Discilina! An"lise de Polticas Pblicas Discente! #atiana de $ou%a &ontrio Data! '()*+)'*,- D./0 #1omas 23 4'**(53 &aeamento dos modelos de an"lise de olticas blicas3 6n 7eindemann0 F3 G38 $alm0 93 F3 4'*,*53 Polticas Pblicas e Desenvolvimento3 Braslia! /ditora UnB3 :s modelos aresentados servem ara estudar olticas blicas e as sele;es dos modelos simli<icam0 identi<icam e direcionam nossos es<oros e ideias no camo da oltica blica3 :s modelos odem ser utili%ados isolados ou con=untamente ara e>licar uma oltica blica esec<ica3 : artigo dese=a analisar as olticas blicas sob a tima dos seguintes modelos! institucional0 rocesso0 gruo0 elite0 racional0 incremental0 teoria dos =ogos0 oo blica e sist?mico3 Institucionalismo: poltica como produto institucional As atividades olticas geralmente giram em torno de institui;es governamentais esec<icas3 /ssas institui;es o<icialmente estabelecem0 imlementam e <a%em cumrir as olticas blicas3 As institui;es do as olticas blicas tr?s caractersticas! legitimidade as olticas0 universalidade e coero3 /ssa caacidade de cobrar lealdade de todos0 adotar olticas @ue governem toda a sociedade e monooli%ar o uso legtimo da <ora estimulam os indivduos e os gruos a tradu%irem suas re<er?ncias3 :s adr;es est"veis das institui;es odem a<etar o teor das olticas blicas3 /m suma0 as estruturas das institui;es odem de<inir imortantes conse@u?ncias olticas e vale lembrar @ue os arran=os institucionais odem imactar as olticas blicas0 o @ue <a% deste camo <Artil em investiga;es emricas3 Processo: poltica como atividade poltica Um de seus rinciais ob=etivos tem sido descobrir adr;es identi<ic"veis de atividades ou rocessos3 : resultado de um con=unto de rocessos segue geralmente um adro! identi<icar roblemas0 montar agenda ara deliberao0 <ormular roostas olticas0 legitimar olticas0 imlementar olticas e avaliar olticas3 Bo interesse aenas o contedo de uma oltica blica0 mas antes os rocessos ela @ual elas so desenvolvidas0 imlementadas e mudadas3 As rela;es entre rocessos e contedos ainda devem ser estudadas3 Teoria dos grupos: poltica como equilbrio entre grupos A teoria dos gruos considera @ue a interao entre os gruos A o <ato mais imortante da oltica3 6ndivduos com os mesmos interesses unemCse ara aresentar demandas ao governo3 Beste sentido0 a oltica na verdade con<iguraCse como a luta entre os gruos ara in<luencias as olticas blicas3 /nto0 o sistema oltico assa a administrar esses con<litos0 mediante! a5 : estabelecimento de regras do =ogo ara a luta entre os gruos8 b5 A negociao de acordos e o e@uilbrio de interesses8 c5 :<iciali%ao dos acordos8 d5 Cumrimento dos acordos3 A in<lu?ncia dos gruos A determinada elo seu taman1o0 ri@ue%a0 oder organi%acional0 liderana0 acesso aos <ormul"rios de deciso e coeso interna3 Beste modelo a ideia de coali%o A bastante <orte0 =" @ue os <ormuladores esto o temo todo resondendo as ress;es desses gruos3 #odo o sistema de gruos de interesse A mantido elo e@uilbrio de v"rias <oras0 sendo! gruo latente 4@uase universal50 <iliao simultDnea a v"rios gruos 4aro>imao dos valores vigentes5 e <reios e contraesos resultantes da cometio entre os gruos 4ara manter o e@uilbrio do sistema53 Teoria da elite: como preferncias das elites A oltica blica A vista tambAm sob di<erentes ol1ares0 de acordo0 or e>emlo0 com os valores das elites governantes3 Beste modelo0 as olticas <luem de Ecima ara bai>oF0 considerando a massa a"tica e mal in<ormada3 /sse elitismo no signi<ica @ue as olticas blicas no ensem no bemCestar da massa0 mas a<irma @ue a resonsabilidade or esse bemCestar A da elite e no das massas3 A teoria da elite A resumida da seguinte maneira! diviso social onde oucos t?m oder e muitos no tem8 @uem governa no reresenta a massa8 e>iste uma transio de obres ara a elite0 mas isso ocorre lentamente8 as elites agem em consenso8 as olticas blicas re<letem nas demandas das elites e as elites odem in<luencias as decis;es3 Assim0 as decis;es re<letem os valores da elite e a sobreviv?ncia do sistema deende da estabilidade e consenso desta3 Racionalismo: poltica com mximo ganho social Besta teoria os gan1os sociais devem suerar os custos3 :u se=a0 deveCse levar em conta um gan1o social0 mesmo @ue este e>traole @ual@uer custo0 no s monet"rio3 Para selecionar uma oltica racional0 os <ormuladores devem! a5 Con1ecer todas as re<er?ncias valorativas da sociedade8 b5 Con1ecer todas as roostas disonveis8 c5 Con1ecer todas as conse@u?ncias disonveis dentre as alternativas8 d5 Calcular os bene<cios de cada roosta8 e5 $elecionar roostas olticas e<icientes3 &as0 essa teoria aresenta tantos obst"culos0 o @ue di<iculta sua escol1a3 Incrementalismo: poltica com variaes sobre o passado! : incrementalismo v? a oltica ublica como uma continuao das atividades governamentais anteriores com aenas algumas modi<ica;es incrementais3 Beste sentido0 esse modelo A conservador0 =" @ue arte de rogramas e ro=etos =" e>istentes e acrescentam0 retiram ou modi<icam ouco a estrutura da oltica ublica3 : incrementalismo acontece or diversos motivos0 sendo! a5 Falta de temo0 in<orma;es e din1eiro ara es@uisas outras olticas ublicas8 b5 :s <ormuladores aceitam a legitimidade das olticas anteriores0 =" @ue novas escol1as imlicam incerte%a de resultados8 c5 6nven;es vultuosas em rogramas =" e>istentes desaconsel1am @ual@uer mudana radical8 d5 6ncrementar A oliticamente conveniente0 =" @ue diminui os con<litos0 matem a estabilidade e reserva o rrio sistema8 e5 Ba aus?ncia de um consenso A mais <"cil manter o @ue est"3 Teoria dos "ogos: poltica como escolha racional em situaes competitivas Besta teoria o ob=etivo A estudas as decis;es racionais em situa;es de disuta3 : =ogador0 nesse caso0 ode ser o individuo0 um gruo ou um governo nacional3 As regras do =ogo descrevem as o;es @ue esto a disosio de todos os =ogadores3 Besta teoria um conceito c1ave A estratAgia0 onde a tomada de deciso racional A reali%ada deois de ter sido considerado todos os movimentos ossveis3 /ssa teoria A interessante or@ue o<erece de maneira clara as o;es olticas e>istentes em situa;es de con<lito3 Teoria da op#o p$blica %public choice&: poltica como delibera#o coletiva de indivduos movidos pelo auto ' interesse A teoria da oo blica arte da remissa @ue todos os atores olticos! eleitores0 contribuintes0 candidatos0 gruos de interesse0 artidos olticos0 burocratas0 legisladores e governos0 rocuram tornar m">imos seus bene<cios essoais0 tanto no Dmbito da oltica @uanto no ambiente de mercado3 Beste sentido0 as essoas erseguem o interesse rrio3 /ssa teoria recon1ece @ue o governo deve desenvolver <un;es @ue o mercado no consegue desemen1ar0 como! rover bens blicos e @uando ocorrem e>ternalidades3 Teoria sistmica: poltica como produto do sistema /sta teoria considera @ue as olticas ublicas devem ser concebidas como resostas de um sistema oltico3 Assim0 A essencial comreender o meio ambiente a a<eta3 Beste sentido meio ambiente A @ual@uer condio de<inida como e>ternas ao sistema oltico e sistema oltico seria o con=unto de estruturas e rocessos interC relacionados @ue e>ercem <un;es o<iciais de valores a sociedade3 /m suma0 os sistemas imlicam em institui;es e atividades da sociedade @ue trans<ormam uma demanda social3 /nto esses inputs so recebidos e geram demandas @ue ao serem trans<ormadas tornamCse outputs0 ou se=a0 olticas ublicas3 (odelos: como reconhecer sua utilidade G imortante alin1ar alguns critArios ara @ue se ossa utili%ar um desses modelos! a5 :rdenar e simli<icar a realidade! re<letir sobre a realidade mais claramente e comreender as rela;es @ue encontramos no mundo real8 b5 6denti<icar o @ue A relevante! as aten;es devem ir alAm das vari"veis e das circunstDncias0 <ocali%ar nas causas reais8 c5 Condi%er com a realidade! e<etivas re<er?ncias emricas8 d5 Comunicar algo signi<icativo! <a%er sentido8 e5 :rientar es@uisa e a investigao! o conceito deve re<erirCse diretamente a <enHmenos do mundo real8 <5 Proor e>lica;es! sugerir 1iteses sobre as causas e as conse@u?ncias da oltica ublica3