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Gua prctica para el ejercicio y defensa
del derecho a la protesta social pacfica
En Protesta y Movilizacin
con Propuesta
Comit Permanente por la
Defensa de los Derechos Humanos
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Crditos:
Autor
Comit Permanente por la Defensa
de los Derechos Humanos
Investgador
Juan Nicols Escandn Henao
Fotografa:
Gabriela Daz Montealegre y CPDH
Diseo Diagramacin e impresin
Impresol Ediciones Ltda.
ISBN: 978-958-96044-7-2
Agradecemos al Fondo Noruego de los derechos huma-
nos por su fnanciacin. Sin ella, este documento para
la promocin y la defensa de los derechos humanos en
Colombia no hubiera sido posible.
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Contenido
Presentacin
Los derechos y la protesta social pacfica
Derecho a la libertad de expresin y opinin
Los derechos de Reunin y Asociacin pacfca
El derecho al desarrollo sostenible en el marco de los DESC
Actvidad colectva
Violencia de Estado y ley de seguridad ciudadana
La Protesta Social, s es un derecho de los pueblos
Actvidad colectva
Los derechos como lmite de la fuerza
Aparatos del dolor y la impunidad
Recomendaciones para hacer justcia frente a violaciones
a derechos humanos realizadas durante protestas pacfcas
Actvidad colectva
Conclusiones y retos
Bibliografa
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l Comit Permanente por la Defensa de los
Derechos Humanos (CPDH), se permite poner
a disposicin de vctmas, organizaciones so-
ciales, populares, movimientos poltcos, comunida-
des y partculares, este sencillo material pedaggico
que permite un acercamiento a las obligaciones que
tene el Estado colombiano en materia de garantas
democrtcas para la exigibilidad de derechos hu-
manos a travs del ejercicio del derecho a la protes-
ta social y pacfca, entendindola como una de las
vas efectvas para visibilizar aspectos que, sin duda,
son desconocidos o ignorados por los gobiernos y
sus poltcas.
Presentacin
Tenemos la esperanza de que esta cartlla sea un
insumo para el reconocimiento y la promocin de
los derechos humanos, para construir juntos nue-
vos caminos que permitan generar espacios para el
intercambio de experiencias a partr de narratvas
diversas, que al fnal servirn para proponer solucio-
nes a las problemtcas sociales que se presentan
en nuestro pas.
Dedicamos este trabajo a nuestro premio nobel
Gabriel Garca Mrquez, quien fuese desde su fun-
dacin miembro del CPDH. Su amor por nuestro
territorio desde un pensamiento libertario a favor
de la justcia social, es su contribucin ms all de la
grandeza de sus letras.
Diego Alejandro Martnez
Secretario Ejecutvo CPDH
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FOTOGRAFA: GABRIELA DAZ MONTEALEGRE
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uando hablamos de la defensa y el reconoci-
miento de nuestros derechos, necesariamente
nos referirnos a ellos como el resultado positvo
de luchas sociales que en anteriores pocas han libra-
do comunidades, sindicatos, movimientos estudiant-
les, y hasta pueblos enteros en el mundo, quienes por
medio de la protesta social pacfca y exigiendo postu-
lados del ideal democrtco, lograron ser escuchados,
sus petciones realizadas, y ellas establecidas como
normas que deben cumplirse en todo momento.
Los derechos y la
protesta social pacfica
Este proceso reconoce la dignidad humana como
principio, y se enfoca en el respeto a los derechos
de cada individuo sin olvidar su entorno, su relacin
comunitaria, y la disposicin de medios que permi-
tan tomar decisiones bajo parmetros de partcipa-
cin poltca pluralista. Aqu los escenarios propicios
para el debate, la deliberacin y el respeto por las
ideas de quien concebimos diferente, juegan un pa-
pel creador y ayudan al fortalecimiento de los pro-
cesos colectvos.
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La tarea de presentar nuestras visiones como dere-
chos humanos, se logra de acuerdo con la capaci-
dad que tengamos de demostrar a la sociedad, por
medio de una interlocucin fundamentada, que
aquellas ideas que promovemos responden a nece-
sidades humanas concretas (salud, educacin, terra
para trabajar, etc.), y que del reconocimiento que de
ellas realice el Estado depender que se modifquen
realidades creadas por la injustcia y la desigualdad,
siempre a favor del bien comn.
Este proceso para la bsqueda del reconocimiento
de los derechos ha tenido y sigue teniendo obst-
culos. Grupos sociales que tenen privilegios han
sido los principales enemigos de la igualdad para
todos. Por esto la historia de los derechos humanos
pasa por la lucha social y poltca, la exigencia y la
utlizacin de mecanismos democrtcos como las
asambleas, los congresos, las huelgas, en fn, pasa
por que entre todos se busque la mejor manera de
hacer sentr la existencia de una necesidad que des-
cansa en una obligacin a cargo de un Estado, y que
esta obligacin es un derecho.
Lo anterior, nos lleva a pensar que el aparato estatal
tene a cargo obligaciones, e insttuciones que en
democracia deben garantzar la realizacin de dere-
chos que por lo general estn reconocidos en una
Consttucin Poltca, o en los denominados trata-
dos internacionales (que son simplemente contra-
tos que han frmado los Estados bajo una visin de
buena fe ya sea con otros Estados u organizaciones
internacionales).
No debemos perder de vista que los gobiernos en
todos sus niveles se caracterizan por generar com-
promisos a partr de acuerdos concertados en mesas
o escenarios de interlocucin, que por lo general
concluyen con la frma de actas que resultan incum-
plidas, afectndose nuevamente a quienes deposita-
ron su confanza en quienes dirigen el poder poltco.
De aqu la importancia del acceso a la justcia como
medio para dar efectvidad a las promesas y acuer-
dos ignorados o desconocidos con posterioridad,
donde descansan obligaciones para el desarrollo de
los derechos humanos. Del grado de cumplimiento
de las normas y los compromisos asumidos, es lo
que demuestra si un Estado es o no democrtco.
Comnmente, cuando se incumplen las promesas
y los acuerdos, se acude a la justcia mediante de-
mandas y denuncias, esperando que con ellas la
resolucin de los problemas sociales se d pronto,
a pesar de esto, en reiteradas ocasiones el sistema
judicial no avanza, o si lo hace es lento, a tal punto
que la espera genera nuevas violaciones a derechos
humanos, lo cual genera la necesidad de crear es-
cenarios para la exigencia mediante la utlizacin de
los medios propios de la protesta pacfca.
Por ejemplo, la movilizacin social y poltca es el re-
sultado de procesos organizatvos previos que con-
tribuyen a la exigibilidad de obligaciones estatales
(derechos), y es innegable que ellos evidencian la
indignacin colectva ante poltcas que hacen dao
a las personas, comunidades y sus formas de vida.
Si bien la organizacin para exigir derechos es algo
permitdo en un Estado democrtco, no debemos
perder de vista que en ocasiones sus lderes y lidere-
sas son estgmatzados sin razn y son presentados
ante los medios masivos como personas que gene-
ran caos y desorden.
Contrario a esto una tarea fundamental es llevar el
mensaje de que la lucha social desde las formas de
movilizacin y reunin, son el medio para la defensa
de los derechos humanos, para que la actvidad sea
respetada y protegida.
Por ello, cuando hablamos de exigencia es necesa-
rio destacar que ella no es resultado de caprichos,
es la forma lgica de expresar nuestras necesidades
sin olvidar que el Estado es quien debe dar solucin
inmediata a ellas. Ambas actvidades son propias de
los derechos a la libertad de expresin, el derecho a
la reunin, y el derecho a la asociacin para la mo-
vilizacin.
Veremos a contnuacin que estos derechos dan
fundamento a la protesta social pacfca, y que ella
como derecho tambin es una forma positva y
permitda para elevar nuestra voz en conjunto y
expresar nuestras exigencias, encontrar soluciones
oportunas y luchar por los cambios democrtcos
necesarios para vivir con dignidad.
DERECHOS HUMANOS
ESTADO DE DERECHO
DEMOCRACIA
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Derecho a la libertad
de expresin y opinin
En Colombia, el reconocimiento del derecho a la
libertad de expresin surge con el proceso demo-
cratzador que caracteriz la Asamblea Nacional
Consttuyente en 1991, y que tuvo como resulta-
do la actual Consttucin Poltca. Este derecho de
trascendental importancia para aquel momento
poltco, se caracterizaba por su desconocimiento
desde el Estado. El irrespeto por la diferencia y la
expresin de ideas diversas era consecuencia de la
poltca tradicional y del terror del narcotrfco.
La Carta Poltca estableci en su artculo 20 el si-
guiente texto:
Artculo 20: Se garantza a toda persona
la libertad de expresar y difundir su pensa-
miento y opiniones, la de informar y recibir
informacin veraz e imparcial, y la de fundar
medios masivos de comunicacin.
Estos son libres y tenen responsabilidad
social. Se garantza el derecho a la rectfca-
cin en condiciones de equidad. No habr
censura.
Libertad de opinin,
prensa e informacin
dad de reproducirlas bajo los parmetros del dilogo
social y el respeto hacia los dems, entendiendo que
algunos de los sectores que componen la sociedad
no estarn de acuerdo con las ideas que promulga-
mos, y que ello tambin es protegido por el derecho.
En igual dimensin, el derecho a la libertad de ex-
presin encuentra fundamento en tratados interna-
cionales asumidos por Colombia como obligaciones,
y en este sentdo su desconocimiento o negacin
acarrea sanciones graves al Estado.
El tratado internacional conocido como la Conven-
cin Americana sobre Derechos Humanos, trae el
siguiente texto en su artculo 13, veamos:
Para nuestro inters, la actvidad que resaltamos es
aquella que garantza expresar de manera libre el
pensamiento y las opiniones, esto lleva implcito el
reconocimiento de las ideas, y sobre todo la posibili-
Libertad de Pensamiento y de Expresin
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de bus-
car, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito
o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilida-
des ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales
o particulares de papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin
de informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas y
opiniones.
4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular el acceso
a ellos para la proteccin moral de la infancia y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del odio nacional, racial o religioso
que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de per-
sonas, por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional
1
.
1 CIDH. Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos, artculo 13 [en lnea], disponible en: htp://www.
oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_America-
na_sobre_Derechos_Humanos.htm
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Revisando el contenido de este derecho, encon-
tramos que su proteccin es fundamental en un
Estado Democrtco, sin l, no podramos expresar
nuestras diferencias frente a aquellos que tenen el
poder poltco o econmico. Es ms sin el derecho
a la libertad de expresin el abuso de las autorida-
des estatales no podra denunciarse y mucho menos
solicitarse la proteccin de otros derechos que esta-
ran en determinado momento siendo vulnerados.
Sobre el partcular la Corte Consttucional Colom-
biana ha reconocido su importancia al considerar
que: el derecho a la libertad de expresin no slo
es un derecho fundamental sino un principio fun-
dante de la sociedad democrtca
2
Podemos extraer de este pronunciamiento, que las
actvidades relacionadas precisamente con expresar
nuestro pensamiento y que son consecuencia de las
afectaciones a nuestros derechos, resultan protegi-
das por normas fundamentales, y sobre el partcular
el Estado, sus entes gubernamentales y la Fuerza
pblica, deben velar para que la puesta en marcha
de los propsitos reivindicatvos puedan desarro-
llarse sin implicaciones judiciales negatvas para los
manifestantes, estgmatzaciones, ni persecucin
poltca alguna.
Un aspecto que nos ayuda a comprender una di-
mensin del derecho a la libertad de pensamiento
y expresin, es aquel que concibe la posibilidad de
manifestarse de forma pblica y pacfca, y que el
Estado garantce su realizacin sin la utlizacin ex-
cesiva de la violencia.
De fondo esto plantea la posibilidad de dialogar con
el Estado y sus gobiernos por medio de la exigencia
de los derechos humanos. Esta actvidad debe ser
respetuosa desde ambos lados, sin perder de vista
que nuestros derechos son de obligatorio cumpli-
miento, y que de su garanta depende a existencia
de la democracia.
veces las pretensiones son escuchadas y resueltas
por la administracin de justcia, pero no siempre
es as. Cuando los resultados jurdicos son negat-
vos o se puede proyectar que la accin jurdica no
prosperar ante demoras prolongadas, falta de
independencia, o recursos judiciales inoperantes,
estamos ante una situacin que requiere otro tpo
de mecanismo para proteger el derecho o lograr su
reconocimiento.
En esta dinmica entra la capacidad de llevar de
inmediato el debate al nivel poltco, motvo por el
cual la Consttucin Poltca de 1991 estableci el
artculo 37, sealando lo siguiente:
Los derechos de Reunin
y Asociacin pacfica
Entendiendo que del ejercicio del derecho a la li-
bertad de expresin llevamos nuestras ideas y pro-
puestas al conocimiento pblico, ahora se generan
necesidades de orden poltco que necesariamente
pasan por procesos de organizacin y de asociacin
para la exigencia.
Ejemplo de este tpo de ejercicios son las movili-
zaciones estudiantles; las negociaciones entre sin-
dicatos, gobiernos y empresarios; construccin de
redes para la defensa de los derechos humanos, y
en fn, aquellos escenarios que forjados desde nece-
sidades comunes permiten unir fuerzas para llamar
la atencin y buscar soluciones para una vida digna.
Resulta reiteratvo que estos espacios agotan en un
primer momento las vas judiciales, y que algunas
RESPETO A LA DEMOCRACIA
DILOGO SOCIEDAD Y ESTADO
DILOGO SOCIAL
Derecho de Reunin
Artculo 37: Toda parte del pueblo, puede
reunirse y manifestarse pblica y pacfca-
mente. Slo la ley podr establecer de ma-
nera expresa los casos en los cuales se podr
limitar el ejercicio de este derecho.
Este derecho que tene tambin su desarrollo me-
diante el artculo que sobre la libertad de expresin
revisamos anteriormente, es la garanta legtma
para protestar pacfcamente y movilizarse para la
exigencia, la concertacin y la puesta en marcha de
los cambios poltcos necesarios para la justcia, la
igualdad y la paz.
2 Corte Consttucional. (enero de 2013) Sentencia
T-040-13, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, p. 22.
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La Corte Consttucional de Colombia ha protegido
este derecho, considerando que: (l)a protesta so-
cial tene como funcin democrtca llamar la aten-
cin de las autoridades y de la opinin pblica sobre
una problemtca especfca y sobre las necesidades
que ciertos sectores, en general minoritarios, para
que sean tenidos en cuenta por las autoridades
3
.
Es por ello que de manera constante vemos en nues-
tro pas marchas, manifestaciones y mingas, que son
ejemplo de organizacin para los cambios sociales
que se requieren con urgencia en regiones apar-
tadas, y esto nos hara pensar que con el mtodo
democrtco las petciones sern escuchas oportu-
namente, por el contrario, de inmediato se utlizan
diversos medios que buscan fracturar o desintegrar
la organizacin, dejar sin piso sus propuestas, y en
ocasiones estgmatzarlos para que sean percibidos
como personas que hacen dao al Estado.
Esto es de tal gravedad que ha llevado a la persecu-
cin, amenazas, judicializacin y hasta el asesinato
de lderes y lideresas de las organizaciones que pro-
testan por la realizacin de sus derechos, estos cr-
menes an requieren sanciones a los responsables.
Por este motvo, y como llamado al respeto de la
diferencia, de las ideas y de la movilizacin como
ejercicio de la libertad de expresin la Relatora de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
para este tema resalt en su informe del 2014: (es
oportuno indicar que preocupan a la Relatora Espe-
cial los sealamientos contra movimientos sociales,
en los que se los vincula con grupos armados ile-
gales y que sugieren que tras sus manifestaciones
pblicas existen intereses oscuros
4
.
Los ejemplos de esto son muchos, pero no por ello
logran detener la movilizacin, simplemente por-
que las luchas sociales por los derechos humanos
siempre han sufrido persecuciones y negaciones
que fueron enfrentadas con seriedad, compromiso
y perseverancia por las personas que estn compro-
metdas con la exigencia para la vida digna.
Es gracias a la capacidad de resistencia pacfca de
quienes exigen derechos para el bien comn, que
con el tempo estos fnes generosos son reconoci-
dos y con ello se crean poltcas para la transforma-
cin de la realidad y el bien comn.
Se espera eso s que el dilogo fuese en todos es-
tos casos implementado de inmediato, pero esto no
pasa porque de forma errnea y arbitraria se utli-
za como primera medida la represin de la fuerza
pblica con el objetvo de diezmar la capacidad de
organizacin social.
Es all donde se hace evidente la necesidad de hacer
valer la existencia del derecho a la reunin (artculo
37 de la Consttucin) y el derecho a la asociacin
(artculo 38 de la Consttucin), demostrando que
lo que se exige es acorde con el marco jurdico de
un Estado democrtco. Una combinacin adecua-
da de acciones judiciales y acciones poltcas nos
diferencian de la arbitrariedad.
Cuando revisamos el derecho a la reunin en su
contenido consttucional, encontramos que est es-
trechamente ligado con el derecho a la libertad de
expresin, a tal punto que las movilizaciones y pro-
testas pacfcas necesariamente son consecuencia
del ejercicio de estos derechos.
Por eso no se puede perder de vista que la exigencia
no debe caer en descontrol organizatvo y que en
la medida de que pueda realizarse la exigencia de
derechos de manera pacfca y concientzando a la
sociedad.
La responsabilidad entonces de las autoridades pol-
tcas frente a la protesta social no debe ser el llama-
do permisivo a la represin mediante la utlizacin
de la fuerza arbitraria y mucho menos despropor-
cionada. Por el contrario, la movilizacin por los
derechos debe ser entendida como la oportunidad
de repensar poltcas nefastas para la sociedad.
Claro est, cuando hay represin y violaciones a
derechos humanos tenemos el deber de actvar el
aparato judicial mediante la interposicin de las de-
nuncias ante la insttucin encargada de perseguir el
delito (Fiscala General de la Nacin), pero tambin
frente a la investgacin y sancin disciplinaria (Pro-
curadura General de la Nacin).
Cada caso debe revisarse con sus partcularidades,
y de acuerdo a la partcipacin ya sea de militares
o de la polica en las violaciones a los derechos hu-
Derecho de Asociacin
Artculo 38: se garantza el derecho de libre
asociacin para el desarrollo de las distn-
tas actvidades que las personas realizan
en la sociedad.
3 Colombia. Corte Consttucional (2012, Septem-
bre). Sentencias Sentencia C-742-12, M.P.: Mara
Victoria Calle Correa, p. 25.
4 CIDH. Relatora Especial para la Libertad de Expre-
sin (2013, diciembre). Informe Anual, prr. 214.
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manos. Esto se debe a que Colombia se presenta
un conficto armado interno, y entre tanto surgen
tambin normas sobre Derecho Internacional Hu-
manitario que deben ser observadas y garantzadas.
El derecho al desarrollo sostenible
en el marco de los DESC
Como hemos visto, una opcin legtma para reivin-
dicar derechos humanos es ejercer el derecho a la
protesta social pacfca, y claro est expresar nues-
tras ideas desde la reunin y la asociacin con aque-
llos con los cuales tengo identdad en la exigencia.
No obstante, es importante contar previamente
con la construccin colectva de propuestas para los
cambios econmicos, sociales y poltcos que consi-
deramos deben ser debatdos en la sociedad, para
generar los cambios democrtcos que permitan
vivir en paz. Sin duda estas propuestas deben ser
acordes con los principios a la dignidad humana, la
solidaridad y la prevalencia del inters general, con-
forme lo establece el artculo 1 de la Consttucin
Poltca de Colombia.
Aparece con esto una categora representatva de
las necesidades humanas, ella surge del reconoci-
miento de los Derechos Econmicos Sociales y Cul-
turales (DESC), su integralidad y fundamento radica
en las luchas para la consecucin de la igualdad y
la no discriminacin como derecho, en donde la sa-
tsfaccin de los DESC se mide de acuerdo con en
el tratamiento digno que sobre ellos desarrolle el
Estado de Derecho.
Como ejemplo de inexistencia de garantas en ma-
teria del derecho a la salud, tenemos que l se so-
licita en reiteradas ocasiones por va de accin de
tutela, y esto es consecuencia de la carencia en el
acceso universal a la prestacin del servicio, la falta
de personas idneas y capacitadas para la atencin
especializada, la asignacin de recursos sufcientes
que cubran los requerimientos que surgen por di-
versas enfermedades en diferentes lugares del te-
rritorio nacional, todo esto bajo parmetros a su vez
de gratuidad para quienes carecen de recursos que
permitan sufragar gastos excesivos.
Como ven las obligaciones del Estado estn presen-
tes en lo cotdiano, y a pesar de ello no se ejecutan
las tareas sufcientes para eliminar los problemas de
acceso y garanta en el derecho a la salud. y qu
hace el Estado entonces?
Sin agotar el tema este tpo de derechos encuentran
obstculos de realizacin mediante excusas estata-
les derivadas de falta de presupuesto sufciente para
cubrir los gastos que demandan otros DESC como el
derecho a la educacin, la seguridad social, trabajo
decente, al acceso a la cultura en todas sus formas,
derecho a un sistema econmico respetuoso de los
derechos humanos, entre otros.
El cumplimiento de estos derechos es una exigencia
permanente de quienes no acceden a ellos por falta
de poltcas efcaces y mecanismos prctcos para
garantzarlos en condiciones de igualdad real y efec-
tva. De all que la dignidad humana se subvalore o
menosprecie bajo la argumentacin econmica.
El resultado de esta falta de proteccin es la prdida
de credibilidad en insttuciones pblicas y de aque-
llos que ejercen el poder poltco. No basta enton-
ces con la creacin de normas que no funcionan o
no se cumplen, se requiere para estos derechos una
poltca de Estado que no se excuse con la falta de
dinero. Debe quedar claro que no se debe descono-
cer ningn derecho bajo este argumento.
Los derechos y su cumplimiento no se miden en tr-
minos econmicos, se garantzan porque precisa-
mente bajo este aspecto es que encuentra su razn
de ser y de existr el Estado de Derecho.
Ahora bien, en la actualidad existen pretensiones y
exigencias sociales que deben ser examinadas con
detenimiento en el marco de un sistema econmico
que presenta como calidad de vida el grado de con-
sumo y acceso a productos o servicios. A diferencia
de este discurso, las necesidades humanas reales y
su satsfaccin deben analizarse y realizarse en tor-
no a la garanta de derechos de forma digna.
Por lo anterior, cuando se habla del denominado
derecho al desarrollo es necesario detenernos y
verifcar si la exigencia es acorde o no al derecho
que busco reivindicar, o si por el contrario lo hago
pensando en el acceso a un privilegio que desborda
mis necesidades, y trasciende al mbito del privile-
gio o el lujo.
Debemos ser cuidadosos con esto, pero tambin
con el concepto de Desarrollo que tengamos o
que nos han impuesto, ya que de las decisiones que
tomemos frente a su exigencia corremos el riesgo
no solo de generar desigualdad, sino tambin im-
pactos negatvos al medio ambiente.
Pensar en desarrollo sustentable y sostenible
como derecho, en donde el enlace con el cumpli-
miento y garanta de los DESC sea una realidad, es
un factor que nos coloca en el plano de la solidari-
dad e igualdad.
Concentrmonos simplemente en la capacidad de
garanta que tendra el Estado con la solidaridad de
quienes poseen recursos econmicos excesivos y
que los agotan en cosas y productos que tal vez no
necesitan o no utlizan; visualicemos el bien que se
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hara con esto al medio ambiente y a los ecosiste-
mas en un mundo en va de extncin con ocasin
al calentamiento global generado por la humanidad
desde la afectacin a la naturaleza como conse-
cuencia de la explotacin irracional de recursos no
renovables.
El resultado sera estremecedor, con ello se resolve-
ran aspectos sociales (necesidades humanas) a tra-
vs de una gestn pblica no solo de quienes deten-
tan el poder poltco sino de quienes son los sujetos
de derechos. Esta nocin de desarrollo sostenible.
La ampliacin de este derecho a partr de la cons-
truccin artculada y dialogada de de nuevas for-
mas de organizacin social y econmica que respete
no solo los derechos humanos de quienes actual-
mente habitamos el mundo, sino tambin protec-
tora de los recursos naturales de las generaciones
futuras, seguramente mejorar las condiciones de
vida digna, fomentar la eliminacin de la pobreza;
generar igualdad y posibilitara la realizacin de to-
dos los derechos.
Hoy esto puede pasar del discurso a la accin poltca
en tanto se logre conocer a fondo las consecuencias
del modelo econmico imperante, que disfraza y pro-
longa el cumplimiento de los DESC, pero que a costa
de un discurso manipulado sobre derechos humanos
crea las condiciones adecuadas para la explotacin
irracional de la naturaleza a partr de la satsfaccin
de caprichos propios del escenario capitalista.
La exigencia al Estado en materia de DESC pensada
bajo enfoques de proteccin desde la solidaridad
para la igualdad, resulta descabellada para aquellos
que construyen y transforman desde el egosmo y el
individualismo.
Por esto es necesario tambin resaltar que una pro-
puesta respetuosa del Estado de Derecho y la Demo-
cracia, partra de un anlisis integrado del artculo
1 de nuestra Consttucin Poltca y el artculo 13
(sobre el derecho a la igualdad ante la ley y las auto-
ridades). Se trata slo de concebir y aplicar el dere-
cho actual como herramienta para el bien comn, se
trata slo de voluntad poltca con justcia real.
Igualdad ante la ley
y las autoridades
Forma y caracteres del Estado
Artculo 1: Colombia es un Estado social de
derecho, organizado en forma de Repblica
unitaria, descentralizada, con autonoma de
sus entdades territoriales, democrtca, par-
tcipatva y pluralista, fundada en el respeto
de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del inters general.
Artculo 13: Todas las personas nacen libres
e iguales ante la ley, recibirn la misma
proteccin y trato de las autoridades y
gozarn de los mismos derechos, libertades,
y oportunidades sin ninguna discriminacin
por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religin, opinin poltca o
flosfca.
El Estado promover las condiciones para
que la igualdad sea real y efectva y adopta-
r medidas a favor de grupos discriminados
o marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas
personas que por su condicin econmica,
fsica o mental, se encuentren en circuns-
tancia de debilidad manifesta y sancionar
los abusos o maltratos que contra ellas se
comentan.
Esto nos convoca a cumplir tareas que van ms all
de solicitar y esperar del Estado y sus gobiernos la
generacin de alternatvas para el cambio social.
Es ms, la esperanza y creacin de nuevas pro-
puestas aterrizadas a la realidad sern resultado
de la identfcacin y caracterizacin de las mismas
por el pueblo, sus comunidades, sus partcularida-
des, y el enlace que desde las experiencias polt-
cas para la existencia se fundamenten y se ventlen
con movilizacin.
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El reto del derecho al desarrollo no es crear y sos-
tener la existencia del derecho a la riqueza. Es la
posibilidad de determinar nuestra forma de vida,
cambiando las nociones del consumo infnito que
han sido impuestas y adoptadas por el mismo Esta-
do. Para ello, la discusin y el debate democrtco
sobre las consecuencias de un sistema econmico
sin lmites en un mundo que tene recursos limita-
dos, es la gran tarea ideolgica del siglo XXI.
Actividad Colectiva
De acuerdo con la informacin aportada en este
captulo, sumada a su experiencia y/o su proceso
social o comunitario, haremos un juego de roles
que permitr reconocer los derechos que funda-
mentan la protesta social pacfca.
Para esta actvidad, a contnuacin solicitamos
enumerarse del 1 al 3, esto ayudar a asignar un
rol, con el fn de debatr la proteccin de derechos
desde diversos lugares poltcos dentro de una so-
ciedad, veamos que corresponde cada nmero:
Grupo 1: Gobierno municipal
Grupo 2: Comunidad campesina asentada en
un pramo
Grupo 3: Empresa Aguakol
Una vez organizados los grupos, cada uno debatr
durante 15 minutos el siguiente caso y asumir la
defensa de la postura que para cada cual se asigna.
La idea central es que creen argumentos y defensa
de ellos desde el discurso de los derechos huma-
nos, asumiendo como suyos los postulados del
grupo al cual pertenece de forma hipottca.
Caso hipottco:
El 16 de septembre de 2014, un grupo de cam-
pesinos habitantes de la vereda Sopond se tras-
ladaron a la cabecera municipal de Montebueno,
para exigir a la Alcalda informacin sobre la pre-
sunta concesin de territorio donde nace el ro So-
pond, el cual vierte de agua pura a 10 municipios
del departamento, y que habra sido otorgada a la
empresa transnacional Aguakol.
Ante la posibilidad de que se privatce este recur-
so natural, y destacando que para la comunidad el
agua y su consumo ha sido siempre grats, los cam-
pesinos y campesinas delegan una persona para in-
terlocutar con el Alcalde municipal sobre el tema,
el resto de personas esperan fuera manifestndose
mediante arengas y solicitudes de renuncia.
Durante la reunin que sostenen la persona dele-
gada y el Alcalde, hace aparicin la fuerza pblica
para desintegrar la manifestacin. La utlizacin
de la fuerza pblica dej un campesino herido, por
lo que deciden mediante el consenso el retr de
todas las personas y el retorno a la vereda en es-
pera de la informacin sobre la reunin.
El vocero o vocera se enter durante la reunin
con el Alcalde, que el proyecto transnacional para
la privatzacin del agua es un hecho y ya se ha fr-
mado toda la documentacin requerida para ello.
De acuerdo al caso relatado cada grupo generar
una propuesta de acciones que consideren servi-
rn para defender su posicin. La labor es ident-
fcar las afectaciones o benefcios que traer para
su comunidad, teniendo como base una posible
estrategia para la concertacin o negociacin.
Cada grupo contar con 5 minutos para sustentar
de forma individual su posicin, mientras esto su-
cede los otros grupos tomarn nota y tendrn el
derecho a la rplica de los argumentos que consi-
deren deben debatrse.
Recursos: Pliegos de papel peridico, marcadores,
lapiceros y hojas para tomar notas.
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n 2011, el Congreso de la Repblica reform
el Cdigo Penal (Ley 599 de 2000) por medio
de la Ley 1453 presentada a la ciudadana
como Ley de Seguridad Ciudadana. El artcula-
do consta de seis captulos y ciento once artculos,
que establecen nuevos delitos y aspectos procesa-
les en materia penal.
Esta ley cre dos delitos que restringen el ejercicio
de los derechos a la libertad de expresin, el dere-
cho de reunin (movilizacin pacfca) y los dere-
Violencia de Estado y Ley
de seguridad ciudadana
chos poltcos, en tanto que la valoracin sobre su
comisin termina en anlisis subjetvos o discrecio-
nales de quienes tenen como funcin desintegrar
las movilizaciones mediante el uso de la fuerza, y
posteriormente mediante las personas que aplican
justcia.
El primero de ellos est relacionado directamen-
te con la obstruccin a las vas pblicas (artculo
44), y el segundo se trata de la perturbacin en
servicio de transporte (artculo 45). Veamos:
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Ley 1453 de 2011 (junio 24)
Artculo 353. Perturbacin en servicio de
transporte pblico, colectvo u ofcial. El que
por cualquier medio ilcito imposibilite la cir-
culacin o dae nave, aeronave, vehculo o
medio motorizado destnados al transporte
pblico, colectvo o vehculo ofcial, incurrir
en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y
multa de trece punto treinta y tres (13.33) a
setenta y cinco (75) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
Un gran reto ser visibilizar la necesidad de que se
reconozca la protesta social como el derecho de los
derechos
5
, para lo cual debemos denunciar todos
los actos consttutvos de violaciones a los derechos
humanos frente a las instancias judiciales y disci-
plinarias en Colombia, y en caso de inoperatvidad
de las mismas acudir a organismos internacionales
y procesos organizatvos que puedan solidarizarse
con las causas y derechos que exijo.
No debemos olvidar que ha sido a travs de la mo-
vilizacin que se han reconocido los derechos a lo
largo de la historia, por esto cuando se crean frmu-
las restrictvas mediante leyes penales, lo que en el
fondo se esconde es la negacin de la partcipacin
poltca plural y la democracia en s misma.
La Protesta Social, s es
un derecho de los pueblos
Con la entrada en vigencia de la ley de seguridad
ciudadana, una persona present demanda de in-
consttucionalidad ante la Corte Consttucional, al
considerar que estos dos artculos, vulneraban los
derechos a la (libertad de expresin), y 37 (derecho
de reunin) de la Consttucin Poltca, as como el
artculo 15 de la Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica)
6
,
ya que los delitos cumplen la funcin de criminali-
zar el derecho a la protesta social
7
.
Por medio de la cual se reforma el Cdigo
Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal, el
Cdigo de Infancia y Adolescencia, las reglas
sobre extncin de dominio y se dictan otras
disposiciones en materia de seguridad
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:
[]
ARTCULO 44. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo del siguiente tenor:
Artculo 353A. Obstruccin a vas pblicas
que afecten el orden pblico. El que por
medios ilcitos incite, dirija, constria o
proporcione los medios para obstaculizar de
manera temporal o permanente, selectva o
general, las vas o la infraestructura de trans-
porte de tal manera que atente contra la
vida humana, la salud pblica, la seguridad
alimentaria, el medio ambiente o el derecho
al trabajo, incurrir en prisin de veintcuatro
(24) a cuarenta y ocho meses (48) y multa de
trece (13) a setenta y cinco (75) salarios mni-
mos legales mensuales vigentes y prdida de
inhabilidad de derechos y funciones pblicas
por el mismo trmino de la pena de prisin.
PARGRAFO. Se excluyen del presente artcu-
lo las movilizaciones realizadas con permiso
de la autoridad competente en el marco del
artculo 37 de la Consttucin Poltca.
ARTCULO 45. Modifquese el artculo 353 de
la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:
El objetvo central de quienes impulsaron la ley -go-
bierno y Congreso- y en especfco estos artculos,
fue delimitar jurdicamente el derecho a la protesta
social, estableciendo tpos penales que una vez ana-
lizados por los jueces tuviesen aplicabilidad inme-
diata y contribuyeran a disminuir la exigilibilidad de
derechos desde la movilizacin social, lo cual const-
tuye la denominada Criminalizacin de la protesta.
Resulta contradictorio que un Estado de Derecho
cree delitos para frenar la exigencia y el cumplimien-
to de sus obligaciones, pero no es as, la utlizacin
de este mecanismo cumple la funcin de aplazar su
realizacin por medio de estrategias que van desde
la confusin de la ciudadana mediante mensajes
que asimilan las luchas sociales a la partcipacin
en el conficto armado, para luego crear aceptacin
social en casos de judicializacin de quienes lideran
los procesos de exigencia de derechos.
Lo anterior, ha tenido graves consecuencias, a tal
punto que constantemente quienes se organizan
para un fn legal y legtmo como lo es hacer cum-
plir las normas consttucionales, sufren agresiones,
amenazas, atentados contra su integridad fsica, y
por desgracia hasta el asesinato.
5 Cinep / Programa por la Paz. (2014, abril), Luchas
sociales en Colombia 2013. Ver: Recomendacin al
Gobierno Nacional, p. 3.
6 Corte Consttucional. (2012, septembre) Sentencia
C-742-12, M.P. Mara Vctoria Calle Correa, p. 8.
7 Ibd.
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La Corte entonces, inici su anlisis revisando los
argumentos del gobierno nacional (a travs de sus
ministerios de transporte y del interior) y de algunas
asociaciones que vieron que los delitos demanda-
dos, s se adaptan -segn ellos- a las normas const-
tucionales y sus principios. El Tribunal en su fallo y
de forma positva reconoci que (l)a protesta social
tene como funcin democrtca llamar la atencin
de las autoridades y de la opinin pblica sobre una
problemtca especfca y sobre las necesidades que
ciertos sectores, en general minoritarios, para que
sean tenidos en cuenta por las autoridades
8
.
No obstante, dej de lado la solicitud de revisar la
ley de fondo, es decir, no entr a argumentar si las
violaciones a las normas consttucionales estaban
fundamentadas, simplemente consider que los de-
litos no generaban en su interpretacin errores ya
que, Si se toma el texto de la disposicin cuestona-
da, se lo interpreta razonablemente dentro del con-
texto apropiado y de acuerdo con mtodos jurdicos
aceptables, se obtene como resultado una norma
lo sufcientemente precisa y clara
9
.
Precisamente con esta respuesta se infere que s
falta claridad en la confguracin de los textos que
crearon los delitos, cul sera el contexto apropia-
do y los mtodos jurdicos aceptables?, no podemos
determinarlos, los detalles podran sugerir segn
quien los interprete, la comisin del delito.
Dentro de los aspectos que tambin preocupaban al
demandante estaba la obligacin de solicitar per-
miso para realizar una movilizacin o protesta so-
cial. Esto fue revisado por la Corte y por medio de
la sentencia se hizo la precisin que esto no debe
entenderse como un autorizacin formal que debe
dar el gobierno, sino que se entende que quienes
8 Ibd. p. 25
9 Ibd. p. 40
FOTOGRAFA: GDM
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realicen la actvidad de exigencia deben avisar pre-
viamente a las autoridades para que a su vez, ellas
dispongan de las herramientas necesarias y propor-
cionales para salvaguardar su derecho conforme al
artculo 37 de la Consttucin (derecho de reunin y
movilizacin pacfca)
10
.
Este fallo a su vez resalt que la movilizacin y su
carcter debe ser pacfco, no slo porque as lo es-
tablece el artculo 37 de la Consttucin, sino por-
que para la Corte este tpo de acciones sin violencia
forman parte de los escenarios para la deliberacin
social y poltca entre la ciudadana inconforme y sus
representantes en el gobierno.
Con esto surge un cuestonamiento a la posicin se-
gn la cul toda protesta social para exigir derechos
humanos debe ser pacfca. Dicha postura sugiere
revisar en qu casos no se debera cumplir con una
obligacin de este carcter y sobre todo en qu
momento o bajo qu condiciones s se justfcara la
defensa de los derechos desde los mecanismos de
resistencia o desobediencia civil frente a la violencia
del Estado.
Resaltando que con este argumento no estamos
haciendo apologa ni mucho menos incitando a la
violencia del pueblo para dar solucin a los proble-
mas sociales, s sostenemos que ella es una opcin
legtma cuando se est frente a Estados que violan
de forma sistemtca los derechos humanos, es de-
cir, cuando tenemos como interlocutor en el dilogo
a gobiernos que no respetan la democracia, mucho
ms cuando estamos frente a la inexistencia de me-
dios para hacer respetar en derecho y con justcia
posiciones que resultan acordes al Estado de Dere-
cho. Los gobiernos, sus insttuciones y el ejercicio
del poder deben ser democrtcos, lo contrario de-
muestra la inexistencia de democracia y valida en-
tonces la utlizacin del derecho de resistencia o la
desobediencia civil.
Esto no ha sido ajeno a escenarios reales de poder
poltco en el planeta, entre los casos ms recorda-
dos de Estados violadores de derechos humanos
tenemos a Alemania cuando su mximo lder Adol-
fo Hitler justfcaba el exterminio de los judos para
mantener y consolidar su poder, pero tambin yen-
do ms lejos en nuestra historia rescatamos los pro-
cesos de independencia y creacin de los Estados
en Amrica Latna ante la inexistencia de derechos y
garantas democrtcas por parte de la Corona Espa-
ola. Ni que hablar de las dictaduras en el cono sur
como la chilena de Augusto Pinochet, o la argentna
de Jorge Rafael Videla.
La legtma defensa frente a la arbitrariedad violato-
ria de las garantas conquistadas por la humanidad
y que hoy son reconocidas como derechos, son la
razn principal para asegurar que sin derechos no
hay Estado, y sin garantas para su defensa no hay
democracia.
Llamamos la atencin sobre una posicin que fue
expuesta por un magistrado de la Corte Consttucio-
nal y que se registr como un salvamento del voto.
El Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio se diferenci de la
decisin tomada por la mayora mediante la sen-
tencia C-742-12, al encontrar -en su criterio jurdico-
que los artculos demandados si afectan el ejercicio
del derecho a la protesta social. En su escrito y por
la importancia de sus argumentos a contnuacin
los resaltamos:
Con el respeto acostumbrado con las decisiones que
toma esta corporacin, me permito disentr del fallo
adoptado por la Sala Plena dentro del expediente de
la referencia. Consideroquelasnormasrevisadaspor
la Corte debieron ser declaradas inexequibles por cri-
minalizar amplia e injustfcadamente el derecho a la
protesta social y, con ello, desconocer el carcter de-
mocrtcoypartcipatvodelaCartaPoltcayvulnerar
el alcance ms elemental de las libertades de expre-
sin y conciencia, la movilizacin pblica, de reunin,
de asociacin y a la conformacin, ejercicio y control
delpoderpoltco
11
(italica propia).
()
advierto que al evitar hacer un control estricto de
consttucionalidad sobre las normas de la ley 1453 de
2011, que criminalizan algunos de los actos propios
del ejercicio de la movilizacin ciudadana, la sentencia
C-742 de 2012 pone en peligro el goce efectvo de to-
dos los dems derechos consttucionales al restringir
peligrosamente el valor bsico de critcar los actos de
las autoridades pblicas
12
()
Si la protesta es una forma legtma para que los
grupos de poblacin exterioricen sus sentmientos e
ideas, su restriccin irresponsable consttuir una for-
ma de censura del ms alto calibre que se encuentra
proscrita por la Carta Poltca
13
()
Por su naturaleza, el derecho a la protesta social
implica una confrontacin con varios bienes jurdi-
cos-consttucionales y sobre todo, con intereses de
10 Ibd, p. 42.
11 Cfr. Sentencia Corte Consttucional. (2012, sep-
tembre) Sentencia C-742-12, M.P. Mara Vctoria
Calle Correa, (Salvamento Magistrado Jorge Ivn
Palacio Palacio), p. 51.
12 Sentencia Corte Consttucional. (2012, septem-
bre) Sentencia C-742-12, M.P. Mara Vctoria Calle
Correa, (Salvamento Magistrado Jorge Ivn Palacio
Palacio), p. 54.
13 Ibd.
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carcter hegemnico. Por tanto, es normal que su
ejercicio conlleve un alto nivel de confictvidad, el cual
slo puede ser objeto de sancin cuando transgreda
determinados lmites
14
()
En suma, la exequibilidad de los artculos demanda-
dos consttuye una afrenta contra el ideal democrtco
por doble va. Primero porque criminalizar la protesta
en trminos tan indeterminados consttuye una estra-
tegia para prevenir y suprimir las declaraciones de las
partes ms frgiles y olvidadas de la ciudadana y, en
la prctca, se convierte en una va para impedir que
determinadas partes del pueblo, partcularmente las
que tenen restricciones para acceder a los medios de
informacin, den a conocer sus carencias as como sus
necesidades y presionen la formulacin e implementa-
cin de las poltcas pblicas correspondientes
15
.
A su vez, el Magistrado Alexei Julio Estrada presen-
t salvamento parcial de su voto (es decir, present
y registr las diferencias que tene con la decisin
adoptada por la mayora de la Corte) sosteniendo la
existencia de una imprecisin del tpo penal creado
con el artculo 44, aspecto que viola a su parecer el
principio penal de estricta legalidad (claridad en la
conducta establecida como delito), veamos:
considero que el tpo penal creado mediante el ar-
tculo 44 demandado vulnera el principio de estricta
legalidad, porque carece de los requisitos sealados
reiteradamente por la jurisprudencia consttucional
cuando se trata de tpifcar conductas sancionadas
penalmente en la medida que es poco preciso res-
pecto de la conducta tpifcada, y adicionalmente es
ambiguo e indeterminado respecto de otros elemen-
tos consttutvos del delito, razn por la cual da lugar a
serios problemas en su interpretacin y aplicacin por
parte de las autoridades judiciales competentes
16
.
Lo anterior refeja que dentro del escenario del de-
bate de consttucionalidad sobre la ley de seguridad
ciudadana, se dio una disputa aunque mnima- so-
bre el verdadero sentr de las normas demandadas
y las consecuencias de sus restricciones cuando del
derecho a la protesta social estamos hablando.
Sobre el partcular, debemos mencionar los aspectos
positvos, como aquel que reconoce la protesta so-
cial y pacfca como derecho, pero tambin debemos
seguir siendo crtcos frente a la gravedad de estos
delitos, su aplicacin y las sanciones que generan.
Es claro que el anlisis de lo que se concibe como pa-
cfco o violento frente a estos delitos queda en ma-
nos de operadores judiciales y de la fuerza pblica, y
esto puede ser arbitrario. Con ocasin a ello se gene-
ra inseguridad y desconfanza en las insttuciones, ya
que crea una herramienta efectva para el desconoci-
miento de exigencias que podran estar legitmadas
pero que seran ignoradas en el marco y desarrollo
de intereses poltcos de quienes detenten el poder.
Ante mecanismos legales que se artculan de forma
antdemocrtca con normas como la ley de inteligen-
cia y contrainteligencia (1621 de 2013), en un pas en
conficto armado interno donde an se aplica la teo-
ra del enemigo interno, sumado a la pervivencia
del paramilitarismo, y frente a la falta de soluciones a
las problemtcas sociales representadas en pobreza
extrema, desempleo, cobertura en educacin entre
otras, se evidencia un gran aparato estatal preparado
para reprimir el disenso y anular el pluralismo.
De aqu surge una nueva exigencia para el Estado y
sus gobiernos: sin justcia social no es posible la paz.
Quienes protestan lo hacen tambin con propues-
tas, y en este plano el dilogo debe ser responsable,
respetuoso y consiente de las realidades en Colom-
bia. Esto es democracia.
Actividad colectiva
Qu consideraciones le merece la existencia de
estos dos artculos como delitos?
De acuerdo con sus conocimientos, pero sobre
todo teniendo en cuenta su sentr y su expe-
riencia, Cules otros derechos se estaran afec-
tando por medio de la existencia de los delitos
descritos de la ley de seguridad ciudadana?
Qu estrategias utlizara usted para visibilizar
las exigencias sociales de su comunidad o pro-
ceso? Comparta con sus compaeros y compa-
eras las ideas principales para abordar la pro-
blemtca comn.
14 Ibd. p. 56.
15 Ibd., p. 66
16 Corte Consttucional. (2012, septembre) Sentencia
C-742-12, M.P. Mara Vctoria Calle Correa, (Salva-
mento de voto M.D. Alexei Julio Estrada), p. 49.
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emos encontrado varios mecanismos que sustentados en la ley son utlizados para
acabar con las movilizaciones por los derechos. Entre ellos tenemos la creacin
de delitos que criminalizan la protesta, la emisin de mensajes en medios masivos
de comunicacin con el objetvo de crear percepciones negatvas frente a aquellos que
marchan, se renen o debaten en busca de soluciones y exigencias ante las inoperancias
de los gobiernos.
Es aqu donde las partcularidades de nuestro pas juegan en contra de campesinos, maes-
tros, estudiantes, trabajadores, indgenas, que son asimilados por los dirigentes guberna-
mentales como ignorantes que dejan infltrar sus marchas por grupos armados al margen
de la ley, sugiriendo de plano la comisin de delitos pero tambin proponindole a la socie-
dad rechazar en vez de integrar.
Tenemos mltples ejemplos de lo anterior, pero nos concentraremos en la actvidad polt-
ca que desempea el ministerio de defensa nacional cuando quienes ejercen su derecho a
la protesta son insultados a travs de los medios de comunicacin.
Los derechos como
lmite de la fuerza
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Aqu entra el rezago an sin superar de la teora so-
bre el enemigo interno, que no es ms que la utli-
zacin de la difamacin contra quienes piensan dife-
rente y que ha coincidido por solidaridad con otros
que como ellos o ellas se ven afectados en sus de-
rechos. La aplicacin de esta teora ha inspirado du-
rante dcadas los crmenes de Estado en Colombia.
Esto resulta injusto, ya que se espera que una autori-
dad de carcter civil (ministro de defensa) compren-
da de mejor manera la responsabilidad del manejo
de las fuerzas armadas, donde la diferenciacin en-
tre quienes hacen parte del conficto armado interno
y los que se movilizan pacfcamente, tene conse-
cuencias palpables y generadoras de nuevos riesgos.
Es importante sealarlo, ya que el orden normal
de los escenarios para la garanta del derecho a la
protesta social debera contar con interlocutores de
carcter civil que propendan por el dilogo y no por
la confrontacin.
La violencia desde el Estado debe estar sujeta a la
aplicacin de reglas claras que siguen sin crearse, de
procedimientos que se cumplan con el fn de permi-
tr que ante casos de arbitrariedad y extralimitacin
en el uso de la fuerza, el acceso a la justcia sea fact-
ble para que las actvidades de denuncia no queden
en la impunidad. De esta forma ha sido entendido
por el Consejo de Derechos Humanos de Naciones
Unidas:
19. Cualquier uso abusivo de la fuerza u otra viola-
cin a los derechos humanos en el contexto de una
protesta pacfca debe ser investgado y sancionado de
manera oportuna, imparcial e independiente, con el
fn de someter a los perpetradores a la justcia. Esto
no solo implica garantas de que la violacin va a ser
resuelta, sino que no se repetr en el futuro. Cuando
se presentan restricciones indebidas a los derechos
humanos en el contexto de protestas pacfcas, las vc-
tmas deben tener el derecho a obtener reparacin y
una compensacin justa y adecuada. En este proceso
se debe prestar especial atencin a las vctmas que
pertenezcan a los grupos con mayor riesgo
17
La realidad nos demuestra que los casos denuncia-
dos terminan en archivos por falta de elementos
probatorios o porque la competencia de las inves-
tgaciones se asume por la jurisdiccin penal militar,
aspecto que de plano rompe con la independencia
e imparcialidad que debe tener la justcia, ms an
si nos encontramos frente a violaciones a derechos
humanos por agentes del Estado.
Uno de los grupos policiales ms temidos por sus
actos de represin (catalogados como brutalidad
policial) contra las movilizaciones sociales pacf-
cas, es el denominado Escuadrn Mvil Antdistur-
bios (ESMAD), que ha sido comprendido como (u)
n grupo especializado conformado por personal
uniformado de la Polica Nacional, estratgica y
operatvamente organizado, capacitado, entrenado
y dotado de equipos necesarios para desempear
procedimientos especfcos en atencin, manejo y
control de multtudes, que ocasionalmente puedan
desembocar en alteraciones del orden pblico
18
.
No obstante, su accionar se ha visto comprometdo
en homicidios, afectaciones a la integridad personal,
que se caracterizan por el poco avance en las inves-
tgaciones penales y disciplinarias.
Surgen varias preguntas, la primera es si el ESMAD
o la fuerza disponible de la polica nacional pueden
realizar operaciones que afectan la dignidad huma-
na a pesar de sostener que estn garantzando el
orden pblico y la seguridad. Cmo identfcar y
recolectar elementos que permitan probar las vio-
laciones a derechos humanos precisamente cuando
quienes marchan, se renen, o se movilizan pacf-
camente, estn realizando un ejercicio propio de la
exigencia de derechos?
Vimos que el elemento subjetvo (lo que piensan
creado conforme a sus creencias y prejuicios) junto
con la formacin adicional de nociones que conci-
ben a aquellos que marchan como sujetos que son
o pueden ser susceptbles de infltraciones del ene-
migo interno, son los factores principales que se
asumen y otorgan falsa legitmidad para agredir a
quienes protestan pacfcamente.
La Polica Nacional tene claro esto y por ello en uno
de sus manuales consideran que: Es en su modo de
actuar, en los recursos y procedimientos, donde la au-
toridad pone en juego la legitmidad de su accin
19
.
El lmite siempre ser la proteccin de derechos.
Aparatos del dolor y la impunidad
La fuerza policial pone en funcionamiento armas
denominadas no letales o de letalidad reducida
a partr de un uso legal, lo cual no garantza que sea
justo, necesario y proporcionado en su utlizacin
cuando estamos en el marco de una actvidad pro-
pia del derecho a la protesta social pacifca.
17 Naciones Unidas. Consejo de Derechos Humanos,
(2013, enero). Medidas efectvas y mejores prc-
tcas para asegurar la promocin y proteccin de
los derechos humanos en el contexto de protestas
pacfcas, prr. 19.
18 Polica Nacional de Colombia (2009). Manual para
el servicio de Polica en la atencin, manejo y con-
trol de multtudes [en lnea], p. 37, disponible en:
htp://www.policia.edu.co/documentos/doctrina/
manuales_de_consulta/107938_manual%20Aten-
cion%20Mult%2011_12_09.pdf
19 Polica Nacional de Colombia (2009, julio). Crite-
rios para el empleo de armas no letales, p. 17.
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El artculo 3 de la Resolucin 02686 de 2012, da
fundamento a la polica nacional utlizar armas
mecnicas, cintcas, qumicas, acstcas, disposi-
tvos de control elctrico y auxiliares entre las que
encontramos gases, proyectles de goma, agentes
qumicos (irritantes y pimienta), y pistolas elctricas
recientemente aprobadas como la TaserX26.
Frente a esta ltma, estamos convencidos que a
pesar de su denominacin como arma de letalidad
reducida, ella y su utlizacin va en contra de los
postulados del Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos: El Comit contra la Tortura de las
Naciones Unidas estableci desde el ao 2008 que
el uso de pistolas de choque elctrico puede const-
tuir una forma de tortura y viola la Convencin con-
tra la Tortura de las Naciones Unidas. Dijo que las
pistolas elctricas provocan un dolor extremo y en
algunos casos pueden provocar la muerte
20
.
A pesar de que la insttucin policaca presenta este
tpo de arma dependiente de un uso adecuado y
seguro
21
, es claro que ella afecta de manera notoria
la integridad fsica de quienes se convierten en obje-
tvos al ser percibidos como lderes o lideresas de la
protesta social pacfca
22
.
El ataque con este tpo de armas es amplo en Co-
lombia y se refuerza con proteccin insttucional, sin
importar que algunas contenen elementos qumi-
cos nocivos para la salud y la vida humana
23
.
Qu control hay frente a esto? en consideracin
nuestra ninguno, motvo por el cual se requiere un
cambio en la concepcin dentro de la polica nacio-
nal y en especial del ESMAD, que tenda a compren-
der la dimensin de la protesta social pacfca como
factor determinante que asegura la puesta en prc-
tca de los derechos humanos, ellos como cuerpo
armado de naturaleza civil bajo disposicin cons-
ttucional deben garantzar los derechos a la vida,
integridad personal, libertad de expresin y reunin
pacifca, no restringirlos con fundamentos legales
inferiores a la consttucin poltca.
Recomendaciones para hacer
justicia frente a violaciones a
derechos humanos realizadas
durante protestas pacficas:
n La organizacin de una marcha, movilizacin o
acto de protesta pacfca que se desarrolla de
acuerdo al artculo 37 de la consttucin poltca
debe ser informada a la autoridad administratva
del lugar donde se realizar, esto con 48 horas de
anterioridad. Lo anterior para que dispongan el
escenario pblico (vas, plaza, ambulancias, planes
de contencin frente a emergencias) de forma tal
que permitan garantzar el desarrollo y ejercicio
consttucional de la protesta social. Recomen-
damos radicar una carta formal ante la Alcalda y
tener copia de la misma. El aviso no se entende
como solicitud de autorizacin y mucho menos
como permiso, ya que esto violara el derecho.
n En el desarrollo de la protesta social pacfca, es
importante informar a quienes lideran la exigen-
cia de derechos, sobre cualquier anomala, he-
cho, o persona que perciban no hace parte de
los manifestantes y que est incitando a la vio-
lencia. Deben recordar que funcionarios de po-
lica judicial podran estar desarrollando labores
de inteligencia, las cuales no deben por ningn
motvo generar entre los manifestantes actos de
violencia y mucho menos afectaciones a dere-
chos. Cualquier acto en este sentdo debe ser
registrado a travs de diversos medios entre los
que sugerimos:
a. Informar a defensores y defensoras de de-
rechos humanos, dar a conocer esto a funcio-
narios de la Defensora del Pueblo, Personera
o Procuradura, as como a funcionarios de las
secretaras de gobierno, o periodistas para que
realicen interlocucin y tomen nota de aspectos
importantes para luego instaurar las denuncias;
b. Si tenen elementos para tomar fotografas
de hechos que consttuyen violaciones a dere-
chos humanos no duden en realizar el registro;
c. Por ningn motvo los manifestantes deben
tomarse atribuciones que corresponden a las au-
toridades de investgacin creadas por el Estado
para hacer justcia.
n Si durante la protesta pacfca se presentan actos
de violencia que afectan derechos humanos, y
20 Movice y CCEEU (2013, octubre). Informe sobre
protesta social y derechos humanos presentado a la
CIDH en el marco del 139 periodo de sesiones [en
lnea], disponible en: htp://www.colectvodeaboga-
dos.org/IMG/pdf/informe_protesta_social_311013.
pdf , p. 10.
21 Polica Nacional de Colombia. Boletn Acadmico N
109 capacitacin sobre armas de letalidad reducida
Dispositvo electrnico de control Taser X26. [en
lnea], disponible en: htp://www.policia.edu.co/do-
cumentos/academico/Boletin%20del%20academi-
co%20DINAE%20No.109%20del%2004062013.pdf
22 Polica Nacional de Colombia. Manual para el servicio
en la atencin, manejo y control de multtudes Cap-
tura de lderes, creado por Resolucin N 03516 de
2009, p. 84.
23 Polica Nacional de Colombia. Resolucin 02686 de
julio 31 de 2012.
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FOTOGRAFA: GABRIELA DAZ MONTEALEGRE
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(POLICROMIA)
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que han sido realizados por agentes del Estado
(ESMAD, fuerza disponible de la polica u otro
tpo de agentes), tengan en cuenta lo siguiente:
a. Identfcar al agente, para ello (si es posible)
pedir directamente el nmero de su placa que en
todo caso debe estar siempre en el casco y protec-
tor del torx, o en chalecos, chaquetas, motocicle-
tas; realizando el posterior registro de estos datos
con el fn de que la informacin sirva para instau-
rar denuncias por violaciones a derechos humanos
derivadas del uso extralimitado de la fuerza. La
identfcacin de cada agente es una obligacin
para la polica, sino cuentan con esto de plano es-
tn violando el derecho al acceso a la justcia.
b. Si es posible tomar fotografas o grabar vi-
deos realcenlo, tambin informen a defensores
y defensoras de derechos humanos, o colquese
en contacto de funcionarios de Personera, Pro-
curadura o Defensora del Pueblo quienes estn
en el deber legal de escucharlos, registrar los he-
chos, y procurar por su proteccin.
c. Si conocen o utlizan las redes sociales, ests son
un buen elemento para colocar en conocimiento a
la sociedad todas las violaciones a derechos huma-
nos que se presenten. Es importante la veracidad
siempre en todo aquello que se denuncia.
d. En casos donde est en riesgo la vida o in-
tegridad de alguna vctma de hechos realizados
por agentes del Estado o por otras personas, de
inmediato trasladen al afectado o afectada a un
lugar donde le puedan brindar atencin mdica
inmediata. A las personas que realizan misiones
mdicas se les deben garantzar sus derechos y
por ningn motvo deben ser agredidas. Si es
posible y con posterioridad a la atencin mdi-
ca, dirjanse a un centro de atencin del Insttuto
Nacional de Medicina Legal, para que realicen
una valoracin sobre el grado de afectacin su-
frido, solicite fnalmente el documento que con-
tenga la informacin registrada.
n Si est frente a casos de personas detenidas du-
rante el escenario de protesta pacfca, registre el
nmero de la camioneta, motocicleta y personal
de la polica que detuvo a la persona. Es un deber
legal que le informen a qu lugar ser trasladado.
Si no conoce a la persona detenida y es posible
contactarse con l, solicite su nombre, nmero de
identfcacin y nmero de contacto de familiar o
amigo con el cual la persona requiere informar su
estado. Si la persona est gravemente herida y
est detenida informe de inmediato a defensores
de derechos humanos o funcionarios que cum-
plan esta funcin desde el Estado para que rea-
licen la gestn necesaria que permita brindar la
atencin mdica de forma inmediata.
n Si una vez terminada la protesta pacfca es infor-
mado que se desconoce el paradero de alguna
persona, de inmediato informe la situacin ante
las autoridades estatales y defensores de dere-
chos humanos con el fn de que se actven los
mecanismos de bsqueda urgente que permitan
determinar si la persona est en un centro de
detencin del Estado y con ello se pueda ejercer
por el detenido el derecho a la defensa.
n Recuerde siempre que usted es sujeto de dere-
chos, y que la fuerza pblica debe respetarlo. Es
importante que en el dilogo con las autoridades
usted tambin presente sus argumentos respe-
tuosamente, pero con las claridades que consi-
dere necesarias para salvaguardar y garantzar el
normal desarrollo de la protesta pacfca.
Actividad colectiva
A contnuacin encontrar fotografas de agen-
tes de la Polica en el marco de operatvos para
disolver protestas. Identfque de acuerdo con
lo que ve, que hace falta como informacin al
momento de instaurar una denuncia por abuso
o extralimitacin de la fuerza.
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Si desde las acciones comunitarias velamos por la
organizacin con propuestas para la exigencia de de-
rechos, generaremos mensajes a la sociedad frente a
nuevos caminos posibles para la consecucin la paz en
Colombia. Se trata de encontrar los puntos comunes
que permitan la solidaridad a pesar de la diferencia.
La tarea primordial entonces es aprender de las expe-
riencias de quienes a travs de la protesta social pacf-
ca han contribuido a la democratzacin de Colombia,
sus aportes son visibles ya que a travs de sus proce-
sos de resistencia se forjaron las sendas por las cuales
transitan nuevas reivindicaciones de la humanidad.
Debemos tener en cuenta que la movilizacin desde
el dilogo y la concertacin representa la posibili-
dad de que los gobiernos tomen nuestras posicio-
nes e ideas como mecanismos a implementar, o por
lo menos eso se espera con posterioridad a la frma
de acuerdos para la terminacin de la protesta.
El debate comunitario, sectorial y/o temtco nos
permitr conformar identdad para diferenciarnos
-en positvo- del gobierno al cual exigimos respues-
tas y proteccin a nuestros derechos.
A
lo largo del presente documento hemos re-
saltado la accin organizatva como medio y
ejercicio del derecho a la asociacin, la reu-
nin, la libertad de expresin, y los derechos polt-
cos, en tanto que su puesta en marcha contribuye a
presentar socialmente las necesidades en trminos
de derechos humanos desconocidos pero tambin
como un llamado a fortalecer los procesos comuni-
tarios, de cara a las reglas democrtcas del Estado
de Derecho.
Las autoridades pblicas investdas de poder po-
ltco, judicial y legislatvo, se han comprometdo a
cumplir la Consttucin, a reconocer y proteger el
ejercicio de los derechos humanos. Como vimos
anteriormente estos son interdependientes y no
deben presentarse excusas para su incumplimiento
puesto que ello acarrea su violacin.
Ahora bien, las dinmicas poltcas reales invocan
intereses que niegan la posibilidad y consecucin de
derechos a tal punto que se da privilegio a factores
de tpo econmico frente a la superacin de la po-
breza y la desigualdad.
La capacidad de exigencia para supervisar que lo
acordado sea cumplido es un deber de todos, sin
importar el proceso al cul pertenezco y mucho
menos el tnte poltco que adopte de acuerdo a
mis ideales. Las transformaciones sociales son en
solidaridad con las verdaderas necesidades para el
buen vivir.
El gran reto ser construir de forma consensuada
con la polica nacional (en cabeza de su ministro o
ministra) un protocolo para el accionar democrtco
de esta fuerza en el marco de operaciones realiza-
das para hacer frente a la protesta social pacfca.
Es claro que se debe abandonar la teora del ene-
migo interno y el dogma de la seguridad nacional,
creando un nuevo ambiente donde lo principal sea
la garanta de los derechos humanos sin diferencias.
La paz nos espera, construymosla desde ya.
Conclusiones y retos
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FOTOGRAFA: GABRIELA DAZ MONTEALEGRE
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