POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

ACADEMIA DE POLCIA MILITAR

CENTRO DE PESQUISA E PS-GRADUAO





CURSO DE ESPECIALIZAO EM
DIREITOS HUMANOS







TRABALHOS FORADOS: (IN) CONSTITUCIONALIDADE E
FUNCIONALIDADE DE APLICAO COMO PENA CRIMINAL








DOUGLAS GUIMARES LIMA






ORIENTADORA: JOMARA CARVALHO RIBEIRO







Divinpolis
2013


1


TRABALHOS FORADOS: (IN) CONSTITUCIONALIDADE E
FUNCIONALIDADE DE APLICAO COMO PENA CRIMINAL

Douglas Guimares Lima
Formado em Cincias Militares com nfase em Defesa Social
Capito da PMMG, Comandante da 142 Cia do 23 BPM
tendouglas@hotmail.com
RESUMO
Este trabalho tem objetivo de estudar a imposio de trabalho a pessoas condenadas por crimes,
verificando a legalidade e a funcionalidade dessa imposio. A anlise da situao demonstra que
diante de uma realidade social em que o crime aumenta em progresso geomtrica, necessrio
repensar as polticas pblicas relativas preveno e combate criminalidade. Considerando-se
que o atual sistema penal de encarceramento reconhecidamente incompetente na reeducao e
ressocializao da pessoa condenada criminalmente, verifica-se que o atual sistema necessita de
reformas. Este estudo se ocupou de analisar a legalidade da aplicao da pena de trabalhos
forados e da imposio de trabalho aos condenados criminalmente, utilizando para tanto a
tcnica de documentao indireta bibliogrfica e documental. Os resultados obtidos demonstram
que a cominao de pena de trabalhos forados inconstitucional, entretanto, a imposio de
trabalho aos condenados por crimes, como decorrncia natural da condenao, com fins
educativos e ressocializantes, previsto e recomendado pela lei desde que respeitadas
determinadas condies, sendo perfeitamente aplicvel na prtica, embora demande intenso
investimento estatal, tanto financeiro quanto laboral.
Palavras-chave: Trabalhos Forados.Trabalho Penitencirio.
ABSTRACT

This study aimed studying the imposition of work to persons convicted of crimes, verifying the
legality and functionality of that charge. The analysis demonstrates that in a social reality in
which crime increases in geometric progression, we need to rethink public policy concerning the
prevention and combating of crime. Considering that the current system of criminal incarceration
is admittedly incompetent in reeducation and rehabilitation of the person convicted criminally, it
appears that the current system needs reform. This study engaged in analyzing the legality of the
imposition of sentences of forced labor and compulsory labor to criminally convicted, using
indirect technical documentation literature and documents. The results show that the charge of
hard labor penalty is unconstitutional, however, the imposition of criminal sentenced to work as a
natural result of the conviction, for educational purposes is provided and recommended by law,
since certain conditions is respected. The imposition of work is very applicable in practice,
although it requires heavy state investment, both financial and toilsome.

Keywords: Forced Labor. Penal Labor.


2


1INTRODUO

1.1 A realidade brasileira

As relaes entre governantes e governados, Estado e cidados, deram
origem ao conceito Direitos Humanos. Dentre as vrias temticas dos direitos,
destaca-se a problemtica da segurana pblica, nas nuances da violncia, do crime e
da impunidade.
A pena de trabalhos forados, proibida pelo art. 5, inciso XLVII, alnea c,
da Constituio Federal Brasileira de 1988, parece ter sido erradicada pela Assembleia
Constituinte de 1988 em razo da vergonha remanescente pela prtica da escravido
negreira que durou at o fim do sculo XIX. Por outro lado, percebe-se que a doutrina
internacional de direitos humanos e de direito do trabalho abrem excees a respeito
dos trabalhos forados como pena criminal, diferenciando-a da escravido moderna,
baseada na submisso econmica e endividamento da vtima.
Observando os recentes acontecimentos e captando os anseios das pessoas
preocupadas com a questo da segurana, nas conversas informais, em reunies
formais, em notcias veiculadas pela mdia escrita, falada e televisiva, percebe-se
claramente esse sentimento que clama por justia, sentimento derivado da observao
de inmeros casos de roubos, assaltos, assassinatos. Verifica-se tambm a falta de
ideias que possam ser colocadas em prtica para tentar fazer frente aos problemas
provocados pelo crime.O atual sistema prisional instituio reconhecidamente
incompetente na ressocializao das pessoas condenadas pela justia, tanto na
tentativa de provocar arrependimento (como fator de mudana de comportamento),
quanto na adequada preparao para o retorno daquele que detm ou detento para
o convvio em sociedade.
Parte-se do pressuposto que o trabalho benfico para o ser humano e
necessrio para garantir a autossubsistncia do indivduo e da sociedade.
Considerando que a finalidade social do homem exercer atividades teis, e
observando o recrudescimento do crime e da violncia, verifica-se que o atual sistema


3


necessita de reformas. Ao analisar o conceito de dignidade humana, observa-se que o
trabalho em nada fere essa dignidade, pois ao contrrio, promove o desenvolvimento
coletivo e individual, desde que respeitadas determinadas condies.

1.2 Consideraes sobre o trabalho

Todos os seres humanos fsica e mentalmente capazes so, em tese,
obrigados a trabalhar. Em tese porque no o que ocorre na realidade, conforme
permite o sistema capitalista. Toda pessoa, da mesma maneira que possui dignidade,
tambm possui uma srie de necessidades bsicas, necessidades que inclusive o
igualam a todos os seus semelhantes, independente de raa, cor, credo, deficincia
fsica, mental ou qualquer outro tipo de distino imaginvel. Todas as pessoas, sem
exceo, precisam alimentar-se, proteger-se das intempries da natureza, ingerir gua,
urinar e defecar, alm de outras incontveis necessidades.
Para que as pessoas possam exercer essa igualdade, que na verdade uma
obrigao imposta pela natureza, tambm imperioso conseguir o alimento, produzir
roupas, captar e tratar gua, construir residncias. O Estado, em decorrncia dos
direitos sociais, precisa construir hospitais, escolas, parques, alm de outras
instalaes de infraestrutura para que todos possam desfrutar da to sonhada
igualdade.
Desta forma, todos tm necessidades iguais e essas necessidades
demandam trabalho. Portanto, se h pessoas que no trabalham, ento h pessoas
que trabalham por elas, diminuindo seus ganhos proporcionalmente. Neste ponto,
importante trazer o ponto de vista de Paulo Eliedson Veloso
1
, nos seguintes termos:

Naturalmente, em uma sociedade consumista, no h espao para o ocioso. A
comunidade teria dificuldade em reincorporar em seu seio o cidado
desocupado. O indivduo improdutivo no ser bem aceito em nenhum
ambiente social, pois vida em sociedade sugere reciprocidade entre indivduos
da mesma espcie. Logo, o exerccio do trabalho est diretamente relacionado

1
VELOSO, Paulo Eliedson. A importncia do trabalho externo para a ressocializao do condenado
a pena restritiva de liberdade e a viabilidade de aplicao nos estabelecimentos prisionais de
Montes Claros/MG. Belo Horizonte: Academia de Polcia Militar, 2010.


4


com a aceitao ou no do indivduo em uma sociedade.(VELOSO, 2010, p.
13).

Noutro vrtice, pode-se tambm afirmar que todas as pessoas livres so
obrigadas a trabalhar, se considerar-se num claro desvirtuamento do sentido da
palavra que d bastante trabalho mendigar pelas ruas ou praticar um assalto, tanto
quanto trabalhar numa recepo de algum escritrio atendendo ao telefone ou
perseguir um ladro armado.
Deve tambm ser lembrado que o trabalho um direito humano, elencado no
artigo XXIII, item 1, da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
Diante de tantos problemas gerados pelo sistema de encarceramento, e
considerando as inmeras vantagens que poderiam advir do trabalho penitencirio,
surgem inmeras indagaes: por que a pena criminal de trabalhos forados foi
proscrita no Brasil? Ela aplicvel nos dias de hoje?
Este trabalho, portanto, se ocupar de analisar a legislao nacional e
internacional, bem como a doutrina de direitos humanos concernente ao assunto, na
tentativa de compreender as razes pelas quais os membros da Assembleia
Constituinte de 1988 optaram proibir esta forma de aplicao da lei penal, bem como
analisar a viabilidade prtica da imposio do trabalho s pessoas condenadas pena
privativa de liberdade.

1.3 Incapacidade de ressocializao x violaes de direitos humanos

No contexto da sociedade contempornea, em que a criminalidade e a
violncia atingem ndices alarmantes, sente-se pesarosamente a falta de um sistema
penal funcional, que ao mesmo tempo reeduque e reintegre o cidado infrator
sociedade.
O sistema de persecuo criminal brasileiro beira o ridculo. A alta taxa de
impunidade um benefcio que alcana tanto o ladro de galinhas quanto o
criminoso de colarinho branco (traduzindo em termos populares a distino entre


5


criminosos pobres e ricos). O primeiro beneficiado pela incapacidade da polcia de
fazer frente a um nmero enorme de ocorrncias, enquanto o segundo protegido
pelas lacunas legais e pelo jogo de influncias entranhado na cultura de nosso pas.
Infelizmente, mesmo considerando a existncia macia de impunidade em todos os
nveis de criminalidade, h prises abarrotadas de prisioneiros pobres e rarssimos
prisioneiros economicamente abastados. Roberto Damatta
2
(1984, pg. 37) recorda que
o fato contundente de nossa histria que somos um pas feito por portugueses
brancos e aristocrticos, uma sociedade hierarquizada e que foi formada dentro de um
quadro rgido de valores discriminatrios. Essa nuance importante de ser
mencionada, pois a utilizao do trabalho forado como forma de discriminao um
risco real, que j ocorreu no sul dos Estados Unidos da Amrica, sendo sua prtica
considerada ilegal, imoral e afrontosa doutrina dos Direitos Humanos.
Alm da impunidade garantida pelas falhas legais, deve ser lembrado que o
Estado brasileiro um violador de direitos humanos por excelncia. Desnecessrio
descrever as condies subumanas a que so submetidos os prisioneiros brasileiros,
pobres em sua esmagadora maioria, nas quais so negadas at mesmo as condies
mais bsicas de sobrevivncia digna, condies que foram brilhantemente ilustradas
por Drauzio Varella
3
(1999, p. 78), ao mencionar que s vezes, uma afeco banal
como sapinho, igual ao da boca dos bebs, fcil de curar com alguns comprimidos,
impedia o doente de engolir at saliva, ao se referir s precrias condies em que
sobreviviam os prisioneiros do extinto presdio do Carandiru, no Estado de So Paulo.
A raiz do problema de segurana pblica, desde os primrdios coloniais, se
encontra na falta de investimentos em preveno primria
4
pela Administrao
Pblica, o que provoca esse indesejvel efeito colateral. A desigualdade social, o

2
DAMATTA, Roberto. O que faz o brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1984.
3
VARELLA, Drauzio. Estao Carandiru. So Paulo: Companhia das Letras, 1999.
4
POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica
n 3.01.06/2011 CG Regula a Aplicao da Filosofia de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de
Minas Gerais. Belo Horizonte: Seo de Emprego Operacional EMPM/3, 2011. p.28.O documento
normativo explica o conceito de preveno primria: No meio ambiente urbano onde em tese ocorre
maior incidncia da criminalidade e violncia, esta [a preveno primria] composta por aes dirigidas
ao meio ambiente fsico e/ou social, com foco prioritrio nos fatores de risco e de proteo.Poder
tambm incluir aes que implicam mudanas mais abrangentes na estrutura da sociedade ou
comunidade, que visa reduzir a pr-disposio para a prtica de crimes e violncias na sociedade
(preveno social).


6


desemprego, a extrema pobreza, dentre vrios outros fatores, favorecem a manuteno
de um sistema que fabrica agressores motivados, que em funo do sofrimento
provocado pelo descaso e explorao estatais, chega a enxergar a criminalidade como
um meio de conquistar respeito, fora, da sociedade que os oprime e humilha.

1.4Problemas provveis

Considerando o problema proposto, e principalmente a falta de polticas
eficientes contra a criminalidade, incluindo a a reincidncia criminal cometida por ex-
detentos, considera-se, nesse primeiro momento, ser perfeitamente aplicvel a
imposio de trabalho aos condenados a pena restritiva de liberdade.
Os fatores que devem ser considerados se referem principalmente:
a) ao cumprimento da legislao internacional;
b) aos perigos de sua implantao, evitando-se cometer os
mesmos erros j cometidos por aqueles que aplicam ou
aplicavam tal pena;
c) a forma como seria imposto o trabalho;
d) a quais tipos de trabalho os condenados seriam empregados;
e) a finalidade de imposio do trabalho, que deve ser educativa,
inclusiva e ressocializante.

H tambm que se considerar a questo da proibio taxativa e praticamente
imutvel contida na Carta Magna brasileira com relao cominao do trabalho como
pena. Deve-se considerar criteriosamente como seria realizada a imposio do
trabalho, pois de forma alguma pode-se admitir a violncia para tal fim, ou mesmo o uso
da fora, sob pena de no somente contrariar os ditames de nossa Lei Maior, mas
tambm de cometer crime contra nossa prpria humanidade. As principais idias so:
a) enfatizar a necessidade de incrementar a oferta de trabalho
para os condenados, atravs de investimentos estatais;
b) criar embaraos aos presos que se recusem a trabalhar, sem
uso de fora ou violncia, respeitando a liberdade de escolha,


7


mas por outro lado reproduzindo a realidade dos
trabalhadores livres, que sem trabalho perdem qualidade de
vida e vantagens materiais.

2LEGISLAO, DIREITOS HUMANOS E TRABALHOS FORADOS

2.1 Consideraes sobre dignidade do condenado

Quando o assunto a aplicao de pena por crimes, deve ser considerado o
amplo impacto que tal medida provoca na vida de todas as pessoas envolvidas, tanto
os condenados quanto suas vtimas, que no raras vezes, demonstram ostensivamente
seu desejo de vingana, organizando protestos, contratando advogados para auxiliar a
promotoria, s vezes conseguindo at mesmo a aprovao de leis. Por exemplo, um
caso de conhecimento geral foi a aprovao da lei dos crimes hediondos em 1990,
aps um movimento encabeado pela novelista Glria Perez (AVRITZER, p. 97)
5
, que
teve sua filha, a atriz Daniela Perez, assassinada dois anos antes.
Os criminosos, por outro lado, independentemente do motivo que os levou a
cometer um crime, precisam passar por algum tipo de processo, no necessariamente
doloroso ou vingativo, mas que garanta o principal: que deixem de representar risco aos
seus semelhantes. Segundo Veloso (2010, p. 12), [...]far-se- necessrio facilitar a
recuperao e a ressocializao do condenado, substituindo o binmio represso e
tratamento [...] para o binmio que deva ser o regente do sistema penitencirio:
reeducao e trabalho.
Ainda sob a tica de Veloso (2010, p.12), nos dias atuais, o trabalho
penitencirio deve ser visto como uma forma de minimizar o cio do condenado pena
restritiva de liberdade, aplicado de forma pedaggica e construtiva. Esse um ponto
chave de discusso, uma vez que aborda o centro da questo da aplicao prtica:
imposio de trabalho pessoa condenada pelo cometimento de um crime afetaria sua
dignidade humana? Mister analisar que este trabalho visa estudar a aplicabilidade, no

5
AVRITZER, Leonardo. Reforma Poltica e Participao no Brasil. In: AVRITZER, Leonardo.
ANASTASIA, Ftima. (Org.) Reforma Poltica no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. 271 p.


8


que difere de todos os outros que estudaram o assunto, ao enfocarem o trabalho
voluntrio. Est-se falando em forar o condenado a trabalhar, mesmo o mais
reticente e determinado ocioso, da mesma forma que os pais foram seus filhos, ainda
crianas, a irem para a escola contra sua vontade.
fato que o cio traz muitos malefcios aos indivduos que se entregam a
ele, sendo capitulado inclusive como um dos sete pecados capitais. interessante
observar tambm o ponto de vista do prprio condenado, que mesmo sem distinguir tal
fato racionalmente, sente o peso dos dias se arrastarem sob o peso da inatividade,
como as crianas que por vontade prpria deixariam de ir escola por pura ignorncia
dos benefcios do aprendizado. H uma msica rap do grupo Racionais MC chamada
dirio de um detento, que conseguiu captar e sintetizar de forma mpar o sentimento
do condenado ocioso:

Tirei um dia a menos, ou um dia a mais?
Sei l, tanto faz, os dias so iguais.
Acendo um cigarro e vejo o dia passar...
Mato o tempo pra ele no me matar.
[...]
Tic, tac, ainda nove e quarenta,
O relgio da cadeia anda em cmera lenta.
6


Sabe-se que o sistema de encarceramento tem a funo imediata de impedir
o criminoso de cometer novos crimes (desconsiderando-se as garantias legais quanto a
priso, que dificultam a priso provisria), mas indiscutivelmente afronta a dignidade do
ser humano, ao deixar de prepar-lo para o retorno sociedade, com ainda mais
dificuldades trazidas pelo histrico atrelado pecha de ex-presidirio. A questo piora
quando se considera que o encarceramento, no Brasil, invariavelmente vai alm da
simples privao de liberdade de ir e vir, sendo acrescida por uma srie de violaes
geradas pela falta de recursos e inumerveis outros motivos.
Assim, faz-se necessrio aprofundar-se no conceito de dignidade humana,
de forma a verificar as possibilidades disponveis para exercer tal coao sem ferir a
dignidade humana do condenado. Se por vontade prpria alguma pessoa comete um

6
JOCENIR.; MANO BROWN. Dirio de um detento. Intrprete: Racionais MC. In: RACIONAIS MC.
Sobrevivendo no Inferno. So Paulo: [S.I.], 1997. 1 CD.



9


crime, segundo as leis editadas pela prpria sociedade democraticamente
representada, por meio dessas mesmas leis que garantido ao Estado o direito de se
apoderar dessa pessoa e cumprir sua funo de garantir a segurana da coletividade,
exercendo para isso as atribuies previstas em lei.
Segundo Fbio Konder Comparato
7
(2003, p. 1-8.), a dignidade humana
justificada nos campos da religio, da filosofia e da cincia. A justificativa religiosa seria
em razo do homem ter sido criado imagem e semelhana do Deus nico e todo-
poderoso, cujo nome na antiguidade seria Iahweh, vocbulo que deu origem ao nome
Jeov. Mais tarde, com a afirmao da natureza racional do homem, estabeleceu-se a
indagao filosfica central, posto que o homem era capaz de tomar a si mesmo
como objeto de reflexo (COMPARATO, 2003, p. 3, grifo nosso.). Em termos
cientficos, a justificativa para a dignidade humana seria encontrada juntamente com a
descoberta do processo de evoluo dos seres vivos, atravs da teoria de Charles
Darwin.
Noutra vertente, Ingo Wolfgang Sarlet(2002, apud FILHO, 2006, p. 03)
8
,
define a dignidade humana da seguinte forma:
Qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do
mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade,
implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que
assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e
desumano, como venham a lhe garantir as condies existenciais mnimas para
uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-
responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os
demais seres humanos.

Analisando detidamente o conceito apresentado, podem-se distinguir com
clareza os trs conceitos que so os pilares fundamentais dos direitos humanos,
incluindo o prprio conceito de dignidade humana: liberdade, igualdade e fraternidade.
Em termos de liberdade, o conceito abrange no somente o direito a no ser
molestado pelo Estado, mas de ser merecedor do mesmo respeito e considerao
por parte do Estado e da comunidade (grifo nosso). No mesmo raciocnio, toda pessoa

7
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos Direitos Humanos. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2003.
8
FILHO, Jos Cludio Monteiro de Brito. Trabalho com reduo do homem condio anloga de
escravo e dignidade da pessoa humana. Belm, 2006. Disponvel em:
<http://www.oit.org.br/sites/all/forced_labour/brasil/documentos/dignidadetrabalhoescravo.pdf> Acesso
em: 24 jul. 2012.


10


deve ser assegurada contra todo e qualquer ato desumano ou degradante, pr-requisito
bsico para o exerccio de todas as liberdades. Os direitos sociais apresentados com as
garantias de condies existenciais mnimas para uma vida saudvel, j que tal
garantia ofertada pelo Estado atravs de sade pblica, educao, emprego, etc.,
como uma forma de promover a igualdade entre os desiguais. A fraternidade toma parte
na promoo da participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia
e da vida em comunho com os demais seres humanos
Neste enfoque, percebe-se que o conceito de dignidade humana vem
corroborar com o repdio ao cio, em todos os sentidos considerados. Nosso atual
sistema prisional, por seu turno, com certeza viola a dignidade dos condenados,de
formas variadas. incapaz de resguardar sequer o direito vida dos condenados, que
se matam entre si pelos mais variados motivos, utilizando meios violentos e cruis. Na
via contrria, o trabalho por si s no representa ofensa dignidade do encarcerado,
apesar de haver cuidados necessrios a tomar. Ao contrrio, promove o
engrandecimento do trabalhador, exercita seu corpo e sua mente, prov aprendizado,
ocupa o tempo e, no caso dos condenados, proporciona uma excelente oportunidade
de ressocializao para aqueles que escolheram o caminho errado ou simplesmente
no tiveram educao e preparo para a vida.

2.2 Breve anlise sobre legislao e perigos da aplicao dos trabalhos forados
como pena

A norma mais abrangente que trata do assunto a Declarao Universal dos
Direitos Humanos
9
(1948), que em seu art. 4 recomenda que ningum ser mantido
em escravatura ou em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as
formas, so proibidos.
Numa primeira anlise, fica-se tentado a simplesmente considerar tal
proibio como fonte da proibio total de se forar algum a trabalhar. Entretanto, uma
das normas derivadas da prpria Declarao Universal, no caso, o Pacto Internacional

9
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Assemblia
Geral das Naes Unidas, 1948.


11


dos Direitos Civis e Polticos
10
(1966), esclarece o assunto, excluindo da proibio o
cumprimento de pena de trabalhos forados imposta por um tribunal competente:
Art. 4
1. Ningum poder ser submetido escravido; a escravido e o trfico de
escravos, em todas as suas formas, ficam proibidos.
2. Ningum poder ser submetido servido.
a) ningum poder ser obrigado a executar trabalhos forados ou obrigatrios;
b) a alnea "a" do presente pargrafo no poder ser interpretada no sentido
de proibir, nos pases em que certos crimes sejam punidos com priso e
trabalhos forados, o cumprimento de uma pena de trabalhos forados,
imposta por um tribunal competente;
c) para os efeitos do presente pargrafo, no sero considerados "trabalhos
forados ou obrigatrios":
1. qualquer trabalho ou servio, no previsto na alnea "b",
normalmente exigido de um indivduo que tenha sido encarcerado em
cumprimento de deciso judicial ou que, tendo sido objeto de tal deciso,
ache-se em liberdade condicional;
2. qualquer servio de carter militar e, nos pases em que se
admite a ...meno por motivo de conscincia, qualquer servio nacional que a
lei venha a exigir daqueles que se oponham ao servio militar por motivo de
conscincia;
3. qualquer servio exigido em casos de emergncia ou de
calamidade que ameacem o bem-estar da comunidade:
4. qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes
cvicas normais. (Organizao das Naes Unidas, 1966, grifo nosso)

Merece tambm ateno o contido na Conveno Americana de Direitos
Humanos
11
(Pacto de So Jos da Costa Rica), de 1969, Pacto do qual o Brasil
tambm signatrio, que trata do mesmo assunto:
Artigo 6 - Proibio da escravido e da servido

10
Id.,Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Assemblia Geral das Naes Unidas, 1966.

11
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Pacto de So Jos da Costa Rica). Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos,
1969.


12


1. Ningum poder ser submetido a escravido ou servido e tanto estas como
o trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as suas
formas.
2. Ningum deve ser constrangido a executar trabalho forado ou
obrigatrio. Nos pases em que se prescreve, para certos delitos, pena
privativa de liberdade acompanhada de trabalhos forados, esta
disposio no pode ser interpretada no sentido de proibir o cumprimento
da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal competente. O trabalho
forado no deve afetar a dignidade, nem a capacidade fsica e intelectual do
recluso.
3. No constituem trabalhos forados ou obrigatrios para os efeitos deste
artigo:
a) os trabalhos ou servios normalmente exigidos de pessoa reclusa em
cumprimento de sentena ou resoluo formal expedida pela autoridade
judiciria competente. Tais trabalhos ou servios devem ser executados sob a
vigilncia e controle das autoridades pblicas, e os indivduos que os
executarem no devem ser postos disposio de particulares, companhias ou
pessoas jurdicas de carter privado;
b) servio militar e, nos pases em que se admite a iseno por motivo de
conscincia, qualquer servio nacional que a lei estabelecer em lugar daquele;
c) o servio exigido em casos de perigo ou de calamidade que ameacem a
existncia ou o bem-estar da comunidade;
d) o trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas
normais.(Organizao dos Estados Americanos, 1969, grifo nosso).

A origem dessa distino encontra assento no segundo artigo da Conveno
nmero 29 sobre o trabalho forado ou obrigatrio
12
(1930), promulgado pela
Organizao Internacional do Trabalho:
Artigo 2
1. Para fins desta Conveno, a expresso "trabalho forado ou obrigatrio"
compreender todo trabalho ou servio exigido de uma pessoa sob a
ameaa de sano e para o qual no se tenha oferecido
espontaneamente.
2. A expresso "trabalho forado ou obrigatrio" no compreender,
entretanto, para os fins desta Conveno:
a) qualquer trabalho ou servio exigido em virtude de leis do servio militar
obrigatrio com referncia a trabalhos de natureza puramente militar;
b) qualquer trabalho ou servio que faa parte das obrigaes cvicas comuns
de cidados de um pais soberano,
c) qualquer trabalho ou servio exigido de uma pessoa em decorrncia de
condenao judiciria, contanto que o mesmo trabalho ou servio seja

12
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Conveno (29) relativa a abolio do trabalho
forado. Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, 1930.


13


executado sob fiscalizao e o controle de uma autoridade pblica e que a
pessoa no seja contratada por particulares, por empresas ou
associaes, ou posta sua disposio;(Organizao Internacional do
Trabalho, 1930, grifo nosso)

De forma aparentemente contraditria, a pena de trabalhos forados
proibida pelo art. 5, inciso XLVII, alnea c, da Constituio Federal Brasileira
13
(1988).
O dispositivo possui a seguinte redao:
XLVII -no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis; (grifo nosso).

importante destacar que o assunto no pode sequer se tornar objeto de
deliberao de emenda constitucional, conforme consta no art. 60 do mesmo diploma
legal:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
[...]
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I -a forma federativa de Estado;
II -o voto direto, secreto, universal e peridico;
III -a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.

Para compreenderem-se as razes consideradas para a proibio dos
trabalhos forados como pena, deve-se considerar a conjuntura da poca em que a
Constituio Federal foi promulgada. O Brasil acabava de restabelecer o regime
democrtico aps mais de duas dcadas sob o regime ditatorial militar, e ansiava por
liberdade. Liberdade em todos os sentidos, de expresso, de manifestao, de ir e vir,
etc.
Segundo a autora Celia Maria Marinho de Azevedo (2003, p. 16)
14
, o Brasil
foi o ltimo pas do continente americano a abolir a escravido, em 1988. Esse fato
tambm deve ser considerado, pois tem a ver com um dos principais perigos

13
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
14
AZEVEDO, Celia Maria Marinho de. Abolicionismo: Estados Unidos e Brasil, uma histria
comparada (sculo XIX). So Paulo: Annablume, 2003. 254 p..


14


relacionados aplicao de trabalhos forados como pena: a utilizao desse tipo de
pena como forma de discriminao racial. Segundo o autor Uadi Lammgo Bulos
15

(2001, p. 225):

A remunerao pelo labor humano conquista definitiva entre ns. Aps a
abolio da escravatura, no faz mais sentido o trabalho forado,
principalmente como meio punitivo, imposto pelo Estado, coercitivamente, ao
ru.
Trabalho forado trabalho coercitivo, onde a autoridade obriga ao condenado
trabalhar contra sua vontade, como castigo. nesse sentido que a Constituio
o probe, evitando a existncia de penas aflitivas suplementares.

Celso Ribeiro Bastos
16
(1988- 1989, p. 242), explica melhor a inteno do
legislador ao inserir na norma Constitucional tal proibio, ao afirmar que o que o texto
quis excluir a possibilidade da imposio de trabalhos com cominao de penas, o
que vale dizer, procurou-se banir aqueles labores exigidos coercitivamente, ou seja, o
legislador no se referiu obrigatoriedade do trabalho em si, mas da cominao do
trabalho como pena, na inteno de impedir a associao do trabalho com castigo,
aflio. O trabalho pode ser imposto desde que respeitadas determinadas condies,
pois o que abominvel a imposio desse trabalho atravs de violncia. Nesse
sentido, citam-se dois dispositivos da Lei n. 7.210/84
17
(Lei de Execues Penais):

15
BULOS, UadiLammgo. Constituio Federal Anotada. 3. Ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2001.
16
BASTOS, Celso Ribeiro. MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil:
promulgada em 5 de Outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, 1988- 1989. Pode parecer estranho que a
Constituio proba trabalhos forados justamente quando os estudos acerca dos problemas prisionais
esto a evidenciar o carter extremamente reeducador da atividade laboral. Seus aspectos benficos
ficam comprovados durante o prprio encarceramento, como posteriormente, na vida em liberdade,
quando o ento aprendido poder ser de enorme valia na obteno de trabalho.Para compreender-se
perfeitamente essa vedao h, no nosso entender, que se dar a devida dimenso ao qualificativo
forados. O que o texto quis excluir a possibilidade da imposio de trabalhos com cominao de
penas, o que vale dizer, procurou-se banir aqueles labores exigidos coercitivamente. que aqui a prpria
valia do trabalho fica posta em causa, prejudicada pelo seu aspecto coercitivo, que assumir certamente
o ar de uma pena aflitiva suplementar. De resto, preciso atentar-se para possveis abusos passveis de
ocorrncia nesse campo, como nos d conta Dostoievski, em Recordaes da casa dos mortos, ao narrar
que o pior castigo enfrentado pelos detidos era o terem de carregar pedras de um lado para outro e,
depois, recoloc-las no lugar de origem. O trabalho privado de significao prtica execrvel. evidente
que a Lei Maior no est a repelir mtodos positivos de estimulao ao trabalho que poderamos
considerar como autnticas sanes premiais. Assim entendido o trabalho como uma tcnica de
dignificao do prprio homem e respeitada a vontade do presidirio em cumpri-lo ou no, livre
est o sistema carcerrio de estabelecer vantagens, privilgios, compatveis evidentemente com a
vida do recluso ou detento, mas que possam funcionar como um estmulo para a aceitao de
tarefas operosas.( BASTOS, 1988-1989, p. 242, grifo nosso).
17
BRASIL. Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984. Lei de Execues Penais.Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm> Acesso em 28 mai. 2013.


15


Art. 28 O trabalho do condenado, como dever social e condio de
dignidade humana, ter finalidade educativa e produtiva. (grifo nosso).

Art. 31 O condenado pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho
na medida de suas aptides e capacidade. (grifo nosso).

Art. 45, 1- As sanes no podero colocar em perigo a integridade fsica e
moral do condenado. (grifo nosso).

Portanto, possvel inferir que no Brasil o trabalho no imposto aos
condenados em razo da ineficincia da lei de execuo penal, pois, apesar de prever
a obrigatoriedade do trabalho, no prescreve consequncias legais para os presos que
se recusam a trabalhar. Pode ser argumentado que no h trabalho suficiente para os
condenados, entretanto, tambm merece nota a inrcia do poder executivo, que por
desinteresse, desdia ou simples incompetncia deixa de trabalhar e investir para
garantir e incentivar o trabalho dos condenados. Isso porque tais polticas deveriam ser
assumidas exclusivamente pelo Poder Executivo, considerando a proibio da
legislao internacional quanto a contratao de trabalho por particulares.
No foi sem motivo que em 1930 a Organizao Internacional do Trabalho
promulgou na Conveno n. 29 a proibio de que o trabalho forado fosse contratado
por particulares, empresas ou associaes, ou posto sua disposio. No Brasil,
apesar de ainda haver discriminao racial, esta velada (DAMATTA, 1984, p. 28-38.),
contudo, ela se reflete claramente no contexto penitencirio. Atravs de Douglas A.
Blackmon (2008)
18
, toma-se conhecimento que o sistema de aluguel de condenados
se tornou popular no sul dos EUA no fim do sculo XIX:

Few companies riding the southern boom saw any value in integrating Black
workers into their expanding enterprises. African Americans value in the new
order was greatest as a defense against unions attempting to organize free
workers especially in Alabamas coalfields. The utility of forced labor as a
bulwark against disruptions of the Souths biggest enterprises was obvious.
Coal mines, timber camps, and farms worked by imprisoned men couldnt be
shut down by strikers, or have wages driven up by the demands of free men.
The new slave labor provided an ideal captive workforce: cheap, usually docile,
unable to organize, and always available when free laborers refused to
work.(2008, p. 90)
19


18
BLACKMON, Douglas A. Slavery by another name: the re-enslavement of black people in Amrica
from the civil war to world war II. United States: Anchor Books, 2008. 468 p.
19
Algumas empresas que lideravam o boom do sul perceberam o valor da integrao de trabalhadores
negros em suas empresas em expanso. O valor dos trabalhadores afro-americanos na nova ordem foi
enorme como defesa contra os sindicatos que tentavam organizar os trabalhadores livres


16


Elionaldo Fernandes Julio
20
(2009, p. 134), em seus brilhantes estudos
acerca da utilizao do trabalho e do estudo na ressocializao dos presos, trouxe
dados concretos a respeito da distribuio de detentos pelas penitencirias brasileiras
no ano de 2008. Segundo poder-se- verificar, 40.25% da populao carcerria no
Brasil composta por brancos, contra 16.72% de negros. O contingente de detentos
formado por pardos de 38.89%. A realidade brasileira nas penitencirias de
discriminao racial e social.


Esse no o nico problema. H pases em que os trabalhos forados so
utilizados como punio por crimes polticos, tais como a China, por exemplo. H quem
veja na aplicao de penas de trabalhos forados uma ameaa ao sistema econmico,
em razo da nova oferta de mo de obra, mais barata por natureza.
Entretanto, o pior perigo a degradao do sistema, depois de aplicado, de
forma que os sentenciados sejam obrigados a condies degradantes de trabalho. Lus
Camargo
21
, citado por Filho (2006), nos esclarece que trabalho em condies

especialmente nas minas de carvo do Estado do Alabama. A utilidade do trabalho forado como
baluarte contra as greves das maiores empresas do sul era bvia. O trabalho nas minas de carvo,
madeireiras e fazendas cujos trabalhadores eram prisioneiros no poderia ser interrompido por grevistas,
ou ter o salrio impulsionado pelas demandas dos homens livres. O novo trabalho escravo forneceu uma
fora de trabalho cativa ideal: barato, normalmente dcil, incapaz de se organizar e sempre disponvel
quando os trabalhadores livres se recusavam a trabalhar. (traduo nossa.)
20
JULIO, Elionaldo Fernandes. A ressocializao atravs do estudo e do trabalho no sistema
penitencirio brasileiro. Rio de Janeiro. 2009 (433 pginas). Tese de Doutorado Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade do Estado
do Rio de Janeiro.
21
CAMARGO, Lus. Premissas para um eficaz combate ao trabalho escravo. Revista do MPT.
Braslia: Procuradoria Geral do Trabalho; So Paulo: LTr, nr. 26, p.15, setembro 2003.


17


degradantes aquele em que h a falta de garantias mnimas de sade e segurana,
alm da falta de condies mnimas de trabalho, de moradia, higiene, respeito e
alimentao.
Vrios motivos podem causar a degradao do sistema, tais como a falta de
recursos, falta de meios para aplicao, burocracia, dentre vrios, contudo, vislumbra-
se como maior probabilidade a dificuldade em vencer a mentalidade de pena como
castigo, sempre atrelada ao sofrimento, em vez da mentalidade de recuperao e
ressocializao do condenado.

3 CONSIDERAES FINAIS BENEFCIOS DA APLICAO DOS TRABALHOS
FORADOS COMO PENA

Inicialmente, gostaria de colocar em evidncia o incio da letra da msica
Nos prdios de concreto e ao
22
do grupo de Rap Thiago e os Kamikases do Gueto.
Independente da estranheza que o nome do grupo possa causar, o contedo da letra
resume tudo quanto indesejvel como resultado de um sistema prisional. A partir da
anlise dos aspectos negativos, se tornar mais fcil comentar os aspectos positivos do
trabalho penitencirio. Eis o trecho:

O sistema vai olhar pra lotao das comarcas
Quando os mano somar e arrancar a cabea de agente na faca
A hora do ptio acaba, tranca nis na jaula
Prus aluno de advocacia olhar e discutir nas aula
O como desumano onde a gente vive
Super lotao tipo uma bomba relgio do crime
Se explodir os boy vai ver que no comdia
Ladro matando jack
23
com espeto arrancado da jga
24

E vai sair, e vai roubar sua Cherokee
o sonho de nove de cada dez que sair daqui
Porque o sistema podre e num recupera
Quem convive entre fera inevitvel, se transforma em fera
Salve, o educandrio e as penita
O sistema nem percebe mas fabrica terrorista
Os corao congelado distante da liberdade

22
ADRIANO.; DOD.; THIAGO. Nos prdios de concreto e ao. Intrprete: Thiago e os Kamikases
do gueto. In: Fim dos dias. Paiandu: [S.I.], 2009. 1 CD. Disponvel em: <http://som13.com.br/#/thiagao-
e-os-kamikazes-do-gueto/albums/fim-dos-dias/nos-predios-de-concreto-e-aco> Acesso em 31 jul. 12.
23
Estuprador.
24
Cama


18


Deus mais daqui pra frente progresso, prosperidade.

As primeiras frases da letra nos remetem s inmeras e variadas violaes
de direitos humanos a que so submetidos os condenados a penas restritivas de
liberdade. A superlotao das cadeias, acomodando o dobro de pessoas do que
permite a capacidade das celas, s vezes mais, por si s j um fator extremamente
nocivo dignidade do preso. Infelizmente, alm do simples desconforto decorrem
inmeras outras consequncias, umas de menor grau de nocividade, como a falta de
privacidade, e outras de maior grau, como a violncia que provocada em razo da
situao.
Tambm se pode discorrer sobre a incapacidade do Estado em proteger os
presos de si mesmos, que se ajustam em um tipo de tica de grupo, formando um
verdadeiro poder paralelo parte do sistema penal convencional. Nessa tica,
permitido roubar (fora do presdio), traficar, assassinar por motivo justo (vingana,
estupradores, cobrana de dvida, etc.), desde que devidamente autorizado (VARELLA,
1999). Tambm no so raros os casos em que agentes penitencirios so
ameaados, agredidos, muitas vezes mortos em rebelies ou por meio de assassinatos
encomendados.
Apesar de no ser considerado, o cio dos presos funciona como um
catalisador das tenses criadas pelo encarceramento, tenses essas que vo se
acumulando aos poucos nos presos em forma de dio e maldade. Dia aps dia
enxergando as mesmas paredes, conversando com as mesmas pessoas, e pior, sem
uma atividade para gastar energias e ocupar suas mentes, passando as horas
pensando somente no momento em que recobraro suas liberdades. Nesse ponto, o
trabalho serviria como uma atenuante para as tenses dos presos.
Julio (2009) desmente Thiago (2009) quando este cita que o sonho de
nove de cada dez que sair daqui, ao se referir ao desejo de roubar (no caso, uma
caminhonete Cherokee) aps sair da cadeia. Ao contrrio, aquele nos informa que no
ano de 2008, apenas 33,01% da massa carcerria brasileira (2009, p. 133) era
reincidente. Segundo seus estudos, no ano de 2008 43,12% dos presos eram primrios
com apenas uma condenao, e 23,87% eram primrios com mais de uma
condenao.


19




A reincidncia provocada no somente pela vontade do agente criminoso,
pelo fracasso do sistema em faz-lo arrepender-se por seu crime, mas principalmente
porque no h preparao para que o condenado retorne sociedade em condies de
se sustentar honestamente, com dignidade, com alguma habilidade tcnica que o
possibilite trabalhar. Pelo contrrio, como declarado pelo rapper o sistema podre e
no recupera, quem convive entre fera inevitvel, se transforma em fera (THIAGO,
2009).
Assim, pode-se inferir que nada h de ilegal a imposio de trabalho
pessoa condenada criminalmente, nos diversos regimes, desde que a finalidade seja
educativa, de ressocializao, e no para castigar ou causar sofrimento. O criminoso
no uma pessoa comum, trata-se de pessoa que precisa ser reeducada para o
convvio em sociedade, em outras palavras, tem o direito de receber tratamento
diferenciado para preservar sua vida e evitar que se veja novamente enclausurado pelo
crculo vicioso do crime. Conforme leciona a renomada professora Flvia Piovesan
25

(2005, p.195):
Torna-se contudo, insuficiente tratar o indivduo de forma genrica, geral e
abstrata. Faz-se necessria a especificao do sujeito de direito, que passa a
ser visto em sua peculiaridade e particularidade. Nessa tica, determinadas
violaes de direitos exigem uma resposta especfica e diferenciada. [...] Ao
lado do direito igualdade, surge, tambm, como direito fundamental, o direito

25
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Relaes Internacionais: Desafios e Perspectivas
Contemporneas. In: CORRA, L. B. VIDOTTI, T. J. (Org.). Trabalho Infantil e Direitos Humanos:
homenagem a Oris de Oliveira. So Paulo: 2005. p. 176-198.


20


diferena. Importa o respeito a diferena e a diversidade, o que lhes
assegura um tratamento especial.

A Constituio probe taxativamente a prescrio de trabalhos forados como
sentena, entretanto, nada impede a imposio de trabalho educativo e edificante a
todos os condenados, como consequncia natural da condenao, conforme exceo
constante no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966), na Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), de 1969 e na
Conveno nmero 29 sobre o trabalho forado ou obrigatrio (1930). Nos tempos
atuais, tal poltica de fundamental importncia como medida de combate
criminalidade e reincidncia criminal, ao mesmo tempo que se trata de um direito
inalienvel do prprio condenado, mesmo que por ignorncia o recuse. Nesse sentido,
Moraes
26
(2000, p. 239) nos esclarece de forma contundente:
Saliente-se que as penas de trabalho forado no se confundem com a
previso de trabalho remunerado durante a execuo penal, previsto nos arts.
28 ss da Lei nr. 7210/84 (Lei de Execues Penais). O trabalho do condenado,
conforme previso legal, como dever social e condio de dignidade humana,
ter sempre finalidade educativa e produtiva; sendo, igualmente, remunerado,
mediante tabela prvia, no podendo ser inferior a trs quartos do salrio
mnimo (art. 23 da citada lei). A prpria lei prev que o sentenciado deve
realizar trabalhos na medida de suas aptides e capacidade. Essa previso
plenamente compatvel com a Constituio Federal, respeitando a dignidade
humana e visando a reeducao do sentenciado.

Entende-se que os presdios deveriam ser transformados em grandes
fbricas, ou oficinas, cada qual se especializando num tipo de trabalho. H vrias
opes: construo de mobilirio, fabricao de tijolos para construo civil, fabricao
de telhas, fabricao de panelas, fabricao de tecidos e roupas, ferramentas, colnias
agrcolas, metalurgia, etc., cada qual se adequando ao tipo de crime e periculosidade
de cada indivduo.
Deve-se tomar cautela quanto forma de imposio do trabalho. Seria
necessrio estabelecer um parmetro mnimo de tratamento aos presos que se
recusarem a trabalhar, sem qualquer possibilidade conquista de benefcios de qualquer
espcie sem o trabalho. A partir da, poder-se-ia atribuir pontos, vantagens aos presos

26
MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia.3. ed. So Paulo: Atlas,
2000.


21


trabalhadores, fornecendo-lhes melhorias na qualidade de vida dentro da priso, como
acesso a bens e objetos lcitos televiso, rdio, colches de melhor qualidade,
ventiladores, etc. - comida diferenciada, opes de lazer. Outro quesito seria a
proibio taxativa de concesso de benefcios ao preso ocioso, tais como progresso
de regime, liberdade condicional, indulto, graa, anistia, sada temporria, visitas
ntimas, dentre outros concedidos indiscriminadamente.
A remunerao percebida pelo detento como consequncia de seu trabalho,
nesse caso, teria dupla funo: a primeira, garantir pontuao atravs da qual
conquistaria o direito a obter benefcios como os citados acima. A segunda, o acmulo
monetrio em si, que serviria para custear sua permanncia no local de cumprimento de
pena. O valor que excedesse o necessrio para esse custeio, poderia ser depositado
num fundo para que o detento o sacasse quando obtivesse sua liberdade, ou que fosse
entregue a pessoa de sua famlia por ele indicada, para o fim que melhor lhe
aprouvesse.
Aqueles que ainda assim se recusassem a trabalhar, teriam suas vontades
respeitadas, todavia, seriam separados dos condenados trabalhadores, cumprindo suas
penas integralmente e de forma menos onerosa para o Estado, pois receberiam apenas
o mnimo necessrio para garantir o respeito s suas dignidades.
A imposio de trabalho, nesse caso, deveria funcionar no como meio de
arrependimento, de punio, mas de reparao pelo crime, uma condio pela qual o
condenado seja submetido para provar que novamente digno de liberdade, ao invs
de ter sua pena automaticamente terminada ao fim de um prazo pr-determinado.
Tambm serviria, sem dvida, como meio de preparao para o retorno do condenado
liberdade, uma vez que lhe forneceria habilidades profissionais necessrias para que
consiga trabalhar e se sustentar. Entretanto, para alcanar esse feito ainda falta muito a
avanar, tanto no campo prtico quanto no campo poltico.





22


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