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Inmigracin y gobierno local.
Experiencias y retos.
IV Seminario Inmigracin y Europa.

Clausura.
Oriol Amors
Oriol Amors
Secretario para la Inmigracin, Conselleria d'Acci Social i Ciutadania,
Generalitat de Catalunya
181

E
l objetivo de esta ponencia es definir, a grandes rasgos, las lneas
de futuro de la Secretara para la Inmigracin de la Generalitat de
Catalunya. En primer lugar, hay que lanzar un mensaje a la sociedad,
que no por obvio es menos necesario, con el cual se quiere dejar constan-
cia de que el fenmeno migratorio es un hecho estructural, una realidad
necesaria y que, por lo tanto, no hay que perder demasiado tiempo en
debatir si lo que ya ha sucedido era deseable que se produjera o no.
Bsicamente, se debe enfocar la realidad de la inmigracin desde la
misma perspectiva pragmtica que ya han utilizado muchas entidades
locales y parte de la sociedad civil que han demostrado una sensibilidad
por el tema. En pocas palabras, la inmigracin es un hecho.
En segundo lugar, es necesario mencionar el hecho de que el incremento
demogrfico entre el ao 2000 y 2005 fue, en un 90%, debido a la inmi-
gracin. Este hecho es tan relevante que posiblemente tenemos que cons-
tatar que el motor de cambio y de transformacin de nuestra sociedad en
estos momentos es el hecho migratorio. Y es motor de cambio porque
cuando hablamos de inmigracin, no estamos hablando nicamente de
este fenmeno, sino que nos estamos refiriendo al modelo de sociedad
que queremos ser: segn cul sea nuestra actitud para afrontar el fen-
meno migratorio, estaremos definiendo un modelo u otro de sociedad.
Es evidente que, al hablar de inmigracin, hay determinados aspectos que
se tienen que tratar con mucho cuidado, porque nos encontramos en un
terreno en el cual el papel de las percepciones es muy importante. Por
ejemplo, cualquier poltica que se lleve a cabo necesita de un mnimo de
previsin, una valoracin mnima de los aspectos cuantitativos que impli-
ca. Y a veces esta valoracin es difcil de hacer, especialmente desde las
administraciones que no tenemos competencia y que no hemos asumido
un discurso completo en el mbito de la gestin de los flujos. Como ya se
ha afirmado, en el momento de establecer el nuevo servicio de acogida es
preciso que este tenga una funcin transitoria, que no provoque depen-
dencia, sino que permita hacer una primera acomodacin. As pues, para
poder dar este servicio, tendremos que tener en cuenta los recursos eco-
nmicos necesarios y hacer una valoracin del nmero de personas a las
cuales va dirigido. Por lo tanto, estara bien tambin tratar con claridad la
cuestin de los flujos y su dimensin cuantitativa, al margen de nuestro
techo competencial.
Sin duda, el hecho migratorio ha sido muy importante en los ltimos cinco
aos en cuanto al crecimiento demogrfico de nuestro pas. Es ms, todo
parece indicar que durante los prximos aos seguir siendo fundamental,
bsicamente porque en este momento estn entrando en la edad laboral
una serie de generaciones de volmenes reducidos, fruto de unos aos de
natalidad muy baja debido a la alta tasa de paro y de la falta de emancipa-
cin de los jvenes. La ampliacin de la edad de emancipacin supone que
haya una diferencia demogrfica que provoca que, posiblemente, sigamos
necesitando la inmigracin.
Deberamos enfocar la cuestin de los flujos migratorios de una forma ms
realista, porque hasta ahora hemos visto que la previsin de flujos regulares
y legales distan mucho de los reales. Es necesario que los flujos legales
aumenten para poder combatir mejor la entrada de flujos migratorios por
vas no legales. Tenemos que trabajar para combatir el efecto llamada del
trabajo irregular, de la economa sumergida. Con toda seguridad, de cara a
la incidencia en los flujos, una poltica que incida sobre el mercado laboral es
ms eficaz que la poltica de fronteras. Hay diversos autores que establecen
un paralelismo entre el porcentaje de economa irregular que se estima que
tiene un pas y el porcentaje de inmigracin irregular. De hecho, el nuevo
Estatuto de Autonoma de Catalua da herramientas para resolver esta
cuestin que no slo tienen que ser coercitivas, sino tambin cooperativas.
Se tienen que proporcionar instrumentos que faciliten la regularizacin en
aquellos sectores con baja productividad. Se ha avanzado mucho, por ejem-
plo, en la formalizacin del sector agrario un sector claramente con baja
productividad y estos avances tambin podran aplicarse a otros sectores
como el de la restauracin, la construccin o el del trabajo domstico.
Estamos buscando maneras de trabajar en este mbito, porque la irregulari-
dad es el primer freno de las polticas de acogida y de integracin, entre
otros. La irregularidad es, sin duda, un gran perjuicio, una lesin de derechos
y supone una dificultad de movimiento y, por lo tanto, de libertad para las
personas inmigradas, pero tambin es un perjuicio para el conjunto de la
sociedad. Nadie est interesado en que nuestros conciudadanos no puedan
ejercer derechos que, como la salud pblica o la educacin de sus hijos, la
regularidad otorga a todos los ciudadanos.
Es evidente que la dimensin de los servicios pblicos es otro de los elemen-
tos esenciales para favorecer la convivencia. Ciertamente, se tendrn que
aumentar los recursos econmicos dedicados a los servicios pblicos ya que
el aumento de la poblacin lo hace necesario. Algunas voces crticas culpan
a la inmigracin del hecho de que se tengan que dedicar ms recursos eco-
nmicos al aumento de los servicios pblicos. Ante esta crtica hay que cons-
tatar que la poblacin inmigrada tambin aporta mucho a la economa de
este pas y, por lo tanto, simplemente es necesaria una adecuacin de los
servicios pblicos a la nueva realidad demogrfica.
Por otro lado, el hecho migratorio repercute sobre todas las facetas de la
convivencia, de la relacin entre las personas. Es evidente que la globaliza-
cin implica plantearnos qu tipo de sociedad queremos ser, y segn cmo
afrontemos el hecho migratorio tambin estaremos hablando de qu tipo
de sociedad queremos ser. Somos y siempre seremos (y lo hemos sido en el
pasado) una sociedad diversa. De entrada, esto supone elementos positivos,
aunque tambin representa una serie de dificultades. Consideramos que la
cohesin social, la igualdad de derechos y deberes y la democracia tienen
que ser los principios bsicos de nuestro modelo de sociedad diversa.
182
CLAUSURA

Adems, la lengua y la cultura catalanas tienen que servir de vehculo de aco-

gida, con respeto evidentemente a todas las lenguas que son oficiales en
nuestro pas, como la lengua castellana. Como pas histricamente de aco-
gida, tenemos la oportunidad y la experiencia de continuar haciendo esta
acogida sobre la base de los principios de respeto a la personalidad de cada
uno y, ms all de la simple y fra tolerancia, hay que valorar con inters
aquello que aporta cada uno. Y al mismo tiempo, como justa corresponden-
cia, hay que remarcar la necesidad de compartir un terreno comn, la plaza
pblica donde todos nos tenemos que encontrar cmodos, regida por una
cultura pblica comn basada en los valores democrticos, los derechos
humanos y la lengua y la cultura catalanas.
Finalmente, querra resumir las prioridades del Gobierno de la Generalitat de
Catalunya con relacin a la inmigracin. En primer lugar, es necesario desa-
rrollar el nuevo Estatuto de Autonoma en todo aquello que implica la acogi-
da, la integracin y la participacin en la gestin de los flujos migratorios. Es
ms, el nuevo Estatuto abre tambin nuevas posibilidades en los mbitos de
sus competencias en el mundo del trabajo que pueden ser interesantes y
que, por lo tanto, es necesario llevar a cabo.
En segundo lugar, es preciso elaborar por ley el nuevo marco de referencia
para la acogida y la integracin de las personas inmigradas, tal y como esta-
blece el Estatuto de Autonoma y tambin el pacto del Govern dEntesa. El
contenido de esta nueva ley tiene que recoger las mejores experiencias de
los entes locales y las entidades, ya que son estos los que ya se han enfrenta-
do a los retos que supone la inmigracin. Es necesario hacer una ley de aco-
gida que permita generalizar un nuevo servicio, teniendo en cuenta que el
desarrollo de nuevas herramientas organizativas para hacer posible la acogi-
da requerirn ms financiacin. Y aqu es donde se generarn los debates
ms importantes ya que an nos falta mucho camino por recorrer. Debemos
aprovechar aquellas experiencias exitosas tanto de Catalua como de cual-
quier parte del mundo; sin embargo, tenemos que reconocer que ya pode-
mos hablar de una va catalana de acogida, de un modelo de cultura
catalana de acogida que no est cerrado, que no est definido del todo,
pero que ya se ha ido configurando.
Finalmente, debemos avanzar en el Pacto Nacional para la Inmigracin. De
hecho, este pacto estaba en los programas electorales de casi todos los par-
tidos, tanto de los que forman parte del Gobierno como de los que se
encuentran en la oposicin, hecho que debe facilitar, de entrada, su conse-
cucin. Desde la Secretara para la Inmigracin trabajaremos para que el
pacto sea fundamentalmente til y que, por lo tanto, se definan tanto las
lneas principales que deben regir la poltica de inmigracin a medio y largo
plazo como unos compromisos concretos, vinculados a un calendario y un
presupuesto, en los puntos clave. Estos compromisos se deben centrar en
cmo hay que redimensionar el Estado del bienestar, cmo se debe avanzar
para hacer aflorar la economa sumergida involucrando as a los agentes
sociales y econmicos, y cmo se debe establecer la participacin y favorecer
la convivencia de la diversidad. Tiene que ser, por lo tanto, un pacto til, con
compromisos, y un acuerdo que permita visualizar cul es el modelo de
sociedad en beneficio de todo el mundo que queremos.
Catalua tiene un gran reto por delante, pero estamos convencidos de
que tendr la capacidad y la voluntad de asumirlo y gestionarlo con xito.
No dudamos de ello.
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ORIOL AMORS