O Direito sob o marco da plurietnicidade/ multiculturalidade
Deborah Duprat Subprocuradora-Geral da Repblica Coordenadora da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal J agora, passados quase vinte anos da promulgao da Constituio de 1988, no se coloca mais em dvida que o Estado nacional pluritnico e multicultural, e que todo o direito, em sua elaborao e aplicao, tem esse marco como referncia inafastvel. A princpio resultado de exerccio hermenutico, tal compreenso, na atualidade, est reforada por vrios documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio, merecendo destaque a Conveno 169, da OIT, a Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, ambas j integrantes do ordenamento jurdico interno, e, mais recentemente, a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas. A noo central, comum a esse conjunto de atos normativos, a de que, no seio da comunidade nacional, h grupos portadores de identidades especficas e que cabe ao direito assegurar-lhes o controle de suas prprias instituies e formas de vida e seu desenvolvimento econmico, e manter e fortalecer suas entidades, lnguas e religies, dentro do mbito dos Estados onde moram 1 . Assim, a defesa da diversidade cultural passa a ser, para os Estados nacionais, um imperativo tico, inseparvel do respeito dignidade da pessoa humana 2 . Para que se possa dimensionar corretamente a mudana de perspectiva no campo jurdico, que ser analisada mais adiante, preciso antes compreender que ela no mero resultado do ativismo de legisladores altrustas. A anteced-la, uma relao circular entre movimentos reinvindicatrios, elaborao terica e alteraes legislativas, de incio tmidos, que se vo reforando mutuamente, at se chegar ao ponto em que estamos. 1 Conveno 169, da OIT. 2 Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, artigo 4. MINISTRIO PBLICO FEDERAL Mas a que mudana estamos, de fato, nos referindo? Qual era o modelo anterior e os pressupostos epistemolgicos que o informavam? Para essa anlise, preciso retornar idia de circularidade entre o poltico/filosfico/jurdico. E os marcos a serem considerados sero o Iluminismo e a Revoluo Francesa. Com Kant, inaugura-se a filosofia do sujeito, o sujeito transcendental, que constitui esse mundo como o conjunto dos objetos da experincia possvel. A sua razo opera atravs do conceito, subsumindo o real s suas prprias categorias, que lhe so dadas aprioristicamente. Assim, inerente dinmica dessa razo a identidade, que possibilita a unidade, as grandes snteses homogeneizadoras. Resulta do idealismo a indistino entre alter e ego, posto que, como bem observa Gadamer (1998), o outro experimentado como o outro de mim mesmo, abrangido por minha pura autoconscincia. O saber absoluto, em que a conscincia constitui o objeto segundo suas categorias apriorsticas, importa, em ultima anlise, em que o outro apenas existe a partir do ego, ou seja, o outro antecipado e apreendido reflexivamente atravs de mim. O racionalismo construtor kantiano inspira, ainda, o Estado-nao. O conceito de nao celebrado e reconfigurado pela Revoluo Francesa, cujos elementos fundamentais encontram-se na obra O que o Terceiro Estado?, de Sieys, consubstanciados em uma identidade cultural e integradora, fundada numa continuidade biolgica de relaes de sangue, numa abrangncia espacial de territrio, e em comunidade lingstica (Hardt e Negri, 2001:113). A solidificao do poder da soberania requereu e engendrou, em larga medida, a naturalidade do conceito, ou seja, a identidade da nao e, mais ainda, a identidade do povo, teria de parecer natural e originria (Hardt e Negri, 2001:120), possibilitada por meio de um simbolismo cultural de povo com carter prprio, comuns procedncia, histria e linguagem (Habermas, 2000:88). O Direito, nesse contexto, entendido como uma qualidade moral que compete pessoa (qualitas moralis personae competens, segundo a conhecida definio de Grocio), onde, portanto, o indivduo ocupa o lugar primeiro e central. Esse sujeito de direito, no cadinho de homogeneidade e de unidade que lhe correlato, um ser abstrato, intercambivel, sem qualidades (Bourdieu, 2001:163). E o tema da justia passa a ser decidido com a doutrina das esferas de liberdade de cada indivduo. Frases como minha liberdade termina onde comea a liberdade do outro desenhavam apropriaes territoriais sob o signo da ubiqidade. O termo ubiqidade, na 2 MINISTRIO PBLICO FEDERAL fsica, sinnimo de excluso: dois corpos fsicos no podem ocupar o mesmo espao ao mesmo tempo. Levado para o campo do direito, estava a significar que todo homem desloca aos demais homens de seu campo de ao (Carpintero, 1993:40). A propriedade privada o arqutipo dessa geografia de figuras geomtricas, fronteirias e excludentes entre si. Mas aquilo que um dia foi slido acabou se desmanchando no ar. O conhecimento caracterizado pelo logocentrismo, pela semelhana, pela adequao, pela unidade, bem como os constructos tericos por ele engendrados, so colocados em questo inicialmente por Nietszche, que o v como desconhecimento, na medida em que, ao esquematizar, ao assimilar as coisas entre si, ignora as diferenas, cumprindo seu papel sem nenhum fundamento na verdade. Seguem-se Foucault, Heidegger, Adorno, Derrida, denunciando a colonizao da diferena pelo sempre-igual e pelo homogneo e anunciando o reino do fragmento contra a totalizao, do descontnuo e do mltiplo contra as grandes narrativas e as grandes snteses. Tambm vem luz a falcia da idia de nao como entidade social originria. Observa Hobsbawm que, a nao pertence exclusivamente a um perodo particular e historicamente recente. Ela uma entidade social apenas quando relacionada a uma certa forma de Estado territorial moderno, o Estado-nao; e no faz sentido discutir nao e nacionalidade fora desta relao. Alm disso, com Gellner, eu enfatizaria o elemento do artefato, da inveno e da engenharia social que entra na formao das naes. As naes, postas como modos naturais ou divinos de classificar os homens, como destino poltico ... inerente, so um mito; o nacionalismo, que s vezes toma culturas preexistentes e as transforma em naes, algumas vezes as inventa e freqentemente oblitera as culturas preexistentes: isto uma realidade (1990:19). E, alm de, realisticamente, a nao no encerrar uma homogeneidade, tratando-se de mera forma ideal, a identidade do povo foi construda num plano imaginrio que escondia e/ou eliminava diferenas (...) mediante a representao de toda uma populao por uma raa, uma classe ou um grupo hegemnico (...), o que correspondeu, na prtica, subordinao racial e purificao social (Hardt e Negri, 2001/121). Por fim, e no necessariamente nessa ordem, a insubmisso ordem estabelecida. 3 MINISTRIO PBLICO FEDERAL Compreendeu-se que o Direito no era cego qualidade e s competncias das pessoas. Ao contrrio, operava com classificaes, com elementos binrios, tais como: homem/mulher; adulto/criana, idoso; branco/outras etnias; proprietrio/despossudo; so/doente. Ao primeiro elemento dessas equaes, imprimia um valor positivo; ao segundo, negativo. A incapacidade relativa da mulher e a tutela dos ndios so alguns dos emblemas desse modelo. Assim, o sujeito de direito, aparentemente abstrato e intercambivel, tinha, na verdade, cara: era masculino, adulto, branco, proprietrio e so. Os vrios movimentos reivindicatrios, a comear pelo feminista, revelam a face hegemnica do Direito e se pem em luta para alter-lo. O quadro atual, resultado de todo esse processo, de um Direito que, de um lado, abandona a viso atomista do indivduo e o reconhece como portador de identidades complexas e multifacetadas. De outro, recupera o espao comum onde so vividas as suas relaes definitrias mais importantes. A Constituio de 1988, no que de perto nos interessa, passa a falar no s em direitos coletivos, mas tambm em espaos de pertencimento, em territrios, com configurao em tudo distinta da propriedade privada. Esta, de natureza individual, com o vis da apropriao econmica. Aqueles, como locus tnico e cultural. O seu artigo 216, ainda que no explicitamente, descreve-os como espaos onde os diversos grupos formadores da sociedade nacional tm modos prprios de expresso e de criar, fazer e viver (incisos I e II). interessante observar, nesse ponto, a identidade entre a formulao constitucional e a de Wittgenstein. Este defende que o significado de uma palavra decorre do uso de que dela se faz e que os jogos de linguagem e as formas de vida so extremamente variados. Da por que a linguagem convencional e diferente nas distintas culturas. Diz ele: na linguagem os homens esto de acordo. No um acordo sobre as opinies, mas sobre o modo de vida. Para uma compreenso por meio da linguagem, preciso no apenas um acordo sobre as definies, mas (por estranho que parea) um acordo sobre os juzos (1989:94, 241/242). No mesmo sentido, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural faz constar, em seu prembulo, que a cultura deve ser considerada como o conjunto dos traos distintivos espirituais e materiais, intelectuais e afetivos que caracterizam uma sociedade ou um grupo social e 4 MINISTRIO PBLICO FEDERAL que abrange, alm das artes e das letras, os modos de vida, as maneiras de viver juntos, os sistemas de valores, as tradies e as crenas; a cultura se encontra no centro dos debates contemporneos sobre a identidade, a coeso social e o desenvolvimento de uma cultura fundada no saber. A Constituio brasileira, na linha do direito internacional, rompe a presuno positivista de um mundo preexistente e fixo, assumindo que fazer, criar e viver do-se de forma diferente em cada cultura, e que a compreenso de mundo depende da linguagem do grupo. Nesse cenrio, a Constituio reconhece expressamente direitos especficos a ndios e quilombolas, em especial seus territrios. Mas no s a eles. Tambm so destinatrios de direitos especficos os demais grupos que tenham formas prprias de expresso e de viver, criar e fazer. Inspirado nessa compreenso, vem o Decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 2007, a instituir a poltica nacional de desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais. emblemtica a composio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais: seringueiros, fundos de pasto, quilombolas, faxinais, pescadores, ciganos, quebradeiras de babau, pomeranos, ndios e caiaras, dentre outros. Alis, antes mesmo dele, a Conveno 169, da OIT, apresenta um rol de direitos especficos a todos os grupos cujas condies sociais, econmicas e culturais os distingu[em] de outros setores da coletividade nacional. vista dos novos paradigmas constitucionais, apresentam-se, contudo, alguns desafios. O primeiro deles diz com a aplicao do direito infra- constitucional a esses grupos e seus indivduos. fato que o direito preexistente Constituio de 1988 no os contemplou; ao contrrio, sequer se apresentavam como sujeitos em face dele. Todavia, o direito internacional e vrias convenes j incorporadas ao nosso ordenamento jurdicos asseguram aos membros desses povos o gozo dos direitos que a legislao nacional outorga aos demais membros da populao. Aplicar esse direito, tout court, sem levar em conta as suas especificidades, seria perpetuar o quadro de excluso e lanar por terra as conquistas constitucionais. 5 MINISTRIO PBLICO FEDERAL De outro giro, coloc-los margem do direito espera da elaborao de leis que os contemplem especificamente um desatino. No demais lembrar que direitos culturais e tnicos, porque indissociveis do princpio da dignidade da pessoa humana, tm o status de direito fundamental. So, portanto, de aplicao imediata. Assim, preciso que se considere que (1) todo esse acervo jurdico existente pode e deve ser mobilizado para assegurar o exerccio pleno e imediato de direitos tnicos e culturais; (2) h que se eleger o instrumento de mais ampla e rpida eficcia e adapt-lo s especificidades desses direitos; e (3) a aplicao do direito nacional, em demandas que envolvam esses grupos e/ou seus membros, requer leitura que leve em conta as suas diferenas. Por ora, nenhuma grande novidade. Sabe-se que, com o advento de um novo texto constitucional, no se revoga, at porque tal empreitada seria absurda, todo o direito preexistente. Apenas aquelas normas claramente em desconformidade com a nova Constituio so tidas por revogadas. As demais seguem em vigor, com a cautela de a ela se adequarem por ocasio de sua aplicao. E exatamente na aplicao do direito preexistente que reside o segundo e grande desafio. Os chamados operadores do direito aprendem, em seus cursos universitrios, que Savigny distinguiu entre a interpretao gramatical, lgica, histrica e sistemtica. Essa classificao dos critrios interpretativos, aos quais se agregou posteriormente o teleolgico, teve tal xito que chegou a ser patrimnio comum de nossa cultura jurdica. chegada a hora, contudo, principalmente em funo do pluralismo que a Constituio preconiza, de estabelecer uma relao com a norma que no seja de mera interpretao, no sentido da reflexividade, da onipotncia do pensamento que retorna sobre si. A interpretao, nessa acepo, a realizao mais acabada da viso escolstica: a de um espectador dotado de determinada competncia que assiste ao espetculo que se lhe apresenta e, a partir de seu ponto-de-vista, captura o que lhe parece essencial e o coloca sob a moldura da norma, por ele tambm pr-compreendida. O espetculo tem a sua definio estabelecida por uma terceira pessoa, e com isso perde a normatividade que lhe prpria. Assume a viso que o intrprete a ele confere, faz-se objeto. No entanto, o que dizer da lio de Wittgenstein, segundo a qual as normas, vistas separadamente das atividades prticas dos seres humanos, so meros itens mentais ou lingsticos? Como, ento, apreender o sentido da norma deslocada de seu contexto de uso? Como, num 6 MINISTRIO PBLICO FEDERAL sistema constitucional que assegura o pluralismo, transformar os agentes e suas prticas em objeto a ser interpretado? preciso, portanto, em primeiro lugar, desfazer a noo de que o intrprete, por uma dada competncia, est habilitado a decifrar, por si s, a norma em abstrato. No h esse ato de deciframento prvio. Norma e prtica se interpelam o tempo todo, e aquela s tem sentido vista desta. Depois, preciso, por mandamento constitucional, reconhecer ao grupo e aos seus membros a sua liberdade expressiva. H, aqui, um deslocamento da terceira para a primeira pessoa. So eles que apresentam o ambiente no qual se faz uso da norma e a ateno que a ela conferem. S ento, compreendido o contexto de uso revelado pelos prprios agentes e, a partir da, o sentido da norma, ser possvel, ao aplicador do direito, decidir adequadamente. Alguns exemplos talvez dem maior clareza ao que foi dito. So muito comuns, na atualidade, aes possessrias contra ndios e quilombolas. preciso que o julgador tenha em mente que o centro do debate est na prpria definio de posse e que as partes contrapostas pertencem a comunidades lingisticas distintas. Para os guaranis, por exemplo, o tekoha uma instituio divina criada por ande Ru. Deles desalojados com a chegada do homem branco, procuram ali permanecer, inclusive trabalhando para este nos ervais e em roas. Consideram-se, dessa forma, de posse de seu territrio tradicional. Fala-se que alguns grupos indgenas praticam infanticdio, dentre eles os yanomami. Mais uma vez, a questo nuclear a definio de vida. A mulher yanomami, quando sente que chegada a hora do parto, vai sozinho para local ermo na floresta, fica de ccoras, e a criana cai ao cho. Nessa hora, ela decide se a pega ao colo ou se a deixa ali. Se a coloca nos braos, d-se, nesse momento, o nascimento. Se a abandona, no houve, na concepo do grupo, infanticdio, pela singela razo de que a vida no se iniciou. So vises que, goste-se ou no, no podem ser descartadas, sob pena de, em afronta Constituio e a outros tantos documentos internacionais, se negar qualquer valor s asseres de verdade do outro. Bibliografia 7 MINISTRIO PBLICO FEDERAL Bourdieu, P. Meditaes pascalianas, Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001 Carpintero, F. Derecho y ontologa jurdica, Madrid: Actas, 1993 Gadamer, H.G. El giro hermenutico, Madrid: Ctedra, 1998 Habermas, J. La lgica de las ciencias sociales, Madrid : Tecnos, 1996 Hardt, M. & Negri, Imprio, Record, 2001 Hobsbawn, E. Nations and Nationalism since 1780, Cambridge Univ. Press, 1990 Wittgenstein, L. Investigationes filosficas, Mxico: UNAM, 1988 8
Descolonização e Despatriarcalização à Plurinacionalidade e ao Bem-Viver na Bolívia: mulheres na construção de uma Política Feminista Contra-Hegemônica