
QD
em>reendimento isolado no >aKs e de alta es>e?iFi?idade Sendo assim5 o>ta=se >or retirar o
?ontrato C$ NCO 7769R6 da amostra a ser analisada
;6 Assim5 Fazendo=se os aNustes >ro>ostos nos dois >ar"raFos >re?edentes5 ?Pe"a=se E
ta%ela do aneIo deste des>a?Po5 ?om TT editais9?ontratos de todos os ti>os de o%ras5 ?om
valores "lo%ais do em>reendimento e ,&I ?onPe?idos5 livre das >rin?i>ais dis?re>Hn?ias
o%servveis
;D So%re a %ase da amostra de dados da ta%ela do aneIo5 a >rimeira anlise
re?omendvel L a eliminaG#o das o%servaGJes eItremas U/-#*!$%+V5 >ara @ue a amostra
assim resultante n#o soFra inFluMn?ia dos valores @ue dis?re>am eI?essivamente da mLdia
Para tanto5 utilizar=se= do mesmo >ro?edimento adotado na instruG#o >re?edente5 des?rito
nos itens A:; e A:R Adotando=se ?omo intervalo de ?onFianGa nessa >rimeira eta>a de
deFiniG#o dos /-#*!$%+ o intervalo entre a mLdia Ua9=V A5TQ vezes o desvio >adr#o
U?orres>ondente a T8] da rea so%re a ?urva normalV5 ?Pe"a=se aos se"uintes valores:
'Ldia do ,&I da Amostra ^ 7D5;D]
&esvio Padr#o do ,&I da Amostra ^ D5DQ]
Intervalo de ConFianGa ^ U'E& A5TQI&P Z 'E& a A5TQI&PV ^ UAQ5::] Z 665DR]V
;8 O%servando=se os dados amostrais5 trMs valores de ,&I su>eram o valor mIimo do
intervalo de ?onFianGa a?ima5 @uais seNam5 665R6]5 6;5A8] e D65;7]5 en@uanto nenPum
en?ontra=se a%aiIo do valor mKnimo de AQ5:: Eliminando=se esses >ontos eItremos da
ta%ela5 ?Pe"a=se a uma amostra menor ?om TQ editais9?ontratos5 livre dos /-#*!$%+5 a @ual
?ontem>la medidas mais resistentes
;Q Os trMs valores de ,&I eItremos eI?luKdos da amostra ?orres>ondem a o%ras de
>e@ueno valor5 n#o aFetando5 @ualitativamente5 a dis>ers#o ori"inal O ,&I de 665R6]
?orres>onde a uma o%ra de reForma de >rLdio de Rd RRTDD;5;R5 o de 6;5A8] a outra o%ra
de reForma de um >osto >oli?ial de Rd ATQ66:5:D e o ,&I mais alto5 de D65;7]5 a uma
o%ra de ?onstruG#o de uma a"Mn?ia do INSS VM=se5 >ortanto5 @ue se trata de o%ras de
>ou?a re>resentatividade material
;; So%re essa nova amostra5 >ode=se ent#o ?al?ular uma nova mLdia e um novo desvio
>adr#o Para Fins de anlise5 toma=se um intervalo de ?onFianGa de T:] da rea so%re a
?urva normal U?orres>ondente E mLdia Ua9=V A5Q8 vezes o desvio >adr#oV5 o @ual resulta nos
valores des?ritos a%aiIo
'Ldia do ,&I da Nova Amostra ^ 7D567]
&esvio Padr#o do ,&I da Nova Amostra ^ 65;8]
Intervalo de ConFianGa ^ U'E& A5Q8I&P Z 'E& a A5Q8I&PV ^ UAR5A6] Z 6:58:]V
;R Os resultados do >ar"raFo a?ima >artiram da >remissa de @ue os valores mLdios5
mIimos e mKnimos de ,&I seriam a@ueles ?orres>ondentes ao intervalo de ?onFianGa de
T:] da ?urva normal A >remissa de @ue os dados de ,&I o%ede?em E distri%uiG#o normal
L %astante razovel Para tanto5 re?orre=se ao Pisto"rama a>resentado no item A:; da
instruG#o5 @ue mostra uma %oa aderMn?ia das Fre@uMn?ias E ?urva normal5 ?onsiderando os
dados ?oletados
;T A intenG#o dessa sim>les anlise n#o L a de esta%ele?er >arHmetros >ara o ,&I @ue
seNam >ro>ostos >ara a>rovaG#o >elo $ri%unal5 mesmo >or@ue >ade?eria dos mesmos
vK?ios da >ro>osta da instruG#o @ue est#o sendo a>ontados neste des>a?Po5 mas de servir de
?om>araG#o ?om as taIas de ,&I su"eridas >elo A?Crd#o n 67897::;=PL5 PaNa vista a
eIistMn?ia de Nuris>rudMn?ia do $ri%unal @ue o a>onta ?omo a>li?vel n#o somente a o%ras
de linPas de transmiss#o5 mas a todos os demais ti>os de o%ras
R: Assim5 ?om>arando=se os resultados a?ima o%tidos ?om os >re?onizados >elo AC=
67897::;=Plenrio >ara o ,&I5 o%tLm=se:
Q8
RA &a ta%ela a?ima5 se"ue uma imediata ?on?lus#o O%serva=se @ue os trMs valores de
,&I analisados5 mKnimo5 mLdio e mIimo5 en?ontram=se li"eiramente a?ima dos seus
?orre>ondentes do AC=67897::;=PL5 ?om diFerenGas %em >rCIimas5 A5;;] >ara o mKnimo5
A5;A] >ara a mLdia e A5Q6] >ara o mIimo A adoG#o de outros valores >ara o intervalo
de ?onFianGa5 @ue n#o o de T:] da rea so%re a ?urva normal5 diminuiria ou aumentaria as
diFerenGas entre os eItremos UmIimo=mKnimoV ou entre eles e a mLdia UmLdia=mKnimo e
mIimo=mLdiaV5 %em ?omo as diFerenGas entre os valores mIimos e mKnimos do ,&I do
AC=678=PL e os o%tidos na >resente anlise
R7 Entende=se @ue5 se >or um lado5 a es?olPa de um >er?entual >ara o intervalo de
?onFianGa L um tanto ar%itrria >ara esta%ele?er limites >ara as taIas de ,&I5 o @ue >ode
ser dito em relaG#o ao valor de T:]5 >or outro5 via reversa5 esses mesmos T:] d#o
sustentaG#o Es ?on?lusJes dos itens R: e RA a?ima5 as @uais >ermitem aFirmar ?om ?erta
?onvi?G#o @ue os valores do AC=67897::;=PL en?ontram=se razoavelmente em%asados
>ara re>resentar o ,&I de @ual@uer ti>o de o%ra
R6 A mesma anlise >ro?edida >ara o ,&I UeI?lus#o dos /-#*!$%+ ?om intervalo de
?onFianGa de T8] e ?l?ulo >osterior ?om os dados restantes dos valores mLdio5 mIimo e
mKnimo ?om intervalo de ?onFianGa de T:] so%re a ?urva normalV >ode ser Feita >ara os
itens do ,&I5 utilizando=se dos mesmos dados ?oletados inFormados na ta%ela do aneIo ao
des>a?Po Com>arando=se ?om os valores ?onstantes do item T7 do AC=67897::;=PL5
?Pe"a=se aos resultados a>resentados a%aiIo
RD Por ?erto5 toda essa anlise deve estar ?er?ada de reservas @uanto E sua a%ran"Mn?ia e
suFi?iMn?ia5 tendo=se em vista as vrias limitaGJes N eI>ostas neste des>a?Po em relaG#o
aos dados amostrais @ue a sustentam No entanto5 ela mostra uma tendMn?ia indi?ativa de
@ue os dados do AC=67897::;=PL s#o ?oerentes No mesmo sentido5 ?on?luiu a Auditora
no >ar"raFo 788 de sua instruG#o5 su"erindo @ue o ,&I >ara os diFerentes ti>os de o%ras
n#o diFere de Forma a?entuada da@uele esta%ele?ido no AC=678=7::;=PL
R8 Im>ende notar5 ?onForme N salientado antes neste des>a?Po5 @ue as taIas de ,&I
>rati?adas >ela AdministraG#o >O%li?a Federal tendem a se"uir5 desde @ue Foram >rolatadas5
as re?omendaGJes do AC=678=7::;=PL Seria5 >or ?onse@uMn?ia5 es>erado @ue as taIas
>es@uisadas tendessem a se a>roIimar da@uelas su"eridas >elo D$)!+-25 o @ue de Fato
>are?e o?orrer5 ?onForme atestam as ?on?lusJes da instruG#o e deste des>a?Po AFinal5 n#o
P nenPuma "rande dis?re>Hn?ia entre os valores >es@uisados e ?al?ulados neste >ro?esso e
a@ueles do AC=678=7::;=PL
RQ &iante da ?om>araG#o a?ima >ro?edida entre os resultados a>resentados >ara o ,&I
a >artir da anlise sim>liFi?ada %aseada no ?ritLrio de intervalo de ?onFianGa da ?urva
normal5 ?om dados amostrais de todos os ti>os de o%ras5 e os valores listados ?omo FaiIa
reFeren?ial >ara o ,&I do AC=67897::;=PL5 entendo @ue5 mal"rado as limitaGJes naturais
da anlise a>resentada5 os valores de ,&I adotados >elo AC=67897::;=PL re>resentam
ade@uadamente todos os ti>os de o%ras5 n#o deiIando de salientar @ue a?redito n#o Paver5
QQ
no atual momento5 ?ondiGJes e inFormaGJes tL?ni?as suFi?ientes e ro%ustas @ue >ermitam
dizer o ?ontrrio ?om se"uranGa
R; Portanto5 entendo >ertinente determinar E Se"e?eI @ue oriente as unidades tL?ni?as a
adotarem5 nos tra%alPos de Fis?alizaG#o de o%ras >O%li?as5 os valores listados no item T7
do AC=67897::;=PL ?omo FaiIa reFeren?ial >ara o ,&I >ara todos os ti>os de o%ras Por
outro lado5 n#o veNo ne?essidade de en?aminPar ?C>ia da de?is#o @ue vier a ser >roFerida
aos Cr"#os e entidades listados no item 6 da >ro>osta de en?aminPamento da instruG#o
>re?edente5 PaNa vista @ue a >ro>osta re>er?ute t#o=somente no Hm%ito interno do $ri%unal5
%astando a determinaG#o diri"ida E Se"e?eI
RR Com relaG#o E >ro>osta do item D da instruG#o5 ?onsidero >ertinente @ue os Cr"#os
Nurisdi?ionadas seNam orientados @uanto E >remissa @ue esta%ele?e @ue os >a"amentos do
item XAdministraG#o Lo?al[ devem ser Feitos na >ro>orG#o da eIe?uG#o Finan?eira dos
serviGos5 "arantindo @ue o >a"amento de A::] da >ar?ela de AdministraG#o Lo?al
somente se veriFi@ue ao Final da eIe?uG#o Finan?eira da o%ra Cum>re ressaltar @ue tal
>osi?ionamento N se en?ontra >revisto na Nuris>rudMn?ia do $ri%unal5 a eIem>lo do
re?ente A?Crd#o n 6A:697:A: Plenrio5 @ue inovou @uanto ao ?ritLrio de mediG#o e
>a"amento do item administraG#o lo?al eIatamente nos termos >ro>u"nados a?ima
Somente ?omo aNuste de Forma5 sem alteraG#o do mLrito5 >ro>onPo @ue o teIto da >ro>osta
seNa redi"ido de Forma alternativa
RT Vale ?omentar @ue des>esas relativas E administraG#o lo?al de o%ras5 >elo Fato de
>oderem ser @uantiFi?adas e dis?riminadas >or meio de sim>les ?onta%ilizaG#o de seus
?om>onentes5 devem ?onstar na >lanilPa orGamentria da res>e?tiva o%ra ?omo ?usto
direto Essa >rti?a visa E maior trans>arMn?ia na ela%oraG#o do orGamento da o%ra5 o @ue
vem sendo re?omendado >or este $ri%unal em suas Fis?alizaGJes5 ?omo5 >or eIem>lo5 o
A?Crd#o n 67897::;=$CU=Plenrio a>onta
T: Com eFeito5 a Nuris>rudMn?ia desta Corte de Contas L >a?KFi?a no sentido de @ue a
administraG#o lo?al deve ?onstar eI>li?itamente na >lanilPa orGamentria e n#o ?onstituir
>ar?ela da taIa de L&I lu?ro e des>esas indiretas
TA O A?Crd#o n 6A:697:A: Plenrio a>resenta a se"uinte deli%eraG#o:
XTA dar ?onPe?imento desta deli%eraG#o E CodevasF a Fim de @ue5 tendo em vista o
a?Pado trans?rito no relatCrio @ue a?om>anPa este A?Crd#o5 avalie a ?onveniMn?ia
de:
TAA revisar o ?rono"rama FKsi?o=Finan?eiro do em>reendimentoZ
TA7 adotar Forma de >a"amento similar E >re?onizada no item A:A do Edital
:797::; do 'inistLrio da Inte"raG#o Na?ional relativamente E administraG#o lo?alZ[
T7 VeriFi?a=se n#o Paver ?onFronto do ?itado >re?edente ?om Nuris>rudMn?ia deste
$ri%unal tratando de des>esas relativas E administraG#o lo?al de o%ras e serviGos de
en"enParia EI>li?a=se melPor a se"uir
T6 O A?Crd#o n 6A:697:A: Plenrio Nul"ou relatCrio de auditoria realizada nas o%ras
de im>lantaG#o do sistema adutor de Guanam%i9,A5 eIe?utada no Hm%ito do
*is?o%ras97:A: A >rin?i>al ?onstataG#o da e@ui>e da auditoria ?onsistia na inade@uaG#o do
?rono"rama FKsi?o=Finan?eiro aneIo ao Edital n 7A97:A:5 o @ual >revia um >razo de
eIe?uG#o de a>enas A7 meses >ara eIe?utar "rande eItens#o de adutoras
TD Se"undo ?onsu%stan?iado no relatCrio @ue em%asou o reFerido A?Crd#o5 a anlise da
>rodutividade da m#o de o%ra ?onstante nas ?om>osiGJes de ?usto unitrio5 aneIas ao
edital5 demonstrou a ne?essidade de um >razo maior >ara eIe?uG#o do em>reendimento ou
de um eFetivo de m#o de o%ra su>erior ao estimado no ?rono"rama Forne?ido >ela
CodevasF Constatou=se5 tam%Lm5 a ausMn?ia de >revis#o no edital de ?ritLrio de mediG#o e
>a"amento das des>esas de administraG#o lo?al da o%ra Assim5 ?aso o >ro%lema a>ontado
>ela e@ui>e de auditoria se ?on?retizar5 ou seNa5 se o >razo >revisto >ara a ?on?lus#o da
Q;
o%ra n#o For ?um>rido5 a remuneraG#o do item administraG#o lo?al >oder ser su>erior ao
estimado >ela CodevasF
T8 &iante do eI>osto5 o $ri%unal re?omendou E CodevasF a adoG#o de um ?ritLrio de
mediG#o e >a"amento >ara a administraG#o lo?al ?om valor >ro>or?ional ao Faturamento
dos serviGos de o%ras ?ivis e de a?ordo ?om o montante "lo%al oFertado >elo li?itante
&essa Forma5 miti"a=se o ris?o de eItra>olaG#o dos ?ustos de eIe?uG#o da o%ra advindos de
atrasos na sua eIe?uG#o
TQ Assim5 no >re?edente ?itado5 n#o Pouve mudanGa de entendimento do $ri%unal so%re
o tema Ao ?ontrrio5 o entendimento de @ue a administraG#o lo?al deve ser in?luKda nos
?ustos diretos da o%ra saiu Fortale?ido5 ?onForme ?onsu%stan?iado no voto ?ondutor do
A?Crd#o n 6A:697:A: Plenrio:
XR Pela leitura dos termos do Edital n 7A97:A:5 o item administraG#o lo?al5
?onForme anotado >ela e@ui>e de auditoria5 est ?orretamente in?luKdo nos ?ustos
diretos da o%ra5 de a?ordo ?om o entendimento Firmado eI>ressado no item DA8 do
Roteiro de Auditoria de O%ras PO%li?as UPortaria Se"e?eI n 7:5 de 7: de NunPo de
7:A:V e o item Q67AD do Edital n 7A97:A::[ U"riFo nossoV
T; Portanto5 o A?Crd#o n 6A:697:A: Plenrio inovou a>enas @uanto ao ?ritLrio de
mediG#o e >a"amento do item administraG#o lo?al A Forma de orGamentaG#o da
administraG#o lo?al >re?onizada >ela Nuris>rudMn?ia do $CU5 no sentido de in?luir o
aludido serviGo na >lanilPa orGamentria da o%ra e de >roi%ir=se sua in?lus#o no ,&I5
manteve=se inalterada
TR /uanto aos >a"amentos dos itens XInstalaG#o de Canteiro e A?am>amento[ e
X'o%ilizaG#o e &esmo%ilizaG#o[5 entendo @ue n#o s#o ne?essrias as re?omendaGJes
su"eridas >ela Auditora no mesmo item D de sua >ro>osta de en?aminPamento5 PaNa vista
serem itens de mais F?il ?ontrole e Fis?alizaG#o5 n#o a>resentando maiores >ro%lemas ?om
relaG#o a ?ritLrios de mediG#o e >a"amentog
2 o RelatCrio
VOTO
$ra"o E a>re?iaG#o deste Cole"iado >ro?esso administrativo @ue trata de estudo ela%orado
>ela AB Se?o%5 em atendimento ao A?Crd#o n AD7897::; Plenrio5 ?om vistas E deFiniG#o de
>arHmetros a?eitveis de taIas de ,oniFi?aGJes e &es>esas Indiretas ,&I5 tanto >ara itens de serviGos
@uanto >ara itens es>e?KFi?os de a@uisiG#o de >rodutos5 o%servando as ?ara?terKsti?as similares e as
des>esas inerentes a ?ada es>L?ie de em>reendimento5 de modo a esti>ular FaiIas de valores de
reFerMn?ia @ue orientem os entes Nurisdi?ionados deste $ri%unal na ?ontrataG#o de o%ras >O%li?as
7 O aludido tra%alPo ini?iado >or um "ru>o de estudos Formado em 7Q de a"osto de 7::R Foi5
>osteriormente5 sus>enso5 ante a reestruturaG#o administrativa im>lementada no Hm%ito deste $ri%unal5
?om a ?riaG#o de novas unidades tL?ni?as es>e?ializadas em auditoria de o%ras5 de tal Forma @ue5
somente em a%ril de 7:A:5 ?om a ?riaG#o da 6B &ivis#o $L?ni?a da AB Se?o%5 o estudo Foi retomado
6 $em=se5 >ortanto5 @ue5 na >rimeira eta>a5 o "ru>o de estudos realizou levantamento de
dados Nunto a Cr"#os e entidades @ue5 no Hm%ito Federal5 atuam em reas vin?uladas E ?ontrataG#o e E
eIe?uG#o de o%ras >O%li?as
D Nessa se"unda eta>a do estudo5 a Auditora *ederal de Controle EIterno AU*C da AB
Se?o% atualizou as inFormaGJes anteriormente ?olPidas5 ?om a in?lus#o de levantamentos reFerentes ao
ano de 7::T e aos >rimeiros meses de 7:A:5 e Fez uma anlise ?rKti?a dos dados o%tidos5 ?onFrontando=
os ?om as ?on?lusJes ?ontidas no $C ::6D;R97::Q=R5 @ue tratou de ?ritLrios de a?eita%ilidade >ara o
QR
Lu?ro e &es>esas Indiretas UL&IV em o%ras de im>lantaG#o de linPas de transmiss#o de ener"ia elLtri?a
e ori"inou o A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 %em ?omo ?ontra>ondo=os Es >onderaGJes de
es>e?ialistas em orGamentaG#o de o%ras e E Nuris>rudMn?ia >redominante nesta Corte de Contas
8 As ?on?lusJes da AU*C da AB Se?o% levaram E ela%oraG#o de vrias ta%elas5 uma >ara ?ada
ti>o de o%ra5 ?ontendo FaiIas de valores a?eitveis tanto >ara >er?entuais Finais de taIas de ,&I @uanto
>ara ?ada um dos itens @ue ?om>Jem essas taIas Passo a resumir os >rin?i>ais as>e?tos desta?ados
neste estudo5 no @ue ?on?erne E metodolo"ia im>lementada e Es >remissas teCri?as adotadas >ara
o%tenG#o dessas FaiIas de valores
Q Primeiramente5 desta?o @ue5 >ara a deFiniG#o das amostras sele?ionadas de
?ontratos9li?itaGJes reFerentes aos diFerentes ti>os de o%ras5 Foram o%tidos dados no +!#$ =
bbb?om>rasnet"ov%r5 alLm de inFormaGJes >rovenientes dos se"uintes !r"#os9Entidades: CaiIa
E?on\mi?a *ederal CaiIa5 Com>anPia de &esenvolvimento dos Vales do S#o *ran?is?o e do
ParnaK%a CodevasF5 &e>artamento Na?ional de O%ras Contra as Se?as &no?s5 &e>artamento de
O%ras .Kdri?as do 'inistLrio da Inte"raG#o Na?ional5 &e>artamento Na?ional de InFraestrutura de
$rans>ortes &nit5 Centro de EI?elMn?ia em En"enParia de $rans>ortes e Em>resa ,rasileira de
InFraestrutura Aero>orturia InFraero
; As taIas de ,&I adotadas em vrios em>reendimentos eIe?utados ?om re?ursos Federais
Foram o%Neto de anlise ?rKti?a @ue ?ontou ?om um viLs estatKsti?o5 se"undo se eItrai da ?on?lus#o da
instruG#o de Fls ;79;6:
fOs dados re?e%eram tratamento o%Netivando reduzir o "rau de dis>ers#o5 e5 ?om isso5
>ro>i?iar valores reFeren?iais a?eitveis e Parm\ni?os Os estudos >ro?uram ?ontem>lar as
>arti?ularidades de ?ada o%ra ?onsiderando o seu ?usto5 a sua ?om>leIidade5 o "rau de
?on?entraG#o e de interFerMn?ias "eo"rFi?as e a diversidade de materiais
Os dados Foram analisados em um Oni?o a"ru>amento >ara a o%tenG#o de indi?adores
"erais Para o%tenG#o de >arHmetros relativos E AdministraG#o Central e Lu?ro >ara os
diFerentes ti>os e FaiIas de ?ustos de o%ras e serviGos de en"enParia5 os dados Foram
estratiFi?ados >or ti>o de o%ra e >or FaiIa de ?ustog
R &essarte5 Pouve n#o sC uma inter>retaG#o ?rKti?a das taIas de ,&I @ue vMm sendo
adotadas5 mas tam%Lm >onderaGJes a?er?a do em%asamento teCri?o >ara esti>ulaG#o de ?ada item @ue
>ode ?om>or o ,&I
T A se"uir L Feito um resumo das >rin?i>ais >remissas teCri?as adotadas neste estudo:
TA A administraG#o lo?al e os "astos ?om instalaG#o de ?anteiro de o%ras e ?om
a?am>amento e mo%ilizaG#o e desmo%ilizaG#o n#o devem entrar no ,&I mas sim estar es>e?iFi?ados
na >lanilPa orGamentria ?omo item de ?usto diretoZ
T7 no item AdministraG#o lo?al est#o in?luKdos "astos ?om >essoal tL?ni?o5
administrativo e de a>oio5 ?om>reendendo o su>ervisor5 o en"enPeiro res>onsvel tL?ni?o5os
en"enPeiros setoriais5 o mestre de o%ras5 en?arre"ados5 tL?ni?o de >roduG#o5 a>ontador5 almoIariFe5
motorista5 >orteiro5 e@ui>e de es?ritCrio5 vi"ias e serventes de ?anteiro5 me?Hni?os de manutenG#o5
e@ui>es de to>o"raFia e de medi?ina e se"uranGa do tra%alPo et?5 %em ?omo os e@ui>amentos de
>roteG#o individual e ?oletiva de toda a o%ra5 as Ferramentas manuais5 a alimentaG#o e o trans>orte de
todos os Fun?ionrios e o ?ontrole te?nolC"i?o de @ualidade dos materiais e da o%raZ
T6 o item instalaG#o de ?anteiro de o%ras a%ran"e as des>esas ?om a inFraestrutura FKsi?a
ne?essria >ara dar su>orte ao andamento dos serviGos5 de sorte @ue L ?riada uma estrutura >rovisCria
>rCIima Es Frentes de tra%alPo5 ?ontendo es?ritCrio da o%ra5 sanitrios5 oFi?inas5 ?entrais de F\rma5
armaG#o5 instalaGJes industriais5 ?ozinPa9reFeitCrio5 vestirios5 aloNamentos5 ta>umes5 %andeNa salva=
vida5 estradas de a?esso5 >la?as da o%ra e instalaGJes >rovisCrias de "ua5 es"oto5 teleFone e ener"ia
elLtri?aZ
QT
TD no @ue ?on?erne E mo%ilizaG#o e E desmo%ilizaG#o5 tais des>esas devem estar adstritas
aos "astos ?om trans>orte e ?ar"a e des?ar"a ne?essrios >ara se ?olo?ar e@ui>amentos e m#o de o%ra E
dis>osiG#o das Frentes de serviGoZ
T8 o >a"amento do item administraG#o lo?al deve ser Feito na >ro>orG#o em @ue os
serviGos s#o eIe?utados5 de tal Forma @ue somente @uando a o%ra estiver ?on?luKda o?orrer o
>a"amento de A::] do reFerido itemZ ?om esse >ro?edimento5 a tendMn?ia L @ue a ?ontratada >ro?ure
se"uir E ris?a o ?rono"rama FKsi?o=Finan?eiro >revisto5 >ois5 ?aso ?ontrrio5 n#o ser %eneFi?iada ?om
aditivos >or >rorro"aG#o de >razo em de?orrMn?ia de atrasos >elos @uais seNa res>onsvelZ
TQ os "astos ?om instalaG#o de ?anteiro e a?am>amento devem ser >a"os na >ro>orG#o da
eIe?uG#o FKsi?a desses serviGos5 ?onForme >revisto no ?rono"rama de desem%olso da o%raZ
T; @uanto ao item mo%ilizaG#o e desmo%ilizaG#o5 o >a"amento deve estar asso?iado E
eFetiva in?idMn?ia desse ti>o de "asto5 ou seNa5 ?onForme o ?onNunto de e@ui>amentos For sendo
dis>oni%ilizado e a m#o=de=o%ra For sendo em>re"ada5 ?onForme esti>ulado no ?rono"rama de
desem%olso da o%ra5 ?om ?ritLrios de mediG#o ade@uadamente deFinidos5 o%Netivando @ue se elimine a
>ossi%ilidade de ante?i>aG#o de >a"amentosZ
TR as se"uintes des>esas >odem estar no ?\m>uto do ,&I: manutenG#o da administraG#o
?entralZ a>Cli?es de se"urosZ ver%a >rovisionada >or ?onta da o?orrMn?ia de im>revistos ou ainda de
ris?os de @ue eventos Futuros venPam a ?ausar >reNuKzos E ?onstrutoraZ "arantias eIi"idas no Hm%ito do
aNuste FirmadoZ des>esas Finan?eirasZ lu?roZ e in?idMn?ia de im>ostos5 mais >re?isamente ISS5 PIS e
CO*INSZ
TT as des>esas >ara FormaG#o de ,&I >ro>ostas neste >ro?esso s#o muito >rCIimas
da@uelas >revistas no RelatCrio @ue su%sidiou o A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 >roFerido em
AD9:697::;5 rela?ionado a estudo realizado >ela Se?o% >ara o%ras de im>lantaG#o de linPas de
transmiss#o de ener"ia elLtri?a e su%estaGJes5 eI?etuando=se os "astos ?om a>Cli?es de se"uros5 @ue
Foram in?luKdos neste novo estudo5 e a Contri%uiG#o ProvisCria so%re 'ovimentaG#o ou $ransmiss#o de
Valores e de CrLditos e &ireitos de Natureza *inan?eira CP'*5 @ue Foi retirada5 ante o Fim da in?idMn?ia
dessa ?ontri%uiG#o a >artir de AW9:A97::RZ
TA: a FCrmula >ara o%tenG#o da taIa de ,&I >ro>osta nestes autos5 ?om al"uns aNustes em
relaG#o E@uela adotada no Hm%ito do A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 L a es>e?iFi?ada a se"uir5
?onsiderando=se @ue AC L a taIa de rateio da administraG#o ?entral5 S L uma taIa re>resentativa de
Se"uros5 R ?orres>onde aos ris?os e im>revistos5 G L a taIa @ue re>resenta o \nus das "arantias
eIi"idas em edital5 &* L a taIa re>resentativa das des>esas Finan?eiras5 L ?orres>onde ao lu?ro %ruto e
I L a taIa re>resentativa dos im>ostos UPIS5 CO*INS e ISSV
V A U
V A VU A VVU U A U
I
L DF G R S AC
BDI
+ + + + + +
A: A>Cs a>li?ar todas essas >remissas teCri?as na anlise ?rKti?a das amostras o%tidas5 a AU*C da
AB Se?o% >ro>Je a adoG#o de vrias FaiIas de a?eita%ilidade >ara os itens @ue ?om>Jem o ,&I de ?ada um
dos se"uintes ti>os de o%ras: ediFi?aG#o U?onstruG#o e reFormaVZ o%ras PKdri?as Uirri"aG#o5 ?anais5
saneamento %si?o5 redes adutoras5 estaGJes de tratamento e elevatCriasVZ o%ras >orturias Uestruturas
>orturiasVZ o%ras aero>orturias U>tios5 >istas de >ouso5 terminais de >assa"eirosV
AA No to?ante aos itens dos orGamentos das o%ras de en"enParia ?ivil @ue se reFerem estritamente
ao Forne?imento de e@ui>amentos e materiais relevantes5 L >ro>osta uma inovaG#o em relaG#o ao A?Crd#o
n 67897::; Plenrio5 ?om a adoG#o de FaiIas de valores es>e?KFi?as a serem a>li?adas eI?lusivamente
>ara esses itens5 diFeren?iadas da@uelas em>re"adas >ara itens de serviGo
A7 Consoante visto no RelatCrio >re?edente5 na ?om>araG#o entre os valores reFeren?iais ?ontidos
nas ta%elas >ro>ostas e o >arHmetro adotado no A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 veriFi?a=se "rande
>roIimidade entre as taIas indi?adas5 eI?etuando=se diFerenGas no >atamar mIimo admitido >ara al"uns
ti>os de em>reendimentos5 ?omo5 >or eIem>lo5 >ara o%ras de saneamento %si?o5 em @ue se o%serva @ue o
;:
limite anteriormente adotado na deli%eraG#o do $CU de 7R5R;] L li"eiramente menor do @ue o >er?entual
mIimo ora admitido de 6A5R:]
A6 EI>li?itados os >arHmetros adotados nesse novo tra%alPo5 o @ue se o%serva L @ue a diver"Mn?ia
?onstatada nestes autos5 entre os >osi?ionamentos >ro>ostos >ela AU*C e a o>ini#o do ?or>o diri"ente
da@uela unidade tL?ni?a es>e?ializada5 est ?entrada em @uestionamentos a?er?a do tratamento
estatKsti?o em>reendido aos dados @ue serviram de %ase >ara as ?on?lusJes do estudo so% anlise
AD A >ro>osta do diretor da AB Se?o%5 @ue ?ontou ?om a anuMn?ia do diri"ente da@uela
unidade tL?ni?a5 L no sentido de @ue a Se"e?eI oriente as Unidades $L?ni?as do $ri%unal a fadotarem5
nas Fis?alizaGJes de o%ras >O%li?as5 os valores listados no item T7 do A?Crd#o 67897::; Plenrio
?omo FaiIa reFeren?ial >ara o ,&I em todos os ti>os de o%ras >O%li?asg
A8 Como em%asamento >ara a des?onsideraG#o das ta%elas ela%oradas no Hm%ito do estudo
o%Neto destes autos s#o a>ontadas as se"uintes deFi?iMn?ias:
A8A os editais9?ontratos eIaminados >ara os diFerentes ti>os de o%ras n#o >ossuem
a%ran"Mn?ia suFi?iente >ara "arantir a relevHn?ia de ?ada amostra sele?ionada e a ?onsistMn?ia da
anlise estatKsti?a em>reendidaZ
A87 a o%tenG#o de uma amostra re>resentativa5 ?om um nOmero suFi?ientemente "rande
de editais9?ontratos >or ti>o de o%ra5 demandaria da e@ui>e de auditoria res>onsvel um investimento
elevado de tem>o e esForGos5 o @ue se torna invivel >ara este $ri%unalZ
A86 as amostras de vrios ti>os de o%ras a>resentaram=se sensivelmente distor?idas5 seNa
>ela ?on?entraG#o dos >reGos "lo%ais das o%ras em FaiIas estreitas de valores5 seNa >ela >revalMn?ia de
editais9?ontratos de >ou?os Cr"#os9entidades ?ontratantesZ
A8D a diFeren?iaG#o dos valores de ,&I >or FaiIa de valores de o%ra n#o se en?ontra
res>aldada >or dados amostrais ?onsistentes e @ue ?ontem>lem todas as FaiIas de valores eIistentes5 o
@ue torna ainda temerria a utilizaG#o dessa ?lassiFi?aG#oZ
A88 a anlise sim>liFi?ada do ?onNunto de dados amostrais5 reunindo todos os ti>os de
o%ras5 ?om %ase em ?ritLrio de intervalo de ?onFianGa da ?urva de distri%uiG#o normal5 mostrou
resultados >ara os valores do ,&I >rCIimos e ?om>atKveis E@ueles a>rovados no item T7 do A?Crd#o
n 67897::; PlenrioZ
AQ Em @ue >ese >airem dOvidas a?er?a da re>resentatividade das amostras sele?ionadas5 o
?or>o diretivo da AB Se?o% su"eriu a adoG#o da e@uaG#o >ara deFiniG#o da taIa de ,&I >ro>osta no
estudo o%Neto destes autos5 a tKtulo de >aradi"ma >ara as anlises de >reGos eFetuadas no Hm%ito deste
$ri%unal5 assim ?omo re?omendaG#o Es unidades Nurisdi?ionadas ao $ri%unal >ara @ue5 na ?ontrataG#o
de o%ras e serviGos de en"enParia5 Fosse adotado5 sem>re @ue >ossKvel5 ?omo ?ritLrio de mediG#o e
>a"amento >ara o item fadministraG#o lo?alg da o%ra5 remuneraG#o mensal ?al?ulada
>ro>or?ionalmente entre o valor Faturado em ?ada mediG#o e o total @ue ?onsta na >ro>osta da em>resa
?ontratada
A; &iante de todo esse ?onteIto5 P uma @uest#o ?ru?ial a ser enFrentada >or este $ri%unal5 nesta
o>ortunidade: ?ontinuar adotando os limites ?ontidos no A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 de Forma "eral e
inde>endente das ?ara?terKsti?as de ?ada em>reendimento5 ou utilizar os dados e >remissas teCri?as
?ontidos no estudo o%Neto destes autos >ara im>lementaG#o de valores9Kndi?es es>e?KFi?os >ara ?ada
ti>o de o%ra
AR Entendo @ue5 >ara a ade@uada resoluG#o desse im>asse5 P @ue se Fazer uma anlise da
?om>osiG#o das taIas de ,&I5 n#o sC so% a Cti?a do tratamento estatKsti?o de dados5 ?omo >ro>Je o ?or>o
diretivo da AB Se?o%5 mas tam%Lm mediante a utilizaG#o de ?on?eitos da ?onta%ilidade de ?ustos5 >or ser o
,&I item @ue ?om>Je o valor total da o%ra5 ou seNa5 ?ontri%ui >ara FormaG#o do >reGo do >roduto Final @ue
a AdministraG#o PO%li?a ?ontratante deseNa o%ter5 e5 ainda5 ?om enFo@ue nas deFiniGJes ?on?eituais de
en"enParia ?ivil a?er?a das >e?uliaridades de ?ada ti>o de o%ra5 de tal Forma a se aFerir se P diFerenGas nas
?ara?terKsti?as do ti>o de serviGo @ue ?ada em>reendimento ne?essita @ue im>ossi%ilitem a adoG#o um ,&I
Oni?o ?omo >aradi"ma
AT Passo ent#o a tratar da esti>ulaG#o da taIa de ,&I so% ?ada uma dessas Cti?as
I. D( (3*!)(7./ 0/+ )/")$!#/+ 0$ )/"#(4!*!0(0$ 0$ )-+#/+ "(+ #(:(+ 0$ BDI.
;A
7: So% a Cti?a da ?onta%ilidade de ?ustos5 sC L >ertinente a adoG#o de uma Oni?a taIa de ,&I5
uniForme >ara todos os ti>os de em>reendimentos5 se restar ?om>rovado @ue as des>esas indiretas n#o s#o
inFluen?iadas >elas diFerentes ?ara?terKsti?as dos serviGos a serem eIe?utados em ?ada ti>o de o%ra
7A Primeiramente5 ?um>re desta?ar @ue os serviGos es>e?KFi?os de ?ada o%ra s#o5 em essMn?ia5
?ustos diretos5 ou seNa5 s#o a>ro>riados diretamente E ?onse?uG#o do >roduto Final @ue L o >rC>rio
em>reendimento5 es>e?iFi?ados detalPadamente em ?om>osiGJes de ?ustos unitrios e mensurados5 de
Forma o%Netiva5 ante a >ro>orG#o de insumos5 e@ui>amentos e m#o=de=o%ra @ue ser#o utilizados
77 Os ?ustos indiretos5 >or seu turno5 ou s#o a@ueles in?identes indiretamente no >roduto ou
serviGo ou s#o ?ustos @ue >odem atL5 em al"uns ?asos5 in?idir diretamente5 >orLm a>resentam diFi?uldade
>ara ?ontrole individualizado5 tendo=se @ue utilizar %ases de rateio >ara sua alo?aG#o ao >roduto
76 Se"undo SosL Luiz dos Santos na o%ra f*undamentos de Conta%ilidade de Custosg5 77B EdiG#o5
S#o Paulo5 Editora Atlas5 7::Q5 >"ina 88: f?ustos diretos s#o todos os ?ustos a>li?ados diretamente ao
>roduto5 n#o ne?essitando do ?ritLrio de rateiosg e flm ?ustos indiretos s#o todos os outros ?ustos N#o
eIiste >ara estes uma relaG#o imediata ?om a unidade de ?usto5 a eIem>lo do salrio do su>ervisor5 >rMmios
de se"uro5 de>re?iaG#o et?g
7D Nesse sentido5 L unKssono o entendimento tanto no Hm%ito do estudo @ue em%asou o A?Crd#o
n 67897::; Plenrio @uanto no re?ente tra%alPo da AB Se?o% @ue as des>esas ?ontem>ladas no ,&I
s#o a@uelas @ue ne?essitam de ?ritLrio de rateio
78 Contudo5 uma dis?uss#o a ser travada ?onsiste na avaliaG#o de @ue as des>esas da taIa de
,&I >ossam soFrer alteraG#o ?onsoante mudanGas no ritmo de >roduG#o dos serviGos5 >ois5 ?omo
eI>li?itado na teoria ?ont%il5 >ode o?orrer de o ?usto in?idir diretamente5 mas estar no ,&I a>enas >ela
sua diFi?uldade de ?ontrole individualizado
7Q Essa ?orrelaG#o entre o ?usto e o ritmo de >roduG#o de serviGos traz E %aila outro ?on?eito
?ont%il: o de ?ustos variveis
7; Se"undo Silvero das Neves e Paulo EV Vi?e?onti5 !" Conta%ilidade de CustosX um enFo@ue
direto e o%Netivo5 RB ediG#o5 S#o Paulo5 Editora *rase5 7::R5 >"ina 77: f?ustos variveis s#o a@ueles ?uNos
valores se alteram em FunG#o do volume de >roduG#o da em>resag
7R Retornando E @uest#o da >ossKvel inFluMn?ia do ti>o de o%ra analisado5 o%servo @ue al"uns
itens @ue ?om>Jem o ,&I >ossuem ?ara?terKsti?as de ?usto varivel5 de tal Forma @ue s#o inevitveis os
im>a?tos da am>litude e da ?om>leIidade dos em>reendimento no valor Final adotado
7T Como eIem>lo desses itens ?om ?ara?terKsti?as de ?usto varivel5 ?ito a administraG#o ?entral
e a >arte relativa aos ris?os e im>revistos
6: A administraG#o ?entral est asso?iada E estrutura lo"Ksti?a @ue o es?ritCrio da ?onstrutora Ua
sede ou al"uma FilialV tem @ue Forne?er >ara ?ada o%ra ,ons eIem>los desse ti>o de demanda s#o a
?entralizaG#o das ?ontrataGJes no de>artamento de re?ursos Pumanos ou5 ainda5 a utilizaG#o do setor de
?om>ras da em>resa >ara todos os ti>os de a@uisiGJes
6A O @ue se vM L @ue P uma relaG#o entre essa de>endMn?ia da estrutura lo"Ksti?a da ?onstrutora e
as ?ara?terKsti?as da Forma de >roduG#o dos serviGos Assim5 se a o%ra L im>lementada lon"e de ?entros
ur%anos5 a distHn?ia "eo"rFi?a entre o ?anteiro e o es?ritCrio da em>resa eIe?utora NustiFi?a uma
diminuiG#o dessa de>endMn?ia so% >ena de a velo?idade de >roduG#o Fi?ar reduzida
67 Um ?aso Pi>otLti?o @ue melPor eI>li?a essa @uest#o L o de uma o%ra rodoviria em @ue a
?onstrutora >rati?amente monta uma Filial no ?anteiro de o%ras5 >ara dar maior ?eleridade aos >ro?essos de
?ontrataG#o de >essoal e de realizaG#o de ?om>ras5 >ois ?aso ?ontrrio5 P ris?o de @ue o?orra uma
diminuiG#o no ritmo de >roduG#o5 nos momentos de maior rotatividade de m#o=de=o%ra ou de a?rLs?imo no
?onsumo de determinados insumos
66 Nesse ?aso5 a o>G#o L >or uma estrutura de administraG#o lo?al %em mais arroNada5 >ara dar
maior ?eleridade E tomada de de?isJes5 >ro>i?iando @ue a >roduG#o n#o seNa >reNudi?ada >or al"uma Falta
de insumos Um#o de o%ra e materiaisV
6D Outra realidade %em diFerente L a de em>reendimentos de reFormas de ediFK?ios >O%li?os
?usteadas ?om re?ursos Federais5 @uase sem>re eIe?utadas em ?a>itais e5 >ela >rC>ria Falta de es>aGo FKsi?o
>ara im>lementaG#o de ?anteiro de o%ras5 a o>G#o a?a%a sendo >or uma de>endMn?ia maior do es?ritCrio da
?onstrutora e im>lementaG#o de uma administraG#o lo?al %em enIuta Nesse ti>o de situaG#o5 n#o L
;7
in?omum5 in?lusive5 a ter?eirizaG#o dos ensaios la%oratoriais @ue s#o realizados no Hm%ito de ?ontratos
"eren?iados >or de>artamentos da sede ou da Filial da em>resa eIe?utora
68 $em=se a@ui o eIem>lo de dois ?asos eItremos: um de uma o%ra rodoviria em @ue se es>era
um im>a?to menor do rateio da administraG#o ?entral e outro de reFormas de ediFK?ios em @ue a >rC>ria
diFi?uldade de se ?ontar ?om uma administraG#o lo?al mais arroNada "era maior de>endMn?ia do es?ritCrio
da ?onstrutora S#o situaGJes diversas5 ?onForme o ti>o de em>reendimento5 @ue "eram taIas diFeren?iadas
de administraG#o ?entral
6Q $am%Lm ?om os ris?os P uma di?otomia5 mas rela?ionada E ?om>leIidade da o%ra e n#o E
lo?alizaG#o "eo"rFi?a
6; Se "rande >arte dos serviGos >revistos no orGamento >ossui ?arter re>etitivo e n#o ne?essita
de ?ara?terKsti?as es>e?KFi?as >ara ser eIe?utado U?lima Favorvel e determinada tem>eratura5 >or eIem>loV5
P menor ris?o de @ue os serviGos seNam eIe?utados de Forma errada ou5 ainda5 de @ue intem>Lries ?ausem
atrasos nas o%ras e ?onse@uentes >reNuKzos
6R Voltando E ?om>araG#o entre o%ras rodovirias e reFormas de ediFK?ios >O%li?os5 en@uanto o
'anual de Custos Rodovirios do Si?ro >revM @ue5 na a>li?aG#o do Con?reto ,etuminoso Usinado a
/uente C,U/5 P a ne?essidade de manter o li"ante %etuminoso em tem>eraturas elevadas Uentre A:; e
A;;WCV e im>ossi%ilidade de realizaG#o de tra%alPos de >avimentaG#o durante a ?Puva5 no ?aso de
?on?reta"em de uma >eGa estrutural no interior de um ediFK?io em reForma5 os serviGos >odem ser
eIe?utados E tem>eratura am%iente e n#o P >revis#o de interru>G#o dos serviGos >or ?onta do mau tem>o
6T 2 de se es>erar5 >ortanto5 @ue o im>a?to dos ris?os e im>revistos nas o%ras rodovirias seNa
?om>arativamente maior do @ue nas reFormas de ediFK?ios >O%li?os5 n#o sendo ade@uado adotar uma
mesma FaiIa de valores de reFerMn?ia >ara esses itens do ,&I no @ue ?on?erne a esses dois ti>os de
em>reendimento
D: Essas eIem>liFi?aGJes servem >ara ?om>rovar @ue eIistem itens do ,&I @ue >odem ser
?onsiderados ?ustos variveis5 >or@uanto soFrem inFluMn?ias5 ?onsoante a >ossi%ilidade de o?orrMn?ia de
alteraGJes no volume de >roduG#o dos serviGos
II. D( ("9*!+$ 0(+ #(:(+ 0$ BDI +/4 -2 1!;+ $+#(#8+#!)/.
DA O ?or>o diretivo da AB Se?o% @uestionou a ?onFia%ilidade das ?on?lusJes do estudo ?ontido
nestes autos >or ?onsiderar @ue n#o Foi dado o devido tratamento estatKsti?o Es inFormaGJes ?olPidas5 de
sorte @ue Foram o%tidas amostras muito >e@uenas5 ?ontendo distorGJes5 ?on?luindo @ue a adoG#o de taIas
de ,&I >ara ?ada ti>o de o%ra est >reNudi?ada
D7 Em su%stituiG#o Es ta%elas >ro>ostas >ela Auditora *ederal de Controle EIterno5 o diretor da
unidade tL?ni?a es>e?ializada ?onsidera ade@uado @ue se utilize uniFormemente os reFeren?iais ?ontidos no
A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 a>esar de os valores ali listados se reFerirem E FaiIa reFeren?ial >ara o
,&I de o%ras de linPas de transmiss#o de ener"ia elLtri?a e de su%estaGJes
D6 $em=se5 >ortanto5 @ue5 na Cti?a dos diri"entes da AB Se?o%5 a ade@ua%ilidade da ta%ela
utilizada ?omo >arHmetro >ara esti>ulaG#o de FaiIa admissKvel >ara ,&I est adstrita E ?om>rovaG#o
de @ue Pouve um tratamento estatKsti?o nos dados @ue em%asaram a ?onFe?G#o dessa ta%ela5 ?om
aFastamento de >ossKveis distorGJes5 e de @ue as amostras utilizadas ?omo reFeren?ial >ossuem
tamanPo suFi?iente >ara serem ?onsideradas5 de Fato5 re>resentativas
DD Partindo dessa >remissa5 tanto o estudo ela%orado neste >ro?esso @uanto a@uele tratado no
$C ::6D;R97::Q=R @ue ori"inou o A?Crd#o n 67897::; Plenrio devem ser analisados so% esse viLs
estatKsti?o5 >ara al?an?e de ?on?lusJes am>aradas nos mesmos >rin?K>ios
D8 No @ue ?on?erne ao tamanPo da amostra ?omo Fator limitante de sua re>resentatividade5
desta?o @ue P >revis#o5 tanto na auditoria ?ont%il @uanto em manual ela%orado no Hm%ito deste $ri%unal5
de utilizaG#o de amostras mais reduzidas
DQ Se"undo a Norma ,rasileira de Conta%ilidade N,C $A 86: A'OS$RAGE' E'
AU&I$ORIA5 o%tida em >es@uisa ao +!#$ do ConselPo *ederal de Conta%ilidade CR* Ubbb?F?or"%rV5
temos as se"uintes deFiniGJes:
fO4V$#!1/
;6
4. O objetivo do auditor, ao usar a amostragem em auditoria, o de proporcioar uma
base ra!o"ve# para o auditor coc#uir $uato % popu#a&'o da $ua# a amostra
se#ecioada.
(e)ii&*es
5. +ara )is das ormas de auditoria, os termos a seguir t,m os sigi)icados a e#es
atribu-dos.
Amostragem em auditoria a ap#ica&'o de procedimetos de auditoria em meos
de /000 dos ites de popu#a&'o re#evate para )is de auditoria, de maeira $ue
todas as uidades de amostragem te1am a mesma c1ace de serem se#ecioadas
para proporcioar uma base ra!o"ve# $ue possibi#ite o auditor coc#uir sobre toda a
popu#a&'o.
Populao o cojuto comp#eto de dados sobre o $ua# a amostra se#ecioada e
sobre o $ua# o auditor deseja coc#uir.
Risco de amostragem o risco de $ue a coc#us'o do auditor, com base em
amostra, pudesse ser di)erete se toda a popu#a&'o )osse sujeita ao mesmo
procedimeto de auditoria. O risco de amostragem pode #evar a dois tipos de
coc#us*es err2eas.
3a4 o caso de teste de cotro#es, em $ue os cotro#es s'o cosiderados mais
e)ica!es do $ue rea#mete s'o ou o caso de teste de deta#1es, em $ue 'o seja
ideti)icada distor&'o re#evate, $uado, a verdade, e#a e5iste. O auditor est"
preocupado com esse tipo de coc#us'o err2ea por$ue e#a a)eta a e)ic"cia da
auditoria e prov"ve# $ue #eve a uma opii'o de auditoria 'o apropriada.
U%V no ?aso de teste de ?ontroles5 em @ue os ?ontroles s#o ?onsiderados menos eFi?azes do @ue
realmente s#o ou no ?aso de teste de detalPes5 em @ue seNa identiFi?ada distorG#o relevante5
@uando5 na verdade5 ela n#o eIiste Esse ti>o de ?on?lus#o err\nea aFeta a eFi?iMn?ia da
auditoria >or@ue ela normalmente levaria a um tra%alPo adi?ional >ara esta%ele?er @ue as
?on?lusJes ini?iais estavam in?orretas
UV
A>Mndi?e 6 da N,C $A 86: = A'OS$RAGE' E' AU&I$ORIA
E:$23*/+ 0$ B(#/%$+ ,-$ !"B*-$")!(2 / #(2("C/ 0( (2/+#%( 3(%( /+ #$+#$+ 0$ 0$#(*C$+
6 seguir, apresetamos os )atores $ue o auditor pode #evar em cosidera&'o ao
determiar o tama1o da amostra para testes de deta#1es. 7sses )atores, $ue
precisam ser cosiderados em cojuto, pressup*em $ue o auditor 'o modi)ica a
abordagem aos testes de cotro#es em de outra )orma modi)ica a ature!a ou a
poca dos procedimetos substativos em resposta aos riscos ava#iados.
FATOR EFEITO NO
TAMANHO DA
AMOSTRA
;D
6umeto o uso de
outros procedimetos
substativos
direcioados % mesma
a)irma&'o
8edu&'o 9uato mais o auditor
co)ia em outros
procedimetos substativos
3testes de deta#1es ou
procedimetos aa#-ticos
substativos4 para redu!ir a
um -ve# aceit"ve# o risco de
detec&'o re#acioado com
uma popu#a&'o em
particu#ar, meos segura&a
o auditor precisa da
amostragem e, portato,
menor pode ser o
tamano da amostra.
D; Em ?onsonHn?ia ?om essas orientaGJes do C*C5 este $ri%unal5 em 7::75 no Hm%ito da ent#o
Se?retaria AdNunta de *is?alizaG#o AdFis5 ela%orou um 'anual ?ontendo $L?ni?as de Amostra"em >ara
Auditorias @ue5 na >"ina 8;5 aduz o se"uinte:
fNa >rti?a5 ( 0$#$%2!"(7./ 0/ #(2("C/ 0( (2/+#%( ; -2 3%/)$0!2$"#/ )/23*$:/=
$"1/*1$"0/ %$+#%!7D$+ ,-("#/ (/ #$23/= (/+ 0(0/+ $ (/+ %$)-%+/+ B!"(")$!%/+ 0!+3/"81$!+ $
,-("#/ Y B()!*!0(0$ 0$ +$*$7./ 0(+ /4+$%1(7D$+ O a?esso a dados ?oletados >or >es@uisas
anteriores ou >or testes=modelo5 em es>e?ial5 >ermite uma melPor alo?aG#o dos re?ursos
dis>onKveis
I"0$3$"0$"#$2$"#$ 0(+ %$+#%!7D$+ $:!+#$"#$+= #/0(1!(= (+ 3%/3%!$0(0$+ 2(#$29#!)(+ 0/+
$+#!2(0/%$+ )/"#!"-(2 1(*$"0/. D$++( B/%2(= / #(2("C/ 0( (2/+#%( #!0/ )/2/ $:$,-81$*
3/0$ "./ 3$%2!#!% !"B$%Z")!(+ #./ )/"B!91$!+ /- #./ 3%$)!+(+ ,-("#/ +$ 0$+$V(. I++/= 3/%;2
"./ "$)$++(%!(2$"#$ +!5"!B!)( ,-$ ( (2/+#%(5$2 3%$#$"0!0( ; !%%$*$1("#$= 3/!+ /+ 0(0/+
)/*$#(0/+ 3/0$2 B/%"$)$% #("#/ )/")*-+D$+ 3%$*!2!"(%$+= )/2/ !"0!)(7D$+ 1(*!/+(+ 3(%(
B-#-%(+ 3$+,-!+(+g
U"riFos a?res?idosV
DR O @ue se o%serva dessas trans?riGJes L @ue a adoG#o de uma amostra de tamanPo reduzido
>ode vir a ser a?eita5 desde @ue eIistam >ro?edimentos su%stantivos dire?ionados E mesma aFirmaG#o5 ou
seNa5 no ?aso das taIas de ,&I5 L ne?essrio @ue os eIem>los @ue ?onstituem a amostra esteNam em
?onsonHn?ia ?om as >remissas teCri?as >reviamente esti>uladas a?er?a dos itens de des>esa @ue >odem
?om>or a taIa de ,&I e do ti>o de "asto @ue >ode estar asso?iado a ?ada item
DT O des>a?Po do diretor da AB Se?o%5 ?ontudo5 des?onsidera esse entendimento e ?on?lui @ue as
amostras o%tidas s#o irrelevantes5 ?om %ase na se"uinte aFirmaG#o:
:as de!ici"ncias da amostra tam#$m impossi#ilitam% al$m da classi!icao do
&DI por tipo de o#ra% 'ue a(a con!ia#ilidade em relao aos resultados do &DI
e de seus itens por !ai)as de *alores das o#ras% em#ora os conceitos
metodol+gicos utili,ados na instruo este(am ade'uados. 6ssim, diate das
#imita&*es apresetadas, o escopo deste processo, etedo $ue 'o prudete
estabe#ecer ta5as di)ereciadas de ;(< por )ai5as de va#ores cotratados.=
3gri)os acrescidos4.
8: Nesse sentido5 entendo5 diFerentemente do ?or>o diretivo da AB Se?o%5 @ue P >ossi%ilidade de
se utilizar amostras mais reduzidas >ara inFerMn?ias estatKsti?as5 desde @ue o%ede?idos os ?ritLrios de
anlise >revistos nas normas de auditoria
8A Ademais5 a utilizaG#o das FaiIas de valores ?ontidas no A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 >ara
todo o ti>o de o%ra5 em su%stituiG#o Es ta%elas >ro>ostas no Hm%ito destes autos5 est ?ondi?ionada E
?om>rovaG#o de @ue5 >ara linPas de transmiss#o de ener"ia elLtri?a e su%estaGJes5 ao ?ontrrio dos
demais em>reendimentos5 L Fa?tKvel5 >elos meios dis>onKveis5 a o%tenG#o de um nOmero suFi?ientemente
"rande de editais9?ontratos5 sem um ?usto elevado de tem>o e esForGo @ue invia%iliza o ?ontrole
;8
87 Re>ortando=me ao RelatCrio e ao Voto @ue em%asaram o aludido D$)!+-2 desta Corte de
Contas5 o%servo @ue em nenPum momento se a%ordou a @uest#o do tamanPo da amostra analisada 2
>ossKvel @ue tam%Lm na@uele ?aso a >ou?a re>resentatividade da amostra sele?ionada >ossa ser
@uestionada5 >or@uanto as FaiIas de valores >ro>ostas de?orrem de inFormaGJes o%tidas Nunto a em>resas
estatais da Uni#o @ue atuam no setor elLtri?o5 %em ?omo de ?ontratos de o%ras de ?onstruG#o de linPas
de transmiss#o e de su%estaGJes Firmados na modalidade ?on?orrMn?ia ?om dis?riminaG#o do ,&I
adotado e >lanilPa orGamentria da >ro>osta ven?edora5 n#o Pavendo @ual@uer notK?ia de @ue tenPa
sido Feita uma anlise ?om viLs estatKsti?o a?er?a da am>litude desses ?ontratos em ?om>araG#o E
a%ran"Mn?ia da >o>ulaG#o Formada >elos em>reendimentos desse ti>o eIe?utados ?om re?ursos
Federais
86 A se"uir5 trans?revo tre?Pos do RelatCrio ela%orado no Hm%ito do $C n ::6D;R97::Q=R
?uNas ?on?lusJes Foram ?orro%oradas >elo 'inistro=Relator GuilPerme Palmeira5 no Voto @ue em%asou
o A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 e @ue des?revem a metodolo"ia de tra%alPo @ue Foi adotada na@uele
?aso:
f3 METODOLOGIA
*oram realizadas >es@uisas de >u%li?aGJes so%re L&I5 so%re ?ustos de im>lantaG#o de
linPas de transmiss#o e de su%estaGJes e levantamento de dados Nunto a em>resas estatais
da Uni#o @ue atuam no setor elLtri?o
O levantamento de dados a%ran"eu visita Es em>resas *urnas5 CPesF5 Eletronorte5 Eletrosul
e Eletro%rs5 alLm da ANEEL5 >ara o%tenG#o das se"uintes inFormaGJes e do?umentos:
= estudos e metodolo"ias de ?l?ulo de L&I em o%ras de linPas de transmiss#o e
su%estaGJes desenvolvidos >ela em>resaZ
= ?ritLrios de a?eita%ilidade de >er?entual e de ?om>osiG#o de L&I adotados >ela em>resa
em >ro?edimentos li?itatCriosZ
= ?ontratos re?entes de o%ras de ?onstruG#o de linPas de transmiss#o e de su%estaGJes
Firmados na modalidade ?on?orrMn?ia ?om dis?riminaG#o do L&I adotado e >lanilPa
orGamentria da >ro>osta ven?edora
AlLm das inFormaGJes e do?umentos5 as visitas >ro>i?iaram dis?ussJes so%re a a%orda"em
dada ao L&I em ?ada em>resa ?om as reas tL?ni?as res>onsveis >ela ela%oraG#o dos
orGamentosg
UV
&0. CONCLUSO
UV
A 3(%#!% 0/+ 2;#/0/+ (0/#(0/+ 3$*(+ $23%$+(+ 0/ +$#/% $*;#%!)/= 0/+ )(+/+ $+#-0(0/+ $
0( ("9*!+$ 0( "(#-%$6( 0/+ 0!1$%+/+ !#$"+ "/%2(*2$"#$ -#!*!6(0/+ 3(%( +$- )9*)-*/=
(1(*!/--+$ ( (0$,-(0( )/23/+!7./ 0/ LDI5 ?om o o%Netivo de a>resentar uma
metodolo"ia de ?l?ulo5 Fundamentando a >ertinMn?ia de ?ada um dos seus ?om>onentes
Em raz#o disso5 C/-1$ -2( (1(*!(7./ 0$ )(0( -2 0/+ !#$"+ 0( )/23/+!7./ 0/ LDI
/4+$%1(0/+ "/+ 2;#/0/+ 0(+ $23%$+(+ $+#-0(0(+= /- "/+ $+#-0/+ 3$+,-!+(0/+5 o @ue
resultou na re?omendaG#o de eI?lus#o de al"uns desses itens5 tais ?omo: AdministraG#o
Lo?al5 'o%ilizaG#o e &esmo%ilizaG#o5 IRPS e CSLL
Em se@iMn?ia5 Pouve a >reo?u>aG#o de identiFi?ar uma FaiIa de varia%ilidade >ara os
valores dos ?om>onentes do L&I5 ?om a indi?aG#o5 se >ossKvel5 de nKveis de a?eita%ilidade
A>esar disso5 Nul"ou=se n#o ser >ossKvel deFinir ?ritLrios de a?eita%ilidade5 assim
entendidos ?omo limites rK"idos5 >ara o L&I e seus diversos ?om>onentes5 mas somente
>arHmetros de reFerMn?ia5 a >artir das FaiIas de variaG#o o%servadas nos ?asos estudados e
de aNustes eFetuados >ela e@ui>eg
U"riFos a?res?idosV
8D O @ue se a%strai dessas trans?riGJes L @ue5 no estudo @ue em%asou o A?Crd#o n 67897::;
Plenrio5 n#o Foram eI>li?itadas >reo?u>aGJes em se utilizar amostras de maior re>resentatividade ou5
;Q
ainda5 n#o restou demonstrado @ue os eIames em>reendidos tenPam adotado o viLs estatKsti?o
?onsiderado ade@uado >elo ?or>o diretivo da AB Se?o% nestes autos
88 $em=se5 >ortanto5 @ue5 se For adotado o mesmo ri"or ?ontido no des>a?Po do diretor da AB
Se?o%5 tam%Lm no to?ante E amostra @ue ori"inou as FaiIas de valores ?ontidas A?Crd#o n 67897::;
Plenrio >airam dOvidas a?er?a de sua re>resentatividade
8Q &essarte5 Faz=se ne?essrio veriFi?ar a >ertinMn?ia tanto do estudo de @ue trata este >ro?esso
@uanto da@uele ?ontido no $C n ::6D;R97::Q=R5 no to?ante E o%servHn?ia dos >re?eitos de estatKsti?a5
de Forma a se deFinir se5 de Fato5 as amostras o%tidas >ossuem re>resentatividade e >odem ser
utilizadas ?omo >arHmetro >ara deFiniG#o de FaiIas de ,&I >ara as o%ras a @ue se reFerem
III. D( $+3$)!B!)!0(0$ 0$ )(0( #!3/ 0$ $23%$$"0!2$"#/ 0$ $"5$"C(%!( )!1!*.
8; A trans?riG#o de outro tre?Po reFerente E ?on?lus#o do RelatCrio ela%orado no Hm%ito do
$C n ::6D;R97::Q=R traz a se"uinte ar"umentaG#o:
fO @ue vai >re>onderar >ara a FormaG#o do ,&I5 alLm dos en?ar"os tri%utrios deFinidos
>or lei5 s#o as ?ara?terKstis?as da em>resa ?omo estrutura "eren?ial5 lo"Ksti?a5 te?nolC"i?a5
Finan?eira e a estratL"ia es?olPida de mer?ado5 es>e?iFi?amente >ara a o%ra >retendida
&essa Forma5 >elas ?ara?terKsti?as de ?ada em>resa5 se a>resentam seus ?ustos
administrativos5 ?a>a?idade Finan?eira5 estratL"ias e ne?essidades de lu?ratividade em ?ada
?ontratog
8R Em sintonia ?om essas >onderaGJes5 tam%Lm a rea de atuaG#o da ?onstrutora inFluen?ia no
>erFil de sua estrutura "eren?ial5 lo"Ksti?a5 te?nolC"i?a e Finan?eira Uma em>resa @ue ?ostuma
eIe?utar o%ras de maior >orte e de alta ?om>leIidade tende a "eren?iar o menor nOmero de o%ras ao
mesmo tem>o5 ante a enorme am>litude de ?ada ?ontrato @ue >a?tua5 de tal Forma @ue o rateio das
des>esas indiretas L Feito entre um nOmero menor de em>reendimentos e5 >or ?onse@uMn?ia5 >ode ser
ne?essrio tra%alPar ?om taIas mais elevadas >ar a os itens @ue ?om>Jem o ,&I
8T A?res?ente=se5 ainda5 @ue a im>lementaG#o de em>reendimentos de maior ?om>leIidade
"era a ne?essidade de uma estrutura te?nolC"i?a mais arroNada da em>resa eIe?utora5 assim ?omo >ara
realizar o%ras de elevado valor a ?onstrutora tem @ue ?om>rovar >ossuir uma estrutura or"aniza?ional
?om dimens#o suFi?iente >ara ser ?onsiderada ?om saOde Finan?eira >ara ?ontratar ?om a
AdministraG#o PO%li?a5 nos eIatos termos >revistos no aNuste5 se"undo os ?ritLrios de ?om>rovaG#o de
?a>a?idade >revistos na Lei n RQQQ9ATT6
Q: &a mesma Forma5 ?onstrutoras @ue tra%alPam ?om em>reendimentos de mais F?il
eIe?uG#o e de menor ma"nitude ?ostumam to?ar ?on?omitantemente maior @uantidade de o%ras e os
valores des>endidos ?om al"umas des>esas indiretas ?omo5 >or eIem>lo5 ?ustos ?om a manutenG#o da
administraG#o ?entral5 >odem ser diluKdos em vrios ?ontratos5 al?anGando=se5 assim5 reduGJes nos
>er?entuais relativos a esse item @ue ?om>Je o ,&I
QA Nesse sentido5 trans?revo tre?Po ?ontido no >rC>rio RelatCrio ela%orado no %oNo do $C n
::6D;R97::Q=R @ue5 a meu ver5 aFasta a >ossi%ilidade de se utilizar o A?Crd#o n 67897::; Plenrio
em outros ti>os de o%ras @ue n#o im>lantaG#o de sistemas de ener"ia elLtri?a e de su%estaGJes:
fOs >er?entuais variveis dos elementos @ue ?om>Jem o ,&I5 ?om eI?eG#o dos tri%utos5
?uNas alK@uotas s#o deFinidas em lei5 "uardam estreita relaG#o ?om ?ara?terKsti?as
>arti?ulares de ?ada em>resa5 em es>e?ial5 a@uelas ?onsideradas no momento em @ue se
realiza a orGamentaG#o5 tais ?omo >orte e situaG#o Finan?eira da em>resa5 nOmero de o%ras
em eIe?uG#o5 re>resentatividade do >orte e da natureza da o%ra >ara a em>resa5 lo"Ksti?a
ne?essria5 ne?essidades o>era?ionais5 atratividade estratL"i?a do ?ontrato5 dentre outros
as>e?tos Assim5 o orGamento >ro>osto >or uma em>resa >ode variar ?onForme seu >erFil e
interesse na o%rag
Q7 $odos esses eIem>los servem ?omo ?om>rovaG#o do Fato de @ue as diversas ?ara?terKsti?as
de ?ada ti>o de em>reendimento a ser eIe?utado levam Es inevitveis variaGJes nas taIas de ,&I
adotadas5 sendo invivel se ?onsiderar te?ni?amente ade@uada a utilizaG#o do >arHmetro ?ontido no
;;
A?Crd#o n 67897::; Plenrio >ara im>lementaG#o de uma mesma FaiIa de valores de reFerMn?ia5
adotada de Forma uniForme >ara todas as o%ras eIe?utadas ?om re?ursos Federais
IV. D( (0/7./ 0$ BDI 0!B$%$")!(0/ 3(%( B/%"$)!2$"#/ 0$ 2(#$%!(!+ $ $,-!3(2$"#/+.
Q6 Es>e?iFi?amente no @ue ?on?erne E adoG#o de taIas diFeren?iadas de ,&I >ara a@uisiG#o de
materiais e e@ui>amentos5 im>ortante ressaltar @ue esta Corte de Contas tem ?laro >osi?ionamento na
SOmula n 7865 a se"uir trans?rita:
nCom>rovada a invia%ilidade tL?ni?o=e?on\mi?a de >ar?elamento do o%Neto da li?itaG#o5
nos termos da le"islaG#o em vi"or5 os itens de Forne?imento de materiais e e@ui>amentos
de natureza es>e?KFi?a @ue >ossam ser Forne?idos >or em>resas ?om
es>e?ialidades >rC>rias e diversas e @ue re>resentem >er?entual si"niFi?ativo do >reGo
"lo%al da o%ra devem a>resentar in?idMn?ia de taIa de ,oniFi?aG#o e &es>esas Indiretas
= ,&I reduzida em relaG#o E taIa a>li?vel aos demais itensn
>4. O $ue te1o observado, cotudo, $ue as uidades tcicas deste Tribua# t,m
ecotrado di)icu#dades em arbitrar $ua# o ;(< a ser ap#icado a a$uisi&'o de materiais e
e$uipametos, tedo em vista $ue 'o e5iste, aida, uma de)ii&'o de $ua# deveria ser a )ai5a
de va#ores aceit"ve#, como, por e5emp#o, )oi e)etuado o ?mbito do 6c@rd'o . A25/200B C
+#e"rio para ites de servi&os de obras de imp#emeta&'o de #i1as de trasmiss'o de
eergia e#trica e de subesta&*es.
>5. Cosoate se veri)ica a passagem a seguir trascrita do Doto $ue embasou o
6c@rd'o /.425/200B C +#e"rio cujo item 9.B determiou a e#abora&'o do estudo objeto
desses autos, os casos cocretos submetidos % aprecia&'o dos co#egiados desta Corte de
Cotas, 1ouve v"rios $uestioametos acerca da magitude do percetua# a ser adotado a
t-tu#o de ;(< os ites do or&ameto $ue tratam e5c#usivamete do )orecimeto de
e$uipametos e materiais.
fA8 O%servo @ue as instruGJes aneIadas ao >ro?esso ?on?luem @ue Pouve so%re>reGo ao se
a>li?ar a mesma taIa de ,&I >ara todos os itens do orGamento5 in?lusive5 >ara sim>les
a@uisiGJes de >rodutos Nunto a Forne?edores Entretanto5 P inter>retaGJes diver"entes5
en@uanto a Se?eI9RR entende n#o ser a>li?vel nenPuma taIa de ,&I no ?usto da ?om>ra
de mCveis e e@ui>amentos5 >ois ?aso o Cr"#o ?ontratante tivesse ad@uirido os >rodutos
diretamente5 sem o intermLdio da em>reiteira5 n#o Paveria a in?idMn?ia de tais en?ar"os
Por sua vez5 a Se?o% entende @ue al"um ,&I era devido E ?onstrutora5 >ois P ?ustos
indiretos inerentes a essas a@uisiGJes >or >arte da em>resa ?ontratada @ue devem ser
?onsiderados5 ?ontudo5 a ma"nitude do >er?entual de in?remento no >reGo L menor do @ue
a @ue Foi adotada ao se ?onsiderar a in?idMn?ia de uma taIa Oni?a >ara todo o orGamento
?ontratado
AQ So% esse as>e?to5 entendo @ue assiste raz#o E Se?o% EIistem "astos inerentes aos
>ro?edimentos adotados >ela em>reiteira >ara a@uisiG#o de >rodutos Nunto a Forne?edores e
>osterior esto?a"em no ?anteiro de o%ras5 os @uais devem ser ?om>utados em uma taIa de
,&I es>e?KFi?a a ser a>li?ada so%re essas ?om>ras
A; Primeiramente5 P @ue se ?onsiderar @ue a ?onstrutora5 na ?om>ra de "rande vulto @ue
Foi eFetuada = mais de @uatro milPJes de reais a >reGos reFeren?iados aos eIer?K?ios de ATT;
a ATTT = >ara a@uisiG#o de e@ui>amentos Pos>italares e mCveis5 mo%ilizou >arte de sua
estrutura administrativa5 ?om ?ustos de "eren?iamento5 >ara eFetuar es?olPa de
Forne?edores5 ne"o?iaG#o de >a"amentos5 re?e>G#o e armazenamento dos e@ui>amentos
Ou seNa5 P @ue se a>li?ar uma taIa de ,&I @ue ?ontem>le todos esses "astos de?orrentes
da mo%ilizaG#o da em>resa ?ontratada
;R
AR &esta?o @ue a >ossi%ilidade da ?o%ranGa de ,&I so%re a@uisiGJes de e@ui>amentos N
Foi re?onPe?ida >or este $ri%unal em outras o>ortunidades ?onsoante se veriFi?a5 >or
eIem>lo5 nos A?Crd#os ns ATAD97::65 AQ::97::6 e A:7:97::;= todos do Plenrio
AT A>onta a Se?o% @ue5 no orGamento em @uest#o5 o ,&I a in?idir so%re os materiais
>ermanentes deveria ser de AQ5:R] em ?ontra>osiG#o aos 7R58] in?identes so%re as o%ras
?ivis Ar"umenta a unidade tL?ni?a es>e?ializada @ue essa diFerenGa no >er?entual a ser
a>li?ado aos ?ustos unitrios advLm das se"uintes alteraGJes no ?\m>uto da aludida taIa:
eI?lus#o dos itens des>esas Finan?eiras5 administraG#o ?entral e se"uro9im>revistos e
diminuiG#o dos itens tri%utos e lu?ro
7: Ainda no to?ante aos itens @ue ?om>Jem a taIa de ,&I a ser a>li?ada so%re ?ustos de
a@uisiG#o de materiais e e@ui>amentos5 tra"o E %aila tre?Po da re?ente Pro>osta de
&eli%eraG#o @ue su%meti a este Cole"iado e @ue em%asou o A?Crd#o n A:7:97::; =
Plenrio:
X6R No to?ante ao as>e?to a%ordado >ela Se?o% de ne?essidade de adoG#o de ,&I
diFeren?iado >ara a@uisiG#o de e@ui>amentos e materiais e >ara >restaG#o de serviGos5
?a%em as se"uintes ?onsideraGJes:
6RA Primeiramente5 este $ri%unal5 mediante a SOmula n 7D;5 N Firmou entendimento de
@ue li?itaGJes de em>reendimentos @ue ?ontem>lem eIe?uG#o de serviGos de en"enParia e
a@uisiG#o de e@ui>amentos devem5 >reFeren?ialmente5 ser eFetuadas em se>arado5 de tal
Forma @ue seNam administrados em >aralelo ?ontratos de ?om>ras e de im>lementaG#o de
o%ras
SOmula n 7D;: X2 o%ri"atCria a admiss#o da adNudi?aG#o >or item e n#o >or >reGo "lo%al5
nos editais das li?itaGJes >ara a ?ontrataG#o de o%ras5 serviGos5 ?om>ras e alienaGJes5 ?uNo
o%Neto seNa divisKvel5 desde @ue n#o PaNa >reNuKzo >ara o ?onNunto ou ?om>leIo ou >erda de
e?onomia de es?ala5 tendo em vista o o%Netivo de >ro>i?iar a am>la >arti?i>aG#o de
li?itantes @ue5 em%ora n#o dis>ondo de ?a>a?idade >ara a eIe?uG#o5 Forne?imento ou
a@uisiG#o da totalidade do o%Neto5 >ossam FazM=lo ?om relaG#o a itens ou unidades
aut\nomas5 devendo as eIi"Mn?ias de Pa%ilitaG#o ade@uar=se a essa divisi%ilidade[
6R7 Contudo5 tendo sido ?ele%rado ?ontrato Oni?o >ara >restaG#o de serviGo e
Forne?imento de %ens5 P @ue se ressaltar @ue a >restaG#o de serviGos >or >arte da
?onstrutora demanda uma mo%ilizaG#o muito maior de sua estrutura administrativa e
"eren?ial do @ue a sim>les a@uisiG#o de materiais e e@ui>amentos Nunto a Forne?edores
6R6 Esse Fato re>er?ute no ,&I a ser ?o%rado5 de tal Forma @ue as des>esas indiretas
in?orridas ?om sim>les a@uisiG#o de materiais e e@ui>amentos s#o si"niFi?ativamente
menores5 tendo em vista @ue a ?onstrutora a>enas mo%iliza seu de>artamento de ?om>ras
>ara ad@uirir o >roduto e se res>onsa%iliza >elo seu esto@ue[
7A &essarte5 mantendo o mesmo entendimento5 ?onsidero @ue a em>resa tem o direito de
?o%rar %oniFi?aG#o >or ter mo%ilizado sua estrutura administrativa >ara ad@uirir >rodutos
Nunto a Forne?edores5 ?ontudo5 >artindo do >ressu>osto de @ue essa mo%ilizaG#o L %em
maior @uando a em>reiteira eIe?uta serviGos rela?ionados a sua atividade Fim5 L razovel se
su>or @ue o >er?entual de lu?ro a ser ?o%rado seNa ?om>arativamente menor
;T
77 Nesse sentido5 ?onsidero >ertinente a soluG#o adotada >ela Se?o% de a>li?aG#o de
>er?entual de %oniFi?aG#o >ara sim>les a@uisiG#o de materiais e e@ui>amentos UR58]V enor
do @ue o lu?ro reFerente E eIe?uG#o de serviGos de en"enParia UAA]Vg
>>. O $ue se observa $ue, para a#gus tipos de materiais, os percetuais arbitrados
por esse Tribua# para ta5as de ;(< ap#ic"veis a ites espec-)icos de )orecimeto tem so)rido
a#gumas osci#a&*es. Cito como e5emp#o as obras de imp#emeta&'o de Eistema de
6bastecimeto de Fgua em $ue, para a mesma a$uisi&'o de tubos de )erro )udido, o caso
cocreto de +irapama 3TC 00B.>5B/2008-A cujo 8e#ator o Giistro Da#mir Campe#o4, o
7stado de +erambuco, a uidade tcica prop2s a ado&'o de ;(< di)ereciado de /A,500 e,
para o mesmo tipo de obra em Campia Hrade/+; 3TC 0/A.B24/20/0-0 de mi1a re#atoria4,
)oi admitida a ado&'o de ;(< di)ereciado de /5,480 para a a$uisi&'o do mesmo tipo de
materia#.
>B. Iesse setido, cumpre destacar $ue para outro empreedimeto de imp#emeta&'o
de Eistema de 6bastecimeto de Fgua, #oca#i!ado em +orto De#1o/8O, o ?mbito de processo
de mi1a re#atoria 3TC 000.284/20/0->4, detectei uma pecu#iaridade re#acioada % ado&'o pe#a
Eecob de um percetua# #iear de //0 para o ;(< espec-)ico para )orecimeto de todos os
materiais, ic#usive, para as tubu#a&*es de )erro )udido as $uais possu-am composi&*es de
custos uit"rios idicado a ic#us'o de a#gus servi&os.
>8. 6 pecu#iaridade detectada est" o )ato de $ue 'o a deomia&'o do item como
)orecimeto de materiais $ue deve ser observada apeas, mas as especi)ica&*es cotidas a
sua composi&'o de custo uit"rio. Io a#udido TC 000.284/20/0->, veri)i$uei $ue os servi&os
re#acioados a todo o tratameto a ser dado % tubu#a&'o para sua ade$ua&'o %s
especi)ica&*es de projeto 3cortes e so#dagem4 estavam embutidos esse item.
>9. +or oportuo, trascrevo trec1o do Doto $ue pro)eri esse processo $ue tratou da
imp#emeta&'o do Eistema de 6bastecimeto de Fgua em +orto De#1o/8O.
f6Q No ?aso ?on?reto em @uest#o5 veriFi?o @ue n#o se trata sC de se esti>ular
uma taIa de ,&I5 mais reduzida5 a ser a>li?ada E sim>les a@uisiG#o de materiais
Nunto a Forne?edores5 mas de se ar%itrar um >er?entual @ue ?ontem>le5 de Forma
ade@uada5 as des>esas indiretas inerentes aos itens de Forne?imento de tu%ulaG#o
de Ferro Fundido e de tu%ulaG#o de PVC os @uais ?ontem>lam tam%Lm a eIe?uG#o
de al"uns serviGos >or >arte da em>resa eIe?utora da o%ra5 ?onForme ?onsta no
memorial a?ostado a estes autos Uvolume 6V:
XUtilizaG#o de m#o=de=o%ra e e@ui>amentos de elevaG#o ?ar"a U"uin?PosV >ara
des?ar"a5 armazenamento e manutenG#o do material em esto@ueZ
'anuseio do material no almoIariFado ?om em>re"o de m#o de o%ra e
e@ui>amentosZ
O>eraG#o de ?ar"a e trans>orte do material >ara a Frente de serviGoZ
Corte dos tu%os ?om utilizaG#o de m#o=de=o%ra >ara ade@uaG#o Es medidas das
vias U>ontos de ?urvaV e nos >ontos de alimentaG#o U?Pe"ada a elevatCrias e
reservatCriosVZ
Garantia do >roduto Forne?ido atL sua o>era?ionalizaG#o
OBSX !23/%#("#$ %$++(*#(% ,-$ / !#$2 @(++$"#(2$"#/ 0$ #-4/+ $ )/"$:D$+E
3%$1!+#/ "/ $+)/3/ )/"#%(#-(* "./ +$%1$ 3(%( %$2-"$%(% /+ +$%1!7/+ ()!2(
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I++/ 3/%,-$ #/0/+ /+ +$%1!7/+ "$)$++9%!/+= 0( B94%!)( Y B%$"#$ 0$ +$%1!7/=
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R:
2/"#(5$2 0/+ #-4/+[ M!!!N %$(#$%%/ (#; ( 5$%(#%!6 +-3$%!/%= $ M1!N #$+#$+
C!0%/+#9#!)/+[ U"riFos a?res?idosV
6; &iante desse ?onteIto5 entendo @ue a>li?ar uma taIa linear de AA] >ara
toda es>L?ie de a@uisiG#o de material e e@ui>amentos5 realizada no Hm%ito do
Contrato n AD89PGE=RO97::R5 in?lusive no to?ante aos itens de Forne?imento de
tu%ulaG#o Ude Ferro Fundido e PVCV5 ?omo >ro>Je a 6B Se?o%5 n#o se mostra
medida te?ni?amente ade@uada
6R AlinPado a esse entendimento de @ue n#o L razovel em>re"ar5 >ara
Forne?imento de tu%ulaGJes em sistemas de a%aste?imento de "ua5 a mesma taIa
de ,&I adotada >ara sim>les a@uisiG#o de materiais5 trans?revo tre?Po do %em
lanGado >are?er do Pro?urador=Geral Lu?as Ro?Pa *urtando5 >roFerido no Hm%ito
do $C n :A;67;97:A:=8:
XA>esar de ?on?ordar5 em >arte5 ?om a anlise >ro?edida >ela unidade tL?ni?a5
eIsur"e dos autos @uest#o so%re a @ual >enso ser o>ortuno te?er %reves
?onsideraGJes
Parte si"niFi?ante do dL%ito ini?ialmente atri%uKdo L devida E utilizaG#o de
>er?entual no ?ontrato de taIa de ,oniFi?aG#o e &es>esas Indiretas U,&IV da
ordem de 6:]5 su>erior ao entendimento da Se?o%A A unidade tL?ni?a FiIou a
taIa de ,&I em A:] >ara os materiais5 aduzindo o A?Crd#o n A8;97::T =
Plenrio de relatoria de EImo 'in Valmir Cam>elo
Ino%stante5 o 'in Relator do a?Crd#o su>ramen?ionado no voto admite a
taIa de ,&I de AA57:] ?omo >aradi"ma
X6A Ao a>li?ar um lu?ro de 6]5 um ?usto Finan?eiro de A58] e a
administraG#o ?entral de :5D:] nos reFeren?iais da Se?o%5 o ,&I >aradi"ma
ser de AA57:]
67 1 Fl 66Q5 a Unidade instrutiva ?Pe"ou a um ,&I reFeren?ial >ara os
serviGos de 66578] Em ?om>araG#o E >revis#o ?ontratual de 6D5DT]
UeI?luKda a CP'*V5 >ela >e@uenKssima diFerenGa5 avaliou=se ?omo a?eitvel
o >er?entual ?ontratado
66 N./ +/2$"#$ )/")/%0/ )/2 ( %(6/(4!*!0(0$ 0/ #%(#(2$"#/ 0(0/ (/
BDI 0$ +$%1!7/+ )/2/ (1(*!/= 3/% )/$%Z")!(= ,-$ / 2$+2/ %()!/)8"!/ 0$1$
+$% $23%$$"0!0/ 3(%( / )(+/ 0/+ 2(#$%!(!+. C/2/ ( C/23$+( V9
3%/1!0$")!/- / $+#/%"/ 0/+ 0=>8O 0( CPMF MB*. >28N= / 3$%)$"#-(*
)/"#%(#-(* +$%!( 0$ &>=0KO= 2-!#/ 3%A:!2/ 0/+ &&=20O
%$B$%$")!(!+. O 8"0!)$ #(24;2 "./ +$ 0!+#(")!( +!5"!B!)(#!1(2$"#$ 0/+
&0O #!0/+ )/2/ 19*!0/+ "/ A)A%0./ ". &<00/200>-P*$"9%!/= 3(#(2(% (/
,-(* 2$ %$B$%! $2 2!"C(+ )/"+!0$%(7D$+ "/ 1/#/ 0/ A)A%0./ ".
&.599/2008-P*$"9%!o[ U"riFeiV
A des>eito de ter me maniFestado5 na@ueles autos em @ue Foi >rolatado
o A?Crd#o n AQ::97::6 = Plenrio5 >ela adoG#o de taIa de ,&I de A:] no
?aso de Forne?imento de materiais em @ue n#o Fora realizado
>ar?elamento5 >ondero melPor so%re o esta%ele?imento e a FiIaG#o da
taIa de ,&I diFeren?iado5 ?uNo >er?entual deve levar em ?onta >ossKveis
re>er?ussJes @uanto aos interesses da AdministraG#o em relaG#o Es
res>onsa%ilidades eIi"idas do em>reiteiro5 em es>e?ial a FiIada no arti"o QAR
do CCdi"o Civil Nesse ?onteIto5 ?onsidero @ue a res>onsa%ilidade da
?ontratada ante um sim>les Forne?imento de tu%os L %em diFerente da
eIe?uG#o de uma rede adutora >ara a%aste?imento de "ua
O reFerido dis>ositivo do CCdi"o Civil assoalPa o "rau de res>onsa%ilidade
nos ?ontratos de em>reitada5 !" 1$%4!+:
RA
XArt QAR Nos ?ontratos de em>reitada de ediFK?ios ou outras ?onstruGJes
?onsiderveis5 / $23%$!#$!%/ 0$ 2(#$%!(!+ $ $:$)-7./ %$+3/"0$%9=
0-%("#$ / 3%(6/ !%%$0-#81$* 0$ )!")/ ("/+= 3$*( +/*!0$6 $ +$5-%("7( 0/
#%(4(*C/= (++!2 $2 %(6./ 0/+ 2(#$%!(!+= )/2/ 0/ +/*/
Par"raFo Oni?o &e?air do direito asse"urado neste arti"o o dono da o%ra
@ue n#o >ro>user a aG#o ?ontra o em>reiteiro5 nos ?ento e oitenta dias se"uintes
ao a>are?imento do vK?io ou deFeito[ U"riFeiV
C/2 ( (3*!)(7./ 0$ BDI 0!B$%$")!(0/= ( )/"#%(#(0( $+#(%!( +$"0/
%$2-"$%(0( (3$"(+ 3$*( !"#$%2$0!(7./ B!"(")$!%( 0/ B/%"$)!2$"#/
0/+ #-4/+ $ "./ (#-(%!( "$++$ )(+/ )/2/ $23%$!#$!%(= (4%!"0/ $+3(7/
3(%( $1$"#-(!+ ,-$+#!/"(2$"#/+ ()$%)( 0( 3*$"( !")!0Z")!( 0/ %$B$%!0/
(%#. <&8= %$*(#!1(2$"#$ Y %$+3/"+(4!*!0(0$ )!1!* 0( $23%$!#$!%( (/ */"5/
0/+ 3%(6/+ 0$ 5(%("#!(.
$ais ?onsideraGJes >are?em=me relevantes5 tendo em vista @ue o
aFastamento do dL%ito ini?ialmente a>ontado nos autos de?orreu da anlise
"lo%al do ?usto do ?ontrato5 e n#o desse >onto es>e?KFi?o Com esse
re"istro5 entendo ?orreto o aFastamento do dL%itog
B0. 8essa#te-se $ue, em se tratado de simp#es a$uisi&'o de materiais como o
supramecioado caso de $ue trata o 6c@rd'o /.425/200B C +#e"rio, o ;(< a ser ap#icado
deve ser justi)icadamete redu!ido, tedo em vista $ue a atua&'o da costrutora est" restrita %
e)etiva&'o da compra e % ado&'o de provid,cias $uato ao trasporte e ao arma!eameto
desse materia#.
B/. Cotudo, se a composi&'o de custo uit"rio j" cotemp#a os servi&os de prepara&'o
do materia# para a ap#ica&'o a obra, admiss-ve# $ue a ta5a de ;(< adotada esteja bem
pr@5ima do percetua# a ser ap#icado aos ites de servi&o.
B2. 6ida o tocate ao simp#es )orecimeto de materiais e e$uipametos, etedo
$ue, cosoate as caracter-sticas do tipo de empreedimeto $ue se est" e5ecutado,
tambm a a$uisi&'o do isumo pode apresetar certas comp#e5idades. 6 t-tu#o de i#ustra&'o
de um )orecimeto de materia# em $ue 1" $ue se poderar acerca comp#e5idade do
trasporte e do arma!eameto para de)ii&'o do ;(< a ser ap#icado, cito o caso da
a$uisi&'o de materia# betumioso em obras rodovi"rias.
BA. 6tes da assiatura do Cotrato . TT-045/200A-00, pactuado etre o
(epartameto Iacioa# de <)raestrutura de Trasportes C (it e a +etrobras, estipu#ado
$ue a$ue#e @rg'o )edera# iria ad$uirir diretamete juto a esta empresa pJb#ica o materia#
betumioso ecess"rio % e5ecu&'o das obras rodovi"rias cuja e5ecu&'o est" sob sua
resposabi#idade, o custo de a$uisi&'o desse materia# betumioso estava ic#u-do como item
do or&ameto das costrutoras, todavia, icidido ;(< de /50 di)ereciado da ta5a de ;(<
ap#icada aos ites de servi&os.
B4. Io $ue cocere ao )orecimeto desse materia# betumioso, ta# a$uisi&'o juto
%s re)iarias mais comp#e5a do $ue a obte&'o de um isumo como areia e brita.
+rimeiramete, 1" uma preocupa&'o costate com o cotro#e da temperatura $ue deve ser
matida em -veis e#evados e, depois, e5iste toda uma #og-stica di)ereciada de estocagem.
B5. Como e5emp#o dessa especi)icidade, cito a Iorma 8odovi"ria de 7speci)ica&'o de
Eervi&o C (I78-7E A/A//99B $ue trata da e5ecu&'o do Cocreto ;etumioso Ksiado a
9uete C C;K9 e $ue prev, $ue a temperatura do #igate betumioso 'o deve ser i)erior
a /0BLC e em e5ceder a /BBLC, bem como, em seu subitem 5.A./.- (ep@sito para #igate
betumioso, prev,.
:Os dep@sitos para o #igate betumioso dever'o possuir dispositivos capa!es de
a$uecer o #igate as temperaturas )i5adas esta 7speci)ica&'o. 7stes dispositivos
tambm dever'o evitar $ua#$uer supera$uecimeto #oca#i!ado. (ever" ser
R7
ista#ado um sistema de recircu#a&'o para o #igate betumioso, de modo a
garatir a circu#a&'o, desembara&ada e cot-ua, do dep@sito ao misturador,
durate todo o per-odo de opera&'o. 6 capacidade dos dep@sitos dever" ser
su)iciete para, o m-imo, tr,s dias de servi&o.=
;Q 25 >ortanto5 a?eitvel @ue esse ,&I >ara a@uisiG#o de material %etuminoso seNa mais
elevado do @ue a@uele >ara Forne?imento de outro ti>o de insumo @ue >ossua trans>orte e esto@ue mais
Fa?ilitado
;; Re>ortando=me novamente ao estudo ela%orado >ela AB Se?o% de @ue trata este >ro?esso5
veriFi?o @ue Foi >ro>osta uma ta%ela es>e?KFi?a >ara ,&I >ara *orne?imento de 'ateriais e
E@ui>amentos Contudo5 ?onsidero @ue al"umas >e?uliaridades levantadas neste Voto a?er?a dessa
diFeren?iaG#o de ,&I >ara itens de a@uisiG#o de insumo n#o Foram a%ordadas
;R Nesse ?onteIto5 ?onsidero @ue5 nas >remissas teCri?as a?er?a da FaiIa de valores
admissKvel >ara ,&I de itens de *orne?imento de 'ateriais e E@ui>amentos5 deve ser a a%ordada a
@uest#o dos ?asos em @ue P maior ?om>leIidade no trans>orte e no armazenamento de materiais5 %em
?omo deve ser enFrentada a ne?essidade de se analisar detalPadamente a ?om>osiG#o de ?ustos
unitrios >ara veriFi?aG#o se realmente se trata a>enas de sim>les a@uisiG#o de insumo em @ue a
?onstrutora se res>onsa%iliza a>enas >ela ?om>ra5 trans>orte e armazenamento5 ineIistindo outros
serviGos em%utidos @ue des?ara?terizem a situaG#o de sim>les Forne?imento de materiais
V. D( )/"+#!#-!7./ 0$ -2 5%-3/ 0$ #%(4(*C/ !"#$%0!+)!3*!"(%.
;T &iante de toda a dis?uss#o a?er?a da ade@ua%ilidade das ta%elas ?ontendo FaiIas a?eitveis
>ara taIas de ,&I ela%oradas tanto no Hm%ito deste >ro?esso @uanto no %oNo do $C ::6D;R97::Q=R
@ue ori"inou o A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 Faz=se ne?essrio ?onstituir um "ru>o de tra%alPo >ara
anlise >ormenorizada dos estudos @ue ori"inaram essas ta%elas5 >ara5 ?om %ase em ?ritLrios ?ont%eis
e estatKsti?os5 veriFi?ar a re>resentatividade das amostras sele?ionadas alLm da ade@ua%ilidade dos
>arHmetros utilizados
R: Ademais5 ?onsidero essen?ial @ue o aludido "ru>o de tra%alPo seNa multidis?i>linar5 ou
seNa5 ?ontem>le mem%ros das @uatro Se?retarias de *is?alizaG#o de O%ras5 %em ?omo da Se?retaria
AdNunta de Su>ervis#o e Su>orte Adsu>5 e5 in?lusive5 um mem%ro do setor res>onsvel na Se?retria
Geral de AdministraG#o Se"edam >ela deFiniG#o das taIas de ,&I adotadas >or esse $ri%unal5 nas
li?itaGJes @ue realiza na rea de en"enParia ?ivil
RA Essa multidis?i>linariedade L Fundamental >ara @ue as se?retarias es>e?ializadas >ossam
o>inar a?er?a das >e?uliaridades de ?ada ti>o de o%ra in?luKdo em sua ?lientela5 trazendo os >rin?i>ais
as>e?tos a%ordados nas auditorias @ue vem realizando5 %em ?omo a Adsu> >ossa ?ontri%uir nos
@uestionamentos @uanto ao ?ritLrio de amostra"em a ser adotado e5 ainda5 o re>resentante da Se"edam
>ossa re>assar sua eI>eriMn?ia @uanto aos >rin?i>ais >ro%lemas enFrentados na >rti?a5 @uando o $CU
est no >a>el de "estor
R7 Im>ortante ressaltar @ue os tra%alPos desenvolvidos >or esse "ru>o de tra%alPo s#o
indis>ensveis >ara @ue este $ri%unal >ossa adotar >arHmetros de FaiIas de ,&I a?eitveis5 ?al?ados
em dados ?onFiveis e em >remissas tL?ni?as ade@uadas
R6 Entendo @ue o >rin?i>al o%Netivo desse "ru>o de tra%alPo L servir de >arHmetro >ara @ue as
unidades tL?ni?as deste $ri%unal >ossam dete?tar a eIistMn?ia de so%re>reGos9su>erFaturamentos
R6
de?orrentes da a>li?aG#o de taIas de ,&I inNustiFi?adamente elevadas e @uantiFi?ar o res>e?tivo dL%ito
.5 >ortanto5 um ?arter de ur"Mn?ia @ue NustiFi?a5 a meu ver5 a esti>ulaG#o de um >razo de ?ento e
oitenta dias >ara @ue esse "ru>o de tra%alPo de natureza interdis?i>linar Finalize suas anlises
VI. C/")*-+./.
RD Ressalto @ue5 ante a FundamentaG#o teCri?a ?ontida nesses autos5 em es>e?ial a @ue trata da
?ara?terizaG#o das des>esas indiretas @ue ?om>Jem o ,&I5 resta ?om>rovado @ue tais des>esas soFrem
variaGJes ?onsoante o ti>o de o%ra eIe?utado
R8 &iante desse ?onteIto5 ?onsidero @ue L medida te?ni?amente inade@uada a adoG#o5 >ara
@ual@uer ti>o de em>reendimento5 dos valores listados no item T7 do A?Crd#o 67897::; Plenrio
@ue Foram esti>ulados es>e?iFi?amente >ara o%ras de linPas de transmiss#o de ener"ia elLtri?a e
su%estaGJes
RQ &essarte5 ?onsiderando todas as >onderaGJes eI>ostas5 ?um>re orientar as unidades
tL?ni?as deste $ri%unal a utilizar5 eI?e>?ionalmente5 e atL @ue seNam Finalizados os eIames do "ru>o de
tra%alPo interdis?i>linar a @ue reFerem os >ar"raFos ;T a R6 deste Voto5 os >arHmetros >ara taIas de
,&I ?ontidos no item T7 do A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 restritamente >ara o%ras de linPas de
transmiss#o de ener"ia elLtri?a e su%estaGJes5 e5 >ara os demais ti>os de em>reendimento5 as ta%elas
ela%oradas no Hm%ito destes autos @ue ?ontLm valores reFeren?iais >ara taIas de ,&I es>e?KFi?os >ara
?ada ?aso
8B. +or J#timo, ac1o importate ressa#tar $ue a $uest'o das ta5as de ;(< adotadas em
obras rodovi"rias est" sedo aa#isada em um processo especi)ico, o TC 008.2AA/20/0-/ cujo
8e#ator o Giistro 8aimudo Carreiro, sedo pertiete ecami1ar c@pias do 8e#at@rio, do
Doto pro)erido estes autos para serem apesadas %$ue#e processo.
6te todo o e5posto, Doto por $ue seja adotada a de#ibera&'o $ue ora submeto a
este Co#egiado.
$CU5 Sala das SessJes5 em 6A de a"osto de 7:AA
MARCOS BEMTUERER COSTA
Relator
AC!R&)O NW 76QT97:AA $CU Plenrio
A Pro?esso n $C :78TT:97::R=7
7 Gru>o IIZ Classe de Assunto: I= Administrativo
6 Interessado: $ri%unal de Contas da Uni#o
D !r"#o: $ri%unal de Contas da Uni#o
8 Relator: 'inistro=Su%stituto 'ar?os ,em@uerer Costa
Q Re>resentante do 'inistLrio PO%li?o: n#o atuou
RD
; Unidade $L?ni?a: AB Se?retaria de *is?alizaG#o de O%ras A B Se?o%
R Advo"adoUsV ?onstituKdoUsV nos autos: n#o P
T A?Crd#o:
VIS$OS5 relatados e dis?utidos estes autos @ue tratam do estudo ela%orado >ela AB Se?o%5 em
atendimento A?Crd#o AD7897::; Plenrio5 ?om vistas E deFiniG#o de >arHmetros a?eitveis >ara
taIas de ,oniFi?aGJes e &es>esas Indiretas ,&I >ara ?ada ti>o de o%ra de en"enParia5 %em ?omo
>ara itens es>e?KFi?os >ara a a@uisiG#o de >rodutos5 o%servando as ?ara?terKsti?as similares e as
des>esas inerentes a ?ada es>L?ie de em>reendimento5 de modo a esti>ular FaiIas de valores de
reFerMn?ia @ue orientem os entes Nurisdi?ionados deste $ri%unal na ?ontrataG#o de o%ras >O%li?as
ACOR&A' os 'inistros do $ri%unal de Contas da Uni#o5 reunidos em Sess#o Plenria5 ante as
razJes eI>ostas >elo Relator5 em:
TA ?onstituir "ru>o de tra%alPo interdis?i>linar5 no Hm%ito deste $ri%unal5 Formado >or
mem%ros das @uatro Se?retarias de *is?alizaG#o de O%ras5 %em ?omo da Se?retaria AdNunta de
Su>ervis#o e Su>orte Adsu> e do setor res>onsvel na Se?retria Geral de AdministraG#o Se"edam
>ela deFiniG#o das taIas de ,&I adotadas >or esse $ri%unal5 nas li?itaGJes @ue realiza na rea de
en"enParia ?ivil5 ?om vistas a @ue5 no >razo de AR: U?ento e oitentaV dias5 a ?ontar da >u%li?aG#o deste
A?Crd#o5 seNa eFetuada anlise >ormenorizada dos estudos ela%orados no Hm%ito destes autos e no %oNo
do $C ::6D;R97::Q=R5 @ue ori"inou o A?Crd#o n 67897::; Plenrio5 utilizando ?ritLrios ?ont%eis e
estatKsti?os5 >ara avaliar a re>resentatividade das amostras sele?ionadas5 alLm da ade@ua%ilidade dos
>arHmetros utilizados5 e deFinir FaiIas a?eitveis >ara valores de taIas de ,&I es>e?KFi?as >ara ?ada
ti>o de em>reendimentoZ
T7 determinar @ue5 no es?o>o da anlise realizada >elo "ru>o de tra%alPo a @ue se reFere o item
TA su>ra5 esteNa in?luKdo5 tam%Lm5 o eIame a?er?a da ne?essidade de se esti>ular ,&I diFeren?iado
>ara sim>les a@uisiG#o de insumos e e@ui>amentos5 ?om ?onsideraGJes a?er?a da inFluMn?ia da
?om>leIidade no trans>orte e no armazenamento de materiais na esti>ulaG#o da ma"nitude dessas
taIas5 entre outras variveis5 ?om MnFase na ne?essidade de se veriFi?ar se P na ?om>osiG#o de ?ustos
unitrios a eIistMn?ia de al"um serviGo @ue venPa a des?ara?terizar essa ?lassiFi?aG#o ?omo item de
mero Forne?imento de materiaisZ
T6 orientar as unidades tL?ni?as deste $ri%unal a utilizar5 atL @ue seNam Finalizados os eIames
do "ru>o de tra%alPo interdis?i>linar a @ue se reFere o item TA su>ra:
T6A os >arHmetros >ara taIas de ,&I ?ontidos no item T7 do A?Crd#o n 67897::; Plenrio5
@uando se tratar de o%ras de linPas de transmiss#o de ener"ia elLtri?a e de su%estaGJesZ
T67 os valores reFeren?iais >ara taIas de ,&I ?ontidos nas ta%elas a se"uir5 es>e?KFi?os >ara
?ada ti>o de o%ra dis?riminado:
R8
RQ
R;
RR
TD Nuntar ?C>ia do A?Crd#o >roFerido nestes autos5 %em ?omo do RelatCrio e do Voto @ue o
Fundamentam5 ao $C ::R76697:A:=A @ue trata es>e?iFi?amente do ,&I a ser adotado nas o%ras
rodoviriasZ
T8 ar@uivar os >resentes autos
A: Ata no 6Q97:AA Plenrio
AA &ata da Sess#o: 6A9R97:AA Ordinria
A7 CCdi"o eletr\ni?o >ara lo?alizaG#o na >"ina do $CU na Internet: AC=76QT=6Q9AA=P
A6 Es>e?iFi?aG#o do @uorum:
A6A 'inistros >resentes: ,enNamin 4pmler UPresidenteV5 Valmir Cam>elo5 calton Alen?ar Rodri"ues5
Au"usto Nardes5 Aroldo Cedraz5 Raimundo Carreiro5 SosL Sor"e e SosL 'O?io 'onteiro
RT
A67 'inistro=Su%stituto ?onvo?ado: 'ar?os ,em@uerer Costa URelatorV
A66 'inistros=Su%stitutos >resentes: AndrL LuKs de CarvalPo e ceder de Oliveira
UAssinado Eletroni?amenteV
,ENSA'IN 4_'LER
'ARCOS ,E'/UERER COS$A
Presidente Relator
*ui >resente:
LUCAS ROC.A *UR$A&O
Pro?urador=Geral
T:

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