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Informtica Pblica ano 11 (1) 07 13, 2009

Governo Eletrnico: Uma Viso Sobre a
Importncia do Tema
JOO BATISTA FERRI DE OLIVEIRA
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PALAVRAS-CHAVE
Governo Eletrnico, Gesto Pblica, Tecnologia da Informao e Comunicao.
RESUMO
Os processos e procedimentos nos rgos pblicos apresentam signifcativa complexidade que,
s vezes, se torna empecilho para uma adequada prestao de servios. O conhecimento de um
rgo pblico, seu funcionamento, os documentos existentes e sua tramitao e as diversas
atividades que se relacionam direta ou indiretamente com os cidados e as organizaes
devem defrontar-se e apropriar-se da tecnologia. A evoluo da Tecnologia da Informao e
Comunicao (TIC) aliada ao avano da Gesto Pblica tm provocado e incentivado novas
perspectivas na conduo desses processos.
O Governo Eletrnico um tema recente, que perpassa toda a Administrao Pblica. Envolve
a introduo de recursos da TIC em todas as atividades pblicas na busca de uma maior efccia,
efcincia e efetividade, oportunizando o acesso a servios e informaes aos cidados e s
organizaes.
Este texto apresenta uma compreenso da importncia da temtica do Governo Eletrnico,
contendo alguns conceitos, defnies e prticas que demonstram a necessidade de tratar este
assunto com prioridade, principalmente entendendo o contexto onde ele se insere. Neste caso,
torna-se fundamental perceber esses aspectos e coloc-los na centralidade das aes realizadas
pelos entes pblicos, direcionando-as para o atendimento sociedade e, consequentemente,
melhorando a gesto pblica e fortalecendo a democracia.
1. INTRODUO
O atendimento do Estado, por vezes defciente e insufciente, fez surgir movimentos
na direo de uma nova postura do setor pblico. Os cidados esto exigindo cada vez mais
dos seus governantes, buscam sanar difculdades que se estendem desde o assistencialismo,
passando pela infraestrutura geral e fnalizando com o funcionamento e atendimento dos
rgos pblicos. Tambm aparecem as questes de transparncia de informaes e prestao
de contas por parte dos governantes, possibilitando comunidade o controle e a fscalizao da
Administrao Pblica.
A habilidade do Estado em se adaptar as transformaes do ambiente dever ser
balizada pela Gesto da Informao; que reconhecida como um dos fatores crticos para uma
nova concepo de Gesto Pblica. Entretanto, torna-se fundamental a interconexo com outras
reas para que possam gerar mecanismos de criao, compartilhamento e transformao da
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E-mail: batista.ferri@planejamento.gov.br
Opinio
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Joo Batista Ferri de Oliveira
informao em benefcio da sociedade.
Observa-se, assim, que o atual modelo de estrutura de Gesto Pblica no acompanhou o
desenvolvimento e as mudanas ocorridas; em vrios casos tem-se a viso de que essa estrutura
deteriorou as relaes do Estado com a sociedade [Barze01]. Assim, permite-se constatar que
a transformao do modelo essencial e vivel, possibilitando a introduo de novas prticas
e buscando inovaes no apenas tecnolgicas, mas voltadas para a gesto e os processos e
inserindo recursos da TIC.
A evoluo para essa nova postura da Administrao Pblica passa pela TIC; atuando
na criao, execuo, entrega e controle dos servios pblicos, desempenhando um papel
relevante nos servios prestados pelos rgos pblicos. A utilizao intensiva e extensiva
da TIC potencializa aes voltadas para a automatizao e informatizao de processos e
procedimentos, mas fundamentalmente a Gesto da Informao por meio de uma infraestrutura
capacitada para atender as demandas.
Dessa forma, o planejamento e a governana da TIC, aliados s novas prticas de Gesto
Pblica, trazem efeitos positivos para o trabalho interno das reparties e o atendimento ao cidado,
tanto no modelo tradicional (balco), como em uma viso de servios eletrnicos (Internet,
equipamentos mveis, terminais de autoatendimento etc.). Os recursos disponibilizados pela TIC
expandiram o rol de opes para que os rgos pblicos possam buscar a melhor forma de adquirir,
implementar e avaliar a sua utilizao (hardware, software, sistemas informatizados etc.).
O conceito de Governo Eletrnico surge a partir de aspectos oriundos da evoluo da
TIC, especialmente a Internet, constituindo novas formas de relacionamento da Administrao
Pblica com a comunidade e vice-versa, evidenciando a prestao de servios sem a necessidade
da presena fsica. Alm disso, outros pontos importantes para o Governo Eletrnico foram
as mudanas ocorridas ao longo do tempo na Gesto Pblica, com a insero de prticas
desencadeadas pela necessidade de transparncia administrativa e pela busca de efccia e
efcincia na prestao dos servios.
O Governo Eletrnico tem enfocado diversas conjecturas, mas as referncias
principais esto centradas no uso e governana da TIC em todas as funes do Estado, atuando
diretamente em seus processos, buscando efetivamente a gesto da informao. A importncia
do Governo Eletrnico deve ser compreendida tendo como base alguns aspectos e referncias
que demonstram o alcance deste tema.
2. CONCEITOS E DEFINIES
O conceito de Governo Eletrnico multidisciplinar, multifacetado, abrangente e est
em construo; assim, apresenta vrias percepes. Entre as compreenses mais disseminadas
esto a do Banco Mundial, da Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento
(OCDE), do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), da Organizao dos Estados
Americanos (OEA), da UNDESA/ONU rgo das Naes Unidas e de outros autores. Neste
caso, a base conceitual est na utilizao da TIC como suporte para a gesto de processos nas
diversas interaes ou dimenses realizadas no prprio governo ou com a sociedade.
Dentre as diversas tentativas de compreenso desses termos, vale citar o declarado
pela Diviso de Administrao Pblica e Gesto para o Desenvolvimento do Departamento
de Economia e Assuntos Sociais das Naes Unidas UNDESA/ONU: Governo eletrnico
um governo que aplica a TIC para transformar suas relaes internas e externas para otimizar
a execuo de suas funes. O conceito de governo eletrnico tem como centralidade o uso
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Governo Eletrnico: Uma Viso Sobre a Importncia do Tema
da TIC em todas as reas onde seja possvel reconstruir a estrutura de governo, redesenhar
processos, informatizar atividades operacionais e prover servios melhores para a sociedade.
As estratgias para a implementao de programas de governo eletrnico esto
associadas em fundamentos e/ou pilares que representam diversas relaes ou permeiam este
tema, demonstrando a importncia que deve ser atribuda [Kacz04]:
1) Foco nos cidados e nas organizaes Esses so os elementos centrais de todos
os programas de Governo Eletrnico. A ateno e as aes devem ser trabalhadas, preparadas,
realizadas e direcionadas com o intuito de benefciar ao mximo a sociedade;
2) Infraestrutura padronizada uma orientao para que os rgos pblicos possam
compartilhar a mesma infraestrutura tecnolgica no desenvolvimento de suas atividades. Essa
padronizao visa tambm reorganizao e adequao dos servios do governo para que o
uso da TIC possa se estender a todas as instituies pblicas com vistas intercomunicao
entre diferentes plataformas tecnolgicas, Sistemas de Informao, softwares, processos e
redes de comunicao;
3) Novo modelo de organizao e reorganizao da retaguarda Visa introduzir
novas prticas com a anlise, redesenho e desmaterializao de processos com o objetivo de
melhorar o atendimento sociedade por meio de inovaes na gesto. Esta reorganizao pode
trazer benefcios substanciais, principalmente na reduo de custos, otimizao de recursos,
informatizao e automao de processos dos rgos pblicos (back-offce). Enfm, essa
reorganizao permitir melhorar a prestao de servios pblicos com o uso de mecanismos e
tecnologias que possam desencadear signifcativos ganhos de performance do Governo;
4) Governana A implementao do Governo Eletrnico no pode ser apenas uma
atitude isolada de um rgo ou instituio pblica. Ela deve ocorrer com a participao
das instncias superiores do governo que refetem as necessidades oriundas da legislao,
padronizao e cumprimento das determinaes, conferindo a legitimidade necessria para
alavancar os projetos;
5) Incluso social A relao do Governo com a sociedade deve ser marcada pela confana
e responsabilidade na gesto dos recursos pblicos. A estratgia de Governo Eletrnico pressupe
a disponibilizao de servios e informaes para os cidados com o uso dos recursos da TIC.
Entretanto, o acesso tecnologia fca prejudicado para aqueles socialmente excludos. Neste caso,
o Governo deve prover mecanismos que permitam o acesso dessas comunidades aos servios.
Neste contexto, considera-se que o Governo Eletrnico est alicerado em trs grandes
frentes que compreendem o atendimento ao cidado, a gesto interna e o desenvolvimento e
fortalecimento da democracia [Chah04]. O Atendimento ao Cidado consiste no desenvolvimento
de novas formas de relacionamento com o cidado em que o Estado oferece servios de forma
efcaz e efciente, independentemente da varivel tempo e espao. Algumas aes que vo
ao encontro desse princpio so: usos progressivos, interrelacionados e contnuos da TIC nas
instituies pblicas, com a promoo, incentivo e estmulo no acesso dos cidados aos servios
e informaes do Governo; e orientao para que o atendimento possa acontecer em um nico
ponto de acesso.
As aes na rea de gesto interna visam anlise e simplifcao de processos e
procedimentos internos na busca da insero, integrao e compartilhamento de informaes
em diferentes servios. Essas aes so fundamentais e precursoras na prestao de servios on-
line ao cidado, pois delas depende a criao e manuteno das bases necessrias para que essa
interao acontea. Isso envolve a anlise dos processos internos com vistas reestruturao,
simplifcao e desmaterializao com suporte tecnolgico; desenvolvimento de programas de
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capacitao e formao continuada a partir da TIC; aprimorar sistemas de informao com
vista a apoiar as funes internas para que se promova e se facilite o compartilhamento de
informaes com o meio externo; integrar os diversos rgos pblicos por meio da TIC para
que os servios possam ser oferecidos de forma simplifcada e unifcada, evitando duplicidade
de procedimentos e a comprovao de dados por parte de cidados e empresas.
O avano da democracia, aliado ao uso da TIC, potencializa um papel ativo da sociedade
no controle e participao na Administrao Pblica, proporcionando espaos e formas para
que esta interao acontea nas duas vias, promovendo o desenvolvimento e fortalecimento
da democracia. As principais aes nesse mbito podem ser: adotar medidas que permitam
ao cidado o acesso s informaes pertinentes e que possam considerar a sua opinio e as
suas sugestes; criar mecanismos para promover a transparncia da gesto e a participao
dos cidados; desenvolver aplicaes (Internet, quiosques, autoatendimento etc.) intensivas
em tecnologia, de fcil compreenso e utilizao, visando otimizar o acesso e a interao da
sociedade com o Governo.
Esse conjunto de conceitos, orientaes, princpios e classifcaes demonstram a
importncia e a amplitude do Governo Eletrnico. salutar observar, tambm, o quanto
necessrio repensar e reestruturar os rgos pblicos e direcion-los para o atendimento dos
cidados e da sociedade em geral. No se trata de procedimentos de curto prazo, so estratgias a
serem implementadas em escala, construdas na perspectiva de um Estado efciente, perpassando
mais de um governo, ou seja, tendo que ultrapassar barreiras de continuidade que acontecem a
cada troca de gesto na Administrao Pblica.
3. O CONTEXTO BRASILEIRO
Embora haja todo um arcabouo terico, compreende-se que, mais do que um conceito,
o Governo Eletrnico deve ser considerado um bem pb-lico, passvel de acesso e desenvolvido
por processos sociais. Em sua dimenso poltica mais avanada, alm de promover relaes em
tempo real e de forma efciente, promotor de boas prticas e, potencialmente, catalisador de
uma mudana profunda nas estruturas de governo.
O Programa de Governo Eletrnico brasileiro pretende transformar as relaes do Governo
com os cidados, empresas e tambm entre os rgos do prprio governo, de forma a aprimorar a
qualidade dos servios prestados; promover a interao com empresas e indstrias e fortalecer a
participao cidad por meio do acesso informao e a uma administrao mais efciente.
Dessa forma, o Comit Executivo de Governo Eletrnico apontou um novo norte para
o programa governo eletrnico a partir de 2004, buscando fortalecer e consolidar alguns temas:
promoo da cidadania como prioridade; indissociabilidade entre incluso digital e o governo
eletrnico; utilizao do software livre como recurso estratgico; gesto do conhecimento
como instrumento estratgico de articulao e gesto das polticas pblicas; racionalizao dos
recursos; adoo de polticas, normas e padres comuns e a integrao com outros nveis de
governo e com os demais poderes.
A partir dos conceitos e defnies apresentadas, pode-se visualizar uma srie
de oportunidades para desenvolver projetos de Governo Eletrnico e, tambm, apontar
pressupostos que norteiam a sua implementao, circundando praticamente todas as funes da
Administrao Pblica e as conexes com a sociedade. Para facilitar a implementao dessas
diretrizes, esto sendo desenvolvidas diversas aes articuladas de padronizao, incluso
digital, redes e comunicao, servios eletrnicos e outras iniciativas que expem a importncia
desta rea [OlAO08].
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4. APLICANDO CONCEITOS
Uma das condies sine qua non para que as aes de Governo Eletrnico avancem
que haja comunicao e integrao entre os aspectos gerenciais e tecnolgicos. A defnio de
padres, normas e mtodos comuns garantiro a interao entre os diversos poderes e esferas
de governo, bem como com a sociedade em geral. No obstante, esse movimento deve ser
constitudo de uma base legal, cuja principal fnalidade o direcionamento e o respaldo para a
realizao das aes, o que impe a necessidade de reviso do marco regulatrio.
O Brasil desenvolveu, no fnal do primeiro semestre de 2004, uma arquitetura de
interoperabilidade denominada Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING).
Trata-se de um conjunto mnimo de premissas, polticas e especifcaes tcnicas que regulamentam
a utilizao da TIC no Governo Federal brasileiro. A e-Ping foi concebida de forma a permitir
que as instituies pblicas ofeream melhores servios sociedade, pois possibilita uma fuidez
comunicacional entre as instituies pblicas. Esse padro propicia a comunicao entre diferentes
aplicaes, servios e sistemas, independentemente da tecnologia utilizada.
Outro padro defnido pelo governo brasileiro com a fnalidade de alavancar a
universalizao do acesso aos servios de Governo Eletrnico o Modelo de Acessibilidade
de Governo Eletrnico (e-MAG). O documento traz recomendaes tcnicas para a construo
e adaptao de portais acessveis a usurios portadores de defcincias auditivas e visuais. A
sua adoo obrigatria desde maio de 2007 para a Administrao Pblica Federal Direta e
Indireta. Esse padro trata do oferecimento de contedos grfcos e sonoros alternativos, claros
e compreensveis, que devem garantir o controle da navegao pelos usurios, independente
das suas capacidades fsico-motoras, perceptivas, culturais e sociais.
A grande maioria das iniciativas de servios eletrnicos no pas tem por principal canal
de entrega a Internet. Para otimizar e orientar a utilizao desse canal foram criados os padres
Brasil e-Gov. So recomendaes de boas prticas agrupadas em formato de cartilhas com o
objetivo de aprimorar a comunicao e o fornecimento de informaes e servios prestados por
meios eletrnicos. Os padres Brasil e-Gov tm entre suas fnalidades qualifcar e orientar o
desenvolvimento de pginas, stios e portais do Governo Federal; estabelecer recomendaes
de desenho, arquitetura de informao e navegao; estabelecer um fuxo de criao,
desenvolvimento e manuteno na gesto dos stios e portais governamentais; consolidar a
acessibilidade e criar artefatos de acordo com os padres estabelecidos pelo World Wide Web
Consortium (W3C).
O avano da tecnologia fez surgir a problemtica da excluso digital, que tem recebido
bastante ateno dos governos. As diversas iniciativas de incluso digital visam prover uma
adequada infraestrutura que permita o acesso tecnologia, buscando a efetiva insero social
neste ambiente, envolvendo projetos de redes (banda larga), locais pblicos e privados de
acesso internet, escolas, professores, alunos e a populao em geral. Alguns exemplos so:
Casas Brasil; GESAC; computadores para a incluso; telecentros de informaes e negcios;
observatrio nacional de incluso digital; pontos de cultura; computador para todos (cidado
conectado); um computador por aluno e computador para professores.
Entre as fortes demandas sociais esto a transparncia e a prestao de contas. O governo
brasileiro desenvolveu duas importantes iniciativas para alcanar esse fm: o Portal da Transparncia
e as Pginas de Transparncia Pblica de cada rgo. Nas informaes disponibilizadas pelo Portal
da Transparncia esto dados sobre os recursos pblicos transferidos pelo Governo Federal para
Estados, Municpios e Distrito Federal, gastos realizados pelo prprio governo em compras ou
contratao de obras, servios etc. As Pginas da Transparncia Pblica apresentam dados sobre
Governo Eletrnico: Uma Viso Sobre a Importncia do Tema
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execuo oramentria, licitaes, contratos, convnios, dirias e passagens.
Um dos canais de interao com os governos o atendimento presencial executado
pelas centrais de atendimento integrado e pelas reparties pblicas de cada rgo. Neste
caso, a gesto interna com a reorganizao da retaguarda (back-offce) fundamental para a
disponibilizao de sistemas informatizados que possam facilitar o atendimento aos cidados e
s organizaes, gerando mais agilidade e confabilidade nos procedimentos, com fdedignidade
na Gesto da Informao.
Os Estados, Municpios e o Distrito Federal possuem diversas iniciativas de Governo
Eletrnico que apresentaram signifcativa repercusso social, com projetos de banda larga,
telecentros, servios eletrnicos, compras governamentais, governo mvel, prestao de contas
e participao popular. O desenvolvimento de iniciativas como estas deve ser precedido por um
trabalho interno, principalmente com os sistemas informatizados e outros recursos da TIC, que
devem ser orientados para servir a sociedade.
5. CONSIDERAES FINAIS
essencial repensar e reestruturar os servios dos rgos pblicos e direcion-los para
o atendimento de todos os cidados. Existem possibilidades reais de otimizao de processos
na Gesto Pblica ou mesmo de criao de novos procedimentos baseados em recursos da TIC.
Entretanto, isso exige no apenas um tratamento tecnolgico, mas, tambm, um processo de
gesto qualifcado, com conhecimento e coordenao, para que a implementao de projetos
nessa rea tenha respaldo dos altos dirigentes e que eles possam ser incentivadores e promotores
dessas iniciativas.
Todavia, ainda so muitos os desafos e barreiras em termos de universalizao do acesso:
a diversidade de produtos e tecnologias ofertados pelo mercado para integrao e interoperao
de servios e sistemas; questes de identifcao e autenticao eletrnica; o desalinhamento
entre a demanda de servios pblicos eletrnicos e as aes produzidas pelas instituies; a
disponibilizao de contedos sem as devidas preocupaes com acessibilidade, usabilidade e
com o desenho da iniciativa; a prpria falta de confana ou de privacidade da sociedade nos
servios digitais de governo; as falhas de comunicao e de divulgao, bem como questes
oramentrias, entre outras que necessitam de ateno e se apresentam como obstculos para
um governo mais matricial.
Enfm, o contexto do Governo Eletrnico e a descrio de algumas iniciativas
demonstram a importncia de tratar este tema, principalmente para promover a melhoria na
governabilidade dos processos internos e o relacionamento do Estado com os diversos entes
sociais. Entretanto, faz-se necessria uma poltica de Governo Eletrnico mais integrada e
articulada, que compreenda a incorporao da TIC, as mudanas culturais e a mxima interao
com a sociedade, dentro de um contexto de Estado mais prximo, atuante e receptivo.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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[Chah04] CHAHIN, A. et al. E-gov.br A prxima revoluo brasileira. Efcincia,
qualidade e democracia: o governo eletrnico no Brasil e no mundo. So Paulo:
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pillars. In: KACZOROWSKI, W. Connected Government, v. 1, n. 3, p. 300-315,
2004.
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no Brasil: Aplicando conceitos. II Foro Iberoamericano de e-Democracia y
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[UNeG08] UN E-GOVERNMENT SURVEY 2008 FROM E-GOVERNMENT TO
CONNECTED GOVERNANCE. Department of Economic and Social Affairs/
Division for Public Administration and Development Management. United
Nations publication: United Nations New York, 2008. Disponvel en: http://
unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN028607.pdf.
Acceso: 16/10/2008. pp. 23.
SOBRE O AUTOR
JOO BATISTA FERRI DE OLIVEIRA
Graduado em Processamento de Dados e Administrao de Empresas, MBA em Administrao
da Tecnologia da Informao e Mestre em Administrao de Empresas pela Universidade do
Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Professor convidado da Universidade de Caxias do Sul
(UCS) no Curso de Gesto Pblica. Funcionrio da Companhia de Processamento de Dados
do Estado do Rio Grande do Sul (PROCERGS), onde ingressou em 1985. Desde abril de 2008,
Diretor do Departamento de Governo Eletrnico da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Governo Eletrnico: Uma Viso Sobre a Importncia do Tema