O USO DOS

I NDI CADORES
DA QUALI DADE NA EDUCAO
NA CONST RUO E REVI SO
PART I CI PAT I VAS DE PL ANOS
DE EDUCAO
A Coleo de Olho nos Planos composta por um conjunto de materiais e
pelo portal De Olho nos Planos (www.deolhonosplanos.org.br). Apresenta subs-
dios e informaes para a organizao da participao social na construo de
Planos de Educao comprometidos com a qualidade da educao.
Os Indicadores da Qualidade na Educao constituem uma metodologia de
autoavaliao escolar que renem um conjunto de indicadores educacionais
qualitativos de fcil compreenso, capazes de mobilizar a participao dos di-
ferentes atores da escola estudantes, professores/as, gestores/as familiares,
funcionrios/as, integrantes da comunidade etc. Os materiais esto compro-
metidos com o fortalecimento da gesto democrtica das escolas e das pol-
ticas educacionais e com a ampliao do debate sobre qualidade e avaliao
educacional. Este guia apresenta uma proposta de como utilizar os Indicadores
em processos de construo e reviso de Planos de Educao.
O USO DOS
INDICADORES
DA QUALIDADE NA EDUCAO
NA CONSTRUO E REVI SO
PARTI CI PATI VAS DE PLANOS
AO EDUCATIVA
So Paulo, abril de 2013
COLEO DE OLHO NOS PLANOS
www.deolhonosplanos.org.br
Realizao
Ao Educao
Apoio
Instituto C&A e Unicef
Comit de Parceiros
Ao Educativa | www.acaoeducativa.org
Campanha Nacional pelo Direito Educao | www.campanhaeducacao.org.br
Fundao Carlos Chagas | www.fcc.org.br
Instituto C&A | www.institutocea.org.br
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao | www.uncme.com.br
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao |www.undime.org.br
Fundo das Naes Unidas para a Infncia | www.unicef.org.br
O USO DOS INDICADORES DA QUALIDADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVISO
PARTICIPATIVAS DE PLANOS DE EDUCAO
Coordenao
Denise Carreira
Concepo e elaborao do texto
Claudia Bandeira, Cludia Oliveira Pimenta, Denise Carreira, Luis Felipe Soares Serrao,
Paulo Rogrio da Conceio Neves, Valria Virgnia Lopes e Vanda Mendes Ribeiro
Leitura Crtica
Ananda Grinkraut
Projeto grfco
SM&A Design / Samuel Ribeiro Jr.
Reviso do texto
Lbia Carlos

O uso dos Indicadores da Qualidade na Educao na construo e
reviso participativas de Planos de Educao / Ao Educativa So Paulo: Ao
Educativa, 2013, 1 edio.
32 p.
1.Planos de Educao. 2. Autoavaliao participativa.
I. Ttulo. II. Ao Educativa
CDD 370
Sumrio
Introduo 5
O que so os Indicadores da Qualidade na Educao? 7
Uma articulao necessria: a avaliao da escola e a avaliao
da gesto educacional 8
O uso dos Indicadores nos processos de construo, reviso
e avaliao de Planos 11
Orientaes 12
1. Preparao do processo e garantia de condies concretas para
o uso dos Indicadores pelas redes de ensino 13
2. Mobilizao das comunidades escolares 15
3. A construo do diagnstico do municpio ou estado para o Plano 16
4. A organizao e sistematizao das informaes do uso
dos Indicadores para o diagnstico do Plano de Educao 19
5. A devolutiva para as escolas sobre os resultados do processo
de avaliao participativa 29
6. O uso peridico da coleo Indicadores na avaliao da
implementao do Plano e das polticas educacionais do municpio 29
7. Fortalecendo a gesto democrtica 30
8. A avaliao como processo permanente 31
5
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
Introduo
Com a aprovao do novo Plano Nacional de Educao (PNE), mu-
nicpios e estados tero de um a dois anos para elaborar e revisar seus Planos
decenais de Educao com o envolvimento das comunidades. O desafio
garantir que os mais diversos setores da sociedade participem ativamente
desse processo.
Os Planos de Educao so instrumentos fundamentais para a melhoria da
qualidade educacional. Apontam qual educao se pretende alcanar em dez
anos para o municpio, estado ou pas e quais as principais estratgias a se-
rem realizadas para este fim. Ao estabelecerem metas de mdio e longo prazo,
constituem-se em importantes instrumentos contra a descontinuidade das po-
lticas educacionais, fortalecem a ao planejada dos governos e contribuem
para que a sociedade exera melhor o controle social com relao atuao
do poder pblico.
Os Planos devem ser construdos para um territrio (municpio ou estado), en-
volvendo todo o atendimento educacional nele existente, ou seja, um Plano de
Educao de um municpio no deve se restringir ao atendimento da rede mu-
nicipal de ensino, mas deve levar em conta o conjunto da Educao Bsica e do
Ensino Superior de seu territrio. Por isso, a construo de um Plano de Educao
deve mobilizar a colaborao entre os entes federados (municpio, estado e Unio)
e considerar tambm o atendimento realizado por instituies privadas.
A formulao de uma poltica de Estado, cuja durao ultrapassa o tempo de
um governo, no deve fcar restrita s equipes gestoras da administrao pbli-
ca, mas ser construda no debate com toda a sociedade. Isso exige que a gesto
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
6
pblica planeje e implemente um conjunto de aes que estimule a participao
efetiva e garantam condies para que ela se concretize por meio de consultas,
discusses, negociaes e criao de consensos.
Uma das etapas fundamentais para a elaborao de um Plano de Educao que
responda aos desafos de um municpio ou estado a construo de um bom diag-
nstico da situao educacional, que aborde os problemas, os desafos, os acmu-
los e as possibilidades presentes no territrio. Um diagnstico que capte tambm
as difculdades, experincias e ideias das pessoas que fazem diariamente o atendi-
mento educacional acontecer em milhares de unidades educacionais do pas e que
vivem, no cotidiano, os impactos das decises tomadas pela gesto pblica.
Para compor um diagnstico da situao educacional de um municpio ou
estado, a avaliao realizada de maneira participativa envolvendo a comunida-
de escolar fundamental, na medida em que, ao ocorrer a partir dos locais de
ensino, mais sensvel s necessidades imediatas da rede municipal/estadual
e das comunidades.
Nesse sentido, apresenta-se aqui uma proposta de uso da coleo Indicadores
da Qualidade na Educao na elaborao de Planos de Educao, especialmente,
no que se refere construo de diagnsticos participativos das redes de ensino, ao
levantamento de propostas provenientes das comunidades escolares e ao seu uso
posterior na avaliao e monitoramento da implementao das metas dos Planos
1
.
O texto est organizado em trs partes. A primeira aborda os Indicadores da
Qualidade na Educao, apresentando o que so seus objetivos e a proposta de
articulao entre a avaliao da escola e a avaliao da gesto educacional. A
segunda parte trata especifcamente sobre o uso dos Indicadores nos processos
de construo, reviso e avaliao de Planos, apresentando uma srie de orien-
taes para a realizao destes processos. Evidencia-se por fm, a relao entre o
uso dos Indicadores na construo e reviso participativas de Planos de Educao
1
Este texto integra a coleo De Olho nos Planos, disponvel no site www.deolhonosplanos.org.br, que tem por objetivo estimular e
subsidiar a construo de processos participativos para a elaborao e reviso de Planos de Educao em todo o pas.
7
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
com o fortalecimento da gesto democrtica e a necessidade de se instaurar de
forma permanente processos autoavaliativos na formulao e reviso das polti-
cas educacionais.
O que so os Indicadores da Qualidade na
Educao?
Os Indicadores da Qualidade na Educao constituem uma proposta metodo-
lgica de autoavaliao participativa capaz de mobilizar e envolver os diferentes
atores da escola estudantes, professores/as, gestores/as, familiares, funcio-
nrios/as, representantes de organizaes locais etc. em discusses sobre a
qualidade da educao escolar
2
. A metodologia foi desenvolvida por um conjunto
amplo de instituies parceiras
3
e envolveu o esforo de especialistas, profssio-
nais de educao, gestores e ativistas da sociedade civil comprometidos com a
garantia do direito humano educao no Brasil.
A coleo Indicadores busca fomentar a disseminao e o enraizamento de
processos participativos e democrticos de avaliao, planejamento e monitora-
mento de prticas e polticas educacionais. O primeiro Indicadores a ser criado
foi o do Ensino Fundamental (2004), seguido dos Indicadores de Qualidade na
Educao Infantil (2008) e, por ltimo, o Indicadores de Qualidade na Educao
Relaes Raciais na Escola (2013). Este ltimo aborda o racismo como um grande
obstculo ainda negado e invisibilizado melhoria da qualidade educacional.
Os Indicadores constituem uma proposta de avaliao cujo conceito de quali-
dade na educao destaca as condies concretas do atendimento educacional
(infraestrutura, condies de trabalho dos/das profssionais de educao, nmero
de estudantes por turma etc.), os processos de realizao do trabalho nas unida-
des educacionais (tempo de trabalho coletivo, formao continuada de profssio-
nais de educao, gesto democrtica, planejamento e avaliao etc.) e a relao
2
Para saber mais acesse o blog dos Indicadores www.indicadoreseducacao.org.br.

3
Ao Educativa, Unicef, Ministrio da Educao, Undime, Uncme, Campanha Nacional pelo Direito Educao, Consed,
Movimento Interforuns de Educao Infantil (Mieib), IPEA, Universidades, entre outras importantes instituies e movimentos
de educao.
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
8
entre esses e os resultados educacionais que se almeja. Ela ancorada na parti-
cipao da comunidade escolar e tem em vista os desafos referentes superao
das desigualdades e das discriminaes nas instituies educativas.
A proposta apresentada, por meio deste texto, parte do entendimento de que
as polticas de avaliao educacional vigentes no pas no devem se restringir s
avaliaes externas em larga escala, que tem o Ideb (ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica) como a principal e mais atual referncia. Prope que essas
avaliaes sejam articuladas a outros tipos de avaliao que captem aspectos da
realidade educacional ainda pouco abordados, que provoquem mudanas concre-
tas do cotidiano escolar poltica educacional e que mobilizem a sociedade em
prol da melhoria da qualidade da educao, na perspectiva de ampliar a demanda
social por direitos e a garantia do direito educao.
Nesse sentido, destacamos a importncia das avaliaes participativas desen-
volvidas pelas comunidades escolares, que permitam uma maior compreenso
dos desafos educacionais de cada municpio e estado visando uma melhor atua-
o das escolas e da gesto educacional. Processos de avaliao participativa que
no se limitem s escolas, mas que contribuam com a avaliao e aprimoramento
das polticas educacionais e de outras polticas pblicas do municpio e estado.
Uma articulao necessria: a avaliao da
escola e a avaliao da gesto educacional
Para avanar na melhoria da qualidade da educao, fundamental articular
processos avaliativos que tenham a escola como foco com avaliaes das polticas
e da gesto educacional, avanando rumo a uma avaliao do sistema educacio-
nal como um todo. A construo participativa dos Planos de Educao pode se
constituir em uma grande oportunidade para que o pas d passos concretos nes-
sa perspectiva, ampliando o sentido e as possibilidades de avaliao educacional.
Para tanto, faz-se necessria a retroalimentao das informaes produzidas no
mbito escolar e no mbito da gesto educacional para compor o ciclo da avalia-
o. A fgura na pgina ao lado ilustra esse processo.
9
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO

Ampliar a discusso da avaliao institucional para a avaliao do sistema
reconhecer que a escola no a nica instituio responsvel pela qualidade do
ensino pblico, embora ela seja o principal lcus de produo dessa qualidade.
Neste cenrio, a autoavaliao organizada na escola capaz de alimentar, nas
unidades escolares e nas redes de ensino, uma articulao sistemtica entre o
movimento necessrio e permanente de acompanhamento e aprimoramento das
polticas educacionais e o fortalecimento da capacidade da escola de desenvolver
aes concretas e cotidianas que gerem avanos no atendimento educacional.
A avaliao institucional realizada por meio de processos participativos contri-
bui para que os membros da escola avaliem, descrevam, interpretem e julguem
as aes do Projeto Poltico Pedaggico, redefnindo ou fortalecendo prioridades,
rumos, exigncias, formas de acompanhamento e negociao dos trabalhos e
ajustes necessrios para a melhoria das atividades e do ambiente escolar.
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
10
Essas experincias possibilitam articular a avaliao de desempenho dos es-
tudantes com outros dados relacionados ao contexto escolar condies estru-
turais e processos. Permitem tambm uma melhor compreenso sobre como as
diferentes desigualdades e discriminaes (renda, etnicorraciais, de gnero, por
defcincias, territorial, de orientao sexual, campo/cidade, entre outras) impac-
tam a realidade dos/das estudantes, dos/das profssionais de educao, das co-
munidades escolares e da implementao da poltica educacional.
importante destacar que quando incorporada ao cotidiano das unidades edu-
cacionais, as avaliaes participativas possibilitam o fortalecimento dos rgos
coletivos e colegiados das escolas como o Conselho Escolar, as Associaes de
Pais e Mestres e o Grmio Estudantil, alm de outras formas plurais de organiza-
o presentes nas comunidades escolares.
O uso dos Indicadores na elaborao do diagnstico participativo e de pro-
postas para o Plano busca no somente levar as instituies educativas a for-
necerem informaes e propostas sobre si para as Secretarias de Educao e
Comisses/Fruns Organizadores do Plano de Educao, mas tambm provoc-
las a refetirem e a proporem caminhos para a melhoria da gesto educacional
do municpio e/ou estado. Como parte disso, pretende-se tambm abordar as
relaes e articulaes entre as diversas instncias do sistema educacional:
creches, escolas, universidades pblicas e privadas, secretarias de educao,
conselhos escolares, conselhos municipais e estaduais de educao, conselhos
do Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profssionais da Educao), da merenda, entre outras, que atu-
am em um determinado territrio (bairro, municpio, regio, estado etc.).
O conjunto de informaes, ideias e propostas, gerado por tais processos par-
ticipativos so preciosos para que os gestores e as gestoras educacionais apri-
morem a formulao, a implementao, o acompanhamento e a avaliao das
polticas educacionais no municpio ou estado. Frutos de tal processo surgiro
propostas que sero mais vinculadas natureza de um Plano de Educao e ou-
11
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
tras que podero ter outro destino, subsidiando polticas e medidas importantes a
serem adotadas pela gesto educacional escolar, municipal ou estadual.
A capacidade de escuta e de encaminhamento consequente, pelos gestores
educacionais, das propostas que emergiro das escolas e comunidades, pode levar
o municpio a avanos concretos na qualidade educacional. Nesse sentido, impor-
tante que se compreenda que os processos participativos no podem ser fgurati-
vos, mas devem ser pra valer, infuenciando e qualifcando a tomada de deciso
pela gesto pblica. Alm disso, o processo participativo pode mobilizar diferentes
setores das comunidades escolares e da sociedade como um todo, contribuindo
para o avano da gesto democrtica e do controle social em educao.
Uma sociedade mobilizada em prol do direito educao fator decisivo para
que o municpio ou estado avance na melhoria da educao, pensada como polti-
ca que deve ser articulada ao conjunto das polticas destinadas a promover o de-
senvolvimento do municpio e estado a partir de uma perspectiva comprometida
com os direitos humanos e a sustentabilidade socioambiental.
O uso dos Indicadores nos processos de constru-
o, reviso e avaliao de Planos
Os Indicadores de Qualidade na Educao constituem uma das metodologias
participativas que podem ser usadas na construo do diagnstico do Plano de
Educao (um retrato atual da situao da educao escolar do municpio ou
estado) e no levantamento de propostas da comunidade escolar para o Plano.
Com relao s propostas originrias do uso dos Indicadores, elas devero ser
sistematizadas junto com as outras propostas que resultarem de plenrias livres,
encontros temticos, conferncias de bairro, entre outras atividades participativas
que podero fazer parte do processo de construo do Plano e que devero mobili-
zar setores, para alm das comunidades escolares. O conjunto das propostas deve-
r ser apreciado na Conferncia do Plano de Educao do Municpio ou Estado, que
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
12
deliberar sobre as principais metas que faro parte do Plano e outras questes
referentes s polticas educacionais em articulao com outras polticas pblicas.
Com relao ao diagnstico, alm das informaes geradas pelo processo de
aplicao dos Indicadores, ele dever tambm ser constitudo por informaes de
outras fontes que abordem a realidade do municpio ou estado como dados so-
cioeconmicos, estatsticas educacionais, resultados de avaliaes educacionais,
entre outras
4
.
A proposta dos Indicadores tem um carter formativo e processual capaz de
produzir conhecimentos sobre o funcionamento do atendimento educacional es-
colar como um todo (pblico e privado e para todas as etapas e modalidades da
Educao Bsica).
Assim, a aplicao contnua e peridica da metodologia da coleo Indicado-
res permite verifcar ao longo do tempo se houve avanos ou no na resoluo
dos problemas identifcados pela comunidade escolar e afnar estratgias, apri-
morando o desenvolvimento das aes pelas escolas e pela gesto educacional.
Por isso, o uso da metodologia indicado no somente na fase de elaborao do
Plano de Educao (diagnstico e levantamento de propostas), mas tambm em
processos de reviso e avaliao de sua implementao.
Orientaes
1. Preparao do processo e garantia de condies concretas para o uso
dos Indicadores pelas redes de ensino
A autoavaliao institucional proposta pelos Indicadores pressupe que os ges-
tores dos rgos centrais estimulem a adeso das escolas e garantam condies
concretas para a utilizao da metodologia em todas as unidades educacionais. O
processo deve ser acordado com as creches e escolas, debatendo-se os sentidos
4
Ver Guia de Orientaes para Construo Participativa de Planos de Educao, da coleo De Olho nos Planos. Disponvel em
www.deolhonosplanos.org.br.
13
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
envolvidos na iniciativa e as condies necessrias para seu desenvolvimento,
sem jamais penalizar as instituies educacionais.
No caso dos municpios, importante que seja estimulado o uso dos Indica-
dores em outras redes de ensino existentes no territrio (redes estaduais ou fe-
derais), assim como pelas instituies educativas vinculadas iniciativa privada.
De preferncia, a comisso organizadora do processo de construo e reviso do
Plano de Educao do municpio deve contar com a representao dos outros en-
tes federados responsveis pelo atendimento educacional da populao
5
.
Algumas condies devem ser garantidas pela gesto educacional, tais como:
materiais de boa qualidade e em quantidade sufciente para todas as escolas e
o apoio na organizao dos tempos necessrios para a realizao das avaliaes
na rede toda. Tambm fundamental o apoio da gesto educacional na forma-
o para o uso da metodologia, na mobilizao das comunidades escolares e na
criao de espaos de devolutiva para que as unidades educativas conheam,
debatam e se apropriem dos resultados e dos processos desenvolvidos em todo
o municpio ou estado.
Recomenda-se que os/as responsveis pelo processo de construo do Pla-
no de Educao (Comisso ou Frum) e os gestores educacionais estudem a
coleo Indicadores para planejar as diferentes etapas da utilizao do material
pelas comunidades escolares como parte do processo de construo participativa
do Plano de Educao.
importante que se tenha ntido que do processo de uso dos Indi-
cadores sairo:
1. Um Plano de Ao da Escola/Creche, previsto na metodologia dos Indica-
dores, com metas sob as quais a escola/creche tem governabilidade e que
no ser enviado para a Secretaria ou Comisso/Frum do Plano.
5
Sobre a composio da Comisso, ver Guia de Orientao para a construo Participativa de Planos de Educao. Disponvel
em www.deolhonosplanos.org.br.
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
14
2. Um levantamento sobre os principais problemas da escola/creche e mu-
nicpio/estado e de propostas que se relacionam ao Plano de Educao
e gesto educacional de ambas as instncias.. Esse levantamento ser
enviado para a Secretaria ou Comisso/Frum do Plano de Educao.
Para o acompanhamento das atividades nas unidades educacionais, a equipe
da Secretaria de Educao pode compor um grupo formado por representantes da
prpria pasta e de outras instituies relacionadas defesa do direito educa-
o. Outra possibilidade a prpria Comisso ou Frum do Plano assumir essa
tarefa em articulao com a Secretaria.
A equipe tcnica da Secretaria de Educao deve se reunir com as gestoras
e gestores das unidades escolares para discutir as contribuies que o uso do
material poder trazer para a escola/creche, para o Plano de Educao e conse-
quentemente para a poltica educacional do municpio ou estado.
Durante essas reunies com as equipes gestoras das escolas, deve ser res-
saltado que a proposta da coleo Indicadores no permite ranqueamentos
ou comparaes entre escolas e creches, tal como costuma acontecer com
outros indicadores de avaliao, pois seu objetivo estimular um olhar crtico
da comunidade escolar para a situao da escola em que ela est inserida.
Alm disso, a metodologia empregada no de medida, mas de identifcao
de problemas e difculdades e de proposio de caminhos coletivos para a me-
lhoria da situao.
Para o bom desenvolvimento do trabalho, a Secretaria de Educao precisa se
colocar como parceira da escola no enfrentamento dos problemas que surgirem
durante a avaliao. A efetiva parceria com as unidades educacionais nas diferentes
etapas de utilizao da coleo Indicadores demonstra um esforo das gestoras e
dos gestores dos rgos centrais na construo de um Plano de Educao que refi-
ta aquilo que a comunidade escolar mais precisa para caminhar em direo a uma
educao de qualidade.
15
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
fundamental que toda a comunidade escolar equipe tcnica, professores,
funcionrios, alunos e suas famlias, integrantes do conselho e do grmio estudantil
possam conhecer o material.
Para alm do estudo, tambm importante discutir os tempos necessrios para
percorrer as diferentes etapas da metodologia da coleo Indicadores, prevendo um
calendrio. So elas: preparao e estudo do material, mobilizao da comunidade
escolar, avaliao participativa, organizao e sistematizao das informaes, ela-
borao e implementao das propostas.
Aps a realizao da avaliao inicia-se o processo de anlise das propostas e
dos problemas apontados pela comunidade e a organizao das informaes: o que
se refere gesto da escola e o que se relaciona com a gesto educacional mais
ampla de construo do Plano de Educao.
2. Mobilizao das comunidades escolares
A metodologia proposta pela coleo Indicadores supe mobilizar para alm de
equipes tcnicas, docentes, funcionrios e alunos, tambm os familiares e a comuni-
dade do entorno, como por exemplo, as lideranas comunitrias, os grupos culturais
e esportivos, os comerciantes locais, os membros de conselhos municipais, dos con-
selhos tutelares, os movimentos e organizaes sociais e outras instituies da rede
de proteo social.
importante que diferentes atores tenham a possibilidade de opinar e discutir o
conceito de qualidade educativa, mesmo aqueles que no tm tanta familiaridade
com as questes tcnico-pedaggicas, pois, ainda que no dominem plenamente o
assunto, podem trazer observaes pertinentes ao dia a dia da vida escolar e expor
suas expectativas em relao ao futuro da educao no municpio e/ou estado.
Para realizar uma ampla divulgao da avaliao dos Indicadores na cidade
e/ou estado recomenda-se utilizar os meios de comunicao rdios, jornais,
televiso, redes sociais na internet os transportes coletivos e os equipamentos
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
16
pblicos como Unidades de Sade, Centros Desportivos, Casas de Cultura, entre
outras ideias.
fundamental que a Secretaria de Educao ou a Comisso/Frum respons-
vel pela construo participativa do Plano crie um canal de comunicao junto aos
representantes das comunidades escolares para debater os resultados das avalia-
es realizadas nas escolas e seus impactos no Plano de Educao.
Por isso, a sistematizao por meio de relatrios, atas de reunies, entrevistas
com os participantes etc. e a disponibilizao das informaes para tornar pblico
o processo em sites, blogs, redes sociais ou outros veculos de comunicao
parte do processo democrtico e contribui com a criao de um sentido da avaliao
e do Plano de Educao junto populao da cidade e/ou estado.
Cabe Secretaria de Educao garantir as condies necessrias para a aplica-
o da avaliao proposta pela coleo Indicadores e defnir, junto com as escolas,
os responsveis pelo acompanhamento de todo processo.
3. A construo do diagnstico do municpio ou estado para o Plano
Como j abordado, o uso dos Indicadores pode contribuir para a etapa de elabo-
rao do diagnstico do municpio ou estado visando construo do Plano de Edu-
cao, processo que dever ter como ponto de partida a legislao e as normativas
federais, estaduais e municipais de educao.
Para alm do uso dos Indicadores, imprescindvel a realizao de diagnstico
da situao da educao que considere os dados socioeconmicos, as estatsticas
ofciais e os resultados das avaliaes do municpio e estado. Este deve recorrer
a informaes que permitam vislumbrar o contexto local, com suas possibilidades
e suas limitaes.
Informaes sobre economia (emprego, renda, produo), sobre a existncia
e o acesso aos equipamentos culturais e de lazer (cinema, biblioteca, museu,
17
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
internet, centros culturais, parques, praas pblicas), sobre educao (acesso,
permanncia, transferncias, infraestrutura, condio de trabalho para professo-
res e alunos), sobre mecanismos e canais de participao (Conselho de Desenvol-
vimento, Cmaras Temticas, Conselho de Educao, Conselho Tutelar, Conselho
da Sade, Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente, fruns de debate
e/ou de deliberao, consultas pblicas e outros) permitiro obter um panorama
geral do municpio/estado.
Algumas dessas informaes esto organizadas pelo Instituto Brasileiro de Ge-
ografa e Estatstica (IBGE) e so coletadas por meio de grandes levantamentos
como os realizados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD),
pelo Censo Demogrfco, sendo o ltimo realizado em 2010 e por pesquisas es-
pecfcas que investigam emprego, sade, produo econmica, trabalho infantil,
saneamento, entre outras (www.ibge.gov.br).
, ainda, fonte essencial a legislao local: Lei Orgnica do Municpio e Cons-
tituio Estadual; Lei Oramentria Anual; legislao educacional e legislaes
especfcas em todas as instncias de governo (nacional, estadual e municipal).
As informaes socioeconmicas, que do contornos para as decises na rea da
educao, tambm devem compor este panorama geral.
O contexto mais amplo da educao no municpio/estado tem como fonte as
estatsticas, as avaliaes educacionais em larga escala, como o Saeb (Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica), a Provinha e a Prova Brasil e as ava-
liaes locais (estaduais e/ou municipais), organizadas e disponibilizadas pelo
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)
e pelas Secretarias Estaduais ou Municipais de Educao, respectivamente.
O Ideb relaciona os resultados das avaliaes em larga escala realizadas pelo
governo federal com informaes sobre a aprovao das crianas por escolas,
municpios e estados. Muitas dessas informaes podem ser encontradas no
site www.inep.gov.br. O cruzamento do desempenho das crianas nesse tipo de
exame com informaes sobre o rendimento das famlias ou quesito cor/raa
exige acesso a microdados que, geralmente, esto tambm disponveis nos si-
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
18
tes das instituies que so por eles responsveis, bem como conhecimentos
sobre procedimentos estatsticos.
Como parte do diagnstico, podero tambm ser feitos levantamentos de
demanda por acesso creche, educao especial e educao de jovens e
adultos em reas urbanas e rurais e identifcar crianas, adolescentes, jovens e
adultos que esto fora da escola ou que no tiveram oportunidade de frequent-la
na idade prpria.
Um panorama mnimo sobre a Educao no municpio/estado deve contemplar
informaes sobre as dimenses acesso, insumos, processos e equidade
6
de todas
as etapas e modalidades, sries e turnos, da escolarizao bsica e superior pre-
sentes no territrio. Muitas das informaes necessrias para compor o diagnsti-
co da situao educacional esto disponveis no prprio municpio/estado e tam-
bm so pontos de partida: a proposta pedaggica e as orientaes curriculares,
os recursos humanos, os recursos fsicos (espaos, equipamentos e materiais), os
recursos fnanceiros, os dados de alfabetizao, atendimento e fuxo escolar.
A organizao das informaes deve permitir a visualizao de um quadro geral
da educao. Conhecer o panorama geral do municpio/estado possibilita identif-
car em que situao se est, e, a partir da, planejar aes dirigidas para o enfren-
tamento dos problemas e para o fortalecimento das aes que j esto direciona-
das para a qualidade. Para isso, no basta apenas saber como anda a Educao,
preciso identifcar possibilidades de ao conjunta com outras Secretarias, com os
outros entes federados, de apoios externos e de mobilizao da sociedade.
Por meio dos dados que compem o quadro geral da educao possvel, por
exemplo, saber a quantidade de alunos fora da faixa etria adequada para cada
ano ou srie da escolarizao e dessa informao pode decorrer uma meta e
uma proposta de ao para seu enfrentamento. No entanto, o diagnstico pode
ser mais detalhado e levar em conta no apenas a quantidade de alunos nessa
6
No item 4 cada uma dessas dimenses sero tratadas de maneira detalhada.
19
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
situao, mas as condies de vida das famlias desses alunos, seu perfl (meni-
nos/meninas, brancos/negros, trabalhadores/no trabalhadores etc.), chegando
a proposies mais efetivas e mais relevantes exatamente por alcanar informa-
es que podem favorecer o planejamento das aes.
Nesse mesmo sentido, a contribuio da coleo Indicadores pode ser rele-
vante na busca de aproximaes ainda maiores com a situao que se pretende
enfrentar: a partir, por exemplo, das respostas das escolas Dimenso 6 dos
Indicadores da Qualidade na Educao - Ensino Fundamental e Dimenso 4 dos
Indicadores da Qualidade na Educao: relaes raciais na escola, que tratam de
acesso, permanncia e sucesso na escola. No primeiro documento se encontra
uma proposta de questionrio a ser aplicado pelas escolas aos alunos que aban-
donaram o curso para conhecer seu perfl e os motivos do abandono. Conhecendo
o perfl desses alunos ser possvel elaborar um Plano de Ao que atue em duas
frentes: na preveno evaso e no estmulo ao reingresso.
Apenas nesse exemplo nota-se que o volume de informaes coletadas depen-
der da determinao poltica para se conhecer com maior ou menor profundida-
de a situao da educao no municpio/estado. A organizao dessas informa-
es exige cuidado e rigor, pois elas so as fontes para o debate que conduzir s
escolhas para enfrentar os problemas identifcados.
4. A organizao e sistematizao das informaes do uso dos Indicado-
res para o diagnstico do Plano de Educao
A equipe responsvel pela conduo do processo de elaborao do Plano de
Educao poder organizar os dados disponveis e, cada uma das creches e esco-
las, as informaes que considerarem relevantes para a formulao das polticas
pblicas da educao, decorrentes da autoavaliao proporcionada pelo uso da co-
leo Indicadores. As informaes a serem encaminhadas pelas escolas e creches
para a Secretaria ou/e Comisso/Frum organizador do processo do Plano devem
buscar responder as duas questes:
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
20
1. Que problemas e propostas revelados a partir do uso dos Indicadores
vocs acreditam estar relacionados com as polticas pblicas e com o
Plano de Educao?
2. Do ponto de vista do funcionamento da gesto educacional do mu-
nicpio ou estado (secretarias, diretorias ou departamentos de ensino,
superviso, conselhos etc.), o que poderia ser feito, na opinio de vocs,
para melhorar o trabalho das escolas e das creches e o atendimento edu-
cacional populao de maneira geral?
Observem: so propostas que no esto sob governabilidade da escola.
Para que sejam sistematizadas as propostas advindas do processo avaliativo
realizado por meio da coleo Indicadores importante a constituio de uma co-
misso, na creche/escola, com representantes das equipes de gesto, familiares,
membros da comunidade do entorno, professores, estudantes e funcionrios. Essa
comisso poder separar as informaes pertinentes apenas creche/escola e a
seu Plano de Ao, daquilo que pode contribuir para a defnio de metas do Plano
de Educao e de outras polticas municipais ou estaduais.
As informaes e percepes sero consolidadas com o objetivo de subsidiar a
elaborao do Plano de Educao. Mas que tipo de informao advinda desse pro-
cesso pertinente a esse plano? Como classifcar as propostas?
Proposta de fuxo para sistematizao das propostas
Comisso da escola
Sistematiza os problemas e
as propostas que respon-
dem as duas questes,
advindos da autoavaliao
efetivada com base nos
Indicadores
Comisso responsvel
pela elaborao do Plano
de Educao
Estuda as snteses das
diversas escolas e elabora
nova sntese
21
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
As categorias que organizam as informaes podem partir das etapas e mo-
dalidades de ensino, aqui chamados de eixos. Os eixos para classifcao das
propostas podem ser:
Educao Bsica:
Educao Infantil
Ensino Fundamental
Ensino Mdio
Educao de Jovens e Adultos
Educao Especial (Inclusiva)
Educao Indgena
Educao do Campo
Educao Quilombola
Educao - Sustentabilidade e Meio Ambiente
Educao a Distncia
Ensino Superior
Graduao
Ps-graduao
Educao no formal
Outras
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
22
Para cada uma dessas modalidades ou etapas de ensino as propostas po-
dero ser classifcadas ainda segundo dimenses da qualidade da educao, j
anunciadas no item 3. So elas:
Acesso ampliao da oferta e estmulo manifestao da demanda por
direito educao:
Matrcula e taxas de atendimento e de escolarizao;
Fluxo escolar (aprovao, reprovao e abandono);
Distoro idade e srie;
Analfabetismo;
Mdia de alunos por turma;
Programas de apoio permanncia na educao.
Aes destinadas a estimular a manifestao da demanda social por direito
educao em especial, a populao da Educao de Jovens e Adultos (EJA),
as crianas de 0 a 3 anos, a populao com defcincia, a populao travesti e
transgnero, a populao cigana e migrante, a populao de pessoas privadas de
liberdade, entre outras e busca ativa daqueles e daquelas que tiveram, por
diversas razes, que abandonar a escola.
Insumos condies objetivas de realizao do trabalho educacional e pe-
daggico:
Infraestrutura: os estabelecimentos educacionais e seus equipamentos -
quantidade e localizao (sua correspondncia com as demandas), adequao
para acesso de todos (rampas, banheiros para uso de pessoas com defcincia),
sala de professores, existncia e adequao de laboratrios, bibliotecas, quadras
23
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
esportivas, refeitrio e existncia e condies de uso de equipamentos em geral
e materiais didticos;
Docentes e trabalhadores no docentes: formao, salrios, plano de carrei-
ra e estatuto do magistrio e outras condies de valorizao;
Financiamento: oramento da educao, suas fontes e destinao.
Processos - aes continuadas e articulao entre as polticas pblicas:
Gesto democrtica: canais, mecanismos e instrumentos de participao e
controle social;
Formao de profssionais de educao: horrio de trabalho coletivo e outras
formas de organizao e desenvolvimento da formao continuada;
Polticas curriculares: contedos, metodologias e avaliao da aprendizagem;
Gesto educacional: organizao das redes de ensino e regime de colaborao;
Avaliao da qualidade educacional: composta pela autoavaliao das esco-
las e das instncias gestoras da Educao, resultados de avaliaes externas e/
ou em larga escala;
Transparncia e acesso informao: divulgao do planejamento, da reali-
zao das aes e de seus resultados;
Intersetorialidade: aes conjuntas com outras secretarias de governo e com
outras instituies da sociedade civil, visando constituio da rede de proteo
dos direitos da criana e do adolescente prevista no Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (ECA), de 1990, e a garantia do direito educao de boa qualidade.
Equidade - superao de desigualdades/discriminaes:
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
24
Renda
Etnicorracial;
Em decorrncia de presena de defcincias;
Gnero e diversidade sexual;
Religiosas;
Entre diferentes bairros/regies/reas do municpio/estado;
Existncia de programas de valorizao da diversidade e da sustentabilidade
socioambiental considerando o territrio;
Aprendizagem de todos os alunos e alunas (verifcando-se, quando possvel,
se h diferenas devido origem etnicorracial ou a renda da famlia);
Outras.
A dimenso equidade diz respeito ideia de que os resultados educacionais
somente so justos quando desafam as difculdades advindas das desigualdades
sociais que afetam a aprendizagem, o acesso e a permanncia educao esco-
lar. Desse modo, cabem nessa subdiviso todas as propostas que visam superar
desigualdades, discriminaes, valorizar a diversidade, promover a sustentabilida-
de socioambiental e garantir o acesso, a permanncia na escola ou a aprendiza-
gem de todas as crianas independentemente de sua situao socioeconmica,
defcincia ou origem etnicorracial. Importante considerar que a equidade, seja
em termos de acesso, permanncia ou de aprendizagem, no ocorre sem aes
previstas com a fnalidade de que todos aprendam. A tendncia natural da escola,
quando no h polticas voltadas equidade, reforar a desigualdade tendo em
vista que j est provada a existncia de fortes correlaes entre nvel socioeco-
nmico ou origem etnicorracial e sucesso na escola.
25
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
A Comisso da escola responsvel por sintetizar a discusso poder utilizar o
modelo sugerido a seguir para classifcar propostas para o ensino fundamental.
Procedimento similar pode ser efetivado para as demais modalidades ou etapas
de ensino.
Esse quadro ser elaborado com base na sntese da discusso feita na esco-
la, ou seja, ser um quadro produzido com o objetivo especfco de subsidiar a
elaborao do Plano de Educao. Incluir apenas aquilo que seria muito difcil
solucionar sem que haja uma poltica, um programa, apoio especfco do rgo
dirigente da educao. Essa a informao que poder subsidiar a elabora-
o do Plano de Educao. No conter, portanto, todas as propostas e
problemas frutos da autoavaliao e que podem ser solucionados no
mbito escolar.
Ao se analisar o resumo da discusso realizada na escola, a comisso res-
ponsvel pela sntese analisar as propostas e selecionar aquelas que podem
contribuir com a elaborao do Plano de Educao. Trata-se de uma interpre-
tao que ser feita pela comisso, razo pela qual necessrio escolher bem
seus participantes.
De posse dos quadros-snteses de todas as escolas, a comisso responsvel
pela elaborao do Plano de Educao poder elaborar um novo quadro: a snte-
se geral das propostas provenientes de todas as escolas da rede. Ser novamen-
te um momento de anlise e interpretao daquilo que , de fato, pertinente.
Para tanto, seguem novamente algumas orientaes:
1. Poder fazer uso do mesmo formato de quadro a seguir esboado (que
classifca as propostas por modalidade e etapa de ensino e tambm por
dimenses da qualidade da educao).
2. Poder recorrer habilidade de evitar repeties, reelaborando as for-
mulaes de modo que a ideia central das propostas seja mantida.
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
Propostas a serem encaminhadas para subsdio ao plano
Problemas
Insumos (condies objetivas do en-
sino: recursos fnanceiros e humanos,
materiais, instalaes, etc.).
Processos (procedimentos, aes
voltadas ao ensino-aprendizagem de
qualidade).
Equidade (acesso, permanncia e
aprendizagem, propostas que desafam
a desigualdade e a discriminao).
Alunos no se alfabetizam na idade
esperada.
-Professores com experincia em
alfabetizao.
-Contratao de professores responsveis
pelo reforo dos alunos.
-Aumento do salrio para professores
alfabetizadores.
-Defnio de uma poltica de formao de
professores em servio com ateno espe-
cial temtica da alfabetizao.
-Reforo no contraturno aos alunos com
maior difculdade.
-Turmas que mesclam alunos que tm mais
difculdades com aqueles que tm menor
difculdade.
Alimentao escolar no de qualidade. -Compra de alimentos mais saudveis pela
Secretaria (caso seja a secretaria que efe-
tue a compra).
-Comisso para cuidar da qualidade da
alimentao escolar.
-Defnio de uma poltica que estabelea
o que alimentao escolar de qualidade.
No h livros de literatura em nmero
sufciente.
-Aquisio de mais livros e de qualidade.
-Defnio de critrios para aquisio
de livros.
-Elaborao de uma lista de livros que
devem ser obrigatoriamente adquiridos e
enviados s escolas.
Elaborar orientaes para o uso dos livros
nas escolas.
-Compra e uso de livros de literatura que
valorizam a diversidade tnico-racial.
Outros
Exemplo de quadro elaborado pela comisso responsvel por sintetizar as contribuies de uma dada escola ao Plano de Educao: Ensino Fundamental - Escola X
26
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
Propostas a serem encaminhadas para subsdio ao plano
Problemas
Insumos (condies objetivas do en-
sino: recursos fnanceiros e humanos,
materiais, instalaes, etc.).
Processos (procedimentos, aes
voltadas ao ensino-aprendizagem de
qualidade).
Equidade (acesso, permanncia e
aprendizagem, propostas que desafam
a desigualdade e a discriminao).
Alunos no se alfabetizam na idade
esperada.
-Professores com experincia em
alfabetizao.
-Contratao de professores responsveis
pelo reforo dos alunos.
-Aumento do salrio para professores
alfabetizadores.
-Defnio de uma poltica de formao de
professores em servio com ateno espe-
cial temtica da alfabetizao.
-Reforo no contraturno aos alunos com
maior difculdade.
-Turmas que mesclam alunos que tm mais
difculdades com aqueles que tm menor
difculdade.
Alimentao escolar no de qualidade. -Compra de alimentos mais saudveis pela
Secretaria (caso seja a secretaria que efe-
tue a compra).
-Comisso para cuidar da qualidade da
alimentao escolar.
-Defnio de uma poltica que estabelea
o que alimentao escolar de qualidade.
No h livros de literatura em nmero
sufciente.
-Aquisio de mais livros e de qualidade.
-Defnio de critrios para aquisio
de livros.
-Elaborao de uma lista de livros que
devem ser obrigatoriamente adquiridos e
enviados s escolas.
Elaborar orientaes para o uso dos livros
nas escolas.
-Compra e uso de livros de literatura que
valorizam a diversidade tnico-racial.
Outros
Exemplo de quadro elaborado pela comisso responsvel por sintetizar as contribuies de uma dada escola ao Plano de Educao: Ensino Fundamental - Escola X
27
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
28
3. Dever dar peso quelas propostas que so recorrentes maior parte
das escolas, mas sem descuidar de especifcidades relevantes e que mui-
tas vezes dizem respeito a diferenas de contexto.
4. Cabe ainda considerar que, em um Plano de Educao, o melhor que
as propostas sejam descritas em forma de metas, informando de modo o
mais preciso possvel, o que ser feito e em quanto tempo.
5. A Comisso de elaborao do Plano de Educao dever ainda fazer
ponderaes a respeito das propostas. Por exemplo, ao se perceber a de-
manda reprimida de vagas nas escolas, poder-se- escolher entre aumen-
tar o nmero de alunos por sala, ampliar as instalaes j existentes nas
escolas ou construir novas unidades. Qualquer uma dessas escolhas tem
consequncias diretas ou indiretas na organizao e gesto do sistema
educacional e das escolas.
6. As propostas devero se somar a outras propostas originrias das demais
atividades participativas realizadas no marco da construo/reviso participati-
va do Plano (plenrias livres, encontros temticos, conferncias locais) e serem
apreciadas na Conferncia do Plano de Educao do Municpio/Estado.
7. importante lembrar tambm que a realizao de todas as aes re-
quer a defnio dos recursos necessrios. Assim, na discusso sobre as
propostas do novo Plano necessrio apontar as estratgias que devero
contemplar as sugestes de metas: por exemplo, qual ser a poltica p-
blica nos prximos dez anos para que todas as crianas em idade escolar
sejam alfabetizadas at os oito anos de idade? A contratao de novos
professores se dar por meio de concurso pblico ou por contrato tempo-
rrio? A formao continuada ser feita pela equipe de supervisores ou
haver parceria com as universidades prximas? Quais sero os recursos,
em termos fnanceiros, destinados ao transporte escolar e alimentao
escolar? Na medida do possvel, importante que uma das metas do Plano
29
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
seja a construo do Custo Aluno-Qualidade do Municpio/Estado
7
, preven-
do qual o valor necessrio por aluno para se cumprir a legislao educacio-
nal e os objetivos e estratgias contempladas no Plano em construo.
5. A devolutiva para as escolas sobre os resultados do processo de ava-
liao participativa
Aps a anlise e organizao das propostas, importante divulgar os tra-
balhos e as snteses feitas para a comunidade em geral por meio de bo-
letim, site, blog, redes sociais, cartaz, mural, reunio especfica etc. para
manter a comunidade informada e mobilizada para novas discusses, como,
por exemplo, a aprovao do conjunto das propostas a serem enviadas para
o Plano de Educao.
A interlocuo permanente com a comunidade fundamental para que as
pessoas que participaram da avaliao proposta pela coleo Indicadores se sin-
tam parte tambm do processo de tomada de deciso. O desafo de sustentar a
participao dos diferentes atores que compe a comunidade escolar requer que
o gestor crie, com sua equipe, um conjunto de estratgias como, por exemplo,
combinar um cronograma de reunies peridicas com representantes das es-
colas, envolver os atores escolares em diferentes momentos de discusso do
Plano de Educao com toda a populao, envolv-los na eleio de represen-
tantes para as conferncias que possivelmente a gesto/comisso organizar,
entre outros.
6. O uso peridico da coleo Indicadores na avaliao da implementao
do Plano e das polticas educacionais do municpio
A coleo Indicadores pode ser utilizada segundo uma periodicidade estabe-
lecida pela prpria rede de ensino. Orienta-se que essa periodicidade considere o
intervalo de, no mnimo, dois anos entre uma autoavaliao participativa e outra,
7
Sobre o Custo Aluno Qualidade, ver http://arquivo.campanhaeducacao.org.br/publicacoes/CAQieducativo_2Edicao.pdf
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
30
de modo a privilegiar o amadurecimento de ideias e a implantao de aes para
a melhoria da educao em seu municpio e/ou estado.
Esta utilizao peridica servir no s para a escola monitorar suas prprias
aes, mas tambm para toda a rede de ensino, acompanhar e monitorar as me-
tas do Plano de Educao.
Para a realizao desse monitoramento interessante retomar o quadro com
a sntese dos principais problemas da rede de ensino. No caso dos municpios,
importante debater os avanos e os desafos de cada uma das metas, sobretudo
daquelas que forem resultado do processo de utilizao da coleo Indicadores,
em um encontro presencial junto com o grupo de representantes das escolas.
No que concerne aos estados, o mesmo debate pode ocorrer com representan-
tes dos rgos intermedirios da rede estadual que, por sua vez, j tero se reuni-
do anteriormente com representantes das escolas que os compem. Alm destes,
no mbito estadual, deve levar-se em considerao a participao de represen-
tantes dos municpios do estado, dado que os Planos municipais e/ou estaduais
devem contemplar todas as redes, etapas e modalidade educacionais presentes
em seu territrio.
7. Fortalecendo a gesto democrtica
O dever de assegurar uma gesto democrtica exige do poder pblico, uma
ao proativa, ou seja, no basta que este se abstenha de interferir na auto-or-
ganizao da comunidade escolar. Cabe ao poder pblico estimular e possibilitar,
por meio de arranjos institucionais adequados, a participao e o controle social
das polticas educacionais, regulamentando os dispositivos constitucionais e le-
gais referentes ao tema, produzindo informaes, espaos de debate e de forma-
o e abrindo os canais institucionais ao acesso da populao.
Em termos educacionais, a Constituio Federal foi bastante explcita e inovou
em relao aos textos anteriores ao incluir dentre seus princpios a gesto demo-
31
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
crtica do ensino pblico (art. 206, VII). Dispositivos constitucionais como esse
abriram espao para a institucionalizao de mecanismos de participao na ges-
to de escolas e sistemas educacionais, sobretudo com a difuso dos conselhos
escolares e grmios estudantis, alm da mudana no carter dos conselhos nor-
mativos e de polticas pblicas vinculadas educao.
A proposta de utilizao da coleo Indicadores na construo e reviso parti-
cipativas de Planos de Educao deve considerar os grmios estudantis e os con-
selhos escolares no mbito da escola, em articulao e dilogo com os respectivos
conselhos municipais e estaduais de educao responsveis por deliberar norma-
tivas e pautar as polticas pblicas educacionais e com os fruns municipais/esta-
duais de educao. Essa articulao das instncias da escola com as de polticas
deve ser estimulada ao longo do uso dos Indicadores pelas redes de ensino e em
todas as etapas de elaborao e implementao do Plano de Educao.
8. A avaliao como processo permanente
A avaliao nos termos concebidos pela coleo Indicadores um processo
permanente de acompanhamento e (re)avaliao das propostas acordadas coleti-
vamente. A principal funo de uma avaliao permanente no apontar sempre
os problemas, mas avaliar se as aes propostas esto alcanando os resultados
esperados, com vistas a retroalimentar o Plano de Educao.
A partir de cada escola elabora-se um conjunto de propostas que sero discu-
tidas em fruns maiores que, por sua vez, encaminharo para outras instncias
as snteses das propostas que, por fm, constituiro o Plano do municpio/estado,
cujo objetivo melhorar a qualidade da educao. na (re)avaliao das escolas
que se poder ter informaes se as polticas pblicas esto dando resultado ou
se precisam ser modifcadas.
Essa a proposta: que o Plano de Educao seja um instrumento vivo que possi-
bilite a melhoria da educao no municpio/estado. Para tanto necessrio mobilizar
as comunidades escolares e envolv-las durante todo o processo. Mos obra?
O USO DOS I NDI CADORES DA QUALI DADE NA EDUCAO NA CONSTRUO E REVI SO PARTI CI PATI VAS DE PLANOS DE EDUCAO
32
Referncias Bibliogrfcas
AO EDUCATIVA et al. Indicadores da qualidade na educao. So Paulo: Ao
Educativa, 2008, 3 edio ampliada.
AO EDUCATIVA. Indicadores da qualidade na educao relaes raciais na
escola. So Paulo: Ao Educativa, 2013, 1 edio.
BRASIL. Indicadores da Qualidade na Educao Infantil / Ministrio da Educa-
o / Secretaria da Educao Bsica Braslia: MEC/SEB, 2009.
BRASIL/MEC. Projeto de Lei N 8085, de 20 de dezembro de 2010. Aprova o
Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2010, e d outras providncias.
CARREIRA, Denise. Custo aluno-qualidade inicial, rumo educao pblica de
qualidade no Brasil / Denise Carreira e Jos Marcelino Rezende Pinto. So Paulo:
Global: Campanha Nacional pelo Direito Educao, 2007.
PALUMBO, D.J., A abordagem de poltica pblica para o desenvolvimento poltico
na Amrica. Traduzido por Adriana Farah de: PALUMBO, Dennis J. The publico policy
approach to understanding politics in America. In: Public policy in America Govern-
ment in Action, 2 edio, Harcourt Brace & Company, 1994, p. 8-29.
RIBEIRO, Vanda Mendes. Justia na escola e regulao institucional em redes
de ensino do Estado de So Paulo. 455 p. Tese (Doutorado) Curso de Educao,
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2012.
SENADO FEDERAL/SECRETARIA ESPECIAL DE EDITORAO E PUBLICAES/
SUBSECRETARIA DE EDIES TCNICAS. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Texto promulgado em 05 de outubro de 1988. Braslia 2010.
SOUSA, Sandra Zkia. Avaliao institucional: elementos para discusso. In:
LUCE, M.B. e MEDEIROS, I.L.P. (org.) Gesto escolar democrtica: concepes e vi-
vncias. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006.