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REFORMA HACENDARIA, HACIA UNA SEGURIDAD

SOCIAL UNIVERSAL










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INTRODUCCION

El da 8 de Septiembre del ao 2013, el Poder ejecutivo envi una iniciativa de
decreto con fundamento en los artculos 71, fraccin I, y 135 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos por el cual se reforman y adicionan
los artculos 4, 73 y 123 de nuestra Carta Magna y que son en materia de
Seguridad Social Universal.
Esta iniciativa forma parte del paquete de iniciativas que conforman la Reforma
Social y Hacendaria con el fin de contar con los recursos necesarios para
fortalecer el desarrollo econmico, la seguridad social, la educacin y en
general, el bienestar de los mexicanos.
Uno de los objetivos primordiales de la iniciativa es robustecer la Seguridad
Social en nuestro pas y otorgar a los mexicanos mecanismos de proteccin
que le permitan aspirar a un nivel de vida digno y cubrir sus necesidades en los
tiempos de vejez o la posible eventualidad del desempleo.
Esta iniciativa tiene por objeto incluir dos nuevos Derechos en materia de
Seguridad Social:
1.- El derecho de los adultos mayores a contar con una pensin universal que
los ayude a cubrir sus gastos bsicos durante la etapa de la vejez.
2.- El derecho de los trabajadores a contar con un seguro de desempleo que les
permita cubrir sus necesidades en lo que logran reincorporarse a la vida laboral.
En el presente trabajo solo nos enfocaremos en lo concerniente a la Pensin
Universal.







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REFORMA HACENDARIA, HACIA UNA SEGURIDAD SOCIAL
UNIVERSAL

En Mxico, desde 1917, se habla sobre la seguridad social en el artculo 123
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Fue hasta 1929
que se retom previendo la creacin de una institucin de seguridad social: El
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).La fundacin del IMSS fue en
1943.
El estado actual de la seguridad social
Segn la Ley del Seguro Social, La seguridad social tiene por finalidad
garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los
medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar
individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso
y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
Sin embargo, las personas que cuenta con seguridad social y reciben una
pensin de tipo contributiva, en Mxico son slo aquellos que se encuentran en
el sector formal y que estn afiliados a alguna de las siguientes instituciones:
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), Instituto de Seguridad
Social para las Fuerzas Armadas (ISSFAM), Petrleos Mexicanos (PEMEX),
Comisin Federal de Electricidad (CFE), y las compaas en liquidacin: Luz y
Fuerza del Centro (LFC) y Ferrocarriles Nacionales de Mxico (FERRONALES).
Actualmente no existe una institucin que integre, coordine y vigile por la
sostenibilidad del pago de la seguridad social en el largo plazo. Esto es, que
sea garante de que cada instituto de seguridad social, de operar por separado,
tenga las reservas financieras necesarias para el cumplimiento de sus
obligaciones en el corto y largo plazo.
En 2013, la poblacin estimada de Mxico fue de 118, 395,054 millones de
personas, de las cuales 49.5 millones se encuentran ocupadas de acuerdo a
cifras de la Encuesta Nacional de Ocupacin Empleo (ENOE) del segundo
trimestre de 2013. De igual manera, el INEGI, reporta que 59.1% de las
personas ocupadas, se encuentran laborando en el sector informal, lo que
representa alrededor de 29.2 millones de personas (y sus familias) que no
reciben servicios de salud ni recibirn pensiones a su retiro.
El gobierno federal ha realizado diversas acciones para proveer de las
condiciones de seguridad social a las personas que no cuentan con ella. Sin
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embargo, han sido acciones separadas. Por un lado se cre el Programa
Seguro Popular cuyo objetivo es otorgar servicios de salud a personas que no
cuentan con empleo o que trabajan por cuenta propia y no estn afiliados a
alguna institucin de seguridad social. Adems, existen otras iniciativas como el
Seguro Mdico para una nueva generacin, el cual asegura a todos los nios
que han nacido a partir del 1 de diciembre 2006 y que no cuentan con
seguridad social.
Por otro lado, desde 2007, han existido programas que otorgan una
transferencia monetaria a adultos mayores, conocida tambin como pensin no
contributiva. Inicialmente, este beneficio se otorgaba a adultos mayores de 70
aos en zonas rurales. Este programa se fue expandiendo hasta convertirse,
actualmente, en el programa Pensin para Adultos Mayores y su objetivo es
Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin Adulta Mayor de
65 aos en adelante que no recibe ingresos por concepto de pago de jubilacin
o pensin de tipo contributivo, mediante la entrega de apoyos econmicos y de
proteccin social.
El 8 de Septiembre del ao en curso la Presidencia de la Republica envi a la
cmara de Diputados, una iniciativa de proyecto de decreto en materia de
Seguridad Social.
La iniciativa de Decreto enviada por el Poder Ejecutivo representado por el
Presidente de la Republica el seor Enrique Pea Nieto se basa en los
siguientes artculos de la Constitucin Poltica de Los Estados Unidos
Mexicanos:
De la Iniciativa y formacin de las Leyes
Artculo 71, El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
I. Al Presidente de la Republica.
De las Reformas de la Constitucin
Artculo 135. La presente constitucin puede ser adicionada o reformada. Para
que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el
Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos
presentes acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por
la mayora de las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el
cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido
aprobadas las adiciones o reformas.
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Con base en los artculos que preceden, la Presidencia de la Republica envi la
iniciativa de decreto en materia de Seguridad Social el da 8 de septiembre de
2013 a la Cmara de Diputados, para su consideracin.
El da 18 de Octubre del ao 2013 se dio la aprobacin del Pleno de la Cmara
de Diputados con 418 votos a favor, 19 en contra y 3 abstenciones.
Al da 6 de Noviembre de 2013 la iniciativa se encuentra en el pleno de la
cmara de senadores para su discusin y posible aprobacin.
El concepto de Pensin Universal est contemplado como parte integrante del
primer punto del Pacto por Mxico, el cual se refiere a la Seguridad Social
Universal, no confundir ambos trminos, ah se refiere lo siguiente (cita textual):
Se crear una red de proteccin social que garantice el acceso al derecho a la
salud y otorgue a cualquier mexicano, independientemente de su condicin
social o estatus laboral, un conjunto de beneficios sociales procurados por el
Estado a travs de un Sistema de Seguridad Social Universal que incorpore lo
siguiente:
Acceso universal a los servicios de salud,
Pensin para los adultos mayores de 65 aos que no cuenten con un sistema
de ahorro para el retiro o pensin del IMSS o ISSSTE,
Seguro de Desempleo
Seguro de Vida para Jefas de Familia.
Actualmente el Gobierno Federal por medio de la Secretaria de Desarrollo
Social cuenta con un programa denominado Pensin para adultos mayores,
en el cual el objetivo es Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de la
poblacin adulta mayor de 65 aos en adelante que no recibe ingresos por
concepto de pago de pensin o jubilacin, mediante la entrega de apoyos
econmicos y de proteccin social y la cobertura es a nivel nacional.
Criterios de Elegibilidad
a) Tener de 65 aos de edad en adelante.
b) Aceptar la suspensin del apoyo para adultos mayores del Programa de
Desarrollo Humano Oportunidades, en caso de ser beneficiario(a) del mismo.
c) No recibir ingresos por concepto de pago de jubilacin o pensin de tipo
contributivo.
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Tipos y montos de apoyo
Apoyo econmico de 525 pesos mensuales, con entregas de 1,050 pesos
cada dos meses, a las y los beneficiarios que conforman el Padrn Activo.
Pago de marcha por 1,000 pesos, que se entrega por nica ocasin al
representante del beneficiario(a), cuando ste ltimo fallece y la o el
representante se encuentra en el Padrn Activo.
Apoyo para la incorporacin de las y los beneficiarios al esquema de inclusin
financiera.
Acciones de promocin tales como grupos de crecimiento, campaas de
orientacin social, jornadas y sesiones informativas dirigidas a mejorar la salud
fsica y mental de las y los beneficiarios, con apoyo de la Red Social.
Servicios y apoyos para atenuar los riesgos por prdidas en el ingreso o
salud, como pueden ser: Promover la obtencin de la credencial del Inapam,
promover el acceso a los servicios de salud (seguro popular) y promover la
atencin a la salud.
Derechos de las y los beneficiarios:
Informacin necesaria, de manera clara y oportuna, para participar en el
programa.
Trato digno, respetuoso, oportuno, con calidad y equitativo, sin
discriminacin de ningn tipo.
Atencin y apoyos sin costo alguno.
Reserva y privacidad de su informacin personal.
Entrega del apoyo econmico a travs de un representante, en caso de que
la el beneficiario no pueda acudir personalmente a recibirlo por imposibilidad
fsica, enfermedad o discapacidad.
Obligaciones de las y los beneficiarios:
Proporcionar, bajo protesta de decir verdad, la informacin que le sea
solicitada.
Presentarse ante el personal del programa para actualizar sus datos o
comprobar su supervivencia cuando se le convoque con anticipacin por
cualquiera de las siguientes instancias: Delegacin, Municipio o Red Social.
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No hacer uso indebido (venta, prstamo o uso con fines partidistas o
electorales, entre otros) del documento que lo acredita como beneficiario(a) del
programa.
.Esto es en cuanto al programa de la Secretaria de Desarrollo Social a nivel
nacional.
Por otro lado, la iniciativa de proyecto de decreto cambiara en nombre a
Pensin Universal.
La iniciativa tiene por objeto incluir dos nuevos derechos en nuestra legislacin
mexicana: el derecho de los adultos mayores a contar con una Pensin
Universal que los apoye a cubrir sus gastos bsicos de manutencin durante la
vejez y el derecho de los trabajadores a contar con un seguro de desempleo
que les permita cubrir sus necesidades mientras dura el tiempo de falta de
empleo.
Con base a las modificaciones constitucionales que se proponen de manera
paralela las respectivas leyes reglamentarias y reformas a las leyes de
Seguridad Social las cuales tienen como objeto garantizar a los adultos
mayores una red mnima de proteccin ante la vejez y la posible eventualidad
del desempleo en el caso de los trabajadores.
Los artculos que se pretenden reformar o adicionar son los siguientes y
quedaran como se citan a continuacin:
Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 4o., 73 y 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
seguridad social universal
ARTCULO NICO.- Se REFORMA el artculo 123, Apartado A, fraccin XXIX;
y Se ADICIONAN los artculos 4o., con los prrafos dcimo tercero y dcimo
cuarto; 73, con una fraccin XXIX-T, y 123, con un ltimo prrafo, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Artculo 4o.
El Estado proteger los derechos de los adultos mayores; velar por que vivan
con dignidad y seguridad, y reciban servicios de salud; promover su
integracin social y participacin en las actividades econmicas, polticas,
educativas y culturales de su comunidad, y establecer mecanismos de
prevencin y sancin de todo tipo de violencia o discriminacin en su contra.
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Los adultos mayores tendrn el derecho a recibir una pensin para apoyar sus
gastos bsicos de manutencin durante la vejez, en los trminos que
determinen las leyes que expida el Congreso de la Unin.
Artculo 73.
I. a XXIX-R.
XXIX-T. Para legislar en materia de proteccin de los adultos mayores, con
objeto
de cumplir lo previsto en el artculo 4o, ltimo prrafo, de esta Constitucin, as
como en materia de seguro de desempleo, en trminos del artculo 123, ltimo
prrafo, de la misma;
XXX.
Artculo 123.
A.
I. a XXVIII.
XXIX. Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender
seguros de invalidez, de vejez, de vida, de enfermedades y accidentes, de
servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar
de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus
familiares.
XXX. y XXXI.
B.
I. a XIV.
El Congreso de la Unin expedir la ley que establezca un seguro de
desempleo para los trabajadores a que se refieren los Apartados de este
artculo, en la que se prevern las condiciones de financiamiento y los requisitos
para acceder al mismo.

PENSION UNIVERSAL
En el presente trabajo abordaremos solo lo que representa la parte de la
Pensin Universal en materia de Seguridad Social.
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Esta pensin deber de estar incluida en el proyecto de presupuesto de
egresos de la Federacin.
El proyecto de presupuesto de egresos dice lo siguiente en uno de sus artculos
transitorios:
CUARTO. El Programa Pensin para Adultos Mayores continuar operando en
tanto se implemente la Pensin Universal en trminos de las disposiciones
legales aplicables. Dicho programa dispondr de recursos por $45,225520,621,
con los cuales deber atender a adultos mayores de 65 aos en los trminos
que sealen sus reglas de operacin. Los recursos del Programa no podrn ser
traspasados a otros programas, se ejercern hasta agotar su disponibilidad y
debern ser traspasados en su totalidad a la Pensin Universal una vez que
sta se encuentre en operacin.
Para adentrarnos en el tema es necesario mencionar que en Mxico existe la
Ley de los derechos para los adultos mayores.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no reconoce
expresamente los derechos humanos de los adultos mayores, sin perjuicio de
que el artculo 1 constitucional seala que todas las personas gozarn de los
derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
De igual forma, el citado precepto constitucional prohbe toda discriminacin
motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la
condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
Por lo que se refiere a la legislacin secundaria, la Ley de los Derechos de las
Personas Adultas Mayores, vigente a partir del 25 de julio de 2002, tiene por
objeto garantizar el ejercicio de los derechos de las personas adultas mayores,
as como establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento.
La Ley de las Personas Adultas Mayores regula la poltica pblica nacional en
materia de derechos de las personas adultas mayores, as como los principios,
objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos que la administracin
pblica federal, las entidades federativas y los municipios deben observar para
el respeto de los derechos de las personas adultas mayores.
Para lo anterior, dicho ordenamiento prev la existencia del Instituto Nacional
de las Personas Adultas Mayores como rgano rector de la poltica nacional a
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favor de los adultos mayores, dotado de facultades para procurar el desarrollo
humano integral de las personas adultas mayores, entendindose por ste el
proceso tendiente a brindar a dicho sector de la poblacin, empleo u ocupacin,
retribuciones justas, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar
niveles de bienestar y alta calidad de vida, orientado a reducir las
desigualdades extremas y las inequidades de gnero, y que aseguren sus
necesidades bsicas, as como el desarrollo de su capacidad e iniciativas en un
entorno social incluyente.
Segn la Ley de los derechos de las personas adultas Mayores, en su artculo
3. Fraccin I dice que se entiende por persona adulto mayor lo siguiente:
Persona Adulto Mayor:: Aquellas que cuenten con sesenta aos o ms de edad
y que se encuentren domiciliadas o en trnsito en el territorio nacional;
La Pensin Universal que tiene como objeto, el garantizar una vida digna en la
etapa de la vejez, segn estudios que se acompaan en la misma iniciativa de
decreto presidencial tienen el siguiente diagnstico.
Segn estudios en la actualidad 7.6 millones de mexicanos tienen 65 aos o
ms y representan ms del 6% de la poblacin total. La Organizacin de las
Naciones Unidas prev que en el 2050 habr ms personas de 60 aos o ms
que en comparacin con nios en el mundo.
Sin duda alguna los adultos mayores se enfrentan a una difcil situacin cuando
se encuentran solos, no tienen familiares que los apoyen, no tienen un medio
de subsistencia, en su tiempo no cotizaban a ningn plan de retiro, trabajaban
en la informalidad, las empresas ya no requieren sus servicios o simplemente
estn enfermos e imposibilitados para trabajar, estas circunstancias causan
discriminacin, pobreza, violencia y abusos, y falta de servicios.
La discriminacin en contra de las personas adultas mayores es uno de los
grandes problemas que afecta a este grupo vulnerable, sobre todo en lo
concerniente a la contratacin laboral, a su integracin en las actividades
productivas, a la formacin profesional y a la pertenencia a organizaciones
profesionales o comunitarias. Esta situacin se agrava cuando se combina con
otras circunstancias como son el gnero, la discapacidad, la salud y las
condiciones socioeconmicas de los adultos mayores.
La Ley de los derechos de las personas adultas mayores en cuanto a la
discriminacin refiere lo siguiente:
Artculo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto
garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
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I. De la integridad, dignidad y preferencia:
a. A una vida con calidad. Es obligacin de las Instituciones Pblicas, de la
comunidad, de la familia y la sociedad, garantizarles el acceso a los programas
que tengan por objeto posibilitar el ejercicio de este derecho.
b. Al disfrute pleno, sin discriminacin ni distincin alguna, de los derechos que
sta y otras leyes consagran. .
V. Del trabajo:
A gozar de igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo o de otras
opciones que les permitan un ingreso propio y desempearse en forma
productiva tanto tiempo como lo deseen, as como a recibir proteccin de las
disposiciones de la Ley Federal del Trabajo y de otros ordenamientos de
carcter laboral.
La violencia y los abusos contra los adultos mayores pueden ser fsicos,
psicolgicos, emocionales y financieros, adems de que pueden observarse en
todas las esferas sociales y econmicas, afectando en mayor medida a las
mujeres.
Asimismo, toda vez que el proceso de envejecimiento entraa la reduccin de
la capacidad de recuperarse, los adultos mayores que han sido vctimas de
malos tratos pueden ver mermados de manera permanente su bienestar y
calidad de vida.
En la citada Ley de los derechos de las personas adultas mayores para
erradicar la violencia seala:
Artculo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto
garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
I. De la integridad, dignidad y preferencia:
. c. A una vida libre sin violencia.
d. Al respeto a su integridad fsica, psicoemocional y sexual
f. A recibir proteccin por parte de la comunidad, la familia y la sociedad, as
como de las instituciones federales, estatales y municipales.
La pobreza es sin duda uno de los problemas ms graves al que se enfrentan
los adultos mayores en Mxico y en el mundo, caracterizada por la falta de
vivienda adecuada, malnutricin, falta de atencin mdica para enfermedades
crnicas, limitado acceso a agua potable y saneamiento, costo prohibitivo de
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sus medicamentos o tratamientos mdicos y la inseguridad de ingresos
econmicos.
En cuanto a la pobreza, la Ley antes citada previene:
Artculo 5o. De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley tiene por objeto
garantizar a las personas adultas mayores los siguientes derechos:
VI. De la asistencia social:
a. A ser sujetos de programas de asistencia social en caso de desempleo,
discapacidad o prdida de sus medios de subsistencia.
b. A ser sujetos de programas para contar con una vivienda digna y adaptada a
sus necesidades.
c. A ser sujetos de programas para tener acceso a una casa hogar o albergue,
u otras alternativas de atencin integral, si se encuentran en situacin de riesgo
o desamparo.
En la iniciativa de decreto se incluye tambin la de la expedicin de la Ley de la
Pensin Universal. En la cual se detalla quienes pueden acceder a ella y los
trminos y disposiciones legales que a continuacin estudiaremos.
La Ley de la Pensin Universal que se somete a consideracin de esa
Soberana, se divide en cinco captulos:
I. Disposiciones generales;
II. De los Requisitos para obtener la Pensin Universal;
III. Del Monto de la Pensin Universal;
IV. Del Financiamiento de la Pensin Universal, y
V. De las Sanciones.
; LEY DE LA PENSIN UNIVERSAL
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico, inters social y de
observancia general en toda la Repblica, y tiene por objeto establecer los
trminos y condiciones para el otorgamiento de la Pensin Universal a que se
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refiere el ltimo prrafo del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley se entender por:
I. Instituto: el Instituto Mexicano del Seguro Social;
II. Ley SAR: la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro;
III. Leyes de Seguridad Social: a las Leyes del Seguro Social y del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;
IV. Pensionado: a las personas que reciban pensin por cesanta en edad
avanzada o vejez bajo el rgimen de la Ley del Seguro Social vigente a partir
del da 1 de julio de 1997 y la Ley abrogada por sta; jubilacin, retiro por edad
y tiempo de servicios o cesanta en edad avanzada bajo el rgimen de la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
vigente hasta el da 31 de marzo de 2007 y bajo el rgimen del artculo dcimo
transitorio de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente; por retiro, cesanta en edad avanzada y vejez
bajo el rgimen de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado vigente a partir del da 1 de abril de 2007; as como
esquemas similares en que se d una pensin por aos de servicio o edad por
parte de entidades de la Administracin Pblica Federal paraestatal;
V. Pensin Universal: el beneficio que consiste en el pago mensual vitalicio que
recibirn, durante su vejez, las personas que cumplan con los requisitos
previstos en esta Ley, para apoyar sus gastos bsicos de manutencin;
VI. Reglamento: el Reglamento de la Ley de la Pensin Universal, y
VII. Secretara: la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
Artculo 3.- La interpretacin de esta Ley, para efectos administrativos,
corresponder a la Secretara. El Instituto podr emitir, previa opinin de la
Secretara, las disposiciones de carcter general que se requieran para la
operacin de la Pensin Universal.
CAPTULO II
DE LOS REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSIN UNIVERSAL
Artculo 4.- Sern beneficiarios de la Pensin Universal las personas que
renan todos los requisitos siguientes:
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I. Cumplan 65 aos de edad a partir del ao 2014 y no tengan el carcter de
Pensionados;
II. Residan en territorio nacional. Tratndose de extranjeros, ser requisito
haber residido por lo menos 25 aos en territorio nacional;
III. Estn inscritos en el Registro Nacional de Poblacin, y
IV. Tengan un ingreso mensual igual o inferior a quince salarios mnimos, para
lo cual realizarn la declaracin correspondiente, bajo protesta de decir verdad.

El Ejecutivo Federal, por conducto del Instituto y conforme al procedimiento que
establezca el Reglamento, revisar que la persona que solicite el pago de la
Pensin Universal acredite los requisitos a que se refiere este artculo y emitir
la resolucin correspondiente. El Instituto comunicar al solicitante dicha
resolucin y, en caso de que sta sea positiva, tambin la informar a la
Secretara para que se realice el trmite de pago correspondiente en los
trminos del Reglamento.
En contra de las resoluciones del Instituto el solicitante podr interponer
recurso de revisin en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo u ocurrir ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Artculo 5.- Para mejorar el nivel de la pensin de los trabajadores, las Leyes
de Seguridad Social debern prever incentivos de ahorro complementario a los
trabajadores o los patrones, a favor de los trabajadores.
Artculo 6.- El requisito de edad a que se refiere la fraccin I, del artculo 4 de
esta Ley, se ajustar cada 5 aos a partir de su entrada en vigor, a la edad que
resulte de aplicar el factor de 0.87 a la ltima proyeccin de la esperanza de
vida general al nacer, publicada por el Consejo Nacional de Poblacin. En caso
de que la edad de dicho ajuste resulte en un nmero fraccionario, sta se
recorrer al nmero entero inmediato superior.
La Secretara deber publicar la edad que resulte del ajuste al que se refiere el
prrafo anterior en el Diario Oficial de la Federacin, sealando la fecha a partir
de la cual dicho requisito ser aplicable .
Artculo 7.- Para conservar el derecho a recibir el pago de la Pensin Universal,
los beneficiarios de la misma debern cumplir peridicamente, conforme a lo
establecido en las disposiciones de carcter general que al efecto emita el
Instituto, con lo siguiente:
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I. Acreditar su supervivencia;
II. Atender los esquemas de prevencin en materia de salud, y
III. No tener el carcter de Pensionado.
Artculo 8.- El derecho a recibir la Pensin Universal es personal, intransferible
e inextinguible y slo podr hacerse efectivo en los supuestos previstos en el
presente Captulo; en consecuencia es nula toda enajenacin, cesin o
gravamen de la pensin o del derecho a recibirla.
El derecho para reclamar los pagos mensuales de la Pensin Universal
prescribe en un ao, contado a partir de la fecha en que sean exigibles los
mismos.
CAPTULO III
DEL MONTO DE LA PENSIN UNIVERSAL
Artculo 9.- El monto mensual de la Pensin Universal ser de 1,092 pesos, el
cual se actualizar anualmente conforme al ndice Nacional de Precios al
Consumidor.
El monto mensual de la Pensin Universal aplicable cada ao ser publicado
por el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, en el Diario Oficial de la
Federacin, a ms tardar el ltimo da hbil de enero. Dicho monto ser
aplicable a partir del mes de febrero.
CAPTULO IV
DEL FINANCIAMIENTO DE LA PENSIN UNIVERSAL
Artculo 10. En el Presupuesto de Egresos de la Federacin se debern prever,
en un apartado especfico, las erogaciones correspondientes a la Pensin
Universal, tomando en consideracin el clculo que la Secretara formule a
partir de la informacin que proporcionen el Registro Nacional de Poblacin, el
Instituto y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado.
Artculo 11.- Los gastos de administracin y operacin de la Pensin Universal
sern cubiertos por el Gobierno Federal a la instancia pblica que corresponda
y debern preverse en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, de
conformidad con el procedimiento que para tal efecto se establezca en el
Reglamento.
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CAPTULO V
DE LAS SANCIONES
Artculo 12.- El incumplimiento de las obligaciones o el ejercicio indebido de las
atribuciones establecidas por la presente Ley, por parte de los servidores
pblicos, ser sancionado de conformidad con la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, sin perjuicio de
las sanciones de otra naturaleza a las que haya lugar, en trminos de la
legislacin aplicable.
Artculo 13.- El Instituto podr imponer las siguientes sanciones:
I. A la persona que presente documentacin falsa o declare en falsedad a
efecto de acreditar los requisitos que se establecen en los artculos 4 y 7 de
esta Ley para el otorgamiento de la Pensin Universal, se le impondr una
multa de cien a trescientos das de salario mnimo general vigente, y
II. A la persona que se valga de documentacin falsa o declare en falsedad
para acreditar los requisitos de vigencia del derecho a recibir el pago de la
Pensin Universal, se le impondr una multa de cien a trescientos das de
salario mnimo general vigente.
El Instituto impondr las multas anteriores, sin perjuicio de las sanciones de
otra naturaleza a las que haya lugar, en trminos de la legislacin aplicable.
Artculo 14.- Adems de las sanciones a que se refiere este Captulo, el
responsable deber devolver al Gobierno Federal el monto total de los recursos
que haya recibido de manera indebida como consecuencia de dichas acciones,
con sus accesorios.
ARTCULO SEGUNDO.- Se establecen las siguientes disposiciones transitorias
de la Ley de la Pensin Universal:
Primero.- Los adultos mayores que, hasta el ao 2013, recibieron apoyos del
Programa de Pensin para Adultos Mayores, en los trminos de las Reglas de
Operacin publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de febrero
de2013, continuarn recibiendo los mismos, a travs de la Pensin Universal,
en los siguientes trminos:
I. El monto mensual de la Pensin Universal ser el equivalente al previsto en
las Reglas de Operacin a que se refiere el primer prrafo de este artculo, el
cual deber ajustarse anualmente hasta igualar en trminos reales, conforme a
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la disponibilidad de recursos y en un plazo no mayor a quince aos, el monto
mensual establecido en el artculo 9 de la Ley de la Pensin Universal;
II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, publicar anualmente, a ms tardar el ltimo da hbil de enero, el
monto mensual de la Pensin Universal aplicable a partir de febrero del ao
correspondiente, y
III. La Secretara de Desarrollo Social operar la Pensin Universal en los
trminos de las Reglas de Operacin a que se refiere este artculo y, en su
caso, las modificaciones que se realicen a las mismas, en tanto se expide el
Reglamento de la Ley. Asimismo, en un plazo mximo de tres aos contados a
partir de la entrada en vigor de este Decreto, deber transferir al Instituto
Mexicano del Seguro Social la operacin de la misma.
Segundo.- La Pensin Universal, correspondiente a los adultos mayores que a
partir del 1 de enero de 2014 cumplan 65 aos de edad y los dems requisitos
establecidos en la Ley de la Pensin Universal, ser cubierta en los trminos
del transitorio anterior, por un monto igual al que reciban los beneficiarios
sealados en dicho transitorio.
Tercero.- Las entidades federativas y, en su caso, los municipios que, a la
entrada en vigor de este Decreto, cuenten con programas para la transferencia
directa de recursos pblicos a los adultos mayores, podrn continuar
otorgndolos durante el periodo de transicin a que se refiere la fraccin I del
transitorio Primero anterior, siempre y cuando:
I. La suma del monto del apoyo que otorguen y del monto que se cubra a
travs de la Pensin Universal, no rebase el monto mensual sealado
en el artculo 9 de la Ley de la Pensin Universal; y
II. Proporcionen a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos
que establezca el Reglamento, como mnimo la siguiente informacin:
a) Las caractersticas de dichos programas y los beneficios que otorgan a los
adultos mayores, y
b) La fuente de financiamiento de los programas y un informe sobre la
sustentabilidad financiera de los mismos.
Cuarto.- El Ejecutivo Federal deber expedir el Reglamento de la Ley de la
Pensin Universal, en un plazo no mayor a seis meses, contados a partir de la
entrada en vigor de este Decreto.
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Quinto.- El Gobierno Federal, para el financiamiento de la Pensin Universal de
los mexicanos que a partir del ao 2014 cumplan 18 aos de edad, constituir
un fideicomiso irrevocable y sin estructura orgnica, en el Banco de Mxico, el
cual se integrar con los recursos que, atendiendo a los estudios actuariales y
demogrficos elaborados conforme al Reglamento de la Ley de la Pensin
Universal, se prevean cada ao en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Los recursos aportados al fideicomiso se individualizarn a favor de los
mexicanos a que se refiere el prrafo anterior, en la medida en que se cuente
con la informacin que permita su plena identificacin, en trminos del
Reglamento de la Ley de la Pensin Universal.

















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CONCLUSION

Desde mi punto de vista la llamada Pensin universal que propone la iniciativa
de Proyecto de Decreto tiene varios puntos a discutir y que son los siguientes:
Una crtica a la Pensin Universal y a la Pensin para adultos mayores, sera
que si en la Ley de los Derechos para los Adultos Mayores en su artculo 3
contempla al adulto mayor a partir de los 60 aos; Por qu en las dos formas
de pensin se contemplan hasta los 65 aos?
La Pensin Universal propuesta vendra a suplir al programa social de la
Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) llamado Pensin para adultos
mayores, tal es el caso de que los beneficiarios del programa de la SEDESOL
se debern de incorporar posteriormente a la llamada Pensin Universal y a
mi parecer no era necesario, pues, bastaba con otorgar ms recursos y
publicitar el programa de la SEDESOL sin necesidad de querer aparentar algo
novedoso.
Los recursos asignados por el Gobierno federal al programa de pensin
universal incluido en su propuesta de reforma hacendaria seran insuficientes
para dar cobertura al universo de beneficiarios potenciales, advirtieron
especialistas.
Con los 45,225 millones pesos previstos para este programa no se alcanzara a
cubrir ni siquiera a las personas que actualmente reciben apoyo econmico por
parte del programa de Pensin de Adultos Mayores (PAM), que apoya a
personas de 65 aos o ms que no gozan de una pensin.
Hasta el mes de julio de 2013, el total de beneficiarios atendidos por el PAM fue
de alrededor de 4.2 millones de personas, lo que represent una cobertura de
75% de la poblacin potencial, que consta de 5.6 millones de adultos mayores
sin apoyo econmico, segn datos del primer informe del presidente Enrique
Pea Nieto.
Con el monto de la pensin mnima propuesta (1,092 pesos mensuales),
faltaran 8,000 millones de pesos para alcanzar la cobertura actual del PAM y
para cubrir a 100% faltaran 30,000 millones de pesos, detall el director
general del Centro de Investigacin Econmica y Presupuestaria (CIEP), Hctor
Villareal.
Este clculo ya considera el aumento del apoyo a 1,092 pesos mensuales
desde los 525 pesos al mes que reciben actualmente a travs del PAM.
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Un punto importante es el monto propuesto para la pensin de $1,092.00 y que
tendrn derecho a ella las personas mayores de 65 aos que tengan ingresos
mensuales igual o inferior a 15 salarios mnimos, lo que arroja una cantidad de
$971.40.
Las personas adultas mayores que ganen ms de $971.40 no tienen derecho a
la pensin y esto deja en estado de pobreza aun a quien ganara $1,000.00 de
forma mensual, basndome en que el salario mnimo elevado al mes arroja la
cantidad de $1,942.80, entonces el monto de la pensin, a mi parecer, se queda
muy corto en cuanto a sus objetivos, pues, no alcanza ni siquiera el salario
mnimo general para la subsistencia de una persona.
Las personas Adultas Mayores que ya cuenten con el beneficio de pensin por
parte de la SEDESOL seguirn teniendo su pensin y se ajustaran anualmente
para alcanzar el monto propuesto por la Pensin Universal en un mximo de
15 aos, lo que me lleva a pensar que una persona de 70 aos que reciba su
pensin de $525.00 mensuales, podran pasar 15 aos para poder recibir
$1,092.00 de manera mensual y esa persona tendra 85 aos al momento de
actualizarse el monto de su beneficio, cantidades que me parecen absurdas
para vivir.
La Pensin Universal la operara SEDESOL y en el trmino mximo de 3 aos
a partir de la entrada en vigor del decreto deber ser transferida al Instituto
Mexicano del Seguro Social la operacin de la misma.











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BIBLIOGRAFIA
CAVAZOS Flores, Baltasar, 40 lecciones de derecho laboral, Editorial Trillas,
Mxico, 9 Edicin, 1998
FUENTES DE INTERNET
http://www.diputados.gob.mx/PEF2014/ingresos/09_lpu_lsd.pdf
http://www.inegi.org.mx/
http://www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx
http://www.sedesol.gob.mx/
http://www.ilo.org/global/lang--es/index.htm
http://www.grupocronicasrevista.org/2013/10/24/diputados-aprueban-pension-
universal/
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/revjurdp/cont/2/art/art2.pdf
http://ciep.mx/