Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DE LADEFENSANACIONAL
PERU
2006
Me es grato presentar a la ciudadana el
Libro Blanco de la Deensa Nacional, en el cual
se desarrollan los temas relacionados con la
Seguridad y la Deensa Nacional, as como los
objetios y polticas que de ellas se derian y que
los peruanos debemos conocer para que nuestra
participacin en la Seguridad y la Deensa
Nacional, resulte eectia.
Lxisten amenazas de diersa naturaleza,
unas, proenientes del interior del pas y otras,
del exterior. Por esta razn la Constitucin
Poltica del Per, en su Artculo 44, expresa que
son deberes primordiales del Lstado: deender la
soberana nacional, garantizar la plena igencia
de los derechos humanos, proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad y
promoer el bienestar general, que se
undamenta en la justicia social y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nacin.
De acuerdo con la letra y el espritu de la Constitucin, los pilares del Lstado son la Deensa
y el Desarrollo. Ln tal sentido, la poltica de Seguridad y Deensa Nacional tiene como base el
diagnstico de la realidad nacional, la ormulacin de objetios y el establecimiento de las
polticas y estrategias correspondientes, tomando en consideracin la geopoltica y la
geoestrategia que le proporcionan proyeccin internacional. Lsta poltica junto con las
concernientes al Desarrollo, constituyen la garanta para generar bienestar y seguridad,
componentes esenciales del bien comn.
La Conerencia de Seguridad de las Amricas realizada el ano 2003, deini que la paz es un
alor y un principio en s mismo y se basa en la democracia, la justicia, el respeto a los derechos
humanos, la solidaridad, la seguridad y el respeto al Derecho Internacional. Lsta deinicin de
paz, no slo la hacemos nuestra sino que la ponemos en practica, a niel interno, contribuyendo
con el desarrollo humano -impulsado por las Naciones Unidas- y consolidando la unin del
pueblo peruano y, a niel externo, promoiendo la cooperacin, la coniencia pacica y la
solidaridad con todos los pases del mundo, sustentada en la conianza mutua.
Dr. ALLJANDROTOLLDOMANRIQUL
Presidente Constitucional de la Repblica
Presentacin del Libro Blanco de la Defensa Nacional
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
03
Ll Libro Blanco de la Deensa Nacional
esta catalogado, en los medios acadmicos y
polticos dedicados a los temas de seguridad
internacional, como un instrumento de las
Medidas de lomento de la Conianza, por
tanto, constituye un medio para omentar la
paz entre los Lstados, basado en relaciones
de conianza mutua.
Lstos libros siren para que cada Lstado
d a conocer a la opinin pblica nacional e
internacional los Objetios y Polticas de
Seguridad y Deensa Nacional, cuya
inalidad es articular los esuerzos de los
componentes del Lstado y la poblacin para
hacer rente a los riesgos, amenazas y
desaos que las aecten.
Ll 09 de setiembre del 2002, mediante
Decreto Supremo N 009,SG se dispuso
que el Libro Blanco de la Deensa Nacional
uera ormulado por el Ministerio de
Deensa, en coordinacin con el Ministerio
de Relaciones Lxteriores y con la
participacin de las instituciones responsables de la Seguridad y la Deensa Nacional, de los
poderes pblicos y diersos sectores de la sociedad.
La Poltica de Lstado para la Deensa Nacional ue aprobada en marzo del ano 2004, por el
Consejo de Deensa Nacional. Anteriormente, esta poltica tuo clasiicacin de secreto,
actualmente, en concordancia con los principios de transparencia y promocin de la conianza,
es presentada en el Captulo III del presente Libro como prueba de la clara ocacin del Per
hacia la integracin regional y mundial.
Ls preciso resaltar que este documento es la base para el diseno y la construccin, a tras
de un proceso de pereccionamiento permanente, de la obra que el Per espera, como
expresin de la unin entre el Lstado y el pueblo peruano en materia de seguridad y deensa.
Ll texto del Libro Blanco de la Deensa Nacional ue aprobado en la Octaa Sesin del
Consejo de Seguridad Nacional el 14 de abril del presente ano y es el producto del trabajo
coordinado con el Ministerio de Relaciones Lxteriores, los sectores del Lstado, as como las
obseraciones y sugerencias que diersas instituciones y personalidades tuieron la gentileza
de remitir al Ministerio de Deensa para enriquecer el documento inicial. Atodos ellos nuestro
mas proundo agradecimiento por sus aliosos aportes.
Lima, Abril de 2005
ROBLRTOCHIABRALLN
Ministro de Deensa
Prlogo del seor Ministro de Defensa
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
05
INTRODUCCIN
oncluida la Segunda Guerra Mundial, los representantes de los pases de Luropa
Occidental coincidieron en que no deba restablecerse ningn tipo de equilibrio
estratgico militar entre los Lstados, pues en el pasado haba dado lugar al estallido de
dos guerras mundiales. Mostraron mas bien, una oluntad de transparencia que negaba toda
posibilidad de conquista territorial por la a militar, de esta manera, ue creandose un
entendimiento y una oluntad para la coniencia pacica entre ellos.
La oluntad poltica de estos pases se plasm en
documentos denominados Mecanismos de
lomento de la Conianza entre los Lstados`, que
concluyeron llamandose Libros Blancos`. Ln stos,
los pases daban a conocer sus objetios, polticas y
estrategias de deensa.
Ln Amrica la iniciatia para la publicacin de
Libros Blancos se produjo en 1995 en la primera
reunin de Ministros de Deensa del Continente.
Desde entonces se han publicado los libros de
Argentina, Chile, Boliia, Lcuador, Guatemala y
Nicaragua, todos ellos coinciden en reconocer que en la regin no existen Lstados con
oluntad expansionista ni agresia, que aecte la paz y la seguridad del continente.
Ll Libro Blanco de la Deensa Nacional del Per, tiene como propsito esencial dar a
conocer a la ciudadana y a los pases amigos, que el Per se gua por los principios de respeto al
derecho internacional, iel cumplimiento de los tratados, solucin pacica de controersias,
respeto a la soberana de los Lstados y a las ronteras internacionales, no interencin y
prohibicin de la amenaza o del uso de la uerza, en concordancia con los principios de las
Cartas de la OLAy de la ONU.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 44 establece los deberes undamentales del
Lstado, stos corresponden a dos campos: del desarrollo y de la deensa. Los postulados del
desarrollo se orientan a promoer el bienestar general que se undamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Los postulados de la deensa se orientan a
garantizar la plena igencia de los derechos humanos, a deender la soberana nacional y a
proteger a la poblacin de las amenazas contra la seguridad.
Ll Acuerdo Nacional suscrito el 2002, por el Presidente de la Repblica, ex Presidentes de
la Repblica, lderes de partidos polticos, dirigentes de organizaciones econmicas, sociales,
culturales, religiosas y sindicales, estableci la Noena Poltica de Lstado, Poltica de
Seguridad Nacional`, destinada a garantizar la independencia, soberana, integridad territorial
y la salaguarda de los intereses nacionales.
C
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
0
Ll Acuerdo Nacional declara que la Seguridad Nacional es una tarea que inolucra a la
sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Lstado, en especial a las uerzas
armadas en el marco de la Constitucin y las leyes. Ln consecuencia, la Deensa Nacional es
responsabilidad permanente de todos los peruanos.
Ll Libro Blanco de la Deensa Nacional del Per, responde a las premisas enunciadas
anteriormente, pero ademas, de modo especico y particular es necesario resaltar que el Per
recobr su institucionalidad democratica a partir del 2001 y que sus uerzas armadas ienen
desarrollando un proceso de reorma, destinado a modernizarlas, en concordancia con los
nueos escenarios creados por la globalizacin, asegurando el cumplimiento de su misin de
manera ptima y eiciente, en armona con el respeto y subordinacin al ordenamiento
constitucional.
loy, los pases buscan lograr una participacin equitatia en los beneicios de la
globalizacin, donde la integracin es un reto y una oportunidad, por lo que, desde la
perspectia de la Seguridad y la Deensa Nacional se busca contribuir a la eleacin de la
calidad de ida, a tras del mejoramiento del vaice ae De.arrotto vvavo en estrecha
colaboracin con los pases ecinos y amigos, y con el apoyo de los organismos internacionales.
Ll libro consta de nuee captulos. Ll primero, Globalizacin y cambio`, aborda cinco
temas: el escenario mundial y los entornos continental y hemisrico, regional, subregional y
ecinal. Ll escenario mundial describe las caractersticas de la globalizacin, enatizando sus
eectos, particularmente los que ienen cambiando radicalmente las estructuras institucionales
de los estados nacionales y de sus soberanas, asimismo, la creacin de presiones
homogenizadoras sobre las diersidades culturales y nacionales, generando polarizaciones y
conlictos sociales.
Ll entorno continental describe el proceso de ediicacin del Sistema Interamericano de
Seguridad cuyos principales componentes son: el 1ratado Interamericano de Asistencia
Recproca ,1IAR,, el 1ratado Americano de Soluciones Pacicas, mas conocido como el Pacto
de Bogota y la Junta Interamericana de Deensa ,JID,. Ln la practica, uno de los eectos mas
importantes de la estructuracin de la deensa, ue la realizacin de la Conerencia Lspecial
sobre Seguridad lleada a cabo en Mxico el ano 2003. Ln ella se deinieron las nueas
amenazas, riesgos y desaos`, correspondientes a la situacin actual, esto es, a los que
emergieron despus de la guerra ra, asimismo se conirma el concepto de seguridad
cooperatia en las Amricas, como el instrumento mas adecuado para enrentarlos.
Ll entorno regional y subregional, se reiere a sudamrica y a la comunidad andina. Se
enatizan las polticas para preenir y neutralizar a las amenazas aplicando los principios de la
seguridad cooperatia en concordancia con la promocin del desarrollo econmico y el
bienestar social. Ll entorno ecinal describe las relaciones bilaterales entre el Per y cada uno
de sus cinco pases ecinos, presenta breemente los conenios y acuerdos adoptados,
explicando sus alcances y proyecciones.
Ll captulo II Per en el mundo`, describe las caractersticas del territorio y del poblador
peruano, asimismo, el peril geoestratgico que caracteriza al Per como pas martimo, andino,
amaznico, con presencia en la cuenca del Pacico y en la Antartida, y con proyeccin
geopoltica bioceanica, concluyendo con el peril geopoltico del Per, en el que establece sus
enormes potencialidades, debido a las caractersticas geoestratgicas mencionadas
anteriormente y a su presencia priilegiada en la cuenca del Pacico y en el Asia, a tras de la
APLC , Asia Paciic Lconomic Cooperation,.
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
08
Ll captulo III Poltica de Lstado para la Seguridad y Deensa Nacional`, establece que el
Per tiene como poltica de Lstado, el estricto respeto al derecho internacional, la igualdad
jurdica y soberana de los estados, el principio de la no injerencia y la no interencin en los
asuntos internos de otros pases, la libre determinacin de los pueblos, el iel cumplimiento de
los tratados, la solucin pacica de conlictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la
uerza, el derecho soberano de cada nacin de construir y mantener libremente el sistema
socio- econmico y poltico que elija.
Ll captulo IV Sistema de Seguridad y Deensa Nacional`, presenta la estructura del
sistema, que de acuerdo con la ley, tiene por inalidad disenar la concepcin, direccin,
preparacin y ejecucin de la Deensa Nacional, cuyos componentes son: el Consejo de
Seguridad Nacional, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Deensa Ciil y
los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
Ll captulo V Ministerio de Deensa`, describe los antecedentes de su creacin, sus
unciones y su estructura. Mediante Ley N 2860 de 2002, se establece que el Ministerio de
Deensa, es el rgano especializado del poder ejecutio encargado de ormular, ejecutar,
superisar y coordinar la Poltica de Deensa Nacional en el campo militar y en el campo del
desarrollo. Asimismo, ormular y diundir la mencionada doctrina y, asesorar, planiicar y
coordinar las acciones que realicen los rganos integrantes del Consejo de Deensa Nacional.
Ll captulo VI Comando Conjunto de las luerzas Armadas y luerzas Armadas`, describe
la eolucin histrica, la misin, organizacin, unciones y capacidades del CCllAA y de las
instituciones de las llAA. La misin del CCllAA es organizar y ejecutar el planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones conjuntas del mas alto niel en los
rentes interno y externo. Asimismo, coordinar las acciones para la participacin de las llAA
en el desarrollo socio-econmico y en la deensa ciil. De acuerdo con la Constitucin, la
inalidad primordial de las llAA es garantizar la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Asimismo, participan en el desarrollo econmico y social del pas y
en la deensa ciil.
Ll captulo VII Proyeccin Internacional de las luerzas Armadas`, establece que la Carta
de la Naciones Unidas constituye el marco jurdico para la participacin del Per y de sus llAA
en operaciones de paz. Las principales son:
Diplomacia preentia.
Ayuda lumanitaria
Ll captulo VIII Reorma del Sector Deensa`, puntualiza que el ano 2002, el Lstado
peruano ingres a un proceso de modernizacin, consecuentemente el Ministerio de Deensa
inici su reorma basandose en la Ley N 2658, Ley Marco de la Modernizacin del Lstado. La
isin del Sector Deensa es, ser competitio y moderno en los ambitos administratio,
cientico-tecnolgico con potencial humano altamente caliicado de slidos alores morales y
con llAA capaces de cumplir a cabalidad su misin constitucional. Los ejes basicos de la
reorma son:
Control democratico del Sector Deensa, y
Pacto de Bogota.
Ll primero estaba orientado a establecer las medidas que habran de aplicarse
para la conseracin o el restablecimiento de la paz, coniniendo que un
ataque armado por parte de cualquier Lstado contra un Lstado americano, sera
considerado como un ataque contra todos`. Por su parte, el Pacto de Bogota
estaba dedicado a establecer los mecanismos, como su nombre lo indica, para la
solucin pacica de controersias.
Ll primer paso para la creacin del sistema ue la Conerencia de
Chapultepec, celebrada el 8 de marzo de 1945, en donde los estados americanos
que ormaban parte de Naciones Unidas, consideraron la orma de
intensiicar su colaboracin as como la participacin de Amrica en la utura
Organizacin Mundial y el impulso que debera darse tanto al sistema
interamericano como a la solidaridad econmica del continente".
Se suscribi el Acta de Chapultepec sobre asistencia recproca y solidaridad
americana que consagra el principio de que todo atentado contra la integridad o
la iniolabilidad del territorio, o contra la soberana o independencia poltica de
un Lstado americano, sera considerado como un acto de agresin contra todos
los demas Lstados americanos. Quedaron sentados as los principios para el
establecimiento de un sistema interamericano permanente.
Ln 194, se celebr la Conerencia Interamericana para la Conseracin de
la Paz y la Seguridad Continentales, cuyo resultado ue la suscripcin del
1ratado Interamericano de Asistencia Recproca ,1IAR,.
c. Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca
Ll 1IAR tiene como base jurdica las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas que conceden competencia a las organizaciones regionales
para la conseracin de la paz y la seguridad. Por lo tanto, esta sujeto a las
estipulaciones de los acuerdos regionales de los Artculos 52 a 54 de la Carta
de las NNUU, y sus disposiciones caen igualmente dentro de la esera del
derecho de legtima deensa indiidual y colectia de acuerdo con el Artculo
51 de dicha Carta.
Ll 1IAR distingue las obligaciones que deben emprenderse y los
procedimientos a seguir en caso de ataque armado, as como ante otros actos de
agresin o amenazas potenciales a la paz del continente.
Ln el contexto del orden internacional que se iba desarrollando, el 1IAR
reitera la obligacin de los Lstados parte de no recurrir a la amenaza ni al uso
de la uerza en cualquier orma incompatible con las disposiciones de la Carta
de las Naciones Unidas o del presente 1ratado.`
20
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Posteriormente, en 195, se irm en San Jos de Costa Rica, el Protocolo
de Reormas al 1IAR, el cual no ha alcanzado hasta la echa el nmero de
ratiicaciones necesario para su entrada en igor. No obstante, cabe mencionar
que a pesar del proceso de reestructuracin, el sistema continental o
hemisrico todaa mantiene las mismas concepciones que el 1ratado original.
Ln abril de 1982 la crisis de las Malinas puso en eidencia las limitaciones y
contradicciones del 1IAR para su aplicacin en la Regin.
Con ocasin de los atentados del 11 de septiembre de 2001, se conoc a la
Vigsima Cuarta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Lxteriores.
Ll 21 del mismo mes, se aprob una resolucin que airmaba que estos
ataques terroristas contra los Lstados Unidos de Amrica son ataques contra
todos los Lstados americanos` aplicandose en consecuencia, todas las
disposiciones pertinentes del 1IAR.
Ls importante resaltar que el 6 de septiembre del 2001, Mxico haba
anunciado ormalmente su retiro del 1IAR. Ll planteamiento mexicano se
bas en la idea de que el tratado era obsoleto para hacer rente a los
requerimientos de seguridad actuales en el ambito continental o hemisrico,
especialmente a las nueas amenazas.
d. Tratado Americano de Soluciones Pacificas
Ll Pacto de Bogota, ue suscrito en 1948 y tuo por objetio ormular
mtodos eicaces para la solucin pacica de las controersias interamericanas.
Ln ese sentido, el artculo 1 contiene una airmacin de principio mediante la
cual los Lstados participantes, conienen en abstenerse de la amenaza, del uso
de la uerza o de cualquier otro medio de coaccin para el arreglo de sus
controersias y en recurrir en todo tiempo a procedimientos pacicos`. Por
otro lado, el artculo 2 obliga a las partes a emplear los procedimientos
establecidos en el tratado, o alternatiamente, a los procedimientos especiales
que, a su juicio, les permitan llegar a una solucin`.
Se hicieron cuatro excepciones importantes a la obligacin de someter las
disputas a procedimientos pacicos para la solucin:
Asuntos que estaban dentro de la jurisdiccin interna de un estado,
Asuntos preiamente resueltos por acuerdo o laudo arbitral o por juicio de
un tribunal internacional,
Asuntos que entranan la proteccin de ciudadanos cuando los interesados
estan en libertad de recurrir a los tribunales nacionales competentes, y
Casos en que puede ejercerse el derecho de legtima deensa.
Ll Pacto de Bogota tiene por objetio complementar el mecanismo
interamericano de paz, proporcionando un sistema que permita el arreglo
deinitio de las controersias interamericanas. La codiicacin y coordinacin
de procedimientos anteriores de arreglo pacico de controersias, ue un
adelanto y una mejora en lo relatio a procedimientos.
21
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
e. Junta Interamericana de Defensa
Otro elemento en la estructura del sistema de seguridad continental o
hemisrico es la Junta Interamericana de Deensa ,JID,, creada en 1942, en
cumplimiento de la Resolucin XXXIX de la 1ercera Reunin de Consultas de
Ministros de Relaciones Lxteriores, en la que se recomend la reunin
inmediata, en \ashington de una comisin compuesta de tcnicos militares o
naales nombrados por cada uno de los Gobiernos para estudiar y sugerir a
stos las medidas necesarias a la deensa del Continente`. La Junta tiene su sede
en \ashington y unciona bajo la direccin de un Presidente Permanente,
quien es, ex oicio, el jee de la delegacin del pas sede de la Junta.
f. La Organizacinde Lstados Americanos
La seguridad colectia orma parte de la naturaleza, propsitos y principios
de la Organizacin de Lstados Americanos ,OLA,, recogidos en la Carta de
1948. Ll marco jurdico para la aplicacin de aquella se encuentra
especicamente contenido en los captulos I, VI, X y XII de la Carta de la
Organizacin, en donde se ijan los parametros y las lneas de accin que puede
emprender el organismo americano para solucionar los conlictos y hacer
rente a las agresiones que pongan en peligro la paz y la seguridad del
continente.
La seguridad colectia se sustenta en el principio de solidaridad continental.
Ln el captulo VI de la Carta de la OLA, artculos 2 y 28, especicamente, se
establece que toda agresin de un Lstado contra la integridad o la
iniolabilidad del territorio o contra la soberana o la independencia poltica de
un Lstado americano, sera considerada como un acto de agresin contra los
demas Lstados americanos`, y que si la iniolabilidad o la integridad del
territorio o la soberana o la independencia poltica de cualquier Lstado
americano ueren aectadas por un ataque armado o por una agresin que no
sea ataque armado, o por un conlicto extracontinental o por un conlicto entre
dos o mas Lstados americanos o por cualquier otro hecho o situacin que
pueda poner en peligro la paz de Amrica, los Lstados americanos en
desarrollo de los principios de la solidaridad continental o de la legtima deensa
colectia, aplicaran las medidas y procedimientos establecidos en los tratados
especiales, existentes en la materia`, de conormidad con el artculo 51 y el
captulo VII de la Carta de las NNUU. Ln este contexto, el 1ratado
Interamericano de Asistencia Recproca, ue el instrumento jurdico que
intent garantizar la seguridad continental.
g. La seguridad continental o hemisferica en un nuevo contexto
internacional. Iinde la Guerra Iria
Ll in de la guerra ra y las proundas transormaciones que ha experimentado
el sistema internacional, han planteado la necesidad de redeinir los conceptos
y los instrumentos jurdicos internacionales e interamericanos que, por mas de
cuarenta anos, deinieron a la seguridad continental o hemisrica, como la
deensa colectia rente a la amenaza extracontinental.
Amrica Latina no produjo una doctrina de seguridad que promoiera el
desarrollo, la consolidacin o el ejercicio de la democracia en ese perodo.
111
22
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ls importante senalar que en la regin a inicios de la dcada de los
ochenta, antes del in de la guerra ra, se inici un proceso de
democratizacin. Ln ese sentido, al terminar la guerra ra, se consider
que se deba iniciar el desarrollo y aianzamiento de la democracia como
orma genuina de coniencia social que se expresara en la plena
igencia del Lstado de Derecho, los derechos humanos y en la
erradicacin de la exclusin y la marginalidad en las sociedades
latinoamericanas.
h. Contexto democrtico
La democracia, con diersos matices, se ha ido consolidando en la
regin en los ltimos einte anos. Lllo ha permitido que se ayan
generando concepciones y alores comunes sobre el desarrollo
econmico y social. Asimismo ha dinamizado una nuea bsqueda de
nueos mecanismos de cooperacin en el ambito continental o
hemisrico. Ln este contexto, la consolidacin de la institucionalidad
democratica hace mas preisibles las decisiones de los Lstados y por
ello limita, cuando no reduce, la intensidad de los conlictos al
someterlos a una serie de controles polticos, constitucionales y sociales
inluyendo en las decisiones que los generan. De all que se haya
reducido considerablemente en el espacio latinoamericano, la opcin
de grandes conrontaciones.
Por los motios senalados, se ha enido considerando que el in de la
guerra ra y de los gobiernos autoritarios, as como la generalizacin de
la democracia, deberan dar paso a nueas ormas y maneras de
concebir y entender la seguridad en el hemiserio. De all que la poltica
de seguridad continental o hemisrica debiera ser susceptible de
transormarse en una poltica de seguridad cooperatia, con nueos
mecanismos y ormas de cooperacin entre los estados para preenir
conlictos y enrentar las nueas amenazas.
i. Nuevos mandatos
Ls en ese contexto que la Cumbre de los Presidentes de las Amricas,
celebrada en Miami en 1994, incorpora en su agenda el tema de la
conianza mutua, e incluye en su Plan de Accin, la realizacin de una
Conerencia sobre Medidas de Conianza y Seguridad y otra de
Ministros de Deensa de las Amricas. La primera sobre medidas de
conianza, se realiz en Santiago de Chile, en noiembre de 1995,
dando as inicio a un campo de trabajo que continu en la Conerencia
de San Salador de ebrero de 1998, as como en reuniones de expertos
en la materia lleadas a cabo por la OLA.
Las Conerencias de Ministros de Deensa, se iniciaron casi
simultaneamente, en diciembre de 1995, en la ciudad de \illiamsburg,
Virginia, donde se traz una estrategia en la que destacan tres objetios
centrales:
23
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
lomento de las medidas de la conianza para disminuir las posibilidades de
hemiserio.
A este primer encuentro ministerial siguieron las conerencias bienales de
San Carlos de Bariloche, Cartagena de Indias, Manaos, Santiago de Chile y
Quito, esta ltima en el 2004.
Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001, disminuyeron las
expectatias de una transicin natural hacia polticas de seguridad cooperatia e
introdujeron un grado de incertidumbre y desconcierto ante los cambios que
ie la sociedad, en razn de la accin de nueos actores que operan al margen
del Lstado. La caracterstica distinta de estos actores no es slo su naturaleza
iolenta, sino su dimensin y alcance internacional y su capacidad de enrentar
a cualquier Lstado, incluyendo a las potencias hegemnicas.
Ln este nueo escenario, los alores, principios, normas y mecanismos
existentes estan siendo examinados a la luz de los cambios que actualmente se
experimentan, tanto a niel acadmico como poltico, desarrollandose un
intenso proceso de relexin para comprender la nuea realidad y construir
oluntades polticas a las cuales el consenso deba darles sustento y direccin.
j. Conferencia Lspecial sobre Seguridadde Mexico, 2003
Un paso undamental dentro de dicho proceso ha sido la Conerencia
Lspecial sobre Seguridad que se realiz en Mxico en octubre de 2003. Llla
constituye el resultado del proceso de analisis realizado por encargo de la
Segunda Cumbre de las Amricas ,Santiago, 1998, y puesto en practica por la
Comisin de Seguridad lemisrica de la OLA, sobre el signiicado, alcance y
proyeccin de los conceptos de seguridad internacional en el lemiserio, con
el propsito de desarrollar los enoques comunes mas apropiados que
permitan abordar sus diersos aspectos, incluidos el desarme y el control de
armamentos e identiicar las ormas de reitalizar y ortalecer las instituciones
del sistema interamericano, relacionadas con los distintos aspectos de la
seguridad continental o hemisrica. Ll mandato registra la tematica integral de
la seguridad y la deensa.
Lsta conerencia se realiz partiendo del principio que los conceptos de
seguridad propios de la guerra ra que atendan, principalmente, las
preocupaciones deriadas de la lucha ideolgica entre dos superpotencias,
resultan insuicientes para la comprensin y manejo de la problematica de la
seguridad actual deriados principalmente de lo que se ha dado en llamar las
nueas amenazas`. Se hace necesario ampliar el concepto de seguridad e
incluir en l otros actores que condicionan y determinan la seguridad, tales
como los sociales, econmicos y ambientales, subrayando la interdependencia
que existe entre ellos y, especialmente entre la seguridad poltica y la econmica,
lo que se concentra en el concepto de multidimensionalidad.
24
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
1odo ello no signiica que la problematica de la seguridad integral se
encuentra en proceso de cambio. Pero el nueo escenario internacional
exige tambin una reisin en este campo. Ls cada ez mas claro que los
conceptos de seguridad y de deensa registran las dierencias que
existen entre la percepcin tradicional de la seguridad, ligada a los
problemas del conlicto interestatal y la actual, que comprende los
actores ya mencionados. 1odo esuerzo por reitalizar el sistema de
seguridad continental o hemisrica reconoce esta realidad y, en este
sentido, se continuara promoiendo medidas de omento a la
conianza, el ortalecimiento de mecanismo de solucin de
controersias y el ortalecimiento del sistema de seguridad colectia.
Por su parte, los denominados nueos riesgos, desaos y
amenazas`, rubro bajo el que se agrupan enmenos transnacionales
tanto de caracter delictio como ambiental y aquellos enmenos
sociales y econmicos de caracter estructural, requieren, a escala
operatia, ser tratados en el marco de mecanismos de coordinacin y
cooperacin, acordes con su naturaleza, respetando el enoque
particular y soberano de cada Lstado.
Ln la Declaracin de Mxico se pueden obserar ciertas tendencias:
Se airma el compromiso por el ortalecimiento de la paz,
destruccin masia,
Ll establecimiento de una regin libre de armas nucleares,
interestatales ,
Desarrollo de mecanismos subregionales en los cuales se puedan
en la Comunidad Andina,
Desarrollar y consolidar la Zona de Paz Andina, como un area libre de
Abstencin del uso o la amenaza del uso de la uerza en sus relaciones recprocas,
Miembros,
No interencin en los asuntos internos,
ejecucin de la Poltica.
Ln la actualidad, el Comit Ljecutio de la Poltica de Seguridad Lxterna
Comn Andina tiene las responsabilidades de:
Llaborar un Programa Andino de Medidas de lomento de la Conianza y de
Se desprende de la segunda Directriz contenida en la Declaracin de San Francisco de Quito", julio de 200+.
En las Directrices del Acta de Quito se encomienda al Consejo Andino de Ninistros de Relaciones Exteriores que, con
apoyo de la Secretaria General de la Comunidad Andina, elabore una propuesta para la puesta en marcha de la Red Andina
de Seguridad encargada de apoyar y asesorar al Comite Ejecutivo de la Politica de Seguridad Externa Comun.
31
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
La conormacin de los Comits Nacionales Puntos locales Nacionales para
por los Ministros de Relaciones Lxteriores y de Deensa del Per y Chile ,2-2,,
que tiene por inalidad analizar e intercambiar puntos de ista respecto de todas
aquellas materias de inters para ambos pases,
lomologacin del sistema de medicin de los gastos de deensa en concordancia
con el objeto de que los gastos del sector se realicen con un maximo de
transparencia,
Constitucin del Comit de Seguridad y Deensa ,COSLDL,, integrado por
medidas y proponga otras adicionales, as como acciones que incidan en todos los
ambitos, incluida la promocin de la cultura de paz que orienta y debe orientar la
coniencia y cooperacin bilateral.
Ll ano 2003, se acord establecer un mecanismo de consulta entre Ministros de
Relaciones Lxteriores y de Deensa de ambos pases.
Ln este ambito cabe destacar las medidas de conianza mutua y dentro de ellas las
Rondas de Altos Mandos de las luerzas Armadas del Per y Lcuador, mecanismo
establecido en 199.
Antrtida
La Poltica Nacional Antartida, aprobada por DS 016-2002-RL, de 2.02.02,
establece como Objetio General la Consolidacin de la presencia actia y
permanente del Per en la Antartida y de su status como Parte Consultia del 1ratado
Atlantico`.
Con esta inalidad, el Per propicia el iel cumplimiento del 1ratado Antartico y
contribuye al ortalecimiento del sistema emanado de ste, apoyando el
mantenimiento de la Antartida como zona de paz y resera natural consagrada a la
ciencia.
Ln ese contexto, el Per reairma el principio del uso pacico de la Antartida y en su
mantenimiento como zona desmilitarizada y desnuclearizada, por ser una de las bases
polticas undamentales del 1ratado, garanta de su igencia y supuesto de la libertad
de inestigacin cientica y de la cooperacin entre las Partes.
Ll Per, a tras del Instituto Antartico Peruano realiza esuerzos para dotar a la
Lstacin Cientica Machu Picchu, en la Isla Rey Jorge, Pennsula Antartica, de un
cuadro de administracin y ciencia permanentes a partir de 2006
Ll Ministerio de Deensa, a tras de los Institutos Armados, contribuye de manera
undamental en el apoyo logstico y la inestigacin cientica que comprende el
esuerzo peruano en la Antartida.
42
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Captulo II
PLRU LN LL MUNDO
COSTA SELVA SIERRA
Captulo II
PLRU LN LL MUNDO
La Poltica del Lstado para la Seguridad y la Deensa Nacional, esta basada en la concepcin
de una isin geopoltica y geoestratgica orientada a la aloracin de los mltiples recursos
reales y potenciales, as como a los retos y amenazas que el Per debe superar. Para ello,
plantea la bsqueda y construccin de un escenario de paz y omento de la conianza mutua
con los Lstados ecinos, con los de niel regional y global y una adecuada insercin del pas en
el proceso de globalizacin y en los mercados internacionales.
J. Ubicacingeogrfica
a. Ubicacinenel continente
Ll Per se encuentra ubicado
en la regin central y occidental de
Amrica del Sur. Limita al norte
con Lcuador ,1,529 km., y
Colombia ,1,506 km.,, al este con
Brasil ,2,822 km.,, al sureste con
Boliia ,1,04 km., al sur con Chile
,169 km.,
La rontera con estos cinco
pases tiene una extensin de ,03
kilmetros y ranquea zonas del
pas que en su mayora se ubican en
lugares agrestes y de dicil acceso,
que constituyen un desao para el
desarrollo e integracin. Ln el
oeste se encuentra el Ocano
Pacico, el litoral tiene 3,080
kilmetros de extensin y el
dominio martimo se extiende a
200 millas.
La supericie del Per incluidas sus islas es la siguiente:
Lspacio Continental
rea 1errestre: 1'285,215 km2
Lspacio Maritimo
Mar de Grau, 200 millas de dominio martimo, a partir del litoral.
Presencia en la Antrtida: el Per tiene instalada la Base Cientica Machu
Picchu, ubicada en la Isla Rey Jorge.
Ll Per es el tercer pas mas grande de Amrica del Sur, despus de Brasil y
Argentina, siendo su capital la ciudad de Lima, principal centro del poder
poltico, comercial y inanciero del pas.
45
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
b. Caracteristicas del Territorio
Ln el Per se distinguen tres grandes regiones naturales: la costa, la sierra y la
sela, sta ltima constituida por la sela alta y la sela baja. Cabe destacar que
estas regiones naturales, encierran un gran potencial de recursos naturales,
que la habilidad y creatiidad del hombre peruano han sido histricamente
capaz de explotar.
La Costa, es estrecha y mayormente desrtica, con una extensin de
3,080 Km., y cuyo ancho ara entre los 65 y 160 Km. Ls atraesado por
52 ros que orman igual nmero de alles, que coniguran espacios
irrigables sumamente productios. Ocupa el 11 del total de la supericie
territorial.
La Sierra, esta conormada por la cordillera de los Andes que es el
Madeira y que, por transporte multimodal, permite el acceso a las rutas del
Parana-Paraguay y su salida al Atlantico por la a del Ro de la Plata en
Argentina.
La Cuenca del 1iticaca, compartida con Boliia, en el lado peruano esta
ormado por los ros Pucara, Azangaro, Ramis, Chaquimayo, Ilae, y otros.
La importancia del Lago 1iticaca reside en que atempera la gelidez de la
regin posibilitando el desarrollo de asentamientos y poblaciones humanas y
ademas, los ros proenientes del lago, como el Desaguadero son uentes
importantes para la economa de la cuenca.
d. Lagos
Lxisten mas de 12,000 lagos y lagunas, el
mas importante es el Lago 1iticaca, uno
de los mas altos del mundo, esta ubicado
en la regin del Altiplano en la rontera
entre Per y Boliia, ubicado a 3,800
msnm. 1iene una extensin de 8,10 Km2.
correspondiendo al Per, 5,318 Km2.
e. Clima
Ll clima en el Per es sumamente ariado, oscilando desde altas temperaturas
tropicales en la Sela, hasta muy bajas en la Cordillera de los Andes. Ll territorio
peruano cuenta con 84 microclimas` de los 114 que existen en el mundo y mas
del 5 de ecosistemas. Lsta situacin aorece la biodiersidad en las tres
regiones naturales. Ln el Per se acumulan mas especies de plantas y de animales
que en ningn otro lugar del planeta, por ejemplo el 20 del total de aes, entre
4
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
40,000 y 50,000 especies de plantas, entre ellas, mas de 3,000 tipos de orqudeas.
f. Ll Mar
La presencia de la Cordillera de los Andes y el aloramiento costero de masas
de aguas ras proeniente de la Corriente de lumbolt, que se orma como
consecuencia de que los ientos alisios proenientes de la costa que arrastran las
aguas calientes del mar, haciendo emerger del ondo marino el agua ra, rica en
osatos y nitratos que siren de alimento al plancton que a su ez es consumido
por peces y otros animales marinos, creando una cadena alimenticia que
proporciona la riqueza y ariedad biolgica que hacen del Mar Peruano, uno de
los mas ricos del mundo, constituyndose en uente de alimentacin y de
desarrollo industrial.
Recurrentemente se presenta el enmeno de Ll Nino`, motiado por el
debilitamiento de los ientos alisios que arrastran las aguas calientes proocando
su retorno y concurrentemente, el bloqueo de la Corriente de lumbolt haciendo
desaparecer el plancton y los peces. Debido a la temperatura del agua se produce
una mayor eaporacin, proocando lluias en la costa, en algunos casos con
consecuencias negatias.
g. Ll poblador peruano
La poblacin peruana ue estimada al 30 de junio del 2004, por el Instituto
Nacional de Lstadstica e Inormatica ,INLI,, en de 2 millones 54 mil
habitantes. Lsta poblacin no se encuentra distribuida de modo homogneo en
el territorio nacional, encontrandose departamentos y proincias con altos
ndices de concentracin poblacional.
De acuerdo con las ltimas estimaciones de poblacin, en el pas existen doce
ciudades con mas de 200 mil habitantes.
Ln la Costa la densidad de la poblacin es de ochenta y siete habitantes por
kilmetro cuadrado, en la sierra llega a eintids y en la Sela solamente cuatro.
Ll Per tiene una poblacin relatiamente joen, el 32. se encuentra
comprendida entre cero y catorce anos de edad.
La Poblacin econmicamente actia, constituida por el grupo poblacional de
15 a 64 anos, conorma el 62.2 de la poblacin. La poblacin de mas de 64
anos, representa el 5.1 del total de la poblacin. Con relacin a los escenarios
demograicos probables para el ano 2025, se estiman las siguientes hiptesis:
Si la tasa global de ecundidad ,hijos por mujer, es de 2,6 la poblacin llegara a
50
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
ademas con un ramal central ,Callao- Pucallpa- Iquitos, que conecta las regiones
del centro del Per con el resto del Lje.Lste eje posibilitara la generacin de
centros de apoyo logstico y de sericios en nuestros puertos martimos y
luiales que apoyara la inculacin directa y eiciente del eje con su area de
inluencia.
Ln el corto plazo, el Per exportara osatos a Brasil y tiene la posibilidad de
abastecer a Manaos con productos alimenticios proenientes de la costa y sierra
del Per.
Ln una primera etapa se busca consolidar la conexin Paita-\urimaguas-
Iquitos-Manaos-Belem Do Para.
La conclusin de esta a, as como el mejoramiento de la naegacin luial
en los ros luallaga, Marann y Amazonas, potenciara el comercio de nuee
Regiones del norte y oriente del Per que quedaran inculadas con los Lstados
Amazonas y Roraima en Brasil. Lstas son: 1umbes, Piura, Lambayeque, La
Libertad, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucayali, este eje tambin
promoera el desarrollo de los puertos de Paita y Bayar en el norte del pas.
Ll Lstado de Amazonas y toda la cuenca del ro Madeira tienen tierras acidas
que necesitan osatos, que pueden ser abastecidos por Bayar. Manaos, capital
del Lstado de Amazonas, importa el 80 de los alimentos que consume,
necesidad que podra ser atendida por las nuee Regiones de Per mencionadas
anteriormente, todas ellas productoras de alimentos.
Los Presidentes de Per y Brasil tambin han coincidido en la coneniencia de
implementar en Iquitos un Centro de Concentracin Logstica, 1ransormacin
y Lxportacin, que podra reunir la carga destinada a Brasil desde los puertos de
1umaco ,Colombia, Lsmeraldas, Manta, Guayaquil y Puerto Bolar ,Lcuador,,
Paita y Bayar ,Per, y los puertos luiales de Saramiriza, \urimaguas y
Pucallpa.
51
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Lje Per-Brasil-Bolivia
Lste Lje incula a las regiones del sur del Per con los Lstados de Acre y
Rondonia de Brasil. Iniciandose en los puertos de Ilo y Matarani, se establecen
dos ramales:
- Matarani-Arequipa-Juliaca-Cusco-Inambari-Puerto Maldonado e Inapari en
la rontera con Brasil, desde donde se dirige a Ro Branco y Porto Velho.
- Ll segundo ramal comprende: Ilo-Moquegua-Puno e Inambari.
La importancia de este Lje radica en que abre nueas posibilidades para el
desarrollo econmico de las regiones del sur del Per. La produccin maderera se
era beneiciada por la disminucin de los costos de transporte entre los centros
de produccin, y los mercados nacionales e internacionales. Asimismo, se hara
posible la exportacin de produccin agrcola e industrial de las regiones del sur
del Per hacia los mercados de Brasil, en condiciones de competitiidad, gracias a
una inraestructura adecuada.
La implementacin de este eje a a aorecer y potenciar el desarrollo de seis
Regiones del sur del Per: Madre de Dios, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua y
1acna.
Lje Interocenico Central
Lste Lje incula los puertos de Ilo y Matarani del sur del Per con los Lstados
de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sao Paulo y Ro de Janeiro de Brasil. Lsta
inculacin esta intermediada por Boliia y Paraguay, de all que sea importante
completar los tramos altantes de inraestructura en estos pases, a in de permitir
la eectia conexin de las regiones del sur del Per con el MLRCOSUR.
Por nuestra parte, la carretera Ilo-Desaguadero ya esta concluida y en
operacin, sta a de 359 kilmetros ha permitido que el tiempo de iaje se
52
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
reduzca de 1 a 5 horas.
Lje Andino
Ll Lje Andino en territorio peruano comprende dos as longitudinales
paralelas que corren de Norte a Sur, una es la carretera Panamericana desde
1umbes hasta 1acna, y la otra, comprende dos ramales:
- La Marginal de la Sela desde el ro Canchis ,puerto La Balsa, hasta Puerto
Maldonado.
- Longitudinal de la Sierra que comprende 1ingo Mara-luanuco - Cerro de
Pasco - La Oroya - luancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos Juliaca -
R8A-PERU
EJE NTEROCEANCO CENTRAL
{ PERU -CHLE -BOLVA - PARAGUAY -BRA8L }
53
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Puno - Desaguadero.
La carretera Panamericana ingresara al Programa de Concesiones Viales, lo
que garantizara su conseracin adecuada en el largo plazo.
Ll resto del Lje Andino requiere importantes inersiones y por tanto
demandara mas tiempo su materializacin.
e. Presencia enla Antrtida
Ll Per tiene presencia en la Antartida debido a la proyeccin de sus meridianos
hacia el polo sur. Ll Per es pas adherente al 1ratado Antartico desde 1981.
Ln 1983 se cre la Comisin Nacional de Asuntos Antarticos ,CONAAN,,
organismo que conduce la poltica nacional antartica.
Para ser reconocido como Miembro Consultio del Consejo Antartico, el Per
lle a cabo las actiidades siguientes:
- Lxpediciones de reconocimiento de la zona antartica y ejecucin de
inestigaciones cienticas aprobadas por el Consejo Consultio.
- Construccin de la Lstacin Cientica Machu Picchu` con tres mdulos:
Viienda, con un area de 210 m2, para 28 personas.
1aller, casa de uerza, de 92 m2.
Lmergencia de 56 m2.
La Lstacin Antartica Machu Picchu se encuentra ubicada en la ensenada
Mackellar de la Isla Rey Jorge, en el extremo norte de la pennsula antartica.
Desde 1988, el Per ha realizado 15 expediciones cienticas con personal de
los Ministerios de Lnerga y Minas y Pesquera, de los Institutos Geosico y del
Mar, y del Consejo Nacional de Ciencia y 1ecnologa, con apoyo logstico de las
luerzas Armadas. Las principales inestigaciones cienticas corresponden a los
Programas siguientes: Biologa lumana, Oceanograa lsica y Qumica,
Biologa, Magnetismo 1errestre, Acstica y, Meteorologa y Geosica.
3. Perfil Geopolitico
Ll hecho de limitar con cinco pases y tener una rontera de ,03 Kms, la mayor
parte de ella en zonas inhspitas, agrestes, aisladas y despobladas, constituye un reto
para las acciones de deensa y desarrollo orientadas a garantizar la soberana e
integridad territorial.
Los pases amaznicos tienen problemas similares en su rontera con el Per, por tal
razn se iene omentando la accin conjunta para arontar los obstaculos y las
61
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
prioridad para enrentarlas, mediante el enoque multidimensional.
La poblacin debe comprender que la Seguridad y Deensa son bienes y sericios
pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin y se
identiicara con estos principios, a tras de su diusin y de la eleacin de su
niel de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con los alores
de la Democracia y del respeto a los Derechos lumanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Deensa del Lstado deben ser satisechos en
concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Lstado promotor y regulador
del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita ortalecer al
Sistema de Seguridad y Deensa Nacional.
La estrategia de seguridad del Per es deensia-disuasia. La accin militar a
tras de las luerzas Armadas, es el ltimo recurso que empleara el Lstado
Peruano para actuar exclusiamente en su deensa. Las luerzas Armadas estan
regidas por alores ticos y morales, son modernas, lexibles, eicientes, eicaces y
de accin conjunta, con capacidad para enrentar las amenazas.
2. Seguridady Defensa Nacional
La seguridad es la situacin en la cual el Lstado tiene garantizado su independencia,
soberana e integridad y, la poblacin los derechos undamentales establecidos en la
Constitucin.
Lsta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la
justicia social, basada en los alores democraticos y en el respeto a los derechos
humanos.
Las nueas amenazas y otros desaos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad
ciil, todos ellos actuando en su ambito de responsabilidad de conormidad con el
ordenamiento jurdico. Lsta es la base de la integracin entre el Lstado y la sociedad en
todos los campos de la actiidad nacional, particularmente en el poltico, econmico,
social, cientico-tecnolgico y ecolgico.
La Deensa Nacional es el conjunto de medidas, preisiones y acciones que el Lstado
genera, adopta y ejecuta en orma integral y permanente, se desarrolla en los ambitos
externo e interno. 1oda persona natural y jurdica esta obligada a participar en la
Deensa Nacional.
Ll Lstado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y
Deensa Nacional, que tiene por uncin preparar, ejercer y dirigir la Deensa Nacional
en todos los campos de la actiidad nacional.
La Poltica de Seguridad y Deensa Nacional es una Poltica de Lstado que tiene por
inalidad orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Lstado para la
obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el rente externo como
en el interno. Lsta poltica esta constituida por el conjunto de lineamientos generales
para estructurar, coordinar y armonizar los esuerzos de los campos de accin del
Lstado: Deensa y Desarrollo, para hacer rente a los obstaculos, riesgos, amenazas o
desaos contra la seguridad y los intereses del Lstado.
Los Intereses Nacionales estan constituidos por las necesidades y aspiraciones,
amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetios Nacionales, que
ienen a ser la expresin ormal de los intereses y aspiraciones nacionales.
62
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
3. Identificacinde amenazas
a. Amenazas Lxternas
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la igencia del
derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en uncin de escasez de recursos naturales
de alor estratgico, tales como recursos itales.
Ll terrorismo, el narcotraico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas
Grupos terroristas y subersios, contrarios al ordenamiento
constitucional, que optan por la iolencia.
Grupos radicales que promueen la iolencia social y desbordes
populares.
Delincuencia comn organizada.
1raico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.
4. La Politica de SeguridadNacional enel Acuerdo Nacional
Ll esuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del ano 2002, que con la participacin de
representantes de organizaciones de la sociedad ciil y del Lstado, han senalado y
deinido como Objetios, los siguientes:
Democracia y estado de derecho
Ll estado de derecho y la democracia representatia son garanta del imperio
de la justicia y de la igencia de los derechos undamentales, as como un
aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.
Lquidad y justicia social
Ll desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Lstado.
Competitiidad del pas
Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Lstado adoptara una
poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado, reairmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la
actiidad empresarial.
Lstado eiciente, transparente y descentralizado
Consolidar un Lstado eiciente, transparente y descentralizado al sericio de
las personas como sujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetios se disenaron 31 polticas de Lstado, la noena
corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:
63
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
^o. covprovetevo. a vavtever vva pottica ae .egvriaaa vaciovat qve garavtice ta
ivaepevaevcia, .oberava, ivtegriaaa territoriat , ta .atragvaraa ae to. ivtere.e. vaciovate..
Cov.iaeravo. qve e.ta e. vva tarea qve ivrotvcra a ta .ocieaaa ev .v cov;vvto, a to. orgavi.vo. ae
covavcciv aet .taao, ev e.peciat a ta. vera. .rvaaa., ev et varco ae ta Cov.titvciv , ta.
te,e.. v tat .evtiao, vo. covprovetevo. a prerevir , afrovtar cvatqvier avevaa eterva o
ivterva qve povga ev petigro ta pa .ociat, ta .egvriaaa ivtegrat , et bieve.tar geverat`.
Con este objeto, el Lstado:
lomentara la participacin actia de la sociedad, en el logro de objetios de la
Poltica de Seguridad y Deensa Nacional.
Garantizara la plena operatiidad de las luerzas Armadas orientadas a la
disuasin, deensa y preencin de conlictos, as como al mantenimiento de
la paz.
Impulsara la ensenanza de los conceptos basicos de seguridad y deensa
nacional en todos los nieles del sistema educatio nacional.
lomentara la participacin actia en la proteccin de la Antartida, el medio
ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional.
Mantendra una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y
Deensa Nacional y la Poltica Lxterior para la deinicin y deensa de los
intereses permanentes del Lstado.
Ll Ministro de Deensa,
Ll Ministro de Justicia,
6
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Secretario General del Ministerio, quien actuara como Secretario del Consejo.
ComisinConsultiva
Ls el rgano encargado de emitir opinin, a pedido del Ministro, sobre las
materias que le sean sometidas a consideracin. Lsta constituida por proesionales
ciiles y militares y, especialistas de reconocida capacidad y experiencia en Deensa
Nacional designados por el Ministro de Deensa.
c. rganos de Control
Inspectoria General
De conormidad con la Ley del Ministerio de Deensa, la Ley Organica del
Sistema Nacional de Control y demas normas pertinentes, es el rgano encargado
de ejercer la uncin de control en los aspectos castrenses, administratios,
uncionales, operatios y disciplinarios del Sector Deensa.
Mantiene relaciones uncionales con las Inspectoras Generales de las luerzas
Armadas y con los rganos de control de los organismos pblicos descentralizados
y empresas del sector.
rgano de Control Institucional
De acuerdo con la Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, es el rgano responsable del control de las
actiidades de gestin administratia, econmica y inanciera de los recursos y
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
8
bienes del Sector Deensa.
Ll Jee de la Oicina General de Auditora Interna es designado por el
Contralor General de la Repblica, de quien depende uncional y
administratiamente.
d. rganos de asesoramiento
Comite de Asesores
Las empresas del Sector Deensa son entidades estatales regidas por el
rgimen legal de derecho priado. 1ienen a su cargo la produccin de bienes y
prestaciones de sericios en atencin a su objeto social y especialidad de uncin.
Gozan de autonoma tcnica y administratia. Su actiidad se rige por la normatia
de la actiidad empresarial del Lstado, la Ley del Ministerio de Deensa y sus
normas especicas. Desarrollan sus unciones en obserancia del principio
constitucional de participacin subsidiaria del Lstado en la actiidad empresarial.
81
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Constituyen empresas del Sector:
Servicio Industrial de la Marina S.A. (SIMAPLRU S.A.)
1iene por objeto social la promocin y desarrollo de la industria naal del
Lstado. Su actiidad esta circunscrita a la inestigacin, diseno, construccin,
reparacin y desarrollo de actiidades de la industria naal, as como las
inculadas a la industria metalmecanica.
Industria Aeronutica del PerS.A. (INDALR PLRU S.A.)
1iene por objeto social lapromocin ydesarrollo de la industria aeronautica
del Lstado. Su actiidad esta circunscrita a la prestacin de sericios de
inestigacin, diseno, abricacin, mantenimiento mayor y reparacin del
material aeronautico, as como al desarrollo de actiidades conexas a la
industria aeroespacial.
Transportes Aereos Nacionales de Selva S.A. (TANS S.A.)
1iene por objeto social la prestacin de sericios areos destinados a
contribuir a la integracin de la Nacin. Su actiidad esta circunscrita a la
prestacin de sericios de transporte areo de pasajeros y carga a niel nacional
e internacional.
ORGANIGRAMA DLL MINDLI
82
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
MINISTRO DE DEFENSA
INSPECTORA
GENERAL
AUDITORA
INTERNA
RGANOS DE CONTROL
SECRETARA
GENERAL
SECRETARA
DEL EJERCITO
OFICINA
ADMINISTRATIVA
Y DE
COORDINACIN
SECRETARA DE
LA MARINA
OFICINA DE
PROTOCOLO Y
RRPP
SECRETARA
DE LA FUERZA
AEREA
OFICINA DE
ARCHIVO
GENERAL
RGANOS
CONSULTIVOS
CONSEJO
SUPERIOR DE
DEFENSA
COMISON
CONSULTIVA
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
ADMINISTRATIVOS Y
ECONMICOS
DIRECCIN DE
ECONOMA
DIRECCIN DE
ADMINISTRACIN
OFICINA DE RELACIONES
NACIONALES E
INTERNACIONALES
OFICINA DE
COMUNICACIONES Y
PRENSA
PROCURADURAPBLICA
RGANOS DE APOYO
COMITE DEASESORES
OFICINADEASESORA
JURDICA
OFICINADE INTELIGENCIA
RGANOS DEASESORAMIENTO
RGANOS DE LNEA
COMANDO CONJUNTO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
DIRECCIN GENERAL DE
POLTICAY ESTRATEGIA
RGANOS DE EJECUCIN
EL EJRCITO DEL PER
LAMARINADE GUERRA
DEL PER
LAFUERZAAREADEL
PER
RGANOS PBLICOS
DESCENTRALIZADOS EMPRESAS DEL SECTOR
SAN IGN SENAMHI SIMA S.A. INDAER S.A. TANS S.A.
VICEMINISTERIO DE ASUNTOS
LOGISTICOS Y DE PERSONAL
DIRECCIN DE
LOGSTICA
DIRECCIN DE
PERSONAL
DIRECCIN DE
SISTEMAS DE
INFORMACIN
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DL LAS IULRZAS
ARMADAS
Y
IULRZAS ARMADAS
Captulo VI
COMANDO CONJUNTO DL LAS IULRZAS ARMADAS
Y
IULRZAS ARMADAS
J. Comando Conjunto de las Iuerzas Armadas (CCIIAA)
a. Lvolucin histrica
Sus orgenes se remontan a la dcada del 50 del siglo XX, cuando los
Lstados Mayores Generales de las instituciones militares, estudiaron las
experiencias del empleo operacional de las uerzas conjuntas durante la
Segunda Guerra Mundial, ponindose en eidencia la necesidad de contar con
una organizacin conjunta permanente a in establecer la unidad de
comando en el planeamiento permanente y conduccin de las operaciones
con el poder nacional, en cualquier conlicto armado.
lrente a esta necesidad, las escuelas de
guerra de las Instituciones Armadas y el
entonces, Centro de Altos Lstudios Militares
,CALM,, presentaron un proyecto de
actibilidad para crear una nuea organizacin,
donde el planeamiento de la Deensa Nacional
se realizara en tiempo de paz y de guerra,
inolucrando a las tres instituciones castrenses
en esta tarea, disenando su misin,
organizacin y uncionamiento, con la
inalidad de optimizar el empleo de los
recursos humanos y materiales de las luerzas
Armadas para garantizar la independencia, la
soberana y la integridad del territorio de la Repblica.
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas ue creado con el DS N
002-GM,1 de 195, que estableca: Ll Comando Conjunto de las luerzas
Armadas, depende directamente del Presidente de la Repblica, es el escaln
mas alto del planeamiento y coordinacin de las operaciones de las luerzas
del Ljrcito, de la Marina y de la luerza Area`. Su primer Presidente ue el
General de Diisin Manuel Cossio Cossio.
Los cambios que se produjeron a lo largo de los anos, en los entornos
internacional, regional y nacional, relacionados con la seguridad y deensa
nacional, han producido modiicaciones estructurales y organizacionales en el
Comando Conjunto de las luerzas Armadas.
lasta el ano 1992, la estructura organica del CCllAAse compona de una
Presidencia, una Jeatura y seis diisiones de Lstado Mayor Conjunto. Lse
ano, debido a la situacin de emergencia que ia nuestro pas, se modiic su
85
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
ley organica, creandose el Comando de lrente Interno ,COlI,, encargado de
la lucha contra la subersin y el narcotraico, de esta manera el Comando
Conjunto paso a tener dos Sub-Jeaturas, una para el lrente Interno y otra
para el lrente Lxterno.
se labor de Asuntos Ciiles y Derechos la uniic Paralelamente
lumanos` a cargo de las instituciones, creandose la stima Diisin de
Lstado Mayor, para coordinar con el Comit Internacional de la Cruz Roja en
el Per y organismos aines.
Ll ano 2002, al haber sido derrotada estratgicamente la subersin, se
dispuso la desactiacin del COlI, retornandose a la estructura
organizacional anterior.
b. Misin
Organizar y ejecutar el planeamiento, coordinacin, preparacin y
conduccin de las operaciones conjuntas en el mas alto niel en el lrente
Lxterno y en el lrente Interno. Asimismo, coordinar las acciones para la
participacin de las luerzas Armadas en el desarrollo nacional y en la deensa
ciil, para garantizar la independencia, la soberana y la integridad territorial.
c. Iunciones
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas cumple las siguientes unciones:
Lectuar al mas alto niel, el planeamiento, preparacin, coordinacin y
conduccin de las operaciones y acciones militares conjuntas de las
luerzas Armadas, expresadas en planes y directias ormulados de
acuerdo a las amenazas, hiptesis de guerra, conlicto y estados de
excepcin.
Planiicar, coordinar y conducir la participacin de las Instituciones
Armadas en las Misiones de Paz conocadas por la Organizacin de las
Naciones Unidas. Brindar capacitacin al personal participante en el
Centro de Lntrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz.
Planiicar, coordinar y superisar las actiidades que realizan las
Instituciones Armadas en el campo de la Deensa Ciil, orientadas a
preenir, minimizar o eliminar los danos ocasionados por los desastres y
calamidades que requieran su participacin.
Planiicar, preparar, coordinar y establecer los procedimientos relatios a
la moilizacin en el campo militar, cuya ejecucin estara a cargo de las
Instituciones Armadas.
Planiicar, preparar, coordinar y conducir las acciones cicas conjuntas y
combinadas, en cumplimiento de la Poltica de Deensa Nacional en los
dierentes ambitos del quehacer estatal.
Planiicar, preparar, coordinar y conducir la participacin de las
Instituciones Armadas en las acciones conjuntas y combinadas tendentes
86
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
a garantizar la Deensa Regional y Seguridad lemisrica.
Proponer al Ministro de Deensa los requerimientos presupuestales de las
Instituciones Armadas, para la ejecucin de las operaciones y acciones
militares conjuntas y para la moilizacin.
Proponer al Ministro de Deensa, en coordinacin con el Viceministro de
Asuntos Logsticos y de Personal, los planes y programas de desarrollo
conjunto y modernizacin de la capacidad logstica y operatia de las
luerzas Armadas, en concordancia con los objetios de Poltica de
Deensa Nacional.
Proporcionar inteligencia estratgica, para acilitar la toma de decisiones
en la ejecucin de la Poltica de Deensa Nacional.
Contribuir a la ormulacin de la Poltica de Deensa Nacional.
Coordinar con la Direccin General de Poltica y Lstrategia, la
planiicacin de las tareas de moilizacin, y en materia de Deensa y
Seguridad Regional, la ejecucin y cumplimiento de los compromisos
internacionales destinados al omento de las medidas y acciones de
conianza mutuas con los pases limtroes y con terceros Lstados, en
irtud de los acuerdos bilaterales o multilaterales en materia de Seguridad
y Deensa, suscritos por Per.
Diundir y superisar en las Instituciones Armadas el cumplimiento de la
normatia nacional e internacional y los acuerdos suscritos por el Lstado
en materia del Derecho Internacional lumanitario.
Planiicar, preparar, coordinar y superisar, de acuerdo con la Poltica de
Deensa Nacional, la participacin de las Instituciones Armadas en el
desarrollo de la amazona, en la integracin nacional, en la proteccin del
ambiente y en la presencia del Lstado en la Antartida.
Lstablecer la doctrina y procedimientos para el planeamiento,
preparacin, coordinacin, conduccin y ejecucin de las operaciones y
acciones militares conjuntas de las uerzas armadas.
Asesorar al Ministro de Deensa en temas de caracter militar.
Otras que la Ley le asigne en atencin a sus competencias uncionales.
d. Capacidades
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas, esta capacitado para
planear, coordinar y conducir operaciones militares, entre las que podemos
mencionar, las siguientes:
Operaciones Conjuntas
Las operaciones conjuntas son aquellas que inolucran el empleo de dos o
mas uerzas ,Ljrcito, Marina, luerza Area,, con la inalidad de optimizar el
empleo eicaz y eiciente de los medios militares disponibles en el
cumplimiento de las misiones asignadas. Son producto de la experiencia
militar obtenida en las ltimas conrontaciones blicas.
8
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
La guerra moderna plantea misiones, que requieren operaciones militares
complejas, lo cual obliga a integrar esuerzos en doctrina, logstica e
inteligencia entre las distintas uerzas: Ljrcito, Marina y Aiacin para
acilitar la conduccin conjunta de las operaciones militares en orma eicaz y
eiciente, desde el mas alto niel de decisin estratgica, mediante la
integracin de sus capacidades y medios.
Ln poca de paz, se imparte instruccin conjunta a los oiciales en las
escuelas superiores de guerra y se entrena a las uerzas mediante la realizacin
de ejercicios y maniobras conjuntas.
Ll empleo conjunto de las uerzas armadas requiere de su
interoperabilidad, es decir, debe existir homogeneidad de sistemas y
estandarizacin de procedimientos, entre las distintas Unidades o luerzas,
que permitan emplearlas de manera eiciente. La interoperabilidad es un
requerimiento esencial para la ejecucin de operaciones militares conjuntas,
requiere de unidad de criterios en las adquisiciones de material y desarrollo de
doctrinas, siendo un objetio por alcanzar en el mediano plazo.
Operaciones conjuntas con la Policia Nacional del Per (PNP)
Las principales operaciones conjuntas en las que participan las luerzas
Armadas y la Policia Nacional del Per son:
Operaciones contrasubversivas
Son aquellas destinadas a neutralizar el accionar subersio y capturar a
los remanentes de los grupos alzados en armas, en concordancia con la
Ley N 24150 de 1985, modiicada con el Decreto Legislatio N 49 de
1991 y con la sentencia del 1ribunal Constitucional recada en el
Lxpediente N 001-2003-AI-1C, del 24 Ago 04.
Operaciones contra el trfico ilicito de drogas
Ln cumplimiento del Decreto Legislatio N 824 de 1996, modiicado
con las leyes N 2629 de 2002 y N 28003 de 2003, las luerzas Armadas
participan en la lucha contra el traico ilcito de drogas, mediante la
interdiccin area, martima y luial.
Lucha contra el contrabando
Ll contrabando es un delito aduanero que aecta el desarrollo nacional y
iene siendo perpetrado por bandas organizadas.
Las luerzas Armadas apoyan los operatios eectuados contra el
contrabando por la Administracin Aduanera con la Polica liscal y la
PNP, de conormidad con el artculo 46 de la Ley N 28008 del 18 Jun 03.
Acciones contra la tala ilegal y el contrabando de madera
La tala ilegal constituye un delito ecolgico que aecta el desarrollo
nacional, igualmente el contrabando de madera que iene siendo
perpetrado por bandas criminales, algunas inculadas con el narcotraico
88
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
y el terrorismo.
Las luerzas Armadas participan en el control de la tala ilegal y de la
comercializacin ilcita de maderas proenientes de areas crticas sujetas a
eda, de conormidad con el Decreto Supremo N 013-96-AG, de 1996.
Operaciones contra la caza furtiva de camelidos sudamericanos
La caza urtia de los camlidos es un acto delincuencial que constituye
un grae atentado contra los intereses de los productores pecuarios
andinos y cuya preencin, control y represin a mas alla de la accin del
Ministerio de Agricultura y de la Policia Nacional delPer.
Las Iuerzas Armadas brindan apoyo a las acciones de control de los
camlidos sudamericanos protegidos que realiza el Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos ,CONACS, para contrarrestar la caza urtia
de icunas y guanacos y del traico ilcito de sus productos,
particularmente contra bandas organizadas que portan armas de guerra,
de conormidad con la Ley N 26496 de 1995 y su Reglamento, aprobado
con el Decreto Supremo N 00-96-AG de 1996.
Operaciones de Defensa Interior del Territorio
De acuerdo con la Constitucin Poltica del Per, cuando lo disponga el
Presidente de la Repblica, las luerzas Armadas asumen la
responsabilidad de restablecer el orden interno en las zonas declaradas en
estado de emergencia.
Operaciones Multinacionales
Algunas amenazas actuales aectan al Per, a pases ecinos y a la regin,
como es el caso del narcotraico, el terrorismo, el contrabando y otros, por tal
razn, los pases inolucrados ienen realizando entrenamientos y
operaciones combinados, con el objeto de neutralizar estas amenazas
comunes.
Ljemplo de estas operaciones son las que ienen ejecutandose en las
ronteras con Lcuador, Colombia y Brasil basadas en conenios bilaterales y
trilaterales irmados por el Per con esos pases en los ltimos anos.
Contribucinal Desarrollo Nacional
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas colabora con el desarrollo a
tras de una serie de acciones lleadas a cabo por los institutos armados en el
territorio nacional que se detallan en los parraos correspondientes a cada
uerza.
2. Iuerzas Armadas (IIAA)
Ll artculo 165 de la Constitucin Poltica del Per establece que las luerzas
Armadas estan constituidas por el Ljrcito, la Marina de Guerra y la luerza Area.
Cada una de estas Instituciones tiene sus propias particularidades en cuanto a su
89
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
90
organizacin y su participacin en acciones militares, gozando de autonoma
uncional entre si.
Ll Comando Conjunto de las luerzas Armadas es responsable del planeamiento,
coordinacin, preparacin y conduccin de las operaciones militares en los lrentes
Lxterno e Interno, sobre la base de los principios de la interoperatiidad y de accionar
conjunto.
La inalidad primordial de las luerzas Armadas es garantizar:
La independencia, que debe ser entendida como la proteccin contra todo intento
de imponer una oluntad ajena al Per.
La soberana, que es la garanta de que las decisiones de Lstado Peruano rijan
internamente con supremaca.
La integridad territorial de la Repblica, que es la intangibilidad del territorio, que
no puede ser ocupado por potencias extranjeras o aectado por uerzas de ninguna
naturaleza o magnitud.
Ll Artculo 11 de la Constitucin Poltica, senala que las luerzas Armadas
participan en el desarrollo econmico y social del pas, as como en la deensa ciil de
acuerdo a ley, siendo las acciones de apoyo a la comunidad, una de las ormas en que
las uerzas armadas contribuyen directamente a integrar a aquellas poblaciones donde
el Lstado tiene limitaciones objetias para desarrollar sus actiidades.
3. Ljercito del Per (LP)
a. Lvolucinhistrica
Ll Ljrcito del Per se nutre de una herencia ancestral que supera los tres
mil anos y se origin, cuando en Chan de luantar ,Ancash, aparecieron
ormas de un Lstado 1eocratico, con sacerdotes que tambin eran jees
militares y lideraban ejrcitos donde participaba toda la poblacin. Lxisten
restos arqueolgicos, como el complejo de Sechn, donde se encuentran
testimonios lticos de la existencia de guerreros empunando mazas y porras de
piedra para deender su territorio y patrimonio.
Otras ciilizaciones como Paracas y Nazca pereccionaron el arte militar,
pero ueron los Moche, quienes organizaron un ejrcito proesional dedicado
exclusiamente a la deensa y consolidacin de su territorio. Los Senores de
Sipan y Sican son magnicos ejemplos de organizacin y conocimiento del
arte militar.
Ll pueblo luari ,Ayacucho,, organiz un ejrcito que permiti instituir en
los Andes el primer imperio pre-inca.
Ll ejrcito inca en el siglo XV, bajo la conduccin de Pachactec ampli su
territorio en tal medida que se organiz el 1ahuantinsuyo, una de las siete
grandes ciilizaciones del mundo segn Arnold 1oynbee. Posteriormente, sus
sucesores a tras de nueas conquistas ampliaron el imperio, por el norte,
hasta el ro Ancasmayo en Colombia, por el sur hasta el ro Maule en Chile, por
el sur este incorporaron la regin del altiplano boliiano y el norte argentino, y
por el este hasta la regin de la sela alta o montana.
Cuando el imperio incaico se encontraba en proceso de consolidacin,
90
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
sobreino la conquista espanola que no ue una empresa acil, ya que el
ejrcito quechua luego de la captura y muerte de Atahualpa, mantuo la
resistencia y se reorganiz en Vilcabamba, luchando durante cuarenta anos.
Lder de esta lucha ue Manco Inca.
Ll 9 de diciembre de 1824, culminando una lucha de tres siglos, el Ljrcito
Patriota derrot deinitiamente al imperio espanol en la Pampa de la Quinua
en Ayacucho. Lsta lucha tricentenaria registra cerca de doscientas
subleaciones y la organizacin de arios ejrcitos, siendo los mas notables los
de Juan Santos Atahualpa, entre 142 y 156, Jos Gabriel Condorcanqui
,1pac Amaru, en 180, y el de Pumacahua y los hermanos ngulo en 1814.
Creacindel Ljercito del Per
La expedicin libertadora comandada por el General Jos de San Martn
desembarc en Paracas el 8 de setiembre de 1820, incorporandose numerosos
oluntarios pidiendo su alta en el Ljrcito Libertador. Lste entusiasmo anim
al General San Martn a organizar los primeros cuerpos peruanos. Ll 21 de
octubre de 1820, decret la creacin de la bandera del Per y del .cvaarv
.vitiare. ae ca, en noiembre, del batalln de
Caaaore. aet ;ercito; y en enero de 1821 el
batalln eate. aet Perv y el .cvaarv v.are. ae
ta .cotta.
Luego de la proclamacin de la
Independencia del Per, el 28 de julio de 1821,
se cre la egiv Pervava ae ta Cvaraia y se
oicializ la creacin del Ljrcito del Per.
Posteriormente, se organizaron los batallones
1rujillo N 2, Piura N 4 y el Lscuadrn de
Cazadores del Per, que tuieron una
destacada participacin en las batallas de Riobamba y Pichincha, que sellaron
la independencia de Quito.
A estas unidades se suma el Regimiento lsares del Per, que tuo una
actuacin decisia en la ictoria de Junn, el 6 de agosto de 1824. Ll 9 de
diciembre del mismo ano las uerzas espanolas ueron derrotadas con la
participacin destacada del Ljrcito del Per, se irm la Capitulacin de
Ayacucho, que puso in a tres siglos de lucha contra la dominacin colonial y
se consolid la independencia americana. Por la importancia trascendental de
este acontecimiento, el 9 de diciembre es el Da del Ljrcito.
Ll Ljercito enlos siglos XIXy XX
Ll Ljrcito del Per ue a lo largo de los siglos XIX y XX uno de los
protagonistas principales del acontecer nacional. Lntre 1825 y 1841, el
Ljrcito aianz su organizacin y de 1842 a 1866, se consolid y conirti en
uno de los principales ejrcitos de la regin. Ln este perodo emergi la igura
del Mariscal Ramn Castilla, cuya labor en aor del Desarrollo y de la
Deensa Nacional lo proyecta como uno de los mejores estadistas de nuestra
historia.
Lsta consolidacin permiti derrotar a Lspana en el Combate del Dos de
Mayo de 1866 y sellar deinitiamente la independencia de Sudamrica. A
91
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
partir de 180, el Per ingres a una etapa de crisis econmica, llegando a su
punto mas algido al declararse en bancarrota, por tal razn la Deensa
Nacional decay graemente.
Ln 189, se produjo la guerra con Chile, el pueblo peruano respondi
hericamente a las exigencias del momento. Ln 1arapaca, Marcaalle, Pucara,
Concepcin, luamachuco y otras batallas los oiciales y soldados
combatieron con honor, esta guerra dej grandes ejemplos, en el caso del
Ljrcito, sobresale la igura heroica del coronel lrancisco Bolognesi, quien
leg para la posteridad la rase inmortal: 1evgo aebere. .agraao. qve cvvptir , to.
cvvptire ba.ta qvevar et vttivo cartvcbo, su ejemplo, junto al de Andrs Aelino
Caceres y Leoncio Prado, simboliza el cumplimiento del deber por la Deensa
Nacional.
linalizada la guerra, se inicia el proceso de reconstruccin nacional. Ll
gobierno del General Andrs Aelino Caceres plante como problema
prioritario la Deensa Nacional y la reintegracin al suelo patrio de las
proincias cautias de 1acna y Arica. Lllo implicaba la reorganizacin y
equipamiento del Ljrcito, dispuso la compra de armamento moderno e
inici los tramites para initar a una misin militar que modernizara el
Ljrcito. Lstas gestiones se concretaron en 1896, durante el gobierno de
Nicolas de Pirola, con la llegada de la Primera Misin Militar lrancesa.
Ln el siglo XX la igorosa trasormacin del Ljrcito comprende tres
etapas. La primera de 1896 a 1944, con el aporte de la misin rancesa se
caracteriza por el ortalecimiento de la ormacin proesional y la
ormulacin de una doctrina moderna basada en la realidad peruana. La
segunda etapa de modernizacin para la guerra conencional, con el aporte de
la misin militar norteamericana, de 1945 a 1959.
La tercera etapa se inicia en 1959 cuando los ejrcitos latinoamericanos
apoyados por Lstados Unidos, deciden enrentar la ola de moimientos
subersios inluenciados por el gobierno cubano, que pretenda conertir a
Amrica en una nuea Sierra Maestra. Ln esa poca se crearon la Lscuela de
Paracaidismo, la Lscuela de Comandos, se potenci la inteligencia militar, se
cambi el armamento de repeticin por el automatico y lo mas importante, la
instruccin y el entrenamiento se orientaron hacia el conocimiento de la
realidad nacional y a las operaciones contrasubersias.
Ln el siglo XX el Ljrcito particip exitosamente en diersos conlictos.
Ln el rente interno y en deensa del sistema democratico: contra el
Moimiento de Izquierda Reolucionaria ,MIR, en 1965, desde 1982 contra
Sendero Luminoso y a partir de 1983 contra el Moimiento Reolucionario
1pac Amaru ,MR1A,. La operacin mas destacada en la lucha contra la
subersin ue la exitosa Operacin Chan de luantar, nica en su gnero y
que moti la admiracin mundial por la pereccin en su planeamiento y
ejecucin.
Ln el rente externo, particip en tres conlictos con Lcuador, los anos
1941, 1981 y 1995.
Ll Ljrcito actual, moderno y proesional, esta capacitado para enrentar
exitosamente los riesgos, los nueos desaos y las amenazas contra la
seguridad, correspondientes a los nueos escenarios internos y externos.
92
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
b. Misin
Ljercer la igilancia, proteccin y deensa del patrimonio e Intereses
Nacionales en el ambito terrestre, con la inalidad de garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica rente a
cualquier amenaza externa o interna y, contribuir con el logro de los Objetios
Nacionales.
Asumir el control del orden interno de acuerdo con la Constitucin, y
participar en el desarrollo socio-econmico del Lstado y en la deensa ciil de
acuerdo con la Ley.
c. Iunciones
Participar en el Planeamiento Lstratgico de la Deensa Nacional.
Realizar el Planeamiento Lstratgico Operatio, en base a los objetios y
polticas del Sector Deensa.
Preparar a la uerza terrestre para integrar los Llementos de Maniobra del
1eatro de Guerra.
Poner a disposicin del Comando Conjunto de las luerzas Armadas la
uerza terrestre y medios necesarios preistos en los planes de Deensa
Nacional.
Promoer el Desarrollo Institucional.
Realizar el Planeamiento Lstratgico Administratio del Ljrcito.
lormular las Metas de Gestin Anual y desarrollar su ejecucin.
lormular el Presupuesto liscal y otros proenientes del 1esoro Pblico
requeridos para el uncionamiento de la institucin.
Participar en la Deensa Ciil, de acuerdo con los planes pertinentes para
la preencin, interencin y rehabilitacin.
Contribuir a la participacin del pas en el esuerzo internacional para la
paz y la seguridad cooperatia cuando la poltica exterior lo requiera.
d. Capacidades
Son el conjunto de habilidades de liderazgo, comando y conduccin de
operaciones sustentados en medios humanos y materiales cuya calidad
asegura el cumplimiento de la misin del Ljrcito.
Ll Ljrcito constituye el principal elemento para garantizar la
independencia, soberana e integridad en el ambito terrestre.
Ll Ljrcito desarrolla sus capacidades para participar cuando la poltica
exterior del Lstado lo demande, en los esuerzos internacionales para
construir un entorno de paz y cooperacin en materia de seguridad.
Para el cumplimiento de su misin, cuenta con uerzas especiales,
blindadas, antitanques, areas, antiareas, sericios y otros, organizados en
grandes unidades de combate y unidades autnomas, ubicados en todo el
territorio nacional de acuerdo con los planes para la deensa.
93
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Ll plan Bolognesi`, establece la conormacin de un ;ercito voaervo ,
ai.va.iro evtrevaao para bacer frevte cov eito a ta. avevaa. ivterva. , eterva., cov
pro,ecciv ivtervaciovat, .v.tevtaao ev ratore. e ivtegraao a ta. vera. .rvaaa. , a ta
.ocieaaa, cvvptievao fvvciove. , rote. cov.titvciovate.`.
Ll Ljrcito organiza sus capacidades para la deensa, en:
1eatros de Operaciones,
Deensa Interior del 1erritorio ,DI1,,
Zonas de Vigilancia de lronteras, y
Regiones Militares:
e. Lducacin Profesional
Lscuela Militar de Chorrillos (LMCH)
Ls una de las Instituciones castrenses mas antiguas de Amrica Latina,
desde marzo de 1934, su jerarqua educatia es de niel superior
uniersitario.
De 1901 a 2003, egresaron 109 promociones de oiciales en orma
ininterrumpida de las Armas de Inantera, Artillera, Caballera,
Ingeniera, Comunicaciones y los Sericios de Material de Guerra e
Intendencia.
La misin de la LMCl es ormar oiciales de Ljrcito` orientados
en el deber irrenunciable del sagrado amor a la Patria, y garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la Repblica.
Los estudios en la LMCl permiten completar las siguientes carreras
en el sistema uniersitario:
Administracin Gubernamental.
Ingeniera de Sistemas.
Contabilidad Gubernamental.
Ingeniera Ciil.
Ingeniera de 1elecomunicaciones.
94
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
RRMM SLDL ARLA GLOGRIICA
RLGINMILITAR DLL
NORTL (RMN)
PIURA
TUMBLS, PIURA, ANCASH
LAMBAYLQUL, LA LIBLRTAD,
CAJAMARCA, AMAZONAS.
RLGINMILITAR DLL
CLNTRO (RMC)
LIMA
LIMA, ICA, SAN MARTN, HUANUCO,
PASCO, JUNN, HUANCAVLLICA,
AYACUCHO, UCAYALI Y LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DLL CALLAO.
RLGINMILITAR DLL
ORILNTL (RMO)
IQUITOS LORLTO.
RLGINMILITAR DLL
SUR (RMS)
ARLQUIPA
TACNA, MOQULGUA, ARLQUIPA, PUNO,
CUZCO, APURIMAC Y MADRL DL DIOS.
Ingeniera Mecanica.
Lscuela de Armas y Servicios
Lncargadas de capacitar a los oiciales del Ljrcito de los grados de
teniente y capitan, mediante cursos intermedios y aanzados de armas y
sericios, as mismo, capacitarlos en idiomas extranjeros.
98
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
operaciones de las Unidades Naales. Cuenta con unidades hidrograicas
y de inestigacin cientica para tal in.
Lnel mbito Iluvial y Lacustre
La Comandancia General de Operaciones de la Amazona realiza la
Vigilancia de lronteras garantizando la soberana nacional, y deiende las
Cuencas lluiales Amaznicas, mediante unidades acordes para la zona
que permiten el cumplimiento de su uncin.
Asimismo, dispone de buques hospital y buques tpicos para
brindar el apoyo a las unidades en las operaciones dentro de su ambito, y
adicionalmente contribuir al desarrollo socio econmico y en la Deensa
Ciil de la zona.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas cumple el rol de
Polica lluial y Lacustre, as como la proteccin del medio ambiente de
su ambito, para lo cual posee unidades con caractersticas ideales para la
zona, las mismas que han sido construidas en los Sericios Industriales de
la Marina Callao e Iquitos.
Ll Sericio de lidrograa y Naegacin de la Amazona, para
cumplir con su misin de administrar e inestigar en actiidades de
lidrograa, Meteorologa, Cartograa y Senalizacin que se realizan en
el ambito luial, cuenta con una unidad hidrograica que proporciona la
inormacin correspondiente que requieran las operaciones de las
unidades luiales.
La Marina de Guerra organiza sus capacidades para la deensa, en:
Zona de Vigilancia de lrontera,
Zona de Seguridad, y
Zonas Naales:
99
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
ZONAS NAVALLS SLDL ARLA GLOGRIICA
I ZONA NAVAL
PIURA
TUMBLS, PIURA, LAMBAYLQUL, LA
LIBLRTAD, CAJAMARCA Y AMAZONAS
(Lxceptodistritos y RO
SANTIAGOdela Prov. CONDORCANQUI)
II ZONA NAVAL LIMA
ANCASH, LIMA, ICA, PASCO (Lxcepto.
Prov. OXAPAMPA), JUNN(Lxcepto.
Prov. SATIPO), HUANCAVLLICA,
AYACUCHO, PROV. CONSTITUCIONAL
DLL CALLAO, PROV. CARAVLLL
(Dpto. deARLQUIPA)
III ZONA NAVAL
ARLQUIPA
ARLQUIPA (Lxcepto Prov. CARAVLLLI),
PUNO, MOQULGUA, TACNA Y MADRL
DL DIOS.
IV ZONA NAVAL
PUCALLPA
UCAYALI, CUZCO, PROV. UCAYALI
(Dpto. de LORLTO), PROV. PULRTO
INCA (Dpto. de HUNUCO), PROV.
OXAPAMPA(Dpto. de PASCO), PROV.
SATIPO (Dpto. de JUNN).
V ZONA NAVAL IQUITOS
LORLTO (Lxcepto Prov. UCAYALI), SAN
MARTN, DISTRITO CLNLPA Y RO
SANTIAGO (Prov. CONDORCANQUI
DLL DPTO. AMAZONAS).
CLNLPA
e. LducacinProfesional
Lscuela Naval del Per (LNP)
lorma militar, proesional y sicamente a los Cadetes y Aspirantes,
para lograr un alto grado de instruccin, eleada moral y preparacin
sico mental, con el in de que se desempenen eicientemente en el
Sericio Naal, al graduarse como Alreces de lragata de la Marina de
Guerra del Per, as como instruir, entrenar y ormar conciencia naal en
Oiciales Asimilados, para adecuar su comportamiento al estandar de los
Oiciales de la Marina de Guerra del Per.
Lscuela de Calificacin(LSCALO)
Capacita y entrena a los Oiciales Subalternos en los cursos de
Caliicacin y Lntrenamiento, con el in de lograr un ptimo desempeno
en los cargos a los que son asignados en las dierentes Unidades y
Dependencias.
Lscuela Superior de Guerra Naval (LSGN)
Proporciona Instruccin Militar Superior a niel postgrado a los
Oiciales de la Marina de Guerra del Per, pereccionandolos para su
desempeno eiciente en unciones de Comando, Lstado Mayor y de Alto
Mando.
Centro de InstruccinTecnica y Lntrenamiento Naval (CITLN)
lorma militar, tcnica y sicamente a los alumnos para lograr un
alto grado de instruccin, eleada moral y preparacin sico mental, con
el in de que se desempenen eicientemente en el Sericio Naal, al
graduarse como Oiciales de Mar, asimismo, brinda capacitacin y
pereccionamiento al personal, en los nieles correspondientes de
acuerdo a las reglamentaciones igentes.
Lscuela de Reclutas (LSCUBRL)
Proporciona ormacin auxiliar al Personal del Sericio Militar para
su posterior desempeno como Personal de Marinera en las dierentes
Unidades y Dependencias.
Lscuela de SanidadNaval
Proporciona ormacin proesional a las alumnas en actiidades
relacionadas con la medicina y salud, para desempenarse en los dierentes
sericios de salud de la Marina de Guerra del Per. As como brindar
capacitacin y pereccionamiento al personal del area de salud, en los
nieles correspondientes de acuerdo a las reglamentaciones igentes.
f. Contribucin al Desarrollo
La Marina de Guerra contribuye al desarrollo del pas, empleando sus
capacidades para el logro del ambiente de seguridad necesario para el normal
desenolimiento de las actiidades productias y de bienestar social. Las
capacidades le permiten asimismo, cumplir tareas que aportan directamente al
desarrollo y a la mitigacin de eectos de situaciones de desastre, esto se hace:
Manteniendo la seguridad de la ida humana en el medio acuatico,
100
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
104
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
posicionamiento y sostenimiento de las uerzas y capacidades areas
durante todas las operaciones militares en tiempo de guerra y paz.
La Capacidad de apoyo y sostenimiento que la lAP tiene para garantizar
el desarrollo de las operaciones, donde se encuentren operando las uerzas,
radica en el apoyo eicaz a las operaciones, el mismo que esta deinido como la
habilidad para proporcionar todos los elementos necesarios para sostener la
preparacin y empleo de la uerza.
Para el desarrollo de sus capacidades la luerza Area del Per, dispone
de medios asignados al Comando de Operaciones, quien ejerce el control
areo y cumple con la Vigilancia y Deensa del espacio areo mediante sus
Alas y Regiones Areas, las cuales tienen a su cargo a las Unidades de
Combate, 1ransporte, Reconocimiento e Instruccin que estan en
permanente preparacin manteniendo su maximo potencial combatio para
asegurar la Deensa Nacional. Los principales medios areos son los
siguientes:
Aeronaes de combate,
Aeronaes de transporte,
Aeronaes de reconocimiento,
lelicpteros, y
Aeronaes de instruccin.
La luerza Area organiza sus capacidades para la deensa, en:
Zona de igilancia de rontera,
Zona de seguridad, y
Regiones Areas 1erritoriales:
105
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
I RAT
PIURA
TUMBLS, PIURA, LAMBAYLQUL,
AMAZONAS, LA LIBLRTAD Y MAR
TLRRITORIAL ADYACLNTL.
II RAT
LIMA
LIMA, ANCASH.
III RAT
ARLQUIPA
ARLQUIPA, PUNO, MOQULGUA,
TACNA Y MAR TLRRITORIAL
ADYACLNTL.
IV RAT PUCALLPA
APURIMAC, MADRL DL DIOS Y
PROVINCIA PURUS (Dpto. UCAYALI ) .
V RAT IQUITOS LORLTO.
RLGIN ALRLA
TLRRITORIAL
SLDL
RLA GLOGRIICA
e. LducacinProfesional
Para cumplir con sus objetios la lAP ejecuta su Programa de
Instruccin a tras de los siguientes centros de estudios:
Lscuela de Oficiales (LOIAP)
Ls el centro de instruccin encargado de la ormacin del personal
de la lAP a niel superior. Ll nueo modelo de instruccin en la LOlAP,
se inicia en el ciclo de ormacin y contina con el ciclo de
pereccionamiento. La primera ase es de ormacin genrica e integral
en Ciencias de Ingeniera y Administracin y proyecta al cadete a obtener
el ttulo proesional en Ciencias Militares Aeronauticas otorgado por la
LOlAP, para luego en una segunda ase de pereccionamiento, obtener el
grado acadmico de Bachiller en Administracin.
Lscuela de Suboficiales (LSOIAP)
Ls el centro de instruccin encargado de la ormacin del personal
subalterno de la lAP. La ormacin del alumno de la LSOlAPes integral
y homognea en los dos primeros anos, orientandose en el tercer ano a
una especializacin dentro de un campo ocupacional de caracter
tecniicado.
Lscuela Superior de Guerra Aerea
Centro de Instruccin del mas alto niel encargado del
pereccionamiento proesional del personal de oiciales superiores, que
permite asegurar la presencia de lderes capaces de la conduccin
institucional en los nieles tactico, operacional y estratgico en
cumplimiento de la misin asignada.
Lscuela de Capacitaciny Perfeccionamiento (LSCAP)
Centro de instruccin del personal subalterno encargado de
proporcionar a los suboiciales de la lAPla capacitacin en programas de
postgrado de alta especializacin. Adicionalmente, los tcnicos que
siguen cursos de pereccionamiento en la LSCAP, reciben cursos tcnico,
doctrinarios y administratios de niel inicial, intermedio y superior.
Ll personal de tropa, durante el perodo de Sericio Militar
Voluntario, en orma adicional a la instruccin militar, recibe capacitacin
tcnica laboral ,C1L, en los Centros de Lducacin Ocupacional ,CLO,,
en diersas actiidades tcnicas que le permiten un mejor desempeno
como militar en actiidad y le seran de gran utilidad cuando se
reincorporen a la ciilidad presentandose as mejores y mayores
oportunidades para ingresar al mercado laboral.
f. Contribucin al desarrollo
La luerza Area del Per desempena un papel importante en el
desarrollo y la integracin socioeconmica de los pueblos, debido a la realidad
de nuestra geograa agreste y la escasez de medios de transporte y
comunicacin, especialmente en las regiones de la sierra y la sela, que ocupan
106
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
10
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
aproximadamente el 90 del territorio nacional.
Anualmente se cumple un extenso programa de apoyo a las poblaciones
de bajos recursos econmicos en las diersas regiones del pas, mediante
uelos de accin cica para el transporte areo de: personal, alimentos,
hospitales de campana, medicinas, maquinarias, materiales de construccin y
combustible, entre otros.
Ln esta tarea de llear ayuda solidaria y urgente de unas regiones a otras,
las tripulaciones y el personal de la luerza Area se inculan con las
comunidades. Ls as como nuestras aeronaes, en el transcurso de los anos,
han sido y son el ehculo mas actio para el progreso de los pueblos,
conirtiendo a la luerza Area en protagonista del desarrollo nacional.
Las caractersticas del sericio areo que la luerza Area brinda al pueblo
peruano, es una manera de cumplir con su responsabilidad social. Ll sericio
areo esta orientado a interconectar con calidad y proesionalismo una
amplia red de localidades de dicil acceso por razones de caracter geograico,
particularmente contribuye a omentar el desarrollo de las zonas de rontera.
Lntre las Unidades que tienen a su cargo las operaciones de apoyo al
desarrollo destacan: los Grupos Areos Nos. 3 y 8 del Callao y el Grupo
Areo No 42 de Iquitos.
Durante mas de cincuenta anos, aeronaes de la luerza Area han
realizado labor otograica, catastros urbanos y rurales, estudios de suelos,
control de produccin y productiidad agrcola, con aplicaciones al uso actual
de la tierra, nieles de erosin, controles de plagas, inentarios orestales,
control de parques y bosques nacionales, reseras de agua e irrigaciones para
la planiicacin agropecuaria.
Ln el rubro de minera se ha eectuado: catastros, estudios de recursos
minerales y estructuras geolgicas, estudios de contaminacin de ros y
depsitos de agua, prospeccin minera y petrolera, planiicacin extractia e
industria minera. Adicionalmente, trabajos de inestigacin del ambiente,
eectos sobre el ecosistema, estudios de recursos hdricos, igualmente,
proyectos de ialidad, turismo, arqueologa, inestigacin cientica,
estadstica en general, entre otros.
La Iuerza Aerea en la Defensa Civil
La luerza Area esta presente por su capacidad de llegar en orma
oportuna e inmediata a cualquier lugar del territorio que se ea aectado por
un desastre natural, como es el caso de terremotos o inundaciones, lleando
ayuda humanitaria as como personal y equipos especializados, realizando
eacuaciones aeromdicas, materializando puentes areos para unir zonas
que hayan quedado aectadas o aisladas.
Lucha contra el narcotrfico
Ll 14 de mayo de 1991, se suscribi con los LLUU, el Conenio sobre
Control de Lstupeacientes y Desarrollo Alternatio, el cual estableci el
marco para la cooperacin bilateral.
108
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Lntre 1991 y 2000, en base a un eectio marco legal, la luerza Area
implement un sistema de interceptacin area, cuyos resultados se hicieron
eidentes en 1995, cuando se quebr el puente areo Per - Colombia, a raz
de la neutralizacin de 20 aionetas, de las cuales diez ueron interceptadas en
el aire, cinco interenidas y cinco autodestruidas en tierra. Durante este
periodo ueron interenidas un total de 101 aionetas.
Ll programa ue suspendido en abril del 2001, como consecuencia de la
lamentable conusin que condujo al derribamiento de una aioneta que
transportaba ciiles norteamericanos. Ll ano 2004 empez la organizacin de
un nueo sistema de interdiccin.
Captulo VII
PROYLCCIN INTLRNACIONAL
DL LAS IULRZAS ARMADAS
O.N.U. O.N.U.
Captulo VII
PROYLCCIN INTLRNACIONAL DL LAS IULRZAS ARMADAS
J. Rol de la ONU en el mantenimiento de la paz
Las Naciones Unidas desempenan una uncin importante en la tarea de
neutralizar y reducir las crisis internacionales y solucionar los conlictos, lleando a
cabo complejas operaciones de establecimiento y mantenimiento de la paz y de
asistencia humanitaria. Asimismo, en situaciones de post conlicto adoptan medidas
coordinadas para hacer rente a las causas undamentales de la guerra y sentar las bases
de una paz duradera.
Lstas acciones constituyen el eje de la actiidad de la ONU en su mas importante
cometido: salaguardar la paz y seguridad internacionales.
Inicialmente, las operaciones de mantenimiento de la paz no estaban preistas entre
las acciones para asegurar la paz y seguridad internacionales, pero paulatinamente se
han ido imponiendo segn lo demandaba la realidad, y se han conertido en el
mecanismo ideal para conseguirlo.
La Carta de las Naciones Unidas constituye el marco jurdico en que se sustenta la
estructura de la seguridad internacional. De acuerdo con ella, la ONU, para concretar
su gestin en pro de la paz y la seguridad mundial, emplea una serie de instrumentos
conocidos como Operaciones de Paz, que guardan relacin directa con el tipo de
conlicto, dichas operaciones son:
Diplomacia Preentia,
Lstablecimiento de la Paz,
Mantenimiento de la Paz,
Imposicin de la Paz,
Construccin o Consolidacin de la Paz, y
Ayuda lumanitaria.
Las operaciones de Mantenimiento de la Paz incluyen las siguientes unciones:
Control del cese del uego,
Separacin de uerzas beligerantes,
Lstablecimiento de zonas de seguridad,
Llaboracin y aplicacin de programas de remocin de minas,
Destruccin de armas,
111
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
11
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
a la seguridad ya no proienen exclusiamente de la accin de los Lstados, sino
que, existen nueas amenazas de connotacin transnacional, mas peligrosas
an.
Ls por ello que para el Per, resulta indispensable reorzar y modernizar
los diersos mecanismos interamericanos de cooperacin, que se han enido
creando en el ambito de la OLA para enrentar a las nueas amenazas a la
seguridad, tales como el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el
traico ilcito de armas, etc., sin descuidar los esquemas de seguridad
cooperatia igentes, para atender los casos de amenazas a la seguridad
conencional.
4. Iomento de las medidas de confianza mutua
a. Iundamentos de las medidas de confianza mutua
La transparencia, la estabilidad de las relaciones y el entendimiento entre
los Lstados, son las bases que omentan la conianza mutua y la seguridad,
componentes undamentales en la arquitectura de la seguridad del hemiserio.
Ln el actual escenario mundial, Amrica Latina aparece como una regin
relatiamente estable y segura, con moderados nieles de uerzas militares y de
los gastos consiguientes. Ln anos recientes, los asuntos relatios al omento
de la conianza han sido tratados permanentemente.
Los mayores alcances obtenidos en la OLA, en materia de seguridad
hemisrica son: la adopcin de la Declaracin de Santiago en 1995 y la
Declaracin de San Salador en 1998. Lstas declaraciones establecen
recomendaciones que propician la conianza entre sus miembros, entre ellas:
la presentacin de inormes sobre gastos militares y control de armamento,
desarrollo de programas de educacin para la paz e intercambio de
inormacin sobre doctrinas militares.
Ln la Declaracin de Santiago de los pases del Grupo de Ro, realizada el
ano 2001, los Jees de Lstado y de Gobierno acordaron: .aoptar veaiaa. qve
covtribv,av a vva efectira , graavat tivitaciv ae ga.to. ae aefev.a ev ta regiv, cov ta
fivatiaaa ae ai.pover ae va,ore. recvr.o. para et ae.arrotto ecovvico , .ociat ae vve.tro.
pvebto.`, lo que constituye la mas importante medida de conianza mutua,
junto con el compromiso de resoler pacicamente las controersias.
Ln la Conerencia de Ministros de Relaciones Lxteriores y de Deensa
lleada a cabo en la Comunidad Andina de Naciones, en la ciudad de Lima el
ano 2002, se acord la limitacin de los gastos de deensa externa, la
transparencia en el control de armas conencionales, el llamado para que
Amrica Latina sea declarada zona libre de misiles aire-aire y de misiles
estratgicos de mediano y largo alcance.
Asimismo, se acord .reatiar acciove. cov;vvta. para provorer, ev et avbito
regiovat, vv proce.o crebte , rerificabte ae tivitaciv ae arvavevto. covrevciovate.,
tevievao ev cvevta ta. vece.iaaae. ae .egvriaaa ivterva ae caaa pa. , to. virete. actvate. ae
ga.to, ae tat vavera qve .e pervita aeaicar ta va,or cavtiaaa ae recvr.o. at ae.arrotto
ecovvico , .ociat, covforve cov to. privcipio. , prop.ito. cov.agraao. .obre ta vateria, ev
ta Carta ae ta O. , ta Dectaraciv ae .,acvcbo`.
Los acuerdos descritos anteriormente, todaa no se han materializado,
sin embargo, en 1998 hubo una concrecin del concepto de omento de la
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
118
conianza, mutua al crearse la Comisin Binacional Peruano-Lcuatoriana
sobre Medidas de lomento de la Conianza Mutua y de Seguridad, que
contina actuando en beneicio de ambos pases. Ll documento senala que la
Comisin sera permanente y . avatiara, aeciaira , eratvara ta covrevievcia ae
veaiaa. ae fovevto ae ta covfiava , ae ta .egvriaaa, privcipatvevte ev et cavpo vititar ,,
ae .er vece.ario, ev otro. cavpo. retaciovaao. cov e.te, aevtro ae vv proce.o biev aefiviao,
aivavico, .ecvevciat, ivcrevevtat , retroativevtaao a to targo aet tievpo.
Se establece tambin que la Comisin se orientara por los principios de
.re.peto at aerecbo ivtervaciovat, fiet cvvptivievto ae to. trataao., .otvciv pacfica ae
covtrorer.ia., re.peto a ta .oberava a to. .taao. , ta. frovtera. ivtervaciovate., vo
ivterrevciv , probibiciv aet v.o o avevaa aet v.o ae ta fvera, ae acverao cov to.
privcipio. ae ta. Carta. ae ta O. , ae ta O^|, ba.e ae ta covrirevcia pacfica , ae ta
.egvriaaa ae to. .taao. , varco para et ae.arrotto ae ta. veaiaa. ae covfiava , ae ta
.egvriaaa.
Senala luego que la aplicacin de las medidas .aebe aar.e ae covforviaaa cov
ta. covaiciove. geografica., pottica., .ociate., cvttvrate., ecovvica. , cov ta. vece.iaaae. ae
caaa pa... Ll ltimo principio es .et fortatecivievto ae ta covfiava vvtva covo
proce.o graavat, ivtegrat , ae targo ptao, a trare. aet .i.teva efectiro ae covvvicaciv,
ivforvaciv , cooraivaciv qve ae.arrotte , profvvaice ta. veaiaa. ae covfiava vvtva , ae
.egvriaaa , cov.iaere ta ivcorporaciv progre.ira ae covpovevte. covpatibte., vo
e.trictavevte vititare..
linalmente, se indica que la Comisin debera tambin promoer la
relexin bilateral sobre dierentes aproximaciones reeridas al concepto de
Seguridad en el marco regional y hemisrico, y contribuir a la estabilidad y el
desarrollo de la relacin bilateral.
b. Mecanismos de la confianza
Los mecanismos de la conianza mutua son:
Conferencias de Ministros de Defensa de las Americas
Su inalidad es exponer temas de inters y experiencias,
promoiendo el conocimiento recproco y el intercambio de ideas en el
campo de la deensa y seguridad hemisricas entre las naciones.
La Primera Conerencia de Ministros de Deensa de las
Democracias del lemiserio Occidental se lle a cabo en \illiamsburg,
Virginia, LL.UU. del 24 al 26 de julio de 1995, y se lleg a importantes
acuerdos sobre temas relacionados con el papel de las luerzas Armadas
en las democracias y la necesidad de cooperacin regional en las
Amricas.
Ln las Reuniones de \illiamsburg en 1995, Bariloche en 1996,
Cartagena en 1998, Manaos en 2000, Santiago de Chile en 2002 y Quito
en 2004, el propsito ha sido siempre consolidar los temas relacionados
con la conianza mutua y los aspectos de la seguridad conencional. Ll
Per ha participado en las seis conerencias realizadas, pues considera
prioritario proundizar la cooperacin interamericana como una orma
de garantizar el mantenimiento de la paz en la regin.
Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa
Con las repblicas de Colombia y Brasil se han establecido
119
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
mecanismos bilaterales permanentes de consultas a niel ministerial, con
el propsito de abarcar temas de inters en el ambito de la Seguridad y
Deensa, denominados Grupo de 1rabajo Bilateral de Deensa, que son
presididos por los respectios Ministros de Deensa.
Se considera que este mecanismo de trabajo se ha constituido en una
importante herramienta para aianzar las medidas de conianza mutua
con ambos pases, y representa, ademas, un paso undamental en las
relaciones bilaterales en las areas de Seguridad y Deensa, lo que signiica
un resultado concreto de la oluntad poltica conjunta para combatir las
actiidades ilcitas en las zonas ronterizas.
Ls as que el 11 de ebrero del ano 2004 se suscribi con las
repblicas del Brasil y Colombia el Memorando de Lntendimiento
1ripartito para combatir las actiidades ilcitas en los ros ronterizos y
comunes, mediante el control del traico luial de embarcaciones que se
sospeche puedan ser utilizadas para la comisin de delitos y
contraenciones a los tratados.
Comite Permanente de Consulta y CoordinacinPolitica (2+2)
Los Ministros de Relaciones Lxteriores y de Deensa del Per y de
Chile celebraron el 9 de setiembre de 2001, en Lima, la Primera Reunin
del Comit Permanente de Consulta y Coordinacin Poltica ,2-2,,
creado para ortalecer e intensiicar la conianza mutua en los campos de
Seguridad y Deensa.
Comite de Seguridady Defensa
Ls un programa de accin bilateral en el ambito de la Cooperacin,
Seguridad y Deensa creado por los gobiernos de Per y Chile, que se
undamenta en el reconocimiento y respeto de los principios y
disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y en el Derecho
Internacional, en los alores de la democracia y en el propsito de
alcanzar mayores nieles de desarrollo para sus pueblos.
Lntre los principales temas que se encuentran en desarrollo se
destaca el proceso de estandarizacin del sistema de medicin de los
gastos de Deensa, el que contribuira a la transparencia y cooperacin en
esta materia.
Rondas de Conversaciones de Altos Mandos de las Iuerzas
Armadas
Las Rondas de Conersaciones ,RRCC, tienen por inalidad el
omento de la conianza mutua y el desarrollo de una concepcin de
seguridad integral dentro del marco sudamericano, que propicie una
estrecha amistad y cooperacin entre las luerzas Armadas.
Ll Per realiza RRCC con siete pases: Argentina, Boliia, Brasil,
Colombia, Lcuador, Chile y Venezuela. Son conducidas por el Comando
Conjunto de las luerzas Armadas a tras de la Secretara Permanente de
las RRCC, se realizan anualmente en cada pas y la sede es intercalada.
1iene dos ases: reunin del Grupo de 1rabajo y la Ronda
propiamente dicha. La tarea del Grupo de 1rabajo es preparar la Ronda,
121
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Las Instituciones de las luerzas Armadas tienen establecidos,
ademas, otros acuerdos y entendimientos de caracter bilateral con sus
pares de pases amigos, en los que se establecen medidas de conianza
mutua, pudindose mencionar: Reuniones Bilaterales de Inteligencia,
Intercambios Militares lronterizos, Reuniones de Zonas Naales
lronterizas, etc.
c. Operaciones Combinadas
Ll enrentamiento a las amenazas comunes para los prximos anos,
proyectan escenarios con tendencia hacia la integracin regional. Ll Per no
es ajeno a esta realidad, por ello, a tras de sus luerzas Armadas, participa en
diersos ejercicios de entrenamiento multinacional, para estrechar lazos de
conianza mutua e interoperabilidad, permitiendo la preparacin y
actualizacin de las luerzas Armadas en tacticas y doctrinas de operaciones
combinadas y asistencia humanitaria.
Ln ese sentido, el Per ha participado en dierentes entrenamientos, entre
los que destacan los Ljercicios Multinacionales de Operaciones de Paz.
Ll Ljrcito del Per, a tras de la Brigada de luerzas Lspeciales, realiza
ejercicios bilaterales contra el narcoterrorismo con personal del Ljrcito de
los Lstados Unidos de Amrica.
Desde 1960 las Marinas de la regin realizan las Operaciones UNI1AS, con
la participacin de la Marina de los Lstados Unidos de Amrica que
anualmente despliega un Grupo de 1area para operar con las lotas de los
pases latinoamericanos. Lste tipo de operaciones ue aprobado en la Primera
Conerencia Naal Interamericana sostenida en Panama en 1959, como
consecuencia del 1ratado Interamericano de Asistencia Recproca. Ln los
ltimos anos, la luerza Area tambin participa en las Operaciones UNI1AS.
A raz de los cambios en el entorno de seguridad hemisrica, a partir del
ano 2000 se acuerda realizar esta operacin a niel Pacico Sur, ortaleciendo
el clima de conianza y seguridad entre los pases de la subregin. La Marina de
Guerra del Per, particip en esta operacin con xito.
Ll ano 2002, la Marina de Guerra tom parte en el Ljercicio Naal
Combinado RIMPAC ,Rim o the Paciic,, el mas grande del mundo, donde
actuaron las armadas de Australia, Canada, Chile, LLUU, Japn, Corea y
otros. Asimismo, en el J1lLX ,Joint 1ask lorce Lxercise, con la lota
norteamericana y en los Ljercicios Bilaterales de Guerra Antisubmarina
SIlORLX ,Silent lorce Lxercise,.
Asimismo, se desarrollaron ejercicios bilaterales RLSKA1AMU\ con
Chile, y en el Lago 1iticaca y Madre de Dios, con Boliia. Operaciones de
accin cica en el ro Putumayo con Colombia y en el Lago 1iticaca con
Boliia.
Ln el ano 2004, se realiz por primera ez en la subregin, una operacin
anibia multinacional de gran energadura, con la presencia de catorce
naciones. Se desarroll en el Per que particip en su organizacin y
conduccin.
Anualmente, la luerza Area realiza ejercicios con sus homlogas de Brasil
,PLRBRA,, Chile y Lcuador consistentes en la deteccin, identiicacin e
interceptacin de aeronaes, ejercicios combinados para atender a la
poblacin en caso de desastres naturales y ejercicios de bsqueda y rescate.
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
122
Captulo VIII
RLIORMA DLL SLCTOR
DLILNSA
P A
C E I
R L
U B
A U
N P
E A
R
Captulo VIII
RLIORMA DLL SLCTOR DLILNSA
Modernizacinde la gestindel Lstado
La reorma del Sector Deensa se inserta dentro de la Ley N 2658, Ley Marco de
Modernizacin de la Gestin del Lstado`, del 30 de enero de 2002, y su reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 030-2002-PCM del 03 de mayo de 2002, se declara al Lstado
Peruano en proceso de modernizacin en sus dierentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la inalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Lstado democratico, descentralizado y al sericio del ciudadano.
La inalidad undamental es la obtencin de mayores nieles de eiciencia del aparato
estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando
los recursos pblicos.
Ll objetio del proceso es alcanzar un Lstado al sericio de la ciudadana, con canales
eectios de participacin ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su
gestin, iscalmente equilibrado y con seridores pblicos caliicados y adecuadamente
remunerados.
J. Reforma del Sector Defensa
lue en el contexto de la reorma del Lstado, que la Comisin de Reestructuracin
Integral de las luerzas Armadas, en su inorme inal aprobado mediante Resolucin
Suprema N 038-DL,SG del 20 de abril de 2002, senal que su labor se inserta dentro del
proceso de modernizacin del Lstado. Lste proceso se inici con la creacin del nueo
Ministerio de Deensa, rgano del Poder Ljecutio encargado de disenar, ejecutar y
superisar la Poltica de Deensa y de cumplir dos roles undamentales:
Constituir uninstrumento de control democrtico de las fuerzas armadas, y
Garantizar suapropiado funcionamiento como fuerza militar.
Ln ese sentido, era necesario
dotar al Ministerio de una
estructura organica moderna y
eiciente, lo que se lle a cabo con
la Ley N 2860, Ley del
Ministerio de Deensa, del 11 de
noiembre de 2002, que cre los
despachos iceministeriales de
Asuntos Admi ni strati os y
Lconmicos y, de Asuntos
Log st i cos y de Personal ,
encargados de orientar, ejecutar,
125
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
superisar y ealuar las polticas sectoriales en materia econmica y de ejecucin
presupuestal, y en materia logstica y de personal, respectiamente.
Asimismo, integr como rganos de lnea, al Comando Conjunto de las luerzas
Armadas y a la Direccin General de Poltica y Lstrategia, en reemplazo de la Secretara
de Deensa Nacional, y como rganos de ejecucin al Ljrcito, a la Marina de Guerra y
a la luerza Area.
Ll Acuerdo Nacional recogi las recomendaciones de la Comisin para la
Reestructuracin Integral de las luerzas Armadas, incorporandolas en la Vigsima
Quinta Poltica de Lstado: Cavteta ae ta iv.titvciovatiaaa ae ta. vera. .rvaaa. , .v .erricio a
ta aevocracia, que indica las polticas orientadoras del proceso de la reorma del Sector
Deensa
linalmente, la reorma del Sector Deensa incluye las reormas institucionales
propuestas por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Nacional, as como las
acciones consideradas en la loja de Ruta 2004-2006 del actual gobierno.
Bajo este marco, se ienen implementando las acciones a in de consolidar la
conianza de la sociedad en la integridad del personal que pertenece al Sector Deensa y
en su capacidad para cumplir con su misin constitucional.
2. Visin del Sector Defensa
Ser un sector competitio, administratia, cientica y tecnolgicamente moderno,
con potencial humano altamente caliicado, de slidos alores morales, y con luerzas
Armadas capaces de garantizar la Seguridad Integral, que permita al Per el Desarrollo
Nacional para ejercer el liderazgo en el ambito regional.
3. Lineamientos estrategicos de la reforma del Sector Defensa
Los ejes basicos de la reorma son:
Control democratico del Sector Deensa.
Disponer de luerzas Armadas modernas, eicientes, eicaces, de accionar
conjunto, con capacidad de disuasin, y en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz mundial.
Los objetios estratgicos establecidos para la reorma del Sector Deensa, se
encuentran enmarcados dentro de estos ejes y consideran las dierentes areas del
quehacer del Sector Deensa. Para lo cual han sido establecidas estrategias, que
incluyen metas, resultados e indicadores que permiten determinar los aances y
eectuar los cambios requeridos.
Ll proceso es gradual y iene logrando cambios en la mentalidad de los integrantes
del Sector, mediante las actiidades de adoctrinamiento y consolidacin del respeto a
la Constitucin, legislacin igente, principios democraticos, Derecho Internacional
lumanitario y Derechos lumanos, as como las normas de coniencia social.
La reorma se iene realizando con la participacin de la sociedad en su conjunto, y
se acilita el acceso a la inormacin a in de garantizar la transparencia y el control.
Actualmente el nasis de la reorma esta centrado en la consolidacin del control
democratico del Sector y, al mismo tiempo, se ha dado inicio a la modernizacin y la
recuperacin de la capacidad operatia de las luerzas Armadas. La reorma del sector
debe culminar el ano 2014.
126
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
4. Objetivos de la reforma del Sector Defensa
a. Control democrtico de las Iuerzas Armadas
Consiste en garantizar la atribucin, responsabilidad y competencia del
Ministerio de Deensa, como instrumento basico del control democratico,
reairmar la subordinacin de las uerzas armadas al poder poltico
legtimamente constituido, y consolidar los alores ticos y morales propios
de la democracia.
Indicadores y metas:
Organizacin
Actualizar las leyes relacionadas con la Deensa Nacional.
Completar los documentos de gestin administratia del Ministerio de
Deensa.
Optimizar la organizacin administratia y operatia de las luerzas
Armadas.
Reisar la estructura organica y uncional de los organismos pblicos
descentralizados y empresas del Sector Deensa.
Control y transparencia
lacilitar el acceso a la inormacin del Sector.
Consolidar la labor de los rganos de control del Ministerio.
Continuar con la integracin del proceso de ejecucin presupuestal, al
Sistema Integrado de Administracin linanciera del Sector Pblico.
Optimizar la labor de adquisicin y contratacin de bienes y sericios.
Cumplir con las normas del Sistema Nacional de Inersin Pblica
,SNIP,.
Lducacin
lortalecer el sistema educatio.
lormular, aprobar y diundir el Cdigo de Ltica de las luerzas Armadas.
b. Iuerzas Armadas eficientes, eficaces, de accionar conjunto, con
capacidad de disuasin y en condiciones de contribuir al
mantenimiento de la paz mundial
Indicadores y metas:
Planeamiento
lortalecer la labor de planeamiento de la Deensa Nacional.
Organizar, articular y ortalecer la labor de planeamiento del Sector
Deensa.
12
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Personal
Racionalizar el eectio de las luerzas Armadas.
Promoer el incremento de eectios para el Sericio Militar Voluntario.
Lstandarizar los procedimientos administratios y la reglamentacin de
personal de las uerzas armadas.
Operaciones
Garantizar el accionar operatio coordinado, conjunto e integrado del
Sector Deensa.
lormular la Doctrina Conjunta de las luerzas Armadas.
Ljecutar el entrenamiento conjunto de las luerzas Armadas.
Participar en operaciones de mantenimiento de la paz, as como en la
Deensa Regional y la Seguridad lemisrica.
Infraestructura y material
Racionalizar la inraestructura, material y equipamiento.
Desarrollar y optimizar las capacidades de las instituciones de las llAA.
Lstandarizar, homologar y normalizar el material y los procedimientos
logsticos.
Lconmico financiero
Lograr nueas uentes de inanciamiento.
Obtener asignacin adecuada de recursos.
Liciente gestin presupuestal.
S. Avances y logros
Los principales aances y logros de la reorma, respecto a sus objetios, son:
a. Control democrtico de las Iuerzas Armadas
Organizacin
Aprobacin de la Ley N 2860, Ley del Ministerio de Deensa.
Aprobacin de la Ley N 28101, Ley de Moilizacin Nacional.
Aprobacin del Reglamento de la Ley del Ministerio de Deensa,
mediante el Decreto Supremo N 004-2003 DL,SG.
Modiicacin del Reglamento del DL N 21148, Ley de Ascensos del
Ljrcito del Per, mediante el Decreto Supremo N 010 DL,LP.
Aprobacin de la nuea organizacin operatia de las luerzas Armadas.
Aprobacin y promulgacin del Decreto Ley N 43, Ley del Sistema de
Deensa Nacional` y Ley de Situacin Militar N 28359.
Control y transparencia
Registro de la inormacin presupuestal y contable del sector en la Cuenta
General de la Repblica.
Integracin de Pliegos y Unidades Ljecutoras del Sector Deensa al
Sistema de Administracin linanciera del Sector Pblico.
128
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
132
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Captulo IX
RLCURSOS LCONMICOS PARA
LA DLILNSA NACIONAL
CULTURA
CHAVIN
(1,000 ac)
LANZON
Captulo IX
RLCURSOS LCONMICOS PARA LA DLILNSA NACIONAL
J. Inversin en Seguridad y Defensa
Ln trminos econmicos, la Seguridad y la Deensa Nacional se deine como un
bien pblico intangible, necesario undamentalmente para garantizar la
Independencia, la Soberana y la Integridad 1erritorial del Lstado, ijados en la
Constitucin Poltica del Lstado.
Lste bien pblico esta sujeto a una ponderacin costo-beneicio que toma en
cuenta el anhelo de la sociedad de alcanzar el desarrollo, en condiciones de seguridad.
La medida del costo-beneicio corresponde a una inersin intangible, en este caso,
destinado a la obtencin de condiciones de seguridad. Se trata de una uncin de
caracter social -como son la salud pblica, la educacin y la seguridad ciudadana- que
el Lstado conduce y inancia a in de garantizar a la sociedad un clima de seguridad
como condicin necesaria para el desarrollo, consistente principalmente en la
atraccin de inersiones y el incremento de las tasas de crecimiento econmico.
Ll tema de la asignacin de recursos iscales, es materia de debate permanente,
debido a que los recursos del Lstado son insuicientes para atender adecuadamente
las necesidades de los sectores. Ln este escenario el Lstado soporta una uerte presin
social basada en la necesidad de incrementar el gasto pblico para priorizar las
demandas sociales insatisechas.
Otra orma de comprender el gasto en Deensa es considerarlo como una pliza
de seguro`, que protege al pas de los riesgos y amenazas a su seguridad. Ln orma
similar a la explicacin anterior, esta pliza permite generar la seguridad o clima de
paz, necesario para cumplir con las metas y objetios del crecimiento y desarrollo.
Ln trminos de Deensa Nacional, no existe pas, an el mas desarrollado, que se
encuentre en condiciones de adquirir una pliza contra todo riesgo`, que garantice
una paz perecta, debido principalmente a que las amenazas se desencadenan de
manera impreista y de otro lado, la sociedad humana se desarrolla en medio de
conlictos de dierente niel y calidad, a los que se suman, los riesgos y amenazas
proenientes de la naturaleza.
Lste bien pblico intangible, beneicia a toda la poblacin del pas, sin restriccin
ni distincin alguna, por tanto, su caracterstica principal es que la satisaccin de la
necesidad de seguridad, se encuentra orientada en igual medida a todos los integrantes
de la Nacin. Ln suma, se cumplen dos principios econmicos undamentales:
Principio de no exclusin
La seguridad como bien pblico intangible, es recibida por todos los ciudadanos, es
un beneicio del cual nadie es excluido.
Principio de no rivalidadenel consumo
Lste bien pblico intangible es permanente y el usuructo por parte de unos, no
aecta el consumo de los demas.
135
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
Las acciones de deensa proporcionan externalidades positias, por ejemplo, se
disuade a los agentes de las amenazas y, cuando se emplea el poder nacional aplicando
la expresin militar, se neutralizan las amenazas internas o externas contra las cuales
son utilizadas, mantenindose o restaurandose la seguridad, condicin necesaria para
que el aparato productio nacional contine con sus actiidades en un clima de
tranquilidad y certidumbre. Lsto mismo sucede cuando se trata de amenazas
proeniente de la naturaleza y las acciones de deensa, preienen o reducen los danos
causados por los enmenos naturales.
2. Asignacinde recursos
Como consecuencia del proceso de modernizacin del Sector Deensa y la
deinicin de las amenazas que enrenta el Lstado, se han ormulado objetios,
polticas, planes y programas requeridos por la deensa y el desarrollo, a corto,
mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetios preistos, se requiere continuidad
de las polticas y ejecucin oportuna de los planes y programas, por tanto, es
indispensable contar con la decisin de los gobiernos para la asignacin de recursos al
sector.
La composicin del presupuesto del Sector Deensa, incluye gastos ijos y ariables,
los primeros, denominados tambin corrientes, son los destinados a remuneraciones,
pensiones y pago por sericios pblicos esenciales, por tanto, este gasto es de
naturaleza rgida e ineludible. Los gastos ariables son los destinados al cumplimiento
de las tareas propias del sector, en trminos cualitatios, corresponden a los
necesarios gastos de uncionamiento del sector, representan los presupuestos para
cubrir las necesidades deriadas de la instruccin y entrenamiento, del mantenimiento
y renoacin de los medios e inraestructura y, de las operaciones programadas e
impreistas de las Instituciones Armadas.
La aparicin de nueas amenazas que atentan contra la seguridad del Lstado y de la
poblacin, obligan a que las luerzas Armadas tengan el equipamiento y las
capacidades necesarias para enrentarlas a in de reducir o eliminar sus riesgos. Los
gastos que demandan estas actiidades corresponden a gastos ariables. Debido a la
insuiciencia de recursos iscales para atender los presupuestos, tanto el Ministerio de
Lconoma como el Congreso, aprueban los gastos corrientes y se en obligados a
reducir los gastos ariables, de caracter operatio.
Una orma de resoler esta situacin es racionalizar el niel de gastos ijos o
corrientes para liberar recursos que permitan inanciar los gastos ariables u
operatios. Lste sistema iene aplicandose progresiamente, desde que se inici el
proceso de reorma del Sector Deensa, de acuerdo con las nueas polticas, planes y
programas. Otra orma de obtener recursos para gastos operatios, es la creacin de
ondos especiales.
3. Iondo de Defensa Nacional
Ln los ltimos anos, el presupuesto del Sector Deensa se ha ido reduciendo en
trminos reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas proenientes del
exterior e interior se han enido potenciando, generandose una brecha en la capacidad
operatia de las luerzas Armadas para enrentar los riesgos y amenazas en orma
ptima y eiciente de acuerdo con la poltica de Seguridad y Deensa igente.
Lsta situacin ue percibida por la ciudadana, representada por algunos lderes de
partidos polticos y organizaciones sociales, por los medios de comunicacin, as
136
LBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACONAL
como por la mayora de congresistas. Paralelamente, el Ministerio de Deensa, a tras
de sus oceros autorizados, expuso ante las autoridades competentes y ante el pas, el
correspondiente diagnstico situacional y la necesidad de contar con mayores
recursos.
Recogiendo el sentir de la ciudadana y el requerimiento del Sector Deensa, el
Ljecutio y el Congreso de la Repblica decidieron estudiar la posibilidad de crear el
londo de Deensa Nacional`, como complemento al presupuesto asignado a las
uerzas armadas, es as que el 23 de diciembre de 2004, se cre el londo para las
luerzas Armadas y Polica Nacional, destinado nica y exclusiamente para:
Adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin de las luerzas
Armada y Polica Nacional.
Repotenciacin y renoacin tecnolgica del equipamiento de las luerzas
Armadas y Polica Nacional.
Reparacin y mantenimiento del equipamiento de las luerzas Armadas y Polica
Nacional.
PARTICIPACIN DLL PRLSUPULSTO ASIGNADO AL SLCTOR
DLILNSA LN LL PRLSUPULSTO GLNLRAL DL LA RLPUBLICA
PLRIODO J990 2004