Samuel Moreno Rojas

Alcalde Mayor de Bogot D.C.

Clara Lpez Obregn
Secretaria de Gobierno
Olga Beatriz Gutirrez Tobar
Directora General
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal - IDPAC
Germn Daro Rodrguez
Director General
Departamento Administrativo Defensora del Espacio Pblico
Ofcina Asesora de Comunicaciones IDPAC
Coordinacion editorial
Oscar Lozano Pedreros
Diagramacin
Subdireccin Imprenta Distrital - DDDI
Impresin
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal - IDPAC.
Cra. 30 No. 24-90 | Piso 14 | Bogot, D.C. Colombia.
PBX: 241 7900.
www.participacionbogota.gov.co
2009
Uso de los salones comunales en Bogot
2009
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Salones Comunales
Presentacin
El saln comunal del barrio es el lugar de todos y todas. All los vecinos y las
vecinas discuten los proyectos para mejorar una calle, hacen actividades que
los motivan a hacer realidad sus planes y festejan cuando llegan a la meta.
El da de los nios, el da de la familia, el da de la madre, el da del padre son
algunas de las celebraciones que los congregan como comunidad. Este espa-
cio tambin se ha convertido en un saln de clases, dado que el nico anhelo
es aprender algo nuevo para crecer como persona. Por ello, se llena de varios
matices: cursos de cocina, talleres de modistera, clases de belleza, entre otros,
se convierten en motivo para compartir como habitantes de un barrio.
El buen uso de los salones comunales es la razn principal por la cual el Insti-
tuto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC, y el Departamento
de la Defensora del Espacio Pblico, DADEP, ponen a disposicin de la comu-
nidad la presente cartilla.
La informacin de esta gua es otra de las formas como la Bogot Positiva,
para vivir mejor le apuesta al fortalecimiento del ejercicio ciudadana activa
y cualifica el derecho a la participacin en la ciudad.
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Salones Comunales
ponden a la naturaleza de bienes fiscales de pro-
piedad del Distrito Capital de Bogot.
Qu es el espacio pblico?
Es el conjunto de inmuebles pblicos (bienes de
uso pblico) y los elementos arquitectnicos y
naturales de los inmuebles privados, destinados
por su naturaleza, por su uso o afectacin a la
satisfaccin de necesidades urbanas colectivas
que trascienden, por tanto, los lmites de los inte-
reses individuales de los habitantes.
En su acepcin ms sencilla el espacio pblico
lo constituyen las calles, las vas, los andenes,
los parques, las plazas, las plazoletas, las zonas
verdes en general, las zonas de cesin obligato-
rias gratuitas, los salones comunales construidos
sobre el espacio pblico, entre otros.
Cules son las caractersticas
del espacio pblico y de los
bienes de uso pblico, incluidos
los salones comunales?
Cuando los salones comunales corresponden a es-
pacio pblico, esto es, que son bienes de uso pblico,
tienen la condicin de no formar parte del mercado.
Por ello, no pueden ser vendidos, ni comprados, ni
permutados, ni embargados, ni su propiedad o titula-
ridad puede pasar a manos de privados por el simple
transcurso del tiempo, es decir, son imprescriptibles.
Qu es un saln comunal?
Es la edificacin, construccin o inmueble desti-
nado al servicio de la comunidad. En l se llevan
a cabo actividades culturales, sociales, recreati-
vas, de capacitacin, informacin, formacin y
todas aquellas orientadas al beneficio de la ciu-
dadana.
Quines son los propietarios de
los salones comunales?
a. Pueden ser las organizaciones sociales, como
las Juntas de Accin Comunal, constituyen pro-
piedad privada, dado que hacen parte de su pa-
trimonio.
b. Pueden ser los copropietarios de una Agrupa-
cin de vivienda o condominio, en cuyo caso, se
definen como bienes comunes, regulados por la
Ley 675 de 2001 (Ley de Propiedad Horizontal) y
sus decretos reglamentarios.
c. Pueden ser las entidades territoriales (distritos y
municipios), como el Distrito Capital de Bogot.
Los salones comunales pueden construirse sobre
las denominadas zonas verdes y comunales, es
decir, en el espacio pblico. En consecuencia, se
constituyen en bienes de uso pblico integrantes
del patrimonio pblico. En otros casos corres-
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Salones Comunales
El artculo 63 de la Constitucin Poltica deter-
mina de manera contundente que los bienes de
uso pblico son inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
Cul es la situacin de los salo-
nes comunales edifcados sobre
bienes de uso pblico de la
ciudad?
En estos casos, el saln comunal se trata de
un bien accesorio. Esto es, forma parte de un
bien principal que es el terreno al que accede
la construccin. En estos casos, por la condi-
cin de ser espacio pblico fueron construidos
mediante procesos de asociacin, con recursos
pblicos y aportes en general de la comunidad.
Estos bienes quedan con la condicin de bien de
uso pblico.
Cul es la funcin del
Departamento Administrativo de
la Defensora del Espacio
Pblico -DADEP- respecto de los
salones comunales?
Promover procesos administrativos y partici-
pativos con las Juntas de Accin Comunal y
dems organizaciones sociales para garanti-
zar el adecuado uso y disfrute comn de los
espacios pblicos barriales, incluidos los salo-
nes comunales.
El Departamento Administrativo de la Defenso-
ra del Espacio Pblico (DADEP) fue creado me-
diante el Acuerdo 18 de 1999, expedido por el
Concejo de Bogot.
Conforme al referido Acuerdo, el DADEP es
la entidad encargada de certificar la natu-
raleza jurdica de los bienes inmuebles de
propiedad del Distrito Capital de Bogot,
correspondientes al sector central, de admi-
nistrar los mismos (competencia residual) y,
en consecuencia, de administrar los salones
comunales construidos sobre tales bienes in-
muebles pblicos.

Quin administra los salones
comunales de propiedad de las
Juntas de Accin Comunal?
De conformidad con el principio de autono-
ma que le es inherente a las Juntas de Accin
Comunal, stas gozan de plenas facultades
para administrar los salones comunales que
son de su propiedad, siempre y cuando su uso
no contrare lo dispuesto por la Constitucin
Poltica, las leyes, los reglamentos internos y
las buenas costumbres, como quiera que la
propiedad privada cumple una funciones so-
cial y ecolgica, que implican obligaciones
en favor de la sociedad y en beneficio del
inters colectivo, que prevalece.
Entonces, en tanto la Junta de Accin Comu-
nal sea propietaria del bien inmueble (saln
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Salones Comunales
comunal), as tenga el registro de l en su
patrimonio, su administracin y disfrute le co-
rresponde a la junta para el beneficio general
de la comunidad.
Qu es el contrato de admi-
nistracin, mantenimiento y
aprovechamiento econmico del
espacio pblico (incluido el
saln comunal construido sobre
un bien de uso pblico)?
Es el acto jurdico generador de obligaciones
suscrito entre la respectiva entidad estatal, ad-
ministradora del espacio pblico (DADEP) y una
persona natural o jurdica (las Juntas de Accin
Comunal son personas jurdicas), previsto por el
ordenamiento jurdico, cuyo objeto es conceder
el uso, goce y disfrute de uno o varios espacios
pblicos susceptibles de ser entregados en ad-
ministracin, mantenimiento y aprovechamiento
econmico, segn las normas legales vigentes
en materia de contratacin estatal. (Artculo 2
del Decreto Distrital 463 de 2003).
Resulta importante resaltar que el aprovecha-
miento econmico del espacio pblico se debe
destinar para el cumplimiento de los fines socia-
les a cargo del Estado y para asegurar el cum-
plimiento de las obligaciones contenidas en el
respectivo contrato.

Cules aspectos considera el
DADEP en los contratos de
administracin, mantenimiento
y aprovechamiento econmico
del espacio pblico?
Independientemente del cumplimiento de los
requisitos del rgimen de contratacin esta-
tal, el DADEP verifica que la organizacin
tenga su personera jurdica vigente y que
en el contrato queden definidos, en aspec-
tos, tales como: que la entrega no implica
transferencia de dominio, ni derecho adqui-
sitivo alguno en favor del contratista y que el
Distrito conserva en todo caso la titularidad y
posesin sobre los espacios pblicos entrega-
dos (incluido el saln comunal, si a ello hay
lugar); que la entrega no legaliza ningn tipo
de uso, intervencin, construccin, ocupacin
o cerramiento realizados en contravencin a
las normas o sin la autorizacin impartida por
la autoridad competente; que se debe actuar
conforme a los planes y programas adopta-
dos por las normas vigentes y a las polticas
de desarrollo urbano; que el Distrito Capital
no reconocer el valor de mejoras o estruc-
turas realizadas sin autorizacin; que ser
obligatorio adoptar un reglamento de uso y
administracin; que el contratista debe res-
ponder por los espacios pblicos entregados
y reparar o indemnizar los daos causados a
los bienes pblicos.

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Salones Comunales
En un saln comunal se pueden
realizar las denominadas
chiquitecas?
Las chiquitecas quedaron expresamente pro-
hibidas mediante el Acuerdo 209 de 2006 del
Concejo de Bogot, el cual estipula que ningn
adulto puede Propiciar o permitir el ingreso de
menores de 14 aos a fiestas o eventos similares
en sitios abiertos al pblico con ambientes no
aptos para menores tales como discotecas, ta-
bernas, bares, whiskeras, clubes diurnos o noc-
turnos, casas de juego de suerte o de azar o en
aquellos habilitados para usos similares a los de
tales establecimientos as sea de manera transi-
toria, donde se expendan bebidas embriagantes
y/o energizantes o dems sustancias estimulan-
tes que afecten la salud de los menores.
En consecuencia, las Juntas de Accin Comunal
que permitan la utilizacin de los salones comu-
nales para la realizacin de chiquitecas incurri-
rn en una infraccin que dar lugar a la impo-
sicin de sanciones segn la ley. stas podran
ser la prdida de la personera jurdica, previas
las formalidades del debido proceso.

Cul rgano de la Junta de
Accin Comunal es el competen-
te para aprobar el reglamento
interno de un saln comunal de
propiedad privada a su cargo?
La legislacin comunal no seala de manera ex-
presa el rgano de la Junta de Accin Comunal
que debe adoptar el reglamento interno de uso
y administracin del saln comunal, razn por
la cual el asunto puede quedar regulado en sus
estatutos.
Sin perjuicio de lo anterior, si en el marco esta-
tutario ello no qued estipulado, ser la asam-
blea general la competente para adoptarlo, en
consideracin a que la Ley de Accin Comunal
dispone que a la misma le corresponde adoptar
todas aquellas decisiones que no estn atribui-
das a ningn rgano o dignatario (literal j del
artculo 38 de la ley 743 de 2002).
Cul es la entidad distrital
encargada de administrar los
salones comunales de
propiedad del Distrito Capital?
La entidad distrital encargada de administrar los
salones comunales de propiedad del Distrito Ca-
pital, sean estos bienes de uso pblico o bienes
fiscales del sector central del Distrito Capital de
Bogot es el Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico (DADEP).
Ahora bien, es posible que el Instituto Distrital
de Participacin y Accin Comunal (IDPAC) se
encargue de la administracin los salones comu-
nales de propiedad del Distrito Capital, y para
ello se requiere que exista una norma que aclare
tal situacin jurdica, para el traslado de recursos
destinados a lograr reparaciones y reforzamien-
tos estructurales a dichos inmuebles.
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Salones Comunales
Mientras no suceda ello, continuar el DADEP
con la administracin de los bienes inmuebles de
propiedad del Distrito Capital de Bogot sector
central, y por ende, los salones comunales edifi-
cados sobre aquellos.
Conviene resaltar la pertinencia de la adminis-
tracin y la gestin concertada de esos bienes
pblicos en cabeza del Instituto Distrital de Par-
ticipacin y Accin Comunal (IDPAC), en tanto
tiene como misin la promocin de las formas
de participacin comunitaria en la jurisdiccin
del Distrito Capital de Bogot.
Slo las Juntas de Accin
Comunal estn facultadas para
celebrar contratos de
administracin, mantenimiento
y aprovechamiento econmico
del espacio pblico (incluido el
saln comunal construido sobre
un bien de uso pblico)?
No. Estos contratos se pueden celebrar con
toda clase de organizaciones sociales como
sindicatos, cooperativas, fondos de emplea-
dos, asociaciones de vecinos, juntas de ac-
cin comunal, asociaciones de juntas de
accin comunal, juntas de vivienda comuni-
taria, federaciones de accin comunal y la
Confederacin Nacional de Accin Comu-
nal (fundamento jurdico: artculo 103 de la
Constitucin Poltica).
En el pasado, mediante el Acuerdo 06 del ao
2000, expedido por el Concejo de Bogot, se
haba establecido que los salones comunales de
propiedad del Distrito Capital slo podan ser
entregados en administracin a las Juntas de Ac-
cin Comunal. Sin embargo, el Tribunal Admi-
nistrativo de Cundinamarca mediante sentencia
en firme declar la nulidad de dicho Acuerdo.
Existe algn benefcio para
aquellos salones comunales en
los cuales slo se desarrollan
actividades de tipo comunitario
sin nimo de lucro?
Como contribucin a las comunidades del Distrito
Capital, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot (EAAB) beneficia a todos aquellos salo-
nes comunales dedicados a actividades comuni-
tarias sin nimo de lucro fijando para ellas tarifa
residencial y no la tarifa comercial, conforme a la
Resolucin 694 de 2006 de la EAAB.
Para obtener tal beneficio, la respectiva organi-
zacin encargada del manejo del saln comunal
debe presentar una declaracin juramentada so-
bre el particular ante el IDPAC si es la propietaria
del saln, o ante el DADEP si el bien inmueble es
de propiedad del Distrito Capital.
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Salones Comunales
Si la junta de accin comunal u
otra organizacin recibe a ttulo
de administracin un saln
comunal del Distrito Capital, el
dinero que obtiene por concepto
de la administracin pasa a ser
propiedad de la organizacin o
de la Junta?
No. Por tratarse de recursos pblicos que ma-
neja la Junta de Accin Comunal u otra orga-
nizacin, no podrn considerarse de su pro-
piedad y se deben manejar contablemente en
rubro especial consignado en el libro de teso-
rera, es decir, de forma tal que los registros no
se mezclen con los del patrimonio privado de la
organizacin. Adems, se invertirn conforme a
la destinacin exclusiva que se haya estableci-
do en el respectivo contrato de administracin,
mantenimiento y aprovechamiento econmico
del espacio pblico.
Una Junta de Accin Comunal u
otra organizacin barrial tiene
a su cargo un saln comunal de
propiedad del Distrito Capital
de Bogot y no ha legalizado su
administracin, Qu debe
hacer?
Dirigirse al Departamento Administrativo de la
Defensora del Espacio Pblico (DADEP) y solici-
tar la administracin del respectivo saln comu-
nal construido sobre un bien inmueble pblico.
El DADEP cuenta entre sus programas con el
Programa de Acuerdos para la Sostenibilidad
y Gestin Concertada de Espacios Pblicos,
el cual luego de cumplir los requisitos y pro-
cedimientos establecidos, culmina con la sus-
cripcin del contrato de administracin, man-
tenimiento y aprovechamiento econmico del
espacio pblico.
De lo contrario, la respectiva Junta de Accin
Comunal u otra organizacin barrial podra es-
tar incursa en conductas ilcitas por realizar la
explotacin econmica no autorizada de bienes
de propiedad del Distrito Capital de Bogot, con
las consecuencias legales que ello conlleva.
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Salones Comunales