Maestra en Protocolo, Negociacin y Relaciones

Internacionales

Protocolo de Estado

Trabajo final: Ensayo sobre la importancia de la diplomacia multilateral y el
protocolo en las relaciones internacionales: implicaciones actuales del
protocolo y la diplomacia para el ejercicio de las relaciones internacionales
y la consecucin de objetivos en poltica exterior.




Julio de 2014









Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 3
Definicin de Protocolo y Protocolo de Estado .................................................................................. 3
Definicin de Diplomacia y sus Antecedentes .................................................................................... 5
Definiendo el Multilateralismo ........................................................................................................... 7
La importancia de la Diplomacia multilateral ..................................................................................... 8
El protocolo y la diplomacia en accin dentro del Multilateralismo................................................. 10
Comentarios Finales .......................................................................................................................... 15
Trabajos citados: ............................................................................................................................... 16



Introduccin

El protocolo marcara los instrumentos, vas y conductas de que la diplomacia puede echar
mano para desarrollar su labor, como veremos el multilateralismo a dado paso a un gran
nmero de organismos actores de las relaciones internacionales, en donde se llevan a cabo
los escenarios para poner en prctica la diplomacia por parte de los estados, para la
bsqueda de soluciones o acciones encaminadas a resolver las problemticas
internacionales o globales que les aquejan, e inclusive la prevencin de problemas, dentro
de este universo de cumbres el uso adecuado y el seguimiento al protocolo marcara la
confianza y creara el ambiente armnico para el desenvolvimiento de las negociaciones,
mientras se observe una diplomacia tcita no contradictoria.
Con cada una de estas cumbres se generan nuevos derechos y obligaciones para sus actores,
as como de nuevos protocolos para dar seguimiento a estos derechos y obligaciones.
La consecucin de los objetivos como veremos implicara de la aplicacin correcta de la
diplomacia, tanto de la diplomacia formal como de la diplomacia tcita, la primera deber
de tomar en cuenta los aspectos inherentes al protocolo internacional, tanto cuando
corresponda a normas de protocolo legislado como a las costumbres protocolarias
internacionales, siendo cuidadosos todo el tiempo de las diferencias protocolarias entre
naciones con el fin de no herir susceptibilidades y provocar confrontaciones innecesarias.
Para el bien de las relaciones internacionales, el actuar en los momentos correctos, con
clase, seguridad, respeto y deferencia, pueden hacer la diferencia entre llegar a un acuerdo
o a un problema blico.
Para el presente ensayo iniciare con las definiciones correspondientes a Protocolo,
diplomacia y multilateralismo, para comprender mejor la interaccin entre estos, y poder
comprender las implicaciones y consecucin de objetivos de poltica exterior en el capitulo
protocolo y diplomacia en accin dentro del Multilateralismo.
Definicin de Protocolo y Protocolo de Estado
Ms batallas se han ganado con la sonrisa que con la
espada (William Shakespeare).
Slo los tontos se burlan del Protocolo. Simplifica la
vida (Talleyrand, poltico y diplomtico francs).
De la definicin de protocolo de la (Real Academia Espaola, 2001):
(Del b. lat. protocollum, y este del gr. ).
1. m. Serie ordenada de escrituras matrices y otros documentos que un notario
o escribano autoriza y custodia con ciertas formalidades.
2. m. Acta o cuaderno de actas relativas a un acuerdo, conferencia o congreso
diplomtico.
3. m. Regla ceremonial diplomtica o palatina establecida por decreto o por
costumbre.
4. m. Plan escrito y detallado de un experimento cientfico, un ensayo clnico
o una actuacin mdica.
De la tercera definicin podemos deducir que para nuestro estudio, protocolo son las
normas o reglas a seguir, es decir la etiqueta dentro de la diplomacia.
Tomas Chavarri del Rivero lo define como: El Protocolo, es por naturaleza, un instrumento
dinmico, flexible, especifico, adaptable a las circunstancias del momento como gua de
buena conducta en la esfera apropiada (Chvarri del Rivero, 2004). Sin embargo aun como
instrumento dinmico y flexible dice el Departamento de la Armada de los EEUU en su
panfleto 60060, que las innovaciones no autorizadas en el protocolo por muy bien
intencionadas, son incorrectas, ya que los errores en el protocolo pueden confundirse como
una seal de un cambio en el clima internacional. (Headquarters Department of the Army,
2001)
En el mbito diplomtico, el protocolo es el conjunto de reglas y formalidades que se
realizan entre funcionarios o autoridades de los estados para garantizar la buena
comunicacin, favorecer las relaciones, negociaciones, convenios e intercambios entre las
personas, dando una imagen de cortesa, seriedad, respeto y prestigio en los actos que se
realicen en materia de poltica exterior. (Ministerio de Relaciones Exteriores del Per,
2012)
El Diccionario Macquarie define el protocolo como "las costumbres y regulaciones
referentes y a las ceremonias y la etiqueta del cuerpo diplomtico". El papel principal de los
diplomticos y el cuerpo diplomtico es fomentar las relaciones mutuamente beneficiosas
entre los estados. Protocolo es, por tanto, sobre la construccin de buenas relaciones y
facilitar resultados positivos para las partes involucradas.
A efectos prcticos en el protocolo se trata de seguir los procedimientos correctos. Es el
arte de asegurar que las ocasiones oficiales (y no oficiales), visitas, reuniones, eventos y
funciones se planifiquen y lleven a cabo de acuerdo con un conjunto de reglas que son
formal, social y culturalmente aceptadas, y esperadas adems por las partes involucradas.
La importancia del protocolo en la promocin de relaciones positivas y los resultados no
debe ser subestimada o pasado por alto. (Queensland Government departement of the
Premier en Cabinet, 2009)
Definicin de Diplomacia y sus Antecedentes
Un caballero, un hombre superior, es aquel que siempre est activo intelectualmente;
nunca abandona su serena dignidad; acta con el corazn amplio, la pasin dbil y el
carcter firme; no se muestra reprimido cuando es rechaado, ni eufrico cuando es
ealtado; as podr sobresalir sin intentar dominar. ao-Ts.
Tal pareciera que Lao-Ts conoca a bien las cualidades que debe de tener un diplomtico,
Nicholas J. Cull define la diplomacia como los mecanismos que no son la guerra,
desplegados por un actor internacional para gestionar el entorno internacional. En la
actualidad, este actor puede ser un Estado, una corporacin multinacional, una organizacin
no gubernamental, una organizacin internacional/organizacin paramilitar sin Estado, o
cualquier otro actor en el escenario mundial; la diplomacia tradicional es el intento de un
actor internacional de gestionar el entorno internacional mediante el compromiso con otro
actor internacional, y la diplomacia pblica es el intento de un actor internacional de
gestionar el entorno internacional mediante el compromiso con un pblico etranjero.
(Cull, 2008)
El centro de informacin de las Naciones Unidas: Mxico, Cuba y Republica Dominicana
expone los siguientes antecedentes sobre la diplomacia (Centro de Informacin de las
Naciones Unidas):
La diplomacia es una de las artes ms antiguas del mundo. Existen pruebas de
que en la antigua India, China y Egipto se practicaba rudimentariamente y
que tales actividades diplomticas fueron refinadas e institucionalizadas en
las antiguas Grecia y Roma, donde los enviados se convirtieron en
negociadores dejando de ser simples mensajeros. Posteriormente, en la Edad
Media el empleo sistemtico de enviados declin. La diplomacia moderna
surge en las ciudades-estado del Renacimiento italiano, particularmente en la
Repblica de Venecia y los Estados de Miln y Toscana.
En los siglos XIV y XV Venecia era un centro comercial cuya prosperidad
dependa de la informacin que obtuvieran acerca de los mercados externos y
de la estimacin de riesgos de sus empresas en el exterior. De esta forma que
Venecia desarroll el primer servicio diplomtico profesional y sistemtico
conocido en el mundo moderno y a partir de all los Estados empezaron a
remplazar a sus enviados transitorios por misiones permanentes al exterior.
Ms tarde se establecieron servicios centralizados encargados de las
relaciones externas de un pas como Cancilleras, Ministerios de Relaciones
Exteriores u Oficinas de Asuntos Extranjeros.
En el siglo XVII apareci en Europa un cdigo complejo acerca de los
procedimientos diplomticos y el protocolo. Finalmente, en 1961, en la
Conferencia de Viena sobre intercambio de inmunidades diplomticas, se
firm un vasto acuerdo sobre todos los aspectos que tienen que ver con la
actividad diplomtica.
Con respecto a la Diplomacia entre los Estados la misma fuente nos dice:

Las pautas establecidas por la Convencin de Viena en 1961 estipulan que las
relaciones diplomticas entre gobiernos no se establecen en forma
automtica, sino cuando hay mutuo consentimiento. El primer paso consiste
en la presentacin de un documento llamado "agreement" o aprobacin por el
cual el Estado husped acepta a los enviados luego de haber averiguado sus
antecedentes y si el tipo de actividades que van a desarrollar no se
contraponen con intereses propios. Luego, en una breve ceremonia, el nuevo
embajador presenta sus "credenciales" al Jefe de Estado.
Algunos de los privilegios de los diplomticos consisten en la denominada
inmunidad diplomtica, esto implica que se encuentran fuera de la
jurisdiccin criminal y civil del Estado husped, como tambin de toda clase
de impuestos. Por otro lado, las embajadas son inmunes a las investigaciones
aunque se espera que los diplomticos accedan a stas en forma voluntaria. Si
stos incurren en conductas irregulares pueden ser temporalmente detenidos
para ser deportados y juzgados en su propio pas. Si inician actividades
privadas deben sujetarse a cargas, impuestos y requisitos legales del Estado
husped.
Otro privilegio con que se relaciona a las actividades diplomticas es con el
principio de extraterritorialidad, que implica que el embajador, su vivienda y
la propiedad circundante se consideran islas de soberana del Estado
remitente. Sin embargo, actualmente, se ha abandonado esta prctica y los
edificios y el personal dependen, aunque en forma relativa, del Estado
husped.

Aunque a nivel popular las palabras diplomacia y negociacin a menudo se consideran
sinnimos, hay que tener en cuenta que:
1.- Diplomacia Formal: la negociacin, esto es, la comunicacin formal y directa mediante
reuniones cara a cara, cables o mediante la participacin de intermediarios, es tan solo una
forma de la diplomacia.
Adems de las negociaciones, los gobiernos con cierta frecuencia se comprometen en:
2.- Diplomacia Tcita, esto es, comunicaciones informales o indirectas a travs de:
palabras (por ejemplo, comunicados de prensa) o acciones (colocar tropas en alerta)
orientadas a mostrar las intenciones o la importancia que el pas da a algunos asuntos.
Los pases tienden a combinar las dos formas, utilizando la diplomacia tcita para asumir
posturas ya sea antes o durante las sesiones de formales de negociaciones con el fin de
reforzar los mensajes que desea trasmitir.
Adems de su uso conjunto con las negociaciones formales, la diplomacia tcita, se usa a
menudo para influir sobre el comportamiento futuro de otro gobierno, sobre todo cuando se
busca disuadirlo de tomar alguna accin indeseable, Por ejemplo Washington ha llevado a
cabo muchos ejercicios militares y demostraciones en Europa y en Corea para convencer
tanto a amigos como enemigos de que la defensa de tales reas es posible, y que los EEUU
estn comprometidos en garantizar la seguridad de sus aliados y que cualquier intento de
agresin seria fallido. (Escribano beda-Portugus, 2010)
Definiendo el Multilateralismo
El multilateralismo se refiere por un lado a la tendencia en las relaciones internacionales
donde tres o ms estados actores internacionales, estados u organizaciones, se relacionan de
forma coordinada de acuerdo a ciertos principios, como una estrategia de accin de
articulacin poltica que puede asumir diversos escenarios de interaccin. Otras acepciones
son: concertacin intergubernamental, diplomacia multilateral o manejo colectivo de
problemas internacionales. (Melo, 2008)
Con otra perspectiva, dentro de las mltiples acepciones que da Paz V. Milet al trmino
multilateralismo, tenemos las siguientes:
- La posibilidad de negociar diplomticamente en varios frentes, en varios
temas, en varias instancias. Es la posibilidad de multiplicar el poder de
negociacin de un pas en determinados temas.
- Es la concertacin plural de opiniones y voluntades provenientes de
gobiernos sobre un asunto. Esas opiniones obviamente estn matizadas por
las orientaciones que cada gobierno tenga, ya sea desde el punto de vista
poltico, concepcin ideolgica e inters poltico inmediato.
- Multilateralismo puede ser la accin de poltica exterior de los Estados del
mundo, cercana a establecer canales de dilogo, de vinculacin, que no sean
estrictamente bilaterales entre dos Estados, sino que abarquen al conjunto de
Estados o a la comunidad mundial de Estados.
- El multilateralismo es una tendencia que se ha ido centrando despus de la
creacin de Naciones Unidas. Es una accin en la que en vez de relacin
bilateral entre dos pases, uno frente al otro, existe la concertacin de un
conjunto de pases que normalmente crean una organizacin para poder
hacer el multilateralismo y ah empiezan a surgir obligaciones y derechos
colectivos para cada una de las partes.
-El caso especfico de organismos con carcter universal como Naciones
Unidas o de carcter regional como la Organizacin de Estados Americanos,
u organismos especializad os como los que forman parte del sistema de
Naciones Unidas o que tocan materias especficas de carcter cultural o
econmico o de integracin, como la Unin Europea.
- Se define por la accin de al menos ms de dos Estados en el marco de los
organismos internacionales respectivos, fundamentalmente de las Naciones
Unidas. Pero tambin en otros organismos internacionales u otras instancias
que no son necesariamente formales como las Naciones Unidas. Donde
acta un conjunto de pases que provienen de distintas regiones del
planeta.(Milet, 2000)
De estas y otras acepciones podemos inferir entonces que El Multilateralismo es la
tendencia a la accin de poltica exterior que desarrollan en foros internacionales tres o ms
naciones en busca de negociar diplomticamente en varios temas e instancias mediante el
establecimiento de canales de dilogo y de vinculacin para lograr la concertacin plural de
opiniones y voluntades, a partir de las cuales empiezan a surgir obligaciones y derechos
colectivos para cada una de las partes.
La importancia de la Diplomacia multilateral
En este punto podemos afirmar que sin protocolo no hay diplomacia ni multilateralidad.
Por principio de cuentas para que exista la multilateralidad es necesario el protocolo ya que
esta nace a partir de un acto protocolario, toda vez que, el primer acto protocolario es la
elaboracin y aprobacin del texto de su documento constitutivo, y el instrumento jurdico
resultante tendr la forma de tratado, que una vez seguidas las formalidades y ratificacin
de los estados miembros del organismo multilateral, estar en posibilidades de desempaar
sus actividades bajo el amparo y en la jurisdiccin de un Estado que alberga el organismo
creado. Este ltimo ser la sede poltica y social de la organizacin y aunque el organismo
creado podr tener ms asentamientos o misiones, este ser el asentamiento de la oficina
ms importante.
Siguiendo en esta lnea protocolaria, lo siguiente es un nuevo acto de protocolo donde
basados comnmente en la convencin de Viena, se celebra un acuerdo bilateral entre el
organismo multilateral y el estado sede, donde se determinan los derechos y las
obligaciones de cada parte, las inmunidades, los privilegios, las facilidades y las garantas
que el Estado sede otorgar a los funcionarios de la organizacin, as como la concesin de
esas prerrogativas a los representantes de otros Estados o de otras organizaciones, que para
participar en las labores de la misma deban entrar y permanecer en el territorio de la sede, y
por otro, las limitaciones que por la misma calidad de representantes extranjeros tendrn las
personalidades de referencia. Resultando en un documento denominado "acuerdo de sede".
(Ruiz Snchez, 2009)
Pues bien para entender el impacto del protocolo y el ceremonial en el multilateralismo,
necesitamos comprender la importancia de este ltimo en los principales rubros en los que
aplica.
Como elementos clave para un multilateralismo y la necesidad del mismo tenemos:
Los procesos de La Globalizacin, o conjunto de procesos mediante los cuales las
actividades y decisiones que ocurren en un lugar del planeta repercuten en otros lugares y
otros individuos o colectividades; trayendo consigo la disminucin del papel del Estado y
su efectividad para llevar a cabo sus polticas unilateralmente. Con la prdida de autonoma
y menos control sobre su poltica interna y externa, se abre paso a la tendencia de un orden
global emergente, dentro del cual se toman las decisiones.
La seguridad internacional: adems de las guerras, entre otras preocupaciones tenemos la
disminucin del poder en el manejo de la soberana del Estado y el desafo que representan
los de presin, tanto interna como externa en cada pas.
La interdependencia econmica y financiera: con los cambios rpidos en los esquemas de
comercio y nuevas realidades que obligan a recapacitar en la necesidad de alianza entre
estados y hacia los esquemas de integracin para ser ms competitivos a nivel global dando
como resultado en algunas ocasiones la unificacin de los bloques regionales, tal fue el
caso de la Unin Europea.,
La Sustentabilidad ambiental: que hoy se reconoce la interdependencia de los estados ante
las amenazas al medio ambiente.
Entre otras problemticas las condiciones sociales, culturales, ticas y de religin que
implican la necesidad de nuevos valores. As como un acceso generalizado a la educacin y
la tecnologa como medios necesarios para la supervivencia en este mundo globalizado,
donde en la actualidad esta tirante solo hacia uno de los extremos, el de los pases ricos.
Se han dejado ver tambin los problemas globales por la falta de tolerancia actual de los
pueblos ante las prcticas poco democrticas y los pobres desempeos de los gobiernos.
(Melo, 2008)
Conocidas las problemticas, se entiende entonces las reas de oportunidad de las
relaciones y organizaciones multilaterales para el desarrollo de los pueblos, en sus
componentes econmicos y sociales, as como del ejercicio poltico, que sern a la vez
campo de accin del protocolo y la diplomacia.

El protocolo y la diplomacia en accin dentro del Multilateralismo

A partir de 1992 una serie de temas vinculados al futuro del planeta y a la creacin de una
conciencia universal dieron pie para convocar a grandes conferencias mundiales. Como era
de esperarse, los resultados concretos estuvieron por debajo de las necesidades, sin
embargo la gran asistencia de jefes de Estado, la duracin de los eventos, la fuerte
participacin de las ONGs y la "mediatizacin" contribuyeron a la creacin de la buscada
conciencia planetaria.
Asimismo, a mediados de la dcada de los 90 el nacimiento de la Organizacin Mundial de
Comercio (OMC) constituyo un avance en tanto y en cuanto la gran cantidad de temas
vinculados al comercio internacional terminaron siendo tratados por un organismo de nueva
generacin, que a partir de all ha venido administrando razonablemente un conjunto de
cuestiones vinculadas a la vieja y a la nueva agenda.
En la medida de sus xitos las tentaciones unilateralistas pueden ser retenidas y los paneles
van tomando decisiones que contienen litigios comerciales que en muchos casos oponen a
los pases desarrollados (v.g. Estados Unidos vs Japn, en materia de material fotogrfico:
EEUU vs Europa, en materia de comercio de bananas, etc.).
Ms que nunca, los estados realizan sus operaciones econmicas, polticas, de seguridad en
o alrededor de los foros multilaterales. Instituciones tales como las Naciones Unidas, la
Organizacin Mundial del Comercio, y la OCDE no son slo lugares donde los Estados
pueden negociar sino tambin depsito de reglas y normas compartidas. Como a travs de
la operacin de los sistemas multilaterales de normas los estados luchan con regmenes
criminales, la proliferacin nuclear, las crisis econmicas y los abusos contra los derechos
humanos. El multilateralismo como forma de organizacin ha evolucionado desde sus
orgenes como un conjunto de principios para la conduccin de la diplomacia entre Estados
soberanos en un conjunto de herramientas que se utilizan para tener cierto control sobre un
mundo ingobernable.
La multiplicacin incesante de reuniones y de "cumbres" nos coloca en una era de
negociaciones tambin incesantes, en estas circunstancias la diplomacia debe adaptarse con
gran celeridad. Al respecto del procedimiento diplomtico en el mbito de las
organizaciones multilaterales, sus cambios, aciertos y retos Carlos Prez Llana ex
embajador argentino en Francia expone que:
El nuevo procedimiento diplomtico asociado a la dimensin multilateral
en esencia cambi en un punto central: en esas instancias el proceso es
ms legislativo que diplomtico. El objetivo consiste en crear reglas y
sanciones que sustituyan a las negociaciones. Los mtodos hoy en el
mbito multilateral son casi parlamentarios, los procedimientos han
adquirido mayor relevancia y el trabajo se hace casi a la luz pblica. En
este sentido el peso de los medios de comunicacin es incuantificable ya
que en dicho mbito casi nada es secreto, las tribunas reemplazan a las
"mesas" y la traduccin simultnea es un multiplicador de transparencia
indito, Todava subsisten las reuniones a puertas cerradas, pero en gran
parte de la esfera econmica la diplomacia cada vez es ms abierta y los
actores, mientras por un lado temen a los medios, por otro los utilizan al
mximo porque potencian a los protagonistas y les permiten sumar
legitimidad meditica. Algunos podrn sostener que la reunin final
consagra negociado previamente, pero eso demuestra el desconocimiento
de la dinmica de las reuniones, su instantaneidad meditica y el aspecto
parlamentario que ellas encierran en forma creciente.
Los acuerdos previos, donde la vieja diplomacia todava sobrevive, al ser
tratados en estos espacios cuasi-parlamentarios mutan rpidamente. Las
partes involucradas apenas acceden a la reunin ampliada, buscan poner a
prueba sus fuerzas y el arte de maniobrar en una asamblea sustituye al
contacto entre las personas. Otra de las caractersticas de esta modalidad
multilateral es la creciente importancia de los grupos constituidos a partir
de afinidades e intereses muy puntuales que adoptan la forma de los
grupos parlamentarios. La eleccin de las autoridades de los organismos
cada vez ms se asemeja a una campaa electoral, donde cada candidato la
hace a la usanza poltica (expone sus ideas, convence a indefinidos, etc.).
La eleccin del director de la OMC es ms que ilustrativa.
En la actualidad la regla multilateral al comprometer a un gran nmero de
pases ha dejado atrs el compromiso entre las partes. Las decisiones son
tomadas por consenso o par mayora y las limitaciones que los Estados
aceptan, particularmente en la esfera comercial, los inhabilita a adoptar
reacciones unilaterales. La justicia por si misma va desapareciendo y el
sistema de sanciones va creciendo. De manera que el multilateralismo esta
modelando una porcin creciente de los espacios diplomticos,
quisiramos sealar que las perspectivas de progreso son notables si se
adopta una visin no ingenua. Pensar linealmente conduce a errores..
Hubo y habr avances y retrocesos. As, en materia de diplomacia
multilateral medioambiental, en la reunin de Kioto (1997) y la de Buenos
Aires aparecieron viejos y nuevos problemas. Los compromisos de Kioto,
asumidos por los pases desarrollados, constituyen un avance por ms que
tambin cabe una lectura pesimista apenas se pondera el significado de los
"criterios de flexibilidad" que en los hechos relativizan los compromisos
(comercio de ttulos, reserva de cuotas, etc.). En este punto el
multilateralismo se enriquece en virtud de la creciente importancia de las
ONGs y del papel de los tcnicos en la elaboracin de diagnsticos no
distorsionados que deben reflejar las condiciones prevalecientes sin caer
en el sesgo que introducen los diagnsticos corporativos (como los que
elaboran los sectores petrolero o tabacalero).
Finalmente, en el captulo de los derechos humanos la creacin del
Tribunal Penal Internacional (1998) resulta ser un avance inestimable, a
pesar de la actitud asumida por muchos pases que en la retorica adhieren a
la relevancia temtica pero que en los hechos terminaron por no suscribir
el Tratado firmado en Roma luego de maratnicas y forzadas
negociaciones. (Perez Llana, 2000)

Para poner el asunto de forma diferente, la cuenta convencional de las relaciones
internacionales destaca el hecho de que la relacin entre los Estados es de anarqua.
Anarqua en este contexto no significa necesariamente fuera de la ley y el caos; sino que
significa la ausencia de un sistema formal de gobierno.
No hay en las relaciones internacionales un centro formal de toma de decisiones de
autoridad, al menos en principio, dentro del estado. Por tal motivo, la tensin se coloca
tradicionalmente en la diplomacia y la estrategia; aunque el trmino 'poltica internacional'
se usa a menudo con amplitud en este contexto, las relaciones internacionales no son
realmente polticas, porque, tradicionalmente, la poltica es sobre la autoridad y el gobierno
y no existe una autoridad internacional en el sentido convencional del trmino. En lugar de
mirar a influir en el gobierno para que acte en su nombre, los participantes en las
relaciones internacionales tienen la obligacin de velar por sus propios intereses y los
persiguen empleando sus propios recursos. Debido a que es un sistema de auto-ayuda, la
seguridad es la principal preocupacin de los Estados y la diplomacia, el ejercicio de
influencia, existe en un contexto donde la fuerza es, por lo menos, una posibilidad. La
posibilidad de que la fuerza puede ser ejercida es lo que hace el Estado - que en realidad
posee y dispone de la fuerza armada - el actor internacional clave. Otros rganos son
secundarios al estado, y la gran cantidad de otras actividades que se llevan a cabo a travs
de las fronteras estatales, econmicas, sociales, culturales y dems, son igualmente
secundarias a las relaciones diplomticas estratgicas de los Estados.
En pocas palabras, la diplomacia nacional va ms o menos como en el modelo tradicional,
pero sin el supuesto de que la fuerza y la violencia son sus preocupaciones centrales. La
mayor parte del tiempo el aspecto econmico es tan importante como las preocupaciones
tradicionales de la gestin de la poltica exterior.
Un problema con esta cuenta del mundo de las relaciones internacionales se insina por el
nmero de ttulos en el prrafo anterior. De hecho los estados tratan de hacer todas estas
cosas, pero a menudo no tienen xito. Demasiadas de estas actividades transfronterizas
estn en manos de organizaciones privadas, como empresas internacionales, o bien se
sitan en terrenos en los que es notoriamente difcil para los Estados actuar con eficacia,
como los mercados de capitales internacionales.
A menudo, los recursos que poseen las organizaciones no gubernamentales (ONGs) - son
mayores que las de al menos algunos de los estados que estn tratando de regularlas. Por
otra parte, las instituciones que los estados establecen para ayudarles a gestionar este
mundo de interdependencia compleja tienden a desarrollar una vida propia, de modo que
los organismos como el Fondo Monetario Internacional (FMI) o la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) acaban fuera de control de incluso el ms fuerte de los estados que
originalmente las formaron.
Con frecuencia, los Estados estn obligados a participar en una forma de diplomacia con
estos actores, reconocindolos como jugadores reales en el juego en lugar de simplemente
como instrumentos. Por esta razn, algunos piensan que el enfoque de la disciplina debe
estar en las transacciones transfronterizas en general, y las formas en que los Estados y los
actores no estatales se relacionan entre s. Los Estados todava pueden ser, la mayor parte
del tiempo, los actores dominantes, pero en cualquier caso, siempre deben reconocer que en
muchos temas los dems jugadores estn en el juego. Las relaciones internacionales es un
complejo tema delicado en el que la interdependencia de los Estados y las sociedades es tan
una caracterstica tan sorprendente como su independencia.
El siguiente paso en esta investigacin es pasar de la elaboracin de la poltica exterior de
su aplicacin, el mbito de la diplomacia. En un estudio a gran escala, tal examen supondra
una exploracin de cuerpo entero de las artes y oficios del protocolo, de la diplomacia, el
arte de la negociacin y as sucesivamente. La forma en que el poder es empleado por los
Estados para salirse con la suya en el mundo.
Desde una perspectiva de poltica exterior, los estados tratan de cambiar su entorno de
acuerdo con las metas y objetivos que se han fijado para s mismos. Desde una perspectiva
estructural, los estados tratan de adaptarse a su entorno, por lo que la mejor de las cartas
que el sistema los ha tratado. De cualquier manera, Cmo actan los estados en el mundo?
Cul es la naturaleza de la diplomacia? La mejor discusin de este tema es el de David
Baldwin, que produce una taxonoma de cuatro vas de las tcnicas de la diplomacia que
proporciona un punto de partida til para esta discusin. Propaganda que l define como
"intento de influencia que depende principalmente de la manipulacin deliberada de los
smbolos verbales; La diplomacia se refiere a los intentos de influencia que dependen
principalmente de la negociacin; liderazgo econmico 'intentos de influencia que
dependen de los recursos que tienen una apariencia razonable de un precio de mercado en
trminos de dinero "; y la diplomacia militar que se refiere a los "intentos de influencia que
dependen principalmente de la violencia, las armas o la fuerza".
Una caracterstica comn de estas tcnicas es que son tcnicas de "influencia". La mejor
manera de pensar en la influencia es en trminos de sus dos antnimos, Autoridades y
control, y despus preguntarnos si la influencia es sinnimo de poder. Unidos tratan de
ejercer influencia en lugar de la autoridad, porque la autoridad es algo que slo puede surgir
en las relaciones legtimas que no existen entre los estados. Es decir, es una caracterstica
esencial de la naturaleza de la autoridad que aquellos sobre quienes se ejerce la autoridad
reconocen que las personas que ejercen autoridad sobre ellos que tienen derecho de hacerlo.
En las relaciones internacionales no hay autoridad en este sentido de la palabra, o por lo
menos no con respecto a las cuestiones de cualquier significado poltico real.
El contraste entre la influencia y el control funciona de forma diferente. Cuando se ejerce el
control, los que son controlados han perdido toda autonoma; no tienen capacidad de
decisin. Desde una perspectiva realista, los Estados en realidad realmente quisieran ejercer
el control sobre su entorno, pero si algn Estado en algn momento estuvo en condiciones
de controlar a otro, este ltima dejara de ser un "estado" en cualquier sentido significativo
del trmino, y si cualquier estado fuera capaz de controlar todos los dems estados,
entonces el sistema internacional actual sera reemplazado por algo ms, a saber, un
imperio. Algunos sostienen que este proceso ya est en marcha, con el establecimiento de
un imperio americano. (Brown & Ainley, 2005)
La influencia diplomtica depende de tener a mano recursos apropiados para la situacin.
En el caso de las amenazas econmicas, su efectividad depende de si ellas son relevantes en
lo que respecta a la materia en disputa y si el pas amenazado tiene un suficiente grado de
vulnerabilidad respecto a las penalidades de carcter econmico.
Segn Klaus Knorr, Para que un pas A tenga poder econmico coercitivo sobre el pas B
deben existir las siguientes condiciones:
1.-Debe de tener un alto grado de control sobre la oferta de algo que para B sea valioso.
2.-La necesidad de B de tal producto debe ser intensa.
3.-El costo de B de aceptar la situacin que provoca la amenaza debe ser menos que el
costo de quedarse sin tal producto.
El anlisis histrico ha demostrado que estas condiciones rara vez se presentan y que un
gobierno casi nunca es capaz de persuadir a otro o de alterar su poltica exterior en forma
importante mediante el uso de sanciones econmicas exclusivamente. (Escribano beda-
Portugus, 2010)

Comentarios Finales

Por lo tanto desde el nacimiento del multilateralismo, hasta en los constantes escenarios y
foros diferentes para reunirse a debatir los problemas individuales y comunes y tomar
decisiones sobre ellos, se estar hablando de protocolo y ceremonial, indispensable para la
concertacin de acuerdos entre las naciones participantes y actores internacionales.
Las polticas y propuestas tendern siempre hacia beneficio principalmente de quienes las
proponen, all radica la necesidad del dominio de la negociacin haciendo uso del protocolo
y las buenas prcticas de ceremonial para ganarse el favor en pro de las propuestas o
iniciativas que mas beneficien, sino a todos, a quien las propone y quienes las secunden.
Se ha visto lo desgarrador que es estar fuera del protocolo y el ceremonial para conseguir
una victoria en la inclusin de temas sociales en las agenda de las organizaciones
multilaterales, mismas que debieron haber sido propuestas y encabezadas por los pases
desarrollas, algunos referentes de estos movimientos se han visto en Seattle en diciembre
de 1999, Gnova en agosto de 2001, tambin tienen presencia en el Foro Mundial de
Davos, en las reuniones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), entre otras.
Podemos recordar las imgenes de los noticieros en diferentes cumbres cuando un
manifestante anti globalizacin se practicaba el haraquiri, o algunos otros se prenden
fuego, que en realidad los movimientos ms que antiglobalizacin, son de bsqueda de la
inclusin de los problemas sociales en las agendas de las organizaciones multilaterales
como mencione al inicio del prrafo.
Por tal motivo no solo el lograr los objetivos de poltica exterior son importantes, sino el
lograr objetivos encaminados a las sociedades y sus problemas fundamentales, para esto se
requerir en gran medida de la diplomacia pblica.

Qu implicacin tiene el ejercicio libre de la diplomacia? aparentemente ninguna, pero
como vimos los pases tienen dependencia en algunos casos, codependencia en otros y en
algunos mas se erigen como imperios siendo los que ejercen las fuerzas de dominio sobre
las naciones dependientes. Por lo tanto, tanto los pases dependientes como los
codependientes, que no representan superpotencias, tendrn que irse con cuidado de no
afectar intereses de quienes pueden ejercer presiones sobre ellos al verse afectados por sus
actuaciones en las esferas multilaterales.
Por otra parte como podramos hablar de poltica exterior sin soberana real, y aqu mi
ltimo comentario. Como ejemplo, la dependencia de Mxico con respecto a EEUU ,
Mxico se ve obligado a ser subordinado de las decisiones y necesidades de EEUU, por tal
motivo no creo que podamos hablar de la poltica exterior de Mxico, sino de relaciones
internacionales de Mxico supeditadas y subordinadas a los intereses de EEUU, como
vimos en la falta de diplomacia y por ende de protocolo del ex presidente Vicente Fox en la
cumbre de ONU en Monterrey en el ao 2002, cuando le dice al entonces presidente de
Cuba, Fidel Castro, la clebre frase Comes y te vas. Es un acto muy claro de la falta de
protocolo, diplomacia y asesoramiento en esta materia al presidente, pero tambin de
subordinacin al imperio americano, por la parte de la diplomacia y el protocolo bien
pudieron organizar el evento de tal forma que no coincidieran los mandatarios. Otro
ejemplo de otro error diplomtico del mismo sexenio, mismo presidente, posiblemente en
busca de hacer valer la soberana de la nacin y haciendo lo correcto ticamente, Mxico
como miembro no permanente en el consejo de seguridad de la ONU se opuso al plan de
guerra estadounidense contra Irak, lo cual podra ser plausible, sin embargo, esto tuvo sus
consecuencias; una de ellas fue el abandono del expediente multilateral entre ambas
naciones, y consecuencia de ello fueron tambin las derrotas de los candidaturas mexicanas
en organismos internacionales como la Organizacin Panamericana de la Salud(OPS), la
Organizacin Mundial de la Salud(OMS) y la Secretaria General de la Organizacin de
Estados Americanos(OEA). (Levy, 2009). Dejando en claro la aseveracin sobre la falta de
soberana a travs de en este caso la diplomacia Tcita por parte de EEUU, con el solo
hecho de retirar su apoyo a un pas que depende en gran medida.
Por lo tanto, un reto seguramente sern las medidas y acuerdos multilaterales para evitar
este tipo de sanciones, y poder ejercer sus actuaciones diplomticas en el plano
internacional y multilateral sin presiones, sino en un marco de justicia y legalidad.
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