Orcito19

Abril 2013
Diagnstico sobre el Saneamiento de
los Territorios Indgenas y tnicos de la
RAAN, Nicaragua


Wolfgang Alejandro Bonilla Toruo

MASAGNI
COOPERATIVA DE PROFESIONALES MASANGNI R.L.

Agradecimientos

Los tres estudios que he realizado Trfico ilegal de tierras en Bosaws (2009), Factibilidad
de la etapa de saneamiento de los territorios indgenas de Bosaws (2010), y Justicia indgena
y autoridades tradicionales Mayangna y Mskitu de Nicaragua (2012) me han llevado a
buscar respuestas a los problemas identificados, y a estrechar lazos de amistad y compromiso
con las comunidades y pueblos originarios. Este documento es una respuesta a ese compromiso
y un testimonio de gratitud a las comunidades, lderes y autoridades indgenas y tnicas que
gentilmente aceptaron concederme entrevistas y compartir su visin y expectativas sobre lo que
debera ser el saneamiento.
Agradezco especialmente el esfuerzo realizado por la dirigencia de los GTI, en la
persona de sus presidentes: Armando Edwin, presidente de Mayangna Sauni Arunka
(Matumbak); Netan Mordy Taylor, presidente de Mayangna Sauni Bas (Sikilta); Candelario
Hernndez, presidente de Mayangna Sauni As (MSA); Gustavo Sebastin Lino, vicepresidente
de MSA; Ronald Wittinngham, presidente y sndico de Karata-Bilwi; Constantino Rommel,
presidente de Wangki Twi Tasba Raya; y Simn McDavis Pablo, presidente de Twi
Wauhpasa.

Agradezco el apoyo de las siguientes personas: el diputado No Coleman; del presidente
de la nacin mayangna, Aricio Genaro Celso; del presidente del Consejo Regional, Carlos
Alemn; de la gobernadora Evelyn Taylor, ambos de la RAAN; tambin agradezco la
colaboracin de los seores Hans Krauter, Rodolfo Smith y Donald Galeano, de la cooperacin
alemana, quienes siempre tienen la disposicin de contribuir con informacin oportuna para mis
investigaciones.

Agradezco al colectivo de Masagni, pues a travs de esta institucin fui escogido por
J adder Mendoza, coordinador y gerente del Programa de Gobernanza y Territorios Indgenas,
para realizar esta investigacin; y asimismo a Guillermina Torres, Vice presidenta, J uan Toms,
promotor; a Valbelth Martnez, coordinador; a Rommel Calero, coordinador; a Wilfredo Davis,
presidente; a Mario Castelln, tcnico; a J uan Rosman, tcnico; a Silvio Saballos, consultor; a
Deborah Webster, asistente; a J orge Paterson, contador; a Antonio Saballos, administrador;
Alberto MacDavis, contador; a Isidro Padilla, de la administracin, todos ellos del colectivo
Masagni.

Como de costumbre, agradezco al seor David Kaimowitz, quien gentilmente se toma
tiempo para leer los borradores de mis trabajos y cuyas observaciones y recomendaciones me
impulsan a mejorar mi labor.
Agradezco a la Fundacin Ford, que proporcion los fondos econmicos para esta
investigacin.

Finalmente, agradezco a Matilde Mordt, por el debate sustantivo y apoyo de edicin; as
como a J ohann Bonilla Pantoja y a Lillian Levy, quienes gentilmente me ayudaron a editar este
documento.

[1]

Contenido

Abreviaturas, acrnimos y siglas..............................................................................................2
Introduccin..................................................................................................................................3
Captulo I: Qu se entiende por saneamiento?............................................................................6
1 Etapas del proceso de demarcacin y titulacin....................................................................6
1.1 Definicin de saneamiento de los territorios indgenas y tnicos.................................7
1.2 Dimensin interna del saneamiento............................................................................14
Captulo II. Marco jurdico y administrativo del saneamiento....................................................19
2 Instrumentos jurdicos y administrativos............................................................................19
2.1 Fortalezas y debilidades de los instrumentos jurdicos y administrativos...................21
2.2 Elementos claves del marco jurdico y administrativo................................................26
Captulo III. Mapa de actores vinculados a la etapa de saneamiento..........................................39
Base documental.........................................................................................................................39
3.1 Actores claves desde la perspectiva de la Ley 445............................................................39
3.2 Los derechos de propiedad de los terceros........................................................................41
3.3 Actores claves segn el proyecto de Manual de Saneamiento..........................................47
3.4 Actores claves sin competencia legal o administrativa.....................................................55
Captulo IV. Enfoques conceptuales y metodologas del saneamiento.......................................59
4.1- Introduccin.....................................................................................................................59
4.2- Indemnizacin..................................................................................................................60
4.3- Desalojo y reubicacin.....................................................................................................61
4.4- Reubicacin.....................................................................................................................63
4.5- Negociacin.....................................................................................................................70
4.6- J udicializacin..................................................................................................................73
4.7- Mediacin........................................................................................................................75
4.8- Arrendamiento.................................................................................................................77
4.9- Convivencia y coexistencia pacfica................................................................................79
Captulo V: Conclusiones y recomendaciones............................................................................80
5.1- Conclusiones....................................................................................................................80
5.2- Recomendaciones.............................................................................................................90
6 Fuentes................................................................................................................................96
7. Glosario.............................................................................................................................100

[2]

Abreviaturas, acrnimos y siglas

RAAN Regin Autnoma Atlntico Norte
RA Regin Autnoma
CONADETI Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin
CSJ Corte Suprema de J usticia
CRAS Consejo Regional Autnomo Atlntico Sur
C.C. Cdigo Civil
GTI Gobierno Territorial Indgena
GIZ Agencia de cooperacin alemana para el desarrollo
MAGFOR Ministerio Agro Forestal
MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
MARENA-SETAB Secretaria Tcnica de Bosawas
PGR Procuradura General de la Repblica
IP Intendencia de la Propiedad
INETER Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales
OTR Oficina de Titulacin Rural
Lat.: Latn
RRNN Recursos naturales
IAN Instituto Agrario Nacional
BECO Batalln Ecolgico
Masangni Cooperativa de Servicios Profesionales R.L.
GIZ Cooperacin Alemana
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
DED . Servicio alemn de cooperacin social y tcnica
RBB Reserva de Biosfera de Bosawas
MASRENACE Programa de Manejo Sostenible de Recursos Naturales y
Fomento de Competencias Empresariales
ONG Organismos no gubernamentales
RPP Registro Pblico de la Propiedad
DIRAC Direccin Resolucin Alterna de Conflictos

[3]

Introduccin
El espritu que nos anima a realizar nuestro trabajo es de carcter positivo y
constructivo. No tenemos intencin de criticar negativa o destructivamente a ninguna
persona o institucin. Las crticas y observaciones que aqu se hacen tienen como nico
propsito aportar conclusiones y recomendaciones a todos los niveles, con el fin de
ayudar a mejorar la gestin pblica y la administracin de la propiedad comunal y,
sobre todo, de empoderar a los miembros de las comunidades indgenas y tnicas con
conocimientos que les permitan reivindicar sus derechos colectivos.
Dado que el tema que nos ocupa est en evolucin, no pretendemos ofrecer aqu un
estudio definitivo que responda y resuelva todas las dificultades estructurales e
institucionales que plantea el saneamiento de los territorios indgenas y tnicos. Esta
investigacin es apenas un pilar ms de la plataforma institucional que tienen que erigir
los pueblos originarios para reivindicar sus derechos e instituciones.
Hay que reconocerle al Gobierno actual de Nicaragua y a las instituciones involucradas
en el proceso de demarcacin y titulacin, el enorme esfuerzo que hacen al tratar de
rectificar en parte los errores cometidos en el pasado en detrimento de los pueblos
originarios, y titular a favor de los pueblos indgenas y afrodescendientes 15 de los 23
territorios que estn por demarcar y titular.

El proceso de demarcacin y titulacin de las tierras indgenas y afrodescendientes es
un hecho sin precedentes en la regin; el Gobierno de Nicaragua ha titulado 22,452.27
Km2 del territorio nacional y casi un 75% del territorio de la RAAN a favor de las
comunidades indgenas y tnicas, lo que significa que tras quinientos aos de historia
colonial y republicana, por fin las comunidades y pueblos originarios estn gozando del
reconocimiento institucional de los derechos que siempre han tenido sobre sus tierras y
recursos.
1


Este reconocimiento estatal deslegitima las doctrinas del descubrimiento, la doctrina de
la dominacin y la doctrina de la tierra de nadie res nullius o doctrina real en las
que las potencias coloniales y luego las repblicas se han apoyado para justificar el
despojo, la marginacin y la usurpacin de los bienes, recursos y tierras de los pueblos
indgenas.
2


Este reconocimiento que hace el Estado de Nicaragua no es producto de la voluntad
espontnea del Gobierno, sino que resulta de la lucha, la sensibilizacin y la presin
constante que los pueblos originarios han hecho para incidir en las polticas pblicas y
estructurales que afectan a los pueblos originarios.
Nuestro trabajo consisti en analizar los datos y los hechos, y ordenarlos
sistemticamente a fin de determinar la situacin en que se encuentra la quinta y ltima
etapa del proceso de demarcacin y titulacin, denominada etapa de saneamiento.

1
Programa de Naciones Unidas para el desarrollo; Experiencias de titulacin y gestin territorial de pueblos
indgenas y afrodescendientes en la Costa Caribe: logros, Lecciones y retos.
2
Recomendaciones del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas.

[4]

En el captulo 1 exponemos las cinco etapas del proceso de demarcacin y titulacin y

explicamos que este proceso es uno solo, de modo que sin la materializacin de una de
las etapas es imposible continuar con la siguiente, en consecuencia, para que exista un
verdadero reconocimiento de los derechos que los pueblos originarios tienen sobre sus
tierras y los recursos, deben completarse todas y cada una de las etapas del proceso de
demarcacin y titulacin, que culminan en la etapa de saneamiento.
Uno de los mayores vacos de que adolecen los instrumentos jurdicos y administrativos
es que carecen de una definicin de lo que debe ser el saneamiento. Eso genera
confusin y expectativas equivocadas entre los actores, lo que agudiza los conflictos.
Para llenar este vaco conceptual, proponemos una definicin de lo que se debe entender
por saneamiento.
En el captulo 2 exponemos las normas jurdicas que amparan los derechos de los
pueblos indgenas y tnicos, mismas que no se encuentran sistematizadas, ordenadas y
recogidas en un solo cuerpo o texto normativo, sino que estn dispersas en varios
instrumentos jurdicos y administrativos, lo que complica su conocimiento y aplicacin.
Luego identificamos fortalezas y debilidades generales de estos instrumentos,
analizamos las escrituras de dominio entregadas por el Estado y el contenido del decreto
creador de la comisin de saneamiento denominado Decreto de defensa de la Madre
Tierra.
Para determinar los derechos de los terceros, hace falta conocer primero el sistema de
tenencia de tierra que rige en Nicaragua, y las obligaciones, derechos, lmites y
prohibiciones que la ley impone al tipo comunal de tenencia de tierra.
Asimismo, para conocer el valor legal de los documentos jurdicos o administrativos
con que los terceros amparan sus derechos de propiedad, hace falta identificar cules
son los bienes que por disposicin jurdica estn fuera del comercio, el carcter especial
de la ley y la jerarqua normativa que rige el ordenamiento jurdico nacional.

En el captulo 3 presentamos un mapa de los actores vinculados a la etapa de
saneamiento, cules son sus funciones especficas en cumplimiento de la ley, y qu
capacidades reales tienen en el terreno para realizarlas.
Puesto que la Ley 445 solo dedica tres artculos al tema del saneamiento, en los cuales
solo se menciona a tres actores, se cree equivocadamente que nicamente estos tres
actores tienen competencia para impulsar el saneamiento. En consecuencia, en este
captulo demostramos que la Ley 445 vincula e impone funciones y competencias de
saneamiento a muchos otros actores, y analizamos el proyecto de Manual de
Saneamiento, que divide a los actores en dos grupos:
Actores directos:

1) Comunidades indgenas y tnicas
2) Conadeti
3) Intendencia de la Propiedad
4) Procuradura General de la Repblica

[5]

5) Ministerio Agro Forestal.

Actores invitados permanentes:

Corte Suprema de J usticia
Polica Nacional
Ejrcito de Nicaragua

Analizamos las funciones asignadas a cada actor y las condiciones en que se encuentran
en el terreno para materializarlas.

Actores claves sin competencia legal o administrativa

Visibilizamos otros actores sin competencia legal o administrativa, pero que han
desempeado o podran desempear funciones muy importantes para la etapa de
saneamiento. Tambin identificamos los obstculos y debilidades que tienen para
cumplir sus funciones, a fin de obtener conclusiones y hacer recomendaciones para
materializar el saneamiento.

En el captulo 4 presentamos los enfoques conceptuales que articulan las metodologas
que los territorios han implementado o pretenden implementar para materializar la etapa
de saneamiento, y sus fortalezas y debilidades.

Enfoques conceptuales:

Indemnizacin
Desalojo
Reubicacin
Negociacin
J udicializar
Mediacin
Arrendamiento
Convivencia y coexistencia pacfica
Como fase final elaboramos conclusiones y recomendaciones puntuales a todos los
niveles del gobierno, destinadas a mejorar la administracin pblica en general, en lo
regional, lo territorial y lo comunal e impulsar la etapa de saneamiento.

[6]

Captulo I: Qu se entiende por saneamiento?

1 Etapas del proceso de demarcacin y titulacin

El proceso de demarcacin y titulacin es uno solo, compuesto por cinco etapas que
culminan en el saneamiento, segn la Ley 445:
Arto. 45. El proceso de demarcacin y titulacin contar con las etapas siguientes:

1) Etapa de presentacin de solicitud;
2) Etapa de solucin de conflictos;
3) Etapa de medicin y amojonamiento;
4) Etapa de titulacin; y
5) Etapa de saneamiento.
Estas cinco etapas forman un solo cuerpo normativo y procedimental, estn conectadas
entre s, y sin el cumplimiento o materializacin de una de ellas es imposible continuar
con la siguiente.

Una vez concluidas las cuatro primeras etapas y obtenido el ttulo, las comunidades y
territorios indgenas exigen de las instituciones competentes que inicien la etapa final,
que es el saneamiento. Esto permitira a las comunidades ordenar sus territorios a lo
interno y obtener un real control y administracin de los territorios y sus recursos
naturales.
3


Para que el proceso de demarcacin y titulacin tenga xito y los derechos de los
pueblos indgenas y tnicos sobre la propiedad comunal y los recursos naturales sean
efectivos, deben cumplirse todas y cada una de las etapas. Esto implica que no podemos
aislar o separar la etapa de saneamiento por razones de su complejidad o por intereses
polticos, econmicos o partidarios o de cualquier otra naturaleza, como algunos han
pretendido hacer.

Uno de los mayores vacos que padecen los instrumentos jurdicos y administrativos en
este aspecto es que carecen de una definicin que explique lo que debemos entender
como saneamiento de los territorios indgenas y tnicos.
A fin de colmar este vaco y encontrar sustento jurdico, analizamos diferentes
definiciones de saneamiento instituidas en el Cdigo Civil de Nicaragua y en algunos
diccionarios jurdicos especializados, y encontramos que los conceptos acuados en
estas herramientas jurdicas y acadmicas no contemplan las situaciones particulares
observadas en los territorios indgenas y tnicos y no se corresponden con sus
realidades.
4

3
Vase Bonilla (2010): Factibilidad de la etapa de saneamiento de los territorios indgenas de la RAAN, pp. 21-25.
4
Ibd., pp. 25-27.

[7]

Esta ausencia conceptual genera confusin y expectativas equivocadas en los

destinatarios de estas polticas, porque cada actor entiende el saneamiento desde su
propia perspectiva y expectativa, lo que a su vez agudiza los conflictos.
Para Murphy Almendarez, dirigente mayangna, saneamiento es un trmino jurdico
limitado que significa limpiar, pero que en las lenguas mayangna y mskitu tiene una
acepcin ms amplia: es lo puro, lo sunu, como decir dulawhin en mayangna o rakaia
en mskitu. Aplicado a la tierra, se refiere a que en la cosmovisin indgena la tierra
debe mantenerse pura, sin contaminacin, sin que sea destruida.
5


A continuacin proponemos otra definicin de saneamiento que a nuestro criterio est
en armona y refleja la realidad de los territorios indgenas y tnicos.
1.1 Definicin de saneamiento de los territorios indgenas y tnicos
El saneamiento es la obligacin que tienen el Estado y las instituciones competentes de
resolver jurdica y administrativamente la situacin de terceras personas, naturales o
jurdicas, distintas de las comunidades, que alegan derechos de propiedad y que estn
asentadas de forma legal o ilegal en un territorio indgena o tnico.

Este concepto necesita tomar en cuenta otros elementos importantes para materializar el
saneamiento:

El saneamiento debe realizarse, sea que los territorios estn titulados o no;
El saneamiento debe ejecutarse en armona con la voluntad democrtica de los
miembros de las comunidades que integran el territorio a sanear;
Los miembros de las comunidades indgenas y tnicas son las nicas personas
competentes para definir quines son indgenas o tnicos y quines no, y quines
son los que ostentan qu derechos dentro de un territorio o comunidad
especfica, sean indgenas, tnicos, o terceros.
El saneamiento debe realizarse de conformidad con la ley de la materia, con los
procesos judiciales civiles y penales que correspondan, y/o con los mtodos
alternos de resolucin de controversias.
Las formas de contrato para la regularizacin deben ser las que las autoridades
indgenas y tnicas juzguen adecuadas, siempre que estos contratos no otorguen
ningn derecho de dominio sobre la propiedad comunal.

Para comprender el alcance de esta definicin y los elementos que la integran, conviene
explicarla en partes.

Establecemos que el Estado y las instituciones competentes deben resolver jurdica o
administrativamente la situacin de terceras personas naturales o jurdicas distintas de
las comunidades que alegan derechos de propiedad y que estn asentadas de forma
legal o ilegal en un territorio indgena o tnico, porque segn los artculos 99 y 103 de
la Constitucin Poltica:

5
Ibd., p. 45.

[8]

Es responsabilidad del Estado proteger, fomentar y promover las formas de

propiedad y de gestin econmica y empresarial privada, estatal, cooperativa,
asociativa, comunitaria y mixta, para garantizar la democracia econmica y
social.
Asimismo, el arto. 103 estipula:
El Estado garantiza la coexistencia democrtica de las formas de propiedad
pblica, privada, cooperativa, asociativa y comunitaria; todas ellas forman parte
de la economa mixta, estn supeditadas a los intereses superiores de la nacin y
cumplen una funcin social.

Adems, el Estado ha sido el principal responsable de la situacin de invasin,
colonizacin e inseguridad jurdica y administrativa en que viven las comunidades
indgenas y afrodescendientes.



El Estado, a travs de instituciones como el Poder J udicial, las municipalidades o
alcaldas y algunos notarios pblicos, ha impulsado y creado, con la expedicin de
instrumentos jurdicos o administrativos, la apariencia de legalidad y el supuesto
derecho que alegan la mayora de terceros que se encuentran asentados en territorios
indgenas y tnicos.
El Poder J udicial ha otorgado ttulos supletorios y librado sentencias de prescripciones
extraordinarias positivas o adquisitivas, entre otros instrumentos, a personas que en
muchas ocasiones han amparado sus solicitudes de reconocimiento de algn derecho de
propiedad sobre terrenos indgenas en informaciones, datos y documentos falsos o
inexactos que son presentados ante las autoridades judiciales como informacin legal y
autntica.

Este tipo de sentencias o ttulos, por haber sido librados y obtenidos mediante un
procedimiento legal y emitidos por una autoridad judicial, adquieren una apariencia de
legalidad que luego dificulta determinar quin tiene mejor derecho sobre la propiedad
en disputa.

Estudios y anlisis jurdicos exponen que muchos de estos ttulos han sido obtenidos
superponiendo regulaciones de un tipo de propiedad sobre otro tipo de propiedad,
haciendo fraude a la ley y sorprendiendo a los administradores de justicia para lograr de
manera fraudulenta que algunos jueces entreguen y libren ttulos y sentencias
reconociendo derechos de propiedad a favor de terceros sobre terrenos que
originalmente formaban y forman parte de propiedades comunales.
6


La materializacin de estos actos engaosos es consecuencia de la debilidad
institucional y la incapacidad que algunos juzgados tienen para verificar la autenticidad
y legalidad de la informacin que presentan las partes interesadas; en consecuencia, los
jueces libran sentencias amparados en este tipo de documentos de dudosa claridad y
legalidad.

6
Vase Bonilla (2009): Trfico ilegal de tierras en Bosawas; y (2010) Factibilidad de la etapa de saneamiento de
los territorios indgenas y tnicos.

[9]

Las alcaldas del Tringulo Minero (Siuna, Bonanza y Rosita) ubicadas en territorios
indgenas, haciendo uso doloso del instrumento jurdico conocido como Minuta
Descriptiva han adjudicado tierras comunales a favor de las municipalidades para luego
entregarlas en concepto de donacin a personas naturales y jurdicas no indgenas ni
tnicas, en detrimento de la propiedad comunal, de los derechos colectivos de las
comunidades y contradiciendo lo que la ley 40 impone sobre lo que las autoridades
municipales pueden hacer con la propiedad comunal y ejidal que se encuentra bajo su
administracin.
7


La metodologa ms comn y controversial de apropiacin y transformacin ilegal de la
propiedad comunal en propiedad privada es la utilizada por los notarios pblicos,
quienes a solicitud de personas naturales o jurdicas no indgenas autorizan y libran
escrituras pblicas unilaterales denominadas Declaracin de Derechos de Poseedor, o
Declaracin de Derechos de Poseedor y Plantador de Mejoras, o Cesin de Derechos
Posesorios, entre otras, dando fe de que determinada persona est en posesin y
dominio o goza de derechos sobre un lote, finca o parcela que realmente pertenece a un
territorio o comunidad indgena o tnica.
8


Los notarios pblicos son funcionarios pblicos autorizados por el Estado, a travs de la
Corte Suprema de J usticia, para dar fe de actos legales extrajudiciales que se realizan
entre partes interesadas. Como es evidente, no estn autorizados para legitimar actos
ilegales unilaterales, como es la apropiacin y transformacin de la propiedad comunal
en propiedad privada.
9


Estos actos ilegales, adems de ser responsabilidad directa de los notarios que los
ejecutan, tambin en parte son responsabilidad del Poder J udicial, que a travs de la
Oficina de Control de Notarios y del Consejo Nacional de Administracin de carrera
judicial de la CSJ puede impedir y sancionar a los notarios involucrados en su
realizacin. Estas sanciones se deberan haber producido tomando en cuenta la gran
cantidad de denuncias y pruebas que las autoridades indgenas han presentado a todos
los niveles del Estado. Sin embargo, hasta hoy las autoridades indgenas no han
obtenido respuesta positiva y no se conoce de la suspensin de ninguno de estos
notarios que se prestan a realizar estas prcticas ilegales.

Hay que agregar que el Estado, a travs de polticas pblicas tales como reformas
agrarias y sus contra-reformas, ha impulsado, entregado y legitimado la apropiacin y
adjudicacin de tierras comunales a favor de terceras personas, tratando la propiedad
comunal como si fuera tierra estatal, situacin que ha agravado la inseguridad jurdica y
los conflictos sobre las tierras comunales.
10


Otros actores que tienen responsabilidad en este despojo son los partidos polticos, que
cada vez que se realizan campaas electorales, sean nacionales, regionales o

7
dem.
8
dem.
9
Vase Ley del Notariado de 1906 y sus reformas.
10
Vase en Bonilla (2009) los captulos sobre los motivos de la migracin y sobre los instrumentos jurdicos y
administrativos ms utilizados para el trfico ilegal de tierras indgenas y tnicas.

[10]

municipales, promueven invasiones y se comprometen con las partes en conflicto a

garantizar su permanencia o expulsin, dependiendo de quin sea el interlocutor a
quienes se dirigen: si son indgenas se comprometen con el saneamiento, y si son
terceros se comprometen a que garantizarn su permanencia en los territorios
ocupados.
11


Por estas razones es que consideramos que el Estado est en la obligacin de realizar el
saneamiento.

Sera parcial sealar al Estado como nico responsable de estos actos en detrimento de
los derechos colectivos de las comunidades indgenas y tnicas, si no se mencionara la
participacin de algunos individuos inescrupulosos, como son los comerciantes ilegales
de tierras estatales y comunales, quienes llevados por el afn de lucro aprovechan la
debilidad institucional del Estado y emplean ilegalmente los instrumentos jurdicos
antes descritos para apropiarse de la tierra comunal y estatal, transformndola en
propiedad privada.

Tambin hay que sealar que algunos lderes y autoridades indgenas y tnicas han
permitido y participado de este tipo de actos ilegales, al comerciar la tierra comunal
como que si fuera privada, afectando el patrimonio de terceras personas que de buena fe
compran parcelas de tierras comunales, y afectando tambin los intereses de las
comunidades y territorios que han visto disminuido y comprometido su patrimonio
colectivo por estas malas prcticas.

Volviendo a la definicin bsica de saneamiento se dice que es la regularizacin
jurdica o administrativa de terceras personas naturales o jurdicas distintas de las
comunidades que alegan derechos de propiedad y que estn asentadas de forma legal o
ilegalmente dentro de un territorio indgena o tnico.

Para materializar esta regularizacin es indispensable ejecutar primero la denominada
encuesta jurdica y socioeconmica de los terceros, con el acompaamiento del Estado,
a travs de sus instituciones competentes.

La encuesta jurdica y socioeconmica de los terceros consiste en entrar en los
territorios indgenas y tnicos, presentarse vivienda por vivienda en los lugares en
donde habitan los terceros, y pedirles que llenen un formulario elaborado por las
instituciones competentes.

La recoleccin de esta informacin permitira a las instituciones junto con los territorios
indgenas, calificar y clasificar a los terceros y sus ttulos de conformidad con la Ley
445, el Decret 15/2013 y los documentos administrativos como el Manual de
Saneamiento, y establecer las polticas o metodologas ms adecuadas para regularizar
la situacin de los terceros, es decir, sanear el territorio.
12

11
Comunicacin personal con Rufino Lucas Wilfred, del comit ejecutivo nacional de la Conadeti.
12
Analizamos ms a fondo el tema de la encuesta en el captulo denominado Mapa de Actores, subttulo Comisin de
Saneamiento.

[11]

Segn testimonios de autoridades y lderes indgenas y tnicos, una de las pocas

instituciones que demuestra inters en apoyar a los territorios ha sido el Ejrcito de
Nicaragua, que a travs del Batalln Ecolgico (BECO), se presenta en auxilio de las
comunidades en la mayora de las ocasiones que los comunitarios solicitan su apoyo.
13


En nuestra definicin incluimos terceras personas naturales o jurdicas distintas de las
comunidades que alegan derechos de propiedad, porque en algunos territorios no solo
estn asentadas personas naturales, sino que tambin encontramos personas jurdicas
como sociedades annimas (compaas madereras y mineras), instituciones del Estado y
cooperativas, entre otras, que usufructan bienes de las comunidades indgenas.

La definicin establece que: el saneamiento debe resolver jurdica o
administrativamente la situacin de terceras personas naturales o jurdicas distintas de
las comunidades que alegan derechos y que estn asentadas de forma legal o ilegal
dentro de un territorio indgena o tnico.

En la definicin incluimos los trminos legal o ilegal porque no todas las personas
naturales o jurdicas que ocupan tierras comunales estn en la ilegalidad, sino que
existen muchos casos en que las personas asentadas naturales o jurdicas estn
residiendo de forma legal en un territorio indgena especfico.

Por ejemplo, el territorio mskitu de Karata tiene contratos vigentes con un sinnmero
de personas naturales y jurdicas que estn asentadas de forma legal en su territorio, a
travs de contratos de arriendo, uso y usufructo vitalicios y temporales.
14


A continuacin explicaremos los elementos que constituyen el saneamiento:

El saneamiento debe realizarse, estn los territorios titulados o no.

El saneamiento debe hacerse, sea que los territorios estn titulados o no, porque
independientemente de que el Estado haya o no entregado el ttulo de dominio a las
comunidades y territorios, estos tienen el derecho y el Estado la obligacin de
sanear los territorios en conflicto, incluso como paso previo a la entrega del ttulo
comunal o territorial.

El hecho de que una comunidad o territorio no est titulado no dispensa al Estado de su
obligacin de sanearlo, y no priva a la comunidad o territorio de su derecho a solicitar
del Estado el saneamiento.

El saneamiento debe ejecutarse en armona con la voluntad democrtica de los
miembros de las comunidades que integran el territorio a sanear.

Las asambleas comunales y territoriales son los espacios donde, a travs del voto de la
mayora, se toman decisiones que facultan a sus instituciones y autoridades para
conferir legitimidad a las polticas de saneamiento que se vayan a aplicar dentro de sus
territorios.

13
Comunicacin personal con lderes y autoridades indgenas y tnicas.
14
Ley 445, arto. 10, captulo II, De las Autoridades Comunales y Territoriales con representacin legal.

[12]

Hacemos nfasis en el trmino democrtico porque las decisiones sobre qu y cmo se
debe sanear un territorio deben emanar de esas decisiones y consensos colectivos de
conformidad al derecho que asiste a los pueblos originarios de ejercer consentimiento
libre, previo e informado sobre la formulacin y aplicacin de polticas y actos que los
afecten.
15


En consecuencia, no se deben ni se pueden aplicar polticas de saneamiento, ni de
ningn otro tipo, a partir de decisiones independientes tomadas por lderes que estn a la
cabeza de las instituciones comunales o territoriales, o tomadas por el Estado en
cualquiera de sus niveles, que a travs de sus funcionarios pblicos pretenda imponer
medidas o metodologas no consensuadas democrticamente con los miembros de las
comunidades o territorios a sanear.

Los miembros de las comunidades indgenas y tnicas son las nicas personas
competentes para definir quines son indgenas o tnicos y quines no, y quines
ostentan qu derechos dentro de un territorio o comunidad especfica, sean
indgenas, tnicos, o terceros.

Los miembros que integran estos colectivos son los que por mandato de ley tienen la
competencia para determinar quin puede ser considerado miembro de una comunidad o
territorio y quin no, independientemente de que pertenezca incluso a la misma etnia de
origen.

Es decir, el hecho de que una persona sea mayangna, mskitu, creol, rama o garfuna no
garantiza automticamente que posea algn derecho sobre los bienes de una comunidad
o territorio especfico de su misma etnia. Hace falta que los miembros que forman estos
colectivos en consenso acrediten y legitimen el goce de estos derechos, reconociendo
que determinado individuo forma parte de la comunidad o territorio en donde pretenda
habitar y usufructuar recursos.

El saneamiento debe realizarse de conformidad con la ley de la materia, con los
procedimientos civiles y penales que correspondan, y/o con los mtodos alternos
de resolucin de controversias.

La plataforma jurdica y administrativa en que se debe amparar la calificacin de los
ttulos y clasificacin de los terceros en tierras comunales debe ser la Ley 445, Ley del
Rgimen de Propiedad Comunal, captulo De los terceros en tierras comunales, y los
instrumentos administrativos y operativos elaborados por las instituciones con
competencia, en consenso con las comunidades y territorios, como es el caso del
proyecto de Manual de Saneamiento.

La frase a los procedimientos civiles y penales que correspondan permite interpretar
que el Estado y los territorios indgenas y tnicos tambin tienen competencia para
denunciar, acusar y demandar, como metodologas de saneamiento en las vas
administrativa, penal y civil nacional e internacional, a todas las personas naturales o

15
Declaracin de Naciones Unidas sobre el derecho que asiste a los pueblos indgenas y tribales de consentir, de
manera libre, previa, e informada.

[13]

jurdicas que adems de estar asentadas de forma ilegal en sus territorios, hayan
cometido delitos contra la propiedad comunal, los recursos naturales o los miembros de
las comunidades.

Adems de los procesos legales antes mencionados, los territorios tienen la opcin de
resolver sus diferencias con los terceros a travs de los mtodos alternos de resolucin
de controversias, como son la mediacin, la negociacin y otros.

Las formas de contrato a ser utilizadas en la regularizacin deben ser aquellas
que las autoridades indgenas y tnicas dispongan como las ms adecuadas,
siempre que estos contratos no otorguen ningn derecho de dominio sobre la
propiedad comunal, la cual no se puede gravar, es inembargable, inajenable e
imprescriptible.

Es necesario sealar que no es absoluto el derecho de utilizar los tipos de contratos que
las comunidades y territorios establezcan o definan como los ms adecuados. Leyes
especiales imponen lmites y prohibiciones a las autoridades y lderes indgenas y
tnicos que representan legalmente a los territorios y comunidades. Estas pueden
suscribir nicamente contratos de arrendamientos, de uso, usufructo y habitacin, entre
otros, que no implican la posibilidad, por parte del usufructuario o arrendatario, de
adquirir dominio sobre la propiedad comunal mediante la compra-venta del bien
inmueble ni por otros medios, lo que evita que la propiedad comunal se transforme en
propiedad privada.

La frase siempre que estos contratos no otorguen ningn derecho de dominio sobre la
propiedad comunal la cual no se puede gravar, es inembargable, inalienable e
imprescriptible, implica lo siguiente:

1) La tierra comunal no se puede gravar significa que no puede ser usada como
garanta para responder por ninguna obligacin o compromiso econmico y que
est exonerada del pago de impuestos.

2) Inembargable significa que no puede ser sujeta a embargo para cubrir o pagar
con su adjudicacin o venta a un tercero ningn tipo de adeudo u obligacin
contrada.

3) Inajenable es aquello que no se puede enajenar, es decir, no puede pasarse o
trasmitirse el dominio de la propiedad comunal a terceras personas, porque la
propiedad comunal est fuera del comercio jurdico.

4) Imprescriptible expresa que no se puede consolidar ningn derecho de
propiedad a favor de terceros por el transcurso del tiempo de estar poseyendo la
tierra comunal, y que los miembros de las comunidades no pierden su derecho
de accin contra cualquier persona que pretenda adjudicarse el todo o una parte
de la propiedad comunal utilizando como argumento jurdico el tiempo de
ocupacin de la tierra.
16

16
Vanse en el glosario las definiciones legales de lo que hace ingravables, inembargables, inalienables e
imprescriptibles a las tierras comunales.

[14]

La ausencia de una definicin de saneamiento genera entre los diferentes actores
presentes en los territorios confusin y expectativas equivocadas, y ocasiona que cada
actor interesado entienda el saneamiento desde su propia perspectiva e intereses
particulares, lo que agudiza los conflictos.
17

1.2 Dimensin interna del saneamiento

Antes de abordar la dimensin interna del saneamiento, creemos conveniente informar
al lector quin es la autoridad encargada de administrar la tierra comunal y los recursos
naturales, as como explicar la forma tradicional de distribucin de la tierra y los
recursos.
El derecho de dominio sobre la propiedad comunal es de carcter colectivo y pertenece
por igual a todos los miembros que integran una comunidad o territorio.
18
Tambin es
importante repetir que la tierra comunal, por ley, se encuentra fuera del comercio
jurdico, lo que implica que no se puede gravar, es inembargable, inalienable e
imprescriptible.
19


La autoridad que tradicionalmente ha tenido la competencia de administrar la tierra
comunal, los recursos naturales, y la facultad de distribuirlos entre los miembros de una
comunidad o territorio es el sndico. El sndico, ya sea comunal o territorial, es elegido
de forma democrtica en asambleas comunales o territoriales.

Segn relatos de algunos lderes y autoridades indgenas y tnicas, la palabra sndico no
era el trmino que ancestralmente se utilizaba para designar a la autoridad que tena esta
competencia. La primera comisin tituladora de la Mosquitia, de 1905, fue la que
calific con el nombre de sndicos a las autoridades tradicionales que administraban la
tierra y los recursos comunales en los primeros ttulos entregados a favor de las
comunidades y territorios. Esto ocasion que las comunidades comenzaran a referirse a
estas autoridades como sndicos, y que cayeran en desuso los trminos originales.
20


Para obtener el cargo de sndico se requiere que los aspirantes cumplan requisitos que
pueden variar de comunidad a comunidad, pero que de manera general son los
siguientes:

Ser nicaragense.
Ser miembro de la comunidad o territorio en donde se lleva a cabo la eleccin.
Ser mayor de edad.
Gozar de sus derechos polticos y civiles.
No haber cometido delitos y no tener antecedentes penales.
Ser de reconocida honradez.
Hablar el idioma de la comunidad o territorio en donde pretende ocupar el cargo.

17
Vase Bonilla (2010), captulo sobre el saneamiento.
18
Ley 445, arto. 29, captulo IV, del Rgimen de la Propiedad.
19
dem, arto. 3, prrafo 12.
20
Vase Bonilla 2012.

[15]

Saber leer y escribir, tener aprobada la secundaria e incluso ser universitario.

En cuanto a la formacin de las comunidades y las formas tradicionales de uso y
distribucin de los bienes y recursos, lderes y autoridades narran que inicialmente la
mayora de las comunidades estaban compuestas por pequeos bloques de familias,
situacin que permita al sndico conocer de memoria y sin mayores dificultades quin
trabajaba qu parcela y con qu fines, su ubicacin, linderos y dimensiones, todo de
forma oral y utilizando metodologas artesanales de medicin.

Por ejemplo, para delimitar y medir las parcelas los sndicos utilizaban tcnicas y
mtodos de clculo rsticos y poco exactos: recurriran a mecates, pies o pasos, o se
valan de varas o palos para definir ubicacin, extensiones y linderos, lo que gener
imprecisiones y errores en las mediciones de los lotes. Adems, las metodologas de
distribucin y control de los recursos naturales varan en cada comunidad y territorio.

La propiedad comunal a nivel interno de las comunidades y territorios est distribuida
de diferentes formas: puede ser asignada de forma individual, por ncleos familiares,
empresas, cooperativas e incluso entre grupos de excombatientes que gozan de derechos
particulares de uso y goce vitalicio sobre partes de una propiedad colectiva entregadas
en consenso por los miembros de una comunidad especfica.
21


Cuando una persona o familia tiene estipulado un derecho de uso o goce sobre parte de
la propiedad comunal, este derecho es excluyente, lo que significa que ninguna otra
persona o familia, as sea de la misma comunidad o etnia, tiene derecho de ocupar, usar
o penetrar en la parcela, finca o porcin de terreno sin el consentimiento del
usufructuario beneficiario de la propiedad.

En algunas comunidades o territorios es normal encontrar personas o familias indgenas
y tnicas que tienen hasta tres asignaciones diferentes o ms sobre partes del total de la
tierra comunal, distribuida de la siguiente manera: un lote donde est construida y
ubicada su vivienda, otro para siembra de granos bsicos, hortalizas y frutales, y el
ltimo para pastar el ganado mayor o menor, si lo poseyeren.

Tambin existen lotes o parcelas de tierra comunal de uso comn, es decir, todos los
miembros de una comunidad o territorio, sin excepcin, tienen derecho de uso y goce de
estos espacios, mismos que pueden ser destinados para recoleccin, caza o pesca, o ser
sitios sagrados, zonas de conservacin, de explotacin minera, de amortiguamiento, de
diversin o de deporte, o ser reas destinadas al arrendamiento para terceros, o son
caminos de penetracin y carreteras, o son zonas urbanas, zonas de aprovechamiento
forestal, zonas de recarga hdrica, y otros usos.

A cada una de estas zonas los comunitarios les imponen leyes internas de uso, es decir,
dependiendo de la zona del territorio comunal y la vocacin del suelo deben observarse
determinadas reglas de uso y usufructo. Algunos territorios, en algunas zonas, como los
lugares sagrados, prohben la visita de terceros; y en las zonas de recarga hdrica

21
Ley 445, arto. 30, captulo IV, del Rgimen de la Propiedad; y comunicacin personal con Constantino Romel,
presidente del GTI Wanki Tui Tasba Raya.

[16]

prohben todo tipo de actividad productiva o de aprovechamiento que pudiera daar o

contaminar sus fuentes de agua.
La zonificacin de los territorios tambin est amparada por una larga lista de leyes
ambientales que limitan o prohben todo tipo de actividad econmica, dependiendo de
su calificacin.
22


Ciertos territorios, sobre todo los ubicados en reas protegidas con el acompaamiento
del Marena y Setab-Marena y la cooperacin internacional, como la cooperacin
alemana (GIZ), han desarrollado planes de manejo que les han permitido caracterizar su
territorio a lo interno, estableciendo las actividades econmicas y agrcolas ms
adecuadas para esas zonas, segn sus particularidades geogrficas y la vocacin del
suelo.

A lo interno de las comunidades no se acostumbra cercar con vallas el territorio
comunal o el lote que un individuo o familia tiene asignado como de uso privado o
particular.

La forma tradicional de definir linderos generalmente ha sido de cercas vivas, es decir,
siembran rboles en los linderos, y una vez crecidos sirven como lmites, adems de
ayudar a la conservacin del bosque. Tambin utilizan como linderos las caractersticas
geogrficas del suelo, como ros, riachuelos, montaas y otros accidentes geogrficos,
incluso entre diferentes comunidades y territorios.

Tomando en cuenta el aumento poblacional de las comunidades y territorios, el avance
de la frontera agrcola y la presin permanente que ejercen los terceros sobre la tierra
comunal y los recursos naturales, creemos que los mtodos tradicionales de distribucin
e identificacin de lotes y linderos se hacen cada vez menos confiables.

Por estas razones urge que las comunidades modernicen los mtodos para identificar a
los poseedores y usufructuarios de tierras, sus caractersticas y los lmites de la
propiedad, y urge asimismo que se les dote de un documento administrativo que los
legitime como poseedores o usufructuarios del bien que tienen asignado en su condicin
de hijos o hijas de una comunidad o territorio.

Muchos territorios y comunidades, adems de las debilidades antes sealadas, carecen
de estatutos internos que establezcan derechos, obligaciones y reglas de administracin,
distribucin, uso y control de la tierra comunal y los recursos.

Otros territorios estn en proceso de elaborar sus manuales, por lo cual muchos
miembros de comunidades y territorios no conocen cules son sus derechos y
obligaciones, es decir, no saben qu deben y pueden hacer o no en los lotes y parcelas
asignadas.
Muchos sndicos no tienen libros de registros internos, desconocen sus propias
funciones y competencias, e ignoran la situacin particular de las parcelas asignadas, su
ubicacin, linderos y extensin, ni quines son sus propietarios.
23

22
Vanse las leyes 217, 407 y 669.
23
Vase Bonilla 2012.

[17]

Estos vacos generan descontrol y desorden sobre la propiedad comunal, lo que crea
conflictos y malestares internos permanentes y sistemticos que pudieran ser evitados.

Por ejemplo, se generan conflictos por falta de claridad entre linderos, por dobles
asignaciones de una misma parcela a diferentes personas o familias, por
desconocimiento en la titularidad de algn derecho de uso o usufructo sobre un
determinado lote, por penetraciones ilegales, por robo de cosechas, por dao a la
propiedad, por usurpacin de algunas parcelas, por traslapes en los linderos y por
transformacin ilegal de la tierra comunal en propiedad privada.

Estas debilidades, adems de los conflictos internos en los territorios, tambin generan
vulnerabilidad a lo externo, pues se propicia que la tierra y los recursos sean
aprovechados por terceros, traficantes de tierras y explotadores ilegales de recursos,
quienes valindose de la ocasin se apropian de la tierra comunal y los recursos
naturales sin que las autoridades, por falta de control real y efectivo, puedan impedirlo.

Esto nos lleva a preguntarnos cmo es que las comunidades pretenden ordenar y
administrar la situacin de los terceros externos, cuando no han ordenado, por decir as,
su propia casa, desconocen sus derechos y obligaciones, y desconocen la ubicacin,
distribucin, dimensiones, linderos y formas de uso de las parcelas asignadas a cada
cabeza de familia?

El ordenamiento interno debe por lo tanto efectuarse a la par del ordenamiento externo
del territorio.

Veamos a este respecto el caso del territorio mskitu de Karata.

Karata est compuesto por cuatro comunidades y se caracteriza por tener un nico
sndico de carcter territorial y no comunal, que cuenta con libros donde lleva
registrados los nombres y generales de ley de los hijos e hijas del territorio o
comunidad, adems de recoger otros datos de inters de la propiedad asignada que
ayudan a identificarla y diferenciarla de las dems parcelas, como son medidas,
linderos, ubicacin y actividad econmica o productiva que en ella se realiza.

Para desempearse como custodio y administrador de la tierra y los recursos, el sndico
cuenta con el apoyo de un rea tcnica dentro de su estructura territorial, que es
responsable de toda la infraestructura del gobierno y de todos los bienes muebles e
inmuebles que poseen, y tiene las siguientes funciones:
Funciones del rea tcnica:

a) Elaborar las cartografas, como mapas y mojones, que sealen los linderos del
territorio de Karata.
b) Medir parcelas y reas concesionadas.
c) Hacer el inventario de los recursos naturales.
d) Disear y ejecutar las construcciones de los edificios, escuelas, hospitales, y
clnicas del GTI.

[18]

e) Crear el taller de servicios de los equipos del GTI.

24


En Karata todas las personas naturales o jurdicas que estn asentadas cuentan con
documentos jurdicos y administrativos que respaldan su posesin y les otorgan acceso
a diversos beneficios, como ser sujetos de crdito y de prstamos monetarios en el
sistema financiero nacional, poniendo como garanta las mejoras que se levantan sobre
el suelo comunal.

Consideramos que este ejemplo puede ser reproducido en otros territorios y
comunidades, como metodologa para impulsar un saneamiento paralelo interno que
implique, entre otras cosas, la organizacin y regularizacin administrativa de los
miembros de las comunidades y territorios, as como realizar un inventario de los bienes
y recursos que estos poseen.

24
Karata, Estatuto del Gobierno Territorial; arto. 48; p. 34.

[19]

Captulo II. Marco jurdico y administrativo del saneamiento
2 Instrumentos jurdicos y administrativos

Presentamos aqu los instrumentos jurdicos y administrativos vinculados a la etapa de
saneamiento de los territorios indgenas y tnicos, que amparan la legalidad y los
derechos que gozan los pueblos originarios sobre sus propiedades y recursos y que
amparan tambin la obligacin que tienen las instituciones competentes de materializar
la quinta y ltima etapa del proceso de demarcacin y titulacin, denominada
saneamiento de las comunidades y territorios indgenas y tnicos con respecto a
terceros asentados dentro de sus territorios:

Instrumentos jurdicos y administrativos nacionales:

1) Constitucin Poltica de Nicaragua.
2) Ley 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua.
3) Ley 445, Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y
Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de
Nicaragua y de los Ros Coco, Bocay Indio y Maz.
4) Ley 40, Ley de Municipios, aprobada el 02 de agosto de 1988; y Ley 261, que
reforma la Ley 40, publicada en La Gaceta 162 de agosto de 1997.
5) Ley 278, Ley de la Propiedad Reformada Urbana y Agraria.
6) El Decreto legislativo del 03 de J unio 1914.
7) El Decreto legislativo del 26 de J unio de 1935.
8) Decreto A.N. 3584; Reglamento a la Ley 28; Estatuto de Autonoma de las
Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.
9) Decreto Presidencial 15-2013; Decreto creador de la Comisin Interinstitucional
para la Defensa de la Madre Tierra en territorios indgenas y afrodescendientes
del Caribe y Alto Wangki-Bocay.
10) Reglamento interno de la Conadeti.
11) Manual de Procedimientos de Demarcacin y Titulacin.
12) Proyecto de Manual de Saneamiento.
13) Estatutos internos de los territorios indgenas a sanear.
14) Ttulos de dominio o escrituras pblicas entregadas por el Estado a los territorios
indgenas y tnicos.

Instrumentos jurdicos y de referencia internacional:

[20]

1) Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ratificado por

Nicaragua el 6 de mayo del 2010.
2) Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
3) Recomendaciones del Foro permanente para las cuestiones Indgenas de las
Naciones Unidas
Como podemos ver, existe un amplio amparo jurdico y administrativo de origen
nacional e internacional que garantiza la legalidad del proceso de demarcacin y
titulacin, lo que incluye la etapa de saneamiento.
25


Para conocer los derechos reconocidos y protegidos por el Estado en nuestro
ordenamiento jurdico nacional a favor de los pueblos originarios, hace falta conocer y
vincular todas las normas arriba expuestas. Sin este conocimiento y vinculacin sera
imposible hacerse una idea de los derechos y obligaciones que tienen los pueblos
originarios sobre la propiedad comunal y los recursos naturales.

Existen otros instrumentos jurdicos y administrativos que forman parte de nuestro
ordenamiento jurdico nacional, y que contienen disposiciones vinculadas y orientadas a
desarrollar o complementar algn tema especfico en esta materia, pero como estos
tratan en general de asuntos distintos, no los incluimos en la lista; por ejemplo, las leyes
orgnicas del Poder J udicial y de la Asamblea Nacional, las leyes ambientales, la ley de
aguas, ley de zonas costeras, y otras.

Puesto que en estudios previos analizamos la mayora de los instrumentos jurdicos y
administrativos antes referidos, aqu expondremos sus fortalezas y debilidades en
general, y solo analizaremos ms a fondo las escrituras de dominio entregadas por el
Estado a favor de los territorios indgenas y tnicos, y el contenido del decreto creador
de la comisin de saneamiento (ver Bonilla 2009, 2010 y 2012).

25
En este documento solo analizaremos los instrumentos que en estudios anteriores no hemos abordado. El lector
interesado en conocer ms a fondo los instrumentos aqu mencionados, vea Trfico ilegal de tierras en Bosawas,
Factibilidad de la etapa de saneamiento de los territorios indgenas y tnicos de la RAAN y Justicia indgena y
autoridades tradicionales (Bonilla 2009, 2010 y 2012, respectivamente).

[21]

2.1 Fortalezas y debilidades de los instrumentos jurdicos y

administrativos
Fortalezas
1) La mera existencia de los instrumentos jurdicos y administrativos que
establecen las funciones que debe cumplir cada actor con competencia es en s
una enorme fortaleza.
2) Tambin reconocemos la voluntad que ha tenido el Estado para aprobar e
incorporar leyes y convenios internacionales al ordenamiento jurdico nacional
en pro de los derechos indgenas y tnicos sobre la tierra, los recursos naturales,
y sus formas de organizacin social y cultural.
3) Hay que destacar el esfuerzo que hizo el Estado de Nicaragua al incorporar el
Convenio 169 de la OIT y agregar como beneficiarios de estos derechos a las
etnias kriol y garfuna, que no estaban incluidas en el documento original.
4) Adems, hay que acentuar la labor realizada por el Gobierno actual en beneficio
de los territorios indgenas de las regiones autnomas, que se han visto
beneficiados por la entrega de ttulos de dominio sobre las tierras que
histricamente han ocupado.
Debilidades
1) La dispersin jurdica de los derechos de los pueblos originarios reconocidos por
el Estado, diseminados en un amplsimo nmero de leyes.
2) La falta de una definicin de saneamiento que estipule lo que debe entenderse
como saneamiento de terceros ubicados en los territorios indgenas.
3) La escasa claridad en los documentos jurdicos y administrativos aprobados para
establecer los derechos de los terceros en los territorios indgenas y tnicos.
4) La falta de instrumentos jurdicos y administrativos operativos que debieron ser
aprobados por las instituciones con competencia, como son el reglamento de la
Ley 445 y el Manual de Saneamiento, mismos que permitiran colmar los vacos
y esclarecer las oscuridades de que adolece la ley para hacer efectivo el
saneamiento.
5) La debilidad del rgimen jurdico especial que legitime y ampare la
materializacin de la etapa de saneamiento.
Queremos hacer nfasis en el contenido de las escrituras pblicas entregadas por el
Estado a los territorios indgenas y afrodescendientes, en donde se reconoce el derecho
histrico y ancestral de las comunidades y territorios indgenas y afrodescendientes
sobre las tierras y recursos que tradicionalmente han ocupado y usado. Otro elemento
importante es el recin aprobado decreto presidencial creador de la Comisin de
Saneamiento.
Escrituras pblicas
Uno de los elementos ms transformadores y revolucionarios de lo que hasta ahora se
conceba como una realidad jurdica sobre la propiedad es el reconocimiento tcito que
ha hecho el Estado de Nicaragua de que los derechos de propiedad que ostentan las

[22]

comunidades indgenas sobre su patrimonio son incluso anteriores a la colonizacin

espaola y britnica y a la propia existencia de la Repblica de Nicaragua, en su
condicin de persona jurdica de orden pblico. En consecuencia, las escrituras de
dominio entregadas por el Estado a los territorios indgenas beneficiados fueron
inscritas en el primer asiento de los registros pblicos de propiedad.
El hecho de que el Estado de Nicaragua reconozca, en los ttulos de dominio entregados
a los territorios, los derechos histricos y ancestrales de las comunidades sobre sus
propiedades anula los supuestos derechos adquiridos por las instituciones coloniales que
ampararon la expoliacin de estas propiedades y recursos en las doctrinas y conceptos
de descubrimiento, colonizacin y conquista.

Este reconocimiento que hace el Estado tambin implica la nulidad de los derechos que
la Repblica adquiri sobre las tierras y recursos comunitarios que el Estado recibi en
su condicin de heredero del botn acumulado por las instituciones coloniales, derechos
que fueron supuestamente legitimados por el transcurso del tiempo a travs de figuras o
instrumentos jurdicos que se crearon con la intencin de legitimar este despojo, como
son los ttulos supletorios, las prescripciones positivas y adquisitivas, las minutas
descriptivas, las actas notariales y otros.

Este acto jurdico de reconocimiento y reivindicacin de los bienes comunales podra
ser utilizado por pueblos indgenas de otros pases como un antecedente que permita la
reivindicacin y reconocimiento de sus derechos.
26


Decreto 15-2013, Decreto creador de la Comisin Interinstitucional para la Defensa de
la Madre Tierra en territorios indgenas y afrodescendientes del Caribe y Alto Wangki-
Bocay.

Sabemos que sin la creacin de la Comisin de Saneamiento es imposible que se logre
el saneamiento de los territorios indgenas y tnicos. Sealamos que este decreto,
adems de haber sido aprobado por la voluntad que tiene el Estado de promover los
derechos de los pueblos originarios, tambin fue aprobado a resultas de la beligerancia
permanente que los pueblos originarios mantienen en pro de sus derechos.

A nuestro juicio los artculos ms importantes del decreto son los siguientes:

Art. 1.- Crea la Comisin de Saneamiento como rgano permanente de carcter
interinstitucional.
Art. 2.-La comisin tendr por objeto el cumplimiento de la ltima etapa de proceso de
demarcacin y titulacin.

Art. 3.-La comisin estar integrada por: la Procuradura General de la Repblica
(PGR), quien la preside; la Corte Suprema de J usticia (CSJ ); la Secretara de la Costa
Caribe; la Comisin de Asuntos tnicos de la Asamblea Nacional (AN); el Ministerio
del Ambiente y los recursos Naturales (Marena); el Ministerio de la Familia,

26
ComunicacinpersonalconNoColeman,diputadomayangna.

[23]

Adolescencia y Niez; el Consejo y Coordinacin de los Gobiernos Autnomos; la

Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua.

Art.4.- Funciones: Articular las acciones necesarias para consolidar los derechos
ancestrales de propiedad en los territorios indgenas, con las instancias operativas de
esos territorios; adoptar las medidas que se acuerden en los territorios indgenas en
conjunto con las autoridades comunales y territoriales; coadyuvar con los gobiernos
territoriales la ejecucin de las recomendaciones contenidas en resoluciones que emita
la comisin, para afrontar las amenazas que lesionen a la Madre Tierra; ejercer en lo
posible la mediacin y la resolucin alternativa, en los casos de conflictos que
involucren a terceros pobladores de las reas pertenecientes a las comunidades
indgenas, y mantener permanentemente informados a los gobiernos de los distintos
territorios, de todas las resoluciones que emita la comisin; aquellas funciones que a
criterio de la comisin contribuyan al logro de los objetivos de la misma.

Art.9.- La comisin ser responsable de elaborar su respectivo reglamento interno, plan
de funcionamiento y plan de accin en un plazo no mayor de 60 das hbiles despus de
entrado en vigencia el presente decreto.

A continuacin comentamos los artculos arriba expuestos.

Caractersticas

Crea la comisin, pero no la denomina Comisin de Saneamiento, aunque
parece que esa fuera su principal funcin.
Nombra como presidente de la Comisin a la PGR, lo que modifica la jerarqua
de la institucin rectora del proceso de saneamiento, que segn la Ley 445 es la
Conadeti, liderada por el presidente del Consejo Regional correspondiente.
Formaliza y legitima la participacin de actores que antes no tenan un
instrumento legal o administrativo que legalizara su participacin y amparara los
actos que podran realizar para cumplir estos objetivos.
Incluye a una serie de actores nuevos en la etapa de saneamiento.
Complementa a la Ley 445 y al proyecto de Manual de Saneamiento.
Estipula que se adoptarn las medidas que se acuerden en los territorios en
conjunto con las autoridades comunales y territoriales.
Legitima los mtodos alternos de resolucin de controversias como
metodologas de saneamiento.
La Comisin se obliga a mantener informados a los GTI de las resoluciones que
emita.

Reconocemos el esfuerzo y compromiso que el Gobierno manifiesta en pro de los
derechos de los pueblos originarios a travs de la aprobacin del presente decreto.
Uno de los mayores obstculos que padece la etapa de saneamiento es que la Comisin
de Saneamiento, a la fecha en que realizamos nuestras entrevistas, an no se haba
constituido, lo que provoca que todo el proceso de saneamiento se estanque y que el
conflicto de propiedad se agudice, producto de la presin permanente que hacen los
terceros sobre la propiedad comunal y los recursos naturales.

[24]

Sin la puesta en marcha de la Comisin, es poco lo que puede hacerse para avanzar en la
etapa de saneamiento. Elaborar la lista de funciones asignadas a la Comisin es clave
para materializar el saneamiento.
La composicin de la Comisin evidencia el encadenamiento institucional que debe
existir para que todo el aparato del Estado funcione. Como podemos ver, la necesidad
de trabajar en sinergia institucional es reiterativa en todo el proceso de demarcacin y
titulacin.
Como vimos antes, para materializar el saneamiento es necesario ejecutar primero la
encuesta jurdica y socioeconmica de los terceros, con el acompaamiento del Estado a
travs de sus instituciones, lo que no excluye la posibilidad de que los territorios
indgenas impulsen los procesos y metodologas que estimen convenientes, como es la
judicializacin, para acusar y denunciar a los terceros que cometan delitos en contra de
la propiedad comunal, los recursos naturales, su propia integridad fsica y el medio
ambiente.

El decreto referido est estrechamente vinculado al proyecto de Manual de
Saneamiento, el cual impone la obligacin de realizar la encuesta jurdica y
socioeconmica de los terceros.

La encuesta jurdica y socioeconmica de los terceros consiste en entrar en los
territorios indgenas y tnicos, presentarse casa por casa en los lugares en donde habitan
los terceros, y solicitarles llenar el correspondiente formulario, mismo que pregunta lo
siguiente:

a) Generales de ley de los terceros, es decir, nombres y apellidos.
b) Nmero de cdula de identidad, si la tuvieren.
c) Estado civil
d) Ocupacin
e) Comunidad
f) Municipio
g) Territorio
h) Regin
i) Comunidades vecinas
j) En el caso de que tengan familia, determinar el nmero de miembros que la
integran.
k) La actividad econmica que desarrollan en la tierra comunal.
l) El tiempo que tienen de estar habitando la casa, parcela o finca que ocupan.
m) La dimensin de la propiedad y su ubicacin.
n) Linderos actuales de la finca, norte, sur, este, y oeste.
o) Motivos por los cuales emigr.
p) El documento en que amparan su posesin, si lo tuvieren.
q) Datos de inscripcin del documento de la finca.

[25]

r) Quin fue la persona o institucin que les autoriz a ocupar el espacio

geogrfico que ocupan, si es que alguna persona o institucin los autoriz a
ocuparlo, entre otros datos de inters.
27

La recoleccin de esta informacin y documentos permitira a las instituciones, en
conjunto con las autoridades indgenas, clasificar quin tiene qu derechos en un
territorio indgena o tnico, y con esta clasificacin, establecer las polticas o
metodologas ms adecuadas para regularizar la situacin de los terceros, es decir,
sanear el territorio.

Uno de los problemas que observamos en las encuestas es que algunos territorios, como
es Mayangna Sauni Bas (Sikilta), en varias ocasiones han elaborado y actualizado su
encuesta jurdica y socioeconmica de los terceros, pero como luego las instituciones
competentes no materializan el saneamiento, ni toman medida alguna para impedir la
colonizacin de los territorios, los datos de la encuesta se desactualizan y luego las
instituciones les dicen a los territorios que tienen que volver hacer las encuestas para
actualizarlas, cosa que se utiliza como argumento para no iniciar el saneamiento, lo que
genera enormes prdidas econmicas y desgaste en todos los actores.

Principales obstculos para realizar estas encuestas:

1. Muchos terceros se niegan a presentar la informacin requerida.
2. La falta de inters de algunas instituciones y funcionarios, que tendran que
integrar las comisiones de trabajo y entrar en los territorios para recoger la
informacin.
3. La falta de recursos econmicos y logsticos para pagar a los funcionarios y
lderes y dotarlos de los materiales necesarios para recolectar los datos.
4. La frgil armona entre las instituciones y funcionarios pblicos que tienen
competencia para integrar las comisiones, entrar en los territorios y hacer la
encuesta.
28

5. La recoleccin inadecuada de la informacin, la ausencia de archivos
seguros, la falta de custodia, la falta de ordenamiento de la informacin.
Si no se superan estos obstculos, ser muy difcil clasificar a los terceros para
determinar su condicin jurdica y avanzar en el saneamiento.
El decreto en cuestin es apenas un paso para materializar el saneamiento, pero queda
mucho por hacer y el tiempo trabaja en contra, porque la migracin, los daos
ambientales y la apropiacin ilegal de tierras no se detienen.

27
Comunicacin personal con Rufino Lucas, del comit ejecutivo de Conadeti. Ver en los anexos copia de la
encuesta jurdica y econmica de los terceros.
28
Vase Bonilla (2012), captulo De la coordinacin institucional.

[26]

2.2 Elementos claves del marco jurdico y administrativo

Hemos tratado de explicar el alcance de los derechos de los terceros en dos de las tres
ltimas investigaciones que sobre estos temas hemos realizado.
29

Para determinar los derechos de los terceros y el valor legal de los documentos con que
se amparan, hay que responder las siguientes preguntas:
1) Qu se entiende por tenencia de tierra?
2) Cules son las principales formas y tipos de tenencia de tierra en Nicaragua?
3) Cules son las caractersticas, derechos, obligaciones y lmites que la ley
impone al tipo o forma de tenencia de tierra denominado propiedad comunal?
4) Cules son los bienes que por disposicin jurdica estn fuera del comercio
jurdico y mercantil?
5) Qu significado tiene el hecho de que una ley sea de carcter especial?
6) Cul es el ordenamiento y jerarqua de las normas y leyes nacionales que los
administradores de justicia tienen que observar para resolver los casos
presentados ante su jurisdiccin en las Regiones Autnomas de la Costa Caribe
de Nicaragua?
Conocer el sistema de tenencia de la tierra nos ayudar a definir lo siguiente:
Las leyes, normas o artculos que rigen el sistema de tenencia de tierra.
Las reglas que tienen que observar los dueos o titulares de una propiedad en su
condicin de propietarios dominicales, simples poseedores, arrendatarios,
usufructuarios, terceros y dems, es decir, qu pueden o no hacer con la tierra
que tienen a su disposicin segn la tipologa a la que la tierra pertenezca.
Las metodologas, lmites y prohibiciones que cada tipo de tenencia tiene por ley
para comerciar o no con ella, cederla, traspasarla o adquirir derechos sobre ella.
No confundir los tipos de propiedad, no confundir propiedad ejidal y propiedad
estatal con propiedad comunal o tierras comunales, ni bienes de dominio pblico
del municipio con bienes de dominio pblico del Estado.
No superponer las regulaciones de un tipo de propiedad sobre otro tipo de
propiedad para simular la adquisicin de derechos sobre la propiedad comunal,
que es la metodologa que algunos actores utilizan para adquirir derechos de
propiedad sobre tierras indgenas.
Identificar los bienes que por disposicin jurdica estn fuera del comercio
auxiliar a determinar si la tierra comunal forma parte de estos bienes.
Responder estas interrogantes ayudar a determinar el valor legal de los documentos
jurdicos o administrativos en que los terceros se amparan.

29
Vase Bonilla (2009), pp. 45-49; y (2010), pp. 70-78.

[27]

1) Qu se entiende por tenencia de tierra?

Tenencia es la accin de tener. Tenencia de la tierra se refiere a los trminos bajo los
cuales se posee la tierra, es decir, los derechos y obligaciones del poseedor. Segn la
FAO:

Tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o
consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la
tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza aqu para englobar otros
recursos naturales, como el agua y los rboles). La tenencia de la tierra es una
institucin, es decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para
regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera
pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra.
Definen cmo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir
la tierra, as como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras
palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quin puede utilizar
qu recursos, durante cunto tiempo y bajo qu circunstancias.
30


En Nicaragua, el sistema de tenencia de la tierra ha sido regido y organizado por
diferentes instituciones administrativas y jurdicas, que han ido evolucionando desde la
Colonia y a lo largo de la Repblica. En la dcada de los ochenta, la reforma agraria
modific radicalmente la estructura de tenencia, transformando la matriz del 96% del
total de la tierra de propiedad privada, al 56%, en beneficio de las tipologas colectivas
de tenencia, que pasaron del 4% al 36% en diez aos. En el 2005, la propiedad privada,
estimulada por polticas estructurales y la contra-reforma agraria, ampli su porcentaje
hasta ubicarse nuevamente en un 89% de la totalidad de la tenencia de tierra de
Nicaragua.
31
La magnitud de estas transformaciones en un perodo tan breve es la
principal causante de la inseguridad jurdica actual sobre la propiedad. La
reconcentracin de la tierra a partir de los aos noventa ha aumentado tambin la
presin sobre los territorios indgenas y las reas protegidas.

2) Cules son las principales formas y tipos de tenencia en Nicaragua?
La Constitucin Poltica, en el artculo 5, prrafo 4 estipula:

Artculo 5.- Las diferentes formas de propiedad pblica, privada, asociativa,
cooperativa y comunitaria debern ser garantizadas y estimuladas sin
discriminacin para producir riquezas, y todas ellas dentro de su libre
funcionamiento debern cumplir una funcin social

Este artculo es complementado por el Cdigo Civil y las leyes especiales aprobadas
para desarrollar las formas de tenencia, imponiendo reglas, lmites, prohibiciones,
derechos y obligaciones especficas que los propietarios tienen que observar para
administrar, adquirir o ceder derechos segn el tipo de tenencia de su propiedad.

30
FAO (2003): Estudios sobre tenencia de la tierra 3: Tenencia de la tierra y desarrollo rural. Roma.
31
Magfor (2005): Marco de poltica de tierra. Managua.

[28]

Las principales formas y tipos actuales de tenencia de la tierra en Nicaragua:
a) Propiedad estatal, (pblica, tierras nacionales, bienes comunes propiedad
municipal y ejidal). (Ley Agraria de 1917, Ley de costas, Ley de fronteras y Ley
40, de Municipios)
b) Propiedad cooperativa (Ley de cooperativas y 278)
c) Propiedad asociativa
d) Propiedad privada o particular (Cdigo Civil)
e) Propiedad comunal (Decretos legislativos y Ejecutivos y la Ley 445)

Adems las leyes ambientales imponen lmites sobre los usos que pueden hacer los
dueos de propiedades en reas protegidas. Estas limitaciones pueden ser profundas,
incluso capaces de implicar, para los dueos de fincas en reas protegidas, no ejercer
ninguna actividad econmica.

No vamos a desglosar todas las formas de propiedad que conviven en el sistema
nacional de tenencia, por exceder el mbito de esta investigacin,
32
basta con explicar
las caractersticas, derechos, obligaciones y lmites impuestos por la ley a la propiedad
comunal para comprender su relacin con los terceros.
Uno de los mayores problemas es que algunos actores no respetan los lmites impuestos
por las leyes a las diferentes formas de propiedad y superponen las regulaciones de un
tipo de propiedad sobre otro. De esta manera, utilizando fraudulentamente las
metodologas de adquisicin de derechos creadas para regir una forma de tenencia
especfica, adquieren supuestos derechos de propiedad sobre otras formas de tenencia.
Por ejemplo, las alcaldas y municipios han tratado las propiedades estatales y
comunales como si fueran propiedades ejidales, y las han administrado como si
formaran parte de su patrimonio, irrespetando los lmites que la ley impone a los
funcionarios municipales acerca de lo que pueden o no hacer con la propiedad ejidal;
este es el caso de las Minutas Descriptivas que abordamos en el captulo sobre la
definicin de saneamiento.
Otros actores, como los terceros, utilizando instrumentos jurdicos propios de la
propiedad privada, han pretendido o simulado adquirir derechos de propiedad sobre las
propiedades comunales, ignorando las verdaderas regulaciones de la tipologa de
propiedad comunal, que impiden la adquisicin de derechos sobre esta. Por ejemplo,
utilizan los procedimientos establecidos para obtener ttulos supletorios y sentencias de
prescripciones positivas y adquisitivas.

32
Vase Bonilla (2009), pp. 22-49.

[29]

3) Cules son las caractersticas, derechos, obligaciones y lmites o
prohibiciones que la ley impone al tipo de tenencia de tierra denominado
propiedad comunal y a sus titulares?
Aqu expondremos lo que debemos entender por propiedad comunal y tierra comunal,
despus sistematizaremos el amparo legal que caracteriza e impone los derechos,
obligaciones y prohibiciones a la propiedad comunal y a sus titulares, para finalmente
exponer las definiciones que nos ayudaran a entender el significado y alcance jurdico
que tienen las prohibiciones impuestas a la propiedad comunal.

Definicin de propiedad comunal y tierra comunal:

Ley 28, artculo 36, prrafo primero:

La propiedad comunal la constituyen las tierras, aguas y bosques que han
pertenecido tradicionalmente a las Comunidades de la Costa Atlntica, y estn
sujetas a las siguientes disposiciones:

1) Las tierras comunales son inajenables; no pueden ser donadas, vendidas,
embargadas ni gravadas, y son imprescriptibles.
2) Los habitantes de las comunidades tienen derecho a trabajar parcelas en la
propiedad comunal y al usufructo de los bienes generados por el trabajo
realizado.

La Ley 445, artculo 3, De las definiciones:

Tierra Comunal: Es el rea geogrfica en posesin de una comunidad indgena
y/o tnica, ya sea bajo ttulo real de dominio o sin l. Comprende las tierras
habitadas por la comunidad y aquellas que constituyen el mbito tradicional de
sus actividades sociales, econmicas, culturales, religiosas y espirituales,
incluyendo la caza, pesca y agricultura, los cementerios y otros lugares sagrados
de la comunidad. Las tierras comunales no se pueden gravar y son
inembargables, inalienables e imprescriptibles.

Propiedad Comunal: Es la propiedad colectiva, constituida por las tierras
comunales y los recursos naturales y otros contenidos en ella, conocimientos
tradicionales, propiedad intelectual y cultural, recursos de biodiversidad y otros
bienes, derechos y acciones que pertenecen a una o ms comunidades indgenas
y tnicas

Sistematizacin del amparo legal relativo a la propiedad comunal
El orden que le dimos a esta sistematizacin jurdica es histrico y no jerrquico, es
decir, lo organizamos segn el orden cronolgico en que las leyes fueron aprobadas, a
fin de demostrar que las prohibiciones impuestas por la ley a la propiedad comunal
datan de 1914, y que todas las dems leyes subsiguientes las han confirmado y
profundizado, reafirmando que la propiedad comunal no se puede vender, es inajenable,
no puede ser donada, embargada, ni gravada y que estos derechos son imprescriptibles.

[30]

El Decreto Legislativo del 03 de junio 1914, que deroga el decreto del 16 de febrero de
1906 sobre venta de terrenos de comunidades indgenas, y reglamenta la administracin
de los bienes de dichas comunidades, impone lo siguiente:
Art. 7.- Es prohibido a las juntas:
a) Vender los terrenos pertenecientes a la comunidad
El decreto legislativo del 26 de junio de 1935, que prohbe a las municipalidades la
venta de sus terrenos ejidales y de las comunidades indgenas, establece ntegra y
literalmente:
Art. 1.- Queda prohibido a los Municipios de la Repblica la venta, enajenacin
y gravmenes de sus tierras ejidales por ningn motivo, pudiendo solamente
darlos en arriendo, en uso y habitacin.
Art. 2.- Los terrenos municipales ejidales no podrn ser objeto de embargo por
obligaciones de cualesquiera clases que contraigan los Municipios.
Art. 3.- Las disposiciones de la presente Ley, son tambin aplicables a los
terrenos de las comunidades Indgenas.
Constitucin Poltica:
Artculo 5; prrafo segundo: El Estado reconoce la existencia de los pueblos
indgenas, que gozan de los derechos, deberes y garantas consignadas en la
Constitucin y en especial las de mantener y desarrollar su identidad y cultura,
tener sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos
locales; as como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el
goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las
comunidades de la Costa Atlntica se establece el rgimen de autonoma en la
presente constitucin.
Las diferentes formas de propiedad: pblica, privada, asociativa, cooperativa y
comunitaria debern ser garantizadas y estimuladas sin discriminacin para
producir riquezas y todas ellas dentro de su libre funcionamiento debern
cumplir una funcin social
Artculo 89.- Las comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del
pueblo nicaragense y como tal, gozan de los mismos derechos y tienen las
mismas obligaciones. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho
de preservar y desarrollar su identidad cultura en la unidad nacional; dotarse de
sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales
conforme a sus tradiciones.
El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las
comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute
de las aguas y bosques de sus tierras comunales.
Artculo 180.- Las comunidades de las Costa Atlntica tienen el derecho de
vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a
sus tradiciones histricas y culturales. El Estado garantiza a estas comunidades
el disfrute de sus recursos naturales. La efectividad de sus formas de propiedad
comunal y la libre eleccin de sus autoridades y diputados

[31]

Ley 28, Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica, en su artculo 36, inciso 1,

establece:
1.- Las tierras comunales son inajenables, no pueden ser donadas, vendidas,
embargadas ni gravadas, y son imprescriptibles
El Reglamento a la Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones Autnomas de la
Costa Atlntica de Nicaragua; Decreto A.N. 3584, en el artculo 3, definicin sobre
tierra comunal, ltima lnea, establece ntegra y literalmente:
Las tierras comunales no se pueden gravar y son inembargables, inalienables
e imprescriptibles.
Ley 40, Ley de Municipios, aprobada el 02 de agosto de 1988, y la ley 261, que reforma
la Ley 40, publicada en La Gaceta 162 de agosto de 1997, imponen lo sucesivo:
Captulo II; De los municipios con pueblos Indgenas en sus Territorios;
Artculo 67.- Los municipios reconocern la existencia de las comunidades
indgenas ubicadas en sus territorios, legalmente constituidas o en estado de
hecho, segn las disposiciones de la Ley de comunidades Indgenas de 1914,
1918 y otras, sean propietarios de terrenos comunales o no. Asimismo respetarn
a sus autoridades formales y tradicionales, a quienes debern tomar en cuenta en
los planes y programas de desarrollo municipal y en las decisiones que afecten
directa o indirectamente a su poblacin y territorio.
La Ley 445, Ley de propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades tnicas
de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los ros Bocay, Coco, Indio y Maz, Captulo I,
articulo 3; Para los efectos de la siguiente ley se establecen las siguientes definiciones:
Tierra Comunal: Las tierras comunales no se pueden gravar y son
inembargables, inalienables, e imprescriptibles.
Captulo V; De las Autoridades del Gobierno Central, artculo 24, impone lo sucesivo:
Artculo 24.- El Estado reconoce el derecho que tienen las comunidades
indgenas y tnicas sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. De la misma
forma reconoce y garantiza la inalienabilidad, inembargabilidad e
Imprescriptibilidad de las mismas.
En resumen, el Estado reconoce la existencia de los pueblos indgenas, que gozan de los
derechos, deberes y garantas consignadas en la Constitucin, y en especial las de
mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organizacin
social y administrar sus asuntos locales, as como mantener las formas comunales de
propiedad de sus tierras, y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad
con la ley.
El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las
comunidades de la Costa Atlntica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las
aguas y bosques de sus tierras comunales.
La caracterstica ms importante de la propiedad comunal es que el derecho de dominio
sobre la propiedad comunal es de carcter colectivo y pertenece por igual a todos los
miembros que integran una comunidad o territorio.

[32]

Este derecho colectivo de dominio es exclusivo para los miembros que integran las
comunidades indgenas y tnicas, y es excluyente para terceras personas distintas de las
comunidades.
33

Las prohibiciones impuestas por la ley a la propiedad comunal, son que no se puede
gravar, es inajenable; no puede ser donada, vendida, embargada, y es imprescriptible.
Esto significa:
No se puede gravar: no puede ser usada como garanta para responder por
ninguna obligacin o compromiso econmico, y est exenta del pago de tributos
sobre la propiedad;
Es inembargable: no puede ser sujeta a embargo para cubrir o pagar con su
adjudicacin o venta a un tercero ningn tipo de adeudo u obligacin;
Inajenable es aquello que no se puede enajenar, es decir, que el dominio de la
propiedad comunal no puede pasarse o trasmitirse a terceras personas (est fuera
del comercio jurdico);
Es imprescriptible: no se puede consolidar ningn derecho de propiedad a favor
de terceros utilizando como argumento jurdico el tiempo de estar poseyendo la
tierra comunal. Tambin implica que los miembros de las comunidades no
pierden su derecho de accin contra cualquier persona que pretenda adjudicarse
el todo o una parte de la propiedad comunal.
34


El hecho de que la legislacin nicaragense ha ido profundizando y reafirmando las
prohibiciones sobre lo que se puede o no hacer con las tierras comunales, implica que
los procedimientos jurdicos posesorios utilizados para adquirir derechos a travs de la
prescripcin y otros mtodos no son aplicables y no se deben alegar ante autoridad
competente como mtodos de obtencin de derecho sobre las propiedades comunales.
En consecuencia, todos los supuestos derechos adquiridos por terceros sobre la
propiedad comunal son invlidos y pueden ser anulados en los procesos judiciales o
administrativos que correspondan. Las violaciones a las prohibiciones impuestas a la
propiedad comunal tienen que ser tomadas en cuenta por la Comisin de Saneamiento
en el momento que se disponga a calificar los ttulos y a clasificar a los terceros que se
amparan en este tipo de documentos.
Con lo expuesto esperamos haber respondido a esta interrogante y demostrado con toda
claridad que las definiciones de propiedad y tierra comunal, la sistematizacin de su
historia jurdica, las caractersticas, derechos, obligaciones y lmites impuestos a la
propiedad comunal son prueba y obstculo suficientes para demostrar la imposibilidad
jurdica de cualquier persona para adquirir derechos de propiedad sobre tierras
indgenas.

33
Ley 445, arto. 29, captulo IV, del Rgimen de la Propiedad; y Bonilla (2009).
34
Vanse en el glosario las definiciones jurdicas de ingravable, inembargable, inalienable e imprescriptible.

[33]

4) Cules son los bienes que por disposicin jurdica estn fuera del comercio
jurdico mercantil?

El legislador civil, a travs de ciertos conceptos, profundiza el compromiso de proteger
algunos bienes al establecer principios de excepcin y excluirlos del comercio jurdico,
lo que se puede constatar en los artculos siguientes del Cdigo Civil:
Arto. 870: Slo pueden prescribirse las cosas, derechos y obligaciones que
estn en el comercio.
Arto. 1727: El poseedor puede perder la posesin por abandono, por cesin a
otro a ttulo oneroso o gratuito, por la destruccin o prdida de la cosa, o porque
est fuera del comercio y por la posesin de otro aunque sea contra la voluntad
del antiguo poseedor, si la nueva posesin hubiera durado por ms de un ao.
Arto. 1721: nicamente pueden ser objeto de posesin, cosas y derechos
ciertos, determinados y que sean susceptibles de apropiacin.
Artculo 2473.- Pueden ser objeto de contrato todas las cosas que no estn fuera
del comercio de los hombres, aun las futuras
Dos condiciones son necesarias para que una cosa sea objeto de comercio:
1) 1.- Que sea susceptible de propiedad privada.
2) 2.- Que pueda ser trasferida, es decir, que pueda pasar del domino de uno
al dominio de otro.
35

Recordando los lmites que la ley impone a la propiedad comunal y vinculndolos con
los artculos anteriores reafirmamos que la propiedad comunal est fuera del comercio.
El hecho de que la propiedad o tierra comunal est fuera del comercio demuestra que
los terceros ubicados dentro de la propiedad comunal no pueden adquirir derechos de
posesin, porque la propiedad comunal no es susceptible de apropiacin; no puede ser
objeto de contrato y no es susceptible de propiedad privada, es decir, que no puede ser
transferida a terceros porque no se puede comprar ni vender; en consecuencia, todos los
actos, contratos e instrumentos jurdicos, administrativos y privados o de cualquier
ndole, realizados violando lo que establecen las leyes que regulan la propiedad
comunal y tendientes a pretender adquirir derechos sobre las propiedades comunales
son invlidos y anulables.
5) Qu significa el hecho que una ley tenga o sea de carcter especial?
Las leyes que rigen en las regiones autnomas son de carcter especial, tanto la Ley 28,
Estatuto de Autonoma, como la Ley 445, Ley de propiedad comunal; es oportuno que
expliquemos qu significa jurdicamente que una ley tenga este carcter.

Las leyes y diccionarios jurdicos definen las leyes especiales de la siguiente manera:

35
Cuadra Zavala, J oaqun: Anotaciones al Cdigo Civil de Nicaragua. Tomo II. Comentario al artculo 2473, p. 294.

[34]

Ley especial:
La relativa a determinada materia, como la de aguas, minas, propiedad
intelectual, caza, pesca, hipotecaria, etc.... (Cabanellas, 1979).

La concerniente a una materia concreta y ampla a la vez; como sobre
propiedad industrial o intelectual, las de aguas o montes, las de caza o pesca. La
ley especial tiene vigencia preferente sobre la ley general salvo ser sta posterior
e incompatible en alguna cuestin. (Ossorio).

El Cdigo Civil, tomo I, ttulo preliminar; seccin II, intitulado efectos de la ley;
artculo XIII, dice:

Las disposiciones de una ley relativa a cosas o negocios particulares,
prevalecern sobre las disposiciones generales de la misma ley, cuando entre las
unas y las otras hubiere oposicin.

En relacin a la Ley 28, el carcter especial no slo deviene de la materia particular que
regula, sino del procedimiento especial que se tiene que seguir para derogarla o
reformarla, que es el mismo que se utiliza para reformar la Constitucin Poltica.

Para demostrarlo exponemos lo que estipula la Constitucin:

Artculo 181.- El Estado organizar, por medio de una ley, el rgimen de
autonoma para los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa
Atlntica () Dicha Ley para su aprobacin y reforma requerir de la mayora
establecida para la reforma a las leyes constitucionales

En el caso de la Ley 445, su carcter de especial deriva de la materia especial que regula
que es la propiedad comunal y del contenido de la misma ley, que en su artculo 66
estipula:

Artculo 66. Esta ley por su naturaleza se define de carcter especial.

En conclusin el carcter especial de la ley deriva:

De la materia especial que regula;
Del procedimiento especial que se tiene que seguir para derogarla o reformarla,
que es el mismo que se utiliza para reformar la Constitucin Poltica;
Por disposicin legal expresa, como lo establece el artculo 66 de la Ley 445.
Definir que las leyes regionales son de carcter especial es importante para la
materializacin del saneamiento, porque las disposiciones de leyes especiales relativas
a cosas o negocios particulares prevalecern sobre las disposiciones generales y

[35]

ordinarias de la misma ley o de otras leyes, cuando entre las unas y las otras hubiere
oposicin.
36


Lo anterior significa que todos los funcionarios pblicos, jueces, alcaldes y notarios que
trabajan en las regiones autnomas deben observar y aplicar de preferencia las leyes
especiales creadas especficamente para regir en las regiones autnomas, y solo en caso
de vacos y oscuridades que padezcan las leyes especiales pueden aplicarse leyes
ordinarias.

En consecuencia, los ttulos librados por funcionarios pblicos y obtenidos por terceros
a travs de procedimientos y leyes ordinarias, en oposicin a las leyes especiales que
rigen las regiones autnomas, y las prohibiciones contenidas en estas, que impiden
adquirir derechos de dominio sobre la propiedad comunal para transformarla en
propiedad privada, son invlidos y pueden ser anulados a travs de los procedimientos
judiciales correspondientes, porque las leyes especiales prevalecen sobre las leyes
ordinarias.

Por estas razones recomendamos a las instituciones competentes y a la Comisin de
Saneamiento que definan el carcter especial de la ley, porque les permitir analizar,
calificar, clasificar y precisar el valor de los ttulos con que los terceros amparan los
derechos sobre la propiedad comunal, sobre todo los obtenidos al margen de las leyes
especiales.

6) Cul es el ordenamiento y jerarqua de las normas y leyes nacionales que los
administradores de justicia tienen que observar para resolver los casos
presentados ante su jurisdiccin en las Regiones Autnomas?

La funcin de jerarquizar el ordenamiento jurdico se rige por los principios de jerarqua
y de competencia o de distribucin de materia. (Escobar: 37-38).

Segn el principio de jerarqua, la norma o fuente superior prevalece sobre la inferior.
Por ejemplo: la Constitucin sobre la ley; la ley sobre el reglamento.

Nuestra Constitucin no establece un ordenamiento jerrquico completo del
ordenamiento jurdico. Slo consagra en el arto. 182 la supremaca de la Constitucin
sobre leyes, tratados, rdenes o disposiciones. No obstante, los artculos 194 y 443 Pr,
establecen un orden normativo de prelacin dirigido a los jueces. No es completo ni se
ajusta a la actual estructura normativa. Dicho artculo establece literalmente:

Artculo 194 Pr.-Los tribunales y jueces aplicarn de preferencia:

1 La Constitucin.
2 Las leyes y decretos legislativos;
3 Los acuerdos y decretos ejecutivos.
En ningn caso atendern a disposiciones o reformas hechas en oficio.

36
JoaqunCuadraZabala,AnotacionesalCdigoCivildeNicaragua,TomoI,TtuloPreliminarartculo
XIII.

[36]

Por su parte, el arto. 18 de la LOPJ en el segundo prrafo dispone:

A falta de norma jurdica pertinente los magistrados y jueces deben resolver
aplicando los principios y fuentes generales del derecho, preferentemente los que
inspiran el derecho nicaragense, la jurisprudencia y los establecidos en la
legislacin procesal nacional.

Segn el principio de jerarqua de las normas, la norma superior deroga la inferior, y la
inferior es nula cuando contradice a la superior.

Aade que el principio de competencia es complementario del principio de jerarqua.
Atribuye a un rgano o ente la potestad de normativizar determinada materia,
excluyendo a los otros rganos o entes. Para tal fin la Constitucin autoriza la creacin
de ordenamientos normalmente emanados de rganos autnomos. As se explica la
inaplicacin en los ordenamientos jurdicos autnomos (o subsistemas) del principio de
jerarqua. Estos ordenamientos son: el reglamento y los estatutos de la Asamblea
Nacional, el reglamento del Poder Electoral y el reglamento de la CSJ , los reglamentos
u ordenanzas municipales o de los Consejos Regionales.

Como consecuencia, protege a estos sistemas normativos de las dems normas del
ordenamiento jurdico de igual o superior rango, al no permitir que estas las puedan
modificar o derogar, lo que solo puede hacer la Constitucin, la norma atributiva de la
competencia u otra de su mismo sistema.

Estos ordenamientos no pueden regular materias extraas a las que le son propias ni
invadir otros subsistemas, bajo pena de nulidad. Por ejemplo: el reglamento y los
estatutos de la Asamblea no pueden ser derogados por una ley ordinaria, slo lo puede
hacer una reforma constitucional o la reforma hecha al reglamento o estatuto por la
Asamblea. La ley o norma que vulnere este principio es nula porque la autoridad que la
dict carece de competencia. Por otra parte, cuando exceden su competencia invadiendo
el campo de la ley ordinaria o de otro subsistema son nulos parcial o totalmente, segn
el caso.

El anlisis sobre el ordenamiento y la jerarqua de las normas nos permite entender que
al momento de impartir justicia en las regiones autnomas, los jueces de esas regiones
tienen que observar y aplicar un orden de prelacin jerrquico distinto al observado y
aplicado en el Pacfico, centro y norte del pas.

Los jueces estn obligados a conocer el ordenamiento jerrquico de las leyes nacionales
por varias razones, entre las que se destacan las siguientes:

Determinar su competencia frente al caso concreto que se les presente.
Aplicar la ley en base a la jerarqua normativa y a la materia especfica que esta
regula.
Establecer quin tiene mejor derecho, si los que amparan sus solicitudes en leyes
ubicadas en escalones superiores del ordenamiento jerrquico o los que amparan

[37]

sus expectativas en normas ubicadas en escalones inferiores del mismo

ordenamiento.

Desde el punto de vista del principio de competencia, queda claro que la Ley 28 y el
resto de leyes que constituyen el cuerpo normativo especial creado para regir las
regiones autnomas se ubican en un eslabn inmediato superior al resto de leyes
ordinarias, en consecuencia, los administradores de justicia ubicados en las regiones
autnomas tendran que haber aplicado desde 1987 fecha en que se aprob el Estatuto
de Autonoma de preferencia el cuerpo normativo especial, y slo en caso de vacos
legales buscar apoyo en el resto del ordenamiento jurdico, siguiendo el orden
jerrquico establecido para esos casos.

Sabemos que la mayora de los ttulos de propiedad con que los terceros amparan los
derechos que dicen tener sobre la propiedad comunal fueron librados por funcionarios
pblicos que marginaron las leyes especiales y utilizaron, para favorecer a los terceros,
leyes y procedimientos ordinarios que en la jerarqua normativa nacional estn ubicadas
en un rango inferior al que gozan las leyes especiales, lo que implica que los
funcionarios que ejecutaron estos actos se equivocaron, porque debieron haber utilizado
de preferencia las leyes especiales por encima de las leyes ordinarias.

A luz de lo anterior, cabe preguntarnos qu valor tienen los casi 2,800 ttulos de
dominio registrados a favor de terceros en el registro pblico de la RAAN, la mayora
de los cuales se obtuvieron despus de la aprobacin de la Ley 28 en 1987 y
confundiendo las tipologas de tenencia de tierra, superponiendo las regulaciones de un
tipo de propiedad sobre otro tipo de propiedad, ignorando los lmites que la ley impone
a la propiedad comunal y obteniendo derechos a travs de solicitudes amparadas en
leyes ordinarias que fueron otorgados por el Poder J udicial, alcaldas, abogados y
notarios, marginando las leyes especiales y los derechos que sobre esas tierras tienen las
comunidades indgenas y tnicas.

Confiamos en que el anlisis de la jerarquizacin de las normas ayude a las instituciones
incumbentes a determinar el valor de los instrumentos jurdicos y administrativos en
manos de terceros, as como los derechos que tienen dentro de los territorios indgenas
para poder avanzar en la etapa de saneamiento.

[38]

Las siguientes grficas ilustran la estructura jerrquica de nuestro ordenamiento jurdico

nacional:

Ilustracin 1: Pirmide del ordenamiento jerrquico nacional, desde la perspectiva de la
administracin de justicia













Ilustracin 2: Pirmide del ordenamiento jerrquico regional, desde la perspectiva de la
administracin de justicia

[39]

Captulo III. Mapa de actores vinculados a la etapa de saneamiento
Base documental

Este captulo nos permitir conocer a la mayora de los actores principales vinculados a
la etapa de saneamiento, sus funciones especficas, sus capacidades reales en el terreno
para cumplir sus competencias, sus fortalezas y debilidades u obstculos.

La base o amparo legal y documental para identificar a estos actores sern algunos de
los instrumentos jurdicos y administrativos expuestos en el captulo anterior, as como
las investigaciones de este autor al respecto.
37

3.1 Actores claves desde la perspectiva de la Ley 445

La Ley 445 establece:

Arto. 59. Cada una de las comunidades, una vez obtenido el ttulo podr iniciar
con el apoyo tcnico y material de la Oficina de Titulacin Rural (OTR), la etapa
de saneamiento de sus tierras, en relacin con terceros que se encuentran dentro
de las mismas.
38

El artculo involucra en el proceso de saneamiento expresamente a tres actores: las
comunidades indgenas, la Oficina de Titulacin Rural (OTR),
39
que ahora se denomina
Intendencia de la Propiedad (IP), y los terceros.

La IP asumi todas las funciones y competencias que ostentaba la extinta OTR, y en la
ley orgnica y reglamento interno de la IP se establecieron las funciones y competencias
en materia de saneamiento.
La IP es dependiente de la Procuradura General de la Repblica (PGR); esta
interdependencia institucional vincula de manera directa a la PGR como institucin
clave para materializar el saneamiento de los territorios indgenas y tnicos. Adems, la
propia Ley Orgnica de la PGR establece competencias explcitas y directas que la
obligan a participar en la etapa de saneamiento, sobre todo en las reas protegidas.
40

37
Vase Bonilla (2009, 2010 y 2012). En el estudio sobre factibilidad hay un captulo denominado Mapa de actores
involucrados en el tema de saneamiento a todos los niveles. Vase tambin Bonilla (2010), p. 98 y ss.
38
Rectificamos aqu un error en el documento de Factibilidad (Bonilla 2010), en el cual ubicamos a los terceros como
actores claves sin competencia legal o administrativa, lo que es incorrecto, porque los terceros forman parte de los
actores claves, solo que en condicin de destinatarios de las polticas de saneamiento.
39
Estamos ante una ficcin legal en la que el juez o la ley consideran que a pesar de haber existido una interrupcin
en el vnculo institucional, se considera como una nica la relacin, ininterrumpida, como si no hubiera existido
rompimiento alguno.
40
Vase Bonilla 2010, pg. 58 y ss.

[40]

Si se lee el artculo 59 al margen de la Ley 445, es fcil malinterpretar como les ha

ocurrido a muchos actores que la Ley 445 solo asign competencias y compromisos
para impulsar la etapa de saneamiento a tres actores, pero esta interpretacin es
equivocada. Para demostrarlo transcribimos lo que estipula la Ley 445 en sus artculos
41 y siguientes:

Arto. 41. Crase la Comisin de Demarcacin y Titulacin (Conadeti) que estar
integrada por:

Los dos presidentes de los Consejos Regionales Autnomos que
alternativamente la presiden;
El director de la oficina de Titulacin Rural (OTR), [IP]
Dos representantes de la Cuenca del Bocay;
Un delegado del Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor);
El director del Instituto de Estudios Territoriales (Ineter);
Un representante de cada una de las etnias de las regiones autnomas;
Un representante de la Comisin de Asuntos tnicos y de las comunidades de la
Costa Atlntica de la Asamblea Nacional que sea originario de las regiones
autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua;
Los Alcaldes de los municipios comprendidos en el rea de demarcacin y
titulacin.
Arto. 43. La comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin (Conadeti), tendr las
funciones siguientes:

Dictaminar y resolver sobre las solicitudes de demarcacin y titulacin;
Dirigir el proceso de demarcacin;
Crear comisiones tcnicas, regionales y territoriales;
Dotarse de su Reglamento Interno;
Administrar su presupuesto;
Coordinar con la Oficina de Titulacin Rural (OTR), la emisin de ttulos sobre
las tierras y territorios de los pueblos indgenas y comunidades tnicas.

El artculo 41 manda a crear Conadeti, integrada por diferentes actores e instituciones, y
el artculo 43, inciso dos, impone a la Conadeti la funcin de dirigir el proceso de
demarcacin y titulacin en su conjunto, lo que implica que estas instituciones no solo
tienen la obligacin de participar de las cuatro primeras fases del proceso de
demarcacin y titulacin, sino que en su condicin de miembros de Conadeti tienen la
obligacin de participar y cumplir la funcin de dirigir el proceso de demarcacin y
titulacin hasta el final, lo que incluye la etapa de saneamiento.

Por lo tanto, las instituciones involucradas en la etapa de saneamiento segn la Ley 445,
no solo son tres, sino que son todas las instituciones que integran Conadeti, mismas que
cuentan con un rgimen legal fuerte y suficiente para legitimar o amparar cualquiera de
las actuaciones que realicen para materializar la etapa de saneamiento.

[41]

Consideramos insuficiente que la Ley 445 consagre solo tres artculos al tema especfico
del saneamiento, razn por la cual juzgamos necesario que el Poder Ejecutivo, o en su
lugar la Asamblea Nacional, en sinergia con los gobiernos de las regiones autnomas y
los gobiernos de los territorios indgenas y tnicos elaboren y aprueben el reglamento de
la Ley 445, para llenar los vacos y oscuridades de que adolece.

Para remediar la ausencia del reglamento, las instituciones competentes pueden amparar
sus actuaciones en sus propias leyes orgnicas y reglamentos internos, que tienen fuerza
jurdica suficiente para materializar el saneamiento.

Lo que hara falta es la aprobacin de un instrumento operativo que ordene, organice y
aglutine a todos los actores involucrados y armonice sus funciones.

Por tanto, la Conadeti est elaborando desde hace tiempo el Manual de Saneamiento de
los territorios indgenas y tnicos, mismo que an est en fase de borrador debido a la
falta de consenso sobre su contenido, entre otras razones.
El presidente del Consejo Regional Autnomo del Atlntico Norte y presidente actual
de Conadeti comenta esta demora:
El manual de saneamiento no se ha aprobado porque se necesita tener un
anlisis. Qu es lo que pasa con el manual? Que como cada territorio tiene
una dinmica distinta no pods hacer un manual nico para todos, sino que
tienes que ir ajustndolo conforme a la realidad de cada uno de los territorios, y
ese es el que te va a ir definiendo. Entonces la metodologa de Prinzu Awala
posiblemente sea distinta que la de Sauni As, o a la de Sikilta, o la del Alto
Coco
41

Como el proyecto de Manual de Saneamiento no incluye a los terceros como actores
claves vinculados a la etapa de saneamiento, sino como sujetos a ser saneados,
abordaremos primero el tema de los terceros antes de dilucidar sus derechos.
3.2 Los derechos de propiedad de los terceros
El artculo 3 de la Ley 445 define: Terceros: Personas naturales o jurdicas, distintas
de las comunidades, que aleguen derechos de propiedad dentro de una tierra comunal o
un territorio indgena.
Indistintamente de la etnia a la que la persona pertenezca, si no es miembro reconocido
por la comunidad o territorio donde pretende usufructuar tierra y recursos, aunque
forme parte de la misma etnia puede ser considerado por los miembros originales de esa
comunidad o territorio especfico como un tercero.
Por ejemplo, un mayangna miembro del territorio Matumbak que pretenda usufructuar
la propiedad y los recursos naturales que pertenecen al territorio Mayangna Sauni As
puede ser considerado tercero por las autoridades y miembros originales del territorio
Mayangna Sauni As, y as puede ser un mskitu en tierras mayangna o un criol en tierras
mskitu, y por supuesto un mestizo en cualquier comunidad o tierra indgena o afro
descendiente en donde pretenda usufructuar recursos.

41
Comunicacin personal con Carlos Alemn, presidente del CRAAN y presidente de la Conadeti.

[42]

La rigidez o flexibilidad con que las autoridades comunales o territoriales califican la

condicin de tercero de una persona vara dependiendo de la comunidad o territorio;
depende asimismo de si la persona que pretende usufructuar recursos es considerada
ms o menos distinta en relacin a los miembros que integran la comunidad o territorio.
Por ejemplo, el hecho de pertenecer a la misma etnia pero ser originario de otro
territorio, hablar la misma lengua, conocer y observar la misma cultura e identidad, y
respetar a las autoridades, son condiciones que podran ser tomadas en cuenta en el
momento que las autoridades comunales o territoriales califican la condicin de la
persona como tercero.
Entonces, tercero es toda aquella persona natural o jurdica, cualquiera que sea su etnia,
que alegue derechos de propiedad sobre parte o el todo de la propiedad o tierra comunal
y que es considerada distinta por los miembros originarios que integran la comunidad o
territorio donde pretenda usufructuar recursos.
La autoridad que determina la condicin de tercero distinto son las asambleas
comunales o territoriales, en su condicin de mxima autoridad institucional de las
comunidades y territorios indgenas y tnicos respectivamente.
Los criterios para calificar la condicin de persona distinta de los miembros de las
comunidades son: La sangre, la lengua o idioma, el lugar de nacimiento, el
conocimiento y prctica de los usos y costumbres tradicionales de su cultura, los aos
de vivir en la comunidad o territorio, si est casado con un miembro original de la etnia,
y el tipo de actividad econmica que desarrolla sobre la tierra.
42

Esto implica que los miembros de una comunidad o territorio pueden excluir o incluir a
cualquier persona como miembro de su comunidad o territorio.
La Ley 445, en los artculos del 35 al 38, desglosa una tipologa de terceros de la
siguiente manera:
Arto. 35: Los derechos de propiedad y ocupacin histrica de las comunidades
indgenas y tnicas prevalecern sobre ttulos emitidos a favor de terceros que
nunca las han posedo y que a partir de 1987 pretendan ocuparlas.
Este artculo otorga prioridad a los derechos de dominio, propiedad y ocupacin de las
comunidades indgenas y tnicas, por encima de supuestos derechos de propiedad y
ocupacin adquiridos a travs de ttulos obtenidos por terceros, por cualquier medio, ya
sea judicial (ttulos supletorios), extrajudicial (minutas descriptivas o declaraciones
juradas notariales), e incluso institucional, como son los ttulos emitidos por gobiernos
centrales a travs de polticas de reforma agraria implementadas por el Instituto Agrario
Nacional (IAN, poca de Somoza), y el Instituto Nacional de Reforma Agraria, (INRA,
poca sandinista), librados a favor de terceros.
El artculo implcitamente anula supuestos derechos de propiedad y posesin adquiridos
por terceros a travs de estos ttulos, en el caso de que los beneficiarios de esos derechos
no los hayan ejercido antes del ao1987, a travs de una ocupacin material de la
propiedad adjudicada. Esto significa que el tercero que gozaba de este beneficio y nunca
posey la tierra comunal antes del ao 1987 pierde todos los derechos que el ttulo le
haba conferido.

42
Vase Bonilla 2013, pp. 83-135.

[43]

Arto. 36: El tercero que posea ttulo agrario en tierras indgenas y que ha
ocupado y posedo la tierra protegida por este ttulo, tiene pleno derecho de
continuarla poseyendo. En caso de que pretenda enajenar la propiedad, deber
vender las mejoras a la comunidad.
En este caso la ley delimita y describe el nico tipo de tercero al que le reconoce
derechos de posesin limitados, que son los que ostentan ttulos obtenidos en procesos
de reforma agraria y que al mismo tiempo ocuparon y poseyeron las propiedades antes
de 1987.
Este artculo no otorga ningn derecho de dominio al tercero beneficiado. El dominio de
la propiedad comunal siempre est bajo el imperio de los miembros que integran la
comunidad o el territorio indgena; los derechos que reconoce son derechos de posesin.
Este artculo restringe el derecho de posesin al tercero que ostenta ttulo agrario librado
sobre tierras comunales, porque le prohbe vender la propiedad a persona distinta de la
comunidad indgena o tnica en donde la propiedad est ubicada, y establece que slo
puede vender las mejoras a la comunidad en donde est ubicado el bien inmueble, lo
que permite a la comunidad afectada la posibilidad de recuperar la posesin de su
patrimonio y mantener la integridad de la propiedad comunal.
Uno de los problemas que observamos con la disposicin anterior es que por las
limitantes econmicas que padecen las comunidades, sus miembros podran no tener
manera de pagar las mejoras.
Para superar este obstculo, en estudios anteriores recomendamos a las comunidades
permitir a los terceros que gozan de esta condicin, vender las mejoras a otro tercero, a
condicin de que el nuevo tercero comprador de mejoras realice un contrato de
arrendamiento con la comunidad de destino.
43

Otro vaco que observamos es que la Ley 445 no establece cules son los derechos de
los herederos de este tipo de terceros. Por tanto, veamos lo que la Ley 278, Ley de la
Propiedad Reformada Urbana y Agraria, estipula en su artculo 103:
Artculo 103.- Las personas naturales o jurdicas que obtuvieron ttulos de
Reforma Agraria sobre propiedades rsticas ubicadas en terrenos de las
comunidades indgenas, debern pagar un canon de arriendo a dicha
comunidad
La vinculacin y complementariedad entre los artculos 35 de la Ley 445 y el 103 de la
Ley 278 dejan clara la obligacin que tiene el tercero que goza de la condicin de
haber sido beneficiado con un ttulo de reforma agraria y que ha posedo la propiedad
desde antes de 1987 de pagar un canon de arriendo a la comunidad de destino en
donde est ubicada la propiedad que tiene en posesin. La obligacin de pagar un canon
de arriendo califica a este tercero como simple arrendatario del bien inmueble que tiene
en posesin.
Lo anterior est en armona con el artculo 2814 del Cdigo Civil:
Artculo. 2814.- El que no fuere dueo de la cosa, podr arrendarla, si tiene
facultad de celebrar este contrato, ya en virtud de autorizacin expresa del
dueo, ya por disposicin de la Ley.

43
Vase Bonilla 2010.

[44]

Esto implica que el tercero beneficiado con ttulo de reforma agraria previo a 1987 tiene
derecho de arrendar la propiedad por disposicin de la ley, y no en virtud de
autorizacin expresa del dueo. Es decir, la ventaja que tiene este tipo de tercero sobre
las otras tipologas contenidas en la Ley 445 es que este contrato de arriendo con las
autoridades comunales o territoriales no depende de la voluntad de las autoridades
indgenas y tnicas, sino de la ley que impone a las autoridades comunales la obligacin
de establecer contratos de arriendo con los terceros que gozan de esta condicin y que
quieran permanecer en el territorio. Sin embargo, siempre tiene que realizar un contrato
de arriendo con la comunidad y pagar su canon de alquiler, como lo disponen las leyes
445 y 278.
En cuanto a los derechos de los herederos de los terceros, dependern de las clusulas
contractuales y de los derechos y obligaciones que en los contratos de arriendo se
impongan las partes contratantes. Es decir, los derechos de los herederos de los terceros
dependern de lo que las autoridades indgenas y tnicas convengan establecer en los
contratos de arriendo de comn acuerdo con los terceros que gozan de esta condicin.
Arto. 37: El tercero que ha recibido ttulo agrario con algn vicio de forma o de
fondo en tierras indgenas, ser indemnizado para que devuelva las tierras
indgenas afectadas.
Este artculo es poco claro, pues no especifica cules son los vicios de forma y fondo
ni tampoco quin los comete, si es la institucin que otorga los ttulos o los
beneficiarios que los reciben; tampoco especfica a qu tipo de ttulos se refiere, aunque
deducimos que son ttulos de reforma agraria.
Una tipologa bien establecida de los vicios de forma y fondo permitira determinar
responsabilidad al emisor del ttulo o al destinatario, y determinar tambin quines
tienen derecho a indemnizacin y quines no.
Las ciencias jurdicas definen as esos conceptos: Vicio: Defecto que anula o invalida
un acto o contrato, sea de forma o de fondo. Forma: Manera o modo de proceder en la
instruccin de una causa, instancia o proceso, y en la celebracin de un contrato o acto
que deba surtir efectos legales. Fondo: Esencia, principio, cuestin de derecho.
44

Con este artculo se trata de proteger al tercero adquirente de buena fe que resulte
perjudicado en el proceso de demarcacin y titulacin. La indemnizacin ofrecida por el
Estado es legtima, porque fue el Estado quien ocasion los daos y perjuicios a las
comunidades y a los terceros: a las comunidades, por despojarlas de sus tierras sin
ningn pago, indemnizacin o reconocimiento econmico; y a los terceros, por el
perjuicio de tener que devolver la propiedad a los verdaderos dueos.
45

Uno de los vacos que padece este artculo es que no impone al Estado la obligacin de
indemnizar a los territorios y comunidades indgenas y tnicas por aplicar polticas
pblicas a favor de terceros, por haber cedido derechos de propiedad sobre terrenos
comunales como si fuesen propiedades de dominio pblico del Estado, sin haber
consultado a las comunidades, afectando as los derechos que estas tienen sobre la tierra
comunal y los recursos naturales que ah se encuentran.
46

44
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta. Buenos Aires.
45
Vase captulo denominado, Enfoques Conceptuales y Metodologas de Saneamiento, un anlisis ms detallado
sobre el tema de las indemnizaciones del presente documento.
46
dem.

[45]

Este vaco queda colmado por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), en su artculo 16 inciso 4, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, articulo 8 punto 2 inciso b, y articulo 10, que
imponen a los Estados la obligacin de indemnizar a los pueblos originarios afectados
por sus polticas a los que no se les pudo devolver su propiedad.
Arto. 38: Los terceros en tierras indgenas sin ttulo alguno debern abandonar
las tierras indgenas sin indemnizacin; pero en caso de que pretendan
permanecer en ellas, pagarn un canon de arrendamiento a la comunidad.
El espritu del artculo es conciliador, porque permite que los terceros que no tienen
derechos de dominio y posesin por carecer de ttulos, puedan permanecer en el
inmueble a pesar de su estado de ilegalidad, siempre que paguen un canon de arriendo a
la comunidad que los acoge. Existen antecedentes y experiencias de varias
comunidades, como es el territorio de Karata, en Puerto Cabezas (Bilwi), que practican
el arriendo con xito.
Este artculo nos plantea una interrogante: Basta la voluntad unilateral de los terceros
que pretendan permanecer en tierras indgenas pagando un canon de arriendo a la
comunidad de destino?
Veamos lo que establece el Cdigo Civil en el Ttulo VII; De los Contratos; Captulo I:
Artculo. 2435.- Contrato es un acuerdo de dos o ms personas para constituir,
regular o aclarar entre las mismas un vnculo jurdico.
Artculo. 2438.- La validez y el cumplimiento de los contratos no pueden
dejarse al arbitrio de uno de los contratantes.
Artculo. 1832.- Para la validez de una obligacin son esencialmente
indispensables:
1. Consentimiento de los que se obligan.
2. Objeto o cosa cierta y posible que sirva de materia a la obligacin.
Artculo. 1881.- La obligacin contrada bajo una condicin que la hace
depender de la pura voluntad de aquel que se ha obligado es nula.
Existen instrumentos jurdicos internacionales, como el Convenio 169 de la OIT, sobre
Pueblos Indgenas y Tribales, ratificado por el Estado de Nicaragua, articulo 6 punto 1
inciso a y punto 2, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas, articulo 19, que imponen la obligacin de los Estados de consultar a
los pueblos cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles directamente.
47

Esto significa que los terceros que pretendan quedarse necesitan, adems de pagar el
canon de arriendo, gozar del consentimiento de los dueos de la propiedad, que son las
comunidades indgenas y tnicas. Sin el consentimiento de las comunidades estos
terceros tienen que abandonar los territorios indgenas.
Veamos lo que dice otro artculo de la Ley 445:

47
Vase el Convenio 169 de la OIT, artculo 6.

[46]

Arto. 71: A partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley, queda

suspendida la expedicin de ttulos supletorios y de ttulos de Reforma Agraria
sobre tierras reclamadas por las comunidades objeto de esta Ley.
En este artculo el Estado manda suspender la emisin de ttulos, a fin de evitar la doble
titulacin, el traslape de derechos entre terceros beneficiados y las comunidades y
superposiciones de funciones y competencias entre las instituciones incumbentes.
El contenido de este artculo tambin genera interrogantes:
Qu pasa con los ttulos y los derechos supuestamente obtenidos por los terceros,
despus del ao de 1987, fecha en que fue aprobada la Ley 28, y antes de la entrada en
vigencia de la Ley 445 en el ao 2003?
Como hemos visto, desde 1914 la legislacin nacional afirma que la propiedad comunal
no se puede gravar, es inajenable, no puede ser donada, vendida y los derechos de los
comunitarios son imprescriptibles. Recordemos tambin que la propiedad comunal est
fuera del comercio; adems, estos derechos estn contenidos en leyes especiales, que
estn por encima de las leyes ordinarias (Leyes 28 y 445), por lo tanto, se ven
notoriamente disminuidas las pretensiones de terceras personas amparadas en
documentos e instrumentos jurdicos administrativos o de cualquier otra ndole, por ser
invlidos y anulables.

En consecuencia, los terceros que no estn protegidos por ttulos de reforma agraria y
los que s lo estn pero no ocuparon las tierras antes de 1987 no tienen ningn derecho
sobre la propiedad comunal, y todos los instrumentos que supuestamente amparan
derechos de terceros no tienen ningn valor ni reconocimiento legal y pueden ser
anulados y cancelada su inscripcin en el Registro Pblico de la Propiedad que
corresponda.
Adems, muchas opiniones recogidas en la zona coinciden en que algunos tipos de
actores en el territorio no deberan ser considerados terceros, porque las motivaciones
que les impulsan a penetrar la zona y los actos que realizan con la finalidad de obtener
derechos de propiedad sobre tierras indgenas pudieran ser de ndole delincuencial.
48

En consecuencia, estos posibles actores no deberan ser amparados bajo la
denominacin jurdica de terceros.
49

Las disposiciones de la Ley 445 no surgen de la voluntad arbitraria del legislador para
afectar los derechos de terceros, sino al contrario. Se trata de corregir decisiones y
polticas estructurales impulsadas por el Estado que perjudicaron el patrimonio y los
derechos tradicionales de muchas comunidades indgenas y tnicas a travs de la
exclusin y el despojo de sus tierras, al haber transferido el Estado esas tierras a terceras
personas mediante ttulos de reforma agraria y otros, a fin de resolver el problema
histrico de demanda de tierras de campesinos pobres del Pacfico, centro y norte del
pas. Se est corrigiendo una situacin en la cual el Estado ha otorgado derechos sobre
terrenos, lotes y propiedades que no le pertenecan.
No nos compete debatir las facultades del Estado para entablar procesos de reforma
agraria, ni la legitimidad de los ttulos emitidos por l, porque entendemos que el Estado

48
Vase Bonilla 2009.
49 dem: Vase acpite 9.2.3.

[47]

tiene esas facultades y compromisos sociales y que los ttulos emitidos pueden ser
legtimos, siempre y cuando esos procesos no se hagan en detrimento de las tierras y
propiedades que pertenecen a comunidades indgenas y afrodescendientes, ni impliquen
una violacin de los derechos ancestrales y tradicionales que los miembros comunales
tienen histricamente sobre estas propiedades, como ha sucedido y sucede hoy, en
perjuicio de muchas comunidades indgenas y tnicas de todo el pas, de la Costa
Atlntica y de la regin de la RBB en particular.
Lo que el legislador pretende con la aprobacin de la Ley 445 es corregir la injusticia
histrica cometida por el Estado en contra del patrimonio y los derechos tradicionales
de las comunidades y territorios indgenas. Por ello, el legislador consider pertinente
establecer una clasificacin de terceros que permitiera determinar mayores o menores
derechos a las personas comprendidas en esta condicin y que ocupan lotes o
propiedades considerados patrimonio de las comunidades.
Pese a lo anterior, esta normativa tiene muchas debilidades para su ejecucin, porque el
contenido de los artculos es de ndole meramente enunciativa. No resulta clara la
tipologa utilizada para caracterizar a los terceros, y no se establecen los procedimientos
para realizar lo estipulado. Estas debilidades se subsanarn en gran parte a travs de la
aprobacin del Manual de Saneamiento de las Tierras Comunales, mismo que vendra a
esclarecer las tipologas de terceros y el procedimiento para dar cumplimiento a lo
establecido, tomando en consideracin los intereses y necesidades de todas las partes
involucradas.
50

Continuaremos profundizando el tema de los terceros en el captulo denominado
Enfoques conceptuales y metodologas de saneamiento.
3.3 Actores claves segn el proyecto de Manual de Saneamiento
Analizamos aqu la estructura del proyecto de Manual de Saneamiento, pues si bien no
ha sido aprobado formalmente, da continuidad a lo impuesto por la Ley 445, establece
las funciones de todos los actores involucrados y est en armona con las finalidades
que las instituciones competentes tienen asignadas en sus propias leyes orgnicas y
reglamentos internos.

Actores directos:

1) Comunidades indgenas y tnicas
2) Conadeti
3) Intendencia de la Propiedad
4) Procuradura General de la repblica
5) Ministerio Agroforestal y Pecuario

Actores invitados permanentes:

Corte Suprema de J usticia
Polica Nacional

50
Comunicacin personal con Oswaldo Pichardo Hernndez, ex coordinador interino del componente indgena de la
Secretara de Desarrollo de la Costa Caribe y concejal municipal de Puerto Cabezas.

[48]

Ejrcito de Nicaragua

[49]

Actores directos

1.- Comunidades indgenas y tnicas

Funciones: A travs de sus autoridades, participan activamente con voz y voto, de
conformidad con sus costumbres y tradiciones, en todas las etapas del proceso de
legalizacin de sus territorios.

Comentario: Segn todos los lderes indgenas y tnicos entrevistados, es urgente iniciar
el saneamiento, pues de otro modo todo el proceso de demarcacin y titulacin se
vendra abajo. Sin un verdadero control y administracin por parte de los territorios
indgenas y tnicos, las primeras cuatro fases del proceso no tendran sentido y los
derechos de los pueblos originarios quedaran sin efecto.

Los territorios enfrentan una serie de obstculos que no pueden resolver por s mismos:
los altos costos del proceso, la negativa de algunos alcaldes a impulsar el saneamiento,
el desconocimiento tcnico para realizarlo, adems del riesgo que implicara para los
miembros de sus colectivos intentar promoverlo sin el acompaamiento de las
instituciones competentes.
51


2. Conadeti est integrada por:
a) Los dos presidentes de las dos regiones autnomas
b) El director de la Intendencia de la Propiedad
c) Dos representantes de la cuenca del Bocay
d) Un delegado del Ministerio Agroforestal
e) El director del Ineter
f) Un representante de cada una de las etnias de las regiones autnomas
g) Un representante de la Comisin de Asuntos tnicos y de las comunidades de la
Regin Atlntica ante la Asamblea Nacional, que sea originario de esas
regiones.
h) Los alcaldes comprendidos en el rea de demarcacin y titulacin.

Funciones: Instancia rectora del proceso de demarcacin y titulacin de las tierras de los
pueblos indgenas y comunidades tnicas. Conduce estratgicamente el proceso de
saneamiento conforme a los diagnsticos territoriales: informaciones cartogrficas,
ttulos agrarios y otros documentos legales, adems resoluciones de conflictos,
investigacin jurdica y registral de documentacin presentada por terceros.

Comentario: El proyecto de Manual de Saneamiento, adems de involucrar a todos
estos actores, confirma la responsabilidad de Conadeti establecida en la Ley 445,
artculos 41 y 43, como institucin rectora y directora de la etapa de saneamiento.

51
Comunicacin personal con Rufino Lucas, del comit ejecutivo de Conadeti.

[50]

A pesar de las dificultades, muchas de las instituciones que integran Conadeti han
adquirido un mayor compromiso y entendimiento de la problemtica del saneamiento,
lo que se ha traducido en mayor apoyo a todo el proceso de demarcacin.
52

Ineter tiene un papel muy importante en el saneamiento, pues le compete determinar los
lmites y linderos de la propiedad comunal y quines estn dentro de estos lmites y
quines no, adems de establecer los dimensiones de las fincas y parcelas que los
terceros tienen en posesin, con lo que se puede identificar quines pueden ser sujetos
de saneamiento y quines no.
Las municipalidades que dentro de su circunscripcin geogrfica y administrativa tienen
territorios indgenas o parte de ellos, integran Conadeti y son rectoras del proceso de
demarcacin y titulacin, en consecuencia, las municipalidades tienen competencias y
responsabilidades en la tarea de materializar el saneamiento.
El problema que observamos con las alcaldas es que muchos lderes y autoridades
indgenas desconfan de ellas porque algunas autoridades municipales han apoyado la
colonizacin y penetracin de los territorios por parte de terceros, lo que ha generado
choques entre las autoridades municipales y las autoridades indgenas.
El vnculo estrecho que han construido con los terceros les permite gozar de la
confianza de los terceros, lo que podra ayudar a resolver el conflicto de propiedad de
forma pacfica, si las alcaldas involucradas y sus autoridades asumieran un papel
mediador entre las autoridades de los terceros y las autoridades de los territorios.
3.- Intendencia de la Propiedad (IP):
Funciones: Dirigir, coordinar, organizar y crear los mecanismos de control de los
aspectos legales con apego a la Ley 445; dentro de este contexto, acompaar a los
equipos tcnicos de la Conadeti en los territorios en proceso de elaboracin de los
diagnsticos de terceros, con la debida sistematizacin de la informacin y la situacin
real legal de los mismos.

La funcin asignada a la IP en el proyecto de manual es formar parte de los equipos
tcnicos para realizar los diagnsticos o encuestas jurdicas y econmicas de los
terceros, levantando informacin para determinar qu derechos tienen, si es que el
documento presentado por los terceros genera algn tipo de derechos dentro de la
propiedad comunal (vase la definicin de saneamiento en el inciso 1.1).

Comentario: Un gran problema que observamos en esta institucin es su escaso
personal y la ausencia de oficinas. Solo existe una oficina de la IP en Bilwi, no cuenta
con medios de transporte para que los funcionarios puedan desplazarse por los
territorios, ni la documentacin necesaria para contrastar los ttulos de reforma agraria
recogidos en el terreno con la base de datos que tiene el Estado para determinar si los
ttulos presentados son legtimos. Esta informacin est centralizada en las oficinas de
la PGR en Managua.

52
Aclaramos un error en el estudio de Factibilidad de la Etapa de Saneamiento (Bonilla 2010): habamos ubicado a
los gobiernos municipales como actores claves en la demarcacin y titulacin que no gozan de competencia formal
para impulsar el saneamiento, lo que es incorrecto, pues s tienen competencia formal.

[51]

4.- Procuradura General de la Repblica (PGR):

Funciones: Tiene bajo su responsabilidad la cancelacin y limpieza registral de los
ttulos supletorios y de reforma agraria, considerando los casos fraudulentos sobre
tierras reclamadas por las comunidades indgenas y tnicas. Los procuradores en las
regiones autnomas se opondrn al otorgamiento de ttulos supletorios y prescripciones
extraordinarias positivas o adquisitivas a favor de terceros en tierras comunales.

Comentario: La responsabilidad que se asigna a la PGR est en armona con las
funciones y competencias que esta institucin tiene asignada en sus leyes orgnicas y
reglamentos internos. Sin embargo, la dimensin y complejidad de su tarea es enorme.
Solo en el Registro Pblico de la Propiedad de Bilwi se encuentran inscritos y
registrados ms de 2,850 ttulos de propiedad, la mayora de los cuales en territorios
indgenas.
53


Cabe resaltar que el Registro Pblico en Puerto Cabezas fue oficialmente establecido en
agosto del 2000. A eso hay que sumar los ttulos inscritos en el registro de Bluefields,
que es mucho ms antiguo que el de Puerto Cabezas.
54


Una de las fortalezas que tiene esta institucin es que posee la base de datos de todos los
ttulos de reforma agraria entregados por el Estado, lo que podra facilitar su labor.
Cabe recordar que para que la PGR pueda iniciar su trabajo de saneamiento, necesita la
informacin de las encuestas jurdicas y econmicas de los terceros, a fin de analizar la
legalidad de los ttulos de los terceros.

La PGR debe tambin trabajar en coordinacin con el Poder J udicial y los registros
pblicos en donde se encuentran inscritos los ttulos a sanear.

Una debilidad que observamos en esta institucin es que solo tiene dos oficinas en la
RAAN, una en Siuna y otra en Puerto Cabezas, con una infraestructura muy bsica,
escaso personal y solo dos procuradores, que no cuentan con transporte.

Al parecer la PGR an no tiene establecida una estrategia clara para el saneamiento, es
decir, cul sera la metodologa jurdica o administrativa para cancelar los ttulos
ilegalmente inscritos en los registros de propiedad y terminar de sanear los territorios.
Al respecto, hay varias metodologas para cancelar los ttulos:

1) Aprobar una ley que mande cancelar los ttulos ilegalmente inscritos sobre
tierras indgenas y tnicas.
2) Aprobar un decreto administrativo elaborado y librado por el Consejo Regional
correspondiente, que ordene al registrador pertinente cancelar los ttulos ilegales
y fraudulentos inscritos en el Registro que l administra.

53
Comunicacin personal con David Gaitn, registrador pblico de la RAAN.
54
Vase Bonilla 2010, pp. 96-97.

[52]

3) Aprobar un decreto ejecutivo elaborado y librado por el Poder Ejecutivo, con la

participacin de los gobiernos regionales y los territorios indgenas, que ordene
al registrador correspondiente cancelar los ttulos inscritos ilegalmente sobre
tierras de los pueblos originarios.
4) LA PGR podra utilizar el procedimiento establecido en el decreto 434, que
reforma los artculos 19 y 139 del Reglamento del Registro Pblico, solicitando
al respectivo J uez de Distrito Civil la cancelacin de los ttulos ilegalmente
inscritos, si es que este procedimiento no fue derogado por la nueva Ley de
Registro Pblico.
5) El registrador de la propiedad inmueble y mercantil correspondiente puede, a
travs de su competencia calificadora de los ttulos presentados para su
inscripcin, cancelar los ttulos ilegalmente inscritos, de conformidad a la Ley
698, Ley General de los Registros Pblicos, Captulo III; De la calificacin de
los documentos, artculo 36.
6) La PGR podra utilizar la va de los juicios ordinarios, para demostrar la nulidad
y luego pedirle al juez de la causa mande a cancelar los ttulos ilegalmente
inscritos.
Recomendamos a la Conadeti incluir en el Manual de Saneamiento el procedimiento
ms expedito y de mayor fuerza legal que consideren debe ser aplicado para cancelar la
inscripcin de los ttulos ilegalmente inscritos.

5.- Ministerio Agroforestal y Pecuario (Magfor):

Funciones: Establecer coordinaciones para el consenso y concertacin de las polticas
de tierras, con el impulso de proyectos de desarrollo socioeconmico en las
comunidades ya tituladas y las que se encuentran en proceso de titulacin.

Comentario: Valoramos como muy positiva la funcin asignada a esta institucin,
porque sin un desarrollo econmico en armona con las caractersticas de los territorios
indgenas y sus expectativas, los pueblos originarios no podran tomar real control de
sus tierras y recursos.

Un reclamo permanente que hacen lderes y autoridades de los territorios indgenas y
tnicos, es que dicen que las instituciones del Estado apoyan ms a las comunidades de
terceros asentadas de forma ilegal dentro de sus territorios que tienen proyectos de
desarrollo (escuelas, centros de salud, carreteras, proyectos de agua potable, luz y
crditos financieros), que a las comunidades indgenas y tnicas dueas de la propiedad,
lo que fortalece la permanencia ilegal de los terceros, agudiza el conflicto sobre la
propiedad y dificulta la etapa de saneamiento.
55


Por estas razones, recomiendan a las instituciones del Estado no llevar a las
comunidades de los terceros proyectos de desarrollo que fortalezcan su permanencia

55
Comunicacin personal con No Coleman, diputado mayangna, y Armando Edwin, presidente del GTI de
Matumback.

[53]

ilegal en perjuicio de los intereses y derechos colectivos de los indgenas, hasta que se
haya resuelto la situacin de irregularidad con ellos a travs del saneamiento.

El Manual de Saneamiento identifica a otros actores:

Actores invitados permanentes

Corte Suprema de Justicia (CSJ): Establecer mecanismos de sanciones a los
jueces, registradores y abogados involucrados en el otorgamiento e inscripcin
de ttulos supletorios, prescripciones extraordinarias positivas o adquisitivas y
escrituras pblicas realizadas de forma ilegal, fraudulenta, con vicios de nulidad
o dolo sobre tierras de los pueblos indgenas y comunidades tnicas, en
consonancia con el artculo 71 de la Ley 445.

Polica Nacional: Atender el requerimiento solicitado en la forma establecida en
el dicho manual, para efectos del oportuno auxilio policial para la seguridad
ciudadana.

Ejrcito de Nicaragua: Ejecutar las acciones pertinentes en los casos de
invasin en reas protegidas o de conservacin de inters nacional e
internacional de tierras comunales.
Comentario: La Corte Suprema de J usticia, la Polica Nacional y el Ejrcito de
Nicaragua forman parte de la cadena institucional que compone al Estado de Nicaragua
en su conjunto.

Como ya hemos dicho en otros estudios, si uno de los eslabones de la cadena
institucional no cumple sus funciones, podra frenar u obstaculizar el funcionamiento de
todo el aparato administrativo del Estado.
56


En el caso del Poder J udicial, el encadenamiento institucional es ms evidente, porque
para administrar justicia se requiere la participacin de mltiples instituciones, como la
Fiscala, la Polica Nacional, Defensora Pblica, los Registros Pblicos, Catastro
Nacional, Instituto de Medicina Legal y el Sistema Nacional Forense, en consecuencia,
la necesidad de trabajar en sinergia institucional es fundamental para una apropiada
administracin de justicia.

Para que una denuncia o acusacin sea tramitada por el Poder J udicial, la ruta
institucional que los afectados denunciantes o acusadores tienen que seguir es la
siguiente:
Los perjudicados por delitos comunes pueden presentar su denuncia ante la Fiscala o la
Polica Nacional; si lo hacen ante la Polica, esta inicia una investigacin del caso y
levanta un expediente policial en donde se sistematizan todas las pruebas y elementos

56
Vase Bonilla (2012) pp. 52-58.

[54]

que constituyen el trabajo realizado por ellos a la luz de los hechos investigados, luego
si la Polica considera que el caso lo amerita, traslada el expediente a la Fiscala.
La Fiscala analiza el expediente presentado por la Polica, y si el caso lo amerita,
tipifica el delito, redacta la acusacin y la presenta ante el J uzgado Penal
correspondiente.
Si los afectados presentan su acusacin o denuncia ante la Fiscala, esta manda un oficio
a la Polica Nacional para que inicien una investigacin, y la Polica abre un expediente
de investigacin; los fiscales pueden dirigir y acompaar los procesos investigativos
iniciados por la Polica, y concluida la investigacin, el expediente policial pasa a la
Fiscala para que esta interponga la acusacin ante el juzgado correspondiente. En
ambos casos la institucin encargada de la investigacin es la Polica Nacional.

La funcin asignada al Poder J udicial est en armona con la reiterada solicitud que han
hecho los miembros de las comunidades a la CSJ , para que sancione, a travs de la
Comisin de Carrera J udicial y la Oficina de Control de Notarios, a los jueces,
registradores, abogados y notarios que incurran en actos ilegales otorgando ttulos a
terceros sobre la propiedad comunal.

El Manual de Saneamiento obliga a la Polica Nacional a atender las solicitudes que le
hagan para garantizar la seguridad ciudadana.

Segn algunos entrevistados, la Polica Nacional de Siuna poco hace para auxiliar a las
comunidades y territorios, incluso sostienen que despus de concluir la etapa de
investigaciones de los delitos realizados por terceros y denunciados por las
comunidades y territorios indgenas a travs de sus asesores legales, la Polica archiva
los expedientes y no los remite a la Fiscala, lo que genera un estancamiento de los
procesos y la impunidad de los delitos ambientales, y pone en peligro la integridad
fsica de los denunciantes.
57


En caso de que la Polica Nacional de Siuna obrara de esta manera, estara afectando a
todo el sistema de administracin de justicia: los fiscales no podran acusar porque no
tienen las pruebas, y los jueces no conseguiran ejercer su funcin porque no pueden
actuar de oficio, lo que se traduce en impunidad, misma que aprovechan a su favor los
delincuentes e infractores de la ley.
Nosotros recomendamos a la Polica Nacional, sobre todo a las autoridades de Siuna,
que cambien su actitud y se conviertan en facilitadores del proceso de saneamiento, para
garantizar el cumplimiento de la ley y la paz en la regin.

El Ejrcito de Nicaragua, segn muchos entrevistados, es la institucin ms beligerante
y la que goza de mayor confianza y credibilidad en el terreno. Lamentablemente no
puede hacer mucho para detener los delitos contra el medio ambiente y la propiedad
comunal, porque las leyes lo limitan a cumplir solo funciones de acompaamiento.
58

57
Comunicacin personal con Rodolfo Smith y Hans Krauter, de la oficina de cooperacin alemana.
58
Comunicacin personal con el teniente coronel Marlon Paniagua, jefe del BECO.

[55]

Si bien el Ejrcito tiene algunos puestos de control por donde transita toda la madera
extrada de la reserva de Bosawas, si los traficantes y transportistas de madera tienen los
papeles y permisos librados por las instituciones competentes para trasladar la carga, el
Ejrcito no puede hacer nada para detenerlos, ms all de revisar los permisos, verlos
pasar y levantar las agujas en los puestos de control.
59


En aos recientes el Batalln Ecolgico (BECO) ha hecho algunas detenciones de
cargas de madera que no tenan los permisos debidos, pero segn el teniente coronel
jefe del Batalln Ecolgico, los detenidos, una vez que la carga es incautada, se
presentan ante las instituciones del Estado con competencia Magfor e Inafor y
consiguen los permisos para reclamar la madera incautada por el BECO y realizar los
traslados.
60
En palabras textuales del teniente coronel Marlon Paniagua, jefe del
Batalln Ecolgico:

Nosotros solo tenemos funcin de acompaamiento, las instituciones con
competencias son las que tienen que hacer el trabajo, la ley limita nuestra
actuacin, no estamos autorizados a participar de forma directa en el
saneamiento

La Ley de Conservacin del Uso de los Suelos en la Reserva de Bisfera de Bosawas,
publicada en La Gaceta 215, del 11 de noviembre de 2008, aprobada el 9 de septiembre
de 2008; Ley 669, en su artculo 7, impone lo siguiente:

Se faculta al Ejrcito de Nicaragua y a la Polica Nacional a ubicar y hacer uso
de la tcnica y efectivos que sean necesarios, dentro de aquellas zonas
consideradas como reas crticas de entrada de migrantes, precaristas y
latifundistas en funcin de apoyar a las instituciones mencionadas en el
cumplimiento de esta Ley, adems de garantizar el rea perimetral externa de
diez kilmetros de la Reserva, de acuerdo a lo establecido en el prrafo in fine
del artculo 11 de la Ley 647, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales, publicada en La Gaceta, Diario
Oficial 62, del 3 de abril del 2008.

Consideramos que este nuevo ordenamiento jurdico otorga el suficiente amparo legal al
BECO para legitimar todos los actos de esta institucin en pro de la proteccin del
medio ambiente, las reas protegidas, la propiedad comunal y la integridad fsica de los
miembros de las comunidades y territorios.
3.4 Actores claves sin competencia legal o administrativa
Existen dos actores ms en lo que atae los instrumentos jurdicos y administrativos:
Hasta antes de la aprobacin del decreto presidencial 15-2013 no se le estableca
ninguna competencia o funcin particular en el proceso de saneamiento a Marena,
Marena-Setab y los ONG; estas instituciones y actores desempean un rol muy
importante, sobre todo en los territorios indgenas ubicados en reas protegidas.

59
dem.
60
dem.

[56]

Marena y Marena-Setab:
Creemos que estas dos instituciones, que se encuentran estrechamente vinculadas con
los territorios indgenas y tnicos ubicados en reas protegidas, deberan de tener un rol
ms preponderante en el proceso de saneamiento.
61

En palabras textuales de un funcionario del Marena-Setab que pidi el anonimato:
En principio Marena como institucin no tiene ningn mandato de ley en el
tema del saneamiento. Lo anterior no significa que Marena no sea agraviada
por los daos que al ambiente y los recursos naturales ocasionan los invasores
a las zonas ncleos y/o territorios indgenas.
En el proceso de saneamiento Marena como tal puede y debe apoyar, en la
verificacin de campo sobre daos ambientales, cuantificarles y dictar las
medidas de remediacin que el colono debe comprometerse a cumplir. Ahora,
en este tema del saneamiento Marena es aliada estratgica de los GTI.
Ahora, entre saneamiento y desalojo de invasores recientes, hay mucha
diferencia. De conformidad a la Ley 445, son sujetos a saneamiento aquellos
ciudadanos que poseen ttulo de reforma agraria, IAN y otros, pero en el caso
de los invasores recientes, ah s aplica el desalojo.
Para la vigilancia y proteccin de Bosawas, Marena cuenta con el siguiente
sistema: siete puestos de control, de los cuales funcionan regularmente cuatro,
siendo estos los siguientes: Espayulingna-Bonanza, Siuna-El Guineo propiedad
de Inafor, Waslala y Wiwil, Empalme de La Maraosa. Adems Marena cuenta
con siete coordinadores municipales, siete tcnicos de campo y diecinueve
guardabosques oficiales. Si se hiciese una operacin aritmtica dividiendo el
nmero de personal de campo entre los 20 mil kilmetros cuadrados que posee
Bosawas, el resultado es que a cada compaero le corresponderan 606
kilmetros cuadrados, a cada uno. Solo Mandrake podra hacer el milagro. Esto
por un lado. Por el otro, la presencia permanente de Marena en las
profundidades de Bosawas, cuyo objetivo sera evitar la deforestacin, se
convierte en una misin imposible, por la falta de recursos financieros para
operar...
A ttulo personal yo identifico cinco principales amenazas sobre Bosawas,
siendo stas las siguientes: Dbil gobernanza, invasiones a reas protegidas y
territorios indgenas, comercio ilegal de tierras, cambio de usos del suelo y
dficit presupuestario.
En relacin al tema de la gobernanza, el nuevo Plan de Proteccin y Manejo
Conjunto de la Reserva de Bisfera Bosawas define un sistema de conduccin
consistente en la formacin y puesta en funcionamiento de comisiones
interinstitucionales municipales, territoriales indgenas, desde donde se podrn
abordar los problemas muy particulares de la Reserva. A estas CMB se deben
incorporar: Ejrcito de Nicaragua-Batalln Ecolgico, Polica Nacional, PGR,
Ministerio Pblico (si existieran) e indudablemente Marena. En el nico
municipio que existe [esta comisin] es Siuna.

61
Vase la Ley 407, y Ley 445, artculo 27.

[57]

En relacin al tema de las invasiones, el establecimiento de bases de operacin

del Batalln Ecolgico se convierte en una alternativa, si partimos del hecho
que desde estas bases de patrullas, las tropas del Beco podran operar ms de
una comunidad. De estas bases de patrullas, las construidas hasta el momento
son las de El Torno por el sector de El Hormiguero, y la El Puente de Hamaca
en Bonanza. En los sitios como Ayapal, Amak, San Andrs de Bocay, ah existe
presencia del Beco. En conclusin, mantener una presencia institucional
permanente en las profundidades de Bosawas est ntimamente ligado al tema
de los recursos financieros y humanos.
En relacin al tema del cambio de usos del suelo y el comercio ilegal de las
tierras: este es el tema que est vinculado a una serie de incentivos que van
desde polticos, legales y financieros. Para abordar este problema habra que
abrir una agenda de trabajo con los profesionales del derecho, las micro-
financieras, las oficinas sectoriales de gobierno (Gabinetes del Poder
Ciudadano), para unificar los criterios y posiciones sobre cmo evitar los
incentivos [que provocan la migracin, el dao ambiental y la transformacin
de la propiedad comunal en propiedad privada].
Sobre las negociaciones, mediaciones con los terceros, sta, a mi parecer, es
una potestad de los GTI, en base a su autonoma y auto-determinacin.
Para finalizar el anlisis de este actor, aclaramos que con la aprobacin del nuevo
decreto presidencial 15-2013, formalmente esta institucin ahora forma parte de las
instituciones competentes para impulsar la materializacin del saneamiento.
Creemos que la inclusin de esta institucin es un paso positivo para el saneamiento.
Organismos internacionales y no gubernamentales (ONG):
Muchos organismos internacionales y no gubernamentales que trabajan con el Estado
han hecho mucho en pro del reconocimiento y reivindicacin de los derechos de los
territorios indgenas.
De hecho, la Cooperacin Alemana (antes GTZ, luego DED) y ahora GIZ, Dinamarca,
la Fundacin Ford, Naciones Unidas, Uraccan, UCA-Nitlapan, Centro Humbolt y
Masangni, entre otros muchos organismos, han apoyado decididamente estos procesos,
financiando asesoras legales, la delimitacin y amojonamiento de los territorios
indgenas y tnicos, la elaboracin de estatutos y manuales de funcionamiento,
elaboracin de planes de manejo, realizacin de talleres de capacitacin en diferentes
temas de inters destinados a lderes, autoridades, miembros de las comunidades y
funcionarios pblicos. Han hecho incidencia poltica, todo con la finalidad de apoyar el
proceso de demarcacin y titulacin, fortalecer las capacidades de los miembros de las
comunidades y reivindicar los derechos de los pueblos originales.
Fortalezas, obstculos y debilidades de los actores y sus funciones
Fortalezas:
Como ya se ha dicho, la voluntad poltica del presente Gobierno, expresada en el
desarrollo del proceso de demarcacin y titulacin y en la entrega de 15 ttulos de
dominio a favor de los territorios indgenas, demuestra que hay un compromiso poltico
real de reconocer y reivindicar los derechos de los pueblos originarios.

[58]

La inclusin de todos los actores antes identificados, con sus funciones asignadas, es
otra enorme fortaleza.
Las funciones asignadas a estas instituciones en el proyecto de Manual de Saneamiento
forman parte del mandato de ley que estas instituciones tienen en el rgimen legal que
les dio vida, es decir, que sus leyes orgnicas y reglamentos internos estn en armona y
estrechamente vinculadas a la etapa de saneamiento, lo que es bueno, porque permite
llenar los vacos de la Ley 445 y avanzar en el proceso.
La participacin de las instituciones competentes en el saneamiento es fundamental,
porque garantizara la veracidad, legalidad y fortaleza jurdica y administrativa de todos
los actos de saneamiento. Adems, toda la informacin recogida y sistematizada a travs
de las instituciones del Estado tendra el carcter de informacin oficial, y se podra
utilizar no solo para calificar y clasificar a los terceros y sus ttulos, sino tambin como
prueba documental para interponer los juicios que correspondan en contra de las
personas que han cometido delito.
Obstculos y debilidades
1) Desconocimiento y marginacin del cuerpo jurdico y administrativo especial
creado para regir las regiones autnomas. El desconocimiento generalizado por
parte de todos los actores involucrados acerca de las leyes generales, especiales
y conexas que rigen la situacin de los terceros en las regiones autnomas.
2) La falta de inters de algunas instituciones y funcionarios pblicos competentes,
que tendran que integrar las comisiones de trabajo y entrar en los territorios
para recoger y sistematizar la informacin requerida.
3) La falta de recursos econmicos y logsticos para pagar y dotar de los materiales
necesarios a los funcionarios y lderes que tendran que participar. No hay
oficinas en el terreno, ni medios de transporte; el personal es insuficiente, hay
concentracin de funciones y es poco el personal calificado.
4) La dificultad para trabajar en equipo, coordinarse y hacer sinergia institucional
impide a las instituciones comprender que las funciones de todas las
instituciones estn ntimamente vinculadas; impide tambin integrar las
comisiones de trabajo y entrar en los territorios para realizar la encuesta de los
terceros.
62

5) La ausencia de una visin de conjunto de la problemtica del saneamiento, lo
que genera son prejuicios e interpretaciones incompletas y parciales que
obstaculizan el proceso.
6) Los terceros se niegan a facilitar la informacin requerida en las encuestas
socioeconmicas.
7) La recoleccin inadecuada de la informacin, la ausencia de archivos en lugares
seguros y ordenados.
8) La falta de consenso para aprobar el proyecto de Manual de Saneamiento.

Si no se superan estas debilidades ser muy difcil avanzar en el proceso de
saneamiento.

62
Vase Bonilla 2012.

[59]

Captulo IV. Enfoques conceptuales y metodologas del saneamiento

4.1- Introduccin

Los enfoques conceptuales son los principios tericos que articulan las metodologas
que los territorios han implementado o pretenden implementar para materializar la etapa
de saneamiento.

Estos enfoques y metodologas tienen una contra-fuerza que son los terceros, los
colonos viejos o los nuevos vivientes, que son el grupo social objeto y destinario de las
polticas de saneamiento. Su fuerza organizativa, su nmero y el peso poltico y
econmico que poseen incide en la aplicacin de estos enfoques conceptuales como
metodologas de saneamiento.

Todas las autoridades, lderes y personas entrevistadas coinciden en que los conceptos y
metodologas que se deben implementar para el saneamiento tienen que estar en
armona con la Ley 445, con los instrumentos operativos (como el Manual de
Saneamiento), y con lo que la democracia comunitaria expresada en las asambleas
territoriales y comunales determine como las mejores metodologas.

Conviene que las metodologas estn en armona con las realidades que vive y padece
cada territorio, pero sobre todo, deben estar en armona y reflejar la voluntad colectiva y
democrtica que caracteriza la toma de decisiones de los pueblos originarios, para as
satisfacer de forma general sus deseos y expectativas y resolver pacficamente el
conflicto sobre la propiedad comunal.
63


En este captulo expondremos las definiciones de los enfoques conceptuales; luego las
metodologas que se desprenden de las definiciones; posteriormente abordaremos cada
metodologa, y finalizaremos exponiendo los logros y dificultades que los territorios
enfrentan para su implementacin.

Enfoques conceptuales

Indemnizacin
Desalojo
Reubicacin
Negociacin
J udicializar o criminalizar
Mediacin
Arrendamiento
Convivencia y coexistencia pacfica

63
Comunicaciones personales con Carlos Alemn, Evelyn Taylor, Rufino Lucas, No Coleman, Armando Edwin,
Rodolfo Smith y otros lderes regionales territoriales y comunales.

[60]

4.2- Indemnizacin

Resarcimiento de un dao o perjuicio. En lo civil, quien por su culpa o
negligencia causa un dao a otro, est obligado a reparar el perjuicio causado; y
aun no existiendo ni culpa ni negligencia, cuando conforme a la ley se tiene que
responder por los daos causados por otras personas tenidas a su cargo o bajo su
dependencia, o por el simple hecho de las cosas de que es propietario o guardador.

Asimismo, el perjuicio causado por el incumplimiento de las obligaciones legales,
contractuales o extracontractuales, se resuelve por el resarcimiento econmico.

En lo penal, el autor de un delito, adems de responder criminalmente, responde
civilmente por el dao material y moral causado a la vctima, a sus familiares o a
un tercero. Como es natural, esa responsabilidad civil se traduce en el pago de la
correspondiente indemnizacin pecuniaria
64

En este contexto conviene exponer el amparo legal que legitima la aplicacin de la
indemnizacin como metodologa de saneamiento:

Ley 445; Artculo 37.- El tercero que ha recibido ttulo agrario con algn vicio
de forma o de fondo en tierras indgenas, ser indemnizado para que devuelva
las tierras a las comunidades indgenas afectadas.

Territorio indgena Mayangna Sauni Bas (Sikilta)

Un ejemplo de la aplicacin de esta metodologa es Mayangna Sauni Bas (Sikilta),
situado en el rea rural del municipio de Siuna. Forma parte de la Reserva de Bisfera
de Bosaws en la RAAN y es parte tambin de J inotega.

Sikilta tiene una poblacin aproximada de 115 familias de indgenas comunitarios,
distribuidas en 43,200 ha. Este territorio cuenta con una extensin en la zona ncleo de
391 km
2
, y de 41 km
2
en la zona de amortiguamiento de la Reserva.

Actualmente los comunitarios de Sikilta estn organizados en una estructura territorial
compuesta por el presidente del territorio, vice-presidente, secretario, sndico territorial,
wistah territorial, consejo territorial de ancianos, y con sus estructuras comunales
tradicionales, entre otras autoridades.

Este territorio ha empleado e impulsado varias metodologas para sanear su territorio,
as como para frenar el avance de la frontera agrcola y la explotacin de sus recursos
naturales.

La primera metodologa aplicada en Sikilta fue la indemnizacin a favor de terceros,
como incentivo para que abandonaran las tierras comunales. Fue implementada en los
aos ochenta y dirigida por el INRA.

64
Ossorio, Manuel: Diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales, pp. 374-375. Buenos Aires, s.f.

[61]

Lderes y autoridades coinciden en que esta metodologa no tuvo mucho xito y que no
se debe volver a aplicar, porque las indemnizaciones solo sirvieron para fortalecer
econmicamente a los terceros beneficiados, quienes pasado un tiempo volvieron a
penetrar el territorio para ocupar extensiones de tierra an mayores.

En la actualidad hay una gran resistencia por parte del Estado y los territorios indgenas
a que se aplique esta metodologa como tcnica de saneamiento, porque sostienen que
indemnizar a terceros sera como premiar a las personas que ilegalmente han ocupado
tierras indgenas y afectado recursos naturales en reas protegidas, quienes incluso
podran sentirse estimulados a incrementar las invasiones a los territorios.

Otra limitante de esta metodologa son los escasos recursos econmicos que dice tener
el Estado para cubrir las indemnizaciones si se aplicase esta metodologa de forma
generalizada.
Es oportuno saber que las instituciones del Estado que llevan control y registro de las
personas beneficiadas con ttulos de reforma agraria son la IP y la PGR, en
consecuencia, estas instituciones estn calificadas para conocer el nmero de terceros
beneficiados con ttulos de reforma agraria que pudieran padecer de vicios de forma y
fondo. Estar al tanto de esta informacin permitira hacer una proyeccin del costo que
le implicara al Estado pagar estas indemnizaciones.
Recomendamos al Estado y a las instituciones competentes que, si deciden aplicar esta
metodologa, se apeguen a la Ley 445 y realicen una exhaustiva calificacin y
clasificacin de los terceros que podran gozar de este beneficio, evitando duplicaciones
de las indemnizaciones y sancionando a los terceros que ya fueron indemnizados y que
insisten en permanecer ocupando espacios que forman parte de propiedades comunales,
o que a pesar de la indemnizacin recibida vendieron a otros terceros la propiedad que
ocupaban.
65

4.3- Desalojo y reubicacin

Se denomina desalojo o desalojamiento a una accin autorizada legalmente,
realizada por medio de la fuerza pblica del pas (habitualmente la polica), que
permite obligar a abandonar los inmuebles, como edificios, fbricas u otros
recintos ocupados ilegalmente, bsicamente sin la existencia de contrato o
autorizacin de sus dueos, a las personas que la estn habitando.
66


En el territorio de Sikilta se han realizado dos desalojos en diferentes pocas; ambos han
sido promovidos y ejecutados por el Marena con el acompaamiento de algunas
instituciones como la Polica y el Ejrcito; el primero en los aos noventa y el segundo
en el 2009, a travs del rgano coadministrador de la Reserva de la Bisfera de
Bosaws, denominado Setab-Marena.

65
Comunicacin personal con Hans Krauter, No Coleman Damaco, Armando Edwin y otros.
66
http://es.mashpedia.com/Desalojo

[62]

Ambos desalojos han sido impulsados por motivos ambientales, debido a que el 80%
del territorio de Sikilta se encuentra en la zona ncleo y de amortiguamiento de
Bosaws, por eso el Marena, impelido por su obligacin de custodio y coadministrador
de la Reserva, se ha visto en la obligacin de impulsar los desalojos.

Lderes y autoridades indgenas del territorio que han sido entrevistados, si bien estn
de acuerdo con los desalojos efectuados, (porque han bajado la presin de la frontera
agrcola sobre su territorio y desincentivado temporalmente ms penetraciones ilegales),
critican el hecho de que hayan sido motivados por razones exclusivamente ambientales.
Es decir, los derechos indgenas no han sido considerados por las instituciones como
motivos suficientes para actuar al respecto.
67


Lderes y autoridades indgenas critican el hecho de que los desalojos realizados por
iniciativa del Marena, si bien les han beneficiado, han estado caracterizados por una
serie de desaciertos, entre los que se destacan los siguientes:

Falta de organizacin y coordinacin entre las instituciones competentes y entre las
instituciones y las autoridades del territorio.

Ausencia de planes operativos de contingencia, as como de bancos de tierra
proporcionados por el Estado para resolver el problema real de tierra que podran
padecer las personas o familias desalojadas, ofrecindoles reubicacin en lugares
ms o menos similares a los sitios de donde fueran desalojados. Esta ausencia
provoc que los desalojados fueran abandonados en una comunidad denominada El
Hormiguero, lo que gener un gran rechazo por parte de la poblacin local.
68


Los partidos polticos en oposicin al gobierno de turno ven este tipo de errores como
una oportunidad para criticar y deslegitimar las acciones del Gobierno y su
administracin, cosa que aprovechan para prometer a los terceros que, si votan por sus
candidatos, les garantizarn su permanencia en las reas protegidas y los territorios
indgenas; as esperan acrecentar la masa de sus seguidores. Por este motivo los partidos
polticos no apoyan el saneamiento, pues consideran que estas polticas afectaran
principalmente a la etnia mestiza de la que obtienen mayor cantidad de votos.

En consecuencia, los partidos polticos no estn dispuestos a pagar el precio que podra
implicar materializar desalojos, porque temen que en futuras elecciones los terceros
afectados los castiguen votando por los partidos de oposicin no vinculados con las
polticas de saneamiento.

El papel que desempean los medios de comunicacin contrarios al gobierno de turno
es otro gran problema, porque, por un lado, mantienen una campaa permanente y
sistemtica criticando la supuesta falta de compromiso del Estado para resolver esta
situacin, pero por otro lado, cuando el Estado realiza alguna accin orientada a
solucionar sobre todo los daos ambientales generados por la migracin y el avance de

67
Comunicacin personal con Rodolfo Smith, de la cooperacin alemana, y Netan Mordy, presidente del territorio
indgena de Sikilta
68
Comunicacin personal con un funcionario de Marena que pidi el anonimato.

[63]

la frontera agrcola, los medios de comunicacin aprovechan para criticarlos y

deslegitimarlos.

Este doble discurso de los medios de comunicacin, adems de ser una actitud
irresponsable, tiende a agudizar los conflictos entre las etnias confrontadas, obstaculiza
el saneamiento y entorpece la posibilidad de tomar medidas que garanticen el cuido de
las reas protegidas y los recursos naturales.

Para finalizar, cabe mencionar que ambientalistas y personas que trabajan en pro de los
derechos indgenas afirman que los desalojos son una buena metodologa de
saneamiento, porque desincentivan la invasin y el usufructo de las tierras y recursos
naturales protegidos. Por esta razn, pese a todas las debilidades sealadas, este
procedimiento an goza de amplia aceptacin por parte de muchos actores y de la
sociedad en general, sobre todo cuando los desalojos se efectan en territorios indgenas
que forman parte de reas protegidas.
4.4- Reubicacin

La reubicacin consiste en trasladar a personas o familias del lugar en donde habitaban
a otro distinto, ofrecindoles condiciones ms o menos similares a las que tenan en el
lugar de donde fueron desalojados. Esto obliga a quien promueva esta metodologa, ya
sea el Estado o los territorios, a contar con un banco de tierra para reubicar a las
personas o familias desalojadas.

Ubicamos esta metodologa en seguida del desalojo porque estn estrechamente
vinculadas. Como dijimos, se ha criticado que los dos desalojos efectuados en Sikilta
fallaron por la falta de planes operativos de contingencia y la falta de bancos de tierra.
69


Dentro del proyecto del saneamiento se manejan dos modalidades de reubicacin. La
primera es la expulsin de los terceros y su posterior reubicacin en zonas no indgenas
y fuera de las reas protegidas; y la segunda es la reubicacin dentro del mismo
territorio.

Estos son algunos factores a tomar en cuenta al impulsar reubicaciones:

Tipologa informal de terceros.
Zonificacin interna de los territorios.
Tamao de las parcelas en posesin de terceros.

Primer factor: Tipologas informales de terceros:

Las tipologas de terceros presentes en territorios indgenas y reas protegidas son
amplias; algunos territorios amplan la tipologa impuesta por la Ley 445 de la siguiente
manera:

a) Mestizos costeos

69
Comunicacin personal con un funcionario de Marena que pidi el anonimato.

[64]

b) Viejos vivientes
c) Terceros compradores de buena y mala fe
d) Nuevos vivientes
e) Colonos invasores
f) Traficantes de tierra
Segn sea el tipo a que el tercero pertenezca, los territorios pueden o no reconocerles
ciertos derechos y ofrecerles la oportunidad de permanecer en los territorios, ya sea
adoptndolos como hijos legtimos del territorio, o mediante contratos de arrendamiento
u otros mecanismos.

a.- Mestizos costeos: Son personas o familias de padres mestizos pero nacidos en las
regiones autnomas; mantienen relaciones histricas con las comunidades y territorios,
reconocen y practican usos y costumbres similares a los miembros de los colectivos
comunitarios y respetan a las autoridades y lderes indgenas y tnicos.
70


Segn entrevistas con lderes y autoridades indgenas y tnicas, coinciden en que a este
tipo de terceros hay que aplicarles un procedimiento especial, el problema es que este
trato especial an no lo han definido todos los territorios, solo algunos, como es el caso
del territorio rama y kriol.
71


b.- Viejos vivientes: Son viejos vivientes aquellas personas o familias integradas al
territorio por relaciones histricas de convivencia (alrededor de 30 aos pero a criterio
de cada comunidad), con los comunitarios hijos del territorio. Mantienen
tradicionalmente relaciones de buena vecindad con los comunitarios, aceptan y
practican costumbres compatibles con las de los miembros del pueblo de destino y no
han provocado daos sociales y ambientales graves, ni han negociado de manera
unilateral e inconsulta con la tierra a la que accedieron con consentimiento o no de las
actuales o pasadas generaciones del pueblo de destino.

El reconocimiento de la calidad de viejo viviente no es tan solo una cuestin de tiempo
sino de convivencia pacfica y armoniosa; sern las asambleas las que definan de
manera definitiva cules son sus viejos vivientes y quines son sus descendientes.
72


Algunos entrevistados sostienen que los viejos vivientes son las personas y familias
beneficiadas por ttulos de reforma agraria del IAN y del INRA que recibieron ttulos
antes del ao 1987 y que han ocupado la propiedad. Como hemos visto, son los nicos a
los que la Ley 445 les reconoce derechos de posesin.
73


c.- Terceros compradores de buena y mala fe de propiedades ubicadas en tierras
indgenas.
74

70
Comunicacin personal con Rufino Lucas Wilfred, funcionario de Conadeti, y Marcos Hoppington, asesor jurdico
de la misma institucin.
71
Vase (2009) Gua de Convivencia del Gobierno Territorial tnico.
72
Plan Autnomo de Desarrollo y Administracin del Territorio Rama y Criol; Gua de Convivencia Econmica y
Social, p. 8.
73
Comunicacin personal con No Coleman Damaco, diputado mayangna.
74
Vanse en el glosario las definiciones los trminos de buena y mala fe.

[65]

Con la tipologa de terceros compradores de tierras y propiedades indgenas y tnicas de

buena y mala fe tenemos que hacer ciertas distinciones.

Terceros compradores de buena fe

Son los compradores que, engaados por otros terceros, compraron propiedades
comunales como si formaran parte del patrimonio privado de quienes se las vendieron.
Para recuperar su inversin tendran que demandar y acusar en las vas civiles y penales
a esos otros terceros que de mala fe los engaaron. Los comunitarios podran decidir si
permiten a estos terceros que adquirieron de buena fe permanecer en los territorios en
condicin de arrendatarios de las parcelas que ocupan.

Compra-venta de propiedades comunales entre terceros de mala fe.

En este caso tampoco los miembros de los territorios y comunidades tienen
responsabilidad, porque son vctimas de actos ilegales realizados por estos terceros,
quienes tendran que abandonar las propiedades y podran enfrentar procesos penales y
civiles por usurpacin de dominio comunal, estelionato y dao a la propiedad y a los
recursos naturales, entre otros delitos.

Vendedores miembros de los territorios y comunidades indgenas y tnicas.

Cuando los vendedores son miembros de los territorios y comunidades indgenas o
afrodescendientes la situacin es diferente, porque estos vendedores tendran
responsabilidad. Exponemos cmo est pensando resolver esta situacin el territorio
indgena de Awastingni, segn expresaron sus lderes y autoridades comunales y
territoriales en entrevistas.

Cuando los vendedores son miembros e integrantes de sus comunidades, en asamblea
territorial se tom la decisin de reconocer ciertos derechos de posesin a los terceros
que de buena fe compraron tierras a miembros de las comunidades, y en algunos casos
han propuesto adoptarlos como hijos del territorio para que formen parte de sus
comunidades.

En otros casos les proponen contratos de arrendamiento sobre las propiedades que
tienen ocupadas. Estas decisiones las toman despus de valorar las particularidades de
los casos y la mayor o menor responsabilidad que tuvo el tercero en este tipo de
adquisicin ilegal.

En cuanto a los miembros de sus comunidades que han vendido la tierra comunal como
que si fuera propiedad privada, decidieron que tienen que abandonar la tierra comunal,
porque consideran que los vendedores indgenas han cedido a favor del tercero de buena
fe los derechos de uso, usufructo o habitacin que tena el miembro del territorio sobre
la parcela de tierra que le corresponda ocupar y usufructuar en su condicin de hijo del

[66]

territorio. Tambin estn valorando la posibilidad de acusar a los vendedores miembros

originales por estelionato y usurpacin del dominio colectivo.
75


d.- Nuevos vivientes: Son personas o familias que tienen poco tiempo de haber
emigrado y vivido en las tierras y propiedades indgenas y tnicas, que por situaciones
de necesidad penetran los territorios indgenas en busca de tierra para trabajar y vivir en
paz, no comercian con la tierra comunal y hacen mnimos daos al ambiente, adems de
estar dispuestos a respetar a las autoridades indgenas y tnicas y someterse a las normas
y reglas que las comunidades de destino dispongan.
76


Este tipo de tercero podra ser beneficiado por contratos de arriendo, dependiendo de la
voluntad democrtica de los miembros de los territorios que as lo decidan en asambleas
comunales o territoriales.

e.- Colonos invasores o precaristas sin tierra: Son personas o familias que pueden
penetrar los territorios por su propia iniciativa o por iniciativa y encargo de otros actores
que estn impulsando las penetraciones ilegales, como ganaderos, traficantes de tierra,
explotadores de recursos naturales, madereros, mineros, etc.

Este tipo de terceros estn interesados en adquirir derechos de propiedad a partir de
acciones posesorias ilegales que ejercen sobre la propiedad comunal para luego,
mediante la simulacin de una compra-venta u otros mecanismos, vender la propiedad a
los que estn detrs para intentar consolidar derechos sobre la propiedad comunal.

Este tipo de terceros acta con conocimiento pleno de que las tierras que ocupan
pertenecen a reas protegidas y territorios o comunidades indgenas y tnicas.
77


f.- Traficantes de propiedades indgenas: Son personas que se dedican a comerciar
ilegalmente la tierra comunal como si fuera de su propiedad privada. Su motivacin es
el lucro. Estos actores no deberan ser amparados bajo la denominacin de terceros
porque sus razones, motivaciones y actos pueden ser de ndole delincuencial.

Todas estas tipologas informales para calificar a los terceros tienen que ser
profundizadas, caracterizadas y definidas en las asambleas comunales y territoriales,
que son las nicas con capacidad y competencia legal para definir los derechos de los
terceros.

Segundo factor: Zonificacin interna de los territorios

Los GTI, en coordinacin con instituciones del Estado (Marena y Setab-Marena) con el
apoyo de la cooperacin internacional, sobre todo los territorios que estn ubicados en
reas protegidas, han elaborado planes de manejo, como en la Reserva de Bisfera de
Bosaws, que por razones ambientales, de vocacin natural de los suelos y de

75
Marcelino Salomn Bergara, juez suplente de Awastingni; Nelson Ortiz, fundador del GTI Amasau; Marcial
Salomn Sebastin, del Consejo de Ancianos y fundador territorial; Yoran Lpez Castillo, vice sndico comunal;
Armando Salomn Sebastin, anciano de la comunidad; y MiriamBruck Pedro, lder de Awastingni.
76
Vase Bonilla (2009), cap. Motivos que impulsan la migracin en la actualidad.
77
dem, pp. 64-74.

[67]

conservacin de los recursos han dividido los territorios en diferentes zonas de uso, que
en trminos generales son las siguientes:

Zonificacin de los territorios indgenas y tnicos

Zona agrcola;
Zonas de recoleccin y cacera;
Zona de conservacin, donde est prohibida cualquier intervencin, sea artesanal
o industrial;
Zona de ecoturismo;
Zonas histricas;
Zona de girisera o de explotacin mineral [generalmente de oro];
Zona frecuente, que son lugares en donde la gente puede entrar y salir;
Zona infrecuente, que es donde no puede entrar nadie;
Zonas sagradas (cementerios y otros);
Zonas de recarga hdrica;
Zona de aprovechamiento comunal y forestal.
78

Estas zonificaciones se establecieron segn las caractersticas naturales del suelo, su
vocacin y su capacidad, en consecuencia, las actividades econmicas o productivas
que se vayan a realizar tienen que estar en armona con estas caractersticas y con el uso
particular que los territorios definieron para cada zona.

Existen zonas en las que no se puede trabajar ni explotar recursos, como son los sitios
sagrados, las zonas de recarga hdrica y las zonas infrecuentes.

Los GTI han establecido reglas de distribucin y uso para cada zona. Por ejemplo, para
ocupar y trabajar una parcela, el interesado tiene que pedir permiso al sndico de la
comunidad donde vive; si la parcela est fuera de su circunscripcin comunal y dentro
de otra, tiene que coordinarse con el sndico del lugar ms cercano a la parcela que el
solicitante quiere ocupar. Una vez que el solicitante se coordin con el sndico, ste
tiene que informar al GTI, para que un tcnico se presente en la parcela solicitada y
levante los datos geogrficos de la misma; una vez que el tcnico realiza el trabajo de
campo, el sndico territorial debe librar una constancia autorizando al solicitante el uso
del suelo. La informacin recolectada garantiza el control y registro de los bienes del
territorio.

La zona reservada para distribuir la tierra entre los miembros de las comunidades es la
zona agrcola. Los miembros de las comunidades pueden ocupar cualquier espacio de
esta zona que no est siendo utilizado por otro miembro; la dimensin del rea que
tienen derecho a usar se mide segn la capacidad de trabajo del solicitante.

Un ejemplo que ilustra los lmites de uso y la naturaleza conservacionista de los
mayangna lo podemos observar en Mayangna Sauni As. Este territorio estipula que el
mximo de cabezas de ganado que puede tener un miembro de su territorio son treinta, a
razn de una manzana por cabeza de ganado. Si tienen ms ganado no tienen derecho a

78
Vase Bonilla (2012).

[68]

ocupar ms tierra, ya que los mayangna consideran que la persona que ocupe ms tierra
para ganado deja de ser indgena.
79


Resulta que por la manera desordenada en que los terceros entran y ocupan las tierras, y
por el desconocimiento que padecen acerca de la vocacin natural de los suelos, de la
zonificacin de la propiedad comunal y de las leyes y reglas internas que los territorios
han establecido, los terceros suelen ubicarse en cualquier parte, afectando lugares
sagrados, zonas de recarga hdrica, parcelas asignadas a comunitarios que estn siendo
trabajadas por miembros de las comunidades de destino, reas de conservacin y dems,
lo que agudiza el desorden, la presin sobre los recursos y la tensin entre las etnias.

79
Ver Bonilla (2012).

[69]

Para ilustrar las zonificaciones, exponemos los mapas de los territorios indgenas
Mayangna Sauni Bas (Sikilta) y Mayangna Sauni As (MASA):

[70]

Tercer factor: El tamao de las parcelas en posesin de terceros

El tamao de algunas fincas o parcelas en manos de terceros obliga a los lderes y
autoridades indgenas a promover reubicaciones como instrumento de ordenacin
interna de los territorios. Muchos de los terceros ocupan fincas y parcelas que miden
entre 500 a 5,000 manzanas o ms, y hay quienes se han apropiado hasta 10,000
manzanas de tierra comunal.
80


Los indgenas juzgan que esto es una barbaridad, que supuestos campesinos pobres y
sin tierra tomen extensiones inmensas de propiedad comunal, asumiendo actitudes de
latifundistas.

El Estado y otros actores, para persuadir a las comunidades y territorios a que
consientan la permanencia de terceros en sus territorios, argumentan que los terceros
son personas pobres sin tierra y que hay que apoyarlos.

Algunos territorios, sensibilizados con estos argumentos, estn dispuestos a permitir la
permanencia de terceros que padecen la condicin de no tener tierras, aunque imponen
tres condiciones mnimas:

Primero, en el caso de terceros que estn asentados en zonas prohibidas o no
aptas como zona de conservacin, zona de recarga hdrica o sitios sagrados
tienen que ser reubicados a otras zonas del territorio donde los lderes y
autoridades indgenas y tnicas dispongan como apropiadas para ejercer sus
actividades econmicas sin perjudicar el medio ambiente;
Segundo, establecen una dimensin de tierra de carcter social de entre 20 y 50
manzanas, que son suficientes para que los terceros desarrollen sus actividades
econmicas y vivan con dignidad;
Tercero, que paguen el respectivo canon de arriendo a la comunidad de destino.
En estos casos las comunidades, con la intencin de ordenar su territorio a lo interno,
tienen el derecho de calificar y clasificar a los terceros, proponiendo revisar los lugares
que ocupan y las dimensiones de las fincas y parcelas, y en dependencia de los
resultados de esa revisin, impulsar reubicaciones a lo interno de los territorios y
disminuir la dimensin de las fincas y parcelas que los terceros han ocupado
ilegalmente, en armona con la ley y con el ordenamiento territorial nacional e interno
estipulado por los territorios.

4.5- Negociacin
La negociacin es el proceso por el cual las partes interesadas resuelven
conflictos, acuerdan lneas de conducta, buscan ventajas individuales y/o
colectivas, procuran obtener resultados que sirvan a sus intereses mutuos. Se
contempla generalmente como una forma de resolucin alternativa de conflictos o
situaciones que impliquen accin multilateral.

80
Comunicaciones personales con No Coleman Damaco y Armando Edwin.

[71]

Dada esta definicin, uno puede ver que la negociacin sucede en casi todas las
reas de la vida. En el rea de la abogaca un negociador experto sirve como
defensor de una de las partes y procura generalmente obtener los resultados ms
favorables posibles a la misma. En este proceso el negociador procura determinar
el resultado mnimo que la otra parte (o las partes) quiere aceptar, ajustando
entonces sus solicitudes consecuentemente. Una negociacin "acertada" en esta
rea se produce cuando el negociador puede obtener todos o la mayora de los
resultados que su parte desea, pero sin conducir a la parte contraria a interrumpir
permanentemente las negociaciones.
La negociacin tradicional se denomina en ocasiones ganar-perder debido al
estilo de dureza de los negociadores que persiguen conseguir tanto como puedan
para su parte. En los aos 70, los practicantes y los investigadores comenzaron a
desarrollar el enfoque de ganar-ganar en la negociacin, de forma que las dos
partes quedaran satisfechas al haber obtenido beneficios. Ello resulta positivo al
evitar posibles futuros conflictos
81


Las experiencias de los territorios indgenas Mayangna Sauni As, Mayangna Sauni
Bas y Tasba Pri.

Las siguientes citas ilustran las limitaciones y oportunidades que ofrece la aplicacin de
la negociacin como metodologa de saneamiento:

Los lderes y autoridades del territorio Mayangna Sauni As han saneado su
territorio utilizando la metodologa de la negociacin. Los lderes van donde el
colono y le explican, en base a la Ley 445, cules son sus derechos y cules son
sus obligaciones; entonces lo que ellos hacen es un proceso inicial de
negociacin en el campo con los colonos.

Los colonos sensibilizados hacen un acuerdo con el territorio; a algunos el
territorio les otorga tres meses de tiempo para que recojan sus cosechas y se
retiren; otros colonos piden seis meses, y as sucesivamente. En Sauni As se han
desalojado a todos los colonos, prcticamente ahora viven en el borde del
territorio, pero ya no estn dentro del territorio.

Una de las razones de que esta metodologa haya tenido xito en Sauni As es
por la densidad poblacional de los terceros dentro del territorio. En Sauni As la
densidad poblacional de los colonos era bastante baja comparado con Sauni
Bas. En Sauni Bas son 298 familias y en Sauni As eran 52 familias, y ubicados
en diferentes puntos en donde se poda ir a trabajar y negociar con ellos.

Otra ventaja de Sauni As es de que la poblacin indgena es mayor que la de los
colonos; en cambio en Sauni Bas la poblacin mestiza o de colonos es superior
a la de la poblacin indgena, entonces el proceso de negociacin difiere en los
dos territorios, si un elemento fundamental es la densidad poblacional de
colonos que tienes dentro de tu territorio.

81
http://es.wikipedia.org/wiki/Negociaci%C3%B3n

[72]

Otro elemento fundamental es la capacidad y la beligerancia de los lderes

territoriales de cmo entrarle al proceso de negociacin con los terceros; es
decir, esas dos cosas son fundamentales dentro del territorio, pero desde afuera
tambin se debe de contar con el apoyo interinstitucional, porque si no hay un
apoyo institucional no vas a echar a andar ningn proceso, independientemente
de la densidad poblacional que tengas dentro del territorio. Hablando de
instituciones claves como la Polica, el Ejrcito, la Intendencia de la Propiedad,
Marena, son instancias claves que tienen que estar apoyando el proceso para
lograr un xito en cuanto al plan estratgico de saneamiento.

Es interesante, Mayangna Sauni Bas es un territorio que tiene jurisdiccin con
tres municipios: San Jos de Bocay, que tiene el 70% del territorio, Bonanza y
Siuna.

Los colonos que estn en San Jos de Bocay, en el territorio de Jinotega eran
alrededor de 35 familias en el mero ncleo de la reserva. La negociacin y el
apoyo que tuvo Mayangna Sauni Bas de parte de las instituciones y autoridades
del municipio de San Jos de Bocay con la Polica, Marena y el Ejrcito,
permitieron el desalojo de 35 familias... (Rodolfo Smith, comunicacin
personal, 2012).

Otra ilustracin la expone una concejal regional de la RAAN

Bueno, desde el punto de vista institucional, en el saneamiento estn
participando todas las instituciones que estn vinculadas con el tema. Las
comunidades tambin tienen que ver con el tema y son actores claves, porque
ellos conocen quin es tercero o colono, dnde est y por qu est all. Entonces
eso es algo muy importante porque no se est haciendo de escritorio, se est
haciendo desde el terreno

Cada sector tiene sus particularidades, entonces el plan de saneamiento se
est haciendo de acuerdo a las particularidades de cada territorio, pero
tambin se ha estado dialogando con los mestizos. El caso de Tasba Pri ya se
est llegando a una negociacin. La mayor parte de la gente es humilde, de
escasos recursos, porque hay gente que tiene dinero pero es humilde, podramos
decirlo, pero est claro de que se vino a meter all y est dispuesta a salir.

Pero en el caso de algunos pobladores que son de escasos recursos, que tal vez
vendieron su finquita en otro lado, vinieron a comprar con el mismo dinero
aqu, se est negociando con la comunidad y se est negociando de que ellos
necesitan tener de qu sobrevivir, no estn pensando ms all, pues en ese caso
hay muchas comunidades que se estn poniendo de acuerdo, pero siempre han
planteado de que lo que ellos no quieren es que se avance ms con la frontera
agrcola. (Nora Blanco, comunicacin personal, 2012).

De estas citas concluimos que la negociacin puede ser eficaz como metodologa de
saneamiento, dependiendo de:

[73]

Una explicacin oportuna y adecuada de los derechos, deberes y obligaciones

que la Ley 445 impone a los terceros en tierras indgenas.
La beligerancia de los lderes y autoridades indgenas y tnicas.
El nmero de terceros o colonos presentes en los territorios en relacin a la
poblacin indgena y tnica.
El respaldo de las instituciones y su voluntad de apoyar a los funcionarios
indgenas.
La coordinacin entre las instituciones y entre ellas y los territorios.
La claridad en cuanto a la tipologa de terceros asentados en los territorios.

4.6- Judicializacin
J udicializar: Dcese de lo perteneciente al J uicio y a la administracin de J usticia
o a la judicatura (v). Por eso se llaman judiciales todos los procedimientos, sean
de jurisdiccin contenciosa o de jurisdiccin voluntaria, en que intervienen los
jueces y los tribunales de justicia. J udicial es, pues, lo que se hace en justicia o por
autoridad de justicia.
82


La judicializacin consiste en denunciar y acusar en los juzgados civiles y penales
correspondientes a los terceros que hayan cometido delitos contra el medio ambiente y
los recursos naturales y contra la propiedad comunal y los derechos de las comunidades,
a travs de actos tipificados en nuestro ordenamiento penal y civil como delitos de
usurpacin al dominio comunal, dao a la propiedad comunal, amenazas de muerte,
dao ambiental y otros delitos.

Los impulsores de este enfoque conceptual como metodologa de saneamiento sostienen
que por la actitud intransigente de los terceros, su renuencia a negociar y el desprecio
que expresan hacia los lderes y autoridades indgenas, se han visto obligados a
judicializar el proceso de saneamiento como mtodo de persuasin para obligar a los
terceros a negociar.

La siguiente cita ilustra esta afirmacin:

La judicializacin permite al GTI, como dueo de las tierras, sentarse con la
persona acusada y negociar. Para m una mediacin es una idea muy simple en
este contexto, por eso la crtico, porque para aplicar los mtodos alternos de
resolver conflicto primero tens que presionar a los terceros.

Para m estaba claro que el proceso de Matumbak no iba a funcionar. Yo te
explico por qu: para que un mestizo se siente a mediar con un indgena vos
necesitas presin, esta gente no se sienta a hablar con un indgena, ya sea un
presidente o un indgena comn, si no est presionado. Cuando un indgena les
reclama, lo ven ms como un ser inferior les habla o les ataca. Con la denuncia,
cuando vos tienes ya una Polica o Fiscala que declara, te vamos a citar, te
vamos a aclarar tus derechos, y vos pods traer un abogado, pods traer ms

82
Diccionario de ciencias jurdicas polticas y sociales. Manual Ossorio.

[74]

documentos que te amparen en tu posicin. Una vez aclarado el mestizo sobre

su situacin legal, la cosa cambia.

La comunidad dice: Ok, venga aqu cul es su planteamiento, cuntas
manzanas quiere, dnde quiere estar, dnde puede estar?, porque nosotros
tenemos una zonificacin. Ese es el momento crucial, cuando esta gente se
siente presionada y dice: Mira, vamos a ver si podemos hablar con ellos, en
ese momento vos pons al GTI en la silla de conduccin de dnde ir con esta
presin. Pero esta gente que se siente en Matumbak respaldados por las
autoridades no van a resolver el problema a travs solo de la metodologa de la
mediacin. Tampoco queremos llenar de presin el pas; lo que quiere lograr el
GTI con esta metodologa es poner presin a las personas involucradas para
que abandonen, reconociendo su dbil situacin legal de forma voluntaria.
Otros ya han sido procesados, eso lo observa la gente y se retiran de forma
voluntaria, y ya tienen un efecto de presin. Cuando en los ltimos procesos el
fiscal pone fecha a los dos citados traficantes de tierras para que se presenten,
el da siguiente ya baj gente

Hubo una situacin en que cada una de estas familias fue citada a la oficina
del Marena en Siuna donde lleg Justiniano Treminio, donde lleg Jos Mara
Tinoco, todas esas figuras que son conocidos traficantes de tierras llegaron. La
gente lleg con buses pagados y se pusieron al brinco, y Jos Mara Tinoco
dijo: Si ustedes nos quieren sacar, vengan aqu, van a tener una guerra, all
vamos a derramar nuestra sangre para defender nuestra tierra; esas palabras
estaban dirigidas al Estado, a la Yadira Meza...

Otra curiosidad que me da a creer que eso era una farsa que nos quera
amarrar para no proceder con el saneamiento es que solo queran acusar a la
gente por delitos ambientales. La procuradora del medio ambiente dijo: No,
aqu solo vamos a aceptar denuncias por delitos ambientales, no vamos a
aceptar denuncias por usurpacin de derechos comunales o privados. Ellos ya
queran bloquear nuestra estrategia; a pesar de la negativa inicial de muchas
instituciones, estamos avanzando

Poco a poco estamos cerrando los espacios a esta gente que no le conviene
realizar el saneamiento, ya no tienen posibilidad de actuar y seguir retardando
la aplicacin de la justicia a travs de archivar las causas. Finalmente, cuando
hemos cambiado esas figuras que obstaculizan, vamos a ir ms rpido adelante,
y eso ayuda a otros territorios. La rplica que ustedes estn buscando ya la
tenemos en Mayangna Sauni As, ellos estn copiando las denuncias, la
formulacin de las denuncias, de las denuncias de Mayangna Sauni Bas, la
estn aplicando. Tenan un caso de menor nmero de familias invasoras,
cincuenta y pico de familias de colonos, y ellos dieron duro a esta gente con
mucha presin

Ahora que estamos siguiendo los pasos idneos, y no siempre una lnea recta,
nosotros tenemos tantos obstculos que superar en este proceso de
judicializacin, tenemos personajes en las instituciones que no quieren

[75]

cooperar, y la judicializacin implica la intervencin coordinada de un nmero

de instituciones, en consecuencia, tiene que haber una voluntad coordinada
para que la judicializacin tenga xito (Hans Krauter, comunicacin personal
2012).

Los obstculos que identificamos son los siguientes:

Desprecio y prejuicios hacia los indgenas;
Falta de voluntad poltica e institucional;
Falta de coordinacin entre las instituciones con competencia (Poder J udicial,
Polica, Fiscala y juzgados);
Costos de la judicializacin, que para los territorios pueden ser altos;
Falta de beligerancia y disposicin de algunos lderes indgenas; esto es
fundamental, porque esta causa es de ellos y para ellos, no de nosotros ni para
nosotros;
Todos los actores, para cumplir sus funciones, piden viticos, esto entorpece y
obstaculiza el proceso y su desarrollo.
83

Sin embargo la eficacia de este mtodo no es reconocida por todos los actores.

Sobre la experiencia en tema saneamiento generado por el Programa
Masrenace, la visin que tengo yo es que se escogi un camino poco transitable,
como es la judicializacin de forma masiva, en virtud de judicializar a los
lderes que encabezan las tomas y el comercio ilegal de tierras
(Comunicacin personal con funcionario que solicit anonimato, 2012).

La aplicacin de la judicializacin depende de la voluntad y beligerancia de los
indgenas dueos de la propiedad comunal; tambin se requiere voluntad poltica e
institucional de las instituciones competentes, que tendran que actuar en coordinacin
para no entorpecer el proceso ni mandar mensajes contradictorios a los procesados,
acusados o denunciados.

Recomendamos que, dados los altos costos, se aplique la judicializacin solo contra los
traficantes de tierra, para desincentivar estas prcticas ilegales y como acicate indirecto
para que los terceros abandonen voluntariamente las propiedades comunales.

4.7- Mediacin
Arto. 4, de la Ley de Mediacin y Arbitraje: Se entender por mediacin todo
procedimiento designado como tal o algn otro termino equivalente, en el cual las
partes soliciten a un tercero o terceros, que les presten asistencia en su intento por
llegar a un arreglo amistoso de una controversia que se derive de una relacin
contractual, u otro tipo de relacin jurdica o est vinculada a ellas. El mediador
no estar facultado para imponer a las partes una solucin de la controversia.
84

83
Comunicacin personal con Hans Krauter, de la cooperacin alemana.
84
Ley 540, aprobada el 25 de mayo del 2005.

[76]

La mediacin consiste en la intervencin de un amigable componedor de carcter
neutral que apoya en la solucin de algn conflicto o controversia entre dos o ms
partes en disputa. El mediador no decide ni impone soluciones, son las partes
interesadas las que resuelven el conflicto. El mediador solo presta apoyo a las partes
para que se comuniquen de manera fluida y respetuosa a fin de lograr un acuerdo.

Exponemos a continuacin la experiencia de un territorio que ha implementado la
mediacin como metodologa de saneamiento.

El territorio indgena de Matumbak, despus de que recibi su ttulo de dominio sobre
las tierras y propiedades comunales, intent en varias ocasiones iniciar su proceso de
saneamiento. Sin embargo, este territorio no contaba con la encuesta jurdica de los
terceros actualizada, porque Conadeti solo haba realizado un muestreo del 10% de los
terceros presentes en el territorio, en consecuencia, la informacin indispensable para
impulsar el saneamiento estaba incompleta.

Las autoridades de Matumbak dispusieron llenar este vaco realizando la encuesta. Se
contrat un abogado, se prepar un equipo tcnico para entrar al campo a hacer la
encuesta y se convoc a las instituciones competentes, pero la nica institucin que se
present y acompa al equipo de campo fue el Ejrcito.

El trabajo de campo se estaba realizando sin mayores dificultades, ms all de las que
imponen las distancias y el terreno, de modo que el acompaamiento del Ejrcito serva
no solo de proteccin fsica del personal, sino elemento coactivo indirecto, y los
terceros entrevistados mostraban cierta voluntad de cooperar y dar la informacin
requerida.

Cuando se presentaron en una de las comunidades de terceros se encontraron una
reunin convocada por el alcalde de Bonanza donde se orientaba a los terceros a no dar
la informacin que el equipo tcnico peda, pues segn este alcalde, los tcnicos
indgenas no tenan autorizacin para hacer este trabajo. En consecuencia, los terceros
cambiaron de actitud y elevaron el tono contra los miembros del equipo tcnico. Ante
esta situacin amenazante, el equipo y los militares decidieron abandonar el lugar.

Al ver la falta de apoyo de las instituciones pertinentes, la dirigencia de Matumbak, en
coordinacin con su asesor jurdico, decidieron impulsar una mesa de dilogo con los
terceros, con el apoyo de la municipalidad de Bonanza, principalmente a travs de las
figuras del vice alcalde y el secretario poltico del partido sandinista en Bonanza,
quienes entendieron la necesidad de acercar a las partes y evitar la violencia.

Las mesas de dilogo se impulsaron con el objetivo, por parte de la dirigencia indgena,
de sensibilizar a los terceros sobre la condicin de ilegalidad en que se encontraban en
la propiedad comunal, habida cuenta de que el territorio es el dueo en dominio de toda
la propiedad comunal y tiene un ttulo entregado por el Estado; otro objetivo era abordar
temas como los daos ambientales y el avance de la frontera agrcola, para buscar
compromisos que condujeran a parar estos perjuicios.

[77]

Una vez que se instalaron las mesas de dilogo se identific que los representantes de
ambos sectores carecan de metodologas de comunicacin adecuadas para encontrar
soluciones consensuadas al conflicto, lo que gener la necesidad de involucrar a una
institucin que capacitara a los miembros de las mesas de dilogos con metodologas de
resolucin alterna de conflictos, como la mediacin y negociacin.

Se identific a la Direccin Alterna de Resolucin de Conflictos (Dirac), adscrita al
Poder J udicial, como la institucin idnea, pero dado que los costos eran demasiado
altos para los terceros o los indgenas, se solicit a la cooperacin alemana apoyo
institucional y econmico para las capacitaciones a ambas partes.

Las capacitaciones permitieron que las partes se acercaran, intercambiaran ideas, y se
sensibilizaran, y se acord realizar la encuesta jurdica pero con el acompaamiento de
lderes de los terceros. Tambin se logr bajar la tensin entre las etnias y mantener una
relativa calma en el territorio.

Segn entrevistas a autoridades y lderes que participaron en estas mesas de dilogo, las
capacitaciones les permitieron adquirir conocimientos bsicos de comunicacin
pacfica. Lo que obstaculiz el avance fue la actitud de algunas instituciones que por su
descoordinacin, su falta de compromiso, la ausencia de consensos y las opiniones
encontradas entorpecieron los acuerdos entre las partes. Por lo tanto, este proceso se
encuentra an pendiente y hechos recientes han agudizado el conflicto.

4.8- Arrendamiento
Se llama arrendamiento o locacin el contrato por cual dos partes se obligan
recprocamente, la una a conceder el uso, goce, o ejecutar una obra o a prestar un
servicio; y la otra a pagar por este uso, goce, obra o servicio un precio
determinado y cierto. Se llama arrendador o locador el que da la cosa en
arrendamiento, y locatario, arrendatario o inquilino el que la recibe.
85


El territorio indgena que mayor experiencia y xito ha tenido con esta metodologa de
saneamiento es Karata, en la cabecera regional de Puerto Cabezas, Bilwi.

Karata, que fue titulado en 1905 por la primera comisin tituladora de la Mosquitia, ha
administrado y arrendado la propiedad comunal a un sinnmero de terceros, personas
naturales y jurdicas que se encuentran asentados en la cabecera regional de la RAAN.

En estudios anteriores
86
explicamos las ventajas que este territorio ha experimentado en
su relacin con las instituciones financieras gracias a la metodologa del arrendamiento,
pues ha logrado que los bancos presentes en la cabecera regional otorguen crditos a los
miembros del territorio cuando estos presentan como soporte sus derechos de posesin
y las mejoras que sobre la propiedad comunal han hecho y tienen a su nombre.
Expusimos tambin cmo este territorio ha ido afinando su relacin con otras

85
Cuadra Zabala, J oaqun: Anotaciones al Cdigo Civil de Nicaragua. Art. 2810 del Cdigo Civil de Nicaragua,
tomo II.
86
Bonilla 2010.

[78]

instituciones presentes en la cabecera departamental y cmo se ha coordinado y

complementado con ellas para materializar sus objetivos.
87


En sus estatutos, el GTI de Karata dedica al tema de su relacin con los terceros, los
artculos 21 al 27 del captulo IV:

Captulo IV; Derechos y deberes de los arrendatarios y concesionarios dentro
del territorio de Karata.

Arto. 21.- Los arrendatarios dentro del territorio de Karata tienen el derecho de
vivir y desarrollarse dentro de su parcela arrendada, con garanta del gobierno
territorial. El canal para resolver cualquier conflicto que surja con otros
arrendatarios, es el rea tcnica del gobierno territorial.

Arto. 22.- Los arrendatarios pueden ser miembros de otras comunidades,
municipios, del Pacfico o extranjeros. Tambin pueden ser arrendatarios
empresas locales, regionales, nacionales e internacionales. Las actividades de
aprovechamiento de los recursos naturales son objeto de concesiones. Cada
categora de arrendatarios estarn sujetos para el pago del canon, al plan de
arbitrio que al efecto se dicte.

Arto. 23.- Los concesionarios estarn sujetos a las clusulas del contrato, que
suscriban con el gobierno territorial de Karata.

Arto. 24.- Los arrendatarios tienen el deber de pagar su canon de arrendamiento
anual o quinquenalmente. Al final del plazo, se prorrogar de conformidad a la
voluntad de ambos contratantes. Los arrendatarios no podrn subarrendar su
parcela. Cualquier modificacin de la propiedad de Karata, debe ser autorizada
por el rea tcnica, cumpliendo con el procedimiento que al efecto se dicte.

Arto. 25.- Los arrendatarios tienen el deber de respetar los linderos colindantes y
de informar al rea tcnica, cualquier modificacin de sus linderos o afectacin,
quienes resolvern en un plazo no mayor de 15 das.

Arto. 26.- El arrendatario est sujeto a las leyes y reglamentos que el Estado
dicte en relacin a la urbanizacin y la organizacin de un plan maestro de
urbanizacin del municipio. En estos casos, el gobierno territorial interceder
para establecer el equilibrio entre los intereses.

Arto. 27.- El arrendatario que incumple con las presentes normas y las
disposiciones administrativas que se dicten, estn sujetos a las sanciones
siguientes: 1. Anulacin del contrato de arrendamiento, previo un proceso
sumario administrativo de 2-8-2, previa regulacin, 2. La intervencin y la
ocupacin de las mejoras, si los arrendatarios son de instituciones o empresas
que abandonan sus actividades. 3. La ocupacin, por el gobierno territorial de los

87
dem, pp. 79-81.

[79]

predios abandonados y las mejoras. 4. La subasta de los bienes para el pago del
canon, cuando los dueos de los bienes estn presentes.

Como podemos observar, Karata ha profundizado el arrendamiento como metodologa
de saneamiento, lo que les ha permitido vivir de forma pacfica, obtener recursos
econmicos, fortalecer su forma de gobierno y desarrollar a las comunidades
implementando proyectos de desarrollo.

Segn el presidente de Karata, con el dinero de los arrendamientos el territorio apoya la
construccin de infraestructura (calles, andenes, etc.) y desarrolla programas de becas
para estudiantes de pocos recursos, desde la primaria hasta la universidad, lo que a su
vez fortalece al GTI.
88


Se considera que esta metodologa puede aplicarse en otros territorios, ajustando las
normativas segn las particularidades de cada uno.

4.9- Convivencia y coexistencia pacfica
La convivencia, en sentido amplio, es la accin y el resultado de convivir, esto
es, la situacin en que dos o ms personas viven en mutua compaa,
compartiendo un mismo espacio y tiempo. En forma esquemtica podemos
imaginar una lnea recta que tuviera en un extremo la idea de convivencia y en el
otro la idea de guerra civil como lo ms contrario a la convivencia; en la zona
intermedia podramos situar la mera coexistencia. Coexistir solo exige que
quienes coexisten se mantengan en la existencia al mismo tiempo, sin importar en
qu condiciones, ms o menos hostiles, ocurra tal hecho.

En cambio, convivir exige la realizacin prctica de ciertos compromisos en
cuanto a respeto mutuo, a cooperacin voluntaria y a compartir responsabilidades.
Esta distincin tambin puede aplicarse a las relaciones entre colectivos. Por
ejemplo, puede hablarse de la coexistencia, o bien de la convivencia, entre grupos
sociales, o entre pases

Una convivencia que merezca ese nombre no puede existir si no se toman en
serio, como mnimo, los valores propios de la tica cvica bsica: La libertad
responsable, la igualdad, la solidaridad, el respeto activo y la actitud de dilogo.
Esos valores bsicos forman en conjunto una peculiar idea del valor justicia. La
justicia social puede entenderse como el valor resultante del compromiso con esos
otros valores ms bsicos, de manera que la sociedad ser ms o menos justa en la
medida en que no descuide ninguno de tales valores sino que los refuerce en la
prctica cotidiana

88
Comunicacin personal con Ronald Wittinngham, presidente del GTI y sndico del territorio.

[80]

En consecuencia, si cada grupo descuida el compromiso interno con los valores

que hacen posible el pluralismo, la tica cvica languidece y corre el riesgo de
desaparecer, poniendo en grave peligro la propia convivencia en el respeto a las
diferencias.
89


Podemos observar que el territorio rama y kriol ha procurado un enfoque conceptual
para promover la convivencia pacfica entre grupos o etnias confrontadas.

Para determinar las condiciones de los terceros en el territorio, los lderes y autoridades
formularon una Gua de Convivencia administrativa que impone una clasificacin de
terceros ms amplia que la ofrecida por la Ley 445. Tambin han definido las diferentes
tipologas de terceros que habitan en su territorio, y en base a estas tipologas les
ofrecen la oportunidad de permanecer en el territorio y convivir de forma pacfica con
las comunidades, siempre que se comprometan a respetar el reglamento interno del
territorio y la Gua de Convivencia Pacfica.

Los instrumentos para implementar este enfoque conceptual como metodologa de
saneamiento son el arrendamiento y la adopcin de algunos terceros que pasan a formar
parte de sus miembros originales.

Como no se realiz trabajo de campo en este territorio, no se profundiza sobre este caso
y las dificultades o aciertos que este enfoque pudiera tener en la prctica.
Captulo V: Conclusiones y recomendaciones

5.1- Conclusiones
Reiteramos que esta investigacin no tiene intencin de formular crticas negativas a
ninguna persona o institucin, sino empoderar a los miembros de las comunidades
indgenas y tnicas con conocimientos que les permitan reivindicar sus derechos
colectivos.
Sobre el proceso de demarcacin y titulacin

Es necesario que se materialicen todas y cada una las etapas del proceso de demarcacin
y titulacin en su conjunto.

Sobre la definicin de saneamiento

89
Lpez Martnez, Mario (dir.). Enciclopedia de Paz y Conflictos, tomo I, pp. 184-186. Eirene, Instituto de la Paz y
los Conflictos. Universidad de Granada. Espaa.

[81]

Dado que se carece de una definicin de saneamiento, proponemos la siguiente:

El saneamiento es la obligacin que tiene el Estado y las instituciones competentes de
resolver jurdica o administrativamente la situacin de terceras personas, naturales o
jurdicas, distintas de las comunidades, que aleguen derechos de propiedad y que estn
asentadas de forma legal o ilegal en un territorio indgena o tnico.

Otros elementos:

El saneamiento debe realizarse, estn los territorios titulados o no;
El saneamiento debe ejecutarse en armona con la voluntad democrtica de las
comunidades;
Las comunidades indgenas y tnicas son las nicas competentes para definir
quines son indgenas o tnicos y quines no, y quines tienen qu derechos en
un territorio o comunidad especfica;
El saneamiento debe realizarse de conformidad con la ley de la materia, y/o con
los mtodos alternos de resolucin de controversias.
Las formas de contrato para la regularizacin de los terceros deben ser las que
las autoridades indgenas y tnicas dispongan, siempre que estos contratos no
otorguen derecho de dominio sobre la propiedad comunal.


Sobre la dimensin interna del saneamiento

Dada la situacin de desorden que padecen las comunidades y territorios indgenas
concluimos en la necesidad urgente de que paralelamente al saneamiento externo o de
terceros tambin se realice un saneamiento interno.
Sobre los instrumentos jurdicos y administrativos
Uno de los elementos ms transformadores y revolucionarios sobre la propiedad es el
reconocimiento tcito que ha hecho el Estado de Nicaragua de que los derechos de
propiedad que ostentan las comunidades indgenas sobre su patrimonio es incluso
anterior a la colonizacin espaola, britnica y a la propia existencia de la Repblica de
Nicaragua.
Este hecho anula los supuestos derechos adquiridos por las instituciones coloniales, y
tambin implica la nulidad de los derechos que la Repblica adquiri sobre tierras,
propiedades y recursos pertenecientes a las comunidades que el Estado recibi en su
condicin de heredero del botn acumulado por las instituciones coloniales, derechos
que fueron supuestamente legitimados por el transcurso del tiempo a travs de figuras o
instrumentos jurdicos que se crearon con la intencin de legitimar este despojo.

Este acto jurdico podra ser utilizado por pueblos indgenas de otros pases como
antecedente jurdico para la reivindicacin y reconocimiento de sus derechos.

Consideramos insuficiente que la Ley 445 consagre solo tres artculos al tema del
saneamiento. El Poder Ejecutivo, o en su lugar la Asamblea Nacional, en sinergia con
los gobiernos de las regiones autnomas y de los territorios indgenas y tnicos, deben
elaborar y aprobar el reglamento de la Ley 445, a fin de llenar los vacos en esa ley.

[82]

Sobre los elementos claves

Para determinar los derechos de los terceros y el valor legal de los documentos jurdicos
en que se amparan, hace falta responder las siguientes preguntas:
1) Qu se entiende por tenencia de tierra?
2) Cules son las principales formas y tipos de tenencia de tierra en Nicaragua?
3) Cules son las caractersticas, derechos, obligaciones y lmites que la ley
impone al tipo o forma de tenencia de tierra denominado propiedad comunal?
4) Cules son los bienes que por disposicin jurdica estn fuera del comercio
jurdico y mercantil?
5) Qu significado tiene el hecho de que una ley tenga o sea de carcter especial?
6) Cul es el ordenamiento y jerarqua de las normas y leyes nacionales que los
administradores de justicia tienen que observar para resolver los casos
presentados ante su jurisdiccin en las Regiones Autnomas?

Tenencia de la tierra son los trminos bajo los cuales se posee la tierra, es decir, los
derechos y obligaciones del poseedor.
Las principales formas y tipos actuales de tenencia de la tierra son:
a) Propiedad estatal, (pblica, tierras nacionales, bienes comunes propiedad
municipal y ejidal).
b) Propiedad cooperativa
c) Propiedad asociativa
d) Propiedad privada o particular
e) Propiedad comunal
La forma de tenencia de tierra denominada propiedad comunal, desde 1914 se
caracteriza por que no se puede gravar, es inajenable, no puede ser donada, vendida, ni
embargadas, y es imprescriptible, por tanto, est fuera del comercio.

Los derechos que tienen las comunidades y territorios sobre la propiedad comunal son
colectivos, exclusivos y excluyentes, es decir, son solamente para quienes forman parte
de las comunidades y territorios indgenas y afrodescendientes, y para nadie ms.

El hecho de que la propiedad comunal est fuera del comercio significa que sobre la
propiedad comunal:

1) No pueden adquirirse derechos de posesin;
2) No es susceptible de apropiacin;
3) No puede ser objeto de contrato;
4) No es susceptible de propiedad privada;
5) No puede ser transferida;
6) No se puede comprar ni vender.

[83]

El carcter especial de la ley deriva:

De la materia especial que regula;
Del procedimiento especial que se tiene que seguir para derogarla o reformarla,
que es el mismo que se utiliza para reformar la Constitucin Poltica;
Por disposicin legal expresa, segn el artculo 66 de la Ley 445.
Definir que las leyes regionales son de carcter especial es importante para la
materializacin del saneamiento, porque las disposiciones de leyes especiales relativas
a cosas o negocios particulares, prevalecern sobre las disposiciones generales y
ordinarias de la misma ley cuando entre las unas y las otras hubiere oposicin.

Las leyes especiales que rigen los derechos de propiedad de los pueblos originarios de la
Costa Caribe sobre su tierra comunal, de conformidad al principio de competencia o de
distribucin de la materia, forman parte de nuestro ordenamiento jerrquico en un
escaln superior al resto de leyes ordinarias, en consecuencia, los jueces de las regiones
autnomas deben utilizar de preferencia estas leyes de carcter especial.

Del hecho de que la propiedad comunal est fuera del comercio, vinculado con el
carcter especial de las leyes y la obligacin que tienen los jueces por el principio de
competencia de aplicar de preferencia las leyes especiales aprobadas para regir las
regiones autnomas, deducimos que se ven notoriamente disminuidas las pretensiones
de adquirir derechos de propiedad sobre tierras comunales por terceras personas
amparadas en documentos e instrumentos jurdicos y administrativos obtenidos a travs
de leyes ordinarias.

Para el saneamiento es importante el anlisis del sistema de tenencia de tierra, de la
propiedad comunal, de las leyes especiales y de la jerarquizacin de las normas, porque
ayudar a las instituciones incumbentes y a los actores a determinar el valor legal de los
instrumentos jurdicos y administrativos en manos de terceros.

Sobre el mapa de actores

Sobre los actores claves desde la perspectiva de la Ley 445

Se demostr que los actores involucrados en la etapa de saneamiento no solo son tres
(las comunidades indgenas y tnicas, la OTR-IP y los terceros), sino que son todas las
instituciones que integran Conadeti y la Comisin de Saneamiento, y que estas
instituciones cuentan con un rgimen legal capaz de legitimar o amparar cualquiera de
las actuaciones que realicen para materializar la etapa de saneamiento.
Sobre los derechos de propiedad de los terceros
Determinar los derechos de propiedad de los terceros ubicados en los territorios
indgenas y tnicos es tarea muy compleja. Hemos tratado de entender y explicar el
alcance de sus derechos y la situacin en que se encuentran, en dos de las tres ltimas
investigaciones que sobre estos temas hemos realizado y aun as observamos ciertos
vacos.

[84]

Terceros son todas las personas naturales o jurdicas, distintas de las comunidades, que
aleguen derechos de propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indgena.
La autoridad mxima que determina la condicin de tercero son las asambleas
comunales o territoriales de las comunidades y territorios indgenas y tnicos,
respectivamente. Los criterios que toman en cuenta para calificar la condicin de
persona distinta de los miembros de las comunidades son:
La sangre, la lengua o idioma, el lugar de nacimiento, el conocimiento y prctica de los
usos y costumbres tradicionales que caracterizan su cultura, los aos de vivir en la
comunidad o territorio, si est casado con un miembro original de la etnia, y el tipo de
actividad econmica que desarrolla sobre la tierra.
La Ley 445, en los artculos del 35 al 38, desglosa as la tipologa de terceros:
El artculo 35 otorga prioridad a los derechos de dominio, propiedad y ocupacin de las
comunidades indgenas y tnicas, por encima de supuestos derechos de propiedad y
ocupacin adquiridos a travs de ttulos obtenidos por terceros, y anula supuestos
derechos de propiedad y posesin adquiridos por terceros a travs de estos ttulos, en el
caso de que los beneficiarios de esos derechos no los hayan ejercido antes del ao1987.
El artculo 36 delimita y describe el nico tipo de tercero al que la Ley le reconoce
derechos de posesin, que son los que ostentan ttulos de reforma agraria y que a la vez
ocuparon y poseyeron las propiedades antes de 1987.
Este artculo no otorga ningn derecho de dominio al tercero beneficiado. El dominio de
la propiedad comunal siempre est bajo la autoridad de los miembros que integran la
comunidad o el territorio indgena; los derechos que reconoce son derechos de posesin.
Este artculo restringe el derecho de posesin al tercero que ostenta ttulo agrario librado
sobre tierras comunales, porque le prohbe vender la propiedad a persona distinta de la
comunidad indgena o tnica en donde la propiedad est ubicada, y establece que slo
puede vender las mejoras a la comunidad en donde est ubicado el bien inmueble, lo
que permite a la comunidad afectada recuperar su patrimonio y mantener la integridad
de la propiedad comunal.
La Ley 445 no establece cules son los derechos de los herederos de este tipo de
terceros, pero la Ley nmero 278, Ley de la Propiedad Reformada Urbana y Agraria,
que es la ley de la materia, en el artculo 103 estipula que las personas naturales o
jurdicas que obtuvieron ttulos de reforma agraria en terrenos de las comunidades
indgenas debern pagar un canon de arriendo a dicha comunidad. La obligacin de
pagar un canon de arriendo a la comunidad califica a este tipo de tercero como un
simple arrendatario, y obliga a todos los terceros beneficiados por ttulos de reforma
agraria a realizar este pago indistintamente de la tipologa a la que el tercero pertenezca.
La ventaja que tiene este tipo de tercero sobre las otras tipologas contenidas en la Ley
445 es que la realizacin de este contrato de arriendo no depende de la voluntad de las
autoridades indgenas y tnicas, sino de la ley, que impone a las autoridades comunales
la obligacin de establecer contratos de arriendo con los terceros que gozan de esta
condicin y que quieran permanecer en el territorio.
Concluimos que los derechos de los herederos de este tipo de tercero dependern de las
clusulas contractuales y de los derechos y obligaciones estipuladas en los contratos de
arriendo.

[85]

El artculo 37 impone que el tercero que ha recibido ttulo agrario con algn vicio de
forma o de fondo, ser indemnizado para que devuelva las tierras afectadas.
Este artculo es poco claro, pues no especifica cules son los vicios de forma y fondo,
ni tampoco quin los comete, si la institucin que otorga los ttulos, o los beneficiarios
que los reciben. Tampoco especfica a qu tipo de ttulos se refiere, aunque deducimos
que son ttulos de reforma agraria. Con este artculo, el legislador trata de proteger al
tercero adquirente de buena fe.
La indemnizacin ofrecida por el Estado es legtima, porque fue el Estado quien
ocasion los daos y perjuicios a las comunidades y a los terceros. A las comunidades,
por despojarlas de sus tierras sin ningn resarcimiento econmico; y a los terceros, por
el perjuicio de tener que devolver la propiedad a los verdaderos dueos.
Uno de los vacos que padece este artculo es que no impone al Estado la obligacin de
indemnizar a los territorios y comunidades indgenas y tnicas, en los casos en que
resulte imposible devolver la propiedad comunal (caso Tasba Pri).
Este vaco queda colmado por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), en su artculo 16 inciso 4, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas, articulo 8 punto 2 inciso b, y articulo 10, que
imponen a los Estados la obligacin de indemnizar a los pueblos originarios afectados
por sus polticas a los que no se les pudo devolver su propiedad.
El artculo 38 impone que los terceros sin ttulo alguno debern abandonar las tierras
indgenas sin indemnizacin; pero abre la posibilidad de que los terceros que no poseen
ttulos puedan permanecer en el inmueble, siempre que gocen del consentimiento de las
comunidades y que paguen un canon de arriendo a la comunidad que los acoge.
El artculo 71 establece que a partir de la entrada en vigencia de la Ley 445 se suspende
la emisin de ttulos supletorios y de reforma agraria sobre tierras reclamadas por las
comunidades, a fin de evitar la doble titulacin, el traslape de derechos entre los terceros
y las comunidades tnicas, y superposiciones de funciones y competencias entre las
instituciones incumbentes.
Este artculo suscita preguntas: qu pasa con los ttulos y derechos supuestamente
adquiridos por terceros despus del ao de 1987, cuando fue aprobada la Ley 28, y antes
del 2003, cuando entr en vigencia la Ley 445?
Como hemos visto, desde 1914 la legislacin nacional afirma que la propiedad comunal
est fuera del comercio, no se puede gravar, es inajenable, no puede ser donada ni
vendida, los derechos comunitarios son imprescriptibles y estn contenidos en leyes
especiales, por encima de las leyes ordinarias. En consecuencia, los terceros que no
estn protegidos por ttulos de reforma agraria, y los que estn protegidos pero no hayan
ocupado las propiedades antes de 1987, no tienen ningn derecho sobre la propiedad
comunal, por tanto, todos los dems instrumentos que supuestamente amparan derechos
de terceros no tienen ningn valor legal y pueden ser anulados y cancelada su
inscripcin en el registro pblico.
Sobre los actores claves desde la perspectiva del Manual de Saneamiento
El proyecto de Manual de Saneamiento no incluye a los terceros como actores claves
vinculados a la etapa de saneamiento, excepto como sujetos a ser saneados. Divide a los
actores claves en dos grupos:

[86]

Actores directos:
1) Comunidades indgenas y tnicas
2) Conadeti
3) Intendencia de la Propiedad
4) Procuradura General de la repblica
5) Ministerio Agropecuario y Forestal

Actores invitados permanentes:
Corte Suprema de J usticia
Polica Nacional
Ejrcito de Nicaragua

La participacin de las instituciones competentes es fundamental, porque garantizara la
veracidad, legalidad y fortaleza jurdica y administrativa de todos los actos que se
realizan en pro del saneamiento. Adems, toda la informacin recogida y sistematizada
a travs de las instituciones del Estado tendra carcter de informacin oficial que
podra utilizarse no solo para clasificar a los terceros y sus ttulos, sino tambin como
prueba documental para interponer en los juicios contra las personas que han cometido
delito.
Dificultades de las instituciones del Estado:
1) Desconocimiento y marginacin del cuerpo jurdico y administrativo especial
creado para regir las regiones autnomas, por parte de todos los actores
involucrados.
2) Falta de inters de algunas instituciones y funcionarios pblicos que tendran
que integrar las comisiones de trabajo y entrar en los territorios a recoger y
sistematizar la informacin requerida.
3) Falta de recursos econmicos y logsticos para dotar de materiales a los
funcionarios y lderes que tendran que participar. Faltan en el terreno oficinas y
medios de transporte. El personal concentra demasiadas funciones y hay poco
personal calificado.
4) Dificultad para trabajar en equipo y hacer sinergia institucional. Las
instituciones y sus funcionarios no comprenden que las funciones de todas las
instituciones estn ntimamente vinculadas, en consecuencia, no se ha logrado
integrar las comisiones de trabajo y entrar en los territorios para realizar la
encuesta de los terceros.
90

5) La ausencia de una visin de conjunto de la problemtica del saneamiento
genera prejuicios e interpretaciones parciales que obstaculizan el proceso.
6) Los terceros se niegan a dar la informacin que se les pide en las encuestas
socioeconmicas.
7) La recoleccin inadecuada de la informacin, la ausencia de archivos seguros y
ordenados y la falta de custodia de la informacin archivada.

90
Vase Bonilla 2012.

[87]

8) La falta de consenso para aprobar el proyecto de manual de saneamiento.

Sobre actores claves sin competencia legal o administrativa
Muchos de estos actores, en coordinacin con instituciones del Estado y los GTI, han
sido claves para la reivindicacin y restitucin de los derechos colectivos de las
comunidades y territorios.
Sobre los enfoques conceptuales y metodolgicos del saneamiento

Los enfoques conceptuales y metodolgicos estudiados son:

1) Indemnizacin
2) Desalojo
3) Reubicacin
4) Negociacin
5) J udicializacin
6) Mediacin
7) Arrendamiento
8) Convivencia y coexistencia pacfica
Sobre la indemnizacin

Lderes y autoridades coinciden en sealar que esta metodologa no tuvo mucho xito y
que no se debe volver a aplicar, dado que solo ha servido para fortalecer
econmicamente a los terceros, quienes pasado un tiempo volvieron a ocupar
extensiones an mayores. El costo econmico de esta metodologa podra ser un
obstculo para el saneamiento.

Puesto que las instituciones del Estado que llevan registro de las personas beneficiadas
con ttulos de reforma agraria son la Intendencia de la Propiedad y la Procuradura
General de la Repblica, estas instituciones estn calificadas para conocer el nmero de
terceros beneficiados con ttulos de reforma agraria que pudieran presentar vicios de
forma y fondo. Sistematizar esta informacin permitira hacer una proyeccin del costo
que le implicara al Estado pagar estas indemnizaciones.

Sobre los desalojos

Este procedimiento goza de amplia aceptacin por parte de muchos actores, porque
disuade de invadir tierras indgenas y reas protegidas.

Sobre la reubicacin

Se practican dos modalidades de reubicacin. La expulsin de los terceros y su posterior
reubicacin en otras zonas no indgenas y fuera de las reas protegidas; y la reubicacin
en otras zonas, dentro del mismo territorio.

Factores a tomar en cuenta para impulsar reubicaciones:

[88]

Primer factor: Tipologa informal de terceros segn las comunidades indgenas y

afrodescendientes en base a informacin levantada sobre el terreno:

a) Mestizos costeos
b) Viejos vivientes
c) Terceros compradores de buena fe y mala fe
d) Nuevos vivientes
e) Colonos invasores
f) Traficantes de tierras indgenas

Segundo factor: Zonificacin interna de los territorios segn planes de manejo de reas
protegidas y ordenamiento interno de las comunidades:
Zona agrcola;
Zonas de recoleccin y cacera;
Zona de conservacin, donde est prohibida cualquier intervencin, sea artesanal
o industrial;
Zona de ecoturismo;
Zonas histricas;
Zona de girisera o de explotacin mineral [generalmente de oro];
Zona frecuente, que son lugares en donde la gente puede entrar y salir;
Zona infrecuente, que es donde no puede entrar nadie;
Zonas sagradas, cementerios y otros;
Zonas de recarga hdrica;
Zona de aprovechamiento comunal y forestal.

Tercer factor: Tamao de las parcelas en posesin de terceros.
El tamao de algunas fincas o parcelas en manos de terceros obliga a las autoridades
indgenas a promover reubicaciones, limitando la dimensin de las posesiones en manos
de terceros.

Las comunidades tienen el derecho de calificar y clasificar a los terceros, revisar los
lugares que ocupan y examinar las dimensiones de las fincas y parcelas. Segn los
resultados que arrojen estos anlisis, podrn impulsar reubicaciones y disminuir la
dimensin de las tierras que los terceros han ocupado ilegalmente. Este proceso tiene un
carcter social que permitira a los terceros vivir de su trabajo afectando mnimamente
los derechos de propiedad de las comunidades, todo en armona con la ley y con el
ordenamiento territorial interno de los territorios.

Sobre la negociacin:

La negociacin puede ser eficaz como metodologa de saneamiento, dependiendo de la
beligerancia de las autoridades indgenas y tnicas, del nmero de indgenas y tnicos
que integran los territorios, del nmero de los terceros y de los siguientes factores:

[89]

Una explicacin oportuna y adecuada de los derechos, deberes y obligaciones

que la Ley 445 impone a los terceros en tierras indgenas.
El apoyo institucional para apoyar a las autoridades indgenas y tnicas.
La coordinacin entre las instituciones y entre ellas y los territorios.
La claridad en cuanto a la tipologa de terceros asentados en los territorios.
Sobre la judicializacin:

La judicializacin se utiliza como metodologa de presin para obligar a los terceros a
negociar con las autoridades indgenas. La aplicacin de esta metodologa depende de la
voluntad y beligerancia de los indgenas dueos de la propiedad comunal; tambin se
requiere voluntad poltica de las instituciones para actuar en coordinacin a fin de no
entorpecer los procesos o enviar mensajes contradictorios a los procesados.

Sobre la mediacin:

Las mesas de dilogo y las capacitaciones sobre mtodos de mediacin y negociacin, si
bien no resuelven de inmediato los conflictos, permiten que las partes se acerquen y se
sensibilicen sobre la necesidad de profundizar las conversaciones. Este puede ser un
paso previo a la encuesta sobre los terceros, para mitigar el conflicto entre las etnias.

La descoordinacin y falta de compromiso y de consenso de algunas instituciones han
entorpecido la aplicacin de esta metodologa.

Sobre el arrendamiento

El territorio de Karata ha desarrollado la metodologa del arrendamiento como
instrumento jurdico de saneamiento. Esta metodologa les ha permitido vivir de forma
pacfica, obtener recursos econmicos y desarrollar a sus comunidades.

Esta metodologa puede aplicarse en otros territorios, ajustando las normativas segn las
particularidades de cada caso. De hecho es el instrumento previsto en el rgimen
jurdico para regularizar la presencia de los terceros ubicados dentro de los territorios
indgenas y afrodescendientes.

Sobre la convivencia y coexistencia pacfica

El territorio tnico rama y kriol ha implementado la metodologa de convivencia; no
obstante, puesto que no se realiz trabajo de campo y no pudimos entrevistar a ninguna
de sus autoridades, no es posible exponer las dificultades o aciertos que esta
metodologa pudiera tener.

Conclusiones finales sobre los enfoques conceptuales y metodologas

Las metodologas analizadas son legtimas y factibles como instrumentos de
saneamiento, siempre que se respeten las reglas y planes de contingencia.

[90]

Es necesario que las metodologas de saneamiento se apliquen de manera combinada,

respetando las particularidades de cada territorio y conforme a las tipologas del tercero
que correspondan.

Lo ms deseable, ms barato y menos conflictivo sera que de forma voluntaria y
pacfica todas las partes se pusieran de acuerdo sobre los derechos; de no ser as, el
Estado tiene la obligacin de defender los derechos de propiedad de las comunidades.

El compromiso, la comprensin, la coordinacin interinstitucional, y el consenso son
fundamentales para una eficiente aplicacin de las metodologas.
Para que los poderes del Estado cumplan sus responsabilidades, las instituciones y sus
funcionarios tendran que trabajar de forma armoniosa y coordinada. Si algn eslabn
de la cadena institucional falla, todo el proceso de saneamiento resulta afectado.
5.2- Recomendaciones

Al Estado de Nicaragua en su conjunto

Materializar todas y cada una de las etapas del proceso de demarcacin y titulacin en
su conjunto.

Priorizar la quinta y ltima etapa del proceso de demarcacin y titulacin, que es el
saneamiento.
Evitar polticas pblicas tales como reformas agrarias y contra-reformas, que legitiman
la apropiacin ilegal de la propiedad comunal como si se tratara de tierras estatales.
Acuar una definicin de saneamiento que refleje la realidad del conflicto.

Capacitar a todos los actores con competencia que se vinculan con las comunidades y
territorios indgenas y tnicos, para que conozcan, respeten y apliquen el amparo legal
especial que el Estado ha aprobado e incorporado en el sistema jurdico nacional.

No llevar a las comunidades de los terceros ubicadas en territorios indgenas y tnicos
proyectos de desarrollo que fortalezcan la permanencia ilegal de los terceros en tanto no
se haya resuelto la etapa de saneamiento.

Ejecutar urgentemente las encuestas jurdicas y socioeconmicas a los terceros, con el
acompaamiento del Estado a travs de sus instituciones competentes.

Las metodologas de saneamiento deben estar en armona con las realidades de cada
territorio, sobre todo, en armona con la voluntad colectiva y democrtica de los pueblos
originarios.

Para aplicar la indemnizacin como metodologa de saneamiento, el Estado debe
apegarse a la Ley 445, y hacer una exhaustiva clasificacin de los terceros.

[91]

En los casos en que el Estado no pueda devolver a las comunidades las propiedades que
cedi a favor de terceros, indemnizar a las comunidades y territorios afectados (caso
Tasba Pri).
En caso de aplicar desalojos de terceros ubicados en reas protegidas, hacerlos mediante
una verdadera coordinacin interinstitucional y amparados en planes operativos de
contingencia que permitan el traslado de los desalojados a sus lugares de origen y que
incluyan contar con bancos de tierra del Estado, previamente identificados, para
beneficiar a precaristas que no hayan estado involucrados en actividades ilegales y
delictivas.
Para que la negociacin sea eficaz como metodologa de saneamiento recomendamos:

Explicar de manera oportuna y adecuada los derechos, deberes y obligaciones
que la Ley 445 impone a los terceros en tierras indgenas.
Apoyo institucional a los funcionarios indgenas.
Coordinacin de las instituciones entre ellas mismas, y entre ellas y los
territorios.
Recomendamos asimismo apoyar la gestin de los gobiernos territoriales indgenas
mediante fondos financieros que permitan mecanismos estables de autogestin
financiera en los territorios.

Propiciar un dilogo interinstitucional sobre el saneamiento a fin de definir y concertar
acciones entre los actores en pro de soluciones propositivas y reales.

A las instituciones con competencias en el proceso de saneamiento

Capacitarse en el tema de la tenencia de tierra que rige en Nicaragua. Este conocimiento
les permitir realizar correctamente anlisis, calificacin y clasificacin de los ttulos,
de los terceros y de los derechos que estos puedan tener sobre la propiedad comunal.

Para colmar el vaco en la Ley 445, aprobar el reglamento correspondiente y
materializar el saneamiento, amparndose en sus propias leyes orgnicas y reglamentos
internos.

Coordinarse y reunirse para establecer, segn sus propias leyes orgnicas y reglamentos
internos, cul es el mbito de sus competencias, qu capacidades reales tienen en el
terreno para materializar sus funciones, qu obstculos enfrentan y como podran
superarlos. Este intercambio fortalecera a las instituciones y capacitara a los
funcionarios para cumplir debidamente sus funciones.
Analizar y tomar en cuenta las zonificaciones contenidas en los planes de manejo que
los territorios han hecho en coordinacin con Marena, donde se identifica qu
actividades se permiten o no en los territorios. Estas zonificaciones serviran como
insumos para decidir eventuales reubicaciones.
Priorizar el anlisis de los casos de terceros que poseen fincas que miden entre 500 y
10,000 manzanas, para determinar cmo fue que se posesionaron de reas tan grandes, y
para tomar las medidas correctivas que los casos ameriten.

[92]

Una vez que los territorios actualicen las encuestas jurdicas y socioeconmicas de los
terceros, es recomendable tomar acciones inmediatas, para evitar la desactualizacin de
las encuestas y el desgaste econmico y humano que sufren los territorios cada vez que
se ven en la obligacin de volver a actualizarlas.
A la Comisin de Saneamiento

La plataforma jurdica y administrativa en que se debe amparar la calificacin de los
ttulos y clasificacin de los terceros en tierras comunales debe ser la Ley 445, captulo
De los terceros en tierras comunales, y los instrumentos administrativos y operativos
elaborados por las instituciones con competencia, en consenso con las comunidades y
territorios, como es el caso del Manual de Saneamiento.
Los funcionarios tendran que trabajar de manera armnica y coordinada, entendiendo la
coordinacin como la sinergia interinstitucional que debe existir entre todas las
instituciones del Estado. Esto implica:
Evaluar las capacidades reales de los actores en el terreno para cumplir las
funciones asignadas en los instrumentos jurdicos y administrativos.
Capacitar al personal institucional involucrado, para que cuente con los
conocimientos tcnicos especficos de los procedimientos del saneamiento.
Que los funcionarios pblicos, junto a las autoridades indgenas y tnicas,
realicen reuniones con los terceros para explicarles la situacin legal en que se
encuentran y exhortarlos a que den su apoyo y entreguen la informacin y
documentos que se les requieran para regularizar su situacin.
A las comisiones encargadas de las encuestas jurdicas y socioeconmicas a los
terceros, que cuiden la informacin recolectada, sistematizndola, ordenndola y
archivndola en lugares seguros, y que nombren custodios que garanticen la
seguridad de lo archivado.
Aprobar un instrumento operativo que aglutine a todos los actores involucrados
y armonice sus funciones en pro del saneamiento.
Para clasificar los documentos jurdicos y administrativos con que se amparan los
terceros, la Comisin de Saneamiento tendra que tomar en cuenta la jerarqua
normativa que rige en Nicaragua.
Cuando la Comisin de Saneamiento se disponga a calificar los ttulos y a clasificar a
los terceros, tendra que tomar en cuenta las limitaciones a la propiedad comunal
impuestas por las leyes.

Al Poder Legislativo

Identificar y unificar en el ordenamiento jurdico nacional los instrumentos jurdicos
especiales que tengan que ver con los derechos y obligaciones de las comunidades,
territorios y pueblos indgenas.

[93]

Al Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo, o en su lugar la Asamblea Nacional, en coordinacin con los
Consejos de las Regiones Autnomas y los gobiernos de los territorios indgenas y
tnicos, elaborar y aprobar el reglamento de la Ley 445, a fin de llenar los vacos
identificados en dicha ley.
Destinar los recursos econmicos y logsticos necesarios para que los funcionarios
pblicos y las comunidades puedan impulsar el saneamiento.

Al Poder Judicial

Recomendamos a los administradores de justicia y aplicadores de la ley que, conforme a
los principios de jerarqua y de competencia, apliquen de preferencia el cuerpo jurdico
especial creado para las regiones autnomas. Asimismo, los exhortamos a que dejen de
observar normas ordinarias que afectan los derechos de los pueblos indgenas.

Recomendamos al Poder J udicial que a travs de la oficina de Control de Notarios y del
Consejo Nacional de Administracin de Carrera J udicial de la CSJ , ejerza un mayor
control sobre jueces, registradores y notarios pblicos, sancionando a los involucrados
en documentos jurdicos administrativos y escrituras pblicas ilegales libradas a favor
de terceros sobre propiedades comunales.

Recomendamos que se capacite a los jueces de la Costa Caribe para que resuelvan los
casos de saneamiento de conformidad con las leyes especiales y las caractersticas de la
propiedad comunal.

A la Comisin Nacional de Demarcacin y Titulacin (Conadeti)

Consensuar y aprobar el proyecto de Manual de Saneamiento para que pueda utilizarse
como plataforma legal para el saneamiento.

Incluir en el proyecto de Manual de Saneamiento el procedimiento ms expedito y de
mayor fuerza legal para cancelar la inscripcin de los ttulos ilegalmente inscritos.

A la Intendencia de la Propiedad y a la Procuradura General de la Repblica

La Intendencia de la Propiedad tendra que buscar los medios para tener infraestructura,
oficinas y personal en los territorios y municipios donde se llevar a cabo el
saneamiento, para que las personas que lo necesiten sean colonos, terceros o
indgenas tengan acceso a esta institucin. Adems, la IP de Managua tendra que
compartir con las delegaciones la informacin que tiene, a fin de que los anlisis
correspondientes se hagan con celeridad.

La Procuradura General de la Repblica tendra que garantizar la presencia de ms
procuradores ambientales en los municipios de las reas protegidas, tierras estatales y
tierras indgenas, a fin de custodiar con eficiencia el patrimonio del Estado y el
cumplimiento de la ley, as como para denunciar de manera eficaz y expedita a quienes

[94]

violenten el dominio del Estado, las normas ambientales y los derechos de las
comunidades indgenas y tnicas.

Al Ministerio Agropecuario y Forestal

Impulsar proyectos de desarrollo socioeconmico en las comunidades ya tituladas y las
que se encuentran en proceso de titulacin.

Evitar el fortalecimiento de asentamientos de colonos en propiedades indgenas que no
tengan su situacin regularizada.

A los GTI y a las comunidades indgenas y afrodescendientes

Los territorios, adems de realizar un saneamiento de los terceros, deberan realizar un
saneamiento interno mediante un registro administrativo interno que permita
caracterizar la situacin de las personas y los bienes que tienen asignados a su nombre
en condicin de usufructo vitalicio, como es el caso de los hijos e hijas de los territorios
miembros de las comunidades.

El saneamiento interno, al igual que el externo, debe hacerse con el acompaamiento y
apoyo del Estado y las instituciones competentes, facilitando capacitaciones a
autoridades y lderes indgenas y tnicos para administrar eficientemente los territorios.

Desarrollar estatutos internos, con captulos orientados a estipular los derechos y
obligaciones de los hijos e hijas legtimos de las comunidades, as como los derechos y
obligaciones de los terceros.

Recomendamos a los territorios que analicen los estatutos, el sistema administrativo y el
registro interno que ha desarrollado el territorio mskitu de Karata, para adaptar en sus
propios territorios y comunidades lo que pueda serles de utilidad.
Creemos que esta dimensin interna del saneamiento tiene que realizarse con el
acompaamiento y apoyo del Estado y las instituciones competentes, como son Ineter,
los Registros Pblicos, Catastros de la Propiedad y Marena, dando capacitacin a
autoridades, lderes y tcnicos indgenas y tnicos para el uso de GPS y teodolitos, a fin
de definir ubicacin, linderos y dimensiones de los lotes y parcelas en un territorio
indgena o una comunidad.
Los registradores pblicos de las regiones autnomas podran fortalecer a estas
autoridades capacitndolas en el manejo de archivos, documentacin, libros de registro
y en la elaboracin de los documentos administrativos que los sndicos deberan
entregar a los miembros de las comunidades beneficiadas para legitimar el uso,
usufructo o habitacin de sus lotes.
Los lderes y autoridades indgenas y tnicas deberan otorgar contratos de uso y
usufructo vitalicio a las cabezas de familia, identificando las parcelas asignadas para
que estas escrituras sirvan como amparo legal y prueba de que el titular de la escritura
ostenta y goza de derechos sobre determinada propiedad.

[95]

Recomendamos fortalecer la autoridad administrativa denominada sndico, dotndola

con libros de registro y capacitacin tcnica para sus funciones y competencias.
Recomendamos a las comunidades, que en los casos en que no puedan pagar las
mejoras a los terceros que decidan venderlas y marcharse de los territorios o
comunidades, autoricen la compra-venta de mejoras entre terceros, con la condicin de
que el nuevo comprador de mejoras suscriba un contrato de arrendamiento con la
comunidad de destino.
Recomendamos a los territorios formalicen y definan todas las tipologas informales
utilizadas para calificar a los terceros, mediante asambleas comunales y territoriales.
Recomendamos a los territorios consensuen y definan la dimensin mnima y mxima
de lotes de inters social que puede un tercero tener en arrendamiento.
Recomendamos a los GTI que denuncien por las vas penales y civiles a los terceros
comerciantes ilegales de tierra que a travs de la compra-ventas de propiedades
comunales cometen delito de estelionato y dao a la propiedad comunal.

Recomendamos a los territorios y las comunidades sancionen a los miembros de sus
colectivos que de manera ilegal comercian con la propiedad comunal como si fuera su
propiedad privada.

Se recomienda a los GTI materializar planes de uso y manejo de la tierra comunal y sus
recursos naturales y zonificar los territorios, es decir, definir qu se puede o no hacer en
cada rea caracterizada.

Recomendaciones a los terceros

Recomendamos a los terceros respetar las zonificaciones internas establecidas en los
planes de manejo, informarse sobre la situacin legal en que se encuentran, y abstenerse
de ocupar los territorios, de daar la propiedad comunal, los recursos naturales y a los
miembros de las comunidades.

Recomendamos a terceros afectados por la compra-venta ilegal de tierras que denuncien
y acusen por el delito de estelionato ante los juzgados competentes a todos los lderes o
miembros de las comunidades indgenas que con engao y nimo de lucro han vendido
como propia una tierra comunal.

Exhortamos a personas que han sido estafadas por terceros con la compra-venta ilegal
de tierra a que acusen, denuncien o demanden a los terceros que les han vendido bienes
ajenos como si fueran propios.

Invitamos a los terceros a que se acerquen a las instituciones y a los lderes indgenas
con competencia para propiciar procesos de dilogo y entendimiento, a fin de iniciar los
trmites de regularizacin administrativa o legal de las tierras que ocupan en los
territorios indgenas, y asimismo, a entregar la informacin que se les pide en las
encuestas.

[96]

Recomendaciones a las organizaciones de cooperacin internacional

Apoyar el proceso de saneamiento a travs del fortalecimiento institucional, tcnico y
financiero de los actores y las instancias involucradas.

Las organismos de cooperacin internacional que intervienen en los territorios indgenas
deberan destinar una partida de su presupuesto al desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades tcnicas y de ejecucin de los GTI.

A los medios de comunicacin

Realizar enfoques noticiosos ms serios y responsables, evitando producir noticias que
agudicen el conflicto entre las etnias y que impiden la actuacin de las instituciones
competentes orientadas a garantizar la conservacin de los recursos y la paz social.
6 Fuentes
Bibliografa
Anlisis del conflicto sobre tenencia de la tierra en la comunidad Mayangna de
Sikilta, Siuna, RAAN, 1996-2002. (Monografa). Blanca Nubia Salgado;
Luis Antonio Duarte; lvaro Moreno Zelaya. Universidad de las Regiones
Autnomas de la Costa Caribe (Uraccn-Las Minas). Nicaragua, 2002.
Asamblea Nacional: Compendio de Leyes Municipales. Comisin de Asuntos
Municipales. Tomo I.
Bonilla, Alejandro (2009): Trfico Ilegal de Tierras en la Reserva de Bisfera de
Bosawas.
(2010) Factibilidad de la Etapa de Saneamiento de los Territorios indgenas y
tnicos de Bosawas y la RAAN en Nicaragua.
(2012) J usticia indgena y autoridades tradicionales mayangna y mskitu de
Nicaragua.
CADPI: El Proceso de Demarcacin y Titulacin de los Territorios Indgenas en la
Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN), Nicaragua.
Cdigos de Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua. 6 edicin. Editorial
J urdica. Managua, 2002.
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, con las Reformas Vigentes: Ley
330 (Ley de Reforma Parcial) 10 edicin. La Universal. Managua, 2004.
Diccionario de Ciencias J urdicas, Polticas y Sociales. Manuel Ossorio. Editorial
Heliasta. Buenos Aires, s. f.
Diccionario J urdico Elemental. Guillermo Cabanellas de Torres. Editorial Heliasta.
Buenos Aires, s. f. .
FAO: Estudios sobre Tenencia de la Tierra 3: Tenencia de la Tierra y Desarrollo
Rural. Roma, 2003.

[97]

Gobierno Rama Kriol: Gua de Convivencia del Territorio Rama Kriol (con el apoyo
de Ibis Dinamarca). 2010.
Historia del Nuevo Reino de Granada. http://es.wikipedia.org/wiki/Historia
J oaqun Cuadra Zavala. Anotaciones al Cdigo Civil de Nicaragua. Tomos I y II.
Hispamer. Managua, 2004.
Marena-Setab: Plan de Manejo; Reserva de Biosfera de Bosaws. 1 edicin.
Managua, 2003.
Masrenace-GTZ. Anlisis multitemporal aplicando imgenes satelitales para la
cuantificacin de los cambios de uso de la tierra y cobertura en Bosaws.
Managua, 2008.
Masrenace-GIZ: Consultora para la elaboracin de un estudio catastral en el litoral
marino de Tola. Managua, 2007.
Prisma (Programa Salvadoreo de Investigacin sobre Desarrollo y Medio
Ambiente): Contexto, logros y desafos. Nelson Cullar y Susan Kandel.
Managua, 2006.
Prisma: Turismo y conflictos territoriales en el Pacfico de Nicaragua: El caso de
Tola, ms all de los titulares. Alejandro Bonilla y Matilde Mordt.
Managua, 2007.
Profodem-GIZ: Autonoma Regional en Nicaragua: Una aproximacin descriptiva.
Informe final. Mattem, J ochen. Managua, 2002.
Nitlapan-UCA: Territorialidad y gobernanza: Tejiendo retos en los territorios
indgenas de la RAAN. Larson, Anne; y Soto, Fernanda. Managua 2012.

Leyes y convenios internacionales y nacionales
Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua.
Ley 290, Ley de Organizacin, Competencias del Poder Ejecutivo, 03 de junio de
1998.
Ley 407, Ley que Declara y Define la Reserva de la Bisfera Bosaws, 24
diciembre, 2001.
Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, 2001.
Ley 445, Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y
Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de
Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz. Diciembre, 2002.
Ley 559, Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, 26 octubre, 2005.
Ley 40, Ley de Municipios.
Ley 278, Ley de la Propiedad Reformada Urbana y Agraria.
Ley 59, Ley de Divisin Poltica Administrativa.
Ley 509, Ley General de Catastro Nacional, 11 noviembre 2004.

[98]

Ley 411, Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, 24 diciembre

2001.
Ley 641, Cdigo Penal de la Repblica de Nicaragua.
Ley 346, Ley Orgnica del Ministerio Pblico
Ley del Notariado de 1906

Documentos internacionales:
Convenio 169, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos
Indgenas y Tribales.
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
Decretos:
Decreto Legislativo del 03 de junio de 1914
Decreto legislativo del 28 de febrero de 1895
Decreto Legislativo del 5 de octubre de 1903
Decreto Legislativo del 27 de abril de 1905
Decreto Ejecutivo del 21 de agosto de 1905
Decreto Legislativo del 3 de junio de 1914
Decreto Ejecutivo 8, del 26 de enero de 1918
Decreto Legislativo 61, del 4 de marzo de 1919
Decreto Legislativo del 24 de mayo de 1934
Decreto 3584, Reglamento de la Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de
la Costa Atlntica.
Decreto 62-2005, Reglamento de la Ley General de Catastro Nacional
Decreto Ejecutivo 71-2000, De creacin de la Comisin interinstitucional para la
conservacin, proteccin y vigilancia de las Reservas de Bisfera de
Bosaws y del Sureste de Nicaragua. Publicado el 24/08/2000.
Decreto 14-99, Reglamento de reas protegidas de Nicaragua.
Decreto de Reglamento a la Ley de Municipios.
Decreto 455, Plan de Arbitrios Municipal.
Decreto 3584, Reglamento de la Ley 28, Estatuto de Autonoma de las Regiones de
la Costa Atlntica de Nicaragua.
Decreto 14-99, Reglamento de reas Protegidas.
Decreto 113-2000, Reforma al Reglamento de reas Protegidas de Nicaragua.
Acuerdo Ejecutivo del 24 de enero de 1933
Resolucin Ministerial 11-2003, del Plan de Manejo de la Reserva de Bisfera
Bosaws.

[99]

Personas entrevistadas:
1) Armando Edwin J udith, presidente del GTI Mayangna Sauni Arungka,
Matumbak.
2) Marcos Hoppington, representante de la etnia mskitu ante la Conadeti, miembro
directivo en la Comisin Nacional.
3) Rodolfo Smith Barrantes, asesor nacional de la cooperacin tcnica alemana del
programa Masrenase-GIZ.
4) Rufino Lucas Wilfred, miembro del comit ejecutivo nacional de la Conadeti.
5) Carlos Alemn, presidente de la J unta Directiva del Consejo Regional y
presidente de la Conadeti.
6) Evelyn Taylor, coordinadora del Gobierno de la Regin Autnoma del Atlntico
Norte y secretaria de la Conadeti.
7) Calixto Osorio, sndico territorial de Wangki Twi Tasba Raya.
8) Marcelino Salomn Bergara, juez suplente de Awastingni.
9) Nelson Ortiz, fundador del GTI Amasau.
10) Marcial Salomn Sebastin, miembro del Consejo de Ancianos y fundador
territorial de Amasau.
11) Yoran Lpez Castillo, vice sndico comunal de Amasau.
12) Armando Salomn Sebastin, anciano de la comunidad Amasau.
13) Miriam Bruck Pedro, lder de Awastingni.
14) Nora Blanco Castelln, concejal regional RAAN
15) Simn McDavis Pablo, presidente del GTI de Twi Wauhpasa.
16) Constantino Rommel, presidente del territorio Wangki Twi Tasba Raya.
17) J adder Mendoza, coordinador y gerente del Programa Gobernanza y Territorios
Indgenas, Massagni.
18) No Coleman Dacio, diputado nacional mayangna.
19) Hans Krauter, coordinador de componente de ordenamiento territorial del
programa Masrenace-GIZ.
20) Marja Vandeurse, tcnica de la cooperacin alemana.
21) Marlon Paniagua Pineda, teniente coronel, jefe del Batalln Ecolgico
22) Blanca Molina, abogada indigenista.
23) Donald Galeano Ros, arquitecto, asesor en planificacin urbana, territorial y en
sistemas de informacin geogrfica.
24) David Rodrguez Gaitn, registrador de la propiedad inmueble y mercantil de
Bilwi, Puerto Cabezas.
25) David Kaimowitz, economista, director de Recursos Naturales y Desarrollo
Sostenible, Fundacin Ford.
26) Matilde Mordt, Grupo de Ambiente y Energa, Direccin de Polticas de Desarrollo,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
27) J ohann Miguel Bonilla Pantoja, licenciado en Derecho por la Universidad
Centroamericana, especialidad en Derecho de Propiedad Intelectual por la
Universidad Central de Nicaragua.

[100]

28) Francisco Muoz Muoz, catedrtico del Departamento de Historia de la

Universidad de Granada, Espaa.
29) Pedro San Gins Aguilar, profesor titular de sinologa; Universidad de Granada,
Espaa.

7. Glosario
Nota: La mayor parte de las definiciones proceden de: Manuel Ossorio: Diccionario de Ciencias
Jurdicas, Polticas y Sociales. Editorial Heliasta. Buenos Aires, s.f.
Bnubo: (Del lat. bnubo), adjetivo y nombre: Casado por segunda vez.
Usufructo: Derecho real de usar y gozar de una cosa cuya propiedad pertenece a otro,
con tal que no se altere su sustancia. El usufructo se llama perfecto cuando recae sobre
cosas que el usufructuario puede gozar sin cambiar la sustancia de ellas, aun cuando
puedan deteriorarse por el tiempo o por el uso que se haga. Y es imperfecto o cuasi
usufructo cuando recae sobre cosas que seran intiles al usufructuario si no las
consumiese, o cambiase su sustancia, como los granos y el dinero.
El usufructo puede ser convencional, testamentario, legal y prescriptivo. El legal es el
establecido por la ley en los bienes de los hijos menores a favor de sus padres, as como
tambin en los bienes sujetos a reserva por el cnyuge bnubo. No habindose fijado
tiempo a la duracin del usufructo, se entiende que es por la vida del usufructuario.
reas protegidas: Segn la Ley 217, son Las que tienen por objeto la conservacin, el
manejo racional y la restauracin de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, as
como la biodiversidad y la bisfera. Igualmente se incluyen en esta categora aquellos
espacios del territorio nacional en los que se pretende restaurar y conservar fenmenos
geomorfolgicos, sitios de importancia histrica, arqueolgica, cultural, escnica o
recreativa.
Comunidad tnica: Segn la Ley 445, es el conjunto de familias de ascendencia
amerindia o africana que comparten una misma conciencia tnica fcilmente
identificable por su cultura, valores y tradiciones de convivencia armnica con la
naturaleza, vinculado a sus races culturales y formas de tenencia y uso comunal de la
tierra.
Dominio: Es el poder que uno tiene de usar y disponer libremente de lo suyo; o el
derecho real en virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la
accin de una persona.
Enajenacin: Accin y efecto de enajenar, de pasar o trasmitir a otro el dominio de una
cosa o algn derecho sobre ella. El hecho de la enajenacin puede tener origen
voluntario o legal.
Propiedad: Es el derecho de gozar y disponer de una cosa sin ms obligaciones que las
establecidas por la ley, y que toda persona es libre de disponer de sus propiedades sin
restriccin alguna, por venta, donacin, testamento o cualquier otro ttulo legal.

[101]

Propiedad comunal: Es la propiedad colectiva humana que mantiene una continuidad

histrica con las sociedades anteriores a la Colonia, cuyas condiciones sociales,
culturales y econmicas las distinguen de otros sectores de la sociedad nacional, y que
estn regidas total o parcialmente por sus propias costumbres y tradiciones.
Terceros: Personas naturales o jurdicas, distintas de las comunidades, que aleguen
derechos de propiedad dentro de una tierra comunal o un territorio indgena. (Artculo 3
de la Ley 445).
Inenajenabilidad: Sinnimo de inalienabilidad.

Inalienabilidad: Cualidad de lo que por naturaleza o por ley no cabe enajenar ni
transferir a otro.

Bien inalienable: Es el bien que no se puede enajenar. Tal prohibicin puede ser
absoluta, como cuando est expresamente dispuesta por la ley, o relativa, como cuando
necesita una autorizacin previa para su enajenacin.

Inembargabilidad: Cualidad de lo que no se puede embargar.

Bien inembargable: Tiene ese carcter el bien que no puede ser embargado; como el
bien de familia, los sueldos y jornales hasta cierto lmite, los tiles de trabajo, algunos
enseres domsticos y los que dispone la ley como inembargables.

Gravamen: En el derecho civil, se llama as al derecho real, distinto de la propiedad,
trabado sobre un bien ajeno (hipoteca, prenda, servidumbre), que tiene por finalidad
garantizar por el deudor el cumplimiento de una obligacin.
Imprescriptibilidad: Con relacin a los derechos y a las acciones, se dice que son
imprescriptibles los que no se extinguen por el transcurso del tiempo sin ejercerlos.
Como norma general, todos los derechos y acciones son prescriptibles, salvo que la ley
expresamente determine lo contrario.
Buena fe: Convencimiento, en quien realice un acto o hecho jurdico, de que este es
verdadero, lcito y justo. El concepto tiene extraordinaria importancia en materia
contractual y de derechos reales (propiedad, posesin, servidumbres), as como tambin
en materia de prescripcin.

Mala fe: Malicia o temeridad con que se hace una cosa o se posee o detenta algn bien.
Posicin atribuible a quien formula una pretensin que sabe carente de fundamento o a
quien realiza un acto sabiendo que es delictuoso o cuasi delictuoso o que contiene vicios
en su ttulo. En el orden procesal tiene importancia porque da lugar a la imposicin de
sanciones. En el orden civil es aplicable a muy diversas instituciones, tales como la
contratacin sobre bienes cual si fueran libres, no obstante conocerse que se encuentran
gravados o sometidos a litigio; as como la donacin, la posesin, el matrimonio, etc. En
el terreno penal, algunos actos realizados de mala fe pueden constituir delitos de estafa.