UFRRJ

INSTITUTO DE CIENCIAS HUMANAS E SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE
CINCIAS SOCIAIS EM DESENVOLVIMENTO,
AGRICULTURA E SOCIEDADE





DISSERTAO







DIMENSES NO-INSTITUCIONAIS DA AO
POLTICA

A RELAO ENTRE FUMICULTORES E ORGANIZAES EM
SANTA CRUZ DO SUL/RS







FABRICIO TEL




2014



UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO - UFRRJ
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS - ICHS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE - CPDA



Dimenses no-institucionais da ao poltica: a relao entre
fumicultores e organizaes em Santa Cruz do Sul/RS



FABRICIO TEL

Sob a orientao da Professora:
Leonilde Servolo de Medeiros




Dissertao de mestrado apresentada
como requisito parcial para obteno do
grau de Mestre em Cincias no
Programa de Ps-Graduao de Cincias
Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade.



Rio de Janeiro
Maio de 2014



UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO
INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E SOCIAIS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO DE CINCIAS SOCIAIS EM
DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE




FABRICIO TEL





Dissertao submetida como requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Cincias, no Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais
em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, na Linha de Pesquisa de
Movimentos Sociais.


DISSERTAO APROVADA EM 30/05/2014


_______________________________________________
Leonilde Servolo de Medeiros (Dra.) CPDA/UFRRJ
(Orientador)


_______________________________________________
John Cunha Comerford (Dr.) PPGAS/MN/UFRJ


_______________________________________________
Claudia Job Schmitt (Dra.) CPDA/UFRRJ





Rio de Janeiro
Maio/2014


AGRADECIMENTOS

Para realizar esta dissertao contei com a ajuda de muitas pessoas. Sem elas,
certamente no teria sido possvel viabilizar a pesquisa, especialmente o trabalho de
campo e as reflexes a partir dele.
Quem mais contribuiu desde o incio certamente foi minha orientadora, professora
Leonilde Servolo de Medeiros. Considero-me um privilegiado por ter contado com a
orientao dela, pela sua compreenso, sua responsabilidade, seu carinho, sua
competncia e, sobretudo, pela preocupao de me que ela tem tido no apenas comigo,
mas com todos os seus orientandos. S do texto final foram quatro verses lidas e
revisadas com comentrios riqussimos, que me instigavam reflexo e me faziam buscar
mais bibliografias e me abriam para novas perspectivas. As inmeras e longussimas
conversas e reunies de orientao foram decisivas no apenas para a realizao da
pesquisa, mas tambm para a minha formao acadmica. Durante o trabalho de campo,
as conversas por skype foram essenciais para eu saber que caminhos seguir em situaes
difceis. Na fase final, sua compreenso pelo atraso na data da defesa tambm demonstrou
o carter extremamente admirvel da pessoa da professora Leonilde. A ela agradeo ainda
pela oportunidade de estar participando de um projeto de pesquisa sobre a represso no
campo durante a ditadura militar no estado do Rio de Janeiro, um tema de muita
relevncia e que est me fazendo aprender muito. Muitssimo obrigado, Leo, por tudo, de
corao!
Agradeo tambm de corao a todos os agricultores que me receberam, da
maneira mais hospitaleira possvel, em suas casas e permitiram que eu pudesse fazer a
pesquisa sobre a participao deles nas diversas associaes de representao poltica de
Santa Cruz do Sul. Agradeo especialmente queles que me apresentaram para amigos e
se preocuparam em me ajudar a estabelecer contatos para poder fazer um bom trabalho.
Vou ser eternamente grato a eles. Estendo meu agradecimento tambm a todos que me
concederam entrevistas, desde as lideranas das organizaes, at professores, religiosos
e militantes em geral.
O apoio dos meus familiares tambm foi de extrema importncia. Agradeo aos
meus pais pelo apoio financeiro dos primeiros meses do mestrado, quando a bolsa no
bastava para pagar todas as despesas, pela preocupao com meu bem estar durante todo
o tempo e, especialmente, pelo amor que eles tm por mim. Meus irmos e respectivos
familiares tambm sempre me apoiaram desde a graduao em todos os momentos de
dificuldade. No poderia deixar de lembrar meus padrinhos de batismo, que tm me
apoiado desde quando eu era seminarista. Obrigadssimo a todos!
Meus colegas do CPDA contriburam muito com a minha formao durante o
mestrado. Nas diversas discusses durante as aulas e extraclasse, nos passeios, na
convivncia em geral, pude aprender muito com todos. Destacaria os colegas que
participaram comigo da comisso editorial da Revista IDeAS, pela experincia adquirida
nesse trabalho coletivo; os colegas com quem participei da Greve Estudantil de 2012, que
me proporcionou um aprendizado poltico importante; os colegas do Laboratrio de
Pesquisa, pelas questes que me colocaram a respeito do projeto de pesquisa e, por fim,
os colegas da repblica onde moro. So meus verdadeiros irmos! O Jef o morador mais
antigo. Mora no meu corao!!!A Lvia a segunda mais antiga. Lembra muito minha
irm mais nova. A Luna e o Jos so os mais recentes, mas j conquistaram a todos. Antes
deles, moraram na repblica tambm Hebert e Ana, Eric, Miguel, Luan, Ismael e Vitor.
Foi um grande presente que recebi a abertura de uma vaga nessa repblica. A todos,
agradeo pela partilha da vida e por serem minha segunda famlia!
Na fase final da dissertao conheci uma pessoa por quem me apaixonei, o Paulo.


Ele foi super compreensivo comigo quando eu no podia sair para ficar escrevendo e
sempre me dava nimo quando eu ficava cansado. Isso s fez crescer minha admirao
pela pessoa maravilhosa que ele . Obrigado, meu amor!
Registro meu agradecimento tambm a todo o corpo docente do CPDA, sobretudo
queles com quem cursei disciplinas, Claudia Schmitt, Maria Jos Carneiro, Jorge
Romano, John Wilkinson, Leonilde Medeiros, Sergio Leite e Andrey Cordeiro. Agradeo
ainda a todos os funcionrios do CPDA por todos os servios prestados.
Na elaborao do pr-projeto de pesquisa, antes de ser aprovado na seleo do
CPDA, contei com as contribuies de diversas pessoas que leram o texto e deram
importantes sugestes para o aprimoramento da problematizao da pesquisa. Agradeo
de corao ao Anderson Santos, Everton Picolotto, Alex Mengel, Cesar De David, Juliano
Almeida e Daniel Mocelin. Ao Alex devo um agradecimento especial pela acolhida que
me deu na sua casa no Rio de Janeiro no momento da entrevista da seleo e nos primeiros
dias do ano letivo, at encontrar a vaga na repblica. Nesse perodo fiquei um tempo na
casa da Simone Borniatti e do Tedesco, que tambm me acolheram da melhor forma
possvel. Toda minha gratido a vocs.
Tenho que fazer um registro de um fato que nunca vou esquecer. Ao precisar de
uma referncia bibliogrfica que s estava disponvel na biblioteca da UFRGS, pedi ao
meu amigo do peito, Juliano Almeida, meu colega da graduao na UFSM. Na
precariedade financeira tpica dos estudantes de mestrado, o Juliano tirou foto de pgina
por pgina do livro e me enviou por e-mail. Imagino que o trabalho que ele teve no foi
pequeno. Isso demonstrou o quanto ele valoriza a nossa amizade. Fica este registro como
uma forma de manifestao do meu profundo reconhecimento e afeto ao Juliano.
Na fase inicial do trabalho de campo, antes de chegar aos agricultores, contei com
a ajuda de dois grandes amigos cujas famlias moram em Santa Cruz do Sul e me
acolheram em suas casas da forma mais hospitaleira e por isso sou muito grato: a Carolina
Correa e o Joo Henrique Quoos. Nas passagens curtas por Porto Alegre, vrias vezes
pernoitei na casa da Josi Wedig, outras vezes na casa do Charles Almeida, irmo do
Juliano. Registro meu agradecimento ainda ao Anderson Santos e ao Srgio Barcelos por
terem lido partes do texto prvio da dissertao e terem dado importantes sugestes.
Agradeo equipe da pesquisa sobre represso no campo que compreendeu meu
momento de escrita final da dissertao e me liberou de algumas atividades para que eu
pudesse me concentrar melhor. Obrigado especialmente Iby, ao Marco e Leo.
No decorrer da escrita, procurei dialogar com diversas pessoas que trabalham com
temas paralelos ao desta dissertao, o que tambm foi muito importante para o
aprimoramento das questes trabalhadas. Agradeo ento a Regina Bruno, Silvia
Zimmermann, Jorge Romano, Claudia Schmitt, John Comerford, Breno Bringel, Ivaldo
Ghelen, Marcelo Kunrath, Anita Brumer, Alessandra Gasparotto, Carlise Rudnicki,
Virginia Etges, Olgrio Vogt e Cidnea Deponti, que, de diversas formas,
disponibilizaram um tempo de suas atarefadas agendas para me sugerir bibliografia e me
ajudar a pensar sobre a problemtica da minha pesquisa.
Minha gratido aos professores John Comerford e Claudia Schmitt por terem
aceitado o convite para participarem da banca de defesa deste trabalho.
Por fim, agradeo ao CNPq e Faperj pelo financiamento concedido atravs das
bolsas de mestrado que me disponibilizaram atravs da intermediao da UFRRJ e do
CPDA.



RESUMO

TEL, Fabricio. Dimenses no-institucionais da ao poltica: a relao entre
fumicultores e organizaes em Santa Cruz do Sul/RS. Dissertao (Mestrado de
Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade) Instituto de Cincias
Humanas e Sociais, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.

O tema da dissertao so as relaes entre agricultores produtores de tabaco e entidades
de representao poltica. O objetivo analisar como os processos de construo de
problemas pblicos conformam a vinculao dos agricultores s entidades que se
propem como suas representantes. Para tanto, foi escolhido o municpio de Santa Cruz
do Sul, onde a fumicultura a principal atividade agrcola e onde esto presentes diversas
organizaes que se colocam na cena poltica como representantes dos fumicultores: a
Associao dos Fumicultores do Brasil (Afubra), o Sindicato dos Trabalhadores Rurais
(STR), o Sindicato Rural (SR) e o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA). O pano
de fundo a relao de disputa pelo capital poltico gerado pelo reconhecimento que os
fumicultores do a cada entidade a partir da sua atuao. Buscou-se fazer um resgate
histrico das experincias associativas dos fumicultores, criadas no incio do Sculo XX
sob a liderana da Igreja da Imigrao. Nos anos 1940, a legislao favoreceu a criao
das Associaes Rurais, hoje Sindicatos Rurais. Nos anos 1950, as Semanas Ruralistas
deram espao para a criao da primeira associao especfica de fumicultores: a Afubra.
Nos anos 1960, a FAG promoveu a criao de diversos STRs. O de Santa Cruz do Sul foi
criado em 1962. Nos anos 1980, a Comisso Pastoral da Terra foi central para a
mobilizao de duas greves importantes de fumicultores, que resultaram na criao de um
sindicato especfico para a categoria: o Sintrafumo. Nos anos 2000 os fumicultores
encontraram no MPA uma forma de reivindicar acesso ao Pronaf e deram a esta
organizao o estatuto de um ator relevante para o campo poltico em questo. Nesta
diversidade de entidades representativas, a despeito das disputas entre elas, os produtores
de tabaco estabelecem vinculaes com mais de uma ao mesmo tempo e isto no
configura uma contradio. Levando-se em considerao a importncia da influncia das
dimenses no-institucionais da ao poltica, os principais elementos destacados na
tentativa de explicao da relao entre fumicultores e suas organizaes foram o
reconhecimento pelo empenho de cada entidade na busca por solues de problemas
pblicos; a prestao de servios assistenciais; a mediao de polticas pblicas e as
relaes de proximidade entre colonos e lideranas, sempre baseadas em avaliaes
morais a respeito de sua reputao no mbito do princpio da reciprocidade.

Palavras-chave: Fumicultores; Organizaes Polticas; Problemas pblicos; Ao
Poltica.



ABSTRACT

TEL, Fabricio. Non-institutional Dimensions of Political Action: the relation
between tobacco producers and organizations in Santa Cruz do Sul/RS. Dissertation
(Masters in Social Sciences - Development, Agriculture and Society). Institute of Human and
Social Sciences, Federal Rural University of Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.

The theme of this dissertation is the relation between tobacco producers and their political
representation organizations. The aim is to analyze how the processes of public problem
construction conform the getting part of the farmers in the entities that put themselves as
representatives. By this way, it was chosen the Santa Cruz do Sul city, where the tobacco
production is the main agricultural activity and where it is present many organizations
that put itself in the political scene as producers representatives. The Associao dos
Fumicultores do Brasil (Association of Tobacco Producers) - Afubra, the Sindicato dos
Trabalhadores Rurais (Rural Workers Union) - STR, the Sindicato Rural (Rural Union)
- SR and the Movimento dos Pequenos Agricultores (Little Farmers Movement) - MPA.
The context is a relation of dispute for the political capital created by the recognition that
de farmers give to each entity depending on its actuation. Trying to analyze the associative
experiences of tobacco producers in the history, we have identified that the first
associations of the Germany colonos (immigrant peasants) were created at the
beginning of the XX century guided by the Immigration Church. Weaken by the
nationalisms that has intensified with the two World Wars, these associations were
destroyed by the New State. At the 1940s, the union legislation has created better
conditions to the Rural Associations, nowadays Rural Unions. At 1950s, the Ruralists
Weeks has given space to the creation of the first association specifically of tobacco
producers: the Afubra. During the 1960s, the FAG has promoted the creation of many
STRs. The one of Santa Cruz do Sul was created in 1962. At the 1980s the Land Pastoral
Commission was central to the mobilization of two important strikes of tobacco
producers, what had resulted in the creation of a specific union to this category: the
Sintrafumo. During the 2000s the producers had found in the MPA a way to claim access
to Pronaf and had given to this organization the statute of a relevant political actor to the
political camp in question. In this diversity of representatives entities, although the
disputes between them, the farmers set getting parts with more than one at the same
time and it does not configure a contradiction. Considering the importance of the
influence of non-institutional dimensions of political action, the aim elements showed
trying to explain the relation between producers and their organizations were the
recognition for the efforts of each entity in the search of solve of public problems; the
offering of social assistance services; the mediation of public policies and the relations of
proximity among colonos and leaders , always based in moral evaluations respecting their
reputation in the reciprocity principle.

Key-words: Tobacco producers; political organizations; public problems; political action.



LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Distribuio Fundiria dos estabelecimentos agropecurios com agricultura
familiar em Santa Cruz do Sul em 2006..........................................................................37

Tabela 2 - Distribuio Fundiria dos estabelecimentos agropecurios com agricultura
no-familiar em Santa Cruz do Sul em 2006...................................................................37

Tabela 3 Distribuio Fundiria das propriedades dos fumicultores do sul do pas na
Safra 2011/2012...............................................................................................................38



LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Organizao do complexo agroindustrial fumageiro.....................................45

Figura 2 Trofu de produtor exemplar ao lado de imagem sacra.................................47

Figura 3 Principais tipos de folha de tabaco e sua classificao..................................50

Figura 4 Outdoor da empresa Souza Cruz na RST 287 entre Santa Cruz do Sul e
Venncio Airtes..............................................................................................................128



LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Calendrio Produtivo do fumo no Rio Grande do Sul..................................39




LISTA DE SIGLAS

Afubra Associao dos Fumicultores do Brasil
Ascar - Associao Sulina de Crdito e Assistncia Rural
Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Contag - Confederao Nacional dos Trabalhadores Rurais
CPC Cooperativa de Produo Camponesa
CPT - Comisso Pastoral da Terra
Conicq Comisso Nacional para a Implementao da Conveno Quadro
Cooperfumos Cooperativa Mista de Fumicultores do Brasil
Corede Conselho Regional de Desenvolvimento
CPDA Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade
CQCT Conveno Quadro para o Controle do Tabaco
CUT - Central nica dos Trabalhadores
DNTR-CUT Departamento Nacional dos Trabalhadores Rurais da Central nica dos
Trabalhadores
Emater - Associao Rio-grandense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural
FAG - Frente Agrria Gacha
Faesc Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Santa Catarina
Faep Federao da Agricultura do Estado do Paran
Farsul- Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul
Fetaesc Federao dos Trabalhadores na Agricultura de Santa Catarina
Fetag-PR Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Paran
Fetag-RS - Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Rio Grande do Sul
Fetraf-Sul - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar da Regio Sul
Funrural - Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDeAS - Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade (Peridico editado pelo
corpo discente do CPDA)
Master - Movimento dos Agricultores Sem-Terra
MAB - Movimento dos Atingidos pelas Barragens
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT - Organizao Internacional do Trabalho
OMS - Organizao Mundial da Sade
PAA - Programa de Aquisio de Alimentos
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PC do B - Partido Comunista do Brasil
PJR - Pastoral da Juventude Rural
PNHR - Programa Nacional de Habitao Rural
Pronaf - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PT - Partido dos Trabalhadores
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro


PNRA - Plano Nacional de Reforma Agrria
Sindifumo Sindicato das Indstrias do Fumo
Sinditabaco - Sindicato Interestadual da Indstria do Tabaco
Sintrafumo - Sindicato dos Trabalhadores na Cultura do Fumo do Estado do Rio Grande
do Sul
SNA - Sociedade Nacional de Agricultura
STR - Sindicato dos Trabalhadores Rurais
SR - Sindicato Rural
UDR - Unio Democrtica Ruralista
UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
Ultab - Unio dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
Unisc - Universidade de Santa Cruz do Sul





SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................................. 1

1.OS FUMICULTORES E A FUMICULTURA ........................................................ 16

1.1Os fumicultores .................................................................................................... 16
1.1.1 A figura do colono .................................................................................................................... 16
1.1.2 A etnicidade teuto-brasileira..................................................................................................... 21
1.1.3 A importncia da propriedade da terra ..................................................................................... 22
1.1.4 A dinmica da produo de fumo ............................................................................................. 25

1.2 A fumicultura em Santa Cruz do Sul ................................................................ 27
1.2.1 Aspectos histricos da fumicultura em Santa Cruz do Sul ....................................................... 27
1.2.2 O sistema de integrao produtiva ........................................................................................... 30

2.EXPERINCIAS ASSOCIATIVAS DOS FUMICULTORES AO LONGO DA
HISTRIA.....................................................................................................................39

2.1 O associativismo cristo do incio do sculo XX .............................................. 39
2.1.1 A Associao Riograndense de Agricultores - Bauerverein ..................................................... 41
2.1.2 A interveno estatal liderada por Borges de Medeiros ........................................................... 43
2.1.3 A retomada do associativismo cristo: a Sociedade Unio Popular - Volksverein ................... 45
2.1.4 A Liga das Unies Coloniais e a sindicalizao forada dos anos 1930 .................................. 46

2.2 O associativismo rural na Era Vargas .......................................................... 48
2.2.1 A fragilizao do associativismo cristo .................................................................................. 49
2.2.2. A influncia da SNA na legislao sindical para o campo ...................................................... 51
2.2.3 A Associao Rural de Santa Cruz do Sul hoje Sindicato Rural ........................................... 52

2.3 A primeira associao especfica de fumicultores ....................................... 53
2.3.1 As Semanas Ruralistas ............................................................................................................. 54
2.3.2 A Associao dos Fumicultores do Brasil - Afubra .................................................................. 55

2.4 Anos 60: um novo associativismo cristo .......................................................... 57
2.4.1 A Frente Agrria Gacha (FAG) .............................................................................................. 57
2.4.2 O Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santa Cruz do Sul e a Fetag-RS ............................. 59

2.5 Anos 80: novos atores e novas perspectivas ...................................................... 63
2.5.1 A Comisso Pastoral da Terra CPT ....................................................................................... 64
2.5.2 A greve de 1986 ....................................................................................................................... 67
2.5.3 A greve de 1989 ....................................................................................................................... 72
2.5.4 Os Rurais da CUT e o Sintrafumo ........................................................................................ 75
2.5.5 Memrias dos colonos sobre as greves e sobre o Sintrafumo .................................................. 80

2.6 Anos 90/2000: a construo do MPA ................................................................. 82

3. OS FUMICULTORES NA RELAO COM AS ORGANIZAES ............... 88


3.1 A mediao da construo de problemas pblicos ........................................... 88
3.1.1. O preo do fumo ..................................................................................................................... 88
3.1.2. O granizo................................................................................................................................. 94
3.1.3. A aposentadoria ....................................................................................................................... 95
3.1.4. Os financiamentos ................................................................................................................... 99
3.1.5. As casas ................................................................................................................................. 103
3.1.6. Querem acabar com o fumo .............................................................................................. 106
3.1.7 As questes trabalhistas ......................................................................................................... 113

3.2. As redes de sociabilidade .................................................................................. 119
3.2.1 A vizinhana e o parentesco ................................................................................................... 120
3.2.2 As amizades ........................................................................................................................... 122

3.3 O atendimento ................................................................................................... 124
CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 129
REFERNCIAS ......................................................................................................... 133
APNDICE..................................................................................................................141
1

INTRODUO

O objetivo da dissertao analisar como os processos de constituio de
problemas pblicos conformam a vinculao dos agricultores s entidades que se
propem como suas representantes polticas. O objeto emprico so as relaes entre
produtores de tabaco e suas organizaes no municpio de Santa Cruz do Sul, onde esto
presentes diversas organizaes que se colocam na cena poltica como representantes dos
fumicultores: a Associao dos Fumicultores do Brasil (Afubra), o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais (STR), o Sindicato Rural (SR) e o Movimento dos Pequenos
Agricultores (MPA).
1
O pano de fundo uma relao de disputa pelo capital poltico
gerado pelo reconhecimento que os fumicultores do a cada entidade a partir da sua
atuao.
O foco a viso dos agricultores sobre essas entidades. Para desenvolver esse
tema emerge um conjunto de outras questes tais como: atravs de quais interaes os
atores identificam determinados problemas como coletivos e os transformam em questes
pblicas? Como se do essas interaes sociais que conduzem os agricultores a se
vincularem ou desvincularem s organizaes? Quais so as redes de sociabilidade que
promovem tais decises? Que significados so atribudos pelos agricultores para cada
entidade? Em que situaes eles ouvem a voz de uma ou de outra? Que tipo de relao
estabelecida entre os agricultores e essas entidades? Em que medida as condies
econmicas influenciam nas decises relacionadas s diversas formas de adeso s
entidades em questo?
frequente se ouvir dizer, em seminrios e rodas de conversa, em que se trata do
tema da agricultura, que a participao dos agricultores na vida poltica pequena e que
no h interesse por parte deles em se envolver nas organizaes. A partir dessa
concepo presente no senso comum, procurei analisar as lgicas que do sentido ao
comportamento dos agricultores no que se refere participao em organizaes de
representao poltica
2
.
Boa parte das reflexes desenvolvidas nesta dissertao foram baseadas nas
contribuies tericas de Benford e Snow (1986 e 2000), Snow (2001) e Cefa (2001,
2007 e 2009), autores que, cada um a seu modo, trouxeram para os estudos da ao
coletiva a perspectiva microssociolgica goffmaniana, especialmente a partir da obra
Frame Analysis (GOFFMAN, 1974/2012). Nela, Goffman parte das discusses
introduzidas por William James no sculo XIX a respeito da percepo da realidade e por
Alfred Schultz, j no sculo XX, sobre as mltiplas realidades. O pressuposto que o que
constitui a realidade no a estrutura ontolgica dos objetos, mas o sentido que as pessoas
atribuem sua experincia. Assim, o objetivo de Goffman era identificar alguns dos
esquemas de compreenso da realidade disponveis na sociedade, isto , entender como
as pessoas, em seu cotidiano, definem o que est acontecendo nas diversas situaes em

1
H, no Rio Grande do Sul e no Brasil, diversas outras entidades que tambm se propem como
representantes dos agricultores, mas no esto presentes em Santa Cruz do Sul. Sero mencionadas no
trabalho, apenas quando necessrio, mas no esto sendo consideradas como um ator importante nesta
pesquisa.
2
Parto do pressuposto de que participao poltica um termo amplo, que engloba diversas formas de
envolvimento em processos sociais relacionados a questes pblicas. A presso sobre autoridades polticas
locais, especialmente vereadores e deputados e a participao em associaes comunitrias so exemplos
das diversas formas possveis de participao poltica. Nesta dissertao, no entanto, darei ateno a uma
forma especfica de participao poltica, qual seja a participao em organizaes corporativas, tais como
sindicatos, associaes e movimentos sociais.
2

que se encontram envolvidas:

Pressuponho que as definies de uma situao so elaboradas de acordo com
os princpios de organizao que governam os acontecimentos pelo menos
os sociais e nosso envolvimento subjetivo neles. Quadro a palavra que uso
para me referir a esses elementos bsicos que sou capaz de identificar. Esta
a minha definio de quadro (frame
3
). Minha expresso anlise de quadros
(frame analysis) um slogan para referir-me ao exame, nestes termos, da
organizao da experincia (GOFFMAN, 1974/2012, p. 34).

Tais princpios de organizao a que o autor se refere so os pressupostos que
orientam as pessoas a definirem do que se trata a situao em que se encontram e, a partir
disso, decidirem qual dever ser o melhor comportamento a ser adotado. Para desenvolver
sua reflexo, o autor prope os conceitos de esquemas primrios e tonalizaes. Os
primeiros permitiriam aos que interpretam os acontecimentos localizar, perceber,
identificar e etiquetar um nmero aparentemente infinito de ocorrncias concretas (...)
(GOFFMAN, 1974/2012, p. 45). Quando estes esquemas primrios so substitudos por
outros, que passam a orientar a atribuio de sentidos para os objetos e acontecimentos,
temos um processo que o autor chama de tonalizao. Para ilustrar seu raciocnio,
Goffman recorre a um exemplo citado por Gregory Bateson, que analisou as brincadeiras
entre os animais e identificou que eles sabem diferenciar quando um ato uma briga e
quando este mesmo ato uma brincadeira. Analisando-se uma cena dessas a partir dos
esquemas primrios, concluiramos que seria uma briga. Analisando-se, porm, a partir
de uma tonalizao, percebe-se que se trata de uma brincadeira.
Snow e seus colaboradores utilizam esta perspectiva desenvolvida por Goffman
para analisar as interaes em geral e a adaptam para os estudos das aes coletivas. Eles
promoveram uma reflexo a respeito de como os movimentos sociais, enquanto processo
de ao coletiva, e as organizaes de movimentos sociais, enquanto entidades,
promovem processos de tonalizao ou mudanas de quadros e, por consequncia, de
comportamentos. Quando bem sucedidos nesse processo, ocorre o que Snow [et al.]
(1986) chamaram de frame alignment, ou alinhamento interpretativo, isto , a

ligao entre as orientaes interpretativas das organizaes dos movimentos
sociais e dos indivduos, de tal forma que o conjunto de interesses, valores e
crenas dos indivduos e as atividades, objetivos e ideologia das organizaes
dos movimentos sociais estejam congruentes (SNOW [et al], 1986, p. 464).

Para Benford e Snow (2000), as significaes atribudas pelos membros dos
movimentos sociais a seus antagonistas, a eles mesmos e aos que os rodeiam, no so
algo dado, ao contrrio, so produzidas de maneira processual pelos atores. O framing,
portanto, uma construo de significados, um fenmeno ativo e processual que implica
agncia e contestao no nvel da construo da realidade (BENFORD; SNOW, 2000,
p. 614). Os autores propem, ento, o conceito de frames da ao coletiva, isto , os
produtos resultantes do frame alignment. Atravs deles,

os adeptos dos movimentos negociam um entendimento compartilhado de
alguma condio problemtica ou situao que eles definem como tendo que

3
Optamos por manter o termo no idioma original devido dificuldade de se manter o mesmo sentido na
traduo. No ingls, frame refere-se tanto a estado ou disposio de esprito, quanto a ossatura, moldura,
tabela, sistema de referncias, dentre outros. Da mesma forma, o verbo to frame significa ajustar alguma
coisa, compor um texto, projetar um desenho, conceber uma ideia. No artesanato, significa colocar as
bordas, definir as margens, etc. No contexto cinematogrfico, significa colocar em cena, colocar no lugar
(CEFA, 2001).
3

mudar, fazem atribuies demarcando de quem a culpa ou qual a causa dos
problemas, articulam um conjunto de alternativas combinadas, incitam outros
para agir com vistas a contribuir para a mudana (BENFORD; SNOW, 2000,
p. 615).

As caractersticas at aqui apresentadas sobre os frames da ao coletiva so
apontadas pelos autores como predicados constantes, invariveis, mas haveria tambm
um conjunto significativo de caractersticas variveis que constituiriam os frames da ao
coletiva, dentre as quais destaca-se o grau de ressonncia, ou seja, a capacidade de
mobilizao. O grau de ressonncia varia conforme a credibilidade do frame que o
movimento social est promovendo, o qual depende de trs fatores: consistncia,
credibilidade emprica e a credibilidade dos articuladores do frame e das lideranas dos
movimentos (claimsmakers). No conjunto dessas caractersticas variveis, esta ltima a
que mais est relacionada com o contexto dos agricultores de Santa Cruz do Sul. Como
veremos no decorrer desta dissertao, pelo que se pde apreender do trabalho de campo,
a confiabilidade das lideranas um elemento crucial para o sucesso das organizaes
polticas.
Ainda no que se refere ressonncia, Snow (2001, p. 40) complementa: o
potencial de mobilizao dos quadros de ao coletiva depende de seu grau de ressonncia
com as narrativas culturais de maior amplitude. O pressuposto dessa afirmao que o
sentido que as pessoas conferem s experincias que vivenciam externalizado atravs
das narrativas, estritamente ligadas construo dos cdigos culturais que influenciam a
forma mais comum de enquadramento interpretativo de um determinado contexto
cultural.
Benford e Snow (2000) insistem ainda na ideia de que no basta saber se o frame
elaborado ou no, nem qual frame foi elaborado. necessrio conhecer tambm a
maneira como ele foi construdo e decompor o processo envolvido por detrs dessa
construo. H um conjunto amplo de interaes e de micromobilizaes que precisam
ser conhecidas para entender melhor a atuao dos movimentos.
Os quadros da ao coletiva so definidos por Snow (2001, p. 28) como um
conjunto de crenas e significaes orientadas para a ao, que inspiram e legitimam as
atividades e campanhas dos segmentos organizativos de um movimento social. Eles so
o produto do enquadramento que os atores sociais realizam, ou seja, o trabalho de
significao de atribuio de sentido aos fatos e objetos que os participantes e os
dirigentes dos movimentos realizam constantemente. Nesse sentido, os cdigos culturais
de um determinado grupo, no caso, os traos germnicos caractersticos dos
colonos
4
produtores de fumo, exercem significativa influncia no processo de construo
dos quadros da ao coletiva, porm o que determina, em ltima instncia, a sua
construo, segundo o autor, o alinhamento interpretativo que os movimentos sociais
procuram promover
5
(SNOW, 2001).

4
Colono o termo usado na regio para se referir aos agricultores. Seyferth (1993) chamou ateno para a
dimenso tnica da identidade camponesa do sul do Brasil expressa por essa categoria. Ao mesmo tempo
em que possui uma conotao de campesinidade, representa tambm uma origem europeia. No caso de
Santa Cruz, a origem germnica, caracterstica que ser melhor discutida no captulo 1. A autora
identificou um conjunto de elementos que caracterizam o ethos do colono: possuir uma frao de terras,
produzir alimentos para o prprio consumo e ter um pertencimento tradicional comunidade rural.
Voltaremos a este ponto no decorrer do trabalho
5
Ao analisar sua perspectiva no contexto da teoria sociolgica, Snow (2001) considera que a teoria dos
framings possui elementos construtivistas (porque d lugar iniciativa dos atores para se organizarem em
movimentos sociais e promoverem o alinhamento interpretativo) e elementos estruturalistas (porque no
esquece que os quadros da ao coletiva fazem parte e esto inseridos dentro de um contexto cultural que
exerce influncia na forma de os indivduos enquadrarem sua realidade).
4

Atravs desse alinhamento, quando bem sucedido, o movimento social promove
uma adaptao dos quadros de significados das pessoas mudando sua tradicional forma
de ver o mundo para uma viso baseada nos valores do movimento. Inicialmente, os
movimentos sociais apenas ampliam ou abrem o quadro interpretativo das pessoas para
novos valores. Depois procuram transform-los de fato, o que constitui a fase mais
desafiadora, pois justamente a transformao dos valores dos atores que condiciona o
sucesso do movimento. Isto seria o ideal. Na prtica, porm, estas tentativas de
alinhamento so sempre muito limitadas.
Embora em alguns trechos o autor mencione um processo de negociao entre
organizaes de movimentos sociais e seus adeptos na construo do frame, essas ideias
demonstram que o conjunto de textos de Snow e coautores d mais nfase para um
processo marcado por uma verticalizao de cima para baixo das organizaes de
movimentos sociais em relao aos seus adeptos do que a um processo negociado de
construo do frame. Nesse sentido, adotarei nesta dissertao o conceito de alinhamento
proposto, porm chamando a ateno para o fato de que o frame alignment no um
processo no qual apenas as organizaes impem um determinado entendimento e os
seguidores aceitam, mas um processo de constantes negociaes em que os estes tambm
impem s lideranas seus prprios enquadramentos a respeito das situaes, tal como
veremos em alguns exemplos ao longo do trabalho.
De todo modo, o que nos interessa em Snow sua argumentao central: a de que
h uma associao direta entre a adeso a um movimento social e um processo de
mudana de quadro, nos termos de Goffman, ou reenquadramento/reinterpretao da
realidade, nos termos do autor. essa mudana, essa quebra de valores, que condiciona a
possibilidade de mobilizao. Por si s, ela no mobiliza, mas condio para os atores
se mobilizarem.
Daniel Cefa se apropria de boa parte das reflexes de Snow, mas procura levar
Goffman s ltimas consequncias. Considera insuficiente a abordagem snowiana, que
estaria restrita aos aspectos explcitos e instrumentais do enquadramento, ao passo que
Goffman trabalharia tambm com questes como a legalidade de uma ordem de interao,
com as controvrsias e de como diferentes atores cooperam em diferentes lugares e
momentos para coproduzirem um evento. Trazendo as noes de experincia comum e
inteligibilidade mtua a serem utilizadas como base para as aes coletivas, Cefa d
ateno aos processos interativos entre os atores que, a partir de vivncias de situaes
(experincias) semelhantes, criam e compartilham novos entendimentos e interpretaes
(frames) a respeito daquilo que esto experienciando e transformam problemas at ento
considerados particulares em problemas pblicos.
Em sntese, enquanto os framings da ao coletiva teorizados por Snow so
sempre promovidos por organizaes de movimentos sociais, que procuram tornar
alinhados os quadros de todos os seus membros, Cefa, por sua vez, atravs do conceito
de arenas pblicas, chama ateno para a criao dos novos framings os framings da
ao coletiva a partir das prprias interaes entre os atores, sem a necessidade da
existncia de uma organizao prvia. Nesse sentido, procurei, durante a pesquisa,
analisar a maneira como os agricultores veem a atuao destas entidades na construo
de problemas pblicos, como se veem representados e que critrios utilizam para definir
sua participao em uma ou outra, bem como observar os processos de reenquadramento
interpretativo (ou de transformao de framing) (BENFORD; SNOW, 2000, SNOW,
2001, CEFA, 2001, 2009) promovidos tanto pelas entidades em questo, quanto pelos
prprios agricultores, atravs de suas interaes cotidianas.


5

Boa parte dos processos de engajamento dos atores sociais nas entidades de
representao poltica se d em torno da construo de problemas pblicos. Embora este
conceito tenha sido formulado anteriormente por outros autores, especialmente Gusfield
(1981), utilizarei nesta anlise a definio feita por Daniel Cefa, que, nos seus diversos
escritos, procurou aprofund-lo de forma a dar conta de diversos contextos de ao
coletiva. Baseado em uma abordagem pragmatista, o autor chama ateno para a
dimenso pblica da ao coletiva. Sua questo de fundo a centralidade atribuda
noo de pblico. Para isso, o autor evidencia a dimenso dramatrgica e retrica da
atuao dos atores polticos e a relao disso com a questo da definio das identidades
coletivas. Ele prope englobar a interao estratgica (aquela da micromobilizao) em
uma concepo de arena pblica a fim de superar o entendimento de ao coletiva como
atividades decorrentes de uma juno de interesses individuais com um objetivo em
comum, tpica da Teoria da Mobilizao de Recursos.
6

O autor considera as redes e organizaes como contextos de experincia e de
ao se realizando, de modo que ganha importncia a anlise das experincias que os
atores vivenciam no cotidiano e como elas promovem um processo de transformao do
framing dos atores. Nesse sentido, a poltica se faz nos locais onde as pessoas se
encontram pelos motivos mais triviais na sua vivncia cotidiana: as vias de acesso
arena pblica passam por regimes de engajamento no-pblicos (CEFA, 2011, p. 74).
Assim, se considerarmos o poltico como algo ligado apenas s organizaes e
instituies polticas, dotadas de formalidade, tudo o que est fora disso considerado
no-poltico. Para Cefa, no entanto, a fronteira que delimita o poltico e o no-poltico
constantemente deslocada, uma vez que as redes de sociabilidade, que fazem parte do
cotidiano informal das pessoas (o no-poltico), tm uma importncia decisiva para o
mundo da poltica (no sentido das organizaes e instituies). A preocupao do autor,
em ltima instncia, identificar o que provoca interesse em uma ao coletiva: o que
mantm juntas as pessoas, a que elas se prendem e o que as faz se prenderem (CEFA,
2009, p. 25). No caso dos agricultores de Santa Cruz, esses espaos so as visitas entre os
vizinhos, a convivncia nas bodegas, as celebraes religiosas dominicais, a convivncia
no mbito do centro comunitrio
7
, dentre outros, espaos estes que procurei observar
atentamente como uma forma de entender o que organiza a vida dos fumicultores, com
nfase para a sua dimenso poltica.
Cefa considera que o desafio dos movimentos sociais converter mal-estares
pessoais em causas coletivas, no contexto de uma arena pblica, para onde apontam os
atores coletivos e onde emergem novos universos de sentido. Dessa forma, ganha
importncia em sua teoria a dimenso afetiva da ao coletiva, pois ela, segundo o autor,
que faz com que haja a experincia: ela que garante nosso contato com os outros e com
as coisas e o que mantm unidas as situaes nos situando nelas. A ao coletiva no est

6
Tendo por base as proposies tericas de Mancur Olson, no mbito da teoria da escolha racional, os
proponentes da Teoria da Mobilizao de Recursos (McCARTHY; ZALD, 1977), acrescentaram a essa
discusso a dimenso poltica da mobilizao. Ou seja, chamaram ateno para o fato de que,
diferentemente do que propunha Olson, as pessoas no se mobilizam apenas por interesses econmicos,
mas tambm polticos. Tais autores consideravam a agregao de recursos, como dinheiro e trabalho, um
elemento central para compreender as atividades dos movimentos sociais, os quais eram concebidos como
empreendimentos em meio a uma lgica mercantil de minimizao dos custos e maximizao dos
resultados.
7
Nas regies coloniais, as localidades geralmente possuem um salo comunitrio, onde as pessoas se
renem aos domingos e dias festivos para praticar jogos e outras atividades de lazer. As bodegas so
estabelecimentos comerciais nos quais alguns colonos se encontram, especialmente no fim do dia, para
beber cachaa ou cerveja. Em outras regies do pas, usa-se mais o termo bar ou venda. Geralmente
as bodegas ocupam o papel de um minimercado onde as pessoas podem encontrar alguns itens de primeira
necessidade.
6

toda no agir, mas tambm no sofrer e no compartilhar (CEFA, 2009, p. 31). tambm
na percepo de que o prximo est sentindo as mesmas emoes que, aos poucos, vai se
criando a identidade coletiva que leva ao agir tambm coletivo.
Cefa (2001) chama a ateno ainda para a necessidade de ir alm das narrativas
dos lderes, idelogos ou jornalistas em relao aos movimentos sociais e levar em conta
tambm as narrativas produzidas pelos participantes que constituem a base de tais
organizaes, suas redes conceituais e suas tramas narrativas. isto que busca esta
dissertao: evidenciar as narrativas dos homens comuns das organizaes, identificar
quais os conceitos e interpretaes esto orientando suas aes, que interesses os esto
conduzindo adeso aos movimentos e quais interaes estratgicas esto constituindo
as arenas pblicas em que ocorre a ao coletiva.
Outra contribuio de Cefa (2001) a constatao de que os graus de adeso e
converso aos movimentos sociais, bem como os nveis de engajamento e participao
so extremamente variveis, da mesma forma que h variaes tambm no uso que os
atores fazem das diversas identidades que podem ser acionadas, dependendo das
circunstncias. H contradies, sincretismos, paradoxos e ambivalncias. Isso nos ajuda
a problematizar a participao poltica dos agricultores, especialmente no que se refere
vinculao s organizaes e ativao de diferentes identidades.
A discusso a respeito do enquadramento interpretativo, para Cefa, precisa estar
vinculada ao conceito de arenas pblicas, espao da disputa em torno da resoluo de
problemas pblicos. De acordo com a definio do autor, elas possuem trs elementos
caracterizadores. O primeiro a importncia das organizaes, entendidas como
mobilizaes coletivas e dinmicas de institucionalizao inseridas em um contexto de
atuao dramatrgica
8
. Cefa [et al] (2011) apontam para a necessidade de descrever as
performances pblicas, sejam as participaes dos indivduos em reunies ou
manifestaes, sejam as tomadas de posies dos porta-vozes das organizaes. Mas, para
alm disso, enfatizam que preciso descrever, se possvel etnograficamente, as
atividades fora de cena (que vo dos simples laos de sociabilidade entre vizinhos ou
amigos s preparaes em segredo das estratgias polticas adotadas) (CEFA [et al],
2011, p. 41). Nesse sentido, as teorias at ento elaboradas sobre a ao coletiva (tais
como a Teoria da Mobilizao de Recursos, a Teoria das Organizaes, das Redes, dentre
outras) no so suficientes.
9
necessrio levar em conta tambm

outras fontes de anlise at ento negligenciadas por essa literatura, como a
antropologia das relaes de parentesco, o estudo das comunidades locais, a
anlise dos simbolismos religiosos, a etnografia da comunicao comum e a
microssociologia dos espaos pblicos (CEFA [et al], 2011, p. 42).

A segunda caracterstica das arenas pblicas so as associaes como formadoras
de problemas pblicos atravs dos temas que estabelecem como pauta. A forma com que
elas chegam a esse resultado foi denominada pelos autores como teatros do sentimento
e da opinio, uma vez que a associao unifica os sentimentos e opinies de seus
membros e os externaliza ao pblico (ou arena pblica) de um modo dramatrgico,
interferindo, assim, na opinio pblica e nas agendas miditicas. A emergncia de um
problema pblico (...) envolve afetividades, sensibilidades e moralidades; envolve

8
Chamando ateno para a dimenso da dramaturgia no comportamento cotidiano, evidenciada por
Goffman, Cefa (2001) considera o mundo social como uma cena pblica em que os atores realizam
atuaes performticas.
9
Na Antropologia, esta dimenso j havia sido destacada por Wolf (1966/2003) quando chamou a ateno
para a importncia de estruturas informais do poder poltico, que lhes so justapostas de maneira
intersticial, paralela e suplementar: as relaes de parentesco, amizade e relaes patrono-clientes.
7

experimentaes de sentimentos de amor, de dio, de medo, de injustia (...) (CEFA [et
al], 2011, p. 42).
A terceira caracterstica est relacionada importncia das associaes como
atores constituintes das redes de polticas pblicas
10
, em que o Estado incentiva a
institucionalizao das organizaes polticas a fim de servirem como mediadoras de
polticas pblicas. Para Neves (2008), os mediadores so importantes para o
reconhecimento social de certos grupos. So agentes dotados de capitais especficos que
podem contribuir para a promoo de transformaes na vida dos grupos com os quais
estabelece as mediaes. Aqui daremos ateno mediao que as entidades fazem das
polticas pblicas entre o Estado e os agricultores, especialmente no que se refere ao
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) e ao Programa
Nacional de Habitao Rural (PNHR).
Destacamos ainda a contribuio de Thompson (1998) quando chama ateno
para o fato de que as mobilizaes polticas no buscam sempre a transformao de
elementos da sociedade, mas em alguns casos, lutam pela manuteno da ordem
estabelecida, especialmente em momentos em que surgem ameaas aos costumes e aos
direitos anteriormente conquistados. No decorrer do trabalho trabalharemos com
exemplos que ilustram ambos os processos.

***

Inicialmente, o projeto desta pesquisa estava voltado para a anlise da viso dos
agricultores que se vinculavam ao mesmo tempo ao MPA e ao STR, por sugesto de
Cadon (2004), que apontou esta dupla vinculao como um objeto interessante para ser
estudado. Ao iniciar o trabalho etnogrfico, porm, percebi que h outras duas entidades
que tambm se constituem como atores importantes no campo poltico
11
em questo: o
Sindicato Rural (SR) e a Afubra.
No projeto de qualificao, o SR no estava sendo considerado como um ator
central porque, por ser patronal, deduzi, a priori, que tivesse pouca fora em uma regio
onde predominava a agricultura familiar. Conforme o presidente desta entidade, o
sindicato tem cerca de dois mil associados e possui extenso de base, para alm de Santa
Cruz do Sul, em Vale Verde, Passo do Sobrado, Vera Cruz, Vale do Sol, Sinimbu,
Herveiras e Gramado Xavier, um conjunto de municpios relativamente maior do que a
extenso de base do STR, o que nos fez inferir que o nmero de agricultores de Santa
Cruz era pequeno. O que me fez, portanto, dar ao SR o mesmo peso que as demais
entidades foi o fato de que h um conjunto significativo de agricultores que, pela
legislao que rege o enquadramento sindical, deveriam se vincular ao STR, mas
preferem se associar ao SR.

10
Redes de polticas pblicas podem ser definidas, grosso modo, como articulaes entre atores estatais e
no-estatais no intuito de formular e/ou implementar uma poltica pblica. Para aprofundar, ver
Hassenteufel (1995) e Rhodes (2006).
11
Bourdieu (2011) define campo poltico como o lugar em que se geram produtos polticos em um contexto
de concorrncia entre os agentes que nele se acham envolvidos. No interior deste campo quem tem mais
poder quem tem mais capital poltico acumulado, ou seja, a atribuio de representar um conjunto
considervel de indivduos, o que garante legitimidade e reconhecimento e permite alcanar os objetivos
com maior facilidade. Quanto maior for a capacidade de mobilizao de uma organizao, maior ser a
base poltica que ela representa, consequentemente, maior ser seu capital poltico e maior ser seu poder
no interior do campo poltico. Este tipo de capital uma forma de capital simblico, crdito formado na
crena e no reconhecimento ou, mais precisamente, nas inmeras operaes de crdito pelas quais os
agentes conferem a uma pessoa ou a um objeto os prprios poderes que eles lhes reconhecem
(BOURDIEU, 2011, pp. 187-8), uma vez que a fora de um discurso medida pelo grau de reconhecimento
que provoca nos indivduos.
8

Com a Afubra ocorreu um processo semelhante na construo do objeto. Nas
conversas com os fumicultores, fui percebendo que a Afubra era uma entidade muito
presente no seu cotidiano e que, em funo da atuao desta entidade no contexto da
Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco
12
, muitos deles passaram a se sentir mais
representados por ela em funo da identificao de objetivos em comum. A forma como
essa entidade se faz presente na vida dos colonos ser discutida no decorrer do trabalho.
Embora tambm participe da disputa pela representao poltica dos produtores,
a Afubra o faz em outro plano. O primeiro motivo o fato de que sua finalidade a
representao especfica dos fumicultores e no dos agricultores em geral, tal como as
demais. O segundo fator que o principal servio oferecido pela associao, o seguro
mtuo
13
, no oferecido por nenhuma das demais entidades em disputa e, portanto, no
h possibilidade de escolha por parte do produtor.
Alm dessas entidades, existem outras como a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar Fetraf
14
. Assim como o MPA e a Contag, a Fetraf se prope a
representar os trabalhadores na agricultura de pequena escala, especificamente aqueles
que se enquadram na categoria de agricultores familiares, dentre eles os fumicultores. Ela,
porm, no tem presena organizativa na regio de Santa Cruz em funo de um acordo
com o MPA. Sendo, na regio, entidades com projetos polticos semelhantes, optaram por
no disputar a mesma base nos mesmos territrios (Liderana da Fetraf, entrevista ao
autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013).
As empresas processadoras do fumo tambm fazem parte do campo poltico em
questo, mas no so organizaes de representao poltica. Conhecidas como
fumageiras, so representadas pelo Sindicato Interestadual da Indstria do Tabaco
(Sinditabaco). Compram o fumo dos produtores a elas integrados e desenvolvem uma
srie de atividades junto aos agricultores. Este conjunto de atividades acaba influenciando
o modo de pensar dos fumicultores e organizando, de certa forma, a dinmica de vida
destes sujeitos. Por serem responsveis pela movimentao da quase totalidade da
economia da regio, as empresas do fumo gozam de um poder poltico nada desprezvel.
Isto significa, portanto, que os framings elaborados pelos fumicultores, no que se refere
sua participao poltica, sofrem forte influncia de um determinado modo de conceber
o mundo, o qual construdo tambm pelas empresas.

***

O principal elemento que justifica a escolha da regio de Santa Cruz do Sul para
a realizao desta pesquisa o fato de que ela constitui um espao em que a disputa por
representao poltica dos agricultores se expressa de forma mais explcita. Mas, para
alm deste fator, a escolha ainda se justifica pela centralidade que esta regio assume para
o complexo agroindustrial do tabaco.
A regio de Santa Cruz do Sul se constituiu, ao longo do tempo, no principal polo

12
Tratado internacional liderado pela Organizao Mundial da Sade que objetiva a reduo do consumo
de cigarros e interfere negativamente para os agentes econmicos ligados ao complexo agroindustrial do
tabaco, dentre eles os fumicultores. Aprofundaremos esse ponto no ltimo captulo.
13
Para as lavouras de fumo, o seguro quase uma obrigatoriedade, por causa dos altos ndices de granizo
no sul do pas.
14
A Fetraf tem origens muito prximas s do MPA. Foi construda por agricultores que participavam do
antigo Departamento Rural da CUT e que, por diferentes razes que no cabe explorar aqui, decidiram criar
uma entidade parte. Assim, em 1997, em Santa Catarina, foi criada a Federao dos Trabalhadores na
Agricultura Familiar de Santa Catarina (Fetrafesc), em alternativa Fetaesc. Em 2001, a experincia se
expandiu para os trs estados do Sul, surgindo a Fetraf-Sul e em 2004 a Fetraf-Brasil. Picolotto (2011)
reconstri de maneira aprofundada os meandros desse processo.
9

nacional da cadeia produtiva do tabaco. Foi na Colnia
15
Santa Cruz, fundada em 1849,
que esta cultura se intensificou e se consolidou. Hoje, esta regio concentra o maior
complexo agroindustrial de fumo do mundo (SILVA, 2002). Toda sua dinmica
econmica gira em torno desta cadeia, desde a industrializao de equipamentos e
insumos para a produo, passando pela plantao e pelo beneficiamento. Ela , portanto,
canalizadora das principais reivindicaes dos fumicultores e das disputas entre as suas
entidades representativas. A fundao da Associao dos Fumicultores do Brasil -
Afubra, conforme ser relatado no decorrer do trabalho, ocorreu neste municpio, onde
mantm sua sede at hoje. As principais mobilizaes dos fumicultores, como as greves
de 1986 e 1989, tiveram como palco as ruas de Santa Cruz do Sul (VOGT, 1997).
Tambm de l o coordenador da Comisso da Pequena Propriedade da Farsul
16
, o
presidente do SR, justamente por ser lder de um sindicato cuja base majoritariamente
composta por pequenos proprietrios. Igualmente, a sede da Cooperativa de Habitao,
Produo e Servios Rurais (Cohaps-RS), criada em 2013 por aquela comisso da Farsul,
para mediar o PNHR, est localizada no SR de Santa Cruz e presidida por este mesmo
lder.
neste municpio tambm que esto instaladas as sedes de duas cooperativas
importantes do MPA: a Cooperativa Mista dos Fumicultores do Brasil (Cooperfumos) e
a Cooperativa de Habitao Camponesa (Cooperhab). A primeira destinada
organizao da produo dos agricultores vinculados ao movimento, atravs de projetos
de assistncia tcnica e a segunda constitui a entidade jurdica do MPA para o
encaminhamento das demandas ligadas ao Programa Nacional de Habitao Rural
(PNHR). No municpio vizinho, Vera Cruz, est sediada a Cooperativa de Produo
Camponesa (CPC), entidade cuja funo semelhante Cooperhab, mas destinada a
mediar outra poltica pblica, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).

***

Tendo em vista a perspectiva pragmatista,
17
o mtodo que elegi para a realizao
da pesquisa foi o etnogrfico, pois o que permite observar aquilo que s perceptvel
na vivncia conjunta das situaes e experincias concretas do cotidiano dos atores:

A pragmtica dos regimes de ao uma incitao a desenvolver o esforo de
descrever e analisar em situao, a grande confuso de lgicas de racionalidade
e de legitimidade que se imbricam em seus [dos grupos de ao coletiva] curso
de ao e de decifrar os modos de organizao da experincia de seus atores e
expectadores (CEFA, 2009, p. 23).

Embora no filiado ao pragmatismo sociolgico, um estudo que nos forneceu
indicaes metodolgicas de fundamental importncia foi o de Comerford (2003). Ele
adotou fortemente a perspectiva geertziana da descrio densa da cultura da sociedade
em estudo. Seu trabalho um exemplo de estranhamento do familiar e de familiarizao
do estranho, tendo em vista sua capacidade de desnaturalizar elementos considerados

15
O termo colnia possui diversos usos: pode ser usado para se referir ao conjunto de lotes de terra onde
foram assentados os imigrantes da o nome colonos; como sinnimo de zona rural (Eu moro na colnia
significa dizer que mora no campo); e como unidade de medida de terras 25ha, que era a dimenso dos
lotes recebidos pelos colonos assentados nas Colnias Novas, na regio do Planalto Gacho j no incio do
sculo XX (SEYFERTH, 1999; VOGT, 2006).
16
Em consonncia com a estratgia desta entidade de aproximar os agricultores enquadrados na categoria
de agricultura familiar e disputar a sua representao.
17
De acordo com a perspectiva pragmatista, o pesquisador no deve basear seu estudo partindo dos atores
j constitudos, mas do processo de constituio dos prprios atores (CEFA, 2011).
10

como bvios e relat-los como se no o fossem, por exemplo, as visitas entre os vizinhos,
os jogos de futebol, as brincadeiras (chacotas), as idas escola, as relaes entre famlias,
dentre outros. Isso porque, em diversos casos, o fato de considerar algo como bvio nos
impede de refletir sobre ele e pode ser um obstculo para a percepo de determinados
processos que so determinantes para a compreenso de uma determinada situao.
O autor realizou uma anlise etnogrfica dos espaos no-institucionalizados em
que ocorre a ao poltica no mbito dos sindicatos de trabalhadores rurais da Zona da
Mata mineira. Ele estudou os espaos de sociabilidade para alm da dimenso
institucional e constatou que eles exercem influncia decisiva sobre os espaos
institucionais, tendo em vista a carga de valores morais e de reputao que avaliada
pelos que compem a base das organizaes em relao s lideranas. Conforme
apontado no prefcio escrito por Moacir Palmeira, o autor pensa as ocupaes de terra e
reunies sindicais no pelo vis da sua eficcia poltica, mas focando a sociabilidade,
oferecendo uma nova viso dos sindicatos e do sindicalismo. Ao invs de disputas
programticas, lutas de famlias; no lugar da autenticidade, a reputao ou a
respeitabilidade; ao invs da solidariedade de classes aprioristicamente suposta, a unio
fabricada nas pequenas disputas, internas e externas de todos os dias. Esta perspectiva
possibilitou a concluso de que o sucesso dos sindicatos dos trabalhadores rurais dependia
muito mais da reputao moral dos dirigentes do que do desempenho do sindicato em si
(PALMEIRA, 2003), de modo que a relao dos agricultores com os sindicatos era
pautada mais pela dimenso da respeitabilidade das lideranas do que pela dimenso da
representao poltica. importante destacar, todavia, que o autor s pde chegar a essas
concluses em funo da confiana que ele adquiriu de seus informantes, o que permitia
que os elementos referentes conflitualidade do cotidiano lhe fossem mais facilmente
narrados, uma vez que no plano das conversas formais, apenas os elementos da harmonia
e da boa convivncia eram externalizados. Esta confiana s conquistada com um tempo
mnimo de convivncia (COMERFORD, 2003).
O trabalho de campo desta pesquisa foi realizado em trs etapas: uma primeira
sondagem para ter uma viso panormica do contexto
18
, durante os meses de abril e maio
de 2013; uma segunda etapa, da metade de agosto ao incio de outubro, momento em que
foi realizada a etnografia propriamente dita e, por fim, uma terceira, mais curta de apenas
dez dias entre o final de dezembro e o incio de janeiro de 2014.
Na primeira etapa, entrevistei lideranas das principais entidades relacionadas
organizao poltica dos agricultores de Santa Cruz do Sul e lideranas das greves de
fumicultores de 1986 e 1989. Ainda nesta ocasio, procurei participar dos eventos sociais
que envolveram agricultores ou representantes deles. Dentre os mais importantes,
destacam-se o Encontro de Famlias Rurais
19
, na comunidade da Linha Ara, tambm

18
Antes disso, eu j havia feito diversas visitas a Santa Cruz, iniciado algumas conversas e entrevistado
algumas lideranas, o que foi crucial para a elaborao inicial do projeto, porm sempre de forma
assistemtica.
19
O Encontro de Famlias Rurais um evento que ocorre anualmente e organizado pela Associao Rio-
Grandense de Empreendimentos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater) de Santa Cruz do Sul.
O objetivo promover um espao de integrao, lazer, exposio e venda de artesanatos, alimentos e
objetos antigos e discusso sobre temas de interesse dos colonos. Em 2013, o evento estava na sua oitava
edio. Dadas as diversas situaes em que o termo colono assume conotaes pejorativas, percebi um
esforo significativo da Emater em promover, atravs de diversas atividades recreativas, uma valorizao
da identidade de colono. Fizeram parte da mesa de abertura as seguintes autoridades: o representante do
escritrio municipal da Emater, a representante do Grupo de Mulheres Rurais Lrios do Campo, de Linha
Ara, a representante do escritrio regional da Emater, de Soledade/RS, o secretrio municipal de
agricultura de Santa Cruz, o presidente do STR, um representante da Afubra e um representante do Sicredi.
Essa presena na mesa de abertura do evento pode ser um indicativo do rol das principais entidades que a
Emater considera relevantes para os agricultores e com as quais estabelece mais parcerias. Para explicar a
11

no distrito de Monte Alverne, em Santa Cruz do Sul e a reunio do Conselho Municipal
de Desenvolvimento Agropecurio. A participao nesta reunio do conselho me abriu
uma porta para chegar aos agricultores sem precisar passar pela mediao de nenhuma
das quatro entidades em disputa
20
. O conselho, conforme lei municipal n 2.307, de 25 de
maio de 1990, que o regulamenta, constitudo por representantes da Secretaria
Municipal de Agricultura, da Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc), do STR, da
Emater e das associaes de produtores
21
.
Um dos representantes dessas associaes comentou, durante a reunio, que no
dia seguinte iria ocorrer um encontro de todos os presidentes de associaes de produtores
do distrito de Monte Alverne. Vendo nisso uma oportunidade de aproximao com os
agricultores, conversei com este produtor e expliquei a ele um pouco da minha pesquisa
sugerindo que a participao no evento iria me ajudar bastante. De maneira muito gentil,
ele me convidou para ir at a sua casa para, de l, irmos juntos at a casa onde iria ser
realizada a reunio. Ao chegar, ele me apresentou para os que j estavam presentes e abriu
um espao para que eu tambm pudesse explicar do que se tratava a minha pesquisa, por
que eu estava l, quem eu era, onde eu estudava etc.
22
Na minha fala, que durou cerca de
dois minutos, expliquei que estava no incio da pesquisa, fazendo os primeiros contatos e
que, em um momento posterior, tinha a inteno de ficar morando um tempo em alguma
comunidade para conhecer de perto o cotidiano e a dinmica organizativa dos
agricultores. Ao final, um dos presentes, Juvncio, falou: Se quiser, pode ir l em casa.
Eu tenho experincia com isso, porque l em casa j foram vrios estagirios do Capa
23
.

ausncia de representantes do SR mais difcil de aventar alguma hiptese, porque h tambm diversas
parcerias entre Emater e SR, mas a ausncia de representantes do MPA fcil de ser entendida, dada a
disputa que existe entre Emater e MPA no que se refere a projetos de assistncia tcnica, como ser discutido
no decorrer do trabalho.
20
Se eu chegasse casa dos agricultores sendo apresentado por lideranas de qualquer uma das entidades
em questo, imediatamente minha identidade iria ser enquadrada como a de um membro daquela entidade
e isto modificaria o discurso dos agricultores a respeito das entidades. Eu precisava encontrar uma forma
de me aproximar deles sem ser associado a nenhuma entidade.
21
Esta lei de autoria do ento vereador Benno Bernardo Kist, filho de colonos, que justificou a criao do
projeto da seguinte forma: O presente Projeto de lei visa criar e regulamentar o Conselho Municipal de
Desenvolvimento Agropecurio, previsto no artigo 189 da nova Lei Orgnica do Municpio, promulgada
no ltimo dia 03 de abril. Com as normas estabelecidas no Projeto pretende-se oportunizar o efetivo e
imediato funcionamento desse Conselho, que de fundamental importncia para assegurar uma ampla
discusso e uma profunda anlise dos melhores caminhos para o desenvolvimento do setor bsico de
economia do Municpio, que a agropecuria. Em conversa informal com o ex-vereador, ele relatou que
a iniciativa foi tomada em conjunto com o Secretrio Municipal da Agricultura da poca e com um
funcionrio da Emater, que consideravam importante a existncia de um canal democrtico a partir do qual
os produtores pudessem trazer suas demandas. Logo aps a criao do Conselho, foi criado ainda pela
Prefeitura, por sugesto deste mesmo grupo, um programa de financiamento agrcola chamado de Fundo
Rotativo com recursos exclusivamente municipais. Ao Conselho caberia a avaliao dos pedidos dos
produtores para participarem do programa. A criao deste Conselho fez parte de um processo maior
estimulado pela Constituio Federal de 1988, que permitia e incentivava a criao de Conselhos
Municipais, vistos como possveis formas de viabilizar a participao democrtica. Ver mais em:
http://www.camarasantacruz.rs.gov.br/gestaoprojetos.asp. A participao dos colonos neste tipo de
organizao poderia ter sido tambm objeto de anlise desta pesquisa, porm, em funo da limitao
temporal, optei por me restringir s entidades mencionadas.
22
Durante todo o trabalho de campo, era muito frequente os agricultores me perguntarem sobre a minha
origem, onde eu estudava, por que eu tinha decidido estudar no Rio de Janeiro, como eu me sustentava, o
que meus pais faziam etc. Era uma forma de eles juntarem elementos que lhes dessem condies de poder
definir um frame para a situao provocada por mim durante a pesquisa.
23
O Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor CAPA uma entidade que exerce atividades junto a alguns
agricultores em Santa Cruz, incentivando a produo agroecolgica. Vinculada Igreja Luterana, esta
organizao possui uma cooperativa de produo e comercializao de produtos orgnicos, chamada
EcoVale. Os associados vendem seus produtos cooperativa, que revende para os consumidores em uma
12

Pode ir l conhecer a nossa propriedade. Fiquei muito feliz com o convite e anotei o
telefone dele e de outros dois agricultores que tambm disseram que aceitariam uma visita
minha.
Alguns dias depois, liguei para o Senhor Juvncio e agendei uma visita. Ele me
deu todas as instrues de como eu deveria fazer para chegar de nibus at sua casa, na
Linha Bonita
24
, tambm distrito de Monte Alverne. Naquele momento eu estava morando
em um quarto de penso no centro da cidade. Fui em uma quinta-feira ao meio-dia e fiquei
at o dia seguinte. Nesta visita tive a oportunidade de explicar com mais detalhes quais
eram os objetivos e como eu planejava proceder. Assim, ao saber que eu tinha interesse
em estudar a participao poltica deles, seu Juvncio, na sexta-feira, me levou at a casa
do Seu Miguel, tambm da Linha Bonita, por ser um dos primeiros beneficirios do atual
Plano Nacional de Habitao Rural PNHR, atravs do MPA.
Ali passei a manh conversando com Seu Miguel, sua esposa e suas duas irms
que moram prximo. Foi uma conversa muito produtiva porque pude ter uma primeira
impresso do que eu iria encontrar na etnografia em si. Falei que tinha a inteno de ficar
um tempo morando junto com eles na comunidade, ficando alguns dias na casa de cada
famlia, participando de seu cotidiano, inclusive nos trabalhos da lavoura. Anotei tambm
o nmero do telefone deles para contat-los na segunda etapa da pesquisa.
Para a segunda ida a campo, procurei novamente o Seu Juvncio para perguntar
se eu poderia ficar alguns dias na sua casa. Gentilmente sua famlia me recebeu. Apesar
de eu ter falado que estudava Cincias Sociais, um curso pouco conhecido para eles, havia
seguidamente uma associao entre a minha figura e a de um estudante de agronomia ou
tcnico agrcola em fase de estgio curricular. Por isso, seguidamente as conversas caiam
em questes de doenas do tabaco, tcnicas de manejo, herbicidas etc., assuntos sobre os
quais eu tenho poucos conhecimentos
25
. Provavelmente se eu tivesse uma insero maior
nesse tipo de conhecimento tcnico, eu teria tido uma aceitao maior. Mas isto no
constituiu um grande problema para a pesquisa.
Fiquei trs dias na casa do Seu Juvncio e depois ele me levou para a casa do Seu
Miguel, onde tambm eu j havia estado. L fiquei por oito dias, com a diferena de que
eu dormia na casa dele, mas durante vrios dos dias eu ficava na casa de vizinhos, a fim
de diminuir o incmodo para Seu Miguel e Dona Gertrudes. As famlias nunca disseram
estar incomodadas com a minha presena, porm, eu sentia que ela exigia uma mudana
de rotina na vida da famlia e, quando prolongada no tempo, provavelmente gerava algum
tipo de incmodo. Depois de quase quinze dias no campo, fui passar o final de semana na
casa dos meus pais e depois fiquei na casa do Seu Deuclides e da Dona Maria, uma famlia
que j no produz mais tabaco.

sede no centro da cidade. Como se trata de uma entidade mais direcionada organizao da produo e no
representao poltica dos agricultores, o CAPA no faz parte dos atores centrais desta pesquisa, mas
importante mencionar a sua existncia, por se tratar de uma iniciativa que corrobora com as tentativas de
contestao ao modelo convencional de agricultura e, nesse sentido, se aproxima do projeto poltico do
MPA. Para maiores informaes, ver www.capa.org.br.
24
Da mesma forma que os nomes que utilizo para me referir aos meus interlocutores (inclusive das
lideranas das organizaes) so pseudnimos, Linha Bonita tambm um nome fictcio que criei para me
referir comunidade onde fiz a pesquisa, no distrito de Monte Alverne. Trata-se de um cuidado que procurei
tomar para evitar constrangimentos s pessoas cujas trajetrias e ideias esto expostas neste trabalho.
Destaco que no me restringi a interagir com fumicultores apenas desta comunidade. Como as localidades
so muito prximas umas s outras, no deixei de interagir com os agricultores das comunidades vizinhas,
que mantinham relaes muito prximas com os moradores da Linha Bonita.
25
Apesar de ser filho de agricultores, eu no tinha domnio sobre essas questes porque meus pais trabalham
com criaes de aves e sunos e, para alm disso, sa da casa dos meus pais com 14 anos de idade, h 11
anos, portanto.
13

Ao final de trs semanas de etnografia conclu que a estratgia de ficar um perodo
com cada famlia no era a mais adequada. Procurei, ento, o Seu Alcides, um dos
vizinhos do Seu Miguel. Ele tinha uma casa a mais em sua propriedade, que era utilizada,
quando necessrio, pelos pees
26
, e perguntei se haveria a possibilidade de ele me
alugar um quarto neste espao. A casa estava na sua propriedade, porm, havia sido
construda por seu pai, que mora ao lado. Seu Alcides precisava primeiro conversar com
o pai para confirmar. No dia seguinte telefonei novamente e consegui fechar o acordo.
Assim, l passei o resto do tempo da pesquisa, visitando as famlias da localidade e
algumas de localidades vizinhas.
De manh cedo, tomava o caf generosamente preparado pela Dona Nilse e ia para
a casa da famlia que eu visitaria, onde geralmente eu ficava at o fim do dia. Algumas
vezes jantava na casa da famlia; outras vezes voltava para jantar com Seu Alcides e sua
famlia. Seu Alcides planta fumo, mas tambm hortigranjeiros. Sua especialidade o
cultivo de repolho, brcolis e couve, vendidos para a Cooperativa Regional de Alimentos
Santa Cruz Ltda., antiga Associao de Produtores do Horto Atacado
27
. Ele faz parte da
diretoria desta cooperativa, membro do Conselho Fiscal do STR e do Conselho
Administrativo do Sicredi.
Ao final desta segunda etapa, entreguei para algumas famlias algumas perguntas
por escrito para que os agricultores pudessem escrever (sem necessariamente se
identificar) ideias que gostariam que constassem na dissertao. Poucas famlias
escreveram, mas foi um instrumento vlido para dar a oportunidade de as pessoas
externalizarem possveis reflexes sobre as quais no se sentiam vontade para falar.
Essas questes esto no apndice.
Na terceira etapa, tive a oportunidade de vivenciar outra fase da produo do
fumo: a colheita e a secagem. a poca mais sofrida para os colonos, especialmente
quando colhem as primeiras folhas do p de tabaco, que esto na parte inferior do p, o
que obriga as pessoas a trabalharem o tempo todo abaixadas. Alm disso, h a dificuldade
de cuidar o forno, ou seja, manter o fogo sempre aceso por trs ou quatro dias at que
o fumo da fornada seque completamente e seja guardado em um galpo para ser
manilhado ou manocado posteriormente
28
.
Os colonos
29
ficavam surpresos com o fato de eu me dispor a ajudar nos trabalhos,
dada a concepo de que colher fumo um servio pesado e dado o pressuposto deles
de que eu no estaria acostumado com esse tipo de atividade. Havia uma preocupao se
eu aguentaria, de fato, o sol forte e todas as adversidades da colheita, especialmente os
possveis efeitos do contato da umidade da planta com a pele, j que, pela manh, est
molhada pelo efeito do orvalho e esta gua, que carregada de nicotina, quando entra em
contato com a pele, pode provocar consequncias negativas para a sade, como a doena

26
Na regio de Santa Cruz, os pees so trabalhadores assalariados ou diaristas que geralmente no
possuem vnculo formal e trabalham de forma fixa ou espordica nas propriedades dos colonos,
especialmente nos momentos de colheita. Este foi o principal tema discutido na terceira etapa da pesquisa
e ser retomado no ltimo captulo.
27
Mora (2012) fez um estudo sobre esta cooperativa, seus limites e possibilidades.
28
Manilhas ou manocas so os nomes dados para um conjunto de folhas de fumo amarradas, de acordo
com sua tipologia.
29
A figura do colono no Sul do Brasil tem caractersticas significativamente distintas do colono do
sudeste, que trabalhava nas lavouras de caf, sob o regime do colonato. Este trabalhava na terra do
fazendeiro e tinha a permisso de produzir alimentos para a subsistncia em uma parte da fazenda. Dentre
os vrios estudos realizados sobre esta forma de organizao do trabalho, destaca-se o de Martins (1979).
No Sul, os colonos tinham desde o incio a sua prpria terra, na qual residiam e cultivavam suas lavouras,
conforme veremos no decorrer do captulo.
14

do tabaco-verde
30
. No entanto, embora eu nunca tivesse executado esse tipo de trabalho,
a exposio ao sol e ao trabalho forado no eram algo to distante de mim, j que sou
tambm filho de colonos e, ainda quando criana, fui ensinado tambm a no fugir do
servio.
Durante toda a etnografia procurei acompanhar os colonos nas suas mais diversas
atividades, que no se restringiam fumicultura. Essas atividades, dependendo da famlia,
iam desde ajudar a fazer uma cerca em um potreiro, fazer lenha, roar capoeira e capinar
at ajudar a transferir peixes de um aude para outro. Ele vai na roa junto era uma
frase recorrentemente dita pelos colonos uns aos outros a respeito de mim. O tom era
sempre de surpresa e estranhamento porque era difcil para eles compreender o que eu
ganhava indo trabalhar com eles sem ter nenhuma remunerao. Mas, o que o senhor
ganha com isso?, perguntavam. Para mim, o cotidiano da roa era extremamente
importante, pois era o espao da informalidade, em que os colonos se sentiam mais
vontade para expor suas ideias, me fazer perguntas, contar histrias etc. O ltimo dia do
trabalho de campo foi particularmente especial, porque tive a oportunidade de
acompanhar a colheita de uma fornada de fumo com a presena do casal de produtores
e os pees que foram contratados para auxiliar na colheita. Participei ainda de atividades
de lazer, como jogos (bocha, futebol, bolo), bailes da comunidade, comemoraes de
aniversrios, festas de Primeira Eucaristia, atividades religiosas (missas, velrios
31
) e
acompanhei visitas entre vizinhos.
A escala inicial de anlise foi a localidade da Linha Bonita. Porm, ao adotar a
perspectiva de Geertz (1973/2008) de no estudar a aldeia, mas na aldeia, no me
restringi a analisar apenas os fatos l ocorridos. A inteno foi partir desta localidade para
pensar questes de uma maneira mais ampla. Por isso que no decorrer da dissertao,
tratarei de acontecimentos em outras comunidades de Santa Cruz, bem como de
municpios do entorno, de modo a promover reflexes sobre determinados processos
sociais, tendo como base o contexto emprico da referida localidade.

***

A dissertao est dividida em trs captulos. No primeiro apresento os
fumicultores, suas caractersticas culturais, a dinmica da produo do tabaco, o que ser
um colono alemo em Santa Cruz, a importncia da atividade para a regio, enfim uma
contextualizao inicial. No segundo, resgato as principais experincias associativas
vivenciadas pelos colonos desde o incio do sculo XX, chamando a ateno para a
construo dos framings dos colonos e a forma como isso interfere nos processos de
publicizao de problemas, ou seja, na construo de determinados problemas como
pblicos. No terceiro captulo procuro discutir elementos que ajudam a entender a
vinculao e a participao dos fumicultores nas quatro entidades. Destacarei o

30
Intoxicao aguda causada pela absoro de nicotina das folhas de tabaco atravs da pele. Provoca dores
de cabea, nuseas, vmitos e mudanas na presso arterial.
31
Os velrios so espaos particularmente especiais para se perceber a importncia da reputao das
pessoas. No plano dos discursos formais, eram evidenciadas apenas as qualidades do falecido: boa
convivncia, vontade de trabalhar, gentileza, doao etc. J no plano das conversas informais,
evidenciavam-se os pontos menos positivos da personalidade do falecido: gostava de beber, ficava muito
tempo fora de casa, rezava pouco etc. A famlia enlutada tambm se torna objeto de avaliao moral na
medida em que se comenta se houve uma preocupao em cuidar bem do falecido, como esto se
comportando seus membros e assim por diante. Velrios so ainda oportunidades para que a comunidade
passe a conhecer membros da famlia que moram longe e que vieram para o enterro. O nvel de
interconhecimento das pessoas de uma comunidade to alto, que no basta se conhecerem apenas entre
os membros da localidade. preciso tambm conhecer os parentes que vivem mais longe e suas reputaes.
15

reconhecimento da luta de cada entidade na tentativa de encontrar solues para os
problemas pblicos que foram sendo construdos ao longo do tempo atravs das
interaes entre fumicultores e suas organizaes; o acesso aos servios que tais entidades
oferecem a seus associados, especialmente a assistncia mdica, odontolgica, jurdica e
veterinria e o seguro mtuo; a mediao de polticas pblicas como o Pronaf e o PNHR;
e, por fim, as redes de sociabilidade, tecidas por relaes de parentesco, amizade e
vizinhana, sempre balizadas por avaliaes morais que constroem reputaes e
legitimidades.

16

1. OS FUMICULTORES E A FUMICULTURA

Este captulo est dividido em duas sees. A primeira tem por objetivo apresentar
os sujeitos sociais que esto sendo analisados nesta pesquisa, seus traos culturais, a
organizao de sua vida social, o que significa ser um colono no contexto em questo, de
que modo a origem tnica influencia na construo de sua identidade, a importncia da
propriedade da terra e como funciona a dinmica da produo de fumo nas propriedades.
A segunda seo traz um breve resgate histrico do crescimento da fumicultura em Santa
Cruz do Sul e de sua importncia para a economia local, bem como discute as principais
caractersticas do sistema de integrao produtiva, no qual esto inseridos os
fumicultores.

1.1Os fumicultores

A grande maioria dos fumicultores de Santa Cruz do Sul so colonos descendentes
dos imigrantes alemes instalados nas Colnias Santa Cruz e Monte Alverne, no ento
municpio de Rio Pardo. Desde o incio da formao da colnia o fumo esteve presente
nas propriedades, de tal forma que a identidade de colono nesta regio praticamente
sinnimo de produtor de fumo, embora tradicionalmente os colonos, em sua grande
maioria, produzissem, alm do fumo, hortalias, frutas e alimentos. Com a valorizao
do fumo e um incentivo de algumas empresas para que deixassem de plantar essas
variedades de alimentos e tivessem mais tempo de se dedicar ao fumo, uma parcela
significativa passou a priorizar o tabaco. poca, o argumento era que plantando mais
fumo, o agricultor iria ter mais dinheiro para poder comprar tudo pronto e no iria perder
tempo e espao na lavoura. H casos, dependendo da regio, em que a famlia produz
exclusivamente tabaco, mas essa no uma regra
32
.

1.1.1 A figura do colono
Esse processo de especializao colocou em questo a prpria identidade de
colonos, j que um dos elementos constituintes do ethos de colono, conforme Seyferth
(1993) ter uma propriedade com produo diversificada. Durante o trabalho de campo,
era frequente ouvir frases do tipo: O cara que no tem uma horta, uma vaquinha, uns
porcos e umas galinhas, para mim no colono. No caso de Santa Cruz do Sul, no geral,
os colonos mantm, mesmo que em pequena quantidade, plantio de milho, criao de
animais domsticos e uma pequena horta. Vogt (2006) destaca a importncia do cultivo
do milho como alimento para os animais domsticos e sua importncia como smbolo de
campesinidade:

O milho cria tudo uma expresso tpica das regies coloniais do Sul do
Brasil. Esse cereal servia de alimento para as pessoas, principalmente na forma
de farinha, e como forraginoso para os animais domsticos como porcos, vacas
e os animais de trao. Conjugado com a suinocultura, o cultivo do milho
resultava na obteno de carne, de toicinho e de banha (VOGT, 2006, p. 144).

Hrmeyer (1854/1986), ao descrever as caractersticas do Rio Grande do Sul em
1850, indiretamente acabou por elaborar como que uma espcie de orientao aos alemes
que estavam para vir ao Brasil. Em seu livro, assinala a importncia do cultivo do milho
como um elemento bsico para um colono poca. O milho, portanto, a cultura

32
No objetivo deste trabalho aprofundar os fatores que levam os agricultores a adotar prticas de
monocultura ou de diversificao produtiva. Em Deponti e Schneider (2013) e Rudnick (2012) encontram-
se algumas discusses sobre o assunto.
17

primordial e ainda hoje a maioria dos colonos o plantam na resteva do fumo para, ao
mesmo tempo, consumir e utilizar como alimento para os animais
33
. Nos ltimos anos,
porm, alguns fumicultores tm abandonado esse costume para que a terra fique mais
descansada e conserve mais nutrientes para o tabaco da safra seguinte. Percebi, ao longo
da pesquisa, que a deciso de continuar plantando milho ou parar constitui uma questo
que faz os agricultores refletirem sobre a pertinncia de seguir os valores que definem a
sua identidade de colono, ou seguir a lgica da especializao produtiva para obter uma
renda mais elevada com a fumicultura.
Alm da obrigao de ter uma produo diversificada, h um conjunto de
elementos destacados por Seyferth (1993) que caracterizam o ethos do colono do sul do
Brasil: possuir uma frao de terras, produzir alimentos para o prprio consumo e ter um
pertencimento tradicional comunidade rural. O apego s tradies se explica em boa
parte porque so elas que, de certa forma, do vida identidade tnica.

A dedicao terra, o trabalho rduo, a produo de alimentos, o enraizamento
(que se ope mobilidade atribuda aos caboclos), a liberdade, entre outras
virtudes, constitui, tanto quanto a propriedade da terra, elementos de distino
do colono enquanto categoria social (SEYFERTH, 1993, p. 41)
34
.

A dimenso cultural da produo de tabaco na regio central para entendermos
a identificao dos colonos como fumicultores. No Rio Grande do Sul, cada regio possui
uma especialidade em termos de produo agropecuria
35
e, embora geralmente cultivem
mais de um produto, os agricultores que nelas vivem se reconhecem como especialistas
em determinada atividade. No caso da Regio do Vale do Rio Pardo, onde est localizado
o municpio de Santa Cruz, a especialidade a fumicultura. Desde crianas os filhos dos
colonos comeam a trabalhar com fumo e passam boa parte da vida investindo nele, com
a construo de fornos, galpes, equipamentos etc. Da deriva a dificuldade de se
promoverem mudanas.
Para ser um colono considerado bem sucedido em Santa Cruz preciso ter
capacidade de acompanhar as inovaes tecnolgicas, especialmente aquelas
relacionadas agricultura. Um colono forte aquele que tem um ou at mesmo dois
tratores, de preferncia tracionados, que permitem subir morros em dias de chuva; uma
mquina tecedeira ou grampeadeira
36
em boas condies; um galpo com piso cimentado;
fornos bem estruturados para a secagem do fumo. Alm disso, geralmente tem uma moto
para viagens curtas, um automvel para passeio e uma boa casa.

33
Resteva a terra que fica disponvel depois de colhido o fumo.
34
Embora os estudos da autora sejam sobre a regio do Vale do Itaja, em Santa Catarina, minhas
observaes do trabalho de campo permitem dizer que as caractersticas citadas valem tambm para os
colonos de Santa Cruz.
35
Se fssemos estabelecer uma espcie de diviso regional do trabalho para o estado do Rio Grande do
Sul, em que cada regio teria uma especialidade em termos de agropecuria teramos o seguinte cenrio:
na regio da Serra Gacha, temos a vitivinicultura; no Planalto e na regio Norte, cereais; na Regio Sul, a
pecuria e assim por diante.
36
A tecedeira uma espcie de esteira sobre a qual so colocadas as folhas de fumo para serem amarradas
em um pedao taquara de pouco mais de um metro, que ser pendurada nos estaleiros do forno para a
secagem do produto. Ao final da esteira, h uma espcie de agulha com uma linha que costura o fumo na
taquara. uma mquina considerada moderna em comparao s ferramentas antigas que no usavam
eletricidade e exigiam que a costura fosse feita manualmente. A grampeadeira uma mquina que faz um
servio semelhante tecedeira, mas para um tipo diferente de forno, em que o fumo no colocado em
taquaras, mas em grampos. H ainda outros tipos de fornos com sistemas mais recentes em que as folhas
ficam soltas dentro do forno. Os fumicultores que visitei, no entanto, trabalhavam com o sistema de
tecedeiras, taquaras e forno com estaleiro.
18

Embora em Santa Cruz a definio do colono tpico possua a especificidade da
fumicultura, isso no significa que quem no plante fumo, no seja considerado um
colono tambm. O que ocorre que ele considerado como diferente, fora do padro.
Ele tem outra dinmica de organizao de trabalho e, portanto, destoa do conjunto que
est ao seu redor
37
. Na comunidade em que pesquisei, Seu Deoclides, um dos poucos
agricultores que no era fumicultor, apresentou uma maneira de pensar muito diferente
da dos demais. Ele produziu tabaco at os anos 1990 quando comeou a participar das
reunies da CPT da parquia local. Com o tempo, convenceu-se dos malefcios que a
atividade gerava para a sade e para a sociedade e decidiu modificar a produo, passando
a trabalhar com horticultura agroecolgica em parceria com uma cooperativa ligada ao
CAPA.
Em conversas com os fumicultores a respeito dessa alternativa de produo,
muitos disseram preferir a produo de fumo, porque, embora mais puxada na poca
da colheita, o resto do ano mais flexvel em termos de obrigaes a serem cumpridas.
O verdureiro precisa colher com uma determinada regularidade os seus produtos. Assim,
no inverno, mesmo sob chuva e frio, ele precisa ir horta. Seria, ento, no entendimento
desses colonos, um servio mais sofrido. Em relao aos verdureiros convencionais
que no trabalham na perspectiva agroecolgica os colonos assinalaram tambm a
intensa utilizao de agrotxicos na produo das verduras. Usam at mais que ns no
fumo. A mesma crtica quanto ao uso de venenos constantemente direcionada
produo de arroz, presente em vrias terras de vrzea nas redondezas da comunidade.
As casas so tambm um critrio de diferenciao social. H colonos que
conseguiram construir casas de alvenaria, bem pintadas, com mais de dois quartos,
garagem, sala, cozinha grande, dispensa e rea de servio. H outros que no conseguem
acumular capital suficiente para poder construir uma boa casa. Algumas famlias moram
em construes destinadas inicialmente para guardar o fumo, mas que foram reformadas
e transformadas em moradia. Outras, menos capitalizadas, moram em casas de madeira,
e cobertura de telha, j bem velhas, com algumas tbuas apodrecendo. No geral as casas
esto em um meio-termo entre esses dois extremos apresentados. A maioria de alvenaria,
com um tamanho mnimo para uma famlia habitar dignamente. No h, portanto, muitos
problemas habitacionais, inclusive porque as famlias, cujas casas esto com problemas
estruturais, esto, em sua maioria, acessando o Programa Nacional de Habitao Rural,
como veremos no ltimo captulo.
Ao assinalar o trabalho como um valor central para os colonos de Santa Cruz do
Sul, Silva (2007) destaca que, entre vizinhos, comum ocorrer uma avaliao informal
de um a respeito do trabalho do outro, no sentido de conferir se a roa est bem cuidada,
sem ervas daninhas, se o fumo est vioso ou com alguma doena, se os galpes esto
asseados e bem estruturados etc. Na Linha Bonita, onde fiz a pesquisa, Seu Antenor, um
senhor aposentado que foi apelidado pelos vizinhos de fiscal das roas, ficava
caminhando todos os dias pelas roas dos vizinhos para avaliar a plantao e as condies
das propriedades. Logicamente, este um caso fora do comum. As pessoas da
comunidade ridicularizavam essa postura de Seu Antenor, mas sua prtica constitui
apenas um exagero de algo que comum a todos: a avaliao da propriedade dos vizinhos
e de seu capricho com a lavoura. Isto serve para mostrar como a reputao das pessoas
muito construda em funo de sua relao com o trabalho. Dessa forma de interpretar a
realidade decorrem consequncias importantes: quando um colono no bem sucedido
em uma safra de fumo, por exemplo, geralmente a culpa atribuda ao prprio fumicultor

37
A Linha Joo Alves uma exceo regra. Nela os agricultores so majoritariamente verdureiros.
Deixaram de plantar fumo e investiram no ramo da horticultura, especialmente em funo de ser uma
localidade prxima sede do municpio, o que facilita a comercializao dos produtos.
19

que no soube cuidar direito do fumo, no soube trabalhar direito, no tinha vontade
de trabalhar, no fez as coisas na hora certa
38
ou foi relaxado.
Durante a pesquisa, pude identificar ainda outros elementos que so considerados
pelos colonos de Santa Cruz como constituintes do ethos de colono: construir uma relativa
autonomia financeira diante dos parentes e de empresas ou bancos, no possuir dvidas,
ou cuidar para no se endividar, possuir uma propriedade, mesmo que de dois ou trs
hectares, cultivar verduras e legumes, ou ter a sua hortinha, criar animais para
carnear
39
, alimentar-se com fartura
40
e fazer as atividades do cotidiano, como acordar,
almoar e dormir, sempre cedo.
A preocupao em evitar dvidas muito marcante para os colonos e est muito
relacionada ideia de honra, tal como argumenta Silva:

ao contrair uma dvida para poder exercer atividades na lavoura segundo os
patamares tecnolgicos modernos, a preocupao do produtor em pag-la
evidente, pois alm de determinar a continuao do trabalho desenvolvido, a
noo de honra tambm est aqui incrustada e um balizador das relaes
sociais na prpria comunidade, que tambm classifica os sujeitos conforme o
seu desempenho no cumprimento dos deveres assumidos (SILVA, 2007, p.
116).

Relaes de reciprocidade so um trao cultural que os colonos procuram
preservar como uma forma de manter viva a identidade teuto-brasileira. costume,
especialmente entre vizinhos ou parentes, realizarem-se trocas de dias de servio,
produtos, favores etc. Na poca da colheita do fumo, principalmente, so comuns os
mutires em que se juntam duas ou trs famlias na propriedade de uma, depois em outra,
e assim sucessivamente. Essa uma prtica que se mantm, mesmo que com menos fora,
desde a chegada dos primeiros imigrantes que dependiam dos mutires para destocar o
mato, construir suas casas, enfim, instalar uma infraestrutura mnima para se estabelecer
(VOGT, 2006). Os mutires hoje acontecem mais para ajudar alguma famlia quando h
casos de doena ou para executar algum servio de manuteno das instalaes da capela
ou do centro comunitrio. Durante o trabalho de campo no tive oportunidade de
participar de nenhum mutiro comunitrio para observar se havia a realizao de alguma
festa ao final do dia e como se materializava o princpio da reciprocidade, mas meus
interlocutores seguidamente se referiam a trocas de dias de servio entre vizinhos.
Sabourin (2011), em suas reflexes sobre o campesinato, estabelece uma
diferenciao entre trocas simtricas e reciprocidade. As primeiras consistiriam em trocas
que privilegiariam apenas a satisfao de interesses materiais, implicando na noo de
clculo racional e seguindo a lgica da acumulao e privilegiando o objeto doado em
relao ao ato de doar. Estabeleceria uma relao, no limite, impessoal. Em uma situao
de necessidade de mo-de-obra extra, por exemplo, o pagamento baseado no princpio
das trocas simtricas seria um salrio, que seria pago imediatamente aps a realizao da
atividade, passando a inexistir dvida da pessoa ajudada para com o ajudante. J a
reciprocidade consistiria em um princpio organizativo muito baseado na lgica da honra

38
Silva (2007) tambm destaca a questo do tempo como um imperativo importante para os trabalhadores
da cultura do fumo. Saber aproveitar o tempo de segunda a sbado um valor importante para os
colonos, especialmente em funo do fato que diversas atividades na fumicultura exigem sua realizao em
um determinado perodo. Podar o broto e passar o veneno, por exemplo, no pode ser feito nem antes e
nem depois da poca certa. Se fizer atrasado, pode haver prejuzos.
39
Ato de matar um animal para utilizar a carne para alimentao.
40
Os principais alimentos consumidos pelos colonos de Santa Cruz so arroz, feijo, mandioca, cuca,
galinhada, maionese caseira, sopa com ovo, beterraba, repolho, ovo com beterraba e conservas em geral.

20

e do prestgio, em que aquele que doa fica na expectativa de receber algo em troca, sem
necessidade de ser imediatamente. um princpio que privilegia o ato de doar em relao
ao objeto doado. Quanto mais dons, mais prestgio. Este princpio caracteriza-se pela
construo de laos de amizade, confiana e reputao entre as pessoas, o que
fundamental para compreender boa parte das aes dos camponeses.
A respeito das transformaes provocadas pelas modificaes das condies de
produo e do contexto socioeconmico, sobretudo a partir dos anos 1970, o autor
menciona as transformaes nas formas de ajuda mtua baseadas no princpio da
reciprocidade e praticadas nas comunidades camponesas. Em determinados casos, as
relaes baseadas no princpio da reciprocidade tm dado lugar ao predomnio das trocas
simtricas, mas em boa parte dos casos, o autor destaca que h um imbricamento entre
trocas, que possuem carter mais mercantil e impessoal, com reciprocidade, que valoriza
mais as relaes pessoais, j que no necessariamente a existncia de trocas simtricas
baseadas nos parmetros monetrios/mercantis implica no desaparecimento das prticas
baseadas na reciprocidade.
A religio para os colonos tambm algo central e, de certa forma, organiza a sua
vida social. A sede das comunidades geralmente onde est localizada a igreja, tambm
chamada de capela, onde as pessoas se renem para fazer as celebraes e,
posteriormente, partilhar experincias, trocar ideias etc. Na Linha Bonita a maioria dos
colonos so catlicos. Os luteranos, em funo de no haver uma capela de sua Igreja na
localidade, vo at outra comunidade para poderem participar das celebraes da sua
religio. Como veremos no captulo dois, a ao da Igreja tem sido central na organizao
poltica dos agricultores especialmente no incio do sculo XX, com a ao dos padres
jesutas e dos pastores luteranos de origem alem incentivando a criao de associaes
comunitrias, nos anos 1960 no incentivo criao dos sindicatos atravs da Frente
Agrria Gacha e nos anos 1980 com a Comisso Pastoral da Terra auxiliando na
construo de novas organizaes. Esses elementos demonstram a fora e a legitimidade
que as Igrejas Catlica e Luterana possuem entre os colonos e a influncia que elas
exercem em seu cotidiano e na forma como eles constroem seus entendimentos de mundo
e seus frames de ao coletiva.
Em relao a quem reside no meio urbano, ser colono ou plantar fumo uma
condio social considerada inferior. H o estigma da viso do colono como atrasado
retrgrado, rude, incapaz.
41
Em funo disso, nos ltimos anos tem havido um esforo de
positivao da identidade de colono por parte de entidades como a Emater, a Afubra, os
sindicatos, o MPA, a Secretaria Municipal de Agricultura, dentre outras, que procuram
criar espaos de valorizao da categoria, evidenciando seus aspectos positivos como
produtor de alimentos, como detentor de saberes, como caprichoso, etc. Um exemplo
desse tipo de espao so as festas do Dia do Colono, comemorado em 25 de julho
42
. O

41
Um estudo sobre a construo deste estigma foge ao escopo desta dissertao, porm pode ser um tema
para outras pesquisas, pois nos ajudaria a entender como foi esse processo, que fatores levaram a essa
construo, como isso interfere na autoestima dos agricultores, como esse estigma se mantm etc. Job
(2003) e Silva (2007) discutem um pouco esse tema em suas respectivas dissertaes.
42
A data foi criada em homenagem ao dia da chegada dos primeiros colonos alemes, que fundaram a
primeira colnia de imigrantes, em 1824, em So Leopoldo, prximo a Porto Alegre. Foi uma iniciativa do
Deputado Norberto Schmidt, do antigo Partido Liberal (PL/RS), que apresentou em 1964 um projeto de lei
com este objetivo. A aprovao do projeto se deu em 1968 e sua transformao em lei no dia cinco de
setembro daquele ano. Ver mais em http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-5496-5-
setembro-1968-359282-publicacaooriginal-1-pl.html. Interessante notar que, neste perodo, estava em
curso o regime civil-militar que se estendeu de 1964 a 1985. Contrariamente ditadura do Estado Novo,
ao invs de combater a identidade teuto-brasileira, fez o processo inverso, valorizando-a. Entender os
motivos que levaram a essa mudana um objetivo que foge ao escopo deste trabalho. No entanto, um
elemento que pode ajudar a compreender o fato de que durante o Estado Novo, Vargas se alinhou ao grupo
21

objetivo , ao mesmo tempo, aumentar a autoestima dos colonos e transformar a viso
preconceituosa que est presente em boa parte dos moradores do meio urbano.
Observando os costumes alimentares dos colonos alemes, percebi uma mistura
entre as tradies germnicas e brasileiras: as primeiras, especialmente representadas por
alimentos como a cuca (espcie de po com uma cobertura que pode ser de vrios sabores
frutas, acar, chocolate etc.), a sopa com ovo, a galinhada (prato semelhante ao risoto,
porm preparado com galinha caipira) e a beterraba com ovo. O feijo, o arroz e a
mandioca entram como ingredientes tpicos da culinria brasileira. Geralmente esses
alimentos so produzidos pelos prprios colonos em suas propriedades, especialmente
pelos mais tradicionais. Isto explica um pouco a importncia que eles atribuem a ela, tal
como veremos na seo seguinte.

1.1.2 A etnicidade teuto-brasileira
Job (2003) destaca o enaltecimento da identidade tnica germnica como uma das
principais maneiras de se promover a valorizao do colono. As caractersticas desta
identidade so a existncia de um ethos de trabalho diferenciado, realizado com capricho,
uma resistncia maior s dificuldades e um herosmo desbravador (em referncia ao
enfrentamento dos desafios impostos pela mata fechada quando da chegada dos primeiros
imigrantes ao Brasil). Nesse sentido, Seyferth (1999a) chama a ateno tambm para o
fato de a ideia de pioneirismo ser acionada pelos descendentes de imigrantes alemes para
enaltecer a identidade tnica teuto-brasileira. Job (2003) descreve a construo da figura
do imigrante alemo como quase lendria.
A etnicidade teuto-brasileira (assim como as demais europeias) coloca a figura
dos brasileiros como os outros e, a partir disso, marca as diferenas e estabelece as
fronteiras tnicas. Ela no renega a cidadania brasileira, mas, em funo da prpria
dinmica intertnica, considera-se superior, uma vez que, conforme Barth (1969), uma
identidade s pode ser tnica na medida em que se sobrepe a outra. Seyferth (1993)
exemplifica esse processo assinalando a preocupao de alguns intelectuais alemes
(Emilio Willems e Leo Waibel) com o processo de caboclizao dos colonos que estariam
sofrendo um processo de decadncia por estarem, em funo da necessidade, aderindo
a prticas da cultura cabocla, como uma proximidade maior com as florestas, o andar
descalo, morar em casas sem vidraas, tomar chimarro e cachaa, andar a cavalo etc.
Em Santa Cruz, o termo usado para se referir aos caboclos bugre. Processos
semelhantes ocorrem em outros contextos com outras etnicidades como, por exemplo, a
dos descendentes de imigrantes italianos ou poloneses.
Durante o trabalho de campo, a etnicidade germnica era constantemente
acionada. O fato de eu no ser um descendente de alemes (sou de origem italiana) foi
um obstculo grande para a insero na comunidade. Uma das primeiras perguntas que
me faziam quanto eu chegava nas casas era: Fala o alemo? E eu dizia: No, s italiano
(o dialeto vneto). A reao era imediata: Xii,.. E faziam uma cara como que dizendo:
Voc ter dificuldades... E tive mesmo. Quando se juntavam em grupo, o idioma
utilizado era o alemo (refiro-me ao Hunsrck, um dos diversos dialetos falados pelos
imigrantes de origem germnica) e eu ficava alheio conversa. No faziam isso
propositalmente para que eu no os compreendesse, mas por uma questo de hbito.

dos Aliados (Inglaterra, Estados Unidos, URSS e Frana) contra o Eixo (Alemanha, Itlia e Japo). Por isso
a necessidade de se combater a presena de alemes no Brasil. No contexto dos anos 1960, essa necessidade
j no existia mais e a iniciativa da criao da data comemorativa (25 de julho) pode ter sido uma forma de
reavivar as tradies germnicas to fortemente combatidas desde o incio do sculo. Vogt (2006) aprofunda
essas questes com muito mais propriedade.
22

Inclusive sempre que algum percebia que eu no estava entendendo, procurava chamar
a ateno dos demais para que falassem em portugus para o rapaz entender.
Havia, portanto, uma barreira epistemolgica no fato de eu ser algum estranho,
de fora e de outra etnia. Havia, no entanto, um elemento que me aproximava deles e
diminua um pouco os efeitos desta barreira: o fato de eu ser filho de colonos. Se eu no
era alemo, pelo menos eu me aproximava deles em funo da minha origem
camponesa/colonial. Por mais que existam diversas diferenas culturais entre italianos e
alemes
43
, ambos os grupos tnicos passaram por um processo de colonizao
semelhante, com dificuldades e privilgios tambm similares. Ao mesmo tempo, se, por
um lado, a dimenso tnica me dificultava a pesquisa por causa do idioma, por outro, o
fato de eu no ser um descendente de alemes facilitou o processo de estranhamento,
necessrio para melhor observar a realidade em estudo.
Os fumicultores de Santa Cruz e regio so fortemente marcados pelos traos
culturais da identidade tnica germnica. O ser alemo central para a identidade
colona no municpio. Um no alemo at pode ser considerado colono por ser um
campons, mas um colono menos autntico ou de segunda categoria. Ser um tpico
colono em Santa Cruz exige ainda preencher um conjunto de requisitos, sendo, talvez o
principal deles, plantar fumo. Mas no apenas fumo. H que se ter um mnimo de
diversificao na propriedade, participar minimamente das atividades comunitrias,
respeitar a religio, seja catlica ou evanglica, e, por fim, reconhecer-se como colono e
como alemo.

1.1.3 A importncia da propriedade da terra
A propriedade da terra tida pelos colonos como um valor inquestionvel. Uma
das maiores humilhaes que um colono pode sofrer perder a terra da qual tira seu
sustento. No limite, perder a terra no tira a identidade de colono, mas o coloca em uma
condio de inferioridade em relao aos demais, que so proprietrios, pois ter que
trabalhar como diarista ou como agregado na propriedade de outrem. Um colono sem
propriedade visto como algum que no trabalhou o suficiente para conseguir comprar
seu prprio pedao de terra ou, em ltima instncia, para conquistar sua autonomia. Por
isso, mesmo com pequenas extenses, quando possvel, os colonos priorizam serem
proprietrios. A propriedade da terra, portanto, um dos principais fatores de
diferenciao interna entre os colonos. A maior parte deles proprietrio, mesmo que de
um lote de dois hectares ou menos, mas h uma quantidade significativa de colonos no-
proprietrios de terra e que, portanto, arrendam terra para plantar ou trabalham como
meeiros ou diaristas etc.
As relaes de compra, venda e herana de terras so sempre regidas pelo direito
consuetudinrio e balizadas pela necessidade de manter a honra e uma boa reputao. O
comrcio de terras realizado praticamente todo internamente comunidade, ou seja,
quando algum quer vender um pedao de terra, geralmente vende para um vizinho, que
seja de confiana e no gere nenhum risco de problemas futuros.
A extenso de uma colnia para os primeiros imigrantes era de 48,4ha e depois de
25 ha
44
. At meados do sculo XX as famlias tinham uma mdia de 10 filhos. A lgica

43
Santos (2008) assinala um processo de disputa entre descendentes de imigrantes italianos e alemes para
ver qual dos dois mais pioneiro e foi mais prspero no processo de desenvolvimento das colnias. Alemes
argumentam que chegaram primeiro e enfrentaram mais dificuldades, enquanto italianos dizem que
receberam as piores terras e, mesmo assim, conseguiram gerar desenvolvimento. Diferenas parte, quando
convm, as duas etnias se juntam e se colocam como iguais em alteridade aos ndios, negros e caboclos,
considerados inferiores.
44
Em geral, as reas rurais das regies coloniais so organizadas por linhas, ou seja, estradas vicinais atravs
das quais se formam comunidades rurais, que so chamadas, por exemplo, de Linha Bonita, Linha Augusta,
23

era quanto mais filhos, mais mo-de-obra para o trabalho na lavoura (VOGT, 2006). Por
isso, em funo da diviso das terras entre os herdeiros, a mdia do tamanho das
propriedades rurais diminuiu de 48,4 ou de 25, conforme a poca e o lugar, para 15,5 ha.
E a mdia de rea dos estabelecimentos rurais atualmente de 14,8 ha (IBGE, 2006).
Com o passar do tempo a mdia de filhos por famlia foi diminuindo. Atualmente
a tendncia pensar que quanto mais filhos, mais despesas, de modo que muito difcil
encontrar hoje uma famlia com mais de trs filhos. Alm disso, o fato de as fronteiras
agrcolas estarem cada vez mais distantes faz com que o acesso a novas terras se torne
cada vez mais difcil, o que tambm interfere indiretamente no planejamento das famlias.
Isso facilita a manuteno de certo padro de tamanho das propriedades porque a diviso
das terras tende a deixar de ser uma necessidade to forte. As tabelas a seguir demonstram
como os estabelecimentos agropecurios hoje esto menores do que no incio da
colonizao, em funo das reparties entre os herdeiros.











Tabela 1: Distribuio fundiria dos estabelecimentos agropecurios com
agricultura familiar em Santa Cruz do Sul em 2006
45

Hectares Nmero %
Menos de 2 1.132 4,5
De 2 a 5 4.758 18,91
De 5 a 10 6.609 26,26
De 10 a 20 7.379 29,32
De 20 a 50 4.601 18,28
De 50 a 100 526 2,09
Mais de 100 162 0,64
Total 25.167 100
Fonte: Censo Agropecurio 2006.
Disponvel em http://www.sidra.ibge.gov.br/. Acesso em 03/12/2013.

Tabela 2: Distribuio fundiria dos estabelecimentos agropecurios com
agricultura no-familiar em Santa Cruz do Sul em 2006
Hectares Nmero %
Menos de 2 76 7,15
De 2 a 5 169 15,9
De 5 a 10 196 18,44

Linha So Joo, etc. Cada comunidade possui entre 80 e 120 famlias. A maior parte dos lotes foram criados
em formato retangular, de modo que o lado mais curto da propriedade fica voltado estrada, prxima da
qual construda a casa (VOGT, 2006).
45
A definio tcnica de agricultura familiar utilizada pelo IBGE aquela proposta pela Lei da Agricultura
Familiar N 11.326/2006, Ver mais em:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/agri_familiar_2006_2/notas_te
cnicas.pdf
24

De 10 a 20 269 25,31
De 20 a 50 178 16,75
De 50 a 100 59 5,55
Mais de 100 116 10,91
Total 1.063 100
Fonte: Censo Agropecurio 2006.
Disponvel em http://www.sidra.ibge.gov.br/. Acesso em 03/12/2013.

A fumicultura caracterizada, de modo geral, por uma agricultura de base familiar
com extenses de terra caracterizadas como pequenas em comparao mdia de regies
como o Norte e o Centro-Oeste do Brasil. Estas extenses, contudo, so consideradas
suficientes, visto que se trata de uma atividade que no exige grandes extenses de terra.
Conforme dados coletados pelo Ncleo de Pesquisas Sociais da Universidade de Santa
Cruz do Sul Nupes/Unisc, a pedido da Afubra, a rea mdia das propriedades dos
produtores de fumo da regio Sul do Brasil, no ano de 2012, era de 16,8 ha. Dessa rea,
a produo de tabaco ocupava em mdia 2,5 ha (15,8%). Pastagens ocupavam outros
20,2%, matas nativas 16,7%, matas reflorestadas, 12,2% e o restante da propriedade era
ocupado com culturas diversas (NUPES/UNISC, 2013).
46







Tabela 3: Distribuio fundiria das propriedades dos fumicultores do sul do pas.
Safra 2011/2012
Hectares Famlias %
0 41.270 25
De 1 a 10 57.990 35,2
De 11 a 20 41.710 25,3
De 21 a 30 16.330 9,9
De 31 a 50 6.180 3,7
Mais de 50
Total
1.690
165.170
1
100
Fonte: Afubra.
Disponvel em www.afubra.com.br. Acesso em 10/06/2013.

A primeira linha (0 ha) corresponde parcela dos fumicultores no proprietrios
de terra, que precisam arrendar terras de outrem para poder produzir, trabalham meia
com algum proprietrio, ou estabelecem outras formas de ocupao da terra. Esta forma
de utilizao da terra seria enquadrada pelo Censo Agropecurio do IBGE na categoria
estabelecimento agropecurio
47
. Este ndice de 25% relativo totalidade de
produtores dos trs estados do Sul do Brasil. Em Santa Cruz, porm, este ndice bem

46
Disponvel em www.afubra.com.br. Acesso em 01/05/2014.
47
O IBGE considera um estabelecimento agropecurio todo terreno de rea contnua, independentemente
do tamanho ou situao (urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico
produtor, onde se processasse uma explorao agropecuria, ou seja: o cultivo do solo com culturas
permanentes e temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de
grande e mdio porte; a criao de pequenos animais; a silvicultura ou o reflorestamento; e a extrao de
produtos vegetais (IBGE, 2014). Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/
agropecuaria/censoagro/conceitos.shtm>.
25

menor: 12,02%. Conforme o Censo Agropecurio de 2006, no municpio de Santa Cruz
do Sul, 87,98% dos estabelecimentos agropecurios eram propriedades de base familiar.
A qualidade da terra tambm um elemento de diferenciao entre os colonos.
Ter uma propriedade com terras de baixada, ou seja, terras planas que facilitam o
trabalho e permitem a entrada de maquinrios, representa um status superior em relao
a quem tem terras no cerro, terrenos muito acidentados onde o trator no sobe quando
tem barro e mais difcil o manejo das lavouras. Para eles, melhor ter uma propriedade
menor, mesmo que seja de apenas quatro ou cinco hectares, mas que seja com terras
aproveitveis para a lavoura do fumo (planas, sem muita vrzea e com pouco mato) do
que ter uma propriedade maior, mas que dificulte o trabalho. Seguidamente me
perguntavam se as terras onde meus pais moram eram de baixada ou de cerro. Para os
colonos da comunidade em que pesquisei, a valorizao deste elemento era muito
explorada, pois a maior parte das terras dessa localidade de baixada, o que a coloca num
status superior em relao a outras localidades do municpio. Isto, de certa forma,
interfere na prpria autoestima desses colonos.

1.1.4 A dinmica da produo de fumo
A produo de fumo possui um calendrio de atividades que ocupa os doze meses
do ano. Inicia-se por volta do ms de abril, com a semeadura, e termina por volta de maro
quando se conclui a classificao das folhas. A semente leva de 15 a 20 dias para germinar
e mais 45 dias para poder ser replantada. Depois, necessrio esperar de 60 a 80 dias para
iniciar o processo de colheita. Enquanto isso, necessrio fazer uma srie de
procedimentos, que incluem a aplicao de insumos e inseticidas, o processo de
capao, ou poda, para evitar o desperdcio de energia da planta no processo de
reproduo, de modo que as folhas possam se desenvolver com mais vigor (VOGT, 1997).
A colheita realizada em etapas, uma vez que as folhas no amadurecem todas de
uma vez e precisam ser colhidas no perodo certo de maturao. Colher antes ou depois
do tempo ideal interfere negativamente na qualidade do fumo e, consequentemente, no
processo de classificao e pagamento do produto pelas fumageiras. As primeiras folhas
a serem colhidas so as mais baixas, chamadas de baixeiras. Este processo ocorre
simultaneamente capao. Depois de realizada esta etapa, as colheitas sucedem-se
semanalmente. Ao todo, o nmero de colheitas por roa fica entre sete e 12. Em cada
apanhada so retiradas de uma a quatro folhas de cada p (VOGT, 1997, p. 145).
Depois de colhidas, as folhas vo para a etapa da cura, na qual elas so fixadas em
varas de bambu e colocadas para secar na estufa. Para que este processo de secagem fique
completamente concludo, necessrio manter o fogo aceso, sem interrupes, por cerca
de cinco dias. Este processo uma rotina que o fumicultor repete semanalmente de oito
a dez vezes por safra, durante os meses de vero (VOGT, 1997, p. 146). Por fim, antes
de serem vendidas, as folhas de fumo precisam ser classificadas de acordo com a sua
tipologia, sendo que cada tipo ter um preo especfico
48
. O quadro a seguir mostra as
diversas fases da produo associadas poca do ano.

Quadro 1: Calendrio produtivo do fumo no Rio Grande do Sul
Operao/Ms Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar
Viveiro de
mudas
X
Preparo do solo
X X X

48
Para maiores informaes a respeito das tipologias das folhas de fumo, ver Instruo Normativa N 10
de 2007, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Disponvel em:
http://sinditabaco.com.br/sobre-o-setor/instrucao-normativa-n10-classificacao-do-tabaco/
26


Adubao

X X X
Transplante

X X X
Tratos culturais

X X X X
Combate a
pragas
X X X X
Colheita

X X X X
Cura

X X X X
Classificao e
armazenamento
X X X X
Transporte

X X X X
Fonte: VOGT (1997, p.152).

Este calendrio importante porque a partir dele que os fumicultores se
organizam para realizar as demais atividades, tais como reformar algum galpo ou alguma
cerca, participar de algum mutiro, enfim, qualquer outra tarefa que no pode ser
realizada nos perodos em que o fumo exige maior esforo (no transplante das mudas e
na colheita, principalmente). Um exemplo disto a fala de um fumicultor em uma reunio
entre uma liderana do MPA e os beneficirios do PNHR, realizada no ms de maio de
2013, na qual estavam sendo repassadas informaes sobre os procedimentos para as
construes das casas: Seria importante que o recurso fosse liberado logo, porque da
podemos ajudar o pedreiro na construo. Se no, daqui a alguns meses vem o fumo
(referindo-se necessidade de iniciar o transplante das mudas) e a estamos empenhados.
A possibilidade de participar da construo da sua casa dependia, portanto, da poca em
que o recurso fosse liberado. Se fosse na poca da semeadura e/ou da colheita, isto j no
seria possvel, a menos que esperasse o incio do ano seguinte, quando a safra j estivesse
concluda, para ento dar incio construo.
A pouca disponibilidade de terras agricultveis faz com que as possibilidades de
mudana de ramo de produo sejam raras. Alm disso, a falta de mercado consumidor e
infraestrutura logstica tambm dificulta o cultivo de outros produtos agrcolas. Nesse
sentido, embora haja estmulos diversificao da produo, a fumicultura aparece como
uma alternativa econmica para a maioria dos agricultores, pois uma das atividades que
mais gera renda proporcionalmente rea plantada. Em geral, as propriedades possuem
pequenas extenses de terras agricultveis. Desse modo, outros tipos de cultivos, como
soja e milho, por exemplo, se tornam praticamente inviveis do ponto de vista econmico,
pois, em comparao com a fumicultura, exigiriam extenses muito maiores para se
chegar mesma rentabilidade. H ainda a questo da viabilidade para a comercializao.
O tabaco tem liquidez garantida, ao passo que os demais cultivos no possuem um
mercado consumidor com a mesma possibilidade (ETGES, 1991). A ideia que predomina
na regio, portanto, a de que no existe atividade agrcola que, proporcionalmente rea
plantada, gere mais renda do que a fumicultura.
H na colnia uma clara diviso sexual e geracional do trabalho, em que homens,
mulheres, crianas e idosos tm funes e tarefas culturalmente definidas. O homem o
responsvel principal pela lavoura. Ele quem faz os servios mais pesados e quem
geralmente dirige o trator, passa veneno e carrega os fardos de fumo. A mulher tambm
ajuda na lavoura, porm a responsvel pelos servios da casa. Geralmente sai da roa
mais cedo para fazer o almoo e o homem fica at o meio-dia. No caso de haver uma filha
27

adolescente, ela cozinha e a me pode ficar at mais tarde na roa. O filho, apesar das
campanhas da Afubra e do Sinditabaco para evitar o trabalho infantil, em consonncia
com as recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
49
, geralmente vai
tambm para a roa e ajuda os pais. Filhas e idosos geralmente ajudam nos servios de
galpo (costura, secagem e classificao do fumo), considerados mais leves,
especialmente por serem realizados sombra.
Essa diviso no mbito do trabalho, de certa forma, se estende para o mbito do
convvio comunitrio, de modo que as questes polticas e pblicas que a famlia precisa
resolver geralmente ficam sob a responsabilidade do homem. Na maior parte das vezes,
quando eu conversava com um casal, quem respondia s minhas perguntas era o homem,
no porque a mulher no soubesse, mas porque ela entendia que o responsvel por
responder era o marido. A esposa, quando participava, geralmente complementava as
respostas.
Comparando-se os anos iniciais da colonizao aos dias atuais, dentre as vrias
transformaes que ocorreram, percebe-se uma mudana na forma como os pais tendem
a pensar o futuro dos filhos. Inicialmente, dada a inexistncia de possibilidades de investir
nos estudos, procuravam reunir recursos para a compra de um novo lote de terras para
que os filhos pudessem construir sua prpria vida (VOGT, 2006). Hoje, dadas as
possibilidades de estudo em instituies pblicas ou em privadas com bolsa, ou ainda o
aumento do nmero de instituies de ensino mais prximas, muitos colonos passaram a
investir recursos nos estudos dos filhos para que eles possam ter condies de construir
suas vidas fora da agricultura
50
.
Essas so, em linhas gerais, as caractersticas socioculturais dos fumicultores, cuja
participao poltica estamos buscando analisar neste trabalho, um grupo social com uma
mesma origem tnica, com um forte apego propriedade da terra e uma identificao
muito forte com a produo de tabaco.

1.2 A fumicultura em Santa Cruz do Sul

A produo de tabaco a principal atividade agrcola da regio. Cultivar fumo
algo enraizado na cultura desses agricultores, uma tradio que vem de geraes. Desde
cedo as crianas desenvolvem o saber-fazer da fumicultura. Nas palavras do presidente
da Afubra, a fumicultura to forte na regio, que chega a ser uma cultura dentro da
cultura da regio. Isto porque ela est presente na histria do municpio, constituindo o
principal elemento impulsionador do seu desenvolvimento econmico, tal como veremos
a seguir.

1.2.1 Aspectos histricos da fumicultura em Santa Cruz do Sul
Desde o incio da formao da colnia de Santa Cruz, na metade do sculo XIX,
o fumo j era cultivado pelos colonos alemes, mesmo que apenas para consumo prprio.
A fumicultura foi adotada como uma atividade estratgica em termos econmicos, em
funo da baixa qualidade do solo que caracterizava o entorno de Santa Cruz, o que

49
Voltarei a este assunto no ltimo captulo.
50
Tendo em vista o grande nmero de jovens que deixa o campo no Rio Grande do Sul, a falta de mo-de-
obra no campo se transformou em uma questo pblica. De acordo com o Censo Agropecurio do IBGE,
em 2006 havia 378.546 estabelecimentos rurais de base familiar no estado e um total de apenas 259.664
jovens entre 15 e 24 anos, ou seja, mais de 30% das famlias rurais do Rio Grande do Sul j no tm
sucesso, um dado que vem trazendo preocupao a autoridades e intelectuais que pensam no futuro do
campo. Isso demonstra que boa parte dos pais est projetando o futuro dos filhos pensando na emigrao,
o que coloca em xeque a prpria reproduo deste tipo de agricultura no futuro. Alguns estudos sobre o
tema foram realizados no Rio Grande do Sul, dentre os quais destacam-se Siqueira (2004) e Brumer (2007).
28

dificultava que outros cultivos como milho fossem adotados como carro-chefe da
economia (ETGES, 1991; VOGT, 2006).
Com o tempo, esta produo passou a ganhar mais importncia comercial,
especialmente a partir da dcada de 1860, quando o Rio Grande do Sul passou a atuar
como o principal provedor de produtos agrcolas para os principais centros industriais do
pas (So Paulo e Rio de Janeiro). Estes estados tinham como motor da economia a
produo de caf para exportao e, com os recursos adquiridos a partir da venda deste
produto, tinham condies de comprar do Rio Grande do Sul os demais produtos agrcolas
de que necessitavam (milho, feijo, mandioca, banha, carne, erva-mate e fumo). Nesse
estado, havia uma diviso regional do trabalho em que a regio das colnias (Vales do
Ca, Taquari, Rio Pardo e Serra constitudas por imigrantes de diferentes origens
tnicas) era responsvel pelos produtos agrcolas e a regio da campanha pelos produtos
de origem animal, especialmente carne bovina (MONTALI, 1979).
No incio do sculo XX, porm, o comrcio destes gneros alimentcios passou a
contar com a concorrncia de Minas Gerais, que tinha a vantagem de estar mais prximo
dos centros consumidores. Deste modo, aos poucos, a venda de produtos alimentcios
passou a ser liderada por esse estado. Como consequncia, os agricultores gachos foram
obrigados a investir mais em produtos que Minas Gerais no produzia. Assim, a
fumicultura passou a assumir um papel estratgico em termos de formao de divisas para
a economia gacha e especialmente para a regio da colnia de Santa Cruz.
J em 1881, o fumo representava 59% do total de produtos exportados por Santa
Cruz
51
. De acordo com Montali (1979, p. 39), durante a segunda metade do sculo XIX,
houve uma transio de uma agricultura de subsistncia para uma agricultura de mercado,
o que gerou uma perda da relativa autossuficincia dos colonos, que passaram a depender
das condies econmicas externas, isto , da conjuntura do mercado nacional e,
indiretamente, do internacional. Embora, desde o incio da colonizao, os agricultores
sempre tiveram relao com o mercado, com o aumento da importncia estratgica do
fumo para a economia local, o mercado passou a ter cada vez mais importncia para a
organizao produtiva das famlias na regio.
Montali (1979) e Vogt (1997) chamam ateno ainda para o fato de que antes de
os agricultores serem dependentes das indstrias, eles j o eram dos comerciantes locais,
que ocupavam a funo de intermediao entre os colonos e os consumidores, comprando
e revendendo seus produtos (fumo, milho, feijo, banha, etc.). Como pagamento pelo que
era vendido, recebiam produtos de que necessitavam tais como sal, tecidos, plvora,
ferramentas, dentre outros. A relao de dependncia entre os colonos e os comerciantes
se constitua em funo do fato de que eles eram os nicos que possuam estes bens de
que o colono necessitava. Era tambm o comerciante que desempenhava o papel de
banqueiro: fazia os emprstimos, quando houvesse alguma necessidade. Era tambm
na venda (casa comercial local) que se tinha acesso s novidades em termos de notcias
e informaes sobre novas tcnicas de produo etc.
Havia, portanto, um processo de acmulo de capital comercial nas mos deste
grupo que, com o tempo, passou a investir recursos na ampliao de seus
empreendimentos comerciais e na construo de pequenas indstrias processadoras de
fumo. Como descreve Montali (1979, pp. 49-50):


51
As aspas servem para ressaltar que o termo exportao est sendo utilizado para se referir no apenas
venda de produtos para fora do pas, mas tambm para os estados e municpios brasileiros. Embora no
esteja em consonncia com a terminologia contempornea, optei por manter o termo, j que a expresso
utilizada pela autora (MONTALI, 1979).
29

As atividades industriais de Santa Cruz do Sul desenvolveram-se basicamente,
a partir do artesanato de beneficiamento de produtos agrcolas sediado em sua
maior parte na rea urbana. No entanto, as alteraes no processo produtivo
dessas unidades de produo verificam-se com maior intensidade a partir do
instante em que o capital comercial investe na produo industrial.

A partir do incio do sculo XX, o processo de industrializao do fumo em Santa
Cruz se intensificou. Em 1918, foi instalada a Companhia de Fumos Santa Cruz
52
, ainda
de capital nacional, e, um ano depois, a Souza Cruz,
53
j controlada por capital
estrangeiro. Alm destas, vrias outras foram se instalando ao longo do tempo. A partir
deste perodo, intensificou-se tambm a subordinao do colono em relao indstria:

define-se assim a necessidade de uso de fertilizantes para as reas de fumo,
prtica esta desde o seu incio financiada pela indstria. Ainda no decorrer do
tempo, as empresas beneficiadoras passaram a distribuir sementes de fumo
para o plantio. Dessa maneira, detinham certo controle da qualidade do
produto, na medida em que distribuam as sementes que mais lhes
interessavam (MONTALI, 1979, p. 92).

A autora divide este processo de industrializao em dois perodos. O primeiro vai
de 1918 at 1965 e o segundo, de 1966 at 1977 (ano em que a autora fez a pesquisa para
a sua dissertao). O primeiro perodo, embora recubra etapas diversas da economia
brasileira, caracteriza a economia do municpio de Santa Cruz do Sul pela dinmica
extensiva do desenvolvimento do capitalismo (...) (MONTALI, 1979, p. 64). No final
deste perodo houve uma crise nas indstrias nacionais do fumo em decorrncia da
poltica federal de retrao do crdito a fim de diminuir a inflao.
A poltica de restrio ao crdito industrial, que durou de 1962 a 1967 (por isso a
marca do ano 1966 auge desta poltica), diminua a disponibilidade de recursos para as
empresas financiarem a lavoura dos colonos e investirem na prestao de assistncia
tcnica, tal como o faziam at ento. Com muitos estoques, as fumageiras passaram a
diminuir o preo pago pelo fumo e a delimitar para os produtores a quantidade de mudas
que poderia ser plantada. poca, a exportao para outros pases ainda no era possvel
tendo em vista a escassez de tecnologia de ponta, tanto na produo do fumo, quanto na
sua industrializao, o que fazia com que a qualidade do tabaco produzido no fosse
suficientemente adequada para competir no mercado internacional.
Esta crise, que reduziu a capacidade de consumo da populao em nvel geral e a
capacidade de investimentos das pequenas indstrias, fez com que essas empresas se
enfraquecessem e falissem, sendo compradas por empresas maiores, de capital
internacional, em funo de um conjunto de medidas do governo federal que favorecia a
entrada de capitais estrangeiros no pas, especialmente provindos dos Estados Unidos e

52
Conforme Liedke (1977), a Companhia de Fumos Santa Cruz foi criada em 1918, a partir da fuso de seis
pequenas agroindstrias processadoras de tabaco, criadas a partir do capital comercial local: Irmos
Schuetz, Adolfo Iserhard, Lindolpho Grawunder, Schillin& Cia., Joo Nicolau Kliemann e Jos Etges Filho
& Cia. Pelos nomes possvel concluir que eram todas firmas pertencentes a descendentes de imigrantes
alemes que, com o tempo, foram deixando a agricultura e investindo nas atividades comerciais,
acumulando capital e, posteriormente, reinvestindo-o na industrializao do tabaco.
53
A Souza Cruz foi fundada na cidade do Rio de Janeiro, em 1903, por um imigrante portugus chamado
Albino Souza Cruz. Em 1914, com o objetivo de arrecadar recursos para ampliar os investimentos, o
fundador da empresa a transformou em sociedade annima e o controle acionrio passou para a
multinacional British-American Tobacco (BAT). Com isso, a Souza Cruz assumiu a liderana mundial no
mercado de tabaco. A instalao de uma filial da empresa, em 1919, marcou o incio do processo de
desnacionalizao da indstria fumageira em Santa Cruz do Sul. Para maiores informaes ver:
http://www.souzacruz.com.br/group/sites/SOU_7UVF24.nsf/vwPagesWebLive/DO7V9K2W?opendocum
ent&SKN=1.
30

da Alemanha. Iniciou-se um processo, portanto, de desnacionalizao e concentrao
industrial
54
. A Philip Morris, por exemplo, de capital americano, se instalou em Santa
Cruz em 1975 no bojo desta abertura econmica (MONTALI, 1979).
Este processo de desnacionalizao promoveu uma retomada do crescimento
industrial porque passou a haver maiores investimentos em tecnologia, recursos humanos,
etc. e, consequentemente, uma retomada do crescimento das lavouras de fumo. Aquela
delimitao da quantidade de mudas permitidas por colono foi extinta e passou-se a
estimular a produo em quantidades cada vez maiores. Nas safras de 1972/1973 e
1973/1974, por exemplo, o crescimento foi de 48% (MONTALI, 1979).

Ao estimular o aumento da produo do fumo, o instrutor desempenha, da
perspectiva da dominao capitalista, a importante tarefa de transmitir aos
pequenos proprietrios no-capitalistas
55
a ideia da necessidade de crescente
produo e produtividade como fontes de lucro (MONTALI, 1979, p. 121).

O estmulo a quantidades sempre maiores de fumo, por parte das empresas, fez
com que diversos colonos aos poucos deixassem de produzir alimentos para subsistncia
e passassem a investir praticamente todos os seus recursos, tanto a fora de trabalho
quanto as terras disponveis, na produo de fumo, o que intensificou ainda mais sua
dependncia em relao s agroindstrias.

1.2.2 O sistema de integrao produtiva
Praticamente a totalidade da produo de tabaco na regio organizada em torno
do sistema de integrao, caracterizado pela existncia de um contrato de produo entre
a agroindstria e o produtor. Este sistema geralmente utilizado na avicultura, na
suinocultura e na fumicultura, mas o tambm na sericultura, viticultura, na produo de
leite e outras. Neste tipo de relao, a agroindstria fica responsvel pelo fornecimento
de um conjunto de elementos necessrios produo e o integrado se responsabiliza pela
mo-de-obra e demais meios de produo e condicionantes da produo, passando a estar
desautorizado a vender seus produtos para outrem que no seja a empresa com a qual
estabeleceu contrato. Da mesma forma, a agroindstria se responsabiliza pela compra da
totalidade da produo contratada com o agricultor
56
.

54
Uma questo que surge a partir destas informaes saber se neste perodo no houve alguma iniciativa
de organizao poltica dos fumicultores no sentido de reivindicar a soluo dos problemas causados pela
crise. Trata-se de um tema que merece ateno, j que se trata de um perodo de regime poltico ainda
democrtico e marcado por um contexto de constantes mobilizaes dos trabalhadores rurais, especialmente
por reforma agrria. Um elemento que pode ajudar a entender este perodo a substituio de Leonel
Brizola (do Partido Trabalhista Brasileiro PTB) do governo estadual por Ildo Meneghetti (do Partido
Social Democrtico PSD), caracterizando uma guinada direita no governo do Rio Grande do Sul, o que
gerava uma srie de obstculos organizao poltica das classes populares. Enfim, pode ser um objeto de
pesquisa para futuros estudos historiogrficos.
55
luz de Martins (1979), a autora considera os fumicultores como produtores simples de mercadorias
que constituem unidades de produo agrcola no-capitalistas. H outras interpretaes, porm, como a de
Wanderley (1985), que consideram o campons no como um produtor no-capitalista, mas como um
trabalhador para o capital. Ambos os autores concordam que h uma relao de subordinao, mas
constroem caminhos tericos distintos.
56
A entidade que representa as empresas do complexo agroindustrial do fumo, conhecidas como fumageiras,
o Sinditabaco. Atualmente, de acordo com as informaes coletadas na pgina do sindicato, existem 15
empresas a ele associadas, sendo oito delas sediadas em Santa Cruz do Sul, quais sejam: ATC Associated
Tobacco Company (Brasil) Ltda, JTI Kannenberg Comrcio de Tabacos do Brasil Ltda, JTI Processadora
de Tabaco do Brasil Ltda., Philip Morris Brasil Indstria e Comrcio Ltda, Premium Tabacos do Brasil
Ltda, Souza Cruz S.A., Universal Leaf Tabacos Ltda. e Valesul Brasil Tabacos Ltda. As demais, com
exceo da Unifumo Brasil Ltda, cuja sede est localizada no municpio de Pouso Redondo/SC, esto
localizadas todas nos municpios da regio de Santa Cruz. Em Venncio Aires esto Alliance One Brasil
31

H alguns autores (GUIMARES, 1979; SORJ, 1986, apud, VOGT, 1997) que
no consideram o sistema no qual a fumicultura est organizada como integrado de fato.
Eles chamam-no, ento, de sistema de semi-integrao, ou quase-integrao, tendo em
vista que a fumicultura se diferencia um pouco de outras cadeias como a avicultura e a
suinocultura, em que a dependncia em relao agroindstria ainda mais forte. O
fumicultor, por exemplo, tem a possibilidade de vender o fumo para outra empresa que
no aquela com a qual estabeleceu o contrato ou fez o pedido, conforme a linguagem
dos colonos. Basta que ele pague os insumos e materiais que foram fornecidos por ela
para a realizao da safra. Os fumicultores geralmente procuram honrar o compromisso
para manter uma boa relao com a empresa, mas a possibilidade de vender para outra
existe. H produtores que tm pedido em quatro ou cinco empresas diferentes. Todavia,
ainda assim, os atores envolvidos na cadeia produtiva do tabaco utilizam o termo sistema
de integrao, a despeito desta diferenciao estabelecida pelos autores. Neste trabalho,
portanto, adotaremos tambm este termo levando em considerao esta ressalva.
A cadeia produtiva do tabaco constitui um complexo agroindustrial (SILVA,
1998), constitudo pelo trip indstria para a agricultura agricultura propriamente
dita agroindstria. A figura abaixo ilustra a organizao do complexo do fumo:

Figura 1: Organizao do complexo agroindustrial fumageiro

Fonte: Afubra.
Disponvel em www.afubra.com.br. Acesso em 10/06/2013.

Xavier Medeiros
57
, em discurso proferido na audincia pblica em que se discutiu
o processo de regulamentao dos sistemas de integrao, ocorrida em Braslia no dia

Exportadora de Tabacos Ltda, Brasfumo Indstria Brasileira de Fumos S/A, CTA Continental Tobaccos
Alliance S.A e Tabacos Marasca Ltda. Em Sinimbu, est a Industrial Boettcher de Tabacos Ltda e em Vale
do Sol, antigo distrito de Santa Cruz, est a Intab Indstria de Tabacos e Agropecuria Ltda.


32

26/05/2010, chamou ateno para a assimetria de informaes que caracteriza esses
sistemas. Segundo ele, as empresas sabem tudo a respeito dos seus integrados, mas o
contrrio no acontece. As informaes referentes ao oramento das empresas, seus
lucros e despesas verdadeiros no so conhecidos pelos criadores, o que torna desigual a
negociao de valores de remunerao, visto que o colono ter menos argumentos para
defender uma remunerao mais alta.
Na viso de Wanderley (1985), o sistema de integrao uma estratgia forjada
pelo capital industrial a fim de diminuir suas despesas e aumentar sua lucratividade:

Esta forma de articulao tem como principal elemento caracterstico o fato de
que o capital industrial evita o investimento na aquisio da propriedade da
terra e controla do exterior a produo da matria-prima agrcola que
necessita para a transformao industrial. (...) Isso no quer dizer que ele (o
campons) no realize seu prprio clculo econmico, nem desenvolva uma
estratgia especfica, mas necessrio no superestimar sua capacidade de
iniciativa e situ-la em sua verdadeira dimenso. (...) suas iniciativas so
limitadas e restritas ao estreito espao estabelecido pelo capital (1985, pp. 68-
9).

No caso da fumicultura, esse tipo de relao de trabalho caracteriza-se por um
baixo ou inexistente poder de barganha do integrado no momento da negociao dos
preos pagos pelo quilograma de tabaco. Prieb (2005) chama ateno ainda para

a existncia de uma correlao de foras que no so de forma alguma
igualitrias, dado que o modo de obteno da maior parte das vantagens
alcanadas a partir do processo de integrao agroindustrial o das empresas
fumageiras (2005, p. 50).

Os principais trabalhos sobre a fumicultura a que tivemos acesso at o momento,
desde os mais antigos (LIEDKE, 1977; MONTALI, 1979), passando por estudos dos anos
1990 (ETGES, 1991; VOGT, 1997), at os mais recentes (SILVA, 2002; SILVA, 2007;
MENGEL, 2010) apontam para uma relao de dependncia e subordinao dos
agricultores em relao s agroindstrias compradoras do tabaco. A fim de manter este
tipo de relao, as empresas desenvolvem diversas estratgias. Uma delas pagar mais
pelo tabaco produzido por produtores que exeram influncia sobre os demais, por
exemplo, o lder de uma determinada comunidade, de forma que, atravs de sua
legitimidade, influencie os demais produtores a tambm aderirem atividade e a
entregarem preferencialmente para uma determinada empresa.
Do mesmo modo, um produtor que est ingressando na atividade recebe
pagamentos mais elevados nos primeiros anos a fim de incentiv-lo a perseverar (ETGES,
1991). Durante o trabalho de campo, em duas casas vi, na estante da sala, trofus do tipo
produtor modelo como uma espcie de trabalhador exemplar, no qual os demais
deveriam se espelhar para tambm terem bons resultados ao final de cada safra
58
. A foto
abaixo demonstra um desses trofus, ao lado de uma imagem da Sagrada Famlia, o que
evidencia o peso da religiosidade na vida dos colonos.


57
Agrnomo, professor do Programa de Ps-Graduao em Agronegcios da Universidade de Braslia
(UnB).O discurso deste professor, bem como dos demais participantes da audincia, est disponvel para
download em formato .mp3 no site do Deputado Federal Assis do Couto, um dos lderes que deram incio
discusso da regulamentao dos sistemas de integrao: http://www.assisdocouto.com.br. Acesso em 25
out. 2011.
58
Esta estratgia no exclusiva do setor fumageiro. Padro (1997), por exemplo, retrata esse processo no
setor canavieiro.
33















Figura 2: Trofu de produtor exemplar ao lado de imagem sacra


Fonte: Trabalho de campo, setembro/2013.

Outra estratgia o investimento na figura do instrutor do fumo como um elo
entre o produtor e a empresa. Em boa parte das situaes, o instrutor filho dos prprios
colonos de Santa Cruz. Em outros casos so filhos de colonos de outras regies. Em
ambos os casos, no entanto, ele se torna uma figura conhecida por todos e geralmente
goza de certa respeitabilidade entre os colonos, de modo que seu discurso ouvido e
levado em considerao. Isto no significa que os agricultores no filtrem suas
recomendaes, mas eles as consideram importantes. atravs deste orientador tcnico
que as agroindstrias informam os agricultores sobre as formas de manejo, estabelecem
os pactos, recebem os pedidos dos insumos para cada safra etc. Nesse sentido, Etges
(1991) chama ateno para a existncia de um manual do instrutor, cuja regra bsica

exercer atividades de relaes pblicas, com participao em festividades,
auxlio aos produtores e seus familiares em caso de emergncia ou no
34

relacionamento com autoridades, etc. com a finalidade de manter uma posio
de liderana na comunidade e especificamente, junto aos produtores, visando
um bom nvel de cooperao com a empresa (apud ETGES, 1991, p. 122).

O fato de as empresas incentivarem os instrutores a exercerem um papel de
liderana junto aos produtores demonstra nitidamente a sua inteno de controlar no
apenas a dimenso do trabalho dos agricultores, mas tambm as demais dimenses, como
a organizao social, ideolgica e (por que no?) poltica, uma vez que o exerccio da
liderana implica em ter legitimidade para ser ouvido e ter um discurso respeitado. Assim,
a organizao poltica desses agricultores em oposio s empresas dificultada, tendo
em vista o fato de estas terem seu discurso mais facilmente aceito atravs da insero do
instrutor, que possui uma aceitao maior entre os colonos e atua como um porta-voz das
empresas no cotidiano desses trabalhadores.
Fato que exemplifica esse processo a Lei n 8.526 de 1988, assinada pelo ento
governador do estado, Pedro Simon, de autoria do ento deputado estadual Mrio
Limberger
59
(PMDB-RS), que propunha mudanas na forma de classificao do fumo, a
fim de aumentar o poder de barganha dos fumicultores no momento da definio dos
preos do produto. At essa lei, o fumo era classificado nas dependncias da empresa, por
seus prprios tcnicos, de forma unilateral, uma vez que, em funo das distncias era
invivel para todos os produtores irem at Santa Cruz para acompanhar a classificao.
Com a nova lei, o processo de classificao deveria ser feito em postos de recolhimento
do produto, a serem instalados um em cada municpio, com o objetivo de facilitar o acesso
dos produtores ao processo de classificao. Na nota fiscal de cada venda
60
, deveria
constar a assinatura do produtor concordando com a classificao realizada, ou seja, a lei
tornava obrigatria a participao do agricultor no processo de classificao. Essa lei
aumentava demasiadamente os custos das empresas, porque caberia a elas a maior parte
dos investimentos financeiros necessrios construo dos postos de recolhimento e
classificao do tabaco e a reao dos diversos atores envolvidos na cadeia do fumo,
inclusive a dos STRs, foi negativa (ETGES, 1991). O setor dos transportes manifestou-
se contrariamente ao projeto, pois eles tambm iriam sofrer prejuzos com a
implementao destes novos postos de recolhimento (Mario Limberger, entrevista por
telefone, 12/03/2014).
Diante desta situao, ao chamar a ateno para o desequilbrio de foras entre o
oligopsnio
61
das empresas e os produtores, Etges (1991) faz a seguinte reflexo:

Dentro desse quadro muito difcil entender como esta lei, cheia de boas
intenes, pudesse vir a ser praticada, na medida em que as prprias entidades
representativas dos produtores se posicionam contrrios mesma. Na medida,
principalmente, em que os produtores esto desinformados sobre os benefcios
que poderiam obter uma vez que o conhecimento a respeito restringe-se a
conversas com os instrutores de fumo que os visitam periodicamente, enquanto
que no seu Sindicato sequer se renem, muito menos discutem a lei. Isto no
significa dizer que a lei era perfeita. Mas ela poderia ter sido reestudada nos
sindicatos e, a partir da, reformulada. No entanto, o resultado obedeceu

59
Limberger era um tcnico agrcola filho de um colono sindicalista. Seu pai havia sido presidente do STR
de Arroio do Tigre, municpio pertencente regio do Vale do Rio Pardo.
60
Os agricultores no usam o termo vender o fumo, mas entregar, tendo em vista que no se trata de
uma relao de compra e venda entre atores independentes, tal como acontece no mercado comum, mas
uma relao de trocas pautada por um conjunto especfico de acordos, que constitui o sistema de integrao.
61
Assim como um oligoplio o controle de um grupo de empresas na venda de um determinado produto,
um oligopsnio a existncia de um determinado grupo de empresas que controla a compra de um
determinado produto, no caso em questo, do tabaco.
35

rigidamente correlao de foras em questo (ETGES, 1991, p. 143, grifo
nosso).

Este fato demonstra como, em diversas ocasies, a referncia dos fumicultores
para se debater questes polticas a figura do instrutor, que atua a mando das empresas,
e no lideranas polticas oriundas do prprio conjunto de trabalhadores, embora muitas
vezes os instrutores sejam filhos dos prprios produtores, o que cria certo paradoxo. A
diferena, nesse caso, que, como instrutor, o filho do fumicultor estar colocado em
uma posio de representante da agroindstria e no dos trabalhadores. Essas estratgias
demonstram como se d, no plano das ideias, a dominao das empresas em relao aos
produtores, ou seja, elas tambm disputam com outras foras a construo dos framings
e, com relativo sucesso, conseguem influenciar em boa medida a forma como os
agricultores definem as situaes que vivenciam.
A questo, no entanto, mais complexa. O instrutor, assim como o agricultor,
obedecem ordens, mas h uma diversidade, mesmo que limitada, de formas com que eles
pode segui-las. A dicotomia empresas X agricultores existe, mas h um vasto campo de
relaes entre estes atores que pode no ser apenas de oposio e, neste caso, a figura do
instrutor e as relaes de confiana em torno dele, tal como trabalhadas por Rudnicki
(2012), aparecem como peas-chave para se compreender estas imbricaes:

Observou-se que a governana corporativa se apresenta como uma rede de
relaes contratuais complexas mediadas e ancoradas por relaes de
proximidade (amizade e parentesco) encontradas na figura do orientador
tcnico. A partir das relaes de amizade e confiana que mantm ainda
conectados os agricultores s empresas detectou-se que, no imbricamento entre
os contratos formais e informais, permeados por mecanismos de controle,
baseados em sanes, vem sendo gerenciado e mantido o Sistema Integrado de
Produo das empresas de tabaco no Rio Grande do Sul (RUDNICKI, 2012,
p. 7).

Em visita a uma das famlias de fumicultores de Santa Cruz, esta dimenso da
confiana apareceu de forma mais destacada, especialmente quando se perguntou ao
agricultor sobre a opinio dele a respeito do crescimento do MPA no municpio e de o que
teria levado os agricultores a se vincularem a este movimento. A resposta dele foi curta e
imediata, o que demonstra clareza e segurana no que est dizendo: Confiana! Se o cara
(liderana do movimento) no te d confiana, no vai (fumicultor, entrevista ao autor,
Distrito Alto Paredo - Santa Cruz do Sul, 02/05/2013). Esta fala um indicativo inicial
que corrobora com a perspectiva dos autores citados no captulo anterior, que chamam a
ateno para a importncia que as relaes pessoalizadas assumem para a construo de
um problema pblico e de um movimento social, ou seja, as aes coletivas no se
formam apenas a partir da impessoalidade e da argumentao de ideias, mas envolve um
conjunto maior de relaes, que so balizadas pelas histrias de vida dos indivduos e
suas interaes pessoais.
Silva (2007) aponta ainda para o fato de que o valor moral atribudo ao trabalho
de acordo com o ethos dos colonos gera um processo de desresponsabilizao das
empresas pelo fato de pagarem pouco. No que em algumas situaes os colonos no
pensem que elas devessem pagar mais. Ao contrrio, esse discurso muito presente nas
falas deles. Mas h muitos casos em que a culpa pelo fracasso econmico de uma famlia
jogada toda na falta de capricho da famlia e no se considera a responsabilidade das
empresas nesse processo (SILVA, 2007).
Um elemento muito importante para se entender o preo pago pelo fumo a
classificao das folhas, questo que tem sido pauta de diversas arenas de disputa entre
agricultores e fumageiras. Atualmente o processo regulamentado pela Instruo
36

Normativa n 10 de 16/04/2007, que estabelece os critrios de classificao. Destaco
abaixo os mais importantes
62
.
1) Grupos: Diferencia se Tabaco de estufa - TE (curado lenha em um forno)
ou Tabaco de galpo - TG (curado naturalmente pendurado ao ar livre sob o
telhado de um galpo);
2) Subgrupos: Diferencia as folhas manocadas - FM (amarradas em manocas)
das folhas soltas - FS;
3) Classes: Diferencia a posio das folhas no p por Baixeiras (X), Semimeeiras
(C), Meeiras (B) e Ponteiras (T);
4) Subclasses: Diferencia a cor das folhas. As de cor laranja, admitindo-se
manchas acastanhadas que ocupem at 50% de sua superfcie (O), folhas em
que a cor castanho claro a castanho escuro ocupem mais de 50% da superfcie
da folha, podendo chegar ao predomnio total sobre as cores laranja e limo
(R), folhas de cor limo, admitindo-se manchas acastanhadas que ocupem at
50% de sua superfcie e folhas de cor castanho claro, separando-as daquelas
que possuem a colorao castanho escuro (L).
5) Tipos: Diferencia conforme a qualidade (textura). Folhas maduras, com boa
granulosidade e elasticidade, com textura de acordo com sua posio na planta
e cor de forte intensidade (1), folhas maduras, de granulosidade e elasticidade
moderada, com textura de acordo com sua posio na planta e cor de
intensidade moderada (2), folhas no maduras a passadas de maduras, de
granulosidade e elasticidade mnimas, com textura de acordo com sua posio
na planta e cor de fraca intensidade (3).
A figura a seguir elaborada pelo Sinditabaco sintetiza a classificao acima
exposta.

Figura 3: Principais tipos de folhas de tabaco e sua classificao


Fonte: Sinditabaco

62
Os detalhes dos critrios podem ser consultados em http://sinditabaco.com.br/sobre-o-setor/instrucao-
normativa-n10-classificacao-do-tabaco/. Acesso em 12/02/2014.
37

Disponvel em www.sinditabaco.com.br. Acesso em 01/05/2014.

Com uma quantidade to grande de classificaes (89 no total) torna-se fcil os
classificadores terem flexibilidade no que se refere rotulao de uma folha como da
classe B ou C e da subclasse O ou R. A classificao final composta pela juno desses
diversos critrios. Cada classificao possui um preo especfico. A mais valorizada a
BO1, composta pelas folhas meeiras, de cor alaranjada e maduras. Nesse sentido, a
subjetividade
63
do classificador, que um funcionrio da empresa, decisiva para o
fumicultor no que se refere renda que ele vai obter com a venda do seu produto. Por
isso o momento da venda do fumo decisivo para os fumicultores. nele que se define
qual ser a rentabilidade que vai auferir em funo de um ano inteiro de trabalho.
Essa flexibilidade no momento da classificao permite s empresas pagar melhor
ou pior conforme as necessidades, que variam de acordo com a lei da oferta e da procura.
Certo dia, indo de nibus para Santa Cruz por conta do trabalho de campo, tive a sorte de
sentar ao lado de uma mulher que trabalhou durante anos no processo de classificao do
tabaco. Conversando ao longo do trajeto, ela foi categrica em dizer: Em vrios dias, o
chefe chegava e dizia: Hoje estamos precisando de bastante fumo. Pode comprar bem
ou Hoje estamos com sobra de fumo, d uma endurecida na classificao. Assim,
dependendo da conjuntura, um fumo que teoricamente deveria ser comprado de acordo
com determinada classificao comprado por outra, mais cara ou mais barata. No fim
das contas, portanto, aqueles critrios estabelecidos pela normativa do Ministrio da
Agricultura pouco contam na prtica. O que conta o preo do mercado, que varia
conforme a demanda das empresas e a oferta do produto.
A viso das diferentes entidades sobre o sistema integrado um elemento que
marca claramente as diferenas polticas entre elas. A Afubra, a Fetag, a Farsul e o
Sinditabaco avaliam muito positivamente este sistema por acreditarem que ele garante
estabilidade tanto para o agricultor, quanto para as empresas. A fala de Carlos Otvio,
dirigente do Sindicato Rural ilustrativa:

Ns temos hoje um sistema que funciona bem que o sistema integrado, com
sunos, frangos, fumo, leite, que hoje o que mais caracteriza a nossa regio,
porque tem assistncia tcnica, preo definido de produto, tem para quem
vender, uma srie de coisas que, no conjunto, do garantia ao produtor rural,
enquanto que aquele que fica autnomo, ele no tem garantia nenhuma, a no
ser a do mercado. E esse mercado hoje globalizado faz com que ns tenhamos
renda entre custo de produo e a produtividade. Os que no esto integrados
tm mais dificuldade de renda (Carlos Otvio, entrevista ao autor, Santa Cruz
do Sul, 22/04/2013).

J o Sintrafumo
64
, enquanto atuou (de 1989 a 1996), e o MPA possuem uma viso
mais crtica. A fala de Joo Jeferson, presidente do Sintrafumo
65
poca, ilustra a
interpretao a partir desta perspectiva:

Inicialmente achvamos que tinha que melhorar o sistema de integrao, no
sentido de ele ser mais transparente, de o agricultor conhecer mais os
contratos... O fato de o orientador fazer todo o servio burocrtico para o
agricultor era uma grande facilidade, porque a grande maioria era analfabeta,
semianalfabeta, ou pouco alfabetizada. Ento isso era a porta de entrada. O

63
As aspas servem para relativizar o termo j que a subjetividade do classificador , em boa parte, controlada
pela empresa.
64
Sindicato dos Trabalhadores na Cultura do Fumo do Estado do Rio Grande do Sul. No captulo dois h
uma descrio mais detalhada sobre a entidade.
65
O sindicato teve um nico presidente durante todo o tempo em que atuou.
38

orientador era o cara da comunidade. Era o cara que sabia fazer isso, ento ele
era de confiana (...) Ento as empresas foram melhorando o sistema integrado
para elas e no para os agricultores. Os agricultores se tornaram cada vez mais
dependentes. Eles, com isso, prendiam o agricultor por cinco, dez anos com
dvida, etc. E os caras corriam atrs. Tu sabes que o nosso povo italiano e
alemo, a maioria quer honrar as dvidas. Tem gente que suicidou, se matou
porque no conseguia pagar uma dvida de estufa, de grampos, etc. E usaram
muito bem essa estratgia. O alemo e o italiano, tu amarras porque ele
realmente vem atrs da dvida e o luso-brasileiro tu tens que entrar com ao
na justia, tem que entrar com arresto para cobrar e tal. Eu no fao uma crtica
a um ou a outro, mas uma constatao de realidade. Acabou ficando claro,
ento, que os sistemas de integrao, para ns, so uma estratgia das
multinacionais para ter produtor de matria-prima barato e sem muito vnculo
de obrigaes trabalhistas. J na metade do Sintrafumo para c, comea-se um
movimento para nos libertarmos disso. (Joo Jeferson, entrevista ao autor,
Santa Cruz do Sul, 13/04/2013).

Esta liderana tambm descendente de imigrantes alemes, o que explica um
pouco o destaque dado dimenso tnica que perpassa o sistema de integrao. Esta viso
crtica a respeito do sistema de integrao, no entanto, no muito divulgada pelo MPA
porque os agricultores, embora reclamem da explorao das empresas, reconhecem a
importncia da garantia de liquidez que o sistema de integrao proporciona e, nesse
sentido, no estratgico construir um discurso to crtico. No entanto, h momentos em
que a crtica feita e isso interfere significativamente nos processos de identificao ou
no dos fumicultores com o MPA.
De todo modo, em que pesem todos os fatores negativos a respeito do sistema de
integrao, o colono, se quer proporcionar oportunidades de educao aos filhos, se
manter informado, se locomover, participar de atividades culturais, enfim, consumir bens
e servios bsicos que lhe permitam viver com dignidade, ele precisa necessariamente
estar inserido de alguma forma em algum tipo de mercado, por mais que seja de forma
subordinada. Nesse sentido, embora subordine o agricultor, a produo integrada
representa para o colono um horizonte importante na concepo e no agir em relao a
uma forma moderna de se inserir no mbito econmico (TEDESCO, 2001, p. 138). A
viso de cada entidade sobre o sistema de integrao, portanto, um elemento que
interfere na aproximao ou distanciamento dos agricultores a elas.
Este , em linhas gerais, o contexto onde se situam os fumicultores, cuja
participao poltica est sendo objeto de ateno deste trabalho.

39

2. EXPERINCIAS ASSOCIATIVAS DOS FUMICULTORES AO
LONGO DA HISTRIA

Este captulo tem por objetivo resgatar experincias de construo de associaes
entre os fumicultores ao longo da histria, a fim de evidenciar como eles, em conjunto
com as diversas organizaes polticas que foram sendo criadas ao longo do tempo, foram
construindo problemas pblicos. A ideia chamar ateno para a historicidade das
questes que esto sendo trabalhadas e destacar que o que estamos observando hoje em
termos de participao poltica dos fumicultores , em boa parte, decorrente das
experincias associativas das geraes anteriores. Partindo do pressuposto de que o atual
repertrio de definio de situaes (framings) , de certa maneira, formado por um
histrico de padres de interao e por certos rompimentos com estes padres, o captulo
busca fazer uma espcie de historicizao dos frames dos colonos contemporneos no
que se refere s situaes de associativismo.
Daremos nfase para os seguintes processos associativos: a criao da Sociedade
Unio Popular e da Liga das Unies Coloniais no incio do Sculo XX; a criao das
Associaes Rurais, que vieram, posteriormente, a criar a Farsul, na segunda metade do
sculo; a organizao das Semanas Ruralistas nos anos 50, a partir da qual foi
construda a Afubra; o trabalho da Frente Agrria Gacha (FAG), nos anos 60, a partir do
qual foi construdo o STR, e da Comisso Pastoral da Terra (CPT), nos anos 1980; para
as mobilizaes de 86 e de 89; e para a criao do Sintrafumo, no fim dos anos 80, e do
MPA, no fim dos 90.

2.1 O associativismo cristo do incio do sculo XX

De acordo com Vogt (2006), os primeiros imigrantes, ao chegarem, tiveram a
ajuda do Estado apenas no incio, com o custeio da viagem e, em alguns casos, com um
emprstimo de dinheiro para as despesas iniciais de instalao. Depois da chegada
colnia, no entanto, o Estado esteve praticamente ausente da vida dos migrantes no que
se refere garantia de direitos e ao fornecimento de uma infraestrutura mnima. Dessa
forma, tiveram que se acostumar a solucionar seus problemas tanto privados, quanto
pblicos sem contar, ou contando pouco, com a ajuda do Estado. A abertura de estradas,
por exemplo, era feita em forma de mutiro, da mesma forma que a construo de obras,
como pontes, pinguelas, igrejas e cemitrios. A alfabetizao dos filhos tambm era feita
atravs das escolas comunitrias, construdas e financiadas com recursos dos prprios
colonos de cada comunidade. O professor era geralmente algum colono j idoso, ou com
alguma impossibilidade de trabalhar na roa, que era pago da mesma forma. Vogt (2006)
chama a ateno para a existncia do que chamou de esprito pblico que fazia com que
todos os membros da comunidade se sentissem obrigados a contribuir com os trabalhos
em grupo, ou seja, com as iniciativas coletivas a que me referi anteriormente. Havia
inclusive sanes para quem no colaborasse. Ao negar-se a contribuir com a escola, a
famlia ficava impedida de receber determinados sacramentos religiosos, como a 1
Eucaristia, no caso dos catlicos, ou a Confirmao, no caso dos luteranos.
Essas iniciativas eram maneiras de equacionar problemas, que, para eles, eram
construdos como pblicos. A busca de sadas passava mais por iniciativas baseadas no
mutualismo, do que por reivindicaes ao Estado. Isso no significa que ignorassem a sua
existncia. H vrios relatos de reunies em que colonos reivindicavam a diretores de
colnias abertura e melhorias de estradas e construo de pontes. Havia tambm casos
em que a responsabilidade pela construo de algumas capelas era assumida pelo governo
provincial (VOGT, 2006). Seyferth (1988) relatou que na Colnia Itajahy, atual municpio
40

de Brusque/SC, os colonos se revoltaram contra a administrao da colnia em funo da
falta de organizao e da precariedade de condies. O Estado, portanto, no era
totalmente ausente. A diferena que o peso que ele tinha na vida dos primeiros colonos
era significativamente menor do que hoje.
Schmidt (2002; 2004) analisou as influncias da cultura poltica alem nos
processos de participao poltica dos imigrantes alemes e seus descendentes no Brasil.
Conforme sua anlise, esta cultura poltica foi fortemente carregada por um autoritarismo
secular, que fez com que os camponeses alemes fossem obrigados a vivenciar
experincias no democrticas ao longo da histria. Isto teria dificultado seu
envolvimento nos processos polticos no mbito de regimes democrticos, especialmente
aqueles relacionados poltica institucional (disputa por cargos nas eleies).
66
Esta
herana de uma cultura poltica marcada pelo autoritarismo, todavia, no impediu que se
criassem, nas regies de colonizao alem, formas especficas de organizao poltica.
A despeito desse fato, Vogt (2006) destaca o desenvolvimento de uma vasta rede
de associativismo comunitrio entre os colonos alemes. Dentre os fatores que poderiam
explicar esse processo, o autor destaca que a distribuio espacial era feita em picadas,
como descrevemos no captulo um. Ou seja, os colonos viviam a uma certa distncia
espacial uns dos outros, diferentemente dos Dorfer, aldeias em que os camponeses
alemes
67
viviam com suas casas muito prximas (SEYFERTH, 1999b). A proximidade
das casas nos Dorfer facilitava as relaes de sociabilidade e no gerava a necessidade de
se criarem espaos de encontro. A funo que as associaes existentes na Alemanha
assumiam talvez fosse menos importante, do ponto de vista organizativo, do que a funo
assumida no Brasil. Nas colnias, dada a distncia entre as casas e o fato de estarem fora
do pas de origem, com suas tradies ameaadas, em um mundo pouco conhecido, havia
a necessidade de se criarem espaos de sociabilidade e era para isso, especialmente, que
foram fundadas associaes culturais e recreativo-desportivas, tal como a Sociedade dos
Lanceiros, Atiradores, Cavalarianos, Damas, Bolo, etc. O importante para nossa anlise
que, para alm dessa funo integradora, esses espaos eram importantes tambm para
a organizao poltica dos colonos:

O papel de uma sociedade de lanceiros, por exemplo, no era o de
simplesmente congregar e distrair os seus associados em um torneio que se
realizava a cada 30 ou 60 dias. Por ocasio desses encontros, (...) a vida pblica
da comunidade podia ser objeto de discusso. Era, portanto, uma oportunidade
no somente para reunir grande parte dos membros da comunidade, mas
tambm para resolver problemas comuns (VOGT, 2006, p. 172, grifos meus).

Chamadas pelos colonos de Vereine, as primeiras sociedades (associaes
formalmente constitudas) foram criadas apenas depois que as primeiras dificuldades
foram superadas e quando as condies materiais mnimas de existncia foram garantidas.
Foi no perodo compreendido entre o ltimo decnio do sculo XIX at a ecloso da
Primeira Guerra Mundial que elas (as vereines) proliferaram (VOGT, 2006, p. 180). Ao
relacionar a criao desse tipo de associaes existncia de um capital social, o autor
chama ateno tambm para o fato de que a participao neste tipo de associaes geraria
relaes de confiana entre os participantes, o que contribuiria para processos de
cooperao, engajamento poltico e desenvolvimento local.

66
Embora a participao dos teuto-brasileiros na poltica institucional fosse pequena, havia alguns que
conseguiam ocupar cargos polticos relativamente importantes. Em Seyferth (1999) encontram-se alguns
exemplos disso para o caso de Santa Catarina.
67
Embora o Estado Nacional Alemo tenha sido criado apenas em 1870, utilizo o termo alemes para me
referir aos habitantes dos reinados que, posteriormente, vieram a constituir a nao germnica.
41

Ao descrever essas redes de sociabilidade e associativismo, o autor d fora ao
entendimento cefaiano de que a linha que separa o poltico do no-poltico muito
fluida e que o fazer poltica no se d apenas em espaos formais de deciso, mas tambm
em outros espaos formais ou informais de sociabilidade que no necessariamente sejam
voltados especificamente organizao poltica. Para o autor, essas associaes so
iniciativas coletivas situadas a meio caminho entre o mundo privado e o mundo pblico
e contriburam decisivamente para o surgimento daquilo que muitos denominam
atualmente de sociedade civil (VOGT, 2006, p. 236, grifo meu).
Nesse contexto, ao contrrio do Estado, que estava, em regra, distante do cotidiano
dos colonos, as Igrejas Catlica e Luterana estavam muito prximas
68
. Como dito no
primeiro captulo, a religio ocupa um lugar central na organizao da vida dos colonos.
As capelas comunitrias serviam e ainda servem no apenas como templos religiosos,
mas tambm como pontos de encontro, locais de referncia e identificao de cada
comunidade. Durante o final do sculo XIX e incio do XX houve um processo de reao
dessas Igrejas ao avano das ideias liberais e positivistas que estavam fazendo a religio
perder espao na vida das pessoas. Um dos caminhos para recuperar esse espao foi
incentivar o associativismo cristo a fim de poder estabelecer maior controle sobre
expanso das novas ideias em curso. Em 1890, por exemplo, foi criada na Alemanha a
Unio Popular para a Alemanha Catlica, uma associao que visava promover o
catolicismo atravs de diversas atividades ligadas educao popular (VOGT, 2006).
De acordo com Schallemberger (2001), um elemento que ajuda a compreender
esta atuao da Igreja Catlica nas questes sociais a publicao da encclica
RerumNovarum pelo papa Leo XIII, em 1891, que teve como objetivo disputar
ideologicamente com as doutrinas socialistas em crescimento naquele contexto. A esse
respeito, o bispo emrito da diocese de Santa Cruz do Sul
69
, relata:

A partir de 1892, quando o Papa Leo XIII, sob a influncia do Bispo Ketler,
da Alemanha, (...) e um grupo de lderes da Alemanha, eles elaboraram uma
doutrina social. De um lado comeou a apertar o comunismo e de outro lado o
capitalismo muito selvagem. Eles elaboraram, ento, uma doutrina social da
Igreja, que depois o Papa Leo XIII assumiu na Encclica Rerum Novarum
das coisas novas e diz o seguinte: que a sociedade moderna, dividida em
classes, no deve entrar em luta se matar uns aos outros mas tem que se
organizar em sindicatos e associaes e dialogar e negociar. Ento, no se
matar, mas tambm no simplesmente deixar-se oprimir: organizar-se,
dialogar (entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 02/05/2013).

A inteno do ento lder da Igreja era interferir nos processos de organizao
poltica em curso nos diversos ambientes de presena catlica a fim de evitar que as
organizaes dos catlicos incorporassem a perspectiva da luta de classes: tanto na sua
vertente catlica quanto na evanglica, o associativismo cristo postulava uma
transformao social no acometida de uma ruptura institucional, mas sedimentada na
ordem da solidariedade crist (SCHALLEMBERGER, 2001, p. 19).
2.1.1 A Associao Rio-grandense de Agricultores - Bauerverein
Boa parte da ao eclesial da poca nas reas de colonizao germnica foi

68
Isso no significa que no houvesse nenhum tipo de relao entre o Estado e as colnias alems. Veremos
na sequncia que havia interlocues. O que gostaria de enfatizar que a Igreja estava muito mais presente
do que o Estado no cotidiano dos colonos.
69
Assim como estou preservando os nomes dos colonos com quem convivi e de suas lideranas, preservarei
tambm os nomes dos padres e bispos com quem conversei a fim de evitar constrangimentos.
42

inspirada na ao catlica alem. Uma das primeiras iniciativas da Igreja da Imigrao
70
,
foi liderar a construo da Associao Rio-grandense de Agricultores, a Bauerverein,
fundada no ano de 1900, durante o III Congresso Catlico (Katholikentage) no atual
municpio de Feliz, no Vale do Ca. Embora criada por catlicos, a associao tinha
carter ecumnico e congregava as diversas associaes locais de agricultores.
Tais congressos foram inspirados em experincias semelhantes na Alemanha e na
ustria. Schallenberger (2001) destaca quatro temas principais desses encontros: a)
formao espiritual e intelectual; b) conduta moral; c) organizao social; d) problemas
cotidianos dos imigrantes. O primeiro Katholikentage ocorreu em 1898 no atual
municpio de Harmonia, poca ainda pertencente ao municpio de Montenegro, no Vale
do Ca, prximo a Porto Alegre. O segundo foi na localidade de Santa Clara, poca
pertencente a Lajeado, no Vale do Taquari; o terceiro, no ento distrito (hoje emancipado
com o nome de Feliz) de Santa Catarina da Feliz, municpio de So Sebastio do Ca; e o
quarto foi em Santa Cruz.
Um dos principais mentores desta organizao foi o Padre jesuta Theodor
Amstad, que, de acordo com Schallenberger (2001), teria se sensibilizado com as
dificuldades financeiras dos colonos em funo do desequilbrio entre poder de compra e
poder de venda de seus produtos e teria proposto como soluo a montagem de uma rede
de proteo social e a criao de uma grande associao de auxlio mtuo, no caso, a
Bauerverein. Com o tempo, cada picada (localidade/comunidade de colonos, tambm
chamada de linha) ou cada conjunto de duas ou trs picadas tinha a sua associao, que
se juntavam na Associao Distrital
71
, depois Municipal e, por fim, na Associao Rio-
grandense de Agricultores. O quarto congresso foi em Santa Cruz do Sul e nele decidiu-
se que os congressos passariam a ser realizados a cada dois anos. Para Schallenberger
(2001) e Vogt (2006), o que estava por trs da criao da Bauerverein era um processo
marcado por uma inteno dos padres jesutas de garantir que os teuto-brasileiros
mantivessem viva a sua identidade tnica, j que era iminente o risco de os colonos se
acaboclarem, tal como comentado no primeiro captulo. Eram especialmente dois os
problemas pblicos em questo naquele contexto: o baixo valor dos produtos vendidos
pelos colonos, o que os impedia de se estabilizarem financeiramente, e a ameaa
sobrevivncia das tradies germnicas em um contexto externo terra de origem. Havia
a necessidade de se unirem enquanto descendentes de imigrantes alemes, com uma
cultura e identidade prprias, para garantir que sua lngua, sua moral e seus costumes
fossem preservados. A proposta de criao da Bauerverein foi vista pelos colonos,
portanto, como uma maneira de encontrar solues para esses problemas de cunho
econmico e tnico-identitrio.
Schallenberger (2001) aponta como principais resultados da Associao a
organizao de mais duas colnias para os filhos dos imigrantes, num processo de
expanso da fronteira agrcola e a fundao das Caixas Econmicas Rurais. As duas
colnias fundadas constituem hoje os municpios de Cerro Largo e Santo Cristo. As
Caixas Rurais foram se modificando ao longo do tempo e deram origem ao Sistema de

70
Igreja da Imigrao o termo que o autor utiliza para se referir tanto aos padres missionrios catlicos
que vieram para o Brasil para trabalhar com os colonos, quanto aos pastores luteranos que tambm vieram
prestar assistncia religiosa aos colonos protestantes. No interior da Igreja Catlica havia algumas
divergncias entre os padres da Igreja da Imigrao com a estrutura tradicional da Igreja. Ver mais em
Schallenberger (2001).
71
Um bom objeto de pesquisa para futuras pesquisas poderia ser investigar se existe relao entre as
associaes de produtores a que me referi na introduo e essas associaes que faziam parte do
Bauerverein. Embora tivesse tentado abranger essa dimenso da participao poltica dos colonos, a
limitao temporal da pesquisa direcionou o foco para a anlise especfica da vinculao dos colonos aos
dois sindicatos, ao MPA e Afubra.
43

Crdito Cooperativo (Sicredi), uma instituio financeira muito importante para muitos
agricultores, com presena em vrios estados do pas. A primeira experincia de crdito
cooperativo foi em 1902, em Nova Petrpolis, na Serra Gacha, colnia de alemes
fundada em 1858. De acordo com Vogt (2006), esta teria sido a primeira cooperativa do
gnero da Amrica Latina, elemento explorado pelo Sicredi como um ponto importante
de sua histria.
O Bauerverein cresceu rapidamente e em 1906 j contava com dois mil
associados. Nas palavras de Vogt (2006), estes eram os agricultores mais dinmicos e
esclarecidos, j que havia ainda muitos colonos em condies muito precrias, que
tinham outras questes mais urgentes com que se preocupar e ainda no estavam
organizados em associaes.
2.1.2 A interveno estatal liderada por Borges de Medeiros
Dentre os anos 1898 e 1901, em funo da superproduo e da queda dos preos
no mercado internacional, ocorreu uma forte crise na agricultura brasileira, especialmente
nas produes de caf e acar no centro e nordeste do pas. Isso fez com que a Sociedade
Nacional da Agricultura (SNA)
72
, organizao recm criada, se mobilizasse e organizasse
o I Congresso Nacional de Agricultura, no Rio de Janeiro em 1901. Nesse congresso, ela
props a criao de sindicatos agrcolas que representassem a classe dos produtores rurais
como um todo, independentemente do tamanho e de sua condio, se proprietrio ou
assalariado. Alm da funo representativa, os sindicatos seriam responsveis ainda por
estabelecer o comrcio dos produtos dos agricultores diretamente com os consumidores
a fim de evitar perda de rendimentos com intermedirios (HERTOZOGUE, 1992).
Aprovada a proposta no congresso, a SNA tratou de pressionar o governo federal
e o Congresso Nacional a aprovarem uma lei que regulamentasse a construo desse tipo
de sindicatos, os quais, ao representarem ao mesmo tempo, trabalhadores e proprietrios,
acabariam por servir aos interesses destes ltimos. Desse modo, em 1903 foi aprovada a
Lei 979 que facultava aos profissionais da agricultura a organizao em sindicatos e
cooperativas e, em 1907, foi promulgada a Lei 1637, que regulamentava com maiores
detalhes como deveriam funcionar tais organizaes. Nesta ltima explcita a influncia
exercida pela SNA no sentido de impedir a possibilidade de haver organizaes
especficas de trabalhadores, tal como se percebe no seguinte trecho:

Os sindicatos que se constiturem com o esprito de harmonia entre patres e
operrios, como sejam os ligados por conselhos permanentes de conciliao e
arbitragem, destinados a dirimir as divergncias e contestaes entre o capital
e o trabalho, sero considerados como representantes legais da classe integral
dos homens do trabalho e, como tais, podero ser consultados em todos os
assuntos da profisso (Lei 1637/1907, art. 8, Cap. I, p. 2).

No Rio Grande do Sul, logo aps a realizao do Congresso promovido pela SNA,
o ento governador Borges de Medeiros, positivista do Partido Republicano Rio-
grandense (PRR), apropriou-se do discurso da elite agrria cafeeira e iniciou um processo
de incentivo criao de sindicatos agrcolas com um objetivo especfico: criar condies
aos agricultores de aumentar sua produtividade e competir com a produo agrcola do
centro do pas, em franca expanso em funo da crise do caf. Com os baixos
rendimentos obtidos com a cafeicultura, iniciou-se um processo de aumento da
diversificao produtiva, especialmente com a produo de gneros alimentcios para o
abastecimento interno, j que boa parte dos cereais e mantimentos era importada de fora

72
Entidade fundada em 1897, no Rio de Janeiro, por lideranas da elite agrria para defenderem seus
interesses. Ver mais em Mendona (1997).
44

do pas. At a crise do caf, o Rio Grande do Sul era uma das principais fontes do
abastecimento dos aglomerados urbanos do sudeste brasileiro. Com o aumento da
produo de alimentos nessas regies, os agricultores gachos foram prejudicados em
funo da distncia que encarecia os produtos at chegarem ao centro do pas. A inteno
de Borges, portanto, era encontrar mecanismos de driblar essa crise, estimulando o
crescimento da produo (especialmente de trigo e arroz) a fim de manter aquecida a
economia gacha e fortalecer as exportaes (HERTOZOGUE, 1992).
Os sindicatos agrcolas foram vistos por Borges, portanto, como o mecanismo
atravs do qual ele poderia convencer os agricultores (tanto os colonos, quanto os
pecuaristas) a adotarem novas tcnicas produtivas para diminurem os custos de produo
e aumentarem a produtividade a fim de terem condies de competir com os produtores
do centro do pas. Dessa forma, o governo estadual comeou a pressionar as associaes
do Bauerverein para que elas se transformassem em sindicatos agrcolas sobre os quais o
governo iria exercer controle.
Em 1909, portanto, durante seu IX Congresso, os agricultores da Bauerverein, sob
o medo de terem sua entidade penalizada com a cobrana de impostos, se viram obrigados
a aprovar a transformao das associaes em sindicatos agrcolas. Como uma forma de
retaliao imposio do governo, os lderes religiosos da associao abandonaram a
organizao, praticamente sucumbida por essa mudana. De acordo com Hertzogue
(1992), a maior parte dos sindicatos agrcolas durou muito pouco tempo. Geralmente um
ano ou dois depois de sua fundao, eles j no tinham mais fora. Segundo Picolotto
(2011), os colonos no percebiam esses sindicatos como organizaes deles mesmos, mas
como entidades do Estado, o que teria significado para eles uma perda grande de
autonomia. Os pecuaristas, por sua vez, tambm no se reconheciam nesta entidade, uma
vez que eles tambm j estavam organizados em entidades prprias. Eles tinham a
Sociedade Agrcola Pastoril, que congregava os pecuaristas e defendia suas pautas
73
.
De modo geral, o insucesso destes sindicatos apontado por Hertzogue (1992)
como consequncia da falta de incentivos governamentais na forma de crdito agrcola
para que os agricultores pudessem comprar as ferramentas propagandeadas e adotar as
prticas ensinadas. Sem recursos, era impossvel adquirir tais implementos. Segundo a
autora, vrios pedidos teriam sido feitos pelos sindicatos ao Ministrio de Agricultura,
solicitando auxlios, mas nenhum teria sido atendido. Dessa forma, depois de sua
dissoluo, boa parte dos sindicatos agrcolas foi incorporada pela Federao das
Associaes Rurais do Rio Grande do Sul (Farsul), que havia sido fundada pelos
pecuaristas em 1909
74
e expandiu a criao de associaes rurais em reas de colonizao
europeia especialmente durante os anos 1930 e 1940. Por mais que houvesse uma relao
de proximidade entre o governo e os pecuaristas, no mbito da Farsul, os sindicatos
tinham relativa autonomia em relao ao Estado. Voltaremos a esse ponto na sesso 2.2.3.
No caso especfico das colnias alems, havia um componente a mais que
dificultava uma boa relao entre o governo estadual e os colonos. Era a chamada
Questo de Terras. Em 1897, a fim de iniciar um controle sobre a estrutura fundiria
nas colnias, o governo criou Comisses de Verificao, que seriam responsveis por
investigar irregularidades nas demarcaes dos lotes coloniais. Com isso, muitos colonos

73
Fundada em 1898, em Pelotas, a entidade foi uma forma de organizao dos pecuaristas para reagirem
ameaa de perderem sua hegemonia no estado em funo da expanso da agricultura no final do sculo
XIX, especialmente nas regies coloniais. Em 1909 a Sociedade Agrcola Pastoril organizou o I Congresso
Agrcola do Estado, em Pelotas, no qual foi apresentada a proposta de criao da Federao das Associaes
Rurais do Rio Grande do Sul, que foi concretizada durante uma assembleia em Porto Alegre no feriado do
Dia do Gacho em 20 de setembro de 1909 (HERTZOGUE, 1992).
74
A entidade considera como a data oficial de sua fundao o ano de 1927, porm os primeiros passos no
sentido de sua construo remontam ao final do sculo XIX (FARSUL, 1997).
45

foram obrigados a pagar duas vezes pelo mesmo lote, o que foi motivo de
descontentamento geral nas colnias alems (HERTZOGUE, 1992).
Quando da criao do sindicato agrcola em Santa Cruz, uma das lideranas teutas
que havia sido escolhida pelo governo para ser dirigente da entidade, escreveu uma carta
ao governador Borges de Medeiros dizendo o seguinte:

Para a minha maior surpresa leio no Kolonie, n 16, de 4 desse ms, o meu
nome entre os membros da diretoria do sindicato fundado pelo Sr. Euclides de
Moura. Vejo-me, por isso, obrigado a declarar quem nem sequer sou membro
deste sindicato, consequentemente no posso fazer parte de sua diretoria (...)
Tomando ainda a liberdade de ponderar que, enquanto o governo no tiver
efetuado o prometido feito aos colonos nesse municpio que foram atingidos
pela verificao das terras, eu nunca poderia tomar parte de um sindicato
formado por um seu empregado. Primeiramente efetue o governo as
autorizadas aspiraes da colnia, que pretendem, entre outros, a reforma dos
inventrios, e ento ter tambm toda a colnia por amiga (Correspondncia
pessoal do Governador Borges de Medeiros. Remetente Ernesto Wild. Santa
Cruz, 11 out. 1906, apud Hertzogue, 1992).

Este trecho demonstra que, para alm do fato de os sindicatos agrcolas serem uma
criao do Estado, tambm os dirigentes eram nomeados por ele. Evidencia ainda que,
embora o Estado estivesse distante dos colonos no que se refere prestao de servios e
garantia de direitos, ele no estava to distante no que se refere cobrana de taxas e
imposio de formas organizativas. O trecho nos faz inferir que a posio dos colonos
no era de simples passividade.
De todo modo, conforme Hertzogue (1992), no obstante essa relao tortuosa
entre o governo estadual e os colonos alemes, em Santa Cruz o sindicato agrcola
permaneceu em atividade at a dcada de 1920, quando foi incorporado pela Farsul.
Schallenberger (2001), no entanto, aponta para outro direcionamento dos sindicatos
agrcolas, dentre eles o de Santa Cruz, qual seja, a sua incorporao pela Liga das Unies
Coloniais, uma nova organizao de colonos, fundada nesta mesma dcada e apresentada
no item 2.1.4. Provavelmente, depois do Estado Novo, estas organizaes tenham sido,
de fato, incorporadas pela Farsul. Antes disso, porm, importante levar em considerao
a retomada do associativismo cristo atravs de duas organizaes principais: a Sociedade
Unio Popular e a Liga das Unies Coloniais.
2.1.3 A retomada do associativismo cristo: a Sociedade Unio Popular - Volksverein
Tendo em vista a inviabilidade da Bauerverein e a falta de legitimidade dos
sindicatos agrcolas, os colonos catlicos, em 1912, durante o IX Katholikentage, em
Venncio Aires
75
, local tambm de colonizao germnica, fundaram outra associao
que denominaram Volksverein ou Sociedade Unio Popular para os Catlicos Alemes do
Rio Grande do Sul, de carter notadamente tnico e confessional. Com a represso
lngua e cultura alems durante a Primeira Guerra Mundial pelo governo brasileiro, os
Katholikentage foram interrompidos, de modo que o nmero de scios chegou a baixar
de nove mil em 1914 para apenas mil e novecentos associados em 1926. Schallenberger
(2001) chega a mencionar a projeo de uma espcie de averso aos alemes pelo governo
brasileiro em funo da guerra e do esprito nacionalista a ela inerente. Com a retomada

75
Municpio vizinho a Santa Cruz, (prximo Linha Bonita, onde fiz a pesquisa) com uma populao de
65.946 habitantes, Venncio Aires chegou, na safra 2011/2012, conforme dados da Afubra publicados no
Jornal Gazeta do Sul de 01/02/2013, ao topo do ranking dos municpios brasileiros produtores de tabaco,
com uma produo anual de cerca de 24 mil toneladas do produto (Disponvel em:
http://www.gaz.com.br/gazetadosul/noticia/390426-
venancio_aires_e_o_maior_produtor_de_tabaco/edicao:2013-02-01.html Acesso em 24/05/2013).
46

dos congressos, a Unio Popular voltou a aumentar o nmero de associados, chegando
aos anos 1930 com cerca de dez mil agricultores. O associativismo dos colonos alemes
da poca, portanto, se dava fundamentalmente atravs da religio e da identificao tnica
(VOGT, 2006). Foi atravs desta entidade, por exemplo, que os colonos puderam se
manifestar contrariamente proibio do uso da lngua alem e contra a nacionalizao
das escolas comunitrias organizadas pela prpria Unio, no contexto da Primeira Guerra.
Conforme Schallenberger (2001), a Unio Popular considerava que a boa ao poltica
no se faria com rebelies, mas a partir do voto consciente e da ocupao institucional de
espaos nos poderes constitudos.
O autor destaca a importncia desta entidade para a preservao da lngua alem
e da viso de mundo e dos valores tpicos da cultura germnica, o que era de suma
importncia para os descendentes dos imigrantes que, embora nascidos no Brasil,
sentiam-se como que no estrangeiro. Talvez um dos principais problemas pblicos
construdo pelos colonos da poca tenha sido justamente a necessidade de manter vivas
as suas tradies e seus valores culturais em um contexto em que as presses para o
processo de abrasileiramento eram constantes.
Dentre os principais focos de ao da Unio Popular, Shallenberger (2001) destaca
as crianas, os idosos e os desamparados. Para as primeiras, o principal investimento foi
a construo de escolas, instituio escolhida pela entidade como o lugar privilegiado
para o cultivo dos valores da germanidade e dos valores catlicos. Foi com elas que a
Unio Popular conseguiu efetivamente plantar razes suficientemente profundas que lhe
garantiram a sobrevivncia mesmo durante a Segunda Guerra. A figura do professor era
central no que se refere liderana dos colonos. Prticas de assistencialismo, tpicas do
sindicalismo dos anos 1970 em diante, j eram caractersticas da Unio, na medida em
que esta promovia a criao de caixas comuns para fins de auxlio funerrio, assistncia
aos idosos e rfos em espaos de acolhimento, dentre outras.
Uma das principais contribuies da entidade foi o prosseguimento da
organizao das cooperativas de crditos, que denominavam Caixas Rurais, iniciadas pelo
Padre Amstad junto Bauerverein, sempre com o objetivo de alavancar o
desenvolvimento da agricultura. Em Santa Cruz do Sul, uma das principais heranas do
Volksverein foi o desenvolvimento do cooperativismo. Goes e Schmidt (2002) fizeram
um estudo sobre as diversas experincias de cooperativas fundadas na regio e, de todas
elas, a nica que se mantm em funcionamento a Cooperativa de Crdito Vale do Rio
Pardo (Sicredi-VRP), fundada em 1919, com o nome de Caixa Rural Unio Popular. Aqui
interessante notar que diversas lideranas desta cooperativa mantiveram uma relao de
proximidade, pelo menos at os anos 1960, com a Igreja Catlica. Veja-se, por exemplo,
que o ento presidente da Caixa Rural Unio Popular, Leopoldo Morsch, foi representante
da Frente Agrria Gacha na regio de Santa Cruz e, portanto, figura central no processo
de criao de diversos sindicatos que viriam a constituir a Fetag-RS
76
.
2.1.4 A Liga das Unies Coloniais e a sindicalizao forada dos anos 1930
Na mesma linha da Sociedade Unio Popular, mas pelo lado dos colonos
evanglicos, foi criada, em 1929, em Santa Maria, regio central do estado, outra
organizao, chamada de Liga das Unies Coloniais, uma congregao das vrias Unies
Coloniais locais nos vrios municpios do estado, especialmente aqueles que compunham
a regio das colnias novas do Planalto Gacho, Alto Uruguai e Serra, onde a Sociedade
Unio Popular no estava muito presente. Vrias dessas Unies foram criadas como uma
espcie de organizao frente ao contexto de violncia que estavam vivendo, em funo

76
Ainda hoje diversas lideranas do Sicredi-VRP so muito prximas do STR de Santa Cruz. O vice-
presidente do Sicredi-VRP, por exemplo, ocupa, ao mesmo tempo, o cargo tesoureiro do STR.
47

das ocorrncias relativas Revoluo de 1923 Coluna Prestes, (SCHALLENBERGER,
2001).
77

Medeiros (1995) chama ateno para a importncia dos anos 1920 no que se refere
ao ganho de espao das questes rurais na agenda poltica do pas. Embora tido como
inimigo pelo associativismo cristo, o Partido Comunista do Brasil (PCB), criado em
1922, constituiu-se em ator poltico importante, a nvel nacional, na tentativa de dar peso
poltico s pautas dos trabalhadores. No campo, embora no fosse nesse momento sua
prioridade, havia certa ateno pauta da reforma agrria.
As Unies Coloniais davam mais centralidade a questes econmicas, com
especial nfase na valorizao da produo agrcola e na defesa contra a explorao dos
atravessadores e dos grandes trustes. Uma de suas principais pautas (ou problemas
pblicos, na acepo de Cefa) quando da criao da organizao foi a crtica cobrana
de impostos relativos venda da banha, o que prejudicava especialmente os agricultores
das colnias novas, que estavam mais distantes de Porto Alegre, principal centro
consumidor. Embora liderada por evanglicos, era uma entidade aberta aos agricultores
de qualquer religio (SCHALLENBERGER, 2001).
Ainda de acordo com Schallenberger (2001), o primeiro Congresso da Liga, aps
sua fundao em Santa Maria, ocorreu em Teutnia, entre os dias 17 a 20 de janeiro de
1930. Foram debatidos temas relacionados a tcnicas agrcolas de plantio e manejo de
plantaes, controle de pragas e condies das estradas e transportes. Embora no fosse
uma entidade especfica de fumicultores, o manejo e o comrcio do tabaco constaram
como um tema debatido no encontro, o que demonstra que desde os anos 30 os produtores
de fumo j vinham se organizando politicamente de alguma forma.
No que se refere fumicultura, a Liga das Unies Coloniais, tendo por base a
bibliografia consultada, aparece como a primeira organizao que tornou pblico um
problema que se referia especificamente aos produtores de tabaco, questo que se mantm
at hoje como central: a definio do preo do fumo. Como proposta, a Liga apresentou
ao Estado a ideia da criao de um rgo governamental a ser denominado de Instituto
Nacional do Fumo que seria responsvel por acompanhar o manejo do tabaco e por
orientar os produtores na criao de cooperativas de produo de fumo, a fim de diminuir
o controle, identificado pela Liga, do capital norte-americano sobre o comrcio do tabaco,
controle este que poca estaria em crescimento. A ideia era que o Estado fomentasse as
cooperativas e as fbricas de fumo, liberando-as dos impostos, e fiscalizando o comrcio
do tabaco, com o objetivo de viabilizar um maior rendimento aos produtores de fumo. As
Unies Coloniais foram importantes inclusive na difuso da fumicultura, na medida em
que incentivavam a produo, atravs da distribuio de sementes de tabaco.
A entidade promovia ainda o incentivo apicultura e avicultura atravs de
espaos de difuso de novas tcnicas e novos equipamentos de produo, como, por
exemplo, exposies de produtos industriais, palestras, dentre outros, tal como Borges de

77
A Revoluo de 1923 foi um movimento liderado por Assis Brasil em oposio ao Governo Borges de
Medeiros, que estava disputando a reeleio e conseguiu a vitria. Durante a campanha eleitoral o governo
reprimiu violentamente os oposicionistas. O estado estava dividido entre borgistas e assisistas. Os primeiros
eram chamados de chimangos e se distinguiam pelo uso do leno branco. Os segundos eram chamados
de maragatos e usavam leno vermelho (Ver mais detalhes em Antonacci, 1981). Pouco tempo depois, o
levante tenentista, que ficou conhecido como Coluna Prestes, acrescentou elementos para o clima de
insegurana em que viviam os colonos. Liderados por Luiz Carlos Prestes, os tenentes saram de Santo
ngelo, passando por So Luiz Gonzaga e outros municpios da regio norte do estado em direo ao norte
do pas. Os objetivos eram fundamentalmente a defesa do voto secreto e a crtica ao poder dos coronis
latifundirios (Ver mais detalhes em Prestes,1995).
48

Medeiros, quando era governador, desejava que os sindicatos agrcolas o fizessem
78
. Esta
postura das Ligas demonstra uma estratgia de aproximao com os interesses do Estado
a fim de evitar possveis retaliaes que inviabilizassem a sobrevivncia da entidade, tal
como acontecera duas dcadas antes com a Bauerverein. Esta era uma postura divergente
da adotada pela Unio Popular e por setores das Igrejas Catlica e Luterana, que
defendiam uma autonomia maior em relao ao Estado.
O segundo congresso da entidade, que se realizou em Santa Cruz, em 1931,
mostrou a fora da Liga ao juntar cerca de 17.000 associados, o que a tornava a maior
entidade representativa dos agricultores no estado do Rio Grande do Sul. A Liga promovia
tambm atividades em conjunto com outras entidades de representao como a Farsul e
a Sociedade Unio Popular e com o prprio Estado, mas percebeu que os interesses destes
outros atores nem sempre convergiam com os dos colonos a ela associados, de modo que
em seu III Congresso, que ocorreu em 1932, em Iju/RS, tratou de demarcar sua
autonomia em relao s demais entidades, especialmente em relao Farsul e ao
Estado. Porm em relao a este ltimo, esta autonomia era muito relativa em funo da
escolha feita de se adequar legislao vigente, como ser visto na sequncia
(SCHALLENBERGER, 2001).
Outra deliberao importante deste encontro foi a aprovao de um estatuto
interno que ajustava a existncia da entidade, enquanto pessoa jurdica, de acordo com a
Lei 1.637 de 1907 e com o Decreto 19.170 de 1931, que regulamentavam a organizao
dos sindicatos e cooperativas ligados agricultura. Desse modo, cada Unio Colonial
local passou a se denominar oficialmente Sindicato Agrcola, tal como no perodo do final
da primeira dcada do sculo, porm desta vez sob um controle menor do Estado, e maior
dos colonos e suas lideranas religiosas. A Liga das Unies Coloniais passou a ser uma
espcie de central sindical dos sindicatos agrcolas e assumiu a feio da Federao dos
Sindicatos Agrcolas do Rio Grande do Sul, tal como o fazia o Centro Econmico do Rio
Grande do Sul (Cergs) durante a primeira fase do governo Borges de Medeiros. Ela se
reivindicou, portanto, como a entidade de representao do segmento social ligado
agricultura, embora tivesse como foco principal a representao especfica dos colonos,
j que os pecuaristas j estavam organizados em torno da Farsul.
Para legitimar esse processo, no entanto, ela teve que constituir uma espcie de
coalizo com lideranas de outras duas entidades de representao de agricultores, uma
vez que o Decreto 19.170 de 1931, assinado por Getlio Vargas, dentre outras normas,
proibia a existncia de mais de uma entidade de classe em um mesmo territrio. Assim,
algumas lideranas da Liga propuseram a criao de uma comisso mista, a ser composta
por integrantes da Liga, da Unio Popular e da Cooperativa Vincola de Caxias do Sul,
regio de colonizao italiana, que iria compor uma entidade oficial nica, a Federao
dos Sindicatos Agrcolas do Rio Grande do sul (SCHALLENBERGER, 2001). Dessa
forma, foi possvel a adequao, mesmo que por pouco tempo, do associativismo cristo
s imposies normativas do governo Vargas. Esta configurao, no entanto, no durou
muito, pois no ano seguinte um decreto presidencial mudaria novamente a legislao,
como veremos no item seguinte.
2.2 O associativismo rural na Era Vargas


78
Borges foi governador do Rio Grande do Sul por diversos mandatos, totalizando 25 anos no poder (de
1898 a 1908 e depois de 1913 a 1928). Mesmo no perodo entre os dois mandatos, exerceu influncia no
governo, j que era o presidente do PRR, partido do ento governador de 1908 a 1913, Carlos Barbosa. No
sendo mais permitida a reeleio, Borges ainda conseguiu fazer seu sucessor, Getlio Vargas, que poca
tambm era do PRR.
49

A gesto de Getlio Vargas na presidncia da Repblica foi fortemente marcada
por um enaltecimento do sentimento nacionalista, por um retorno do Estado centralizado
e por fortes crises polticas, alm de uma poltica desenvolvimentista de incentivo
industrializao do pas. No mbito da legislao trabalhista, sob significativa influncia
do cristianismo social sintetizado na Encclica Rerum Novarum, uma das principais
contribuies do governo Vargas foi a promulgao, em 1943, da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), que garantia diversos direitos trabalhistas aos operrios urbanos. Para
os trabalhadores do campo, embora tivesse tido a inteno de estender-lhes os mesmos
direitos, encontrou vrias resistncias, como veremos a seguir.
2.2.1 A fragilizao do associativismo cristo
Ainda que, nos anos 1940, o governo Vargas, especialmente atravs do Ministrio
do Trabalho, tenha tomado diversas iniciativas no sentido de garantir direitos mnimos
aos trabalhadores rurais, comeando pela prpria tentativa de reconhecimento da
categoria no mbito jurdico, antes disso, ele havia promulgado diversas outras leis que
visavam dotar o governo de um amplo controle sobre as organizaes polticas que
estavam se formando naquele momento. Uma delas foi o decreto 19.170 de 1931,
comentado no item anterior. Outra foi o Decreto Federal n. 23.611, de 20 de dezembro
de 1933, o qual revogou o decreto 979 de 1903, que facultava aos trabalhadores a
organizao em sindicatos. O novo decreto facultava, ento, a organizao em consrcios
profissionais-cooperativos, sobre os quais o governo exerceria total controle. Dentre os
mecanismos adotados, destacam-se: os consrcios s poderiam adquirir personalidade
jurdica aps se registrarem na Diretoria de Organizao e Defesa da Produo, do
Ministrio da Agricultura DODP a fim de assegurar um controle fiscal sobre eles; foi
proibido s lideranas dos consrcios o envolvimento em qualquer atividade de ordem
poltico-social ou religiosa; limitava o exerccio dos cargos diretivos dos consrcios a
brasileiros natos ou naturalizados, com residncia de no mnimo trs anos no pas e no
pleno gozo dos direitos civis (SCHALLENBERGER, 2001).
Provavelmente, para a Liga e para a Unio Popular, a principal limitao tenha
sido a proibio de envolvimento em questes polticas e religiosas, dimenses centrais
na ao destas entidades. Para a Sociedade Unio Popular, especificamente, estas
limitaes representaram praticamente a inviabilizao de suas atividades, dada a sua
prpria natureza confessional uma associao composta especificamente por alemes
catlicos. O contexto poltico internacional do entreguerras contribua para o acirramento
dos nacionalismos e para a intensificao da preocupao do Governo Vargas em evitar
o fortalecimento de quistos tnicos alemes no Brasil.
Todavia, no obstante estes fatores limitadores, a Liga das Unies Coloniais, para
quem a religio tinha menos centralidade do que para a Sociedade Unio Popular,
solicitou a todas as Unies Coloniais que dela faziam parte que se transformassem em
Consrcios Cooperativos, conforme o estabelecido pela lei em vigor, e forneceu um
modelo de estatuto, no qual todas teriam que se enquadrar. Com isso, passou a adotar a
denominao Liga das Unies Coloniais Rio-grandenses Federao Estadual dos
Consrcios Profissionais-Cooperativos de Agricultores. Embora tivessem ocorrido
questionamentos a essa deciso, pois isto colocaria em xeque a legitimidade da entidade
enquanto representante dos agricultores, a concluso a que as lideranas da Liga
chegaram foi que seria mais vivel a adequao lei a fim de, novamente, viabilizar a
sobrevivncia da entidade (SCHALLENBERGER, 2001). Estas disputas internas no
interior da Liga evidenciam o que Cefa [et. al.] (2011, p. 35) postulam a respeito das
associaes:

so menos sistemas de funes bem integradas do que produtos instveis,
50

sempre em transformao, de nexos de aes e de interaes em contato com
uma ordem local. Elas so arenas de troca e de conflito, de cooperao e de
competio, de inveno de solues de problemas, de negociao de
convenes coletivas e de composies de racionalidades mltiplas.

O XVI Congresso Catlico, nesse sentido, representou uma resistncia a um
processo de presso governamental pela desestabilizao do associativismo cristo, tal
como ele estava organizado. Realizado em fevereiro de 1934, em Porto Novo, o congresso
destacou a importncia da unidade tnica e confessional, o cooperativismo e ressaltou a
importncia das escolas comunitrias para o cultivo dos valores, para a difuso da lngua
e para a organizao da vivncia comunitria (SCHALLENBERGER, 2001).
Ao invs do enfrentamento direto, portanto, a estratgia da Liga-Federao foi
manter uma relao de proximidade com o governo, especialmente levando-se em
considerao a vulnerabilidade em que se encontrava, dado o contexto de cada vez mais
dificuldades para as associaes de agricultores. Fato que exemplifica isso a
carta/telegrama enviada por Luiz Kling, dirigente da organizao, ao presidente Getlio
Vargas, por ocasio do golpe, que deu origem ao Estado Novo, em 1937:

Exmo. Sr. Dr. Getlio Vargas Rio
Liga Unies Coloniais Rio-grandenses entidade congrega 20.000 scios tem
honra saudar Vossncia e congratular-se enrgicas medidas represso
comunismo. Por ndole e tradio contrria qualquer movimento esquerdista
nesta luta pela ordem e tranquilidade nossa ptria apresentamo-vos sinceros
votos felicidade.
Saudaes atenciosas Luiz Kling

Alm da postura de aproximao ao governo, a carta evidencia ainda a fora da
Igreja da Imigrao na difuso de um discurso anticomunista junto aos colonos a fim de
evitar a perda de seguidores. Entender de que maneira a Igreja foi to bem sucedida na
difuso deste framing junto aos colonos alemes muito importante para a compreenso
de sua atuao poltica, sobretudo no que se refere ao carter conservador frequentemente
atribudo a este segmento, que , em boa parte, decorrente desta influncia da religio. A
referida carta, todavia, pouco adiantou para a Liga, pois no ano seguinte, um novo decreto
(n 581 de 01/08/1938) dificultou ainda mais as atividades dos consrcios/cooperativas,
enrijecendo as disposies sobre o funcionamento dessas entidades.
Para alm disso, com o Estado Novo e a entrada do Brasil na Segunda Guerra
contra a Alemanha, iniciou-se um perodo de forte represso contra os descendentes dos
imigrantes alemes no Brasil. O principal mecanismo foi a proibio do uso do idioma
alemo, mesmo que em mbito privado. Vogt (2006) relata que houve casos em que
agentes policiais fiscalizavam os alemes em suas prprias casas. Muitos espaos de
sociabilidade e de partilha de problemas pblicos foram suspensos, como as atividades
religiosas, bailes, quermesses, sociedades desportivo-recreativas. Os aparelhos receptores
de sinal de rdios da Alemanha foram tambm proibidos, jornais do cristianismo social,
at ento editados em alemo, tiveram que mudar de idioma, lderes religiosos alemes
tiveram sua estadia no Brasil dificultada, viagens internas dos alemes tambm passaram
a ser controladas pela polcia. Construiu-se, portanto, nas palavras do autor, um clima de
muito medo, insegurana e passividade entre os teuto-brasileiros, especialmente entre os
colonos.
Tendo em vista este contexto, ficou praticamente invivel para a Liga-Federao
a realizao de atividades de ordem poltico-social e religiosa, o que acabou gerando sua
falncia. A literatura consultada no estabelece um marco temporal que sinalize o
desaparecimento tanto da Liga, quanto da Unio Popular, mas oferece fortes indcios para
51

concluirmos que os anos de 1937 e 1938 foram decisivos para o seu desmantelamento.
As experincias associativas dos primeiros colonos alemes, portanto, foram
profundamente marcadas pela influncia das Igrejas Catlica e Luterana que buscavam
reforar seu controle sobre uma populao que poderia vir a ser influenciada por ideias
divergentes das crists e colocar em xeque a fora da religio. Para alm da dimenso
espiritual, a religio um critrio que organiza boa parte da vida dos colonos, inclusive a
dimenso poltico/associativa. Da o respeito e a legitimidade atribudos aos lderes
religiosos dessas instituies. Isso ajuda a entender a fora de mobilizao de um padre,
por exemplo, para liderar junto aos colonos a criao de um sindicato ou a deflagrao de
uma greve, tal como veremos no decorrer da dissertao.
2.2.2. A influncia da SNA na legislao sindical para o campo
A Sociedade Nacional de Agricultura foi uma das principais entidades em termos
de influncia no que se refere legislao que regulamenta as associaes, sindicatos e
cooperativas de agricultores e assalariados do campo no Brasil, desde o incio do sculo,
como vimos no item 2.1.2, na promoo dos sindicatos agrcolas e das associaes rurais.
De acordo com Medeiros (1995), no contexto do Estado Novo, enquanto Vargas defendia
a criao de associaes paralelas para empregadores e assalariados, a SNA defendia o
modelo de associao mista que representasse tanto empregadores quanto trabalhadores
rurais.
Em 1941 foi constituda uma comisso interministerial para o estudo do
enquadramento da agricultura na organizao sindical. A questo era definir que tipo de
modelo sindical era o mais adequado: um nico sindicato misto congregando ambas as
categorias e eliminando a contradio capital-trabalho; ou um sindicato para cada
categoria. O Ministrio da Agricultura, com forte influncia da SNA, defendia o primeiro
modelo, enquanto que o Ministrio do Trabalho defendia o segundo (MEDEIROS, 1995).
Sem muitos avanos naquele momento, em 1944 o Ministrio do Trabalho
apresentou um novo anteprojeto reafirmando sua proposta de diferenciao das
organizaes entre empregadores e trabalhadores. Foi promulgado, ento o decreto-lei
7.038/1944, que estabelecia o modelo de sindicalizao por categorias em paralelo,
definindo quem se enquadraria em uma ou outra. O reconhecimento das entidades, de
acordo com este decreto, ficaria a cargo do Ministrio do Trabalho. Se fosse apenas isso,
seria um avano significativo para os trabalhadores no sentido de terem uma organizao
prpria para pautarem suas demandas especficas. Ocorreu, no entanto, que, na inteno
do governo de evitar possveis presses por parte dos trabalhadores e possveis avanos
de ideias comunistas no meio rural, este mesmo decreto impunha uma srie de
condicionantes para que uma organizao pudesse ser reconhecida oficialmente: seria
necessrio apresentar uma prova de boa conduta, firmada por autoridade policial
competente; uma prova de que a organizao no professava ideologias incompatveis
com os interesses da nao que deveria ser expedida pela Delegacia Especial de
Segurana Pblica do Distrito Federal; e uma declarao dos empregadores afirmando
que o sindicato a ser formado era composto por trabalhadores em atividade a pelo menos
um ano. Com isso, ficava praticamente impossvel para os trabalhadores a criao de
sindicatos prprios (MEDEIROS, 1995).
Ademais, no bastassem as limitaes acima expostas, a SNA pressionou de tal
modo o governo, que no ano seguinte, foi promulgado um novo decreto-lei (DL 7.449 de
30/05/1945), que no revogava o anterior, mas modificava substancialmente suas
definies, de forma que fosse implantado o modelo defendido pela SNA. O decreto
definia, ento, a criao de associaes rurais como organizaes mistas, no submetidas
a critrios de enquadramento profissional, mas sim jurisdio territorial. Alm disso, a
52

tutela das organizaes passaria para a responsabilidade do Ministrio da Agricultura,
sobre o qual a SNA tinha muito mais influncia do que sobre o Ministrio do Trabalho.
Dessa forma, ao invs da construo da ideia de uma classe trabalhadora e de uma classe
de empregadores, institucionalizava-se, em forma de lei, uma concepo ampla de uma
classe rural, ligada por interesses comuns, cujo esprito associativo deveria ser
fortalecido (...) (MEDEIROS, 1995, p. 73).
2.2.3 A Associao Rural de Santa Cruz do Sul hoje Sindicato Rural
Em Santa Cruz do Sul, a adequao ao decreto anteriormente citado parece ter
sido imediata, pois naquele mesmo ano de 1945 foi fundada a Associao Rural do
municpio. Durante a pesquisa, no foi possvel ter acesso a fontes que fornecessem
informaes a respeito da atuao dessa entidade, naquele perodo. O que se sabe que
as vrias associaes rurais fundadas no estado durante este perodo estavam inseridas no
mbito da Federao das Associaes Rurais do Rio Grande do Sul (Farsul), organizao
cujas origens remontam, conforme Hertzogue (1992), antiga Sociedade Agrcola
Pastoril do Rio Grande do Sul, fundada em 1898, em Pelotas/RS, uma associao de
pecuaristas ameaados de perder a hegemonia poltico-econmica no estado em funo
da expanso da agricultura no final do sculo XIX. Sherer-Warren (1971) destaca que a
maioria das associaes rurais ligadas Farsul foram criadas por comerciantes e
intelectuais que conjugavam essa profisso com a criao de gado ou com a plantao de
alguns produtos agrcolas.
No incio dos anos 1900, diversas organizaes de pecuaristas foram criadas na
regio da Campanha Gacha. Chamadas de Associaes Rurais, estas entidades reuniram-
se em 1909 e fundaram a Federao das Associaes Rurais do Rio Grande do Sul. As
principais pautas tratadas eram o expurgo de marcas e sinais no gado, o contrabando de
charque e de reses e a demanda por crdito rural. Trs anos depois surgiu outra
organizao tambm de pecuaristas, denominada Unio dos Criadores do Rio Grande do
Sul, passando a haver duas entidades que representavam os pecuaristas do estado. Em
1921 essas duas entidades se unificaram e fundaram a chamada Federao Rural, a qual,
em funo dos acontecimentos provocados pela Revoluo de 1923 e pela morte de seu
presidente, teve curta durao, extinguindo-se dois anos aps sua criao. Em 1926, uma
nova entidade foi fundada, a Associao dos Criadores que, no ano seguinte, com
incentivo do ento governador do estado, Borges de Medeiros, viria a se constituir na
Federao das Associaes Rurais do Rio Grande do Sul Farsul (FARSUL, 1997).
Desde o incio, de sua existncia, portanto, esta entidade revelou uma presena poltica
dominante, sobretudo ao posicionar-se imediatamente prxima ao poder do Estado,
constituindo-se na sua caracterstica indissocivel (DA ROS, 2009, p. 144).
Embora a criao da Associao Rural no seja produto exclusivo do decreto-lei
7.449/1945, pois outras associaes j existiam desde o incio do sculo, a promulgao
deste decreto, que definia como forma de organizao o modelo das associaes rurais,
foi um fator decisivo para a criao desta e de outras associaes ligadas Farsul na
metade do sculo. Isso nos sugere que, diferentemente das associaes at agora
apresentadas, a origem da Associao Rural de Santa Cruz, hoje Sindicato Rural, se
explica mais atravs da presso exercida pelas elites agrrias lideradas pela SNA sobre o
governo Vargas do que necessariamente por iniciativas voluntrias dos prprios colonos.
Eles j estavam organizados em associaes prprias (as Unies Coloniais e a Sociedade
Unio Popular) e foram forados a adotarem esse novo modelo associativo em funo
dos diversos decretos anteriormente mencionados e da poltica de represso aos teuto-
brasileiros que lhes imps um clima de medo e desmobilizao. poca, muitos colonos
devem ter se associado a esta entidade por ser a nica existente e possvel naquele
53

contexto.
Conforme Carlos Otvio, atual dirigente do SR, em 1968 a associao recebeu a
carta sindical do Ministrio do Trabalho, passando a denominar-se Sindicato dos
Empregadores Rurais, de acordo com o Estatuto do Trabalhador Rural.
79
Com o Decreto-
lei n 1.166, de 15/04/1971, ficou definido que os produtores de base familiar com at um
mdulo fiscal (20 ha no caso de Santa Cruz do Sul) seriam representados pelo STR e os
demais pelo SR. A lei n 9.701, de 17/11/1998 modificou de um para dois o nmero de
mdulos fiscais utilizado para definir em qual categoria o agricultor se enquadra. Em
2003 o deputado federal Assis do Couto (PT/PR) apresentou novo projeto de lei
(751/2003) com vistas a aumentar este nmero de dois para quatro mdulos fiscais a fim
de expandir o rol de agricultores a ser enquadrado na base social da Contag. Percebe-se,
portanto, uma disputa intensa entre as entidades no que se refere s diretrizes de
reenquadramento sindical, em busca de se fortalecerem. Na prtica, porm, estas disputas
passam longe dos critrios utilizados pelos fumicultores, que se baseiam mais na
qualidade dos servios oferecidos, no reconhecimento pela luta na tentativa de solucionar
problemas pblicos e na presena das lideranas nas redes de relaes pessoais baseadas
no princpio da reciprocidade. A disputa, que se d no plano das lideranas, no se estende
para os agricultores, que podem, inclusive, estabelecer mltiplas vinculaes com ambos
os sindicatos.
Com a finalidade de expandir o rol de agricultores que poderiam ser representados
pelo sindicato, a entidade, assim como as demais associaes poca, reforou a
estratgia de se reivindicar como representante dos produtores em geral e no apenas dos
empregadores, conforme demonstra o relato do dirigente Carlos Otvio:

quando passamos a ser sindicato, ns passamos a representar a classe de
empregadores rurais e, mais tarde, em 1970, a gente passou a denominar
produtores rurais Sindicato dos Produtores Rurais englobando a
representatividade dos empregadores, mas tambm dos produtores, porque o
perfil daquele produtor que hoje no contrata mo-de-obra, amanh ele j pode
contratar mo-de-obra e passa a ser um empregador rural (Carlos Otvio,
entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 22/04/2013).

Este discurso, reforado com o lema Produtor no tem tamanho tem como
objetivo a aproximao do segmento dos pequenos produtores, atualmente enquadrados
na categoria da agricultura familiar, pblico alvo de um leque considervel de polticas
pblicas que, ao serem mediadas pela entidade, contribuem para a sua capitalizao
poltica.
Certamente este breve histrico do SR carece de aprofundamentos, mas parece-
nos suficiente para situ-lo a despeito de ter sido criado no mbito de uma federao
cujo foco no era a representao poltica dos colonos como uma das diversas
experincias associativas desenvolvidas pelos fumicultores de Santa Cruz.

2.3 A primeira associao especfica de fumicultores

Os anos 50, a nvel nacional, foram marcados por um contexto poltico que
propiciou a ecloso de diversas organizaes de trabalhadores rurais demandando
reforma agrria e direitos sociais. Comparando-se com o perodo do Estado Novo, por

79
Lei 4.214 de 02/03/1963. Reconheceu oficialmente a categoria de trabalhadores rurais, diferentemente
dos empregadores rurais, questes que j vinham sendo discutidas desde a dcada de 1940, como vimos
anteriormente. Pelo menos no mbito jurdico, representou um avano significativo no que se refere aos
dispositivos legais dos trabalhadores do campo para a garantia de direitos.
54

exemplo, vivia-se uma poca de maior abertura, que facilitava o associativismo. Nesse
contexto que surge a primeira experincia de organizao dos fumicultores enquanto
categoria especfica. Este item da dissertao est subdividido em duas partes: a primeira
resgata brevemente o contexto da poca e a segunda apresenta a associao.
2.3.1 As Semanas Ruralistas
Se entre o final do sculo XIX e incio do XX, a preocupao da Igreja Catlica
era com o avano das ideias liberais e positivistas, nos anos 1950, pelo menos no Brasil,
a preocupao era com o avano das ideias marxistas e a ameaa que isso gerava em
termos de controle da populao, especialmente a rural. O arcebispo de Porto Alegre,
Dom Vicente Scherer
80
, era uma das principais vozes no combate a esse tipo de ideias. O
contexto era marcado por um aceleramento da industrializao e do processo de
urbanizao do pas, em que muitos agricultores migravam para as cidades para trabalhar
nas indstrias, o que aumentava ainda mais a preocupao da Igreja. Alm disso, havia
ainda a ameaa de avano de outras religies e crenas como o protestantismo, o
espiritismo e a umbanda (RODEGHERO, 1997).
No intuito de se fortalecer para combater essas foras, a Igreja Catlica, em 1955,
estabeleceu um convnio com o Ministrio da Agricultura a fim de elaborar um plano de
cooperao mtua que viria a favorecer ambas as partes: ela aumentaria sua presena
entre os agricultores e o Estado teria uma aliada no processo de incentivo modernizao
da agricultura
81
.

Entre as atividades acertadas no convnio estavam a realizao do dia do
algodo, dia do trigo, dia do caf, nos quais o tcnico do Ministrio assumiria
a parte prtica e o vigrio se responsabilizaria pelo convite do pblico, por
meio do plpito ou contato pessoal; a realizao de atividades de formao de
sacerdotes e seminaristas visando a um trabalho mais fecundo junto ao meio
rural; a pregao em plpito contra o xodo rural; e a realizao das Semanas
Ruralistas (RODEGHERO, 1997, p. 162).

As Semanas Ruralistas eram eventos municipais, que duravam de trs a quatro
dias, para os quais eram convidados os agricultores e suas esposas para ouvirem palestras
proferidas por agentes do Ministrio da Agricultura e do clero. Dentre os temas tratados,
Rodeghero (1997) destaca a conservao do solo, o incentivo ao associativismo rural, a
cultura da soja, do milho, do trigo e o incentivo policultura (produo de leite,
horticultura, avicultura, suinocultura, fruticultura), tpicos que revelam questes vitais
da agricultura gacha poca como o esgotamento dos solos e o processo de integrao
da agricultura indstria (RODEGHERO, 1997, p. 163). Destaquei o tema do incentivo
ao associativismo para evidenciar novamente a influncia da Igreja na criao de
associaes de agricultores.
Geralmente, ao trmino do evento escreviam-se Resolues finais, compostas,
em sua maioria, por reivindicaes ao Estado com pautas relacionadas assistncia
tcnica, poltica agrcola, educao rural e infraestrutura. Havia, desse modo, como que

80
Descendente de imigrantes alemes, nascido em Bom Princpio/RS, Dom Vicente ocupou o cargo de
1947 a 1981. Tendo cursado Teologia em Roma, foi ordenado sacerdote em 1926 e assumiu o cargo de
secretrio do ento arcebispo de Porto Alegre, Dom Joo Becker. Quando da Revoluo de 1930 foi
nomeado cnego dos militares que foram ao Rio de Janeiro e ali fez amizade com Getlio Vargas. No era
toa, portanto, sua atividade combatente contra o marxismo. Em 1969 recebeu do Papa Paulo VI o ttulo
de cardeal. Ver mais em: www.arquidiocesepoa.org.br.
81
Antes desse convnio, o Ministrio da Agricultura j vinha promovendo eventos semelhantes s Semanas
Ruralistas, mas no tinha a mesma abrangncia (RODEGHERO, 1997), j que os padres ajudavam na
divulgao e acabavam transferindo a legitimidade da Igreja ao evento.
55

uma via de mo dupla em que o Estado demandava aos agricultores que se
modernizassem e os agricultores demandavam condies para tal.
A Semana Ruralista de Venncio Aires, por exemplo, em 1955 (portanto, no
mesmo ano do estabelecimento do convnio entre a Igreja e o Ministrio da Agricultura),
foi central para o processo de criao da Afubra, primeira entidade de representao
poltica dos fumicultores e conseguiu se manter em plena atividade at os dias atuais.
2.3.2 A Associao dos Fumicultores do Brasil - Afubra
Conforme Seffrin (1995), a entidade foi fundada inicialmente com uma extenso
apenas estadual, por isso, seu primeiro nome foi Associao dos Plantadores de Fumo
em Folha do Rio Grande do Sul. Foi apenas em 1963 que sua base foi estendida aos
estados de Santa Catarina e Paran, passando a se chamar Associao dos Fumicultores
do Brasil. Os principais fatores apontados pelo autor como motivadores da criao da
entidade so os baixos preos pagos pelo fumo aos produtores na dcada de 1950 e a falta
de um seguro contra as perdas provocadas pelo granizo.
82
Na ocasio da Semana
Ruralista, os fumicultores aproveitaram para apresentar ao governador Ildo Meneghetti,
que estava presente no encontro, as reivindicaes referentes ao preo do fumo e este teria
sugerido, ento, a criao de uma entidade de classe que os representasse, para, atravs
dela, levar at ele as reivindicaes.
Assim, sob a liderana de Harry Antnio Werner, ento vereador pelo Partido
Democrtico Social (PDS)
83
, os fumicultores foram consolidando a criao da nova
entidade, que culminou com a primeira assembleia, realizada no dia 21 de maro de 1955,
com a presena de cerca de mil fumicultores. Dentre as principais dificuldades apontadas
pelo autor nos primeiros anos depois da fundao, destacam-se a desconfiana
84
em
relao honestidade dos dirigentes e a contrapropaganda realizada pelas agroindstrias
processadoras do tabaco que, poca, pensavam se tratar do surgimento de uma entidade
inimiga e tachavam Werner de comunista (SEFFRIN, 1995). De fato, no contexto
nacional, o crescimento das Ligas Camponesas e das aes do PCB junto aos
trabalhadores do campo fazia com que qualquer iniciativa de construo de associaes,
especialmente de setores no pertencentes elite, fosse considerada um perigo
vermelho.
Com o tempo, porm, esta conjuntura foi se modificando. De acordo com o atual
presidente da entidade, filho de Harry Antnio Werner, os dirigentes das empresas foram
percebendo que a existncia da associao acabava fortalecendo mais do que
prejudicando a produo do tabaco e favorecendo indiretamente as prprias empresas,
especialmente em funo do seguro mtuo que a entidade passou a organizar desde o
incio de sua atuao, que passou a ser o carro-chefe da entidade at os dias de hoje
(entrevista ao autor em 23/04/2013).
Esta forma de organizao em torno do mutualismo tem influncia das primeiras

82
Granizo a ocorrncia de precipitaes pluviomtricas com pedras de gelo, que, ao carem na superfcie,
dependendo do tamanho e da intensidade do impacto, podem causar vrios danos aos objetos atingidos.
Geralmente, telhados de construes sem uma estrutura minimamente forte e lavouras so o que mais sofre
danificaes. O tabaco, por ser uma folha relativamente larga e comprida, sobretudo quando o p j est
pronto para a colheita, um dos cultivos mais vulnerveis aos prejuzos causados por este fenmeno, que,
dependendo da intensidade, pode gerar perda total da produo.
83
A filiao partidria do principal lder, que at o fim da sua vida, participou da direo da entidade, pode
ajudar a entender alguns dos posicionamentos adotados pela associao ao longo do tempo.
84
A confiana em relao s lideranas sindicais ser um elemento central de anlise neste trabalho.
Comerford (2003) explora esta dimenso em seu estudo sobre o sindicalismo rural na Zona da Mata mineira
e no prprio trabalho de campo preliminar (visitas a algumas famlias de produtores) j foi possvel perceber
como a confiana em relao aos dirigentes valorizada pelos agricultores.
56

associaes mencionadas no incio do captulo e em boa parte dos sindicatos urbanos.
Viscardi e Jesus (2007) refletem sobre a importncia dessa forma de organizao entre os
operrios brasileiros entre o final do sculo XIX e o incio do XX. Petersen (2001) faz
essa mesma reflexo focada no operariado gacho. Assim, embora tenha se constitudo
como um instrumento de interlocuo com o Estado, a Afubra evidencia certa
continuidade do framing dos primeiros colonos que, muito em funo do contexto de um
Estado pouco presente em termos de polticas sociais, buscavam a soluo dos problemas
no interior das prprias comunidades, com os recursos prprios.
O seguro mtuo funciona da seguinte forma: no momento em que assinado o
contrato que regulamenta o vnculo do produtor com a fumageira, o orientador tcnico da
empresa (tambm chamado de instrutor do fumo) aproveita a oportunidade e oferece o
seguro da Afubra, cujo pagamento ser realizado atravs do desconto no valor final da
venda do fumo, ou seja, a empresa paga a taxa do seguro associao e, posteriormente,
no momento da compra do tabaco do produtor, ela desconta o valor referente taxa do
seguro. principalmente por isto que a grande maioria
85
dos produtores de fumo
associado entidade: caso ocorra granizo ou incndio, a Afubra, atravs do seguro mtuo,
reembolsa as perdas e evita um endividamento impagvel e at mesmo a falncia do
produtor
86
.
Ao perceber, portanto, que a nova associao, tal como estava organizada, no
representava riscos continuidade da fumicultura, a posio das agroindstrias em
relao Afubra passou de um extremo a outro: das tentativas de deslegitimao da
entidade, as empresas passaram a apoi-la, inclusive auxiliando-a a realizar as inscries
dos produtores no seu sistema de mutualismo, atravs do orientador tcnico. De acordo
com Vogt (1997, p. 218), o seguro da Associao resolveu importantes problemas para
o capital industrial e lhe foi francamente benfico.
Isso fez com que a entidade tivesse uma fonte de recursos garantida e permitisse
ampliar sua estrutura e inclusive sua base social. A extenso de base para os demais
estados do Sul do pas est diretamente associada ao seu sistema de mutualismo, visto
que os produtores desses estados tambm queriam ter uma segurana contra o granizo e
no possuam uma entidade semelhante em seus estados. Graas ao seu sistema de
mutualismo, portanto, a Afubra se consolidou e se tornou uma das principais entidades
do municpio de Santa Cruz em termos de importncia institucional e de implementao
de projetos sociais.
Embora represente o discurso oficial da organizao portanto deve ser
relativizado o trecho a seguir, retirado do livro editado em comemorao aos 50 anos
da entidade, ilustra um pouco a fora institucional da Afubra:

(...) A AFUBRA chega aos 50 anos como uma marca consagrada, identificada
com valores fortes e positivos na vida de suas comunidades, sendo
imediatamente relacionada () com o importante papel social, econmico,
humano e de profissionalismo da fumicultura, no Brasil e no mundo. Graas
ao da AFUBRA o fumo deixou de ser apenas mais uma cultura agrcola:
passou a ser reconhecido (no que sempre foi) como uma atividade estratgica,
principalmente por seu efeito social, na distribuio de renda, beneficiando
centenas de milhares de pequenas famlias, das quais muitas sequer so

85
Ainda de acordo com o presidente, dos cerca de 160 mil produtores que existem na regio Sul do Brasil,
aproximadamente 103 mil so scios da Afubra.
86
Em 1973 foi criado pela Lei 5.969/1973, um programa de seguro agrcola chamado de Programa de
Garantia da Atividade Agropecuria, porm ele previa apenas a exonerao de obrigaes financeiras
relativas a operao de crdito rural de custeio, cuja liquidao fosse dificultada pela ocorrncia de
fenmenos naturais. Ele no previa a indenizao do valor do produto perdido. A vantagem do seguro da
Afubra, nesse caso, a indenizao tambm referente ao valor das folhas de fumo perdidas.
57

proprietrias de terras (BELIN, 2006, p. 67).

Para alm da organizao do seguro mtuo, portanto, boa parte da legitimidade da
Afubra produzida na defesa da fumicultura, como destaca o trecho. Isto central para
entendermos a relao dos colonos com as entidades nos dias de hoje, o que ser objeto
de discusso do terceiro captulo da dissertao. Em suma, embora a criao da Afubra
tenha se baseado em um espao promovido pela Igreja Catlica, a Semana Ruralista de
Venncio Aires, o papel assumido por esta instituio religiosa na conduo da associao
dos fumicultores tem sido muito menor do que o que desempenhava nas associaes dos
colonos do incio do sculo, o que nos permite inferir que a Afubra tem um grau de
autonomia relativamente maior, se a compararmos com a Bauerverein ou com a
Volksverein, por exemplo. Talvez um fator que explique isso seja o fato de ela ser uma
associao especfica de fumicultores e, portanto, no abranger a totalidade de
agricultores, o que no era interessante para a Igreja, pois sua inteno seria influenciar
no apenas uma categoria de produtores, mas todos que comungavam da f catlica. A
criao da Frente Agrria Gacha (FAG), neste sentido, aparece como uma expresso da
retomada de um projeto de associativismo cristo liderado pela Igreja, tal como veremos
a seguir.

2.4 Anos 60: um novo associativismo cristo

Com as Semanas Ruralistas da segunda metade da dcada de 50, a Igreja tinha
iniciado a retomada um trabalho de aproximao dos colonos a fim de reforar o seu papel
de referncia no que se refere construo e transformao dos framings dos colonos
para fins de constituio de problemas pblicos e de participao poltica. Isto, porm,
no configurava a existncia de uma associao/entidade tal como as associaes do
incio do sculo. A estratgia adotada pela Igreja, ento, no Rio Grande do Sul foi a
criao da FAG.
2.4.1 A Frente Agrria Gacha (FAG)
Nos anos 1960 a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) deu lugar a
uma nova estratgia de ao passando a orientar os bispos e os padres para que eles
incentivassem a criao de um sindicalismo cristo, afastado das lutas de classes. Nesse
sentido, o contexto de disputas ideolgicas caracterstico da Guerra Fria, em auge naquele
momento, ajuda a compreender o reforo dado pela CNBB s recomendaes de Leo
XIII na Rerum Novarum, e de Joo XXIII, na Mater et Magistra. No caso especfico do
Rio Grande do Sul, uma mobilizao considerada ameaadora para a Igreja Catlica era
o Movimento dos Agricultores Sem-Terra (Master
87
), seguidamente associado ao
socialismo/comunismo.
Assim, no intuito de impedir o avano do que consideravam o perigo comunista,
os bispos gachos criaram a Frente Agrria Gacha(FAG), uma organizao formada por
bispos, padres e professores que objetivava oferecer a formao poltica necessria para
que lideranas religiosas das comunidades do interior se tornassem tambm lideranas
polticas e passassem a construir os primeiros sindicatos de trabalhadores rurais (STRs).
A diocese de Santa Cruz do Sul, que at 1956 pertencia arquidiocese de Porto Alegre,
teve como primeiro bispo o santa-cruzense Dom Alberto Etges, tambm descendente de

87
O Master foi o primeiro movimento de trabalhadores rurais sem-terra do Rio Grande do Sul que lutou
pela reforma agrria. Surgiu no final da dcada de 1950 e durou at 1964, desestruturado pela represso do
regime militar. Contou com o apoio do ento governador do estado, Leonel Brizola, no momento,
pertencente ao Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) e, posteriormente tambm do Partido Comunista
Brasileiro (PCB) (CORONEL [et al.], 2009).
58

imigrantes alemes e grande incentivador do fortalecimento da FAG e da criao de
sindicatos de trabalhadores rurais (HAMMES, 2002). O atual presidente do STR de Santa
Cruz do Sul, de 83 anos de idade, relata:

A Igreja Catlica, mais alguns bispos do Rio Grande do Sul, mais alguns
professores da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, viram que os
colonos eram a nica classe que no tinha ainda uma entidade que os
representasse. Foram convocados, na poca, lderes de comunidade de todas
as parquias do Rio Grande do Sul, onde os padres na poca escolheram (as
lideranas). Eu fui um deles, no ano de 1960, para participar do I Congresso
de Agricultores
88
em Porto Alegre, em que o Dom Edmundo Kunz
89
foi o
mestre de cerimnias. Ele falou da importncia de ns nos organizarmos em
sindicatos. Ningum conhecia sindicato. Nem eu. Eu tinha 30 anos de idade na
poca. Ento, todo mundo achou interessante a conversa do Dom Edmundo
Kunz e de outros tambm. (...) No ano de 1961 chamaram mais lideranas
ainda para o congresso, congresso de lideranas, do interior, das comunidades.
Ento, foi fundada a Frente Agrria Gacha
90
, essa que deu o grande impulso
da criao de sindicatos (...). Ela passou a trabalhar e a executar programas de
rdio, instruindo e dando apoio. E os colonos foram acreditando (Paulo
Henrique, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 15/04/2013).

Na regio de Santa Cruz do Sul, a atuao da FAG foi coordenada pelo santa-
cruzense Leopoldo Morsch, que atuava tambm na presidncia da entidade. Em uma
reportagem do informativo O Imigrante, em comemorao aos 30 anos de existncia do
STR de Santa Cruz, encontramos um trecho que relata as motivaes para a criao da
FAG:

No final da dcada de 1950, muitos boatos sobre reforma agrria assustavam
os colonos quanto ao perigo de verem suas terras desapropriadas. Para orientar
os colonos sobre o assunto e para promover melhorias nas propriedades rurais,
os bispos aqui do nosso estado criaram a Frente Agrria Gacha. Na regio de
Santa Cruz, o representante da Frente era Leopoldo Morsch, que na poca
dirigia a Caixa Rural Unio Popular, hoje Cooperativa de Crdito Vale do Rio
Pardo. De 1959 a 1962, Leopoldo Morsch e outros companheiros percorreram
as propriedades rurais de toda a regio promovendo reunies com agricultores
para falar sobre a temida reforma agrria e a necessidade de unio dos colonos
(O Imigrante, junho/1992, p. 5).

A Caixa Rural Unio Popular a que o jornal se refere era a cooperativa de crdito
que a Volksverein organizou em Santa Cruz do Sul, ou seja, embora as associaes
(Sociedade Unio Popular e Liga das Unies Coloniais) no tenham sobrevivido
represso do Estado Novo, elas deixaram um legado de cooperativas, que foi decisivo
para o ressurgimento do associativismo cristo atravs da FAG nos anos 60. J no se
trata mais do mesmo associativismo, em razo de uma nova conjuntura econmica e
poltica (a aproximao com o Estado talvez seja o principal elemento diferenciador), mas
os princpios bsicos que orientaram a criao dos STRs so muito semelhantes aos da
primeira metade do sculo.
Dom Edmundo Kunz, no livro que escreveu sobre a FAG, elenca os principais
problemas que afligiam os colonos poca: o pequeno proprietrio rural era simples
joguete nas mos do poder econmico. (...) Sem preos compensadores, sem assistncia
tcnica e creditcia, sem capacitao profissional (...) (KUNZ, 1977, p. 6). Interessante

88
Era o primeiro congresso organizado pela FAG, mas, como visto anteriormente, outros congressos j
haviam ocorrido.
89
poca bispo auxiliar da Arquidiocese de Porto Alegre, foi um dos principais mentores da FAG.
90
Conforme Picolotto (2011), a data oficial da fundao da FAG 26 de julho de 1961.
59

notar que a descrio do bispo ignora o fato de no haver terra suficiente para atender a
todos os filhos dos colonos, que se obrigavam a emigrar ou trabalhar como diaristas ou
meeiros. Nesse sentido, Picolotto (2011) chama a ateno para a semelhana do
entendimento desta entidade com a perspectiva da Federao da Agricultura do Rio
Grande do Sul - Farsul a respeito da reforma agrria:

Mesmo com esse recorte ideolgico que apontava tanto o desacordo com
relao ao comunismo estatista, quanto ao liberalismo econmico, a concepo
da FAG acaba se aproximando mais das concepes que propunham a
modernizao tcnica da agricultura sem reforma agrria (defendidas por
organizaes patronais como a Farsul) como forma de superar a baixa
produtividade e as imperfeies da estrutura agrria (2011, p. 86).

A FAG construiu uma estrutura sindical slida e presente na quase totalidade dos
municpios do estado e impediu o avano dos agitadores marxistas do Master, como
eram chamados. Certamente, se no houvesse ocorrido o golpe militar de 1964, os rumos
teriam sido outros. Todavia, o fato que a ameaa comunista foi praticamente apagada
e o sindicalismo cristo se consolidou.
2.4.2 O Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santa Cruz do Sul e a Fetag-RS
Da unio dos sindicatos criados pela FAG nasceu a Federao dos Trabalhadores
na Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul (Fetag-RS) que se filia Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura do Brasil Contag, fundada em 1963. Com
diferenas de intensidade dependendo do municpio, a FAG exerceu grande influncia
sobre a linha poltica adotada pelos sindicatos da Fetag. Conforme Picolotto (2011, p. 86),
uma das recomendaes de Dom Vicente Scherer, ento arcebispo metropolitano de Porto
Alegre, era que eles cumprissem as tarefas, seguindo as leis estabelecidas pelo Estado,
sem suscitar luta de classes que perturbe a ordem social.
Embora houvesse essa preocupao por parte da Igreja em evitar a promoo de
conflitos de classe, por um tempo alguns de seus sindicatos estavam organizados em uma
estrutura que poderia vir a desenvolver esse tipo de conflito, j que evidenciava uma
diferenciao entre os agricultores. Sob influncia do trabalhismo caracterstico do
governo de Joo Goulart, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), a portaria 209-A
assinada pelo Ministrio do Trabalho em 25/06/1962 contrariou o decreto-lei 7.449 de
1945, que obrigava os sindicatos rurais a unificarem, em uma mesma entidade,
empregados e empregadores. Dessa forma, esta portaria previu a criao de duas
confederaes, que viriam a ser a CNA, como entidade patronal, e a Contag, como
entidade laboral. Seis meses depois, uma nova portaria (355-A) determinava a
diferenciao dos trabalhadores rurais em quatro categorias: os trabalhadores na
lavoura (no-proprietrios, meeiros, arrendadores de terra, assalariados etc.), os
trabalhadores na pecuria e similares, os trabalhadores na produo extrativa rural e
os produtores autnomos (pequenos proprietrios, arrendatrios e trabalhadores
autnomos, que explorassem atividade rural, sem empregados e em regime de economia
familiar ou coletiva) (MADURO, 1990).
Uma das principais vitrias do trabalhismo de Jango foi a promulgao do
Estatuto do Trabalhador Rural (Lei 4.214 de 1963), que seguia os mesmos parmetros da
portaria 209-A. Elaborado pelo deputado federal Fernando Ferrari (PTB-RS), este projeto
j havia sido apresentado Cmara dos Deputados em 1957, mas no havia fora
suficiente do trabalhismo poca para promover a sua aprovao. A despeito de suas
fragilidades, a aprovao do Estatuto poca representou um avano significativo dos
trabalhadores rurais no que se refere sua luta pela garantia de direitos. (COSTA, 1996).
60

O STR de Santa Cruz do Sul comeou a ser construdo ainda em 1959, sob a
liderana de Leopoldo Morsch, ento presidente da FAG. Inicialmente, ele estava
dividido em dois: o Sindicato dos Trabalhadores Rurais Autnomos em Lavoura e
Pecuria de Santa Cruz Sul, para os proprietrios, e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais
em Lavoura e Pecuria de Santa Cruz do Sul, para os agricultores sem propriedade de
terra e/ou assalariados rurais, semelhana do que previam as portarias acima
mencionadas. Estes dois sindicatos foram oficialmente fundados em 08 de junho de 1962,
mas sua durao, enquanto entidades independentes, foi pequena:

(...) a sentida necessidade de um fortalecimento das entidades levou, em 01 de
julho de 1962, fuso das duas entidades e fundao do STR
91
. Essa criao
teve amplo apoio e respaldo da Frente Agrria Gacha e da prpria Igreja,
incentivadoras da organizao dos agricultores (O Imigrante, junho/1992,
capa).

Este amplo apoio da FAG e da Igreja fuso dos dois sindicatos decorrncia
de sua poltica de procurar evitar o avano das ideias comunistas que promoviam o
fortalecimento dos conflitos de classe. Era uma perspectiva semelhante da SNA, que
procurava desde sua criao pressionar os governos e os polticos a definirem leis que
impedissem a criao de organizaes que suscitassem conflitos decorrentes da relao
capital x trabalho. Esta tenso se torna ainda mais evidente quando os pequenos
proprietrios necessitam contratar mo-de-obra eventual, como o caso dos fumicultores
de Santa Cruz, durante a colheita do fumo. Nessa situao, portanto, temos uma mesma
entidade que representa, ao mesmo tempo, o empregado e o empregador.
Apesar dessa fuso apoiada pela Igreja, a diviso da entidade por categorias
(grosso modo proprietrios e no-proprietrios), pelo menos no papel, teve que ser
mantida at 1965, quando, j sob o governo militar o que no uma informao menor
, a portaria 395 de 17 de julho determinou a fuso das diversas categorias em uma nica,
passando a existir apenas um sindicato, que passaria a ser chamado apenas de STR
(MADURO, 1990).
92
Esta contrariedade da FAG s portarias do governo Jango evidencia
uma disputa entre perspectivas de organizao sindical, decorrente de uma disputa por
capital poltico entre a Igreja e o PTB atravs do controle sobre os rumos dos processos
associativos dos agricultores. Da mesma forma, o fato de o governo Castelo Branco ter
editado a portaria que atendia ao desejo da Igreja evidencia uma relao de reciprocidade
entre os militares e a Igreja pelo apoio ao golpe de 1964.
A falncia de boa parte das cooperativas fundadas pelas associaes (Bauerverein,
Volksverein e Unies Coloniais) foi um obstculo para a reconstruo do associativismo
cristo atravs dos STRs. Em Santa Cruz, o informativo O Imigrante fornece informaes
que nos permitem identificar um pessimismo dos colonos a respeito do processo
associativo (construo de cooperativas, sindicatos e associaes), de modo que as
lideranas tiveram que promover um processo de mudana nesse framing no sentido de
reavivar as esperanas dos colonos na ao das associaes para viabilizar o engajamento
deles nessa nova iniciativa:

91
Na assembleia de fundao, estavam presentes 305 agricultores proprietrios de terra e 157 no-
proprietrios, o que significa praticamente um tero dos membros (O Imigrante, junho/1992). Este conjunto
de colonos sem terra fruto do processo de diferenciao interna aos imigrantes ao longo do final do sculo
XIX e, mais acentuadamente, na primeira metade do XX e do crescimento vegetativo da populao, que
tornou insuficiente a quantidade de terras disponveis para os colonos, tal como discutimos no primeiro
captulo.
92
Durante o perodo entre 1962 e 1965 vrias outras portarias foram editadas, implicando em pequenas
modificaes nessa forma de organizao sindical, mas sem mudanas estruturais. Ver mais em Maduro
(1990).
61


A resistncia da prpria categoria foi um grande obstculo, pois os agricultores
estavam incrdulos, fato resultante de decepes anteriores onde haviam sido
enganados por cooperativas falidas, mas aos poucos as barreiras foram sendo
vencidas (...) (O Imigrante, junho/1992, capa).

poca, o crescimento do Master e do discurso em favor da reforma agrria trazia
inquietude aos colonos em relao s suas propriedades. Havia um temor de que
pudessem perder suas terras. As lideranas da FAG em Santa Cruz, portanto, foram
conquistando legitimidade conforme foram transformando essa questo em um problema
pblico, j que a soluo para a pobreza rural apontada pela FAG no era a reforma
agrria, mas a modernizao das tecnologias e o aumento da produtividade. Maduro
(1990) destaca que esse discurso no era exclusivo da FAG em Santa Cruz, mas era uma
orientao geral para todo o estado:

(...) a caracterstica comum (s vrias iniciativas da FAG) era o estmulo
fundao de sindicatos de trabalhadores rurais cristos, com ampla propaganda
contra o comunismo e contra as organizaes como as Ligas Camponesas e o
Master. O tema da reforma agrria era tratado com cuidado, enfatizando-se a
necessidade de respeito propriedade privada (MADURO, 1990, pp. 60-1).

Outros temas, como as demandas por polticas agrcolas, tambm foram
importantes nesse processo, mas o problema do medo de perder a terra por causa da
reforma agrria foi decisivo para o engajamento dos colonos no STR (O Imigrante,
junho/1992).
Inicialmente, a Fetag-RS tinha pouca autonomia em relao FAG, pois contava
apenas com a contribuio recolhida pelos sindicatos filiados, que ainda no estavam
instalados na maioria dos municpios, tal como atualmente. Isso comeou a mudar a partir
de 1966, com o convnio entre a FAG e o Dexa Departamento de Exatoria e
Arrecadao, uma entidade privada que organizava a cobrana da contribuio sindical
dos agricultores dos municpios onde ainda no havia sindicatos. Posteriormente a lei
1.166 de 1971 regulamentou o recolhimento da contribuio sindical e aumentou a
independncia financeira da Fetag em relao FAG, pois permitiu aos STRs e
Federao ter recursos prprios e desenhar uma atuao poltica menos determinada pelos
bispos.
Nem todos os sindicatos eram igualmente dependentes da FAG. Havia uma
atuao nuanada dependendo das trajetrias de vida das lideranas e da prpria histria
de fundao de cada sindicato, mesmo sob o regime militar. Maduro (1990), por exemplo,
destaca que alguns sindicatos, especialmente os da Regio da Campanha So Gabriel,
Arroio Grande, Itaqui, Uruguaiana, So Francisco de Assis foram fundados por
lideranas ligadas ao Master, que era composto tanto pelo PCB, quanto pelo PTB. Esses
sindicatos, portanto, estavam fora da influncia da FAG, o que mostra que, embora a
Igreja tivesse hegemonia sobre a Fetag, o controle no era absoluto.
Para alm da influncia e determinaes da Igreja, a Fetag tinha que lidar tambm
com as imposies dos governos militares aps o golpe civil-militar de 1964, que,
legitimado pelo argumento da perseguio aos comunistas, reprimia de forma muito
violenta qualquer iniciativa de contestao social. Desse modo, a atuao da Fetag ao
longo dos anos 1960 e 1970 foi profundamente marcado por esse contexto ditatorial. Isso
no quer dizer que no tenha havido iniciativas no sentido de pressionar o Estado por
demandas dos agricultores.
Diversas mobilizaes foram promovidas pela FAG/Fetag durante este perodo.
Vogt (1997) destaca que, em 1965, Ruy Apollo Duarte, militante da antiga Frente Agrria
62

Gacha do ncleo de Sinimbu, chegou a organizar uma chapa de oposio diretoria da
Afubra. Vendo, porm, que seria derrotado, retirou a candidatura nos momentos anteriores
eleio. Hammes (2002) tambm destaca que, neste mesmo ano, a FAG incentivou os
agricultores a no venderem o feijo a qualquer preo, no intuito de provocar um aumento
da procura e uma consequente valorizao do produto. Nos municpios da regio tambm
houve aes nesse sentido. O autor destaca que, ainda em 1965, a FAG e o STR de Arroio
do Meio organizaram um boicote entrega do leite e em Vera Cruz os trabalhadores rurais
protestaram contra as alteraes no Estatuto do Trabalhador Rural, no mbito do projeto
de lei n 2.926/1965 do deputado da UDN de So Paulo, Herbert Levy.
93
Em 1972, a
Fetag coordenou o que ficou conhecido como a greve do porco, uma espcie de
operao tartaruga, em que os criadores retardavam a entrega dos sunos no intuito de
forar uma valorizao do produto. Entre os anos 1974 a 1976, o STR de Santa Cruz fez
diversos questionamentos quanto aos critrios de classificao do fumo e entrou em
conflito inclusive com a Afubra, fato que a imprensa chamou de guerra do fumo (este
ponto ser melhor desenvolvido no item 3.1.1). Todas essas mobilizaes, embora
neguem a recorrente ideia de passividade dos agricultores durante a ditadura civil-militar,
no podiam assumir uma postura de enfrentamento firme ao Estado, porque se o fizessem,
colocariam em risco a prpria existncia da entidade que os organizava.
Nesse sentido, o principal foco de atuao dos sindicatos da Fetag, pelo menos no
perodo do regime militar, era a prestao de servios assistenciais e o encaminhamento
do benefcio previdencirio, no mbito do Prorural. Maduro (1990) destaca que as
lideranas da Fetag no apenas aceitavam o controle do governo em troca dos benefcios
assistenciais, como brigavam por eles, ou seja, assumia-se plenamente o papel do
sindicato como prestador de servios, na medida em que estes servios eram
extremamente valorizados pela populao a ser atingida (MADURO, 1990, p. 91). Em
funo disso, uma das principais crticas que a Fetag-RS tem recebido relaciona-se ao
fato de que os STRs, atuavam mais como um brao do Estado na prestao de servios,
do que como representantes polticos, de fato, dos trabalhadores rurais. No entanto, se
considerarmos que os agricultores consideravam a conquista dos benefcios como uma
reivindicao atendida chegaramos concluso de que os sindicatos assumiam, de fato,
um papel de representao poltica. O que se pode questionar so as consequncias que
esse tipo de representao tem gerado no que se refere, sobretudo, postura atual dos
sindicatos diante do Estado. Este um debate recorrente no que se refere ao sindicalismo
e tem a ver com o que se entende por representao poltica, sobretudo em um contexto
de forte influncia do Estado e da Igreja tanto na organizao social, quanto poltica dos
cidados. Poderamos refletir inclusive se o prprio conceito de representao o mais
adequado para analisar esses processos, j que para muitos colonos, conforme veremos
no terceiro captulo, os sindicatos so vistos mais como planos de sade do que como
instrumentos de representao poltica.
Picolotto (2011) chama ateno para o papel assumido pelo sindicalismo
fetaguiano no processo de modernizao da agricultura no pas, que foi um projeto
concebido por agncias de cooperao internacionais, especialmente em funo da

93
Este projeto visava criar as condies necessrias para que a cobrana de 1% sobre o valor dos produtos
vendidos pelos produtores para fins de juno de recursos para o Funrural fosse efetivamente realizada, j
que o Estatuto do Trabalhador Rural determinava que a cobrana fosse feita pelo Instituto de
Aposentadorias e Penses dos Industririos, o qual, na prtica no tinha condies e no recebia o
pagamento da referida porcentagem. A alterao contestada pelos agricultores de Vera Cruz, portanto, foi a
viabilizao da cobrana que passaria a ser feita pela prpria empresa compradora dos produtos, o que
implicava no fato de eles terem que pagar em forma de imposto 1% do valor dos produtos que vendiam.
Este projeto de lei est disponvel para consulta no site da Cmara Federal em www.camara.gov.br. Acesso
em 02/05/2014.
63

relao muito prxima estabelecida entre a Fetag-RS e a Associao Rio-grandense de
Empreendimentos Tcnicos e Extenso Rural (Emater), que tinha sua atuao baseada no
difusionismo das tcnicas e orientaes determinadas pela Revoluo Verde
94
: as aes
de apoio modernizao tecnolgica da agricultura estiveram entre as principais reas de
atuao da Fetag-RS nas dcadas de 1960 e 1970 (PICOLOTTO, 2011, p. 98).
O processo de modernizao da agricultura no Rio Grande do Sul, portanto, teve
influncia decisiva da Fetag-RS, mas importante no considerar esse processo apenas
como um processo vertical de cima para baixo, porque, se os agricultores aderiram,
porque perceberam que as novas tecnologias, para alm dos fatores negativos a elas
inerentes (maior dependncia do sistema financeiro etc.), trariam tambm melhorias para
a vida deles (maior facilidade para produzir, possibilidade de aumentar a escala de
produo, uma insero maior no mercado etc.). Nesse sentido, a postura da Fetag de
adeso ao difusionismo das tecnologias da Revoluo Verde, para alm de uma presso
do Estado e de agncias internacionais, foi tambm respaldada pelos prprios
agricultores.
A Fetag-RS a estrutura sindical mais antiga presente no Rio Grande do Sul.
tambm a organizao com maior capilaridade no estado. So poucos os municpios em
que ela no est presente. Um elemento que ajuda a entender essa predominncia o fato
de que a legislao sindical no permite a existncia de mais de um sindicato por
categoria, portanto, a nica entidade sindical de trabalhadores rurais oficialmente
reconhecida pelo Estado o sistema Contag, com suas federaes e sindicatos
95
. Para
alm deste fator legal, a garantia de um amplo servio de assistncia mdica,
odontolgica, veterinria e jurdica tambm tem sido um elemento central para a
consolidao da Fetag em praticamente todos os municpios do estado, especialmente
considerando-se a precariedade da oferta destes servios por parte do Estado naquele
perodo. Nesse sentido, embora tenha mantido sua hegemonia na representao poltica
dos trabalhadores rurais do Rio Grande do Sul, no final dos anos 1970, a mudana de
conjuntura provocada pela abertura poltica, permitiu o surgimento de novos atores
polticos, com os quais a Fetag passou a ter que disputar politicamente, tal como veremos
no item a seguir.

2.5 Anos 80: novos atores e novas perspectivas

Pressionados pelas organizaes da sociedade civil, pelos movimentos sociais em
franca expanso e pela prpria Igreja Catlica, os militares comearam, na segunda
metade da dcada de 70, um processo de abertura poltica, que se evidenciou, entre outros
elementos, com a Lei da Anistia de 1979. Este contexto permitiu que se fortalecessem
tambm no campo novos atores sociais e novas perspectivas polticas. A criao da
Comisso Pastoral da Terra foi decisiva para a construo de novas associaes de
agricultores e de grupos que viriam a se constituir como oposies sindicais no interior
dos STRs da Fetag-RS. Nesta seo do captulo, abordaremos estas questes, bem como
as duas greves dos fumicultores, que aconteceram em 1986 e em 1989 e a consequente
criao de um novo ator poltico em Santa Cruz: o Sintrafumo.

94
Grosso modo, a Revoluo Verde foi o processo iniciado na segunda metade do sculo XX em que
diversos pases do terceiro mundo passaram a incorporar um novo modelo de produo agrcola baseado
fundamentalmente na utilizao de insumos qumicos e na mecanizao das lavouras, sob a justificativa e
aumentar a produtividade dos cultivares e dar conta de diminuir a carncia de alimentos no mundo, objetivo
este ainda no alcanado. Ver mais em Goodman, Sorj e Wilkinson (1990).
95
Na Constituinte de 1988, at houve uma tentativa por parte do setor Rural da CUT de reivindicar o fim
da unicidade sindical, que reconhece apenas um sindicato por categoria, porm acabou dando prioridade
para outras pautas como poltica agrcola e reforma agrria e esta pauta no foi aprovada (SCHMITT, 1996).
64

2.5.1 A Comisso Pastoral da Terra CPT
A partir da dcada de 1970, passou a crescer no interior da Igreja a Teologia da
Libertao, uma forma de interpretao bblica que se voltava aos pobres e compreendia
que a f sem obras seria uma f vazia. Simpticos ao pensamento marxista, os religiosos
dessa linha passaram a defender outro modelo de interveno nas organizaes polticas
da sociedade. As Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), nesse sentido, foram um
importante instrumento de politizao da populao, pois promoviam espaos de reflexo
e debate acerca dos problemas de cada comunidade e incentivavam a pensar em possveis
solues. Isto favorecia a formao de novas lideranas e a construo de associaes e
movimentos sociais. Ter em mente a realizao do Conclio Vaticano II (1962-1965) e a
Segunda Conferncia do Episcopado Latino-Americano em Medelln, na Colmbia, em
1968
96
, tambm ajuda a entender o processo de fortalecimento da ala mais prxima da
esquerda poltica no interior da Igreja, uma vez que estas reunies eclesisticas foram de
suma importncia para a definio dos pobres como o pblico prioritrio da ao social
eclesistica.
No bojo destas redefinies, ganhou fora tambm uma nova compreenso no
interior da Igreja a respeito da propriedade da terra. Isto fez com que fossem
desenvolvidas atividades de estmulo ao fortalecimento de atores crticos ordem social
estabelecida. Nesse sentido, foram criadas pela CNBB vrias comisses para atingir estes
objetivos: a Comisso Pastoral Operria (CPO), para o trabalho com os trabalhadores
urbanos; o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), para a defesa das populaes
indgenas; e, em 1975, a Comisso Pastoral da Terra (CPT), de carter ecumnico, para
trabalhar com a populao pobre do campo promovendo e apoiando a organizao
poltica destes sujeitos, j que uma das prioridades dessa nova Igreja continuou sendo
o meio rural (PICOLOTTO, 2011).
Conforme relato de uma liderana da CPT da diocese de Santa Cruz do Sul, alguns
dos agentes que criaram a CPT no Rio Grande do Sul atuavam na prpria FAG. Mas
decidiram criar a CPT porque no concordavam com a linha poltica da FAG: naquela
poca tinha um grupo de padres que ajudaram a gestar esses sindicatos (ligados Fetag-
RS) e tinha outro grupo, que era aquele povo que vinha com aquela viso de um projeto
ecolgico
97
, um projeto p no cho, que cria a CPT (entrevista ao autor, 2013).
No Rio Grande do Sul, a CPT passou a atuar apenas em 1977, dois anos depois da
sua criao no estado de Gois. Este processo forou a FAG a promover uma
reestruturao de sua organizao interna, com trocas de lideranas e uma adequao
nova conjuntura que contava agora com outra organizao catlica de assessoria aos
pequenos agricultores, que no podia ser ignorada. Assim, com sua vinculao Regional
Sul III da CNBB, a FAG passou a atuar na Pastoral Rural do Estado e houve uma mudana
de foco nos cursos de formao de jovens rurais. Fecharam-se os institutos mantidos at
ento e criaram-se os Treinamentos de Ao Pastoral (Tapa), cursos promovidos por essa
nova FAG, a partir de 1978, com alguns valores da Teologia da Libertao j
incorporados, o que estimulava uma viso mais crtica da realidade e impulsionava os
atores ao social (GOES, 1997, apud PICOLOTTO, 2011). Esta adequao nova

96
O Conclio Vaticano II, convocado pelo Papa Joo XXIII, representa um marco divisrio na histria da
Igreja Catlica, pois foi a partir dele que se iniciou um processo de abertura da Igreja e uma renovao de
boa parte de suas prticas, tanto litrgicas, quanto sociais. Para maiores informaes, ver Mainwaring
(2004).
97
Ao referir-se a projeto ecolgico, a dirigente quer fazer referncia a uma perspectiva de estmulo a um
estilo de produo agroecolgico, mas esta uma pauta mais contempornea, especialmente da CPT de
Santa Cruz do Sul. A pauta principal da CPT, quando da sua criao, era a questo fundiria propriamente
dita, as expulses de posseiros, grilagem e a promoo de uma organizao poltica autntica dos
agricultores, ou seja, protagonizada por eles mesmos, e no por pessoas alheias sua realidade.
65

conjuntura, porm, foi apenas parcial:

Em um terreno em que passavam a atuar dois organismos catlicos, a FAG
teria atuado mais na assessoria do sindicalismo j estabelecido (mesmo que
tambm tenha motivado a formao de novas lideranas, que passariam a
questionar o sindicalismo existente), enquanto a CPT atuava mais centralmente
na assessoria dos pobres e marginalizados, aqueles sobre os quais o
sindicalismo no atuava ou que no conseguia sozinho dar conta das suas
necessidades, tais como a luta dos atingidos por barragens e os agricultores
sem-terra. A FAG, por sua vez, mesmo tendo se aberto parcialmente para as
questes trazidas pela Teologia da Libertao, mantinha certo distanciamento
das lutas polticas (PICOLOTTO, 2011, p. 122).

A CPT assessorou as primeiras ocupaes de terra no norte do estado, que deram
origem a movimentos sociais de luta pela terra com destaque para o MST. Desde 1978,
a CPT do Rio Grande do Sul coordena as Romarias da Terra, caminhadas religiosas cujas
temticas so escolhidas a partir das principais demandas da populao pobre do campo.
Na diocese de Santa Cruz do Sul, h tambm um grupo de religiosos e,
principalmente, leigos que atuam na CPT. Este grupo viabiliza a sua atuao atravs de
um projeto da diocese denominado Programa de Assessoria Agronmica, que recebe
recursos de uma diocese parceira da Igreja Catlica da Alemanha. Dentre as principais
aes deste grupo, destacam-se a realizao dos Seminrios de Alternativa Cultura de
Fumo, espaos de discusso que visam a promover a diversificao da produo e
diminuir a dependncia dos agricultores em relao a esta cultura. Em 2014 o seminrio
estar na sua vigsima terceira edio
98
. O grupo apoia tambm as comunidades
quilombolas presentes na diocese no que se refere aos processos de reconhecimento de
seus territrios e com assistncia tcnica para a produo agrcola. Na ocorrncia de
algum acampamento do MST, o grupo tambm d apoio.
Atravs de seu informativo bimensal P na Terra e de diversos espaos de
formao, o grupo procura difundir a perspectiva da produo agroecolgica. A CPT
coordena, portanto os Encontros Diocesanos das Sementes, cujo objetivo promover
espaos de troca de sementes crioulas, partilhar experincias de produo orgnica e,
assim, sustentar um movimento de resistncia ao atual modelo de produo agrcola
vigente. Em 2014, ocorrer o dcimo terceiro encontro.
Uma das principais frentes de ao da CPT da diocese de Santa Cruz a Escola
de Jovens Rurais (EJR), criada em 1992, cujo objetivo promover uma formao crtica
para a juventude do campo a fim de viabilizar a sua organizao comunitria, poltica e
produtiva. O contedo trabalhado neste espao formativo est estruturado em trs eixos:
pastoral (com um debate a respeito da religio e dos valores), agroecolgico (que chama
a ateno para a importncia do respeito ao meio ambiente) e poltico (que tem por
objetivo a formao de novas lideranas de associaes comunitrias, cooperativas,
movimentos sociais, pastorais sociais, etc.). Os cursos so constitudos de trs etapas
chamadas Tempo Integrao (que ocorrem na sede da escola, na cidade de Rio Pardo,
com durao de trs dias cada) e mais duas etapas chamadas Tempo Comunidade (que
acontecem em diferentes locais da diocese, com as turmas divididas por regionais,
abordando as realidades locais e envolvendo as famlias dos participantes). A procura por
esses cursos no muito grande. Geralmente so os membros da CPT que procuram os
filhos de dirigentes comunitrios, ministros da Eucaristia, etc. para que se inscrevam.
Sobre a EJR, a direo da CPT comenta:

98
Estes seminrios contaram inicialmente com a liderana dos bispos das dioceses de Santa Cruz do Sul e
de Santa Maria, que percebiam os malefcios que a fumicultura causava, especialmente sade dos
trabalhadores do campo, sobretudo em funo da utilizao intensa de agrotxicos.
66


Viu-se a necessidade de a gente criar um espao, que se chama a Escola de
Jovens Rurais (...) Vrios jovens que passam por essa formao tomam
posio: ou vo nas suas bases e criam o MPA, ou conseguem concretizar um
sindicato compatvel, esse pessoal, assim, mais autntico (...) Toda a formao
serve para capacitar para realmente contrapor o que aconteceu naqueles anos
(referindo-se linha ideolgica segundo a qual foi criada a Fetag-RS). Hoje a
Fetag um sindicato que a favor do agronegcio, que votou a favor dos
transgnicos, e ns, CPT, como diocese, junto com esse trabalho de
capacitao de jovens e de resgate das sementes (crioulas) um projeto que
contrape o projeto neoliberal, e que direto contra. Ento no fcil porque
o outro lado vem com muito dinheiro (dirigente da CPT da diocese de Santa
Cruz do Sul, entrevista ao autor, 22/05/2013).

Com relao participao da CPT na criao do MPA, ganha destaque Frei
Srgio Grgen, uma liderana religiosa que compunha a CPT a nvel estadual e nacional
e que at hoje faz parte da coordenao nacional do Movimento e lidera a construo
ideolgica do seu projeto poltico, especialmente no que se refere construo terica do
conceito de campesinato. Alm dele, outros freis franciscanos estiveram presentes no
acampamento que deu origem ao MPA (HAMMES, 2002).
Comparando-se a CPT da diocese de Santa Cruz com a de outras dioceses, pode-
se dizer que o apoio que o prelado desta diocese dava a este grupo, quando estava na
direo da diocese
99
, influenciou decisivamente na viabilidade da existncia da CPT local.
O bispo apoiou tambm a criao do MPA na regio
100
.

Fazendo um resumo, a nossa atuao com os movimentos, com os
agricultores mais pobres, com essa questo das sementes, no resgate da
biodiversidade (...), estar junto em eventos que promovem a agroecologia, com
essa questo dos quilombos, dos ndios ali de Lajeado e com os agricultores
que perderam suas terras (liderana da CPT de Santa Cruz do Sul, entrevista
ao autor, 22/05/2013).

A insero social da CPT na diocese atualmente abrange poucos agricultores. A
organizao j esteve mais forte durante os anos 1990. Na Linha Bonita, Seu Deoclides,
sobre quem comentei no primeiro captulo, tinha uma participao mais intensa. Na visita
sua casa, ele me deu acesso a vrios documentos de seu arquivo pessoal. Um deles era
um relatrio de um Encontro de Agricultores promovido pela CPT da Comarca de
Venncio Aires, em 1999. Embora o evento tenha sido realizado no dia 21 de julho, a
motivao era a comemorao do Dia do Agricultor (25 de julho). De acordo com o
relatrio, no evento, estiveram presentes diversas lideranas ligadas ao governo estadual
( poca o governador era Olvio Dutra) e de organizaes como o Capa e o recm
fundado MPA, que estava nascendo aos poucos na regio. As palestras do evento partiam
da perspectiva da crtica Revoluo Verde, apontando para a necessidade da Reforma
Agrria e das prticas agroecolgicas evitando os agrotxicos.
Outro documento guardado por Seu Deoclides era uma espcie de cartilha de um
Congresso de Jovens Rurais do qual ele havia participado no ano de 1975, no municpio
de Santa Brbara do Sul, regio Noroeste do estado. O relatrio no diz se foi uma
promoo da FAG, mas indica os temas abordados e os respectivos responsveis. No tema
relativo a Famlia, Escola e Igreja, a indicao dos responsveis Irmos Maristas e

99
Em 2010, este bispo passou a ser emrito, passando o cargo para outro prelado, natural de Arroio do
Meio/RS, tambm descendente de imigrantes alemes.
100
Mesmo depois de ter se aposentado, ele tem continuado a participar de atividades promovidas pelo MPA,
quando convidado. Na ocasio da II Festa e Feira da Agricultura Camponesa organizada pelo movimento,
evento que tive a oportunidade de acompanhar, em 2012, foi ele quem fez a orao de abertura do evento.
67

auxiliares. No tema sobre Juventude e Sindicalismo, a indicao de Jos Luiz Zenini e
Octvio Adriano Klafke, este ltimo, presidente da Fetag-RS poca. Estas informaes
parecem ser pistas para interpretarmos de que se tratava de uma atividade de iniciativa da
FAG em conjunto com a Fetag-RS. Ou seja, analisando-se a trajetria de Seu Deoclides,
percebemos que ele um exemplo das diversas lideranas que participavam da FAG (seja
enquanto liderana, seja enquanto base) e depois se inseriram na CPT, o que evidencia
um pouco do processo de enfraquecimento da FAG e do fortalecimento da CPT durante
os anos 1980 e 1990.
A CPT foi decisiva tambm na construo de duas mobilizaes importantes dos
fumicultores: as greves realizadas nos anos de 1986 e 1989. Em suma, esta Comisso,
que ecumnica, pois engloba outras igrejas para alm da Catlica, tem um histrico de
fundamental importncia na mediao das lutas dos agricultores nas mais diversas
situaes de vulnerabilidade social, defendendo uma posio crtica e de resistncia s
formas de explorao a que os agricultores esto sujeitos.

2.5.2 A greve de 1986
A dcada de 1980 no Brasil foi marcada por uma intensa crise econmica, com
altssimos ndices inflacionrios e forte desemprego. Por outro lado, do ponto de vista
poltico, foi uma dcada de muitos avanos no que se refere ao processo de
redemocratizao e s mobilizaes de massa. Foi um perodo de intensa participao
social na vida poltica do pas, com grande destaque para a fundao do Partido dos
Trabalhadores (PT), que, como veremos, ter forte influncia na formao de quadros
para liderar as principais mobilizaes, dentre elas, as greves dos fumicultores
101
. Nesse
contexto, os produtores de fumo da regio de Santa Cruz do Sul, especificamente do
municpio de Venncio Aires (VA), insatisfeitos com os preos pagos pelo tabaco que
estavam produzindo, deram incio a um importante processo de mobilizao social
(ETGES, 1991).
As trs principais lideranas da CPT nesse processo foram o proco de VA
poca, que era um padre diocesano; um frei franciscano, que atualmente trabalha na
coordenao estadual do MPA, e um Irmo marista
102
, que, poca, trabalhava em
Cortado, distrito do municpio de Novos Cabrais, regio central do estado. As freiras da
congregao das irms da Divina Providncia tambm tiveram participao importante
no apoio organizao de grupos e pastorais sociais que serviam de base para a
mobilizao poltica dos fumicultores. A realizao das misses populares realizadas
pelos freis franciscanos, que tinham uma preocupao com as questes sociais, tambm
apontada pelo ento proco de VA como um fator que contribuiu para incentivar o
processo de mobilizao e de organizao poltica dos agricultores (proco de VA em
1986, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 04/10/2013).
103


101
Da mesma forma, diversas lideranas da greve encontraram no PT um instrumento para desenvolver sua
militncia.
102
Os trs so filhos de colonos imigrantes. O ento proco de Venncio Aires, por exemplo, na entrevista
que me concedeu, contou que nasceu no interior de VA, atual municpio de Mato Leito. Seu pai era uma
liderana comunitria. Conta que antes de ir para o seminrio, ele conversava sempre com Otvio Klafke,
que era de uma comunidade prxima e, mais tarde, tornou-se presidente do STR do municpio, da Fetag-
RS e vice-presidente da Contag. No seminrio teve aulas com um padre ligado Teologia da Libertao e
ao Conselho Indigenista Missionrio CIMI. Depois de formado padre, passou a integrar a CPT quando
assumiu a Parquia de Venncio Aires, em 1981.
103
As misses populares so trabalhos de evangelizao realizados por grupos de religiosos que ficam, de
20 a 30 dias em cada parquia, promovendo celebraes eucarsticas, espaos de formao religiosa e de
avaliao da vida comunitria. Dependendo da linha poltica de cada grupo religioso, estes espaos
formativos podem caminhar para um ou outro sentido. No caso dos freis franciscanos a linha poltica
68

O uso do termo greve demonstra uma apropriao de uma linguagem tpica do
operariado urbano. Embora o problema do preo no fosse novo, foi apenas nesse perodo
que as mobilizaes assumiram a forma de greve, com a interrupo da entrada da
matria-prima (as folhas de tabaco) nas empresas. Inspirado em Goffman, Cefa (2007)
chama ateno para a dimenso dramatrgica das aes sociais, que se estende para as
aes coletivas, ou seja, h uma encenao e uma performance que necessariamente
devem ser realizadas pelas organizaes para ganhar existncia e participar do jogo.
Uma das lideranas foi Mario Alberto, um fumicultor militante petista, que
sintetiza o incio da greve da seguinte forma:

Em 1986 havia uma inflao muito alta e a indstria ofereceu (um preo) muito
abaixo do que era a expectativa dos produtores
104
. Naquela poca o prefeito de
Venncio Aires era o Almir, que era conhecido como o cara que resolvia os
problemas dos agricultores. Ento o pessoal procurou o prefeito para uma
soluo. Chegaram sala do prefeito e um vereador disse: vocs querem?
Faam greve. Est todo mundo fazendo greve. E os agricultores resolveram
fazer. Era uma poca em que o pas estava em efervescncia. Mas eles (o grupo
que sugeriu a realizao da greve) achavam que os agricultores no iriam fazer
e o pessoal fez e o pessoal foi (Mario Alberto, entrevista ao autor, Santa Cruz
do Sul, 16/05/2013).

A ideia inicial dos agricultores era atear fogo nas instalaes das fumageiras a fim
de demonstrar a insatisfao e a indignao que estavam sentindo naquele momento. As
lideranas, porm, preferiram conduzir a mobilizao para um caminho menos radical:

No primeiro dia (12 de janeiro) no tinha organizao nenhuma. Era um bando
de loucos dispostos a botar fogo nas empresas. Essa era a lgica. Ento a
primeira pergunta que eu fiz, de manh, quando ns comeamos a conversar,
foi: Para quem ns vamos vender o fumo se ns botarmos fogo nas fumageiras?
Tu resolves o problema? No. Tu crias um problema pior do que est. Porque
hoje ns vamos vender por um preo ruim, mas se vocs botarem fogo na
indstria, ns no vamos ter como vender para ningum. Ento este negcio
no funciona. Ns podemos no deixar porque a indstria precisa do fumo
quem cumpre os contratos, ns temos que no deixar entrar o fumo. (...) E
ento organizamos: lideranas em todas as comunidades, pessoas responsveis
e a ns tnhamos uma coordenao. (...) Tinha um grupo menor, de umas 15
pessoas, e tinha a coordenao ampliada, que era maior (Mario Alberto,
entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 16/05/2013).

A ttica passou a ser, ento, o bloqueio dos acessos aos ptios das empresas,
impedindo que o fumo fosse recebido. A maioria dos participantes das atividades da greve
eram jovens, que se revezavam. Quem ficasse mais tempo fora de casa, nos piquetes,
recebia ajuda de outros envolvidos com o movimento, que iam nas propriedades dos que
estavam nas mobilizaes para fazer os servios mais urgentes.
J no segundo dia de mobilizao, os grevistas tomaram outra deciso ttica: a fim
de chamar a ateno da imprensa e criar um fato poltico, decidiram enviar agricultores
para Santa Cruz do Sul que, j naquela poca, concentrava o maior nmero de
agroindstrias processadores de tabaco. Dessa forma, seria mais fcil dar visibilidade ao
movimento e ter mais fora para pressionar as empresas e negociar um preo melhor para
o fumo. Nos dias subsequentes, agricultores de diversos municpios da regio se somaram

adotada parece ter sido o incentivo mobilizao dos agricultores para a contestao explorao que
estavam sofrendo.
104
Provavelmente devia haver outros fatores alm deste que motivaram o movimento. Certamente o baixo
preo do fumo era um dos elementos centrais na composio do clima de insatisfao que devia predominar.
69

luta, repetindo a mesma ttica de piquetes.
Uma das principais dificuldades apontadas pelo militante foi a forte oposio feita
pelas entidades at ento institudas como representantes dos produtores, quais sejam, a
Afubra e os sindicatos da Fetag-RS
105
e da Farsul, que se sentiram deslegitimados pelo
movimento e viam nesta mobilizao uma afronta sua autoridade como entidades
oficiais de representao poltica dos agricultores. Nas palavras de Bourdieu (2011), era
o capital poltico dessas organizaes que estava em jogo, j que o protagonismo das
aes estava sendo assumido por outros atores que passaram a fazer parte da disputa no
interior daquele campo poltico.
O proco que estava apoiando o movimento tambm sofreu represlias de setores
conservadores da parquia. O prprio grupo de festeiros
106
se demitiu em protesto contra
a atitude do padre, que foi considerada inadequada para o cargo que estava ocupando.
Logo aps a greve, o religioso pediu transferncia para trabalhar nas misses populares
junto aos franciscanos na regio nordeste do pas (proco de VA em 1986, entrevista ao
autor, Santa Cruz do Sul, 04/10/2013).
Embora os fumicultores tivessem se preparado para 60 dias de greve (por causa
da intransigncia das empresas para a negociao), a mobilizao durou apenas 13 dias.
O desfecho se deu quando a Afubra chamou os grevistas para uma reunio e props a
realizao de um encontro entre grevistas, Fetag-RS, Farsul e a prpria Afubra com as
empresas, a fim de negociarem um novo reajuste no preo do tabaco. Algumas lideranas
da greve no concordaram com a proposta, porque desconfiavam de um acordo prvio
entre a entidade e as empresas para dar fim ao movimento, tendo em vista o histrico de
parcerias entre elas. A maioria dos grevistas, porm, concordou e decidiu-se, ento, pelo
envio de uma comisso de greve para a reunio. Ocorreu, no entanto, conforme o relato
de Mario Alberto, que a Afubra informou aos grevistas que a reunio seria em um
determinado horrio, quando, na realidade, ela estava marcada para mais cedo. Quando
o nosso pessoal chegou para negociar, eles j tinham sado da negociao. Ento o nosso
pessoal no participou (Mario Alberto, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul,
16/05/2013). De toda forma, nesta reunio com as empresas, em que participaram apenas
as entidades oficiais, o acordo foi de um aumento de 15% no preo do tabaco para a safra
daquele ano, com a promessa de que, para o ano seguinte, o preo iria ser definido mais
cedo e seria feita a correo da inflao. Assim, mesmo que o percentual acordado para
o reajuste no tenha sido o esperado pelos produtores, as dificuldades na manuteno da
mobilizao, tais como falta de alimentos e despesas diversas, fizeram com que os
grevistas decidissem pelo fim do movimento.
A greve, no entanto, promoveu vrios avanos para a organizao poltica dos
fumicultores. Gerou um grande aprendizado poltico e proporcionou que o conjunto dos
agricultores fizesse uma avaliao a respeito do papel das entidades oficiais de
representao poltica que, conforme Etges (1991), teriam se omitido diante da
mobilizao. E se os sindicatos no o faziam anteriormente, porque havia uma escolha
poltica, ou dito de outra forma, de acordo com os frames atravs dos quais as lideranas
destes sindicatos orientavam suas aes, a concluso a que elas chegavam era a de que a
melhor soluo para o problema do preo do fumo seria a negociao. A greve, portanto,

105
No estudo de Iorio (1993), consta que o STR de Venncio Aires teria sido uma das poucas entidades que
teria apoiado o movimento. Todavia, de acordo com o relato do lder da greve, este sindicato foi uma das
entidades que manifestou sua contrariedade de forma mais intensa. Foi apenas depois da greve, mas ainda
no ano de 1986, que o sindicalismo cutista conseguiu ganhar as eleies neste sindicato, e ele passou a ter
uma atuao mais contestatria, muito em funo da participao de agricultores que tinham experienciado
a greve. uma questo ainda em aberto, a ser investigada em pesquisas futuras.
106
Os festeiros so os representantes leigos na diretoria da parquia. Geralmente as parquias possuem uma
diretoria que composta pelo proco e por representantes da comunidade leiga.
70

deixou mais claro para os agricultores as posies polticas que os sindicatos assumiam.
Talvez o principal aprendizado poltico tenha sido esta percepo de que outras formas
de atuao poltica, para alm daquelas at ento praticadas pelos sindicatos, eram
possveis de serem levadas a cabo. Houve uma quebra de valores (uma mudana de
framing) de modo que a interrupo do acesso ao ptio das empresas ato at ento
enquadrado como uma atitude inapropriada passou a ser percebido como uma prtica
legtima tendo em vista o alcance de um objetivo maior. O engajamento, portanto, foi
fruto de uma aproximao (ou alignment) entre os frames das lideranas (especialmente
da CPT e da CUT) e os dos fumicultores.
O fato de a construo do problema pblico do preo do fumo ter sido mediado,
entre outras lideranas, pelo padre da parquia um fator fundamental para entendermos
esse processo de frame alignment. Sendo a religio um componente importante na vida
dos colonos, especialmente no que se refere construo de valores, o discurso do padre
digno de ser ouvido. O interessante deste contexto que a prpria quebra de valores
apoiada pelo padre. Isso foi decisivo para o engajamento dos colonos, uma vez que a
transgresso da ordem estabelecida, em boa parte, pelas empresas e pela religio estava
sendo legitimada por um representante de uma instituio fundamental na construo do
que era entendido como ordem.
Um elemento interessante a ser analisado a importncia da imprensa no processo
de legitimao e fortalecimento da mobilizao. Conforme o relato de Mario Alberto,
inicialmente a imprensa local no noticiava a greve e, portanto, havia uma dificuldade
para que o movimento se tornasse um fato poltico relevante a nvel regional e estadual.
Em contato com Olvio Dutra, ento deputado federal pelo PT, Mario Alberto recebeu
dele a sugesto de buscar chamar a ateno de um reprter (conhecido de Olvio, que
tinha certa sensibilidade para com as mobilizaes populares) da Rdio Guaba, de Porto
Alegre. A ideia era que este reprter divulgasse o movimento dos fumicultores em seu
programa (denominado Guaba Revista), que tinha abrangncia estadual. Quando
conseguimos abrir esse espao e divulgar a mobilizao na Rdio Guaba, foi notcia em
toda a regio. Ento as rdios locais abriram espao (Mario Alberto, entrevista ao autor,
Santa Cruz do Sul, 16/05/2013).
Champagne (1998) chama a ateno para o papel da imprensa no jogo poltico e
menciona a existncia de um campo poltico-jornalstico, no qual boa parte do que se
concebe como realidade definido a partir do que a mdia designa como tal. As
manifestaes passam a participar plenamente do jogo poltico quando a imprensa fala a
seu respeito (CHAMPAGNE, 1998, p. 209). Os fumicultores, portanto, ao se tornarem
notcia em um nvel mais amplo, obrigaram a imprensa local a dar mais visibilidade s
suas demandas, marcaram posio na arena pblica e se fortaleceram enquanto atores
polticos. Os prprios fumicultores passaram a ter mais esperana em reao
mobilizao.
Mario Alberto avalia a greve da seguinte forma:

Esta mobilizao alavancou, aqui na regio, dois processos que, para mim,
foram muito importantes: um grande processo de amadurecimento poltico dos
agricultores e um processo de desenvolvimento da agricultura. A partir da a
indstria comea a tratar o agricultor um pouco diferente, comea a considerar
um cidado
107
, porque, para muita gente (...) o plantador de fumo no era
cidado. Ento as empresas comearam a tratar diferente o agricultor: dando
melhores condies e abrir mais o jogo. Porque muita gente usava veneno e
no sabia nem que tipo de veneno estava usando (...). Conseguimos fazer com

107
Honneth (2003) chama ateno para a luta dos movimentos sociais como uma luta por reconhecimento.
Este trecho demonstra como, deste ponto de vista, a greve foi vitoriosa.
71

que a indstria reconhecesse a mulher e o filho do agricultor como
trabalhadores (...) porque at ento, isso no era contabilizado pelas empresas
na hora de definir os custos de produo. A comea a vir esse debate que
culmina hoje com esse debate de educao para menores, trabalho infantil, toda
essa questo. Aquilo ali foi que comeou a chamar... Porque era assim: tanto
para o governo estadual, quanto federal, o fumo no tinha nenhum problema.
(...). E conseguimos chamar ateno para dizer: No, tem problemas e tem
problemas graves. Muitos se resolveram. Outros no. Mas a partir da o
prprio agricultor comea a exigir dos prefeitos... Porque ns descobrimos
quanto imposto ns gervamos. Porque no se atendiam as estradas do interior,
a educao no interior era muito ruim, porque se dizia que ns no
produzamos imposto e a ns conseguimos descobrir que, na regio aqui,
quem sustentava os municpios era a produo de fumo. At ento a gente no
sabia (Mario Alberto, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 16/05/2013).

Este trecho destaca diversas questes que, com a greve, constituram-se (ou se
fortaleceram, porque alguns j eram pblicos, no sentido cefaiano, antes da greve) como
problemas pblicos (CEFA, 2007) para os colonos: a falta de reconhecimento da
importncia dos fumicultores, a necessidade de valorizao das mulheres e dos jovens
como sujeitos portadores de direitos, a utilizao irrestrita de agrotxicos, que colocava
(e coloca) em risco a sade dos aplicadores, a precariedade das estradas do interior e a
falta de investimentos na educao do campo.
A respeito desta mobilizao, Joo Jeferson, ento presidente do Sintrafumo,
sindicato que viria a ser fundado depois da greve de 1989, comenta:

Em 1986, eu visualizei, acompanhei, mas falei: falta foco, no ? Os
agricultores esto loucos para fazer alguma coisa, mas no tm organizao e
no tm elementos centrais para o debate. Eles no conseguiam apresentar
dados. (...) E a Afubra fazia o jogo da indstria e a maioria dos sindicalistas
dos STRs j eram velhinhos, acostumados com o sistema, no se impunham e
a maioria desses que estavam se organizando, cobrando eram jovens ligados
s igrejas, s CEBs, queriam fazer alguma movimentao, mas eram dispersos.
Esse movimento foi muito economicista. Basicamente era o que doa, era no
bolso, mas ele no tinha um sentido de organizao de cobrar determinadas
coisas (Joo Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013).

Depois da greve, em 1987 e 1988 o preo do fumo subiu e as mobilizaes
diminuram. Embora houvesse outras demandas, o principal elemento motivador era a
dimenso econmica porque a que interfere diretamente nos meios que garantem ou no
a sobrevivncia das pessoas. Ento, mesmo que os demais problemas no tenham sido
resolvidos, os colonos se desmobilizaram. A fala de Joo Jeferson evidencia tambm as
disputas em torno dos processos de publicizao dos problemas. Ao passo que a liderana
da greve de 86 evidencia os aspectos positivos da mobilizao, Joo Jeferson destaca as
limitaes (pauta economicista, falta de organizao etc.). A expresso no ter um
sentido de cobrar determinadas coisas demonstra um desejo deque os fumicultores da
greve de 1986 tivessem construdo um frame crtico (transformado) de outros aspectos
para alm da questo do preo, de modo a tornar pblicos outros problemas, como a
questo do trabalho infantil e a utilizao de agrotxicos e suas consequncias para a
sade dos trabalhadores, como veremos no prximo item. De acordo com a interpretao
de Joo Jeferson, a colocao destes problemas na arena pblica no teria acontecido na
greve de 1986. O pblico, neste caso, teria sido apenas a questo do preo do fumo.
Talvez a greve de 1989 tenha conseguido avanar mais nestes aspectos em funo da
experincia adquirida com a greve anterior.
De todo modo, esta experincia de mobilizao de massa deixou um legado de
aprendizado e de incentivo participao poltica para os que dela participaram,
72

especialmente no que se refere a disputas por cargos nas eleies municipais da regio e
a participaes na construo de novas entidades de organizao poltica como o
Sintrafumo e o MPA. Quando eu perguntava aos agricultores o que eles lembravam desta
mobilizao, alguns poucos lembravam que nesse perodo houve alguma coisa em
Venncio, mas nenhum dos meus interlocutores contou ter participado da greve de 1986,
apenas da de 1989, como relatarei a seguir.

2.5.3 A greve de 1989

Fruto desta primeira experincia, a greve de 1989 teve praticamente as mesmas
causas, porm foi iniciada em Santa Cruz. O contexto de crise econmica que caracterizou
a greve de 1986 permanecia ainda vigente. Fazendo uso do aprendizado anterior, o
movimento de 89 teve um poder de mobilizao maior e conseguiu ter mais impacto
no campo poltico do municpio e da regio. Aproveitando da oportunidade poltica
gerada pela assinatura de um acordo entre o Sindifumo, Afubra, Farsul, Faesc, Faep,
Fetaesc, Fetag-PR
108
, Fetag-RS e um representante do STR de Santa Cruz do Sul
109
, que
estabelecia um reajuste de apenas 40% no preo do fumo, quando o esperado era 200%
em funo da alta inflao da poca, duas lideranas (uma ligada s oposies sindicais
110

e outra ao Partido dos Trabalhadores) comearam a mobilizar outras lideranas locais e
regionais a fim manifestar insatisfao em relao assinatura deste acordo. Esta
mobilizao era realizada atravs principalmente de contatos com membros da Comisso
Pastoral da Terra (CPT), militantes de partidos polticos, especialmente do PT, e por laos
pessoalizados de parentesco e amizade (IORIO, 1993). Jlio Cesar
111
, uma das lideranas,

108
Faesc e Faep so as entidades paralelas Farsul nos estados de Santa Catarina e Paran, respectivamente.
Filiadas CNA, elas representam os agricultores proprietrios de dois ou mais mdulos fiscais. Da mesma
forma, Fetaesc e Fetag-PR so as federaes paralelas Fetag-RS nos mesmos estados. Filiadas Contag,
elas representam os agricultores com at dois mdulos fiscais e sem empregados. (Lei 9.701 de 1998). No
que se refere abrangncia dos mdulos fiscais, h um movimento por parte da Contag, desde o incio dos
anos 2000, no sentido de aumentar o contingente de proprietrios que estariam sob sua representao. A
proposta que o limite de dois mdulos passasse para quatro. Assim, os recursos provenientes da
contribuio sindical dos agricultores com propriedades entre dois e quatro mdulos (que obrigatria,
independente da filiao ou no a algum sindicato) passariam a ser recebidos pela Contag, o que aumentaria
consideravelmente seus recursos econmicos.
109
Sem contar o Sindifumo, o conjunto dessas entidades formava a Comisso Interestadual dos Produtores
de Fumo. O STR de Santa Cruz participava desta comisso a convite da Fetag-RS pelo fato de ela considerar
este municpio como a capital do fumo (IORIO, 1993).
110
Processo poltico do final dos anos 1970 de constituio de grupos de oposio s direes sindicais at
ento dominantes. Em funo do regime civil-militar estas direes tiveram uma atuao poltica pouco
combativa e muito assistencialista. Era o caso de muitos sindicatos que compunham o sistema Contag. As
oposies sindicais, facilitadas pelo processo de abertura poltica do regime civil-militar e pelo trabalho da
CPT, passaram a criticar esta postura das direes sindicais, bem como a estrutura sindical em si e a propor
uma atuao poltica mais combativa e contestatria. Tais oposies, tanto urbanas, quanto rurais,
exerceram papel fundamental na construo da Central nica dos Trabalhadores (CUT). Este processo deu
origem ao que ficou conhecido como o novo sindicalismo no Brasil, em referncia ao processo ocorrido
na Inglaterra no final do sculo XIX em que houve a passagem do tradicional sindicalismo de ofcio para o
industrial union. Ao descrever este processo no meio rural brasileiro, Favareto (2001, p. 46) destaca os
seguintes elementos: o fim da ditadura se impunha como uma bandeira fundamental e unificadora. O
Estado ditatorial era identificado como opressor e, ao mesmo tempo, como indutor da modernizao que
causara a excluso. Reforma agrria, direitos trabalhistas e o fim da violncia no campo eram as
reivindicaes bsicas e colocavam em um mesmo campo de oposies o latifndio, o patronato e os
agentes da violncia, como as colonizadoras ou o mandonismo. Por fim, a crtica estrutura sindical oficial,
vista como instrumento de restrio e manipulao dos trabalhadores, completava o conjunto de temas
fundamentais e bandeiras que guiaram a constituio e a consolidao do novo sindicalismo rural.
111
Jlio Cesar filho de colonos do interior de Santa Cruz. Quando adolescente, e, 1969, foi para Bom
Princpio/RS, para estudar no Seminrio dos Irmos Maristas. Em 1970 mudou-se para um seminrio de
73

relata:

Eu era um dos mentores, junto com o Joo Jeferson, que hoje est na Fetraf.
Ele foi meu companheiro. Ns que comeamos o movimento aqui em Santa
Cruz. Ns nos reunimos. Ele era de Candelria e eu de Santa Cruz. Em
conjunto com o Padre Ciso Lima, comeamos a fazer esse movimento de greve
(Jlio Cesar, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 07/10/2013).

Os principais fatores destacados por Iorio (1993, pp. 83-3) como motivadores da
participao dos fumicultores na greve so: amizade com a liderana que promove, laos
de parentesco, solidariedade, impulso de acompanhar amigos, sentimentos de dever de
participar. No ltimo captulo discutiremos mais este elemento da influncia das relaes
pessoais nos processos de engajamento poltico a partir das observaes do trabalho de
campo.
Esse processo de mobilizao gerou a realizao de uma reunio de diversas
lideranas de Santa Cruz e regio nas dependncias da Cmara de Vereadores do
municpio. A principal deliberao dessa reunio foi a convocao de uma grande
assembleia dos fumicultores da regio para a semana seguinte. Para se ter uma ideia
cronolgica dos fatos, a reunio entre o Sindifumo e as entidades representativas dos
produtores ocorreu no dia 31 de janeiro de 1989; a reunio entre as lideranas dos
fumicultores aconteceu no dia 16 de fevereiro e a grande assembleia, no dia 22 do mesmo
ms. Apesar de toda a propaganda contrria realizada pelo STR, pela Afubra e pelo
Sindifumo, a mobilizao logrou reunir cerca de dois mil produtores em frente ao Parque
da Oktoberfest. Em protesto contra o baixo ndice de reajuste do preo do fumo, ela
passou pela frente de diversas entidades importantes que compem o campo poltico em
questo, dentre elas, a prefeitura, o STR e a Afubra.
Na assembleia deliberou-se pela deflagrao da greve, com a realizao de
piquetes, tal como na greve de 1986, e pela constituio de uma comisso, composta por
representantes dos diversos municpios da regio, que conduziria o processo de
mobilizao, sob a denominao de Comisso Intermunicipal do Fumo. A inteno
principal da greve era reabrir as negociaes sobre o preo do fumo, uma vez que, depois
da definio dos 40% definidos com as entidades oficiais, as negociaes estavam
encerradas. As demais pautas comentadas anteriormente tambm foram retomadas,
porm sempre de maneira secundria.
O tempo de durao desse tipo de prtica foi de duas semanas, sendo que na
primeira os piquetes eram realizados nos portes das fumageiras e, na segunda, em funo
da represso policial, a ttica passou a ser o trancamento de estradas no interior a fim de
impedir que os caminhes de fumo conseguissem transportar o produto at as firmas. A
respeito do ponto culminante da greve, uma liderana relata:

A polcia comeou a bater nos agricultores. Tinha alta iminncia de dar um
enfrentamento aqui. Ns estvamos numa ttica de nos desarmar e realmente
muitos dos nossos agricultores vinham armados. Ento a gente organizava para
recolher as armas. (...) Uma noite eles colocaram os agricultores todos deitados
na calada e os brigadianos
112
pisavam por cima das pessoas, pisavam na
cabea, pisavam nas mos, pisavam nas coxas, pisavam nos genitais... Imagina,
o cara aguentando e ns: no, vamos aguentar na paz, vamos aguentar na
paz... e o pessoal dizia: no, vamos reagir. A deu um enfrentamento. Ns

Lajeado, mas teve que voltar para casa a fim de cuidar de seu pai, que estava doente. Por ter sido seminarista,
foi convidado pelo Maurino Muller para compor a chapa de oposio Afubra em 1977, como veremos no
decorrer do trabalho.
112
Brigadianos so os policiais militares que trabalham na polcia militar do estado do Rio Grande do Sul,
neste estado chamada de Brigada Militar.
74

ramos 300 agricultores, tinha uns 50 ou 60 brigadianos batendo e samos no
tapa, no brao e companhia limitada. Eu fui parar no pronto-socorro porque eu
levei uma batida. O cara me bateu com o cassetete na garganta aqui e tomei
duas no rim. Os caras sabem bater, n. E eu no estava agredindo. Ns
estvamos tentando tirar, porque houve o enfrentamento e eu entrei para tirar,
mas os caras apontaram, disseram: Olha, essa uma das lideranas e... A
samos dali. Corremos os caras. Eles se obrigaram a sair, mas eles se
reorganizaram, chamaram todos os policiais que estavam na volta e foram
enfrentar o nosso pessoal, que era um outro grupo grande, da estava tambm
o pessoal de Venncio, tinha um pessoal de Santa Catarina e Paran que
estavam na frente da Souza Cruz e a, ento apertou, porque o nosso pessoal se
preparou e deu outro grande enfrentamento. (...). Mas, na noite subsequente a
esses enfrentamentos em que os caras chegaram batendo e o nosso pessoal
acabou reagindo, eles fizeram essas revistas mais duras e bateram e deram
soco. Fizeram de tudo com os agricultores. A, ns, no clarear do dia,
decidimos: vamos mudar a ttica, vamos fazer piquetes mais nos acessos e
vamos levar a briga, j que eles querem briga, ento vamos levar a briga para
o nosso campo. Na cidade ns estamos em desvantagem, porque na cidade ns
no dominamos as tticas. Muitos agricultores tinham se assustado e ido
embora e ns estvamos vendo que o pessoal ia esvair, mas a ns medimos
errado, porque ns estvamos achando que o pessoal estava com medo e na
verdade o pessoal foi para as comunidades e disse: Olha, tem que vir mais
gente, porque os caras esto batendo em ns e tal. E acertamos em levar a
ttica de fazer piquetes no interior. Os piquetes no interior cresceram,
explodiram. Tinha piquete organizado, com 30, 50, 100, 300 pessoas. No
passava mais ningum, no passava caminho e tal (Joo Jeferson, entrevista
ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/ 2013).

Iorio (1993) chama a ateno para o papel importante assumido pelo bispo
diocesano de Santa Cruz do Sul, no processo de mediao deste conflito. Em um de seus
escritos, o bispo teria se colocado a favor dos mais fracos. Embora no tenha feito uma
defesa direta do movimento, deu a entender que apoiava os grevistas. Para se colocar
como mediador do conflito, fazia uso da figura de pastor do rebanho, que estaria acima
de qualquer diferena, para ter legitimidade para dialogar tanto com um lado, quanto com
o outro. Este o relato do bispo sobre sua mediao no conflito:

Naquela ocasio, eu tentei fazer isto (referindo-se a colocar em prtica a
doutrina social da Igreja estabelecida por Leo XIII na encclica
RerumNovarum). Eu no sabia de nada. Era novo aqui na regio. De repente
eu vi grupos de fumicultores sentados nas esquinas, por exemplo, na entrada
para Vale do Sol, Herveiras... Vi no jornal tambm que eles foram l nas
fbricas, nas empresas de fumo e tentaram entrar para reivindicar melhores
preos, porque se acharam muito passados para trs e, ao invs de os
empresrios, naquele tempo, chamarem uma delegao e negociar, eles
simplesmente chamaram a polcia, a brigada, que bateu (!) e no havia muito
a tradio do dilogo. A eu cheguei, eu tinha visita pastoral em Herveiras, nas
montanhas, da cheguei em Boa Esperana e encontrei vrias pessoas cheias
de sangue, mas cheias (com nfase) de sangue. Eu falei: Meu Deus, mas o
que isto?! O presidente da diretoria da comunidade catlica, ainda
sangrando, mas j enfaixado disse: O velho aqui apanhou muito. Ests vendo,
no ? Mas ns temos direitos! E tambm lderes da Igreja Evanglica,
portanto um povo geralmente nada violento, no ... lderes da Igreja Catlica
e da Igreja Evanglica do mesmo jeito. O que eu fiz? Fui ao juiz e contei (...)
A eu fui tambm no sindicato dos empresrios e falei: Vem c! Eles estavam
realmente tensos. Falaram: A condio esta e deram condies. Ento eu
falei para os agricultores: Olha, tem essas condies que eles pem e vocs
podem pensar em cumprir. No so imorais as condies... - no invadir as
empresas, etc. - so at razoveis, no ? Ento essa foi mais ou menos a minha
parte. Naturalmente eu fui tachado pela elite como comunista e perigoso. Eu
75

no tenho nada de perigoso. Mas eu garanto que se um deles tivesse ido comigo
l para Herveiras, encontrar aquele povo simples cheio de sangue, eles iam
mudar o pensamento, mas eles no tm contato com a classe mais baixa, ento
eles acham que isso comunismo, que isso desordem (bispo, entrevista ao
autor, Santa Cruz do Sul, 02/05/ 2013).

Percebe-se nesta fala do bispo uma associao entre a perspectiva marxista da luta
de classes com uma ideia de violncia fsica. Caberia refletir se esta interpretao
ingnua ou se tem outras intenes por trs dela. Mas este no o foco do trabalho. Fica
aberta a questo. O que importa deixar registrado o papel de conciliador de classes
assumido pelo bispo na ocasio da greve de 1989. Para tanto, ele convocou uma reunio
com os representantes da Comisso Intermunicipal do Fumo, do STR, da Afubra e
diversas autoridades polticas locais e regionais, com a finalidade de dar fim violncia
que estava caracterizando as relaes entre agricultores e policiais, que em ltima
instncia estavam agindo em favor dos empresrios. Desta reunio, de acordo com Iorio
(1993), ficou encaminhado que a Comisso Intermunicipal do Fumo se comprometeria a
suspender os piquetes e o STR e a Afubra se comprometeriam a escutar as reivindicaes
dos produtores.
Outro fator que contribuiu para a finalizao da greve foi o aumento do grau de
violncia que caracterizava os embates com a polcia militar, o que gerou a perda do apoio
de foras polticas at ento parceiras:

Logo depois houve reunies polticas dos prefeitos do PDS, que decidiram tirar
todo o apoio, nos abandonaram. O pessoal (em geral) dizia: Ah, mas o pessoal
do PMDB mais brigador. (Mas) eles tambm fizeram uma reunio e o
pessoal do PMDB se retirou. Retirou o apoio, no sentido de falar: So uns
bagunceiros, vai virar guerra... Inclusive do PDT, alguns que eram mais
liderana do PDT: Ah, no vamos nos meter... A no finalzinho de maro a
greve deu enfrentamento (novamente): tiros, quase mataram um agricultor em
Herveiras. A decidimos: bom, vamos parar com o movimento e vamos
transformar a comisso intermunicipal em uma comisso pr-sindicato (Joo
Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013).

De modo semelhante ao processo de 1986, a greve de 1989 no obteve xito em
relao s pautas defendidas, mas, em relao organizao poltica, a mobilizao gerou
frutos significativos, trazendo novos atores cena (IORIO, 1993). O principal deles foi a
construo do Sindicato Estadual dos Trabalhadores na Cultura do Fumo, o Sintrafumo.
Em suma, a greve de 1989 foi um dos fatos polticos mais marcantes da histria
de Santa Cruz, no que se refere organizao poltica dos fumicultores. Embora no tenha
conquistado pautas concretas significativas, a mobilizao demarcou que os produtores
so tambm sujeitos polticos que devem ter sua voz ouvida, fez os colonos sarem de
seus locais, colocou suas questes no espao pblico e fez com que diferentes foras se
envolvessem.
2.5.4 Os Rurais da CUT e o Sintrafumo
Esta seo do trabalho, assim como algumas outras de forma menos intensa,
carece de uma diversidade de fontes que garanta um aprofundamento maior da discusso.
O que ser apresentado se baseia fundamentalmente em informaes fornecidas por
lideranas que compuseram a direo da organizao desde a sua fundao em 15 de
setembro de 1989 at a sua desativao, em 1996.
Conforme o ex-presidente da entidade, a ideia da criao do Sintrafumo foi
fortalecida em funo da concluso dos agricultores de que a realizao de greves, tais
quais as duas que haviam realizado, j no constituam a estratgia poltica mais
adequada, uma vez que o enfrentamento maior ocorria com a polcia, o que ia contra a
76

moral dos colonos, e no com as empresas, como era o objetivo, o que gerava mais
desgastes do que avanos.
Joo Jeferson conta que a construo do Sintrafumo se deu a partir do trabalho de
cerca de 20 lideranas, praticamente as mesmas que durante a greve compuseram a
Comisso Intermunicipal do Fumo. Provindas dos municpios prximos a Santa Cruz,
algumas em situao econmica minimamente estvel, outras bem mais vulnerveis, a
maior parte delas era filiada ou mantinha uma relao muito prxima com o PT. Assim
como na greve de 1986 e tambm nas diversas mobilizaes que caracterizaram esse
perodo da redemocratizao, havia grande predominncia de jovens na liderana. O
prprio Joo Jeferson, que assumiu a presidncia do sindicato, era o mais jovem do grupo.
Para o processo de mobilizao, essas lideranas se dividiram por regies para
convidar os colonos a se associarem
113
. Jlio Cesar, um santa-cruzense que participou
como liderana, relata: Fui um dos mentores do Sintrafumo. Fomos atrs de associados.
Cada um tinha sua meta. Ns tnhamos que trazer tantos associados para tornar o
Sintrafumo um sindicato vivel (Jlio Cesar, entrevista ao autor, 07/10/2013). Cada
scio iria pagar cinco cruzados novos (moeda utilizada no Brasil na poca) para custear
as despesas decorrentes da mobilizao. Com um total de cerca de cinco mil scios (que
no eram apenas de Santa Cruz, mas tambm dos municpios da redondeza), foi possvel
somar um total de aproximadamente 25 mil cruzados novos.
O fato de as lideranas da greve terem relaes com o PT as aproximou tambm
do sindicalismo cutista, de modo que a construo do Sintrafumo conduziu-o para sua
filiao CUT. Este momento histrico coincide com a criao do Departamento
Nacional dos Trabalhadores Rurais da CUT, em um contexto de intensos debates acerca
da pertinncia da entrada dos pequenos produtores rurais nessa central sindical. Por eles
serem proprietrios dos meios de produo (terra, instrumentos de trabalho etc.), havia
um grupo contrrio insero desta categoria argumentando que esse segmento
configuraria outra classe. Mas a importncia da defesa da reforma agrria e as lutas dos
pequenos produtores, especialmente no Sul do pas, deram legitimidade para a acolhida
da CUT aos rurais (NOVAES, 1991).
Conquistado esse espao, outro debate colocava em questo a existncia de
sindicatos especficos por categoria (fumicultores, avicultores, suinocultores, etc.) ou de
sindicatos para trabalhadores do campo em geral. No seu primeiro Congresso em 1989, o
DNTR optou pela recomendao de avaliar caso a caso: No h regra geral que indique
a manuteno de sindicato nico por base municipal. Mas tambm no se trata de fundar
sindicatos especficos por categoria sem que sejam dadas as condies para isto
(CONGRESSO DNTR/CUT, 1989, apud NOVAES, 1991, p. 192). Joo Jeferson relata
os motivos pelos quais as lideranas das greves decidiram pela criao de um sindicato
especfico de fumicultores e como foi sua insero na CUT:

Os sindicatos tradicionais fecham com a Afubra, nos traem, fecham com a
indstria. Ento ns temos que ter um sindicato nosso, de fumicultores mesmo,
no como a Afubra. A maioria que estava na Afubra era gente que trabalhou
em fumageira, que era muito ligado a fumageira e tinha aquela dependncia.
Se a Afubra enfrenta as fumageiras, ela quebra porque quem recolhe o seguro
da Afubra a campo so os orientadores, os instrutores (das indstrias) (...)

113
Inicialmente as lideranas do Sintrafumo contaram com o apoio logstico de outros sindicatos j ligados
CUT, especialmente o dos bancrios e o dos metalrgicos, sem o que teria sido muito mais difcil o
processo de mobilizao: a grande estratgia de comunicao da poca era o fax. Aquilo era uma
facilidade... Da tinha fax na parquia, tinha fax no sei aonde, conseguia num banco... Os bancrios diziam:
l no banco tal tem fax, ento se tu queres mandar um fax para a liderana do interior de Dom Feliciano,
tu envias um fax para o Banco do Brasil de l. S avisa e eles avisam. A avisava pela rdio que chegou
um fax e... Essa era a dinmica (Joo Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013).
77

Neste mesmo tempo, ns tnhamos um assessoramento de dois freis
franciscanos e tambm assessoramento do Pr-Departamento da CUT (...).
Tinha uma divergncia dentro da CUT se fazia sindicato por categoria ou no.
Nesse mesmo perodo tinha o debate sobre o sindicato dos avicultores em
Santa Catarina. E essa regio ali de Montenegro estava fazendo um debate
sobre o sindicato dos silvicultores, do pessoal que plantava florestas exticas.
No debate ns convencemos o pessoal da CUT de que precisava ser por a
(sindicatos por categoria). Eles promoveram dois seminrios que nos
envolveram. (...) os avicultores de Santa Catarina tambm fincaram o p e ns
tambm. Ento, decidimos: vamos criar o sindicato e queremos
acompanhamento poltico da CUT. Queremos construir a CUT tambm.
Dentro da CUT tinha gente que dizia que era bom, tinha gente que dizia que
no. Mas foi um rico debate (Joo Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do
Sul, 13/04/2013).

Interessante notar tambm que essa vinculao do Sintrafumo CUT interferiu
tambm na mudana do prprio nome da entidade. Inicialmente o nome era Sindicato dos
Fumicultores do Rio Grande do Sul. Depois, em um movimento de aproximao
identidade cutista, o nome passou a ser Sindicato dos Trabalhadores na Cultura do Fumo
do Rio Grande do Sul, a fim de destacar que, embora proprietrios, eles eram tambm
trabalhadores, portanto, da mesma classe dos demais membros daquela central sindical.
Dessa forma, o DNTR apoiou o novo sindicato, inclusive com a presena do ento
presidente dos rurais, no dia da reunio para a construo da chapa que iria concorrer
direo da entidade.
114

Durante a sua atuao, o Sintrafumo procurou mediar a construo de outros
problemas pblicos para alm da questo do preo do fumo. Joo Jeferson destaca quatro
eixos temticos que nortearam a pauta do sindicato: a sade dos produtores, o trabalho
infantil, a comercializao do tabaco e, por fim, a discusso sobre o controle da produo,
questo que viria a se intensificar nos anos 2000 com a Conveno-Quadro para o
Controle do Tabaco.
Com relao ao primeiro aspecto, a principal crtica foi utilizao intensa de
agrotxicos e a necessidade de recolhimento das embalagens destes produtos. A
indstria dizia que era impossvel, mas um tempo depois comearam a fazer (Joo
Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013). Hoje, quem articula este
recolhimento o Sinditabaco em parceria com a Afubra. Eles criaram, no ano 2000, o
Programa de Recebimento de Embalagens Vazias de Agrotxicos. Ainda inserido no
tema da sade, o Sintrafumo chamava a ateno para o Green Tobacco Sickness, ou
Doena do Tabaco Verde, uma consequncia do contato direto da folha molhada do fumo
com a pele, em um processo em que a nicotina entra no corpo atravs dos poros e vai para
a corrente sangunea, gerando mal-estar, vmitos e fraqueza. Atualmente, uma das
determinaes das empresas a utilizao dos Equipamentos de Proteo Individual, os
famosos EPIs, que, segundo os agricultores, ningum quer usar em funo do
desconforto que eles geram para o trabalhador, especialmente por causa do calor.
No que se refere ao trabalho infantil, Joo Jeferson destaca que o Sintrafumo foi
um dos primeiros a admitir: sim, nas nossas propriedades, as crianas trabalham, h
trabalho infantil, sim. Ele cultural, ele histrico... E, nesse sentido, colocava-se um
paradoxo, pois, ao mesmo tempo em que isto era denunciado como algo negativo, que
deveria ser mudado, era tambm utilizado como um argumento para a contabilidade dos

114
O ento presidente do DNTR/CUT, Avelino Ganzer, era natural de Encantado/RS, municpio
relativamente prximo de Santa Cruz. Tpico exemplo de colono sulista que aderiu s campanhas de
expanso da fronteira agrcola, migrou com a famlia para o Par, onde se destacou pela liderana na
construo do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarn. Favareto (2001) utilizou, dentre outras, a
histria de vida desta liderana para discutir como se deu a insero dos trabalhadores rurais na CUT.
78

custos de produo para fins de definio do preo do fumo, ou seja, o Sintrafumo
argumentava que o trabalho dos filhos dos agricultores tambm deveria ser considerado
como um custo de produo, para que o tabaco fosse melhor pago aos produtores.
Ainda hoje esta questo est presente nas discusses dos colonos, sobretudo em funo
do trabalho dos auditores do Ministrio do Trabalho, que visitam as propriedades para
fiscalizar a ocorrncia desta prtica. Aquilo foi meio contraditrio. Mas foi importante
porque trouxe o tema do trabalho infantil para a pauta e a indstria teve que responder
sobre isso (Joo Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013), ou seja,
a despeito das divergncias entre os prprios colonos, o Sintrafumo foi mediador da
construo do trabalho infantil como um problema pblico, que se mantm na arena
pblica at hoje como uma questo importante.
O terceiro eixo de ao era relacionado renda. A reivindicao era que a compra
do fumo fosse feita na propriedade do produtor, de modo que ele pudesse acompanhar de
perto a classificao das folhas do tabaco, proposta semelhante quela apresentada pelo
deputado Mario Limberger, comentada no captulo primeiro. Uma das principais queixas
dos colonos era o fato de que, muitas vezes, o fumo era mal classificado no intuito da
empresa de, conforme a necessidade, pagar um valor inferior ao devido de acordo com a
classificao correta.
Por fim, antes mesmo da ecloso da Conveno-Quadro, as lideranas do
Sintrafumo j levantavam a questo do controle da produo do tabaco. Por que ns
estamos plantando cada vez mais fumo, se o mundo tende a fumar cada vez menos, se o
mundo est se organizando para reduzir o tabagismo, para alertar as pessoas do risco?
(Joo Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013). Era uma questo que
entrava em conflito com a prpria identidade do sindicato. Como uma organizao de
fumicultores iria levantar questes a respeito de restries prpria fumicultura? poca
esta parece no ter se tornado, de fato, um problema pblico, j que a nvel local no havia
iniciativas governamentais no sentido de promover a reduo do plantio ou, no limite, sua
interrupo. Como veremos no ltimo captulo, este veio a ser o principal problema
pblico para os fumicultores nos anos 2000 e o assunto mais comentado, tanto pelos
colonos durante o trabalho de campo, quanto pelas diversas lideranas.
A despeito da contrapropaganda feita pelas empresas, que questionavam a
honestidade e a reputao das lideranas, especialmente no que se refere aplicao dos
recursos recolhidos dos fumicultores, o Sintrafumo conseguiu crescer e se manter em
atividade por um tempo. Os fatores apontados por duas lideranas como causadores do
enfraquecimento do sindicato teriam sido: 1)a falta de uma poltica de arrecadao de
recursos a partir do pagamento de taxas por parte dos agricultores associados, j que a
estratgia que haviam definido era, por sugesto dos sindicatos urbanos, arrecadar
recursos a partir de uma porcentagem na venda do fumo de cada produtor, que seria
recolhida pelas empresas e repassada ao sindicato, mas esta estratgia no deu certo,
porque isto ia contra os interesses das empresas, que no aceitaram a proposta; 2) a
presso feita por um grupo de sindicalistas do prprio DNTR/CUT que no concordava
com a existncia de sindicatos por ramos de produo, a despeito da carta do Ministrio
do Trabalho, que j tinha oficializado a existncia do Sintrafumo; 3) a necessidade de
responder processos judiciais iniciados pelas empresas contra as lideranas do sindicato
e no contra o sindicato em si, o que acabava desgastando-as sobremaneira e
enfraquecendo indiretamente a organizao; 4) falta de tempo das lideranas para levar
adiante as atividades e a falta de outras lideranas dispostas a faz-lo; 5) o fato de o
Sintrafumo ter entrado em descrdito junto aos agricultores em funo de no ter
conseguido ser aceito no seleto grupo das entidades que negociam o preo do fumo, o que
reitera a pauta do preo do fumo como um problema pblico central para os agricultores
79

e 6) o fato de as lideranas passarem a disputar cargos polticos nas eleies,
especialmente a de 1994, em que o ento presidente se candidatou a deputado federal pelo
PT, um partido ainda bastante rejeitado poca, na regio, especialmente por representar,
para os colonos, um partido ligado ao temido comunismo (Joo Jeferson e Vitor Marcelo,
entrevistas ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013 e 06/05/2013, respectivamente).
Depois da desativao do Sintrafumo, em 1996, boa parte das lideranas passou a
participar, no final dos anos 90, da construo do MPA nos municpios da regio de Santa
Cruz.

Praticamente todos ns ajudamos a construir o MPA. (...) O Luiz Antnio
115
,
que hoje o coordenador aqui da regio era um menino novo que acompanhou
as lutas histricas aqui dos fumicultores. Ento ele tambm acumulou
experincia naquele perodo. (...) Ento nesta regio aqui o MPA se tornou
mais forte (Joo Jeferson, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 13/04/2013).

Jlio Cesar, uma das lideranas importantes do Sintrafumo tambm ajudou a criar
o MPA, porm relata que aos poucos foi discordando da maneira como as lideranas deste
novo movimento atuavam e decidiu sair. O vereador petista Vitor Marcelo
116
tambm foi
uma liderana fundamental do Sintrafumo que ajudou na construo do MPA e, por
divergncias, saiu do movimento.
Outros dirigentes tambm foram para a Fetraf, oficialmente fundada cinco anos
depois como Fetraf-Sul. Muitas delas ingressaram na poltica partidria disputando
diversos cargos polticos, desde vereador at deputado. Alguns ocupam esses cargos at
hoje. Joo Jeferson foi por duas vezes candidato a deputado estadual. Mrio Alberto foi
candidato a prefeito de Venncio Aires, assim como vrios outros dirigentes foram
candidatos em outros municpios. Vitor Marcelo e Luiz Antnio so atualmente
vereadores de Santa Cruz
117
. Outro dirigente ocupa o cargo de vice-prefeito de Vale do
Sol, municpio vizinho de Santa Cruz. Outros ainda compuseram oposies aos sindicatos
da Fetag e, quando vitoriosos, levaram o sindicato para a Fetraf ou disputaram uma viso
nova dentro da Fetag, como o caso de Passo do Sobrado, Cruzeiro do Sul, Encruzilhada
do Sul, dentre outros.
Ainda que o tempo de atividade do Sintrafumo tenha sido pequeno em funo da
falta de adeso dos colonos, a experincia da criao deste sindicato, enquanto uma
espcie de oposio sindical, um marco significativo na histria da participao poltica
dos fumicultores. O item seguinte trata da memria de alguns colonos sobre as greves dos
anos 80 e sobre o Sintrafumo.

115
Luiz Antnio filho de fumicultores, residente em uma comunidade prxima Linha Bonita. Participava
dos grupos de jovens ligados Igreja e tinha proximidade com as lideranas da CPT, o que o estimulava a
ter uma participao poltica intensa, desde a sua juventude, participando das greves e da construo do
Sintrafumo. Inicialmente, alm de produzir fumo, ele vendia mudas de hortalias para a loja agropecuria
do STR de Santa Cruz. Em funo de sua participao no Sintrafumo, concorrente do STR, a venda das
mudas foi interrompida (Luiz Antnio, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 01/08/2012).
116
Vitor Marcelo atuou com muito empenho na greve de 1989 e na construo do Sintrafumo. Logo aps a
greve, nas eleies de 1990, ele se candidatou a vereador, ficando como suplente. Nas eleies seguintes se
elegeu e at hoje vem atuando na atividade legislativa do municpio. Oriundo de famlia de meeiros do
interior do distrito de Monte Alverne, Vitor tinha outros seis irmos. Aos 14 anos perdeu o pai vtima de
doenas relacionadas ao alcoolismo. Em 1981, convidado pelo proco de Venncio Aires, comeou a
participar da Comisso Pastoral da Terra e dos grupos de jovens da Igreja. Em 1985 se filiou ao PT, partido
no qual permanece at hoje (Vitor Marcelo, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 06/05/2013).
117
Interessante notar que o rompimento de Vitor Marcelo com Luiz Antnio no MPA se reflete em disputas
entre os dois vereadores no interior do partido (PT) e na Cmara de Vereadores.
80

2.5.5 Memrias dos colonos sobre as greves e sobre o Sintrafumo
Durante o trabalho de campo, procurei recuperar a memria dos agricultores sobre
a participao deles nas greves e no Sintrafumo. Eu perguntava se eles se lembravam dos
piquetes, se tinham participado, o que tinham achado etc. Geralmente as pessoas com
mais de 40 anos de idade se lembravam dessas mobilizaes e a maioria dos homens
relatou ter participado. O mesmo no se deu com as mulheres. Talvez o tivessem feito,
mas preferiram no me contar. De todo modo, embora a pauta dos direitos das mulheres
tenha estado presente em diversas mobilizaes e atividades polticas em geral, a
participao poltica dos colonos alemes tem sido uma atividade geralmente destinada
aos homens.
Se os fumicultores atacavam as empresas atravs da greve, elas contra-atacavam
com outra forma de luta poltica: o ataque reputao, baseada em valores. Um fato
relatado por diversos fumicultores foi a tentativa bem sucedida da Souza Cruz de
desmoralizar o movimento atravs do pagamento de prostitutas que comearam a oferecer
seus servios em um estabelecimento comercial prximo ao local onde estavam se
concentrando os colonos. Conforme os relatos, isto prejudicou significativamente o
movimento, j que passou a ser associado a uma imagem de baguna, boemia e farra, ao
invs de um sentido de presso poltica. Atravs das fofocas, a reputao das pessoas que
dele participavam foi comprometida, o que as afastou. Os apoiadores do setor industrial
exploravam fortemente este fato, a fim de deslegitimar o movimento.
Bailey (1971) destaca a importncia da reputao para a pequena poltica,
aquela realizada no cotidiano das interaes face a face, sobretudo nos contextos de
comunidades camponesas em que todos os membros se conhecem e avaliam suas
reputaes mutuamente. A reputao de uma pessoa no uma qualidade que ela possui,
mas a opinio que as outras pessoas tm a respeito dela (BAILEY, 1971, p. 4). A
insero das prostitutas no cenrio poltico, portanto, fez com que a opinio das pessoas
da comunidade moral (termo usado pelo autor para se referir ao grupo, cujos membros
avaliam suas reputaes uns dos outros) a respeito dos participantes da greve ficasse
negativa, de modo a dificultar a adeso de novos agricultores ao movimento e a incentivar
a desmobilizao dos que j estavam participando.
Vrios relatos tambm enfatizaram que diversos agricultores no eram fiis ao
acordo de no entregar o fumo. Eles participavam da mobilizao, inclusive dos piquetes
nas estradas, durante o dia, mas noite, quando as estradas estavam liberadas,
transportavam o fumo at as fumageiras. Isso tambm era um fator que enfraquecia a
greve.
Muitos relatam ter pernoitado nos piquetes em frente Souza Cruz, mas falam
disso transparecendo certa vergonha por ter participado de um ato de transgresso
ordem
118
. Percebi como importante para estes colonos o respeito ordem e aos costumes
para no ser tachado de louco desvirtuado ou algum que s quer saber de baguna e,
por consequncia, o quanto significativo, nesse contexto, o fato de esses agricultores
terem aderido ao movimento. semelhana de Bailey (1971), Champagne (1975) chama
ateno para este elemento ao discutir a questo do conservadorismo campons,
caracterstica seguidamente atribuda aos colonos. Conforme o autor, h uma memria
coletiva entre os camponeses, que os influencia fortemente na forma de ser e agir e que
controlada mutuamente por todos os membros dos grupos. A todo o momento o
comportamento das pessoas est sob o olhar umas das outras, de modo que um desvio aos
princpios orientados por essa memria coletiva visto pelo grupo como uma afronta
prpria unidade do grupo. Levando-se em conta, portanto, que as prticas de

118
Considerando-se que o conceito de ordem relativo, explicito que a ordem a que me refiro aqui a
possibilidade de o fumo continuar sendo comercializado da forma como vinha sendo, sem interrupes.
81

reciprocidade so essenciais para o universo campons, a necessidade de estar de bem
com todos iminente. Por isso que, conforme o autor, existiria essa tendncia dos
camponeses a conservarem determinadas prticas. Para que os colonos se convencessem
de que o objetivo a ser alcanado compensava o risco de quebrar relaes de
reciprocidade, importantes para o seu cotidiano, e, a partir disso, se engajassem na greve,
foi preciso um processo de reelaborao de framings, o qual ocorreu depois de um amplo
processo de mobilizao, que gerou dilogos informais no cotidiano e um processo de
Cefa (2007) chamaria de construo do pblico.
Tais processos so marcados por intensos dilemas para os envolvidos, visto que
valores, mesmo que provisoriamente, precisam ser quebrados para dar lugar a outros, que
muitas vezes, contradizem os iniciais, ou seja, uma situao enquadrada inicialmente
como baguna, precisa passar a ser enquadrada como uma forma legtima de ao
poltica. Em outra situao, esta pessoa poder voltar a considerar a mesma situao como
baguna. Essa diferenciao depende do grau de envolvimento com a pauta em questo,
o que depende muito da intensidade nos processos de redefinies de frames. Se ocorre
uma mudana significativa na forma de a pessoa elaborar seus frames, ela tende a tornar-
se uma liderana de organizaes e movimentos sociais. Por outro lado, quando so
poucos os frames transformados, a tendncia que o engajamento seja mais pontual.
A respeito do Sintrafumo, as conversas que tive durante a etnografia deram a
entender que realmente no havia uma identificao entre os agricultores e esse sindicato.
Nenhum dos meus interlocutores tinha uma lembrana muito apurada desta organizao.
Muitos at a confundiam com o Sindifumo, antigo nome do sindicato das indstrias do
fumo, o atual Sinditabaco. Uma conversa relacionada a este assunto com Seu Roberto,
pai do Seu Miguel
119
, ficou marcada na minha memria. Depois de termos conversado
sobre os piquetes de 1989, eu comecei a perguntar sobre o Sintrafumo, que havia sido
criado pelas lideranas do movimento. Seu Roberto, ento, me olhou e perguntou:
Escuta, quantos anos tu tens? Vinte e quatro, respondi. Mas ento, como tu sabes dessas
histrias? Respondi: porque eu li um trabalho de uma outra estudante que fez um
estudo sobre isso no mestrado dela. E o que dizia este livro? Perguntou Seu Roberto.
Contava a histria da greve, dos piquetes e da criao do Sintrafumo. Vocs lembram
da criao do Sintrafumo? Depois de um momento de silncio, Seu Michel, irmo do
Seu Miguel e filho do Seu Roberto (todos vizinhos) perguntaram: O que esse
Sintrafumo? Foi um sindicato criado pelas lideranas da greve de 1989, mas que foi se
enfraquecendo com o passar do tempo por falta de recursos financeiros respondi.
Escuta, mas me diga uma coisa, para que que esses sindicatos precisam de dinheiro?
Perguntou Seu Roberto, em um tom de voz um pouco mais elevado. Para pagar despesas
de gasolina, panfletos, organizao de reunies etc., tudo isso tem custo...
Repentinamente, Seu Roberto interveio novamente, desta vez com o tom de voz ainda
mais elevado: Mas e eu?! De que adianta reunies e panfletos se aqui no muda nada?!
Eles s querem saber de embolsar! Surpreso com uma reao to enrgica, fiquei calado,
procurando encontrar o melhor encaminhamento para a conversa, mas o silncio perdurou
por mais alguns instantes at que algum mudou de assunto.
Esta conversa retrata que, para Seu Roberto, os sindicatos so um grupo externo
de pessoas querendo se aproveitar dos agricultores para juntar dinheiro e no fazer nada
de significativo para vida dos colonos. diferente, por exemplo, das associaes ao estilo
Vereine, tal como mencionadas no incio deste captulo. Durante a pesquisa pude perceber
que, embora esta no seja uma viso de todos os agricultores, ela est presente em boa
parte deles. Era muito comum ouvir comentrios que transpareciam uma preocupao

119
Interlocutores, moradores da Linha Bonita, onde fiz a pesquisa. No ltimo captulo falarei mais sobre
eles.
82

com a conduta correta das lideranas. Esta desconfiana em relao aos reais objetivos
de uma organizao sindical ou de movimentos sociais um elemento crucial para se
entender os processos de engajamento destes sujeitos. Esta memria constitui, em boa
parte, os parmetros que dirigem os framings dos colonos a respeito das diversas situaes
com que se deparam envolvendo processos associativos e importante lev-la em
considerao ao se analisar a participao atual desses colonos nas entidades de
representao poltica.

2.6 Anos 90/2000: a construo do MPA

O MPA, enquanto movimento social, surgiu no contexto da intensa estiagem
ocorrida no Rio Grande do Sul no final do ano de 1995 e incio de 1996. As razes do
movimento, porm, so mais antigas. O grupo que, na ocasio da estiagem, reuniu foras
para a consolidao de um novo movimento social j vinha sendo construdo havia alguns
anos. Esta seo tratar de resgatar os principais elementos histricos que marcaram a
construo do movimento.
No mbito do Rio Grande do Sul, conforme o relato de Cesar Augusto
120
, dirigente
e cofundador do MPA, comearam a surgir divergncias no interior do Departamento
Nacional dos Trabalhadores Rurais (DNTR) da CUT, quanto estratgia de atuao. Um
grupo defendia a conquista da Fetag-RS por dentro, ou seja, disputar os cargos da
instituio e, aos poucos, ir conquistando espao de representao poltica. Outro grupo,
que posteriormente veio a fundar o MPA, defendia a manuteno e o fortalecimento de
uma estrutura alheia Fetag-RS, tendo em vista que iria demorar muito tempo at que se
conseguisse conquistar espao suficiente dentro da entidade (Csar Augusto, entrevista
ao autor, Santa Cruz do Sul, 05/07/2011).
O ponto alto das divergncias ocorreu na ocasio da estiagem, na qual o grupo que
pertencia ao setor rural da CUT (que viria, posteriormente, no ano de 2001, a participar
da fundao da Fetraf-Sul e em 2004 da Fetraf-Brasil) se reuniu com lideranas da Fetag-
RS e decidiu-se pela mobilizao por recursos aos agricultores que estavam sofrendo com
a perda total da produo. De acordo com os dirigentes do movimento, a estratgia
definida teria sido o acampamento beira de rodovias. Encaminhou-se, portanto, que
cada entidade iria at sua base e mobilizaria os agricultores para o acampamento.
Aconteceu, porm, conforme o discurso do MPA
121
, que partes do setor rural da CUT e a
Fetag-RS no mobilizaram os agricultores porque pensavam que acampamento era uma
estratgia de sem-terra e que os pequenos agricultores no aceitariam esse tipo de atuao.
O grupo, ento, que viria depois a fundar o MPA, foi o que organizou, de fato, a
mobilizao, que no seu ponto alto chegou a somar cerca de 30 mil pessoas acampadas
em diferentes municpios do estado (GRGEN, 1998). Grosso modo, pode-se sintetizar
esse processo sugerindo que os rurais da CUT se dividiram em dois grupos, os quais
geraram cada qual uma organizao: de um lado o MPA, em 1996, e de outro a Fetraf-
Sul, em 2001, esta ltima, porm, ainda filiada CUT.
Conquistado o auxlio (popularmente chamado de cheque-seca) para as famlias
que estavam acampadas, os dois anos seguintes foram de intensa mobilizao para o novo
movimento. As principais foram a Caminhada dos Pequenos Agricultores de Montenegro
a Porto Alegre, em maro de 1997, a ocupao da Secretaria de Agricultura do Rio Grande

120
Cesar Augusto natural de Encruzilhada do Sul. Ligado ao DNTR/CUT, disputou e conquistou a direo
do STR daquele municpio.
121
At o momento temos apenas a verso do MPA sobre esse fato. Uma investigao acerca das narrativas
construdas pelas demais entidades sobre este fato algo a ser feito, porm no faz parte do foco deste
trabalho.
83

do Sul ao final do Grito da Terra
122
daquele mesmo ano, a ocupao do terreno da empresa
General Motors, alm de diversas outras caminhadas, ocupaes, greves de fome, entre
outras manifestaes. Todas elas iam fortalecendo cada vez mais o movimento
(GRGEN, 1998). Percebe-se aqui uma semelhana com as estratgias de luta do MST,
tendo em vista a estreita ligao de diversos lderes do MPA com o movimento. Em
algumas situaes o MST ajudou a construir tambm o MPA. Esta relao de
proximidade, em certas ocasies, se fortalece na medida em que, em uma mesma famlia,
por exemplo, pode haver situaes que constituem tanto a base do MST, quanto do MPA.
Um irmo pode ter herdado a terra do pai e o outro ter ficado sem, de modo que o primeiro
se identifica mais com o MPA e o segundo com o MST
123
.
Para compreender a atuao dessas entidades necessrio ter em mente que elas
no so independentes e isoladas. O MPA vinculado Via Campesina, uma rede
transnacional de organizaes de base camponesa, que comeou a ser idealizada,
conforme apontam Martinz-Torres e Rosset (2010), na dcada de 1980, em funo da
intensificao do processo de globalizao, e foi fundada oficialmente 1993, em sua I
Conferncia Internacional, na Blgica. Sua criao se deu justamente para fazer a crtica
s polticas neoliberais caractersticas desse contexto, por exemplo, a falta de regulao
no que se refere aos mercados transnacionais, que dificulta a comercializao dos
produtos locais, a falta de interveno estatal no sentido de diminuir as desigualdades
sociais, especialmente aquelas causadas pela concentrao fundiria. Enfim, a Via
Campesina critica o modelo agroexportador de larga escala e prope como alternativa um
projeto de soberania alimentar que privilegia a produo e o comrcio local, uma
distribuio fundiria menos desigual e uma produo agrcola sustentvel. a esse tipo
de perspectiva poltica, organizada em escala transnacional, que o MPA est filiado.
O principal diferencial do MPA em relao s demais entidades tratadas at o
momento neste trabalho o projeto poltico que ele possui, qual seja a defesa de um
modelo alternativo de agricultura, que proporcione aos pequenos agricultores o
reconhecimento de que eles so um setor importante da sociedade e, portanto, digno de
ter acesso a direitos bsicos que lhe garantam dignidade. A este projeto deu-se o nome de
Plano Campons, definido da seguinte forma:

nossa meta sntese, define o campesinato como sujeito poltico, articula o
conjunto de nossas aes econmicas, polticas, ideolgicas e culturais, d um
sentido estratgico s nossas lutas de massa, clareia nossa relao com o estado
burgus e suas prticas contraditrias. Por outro lado, define nosso inimigo de
classe (transnacionais do agronegcio aliados ao latifndio e ao capital
financeiro), clareia as diferenas do nosso projeto com o projeto do nosso
inimigo de classe e clareia o papel do estado, mesmo sob o governo Lula, como
aliado principal do nosso inimigo de classe (MPA, 2007, p. 6).

Este trecho evidencia a perspectiva marxista que caracteriza a linha poltica
seguida pelo movimento. A inteno das lideranas do MPA, ao reafirmar o conceito de
campesinato , em ltima instncia, contestar o modelo convencional de agricultura,

122
O Grito da Terra uma manifestao poltica de trabalhadores rurais que acontece anualmente e da qual
participam diversas organizaes polticas do campo.
123
Em Santa Cruz, especificamente, esta proximidade com o MST praticamente no existe porque o
movimento no teve adeso dos colonos, tal como ocorreu no norte do estado. Ao contrrio, h certo
distanciamento dos colonos desta regio em relao ao MST, o que constituiu, de certa forma, uma das
dificuldades do MPA para construir o Movimento na regio, j que era associado ao MST, que no era
muito bem visto. Como veremos na sequncia, foi, sobretudo, a luta por melhores preos do tabaco e a
mediao de polticas pblicas para os agricultores o que estimulou a adeso dos colonos ao MPA e permitiu
sua territorializao na regio.
84

baseado na produo em larga escala, com intensa dependncia dos pacotes tecnolgicos
determinados pelas grandes empresas e com utilizao de fortes quantidades de
agrotxicos e insumos qumicos. Este o modelo conhecido como agronegcio, o qual,
segundo a coordenao do Movimento, trouxe duas consequncias principais para
agricultura camponesa: em primeiro lugar, o abandono da produo de subsistncia, em
funo da crescente especializao produtiva, o que tem aumentado a quantidade de
monoculturas e, em segundo lugar, tem gerado uma mudana na cultura dos agricultores,
ou seja,

os governos e a burguesia, atravs do rdio, da televiso e dos jornais, das
empresas de assistncia tcnica, das cooperativas controladas pelos grandes,
das escolas, dos polticos capitalistas, colocaram na cabea do povo uma falsa
ideia da modernidade, que era abandonar a produo de subsistncia e s
produzir para o mercado, dependendo de comprar tudo das grandes empresas
adubos, sementes, venenos, equipamentos, mquinas, etc. E a propaganda foi
to grande que o povo embarcou nesta canoa furada GRGEN, 2004).

Ainda segundo esta liderana, o conceito de agricultura familiar teria sido criado
justamente para se referir a esse conjunto de agricultores que teria incorporado essa nova
forma de pensar, ou, nas suas prprias palavras, embarcado nesta canoa furada. Por isso
que as lideranas do movimento fazem questo de reafirmar o conceito de campesinato
como uma contestao a este conceito de agricultura familiar, o qual chamado
seguidamente pelos militantes do movimento como um agronegocinho (MPA, 2005).
Todas as atividades do MPA, portanto, so voltadas ao objetivo de recuperar os traos
culturais tradicionais do campesinato, a fim de promover a soberania alimentar desses
sujeitos e torn-los menos dependentes do sistema, ao mesmo tempo em que ganharia
fora um processo de contestao ao modelo capitalista de produo.
O Plano Campons, portanto, est alicerado no conceito de alimergia, ou seja,
um conjunto de prticas que englobam trs pilares bsicos: alimentos, meio ambiente e
energia (ALI + ME +RGIA). Para nortear estas prticas, o MPA prope o Sistema de
Produo Camponesa, no qual os agricultores

Tm como base social as famlias e as comunidades camponesas; integram
produo animal e vegetal (agrcola e florestal); priorizam a produo para o
autoconsumo e para o mercado local; preservam os recursos ambientais
estratgicos como: gua e biodiversidade; combinam plantios anuais com
plantios perenes; utilizam ao mximo os insumos de origem local, utilizam os
subprodutos de uma produo para a outra; buscam a sustentabilidade geral do
sistema; buscam a autonomia gentica e tecnolgica e integram novos
conhecimentos e novas tcnicas ao conhecimento j existente, sem deixar que
eles desintegrem o sistema. (MPA, 2007, p. 6).

No entanto, tendo em vista que, na prtica, a maior parte dos agricultores
caracterizada por uma mescla de elementos do que as lideranas do movimento definem
como agricultura familiar e campesinato, a diferenciao entre as duas categorias feita
a partir da subjetividade do prprio agricultor, ou seja, para elas, se o principal objetivo
do agricultor ao trabalhar lucrar, tal como o fazem os agricultores capitalistas do
agronegcio, ento ele um agricultor familiar que quer desenvolver um
agronegocinho. Mas se o agricultor tiver uma mentalidade diferente, que no d tanta
importncia ao lucro e d mais importncia produo autnoma de alimentos, sem a
utilizao de agrotxicos e insumos qumicos, ento ele um campons. A despeito dos
possveis questionamentos feitos a estas definies, a utilizao deste termo demonstra o
propsito poltico do MPA de se afirmar como um movimento contestatrio ao modelo
de agricultura implementado, com apoio do Estado brasileiro, pela maior parte dos
85

produtores e de propor uma nova forma de se pensar as polticas pblicas para o meio
rural.
As primeiras iniciativas para encaminhar o processo de criao do MPA em Santa
Cruz do Sul comearam por volta do ano de 1998, dois anos aps o encerramento das
atividades do Sintrafumo, ou seja, diversas lideranas que participaram deste sindicato
viram no MPA uma possibilidade de dar prosseguimento contestao feita ao STR,
Afubra e s empresas. O perodo em que o movimento conseguiu fazer as primeiras
mobilizaes de massa foi durante a safra 2002/2003, nas quais reivindicava das empresas
melhores preos pelo fumo.
Fracassada a tentativa de disputar a representao dos agricultores com um
sindicato parte, algumas das lideranas egressas do Sintrafumo e participantes do
processo de construo do MPA pensaram em compor uma chapa de oposio ao STR a
partir das mobilizaes que estavam comeando a ser feitas pelo MPA. Caso obtivessem
sucesso, a ideia era utilizar a estrutura do STR para dar prosseguimento s lutas,
semelhana do que ocorreu em outros STRs, como os de Encruzilhada do Sul, na regio
Sul do estado, Progresso e Arroio do Meio, no Vale do Taquari, e Palmeira das Misses,
na regio Norte do estado, dentre outros. A chapa iria ser encabeada por Jlio Cesar,
fumicultor filiado ao PT, que participou ativamente da greve de 1989 e fez parte da
direo do Sintrafumo, porm a ideia enfraqueceu em funo de divergncias entre ele e
os demais lderes do movimento
124
(Jlio Csar, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul,
07/10/2013).
Em 2004, as lideranas do MPA criaram a Cooperativa Mista dos Fumicultores do
Brasil - Cooperfumos. A inteno inicial era, atravs desta cooperativa, intermediar a
comercializao do fumo entre os produtores e as agroindstrias, a fim de evitar que os
fumicultores fossem explorados de forma to intensa. A cooperativa compraria o fumo,
armazenaria em um depsito e venderia para a empresa que oferecesse o melhor preo.
Por enquanto esta inteno ainda no foi concretizada e as principais aes da
Cooperfumos esto sendo a prestao de servios de assistncia tcnica aos fumicultores
com objetivo de incentivar a diversificao produtiva, em atendimento ao edital do MDA,
mencionado no segundo captulo, e a compra de milho e soja de agricultores para o
projeto de biocombustveis da Petrobrs
125
.
Em 2007, o movimento recebeu, por doao da Prefeitura Municipal de Santa
Cruz, uma rea de terra prxima ao centro da cidade para desenvolver experimentos de
produo agroecolgica, produo de lcool, atividades de formao etc. Embora o
prefeito da poca fosse do PSDB, partido tradicionalmente de oposio ao PT, que era o
partido das principais lideranas do MPA, a doao da rea ocorreu em funo da
expectativa de recursos que viriam a ser injetados no municpio em virtude de parcerias
que o MPA estava projetando estabelecer com a Petrobrs. O fato gerou polmica com as
demais entidades, pois isto representava um ganho significativo de capital poltico por
parte do MPA. Ao jornal Gazeta do Sul (edio de 07/03/2007), o presidente do STR,
Paulo Henrique, questionou o privilgio dado pela prefeitura ao MPA: Ao longo dos
anos, sempre fomos parceiros do governo municipal. Agora no podemos ser deixados de
lado. Na mesma edio do jornal, o presidente do SR, Carlos Otvio, corroborou com

124
A principal divergncia era sobre o mtodo de ao poltica. Para Jlio Csar, o MPA adotava prticas
excessivamente radicais, como ocupaes, trancamento de estradas, etc., com as quais no concordava.
125
Este projeto se chama Programa de Suprimento Agrcola para a produo de biodiesel da Petrobras
Biocombustveis. Ele consiste na compra de oleaginosas de agricultores familiares com vistas produo
de biocombustveis. Na sede da Cooperfumos foi construda uma central de armazenamento destes produtos
que a cooperativa compra dos agricultores e repassa usina da Petrobrs em Passo Fundo/RS. Para maiores
informaes, ver www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/perfil/atividades/producao-biocombustiveis.
86

Paulo Henrique: Estranhamos que uma entidade, que ningum conhecia, agora venha
apresentar proposta sem discutir com ningum. Percebe-se uma tentativa de
deslegitimao do MPA por parte dos dois sindicatos a fim de evitar que o movimento
acumulasse mais capital poltico com o recebimento desta doao. A despeito da
resistncia das referidas entidades, a sede da Cooperfumos foi, ento, transferida do
centro da cidade para esta rea. Isto representou um grande avano (um ganho de capital
poltico) para o movimento porque simbolizou um reconhecimento da sociedade local
pela atuao do MPA no municpio.
Nos ltimos anos, conforme a interpretao crtica de um militante do prprio
movimento, houve um processo de descenso nas mobilizaes e um processo de
institucionalizao do movimento, porque os movimentos esto fazendo o que os
governos deveriam fazer e no fazem. Assim, de acordo com o militante, o principal
fator que mobiliza os agricultores a se vincular ao MPA seriam os recursos
disponibilizados atravs dos financiamentos encaminhados atravs do movimento,
especialmente o Pronaf e o PNHR, o que, em ltima instncia o aproxima das demais
entidades no que se refere aos mtodos de ao (militante do MPA, entrevista ao autor,
Santa Cruz do Sul, 05/07/2011).
***

Apresentei neste captulo apenas algumas das experincias polticas dos
fumicultores de Santa Cruz do Sul e arredores. Certamente no foram as nicas, mas uma
investigao historiogrfica de maior flego poder encontrar diversos outros elementos
importantes. Do que foi discutido, destacaria a influncia da legislao construda,
sobretudo durante o governo Borges de Medeiros, a nvel estadual, e durante os governos
Vargas, Joo Goulart e do regime militar, a nvel nacional sobre as formas de organizao
dos agricultores. As restries e possibilidades geradas por estas normatizaes, muitas
vezes influenciadas por setores da elite agrria para dar conta de seus interesses, foram
decisivas para a construo das prticas que caracterizam os atuais sindicatos e
associaes, especialmente aquelas caracterizadas como assistencialistas.
Mas o sucesso das organizaes, para alm das imposies estatais, depende
muito de as bandeiras levantadas serem consideradas relevantes ou no pelos agricultores
para a resoluo de problemas de seu cotidiano, ou seja, estarem relacionadas s suas
experincias. Dependendo da situao, as formas de ao definidas para se alcanar os
objetivos podem ser questionadoras da tradio, como foi o caso dos piquetes, greves e
manifestaes promovidos pelas lideranas da CPT, do setor rural da CUT e do MPA, ou
podem adotar um carter mais tradicional, como tem sido as formas de atuao das demais
entidades.
Por fim, destaco a ao da Igreja Catlica, nas suas diversas vertentes, como um
ator importante na organizao poltica dos fumicultores na medida em que ela atua como
uma mediadora na publicizao dos problemas dos colonos, auxiliando-os a se inserirem
nas arenas pblicas que vo se formando ao longo do tempo. Compreender a ao desta
instituio essencial para conhecer minimamente o sindicalismo e o associativismo
rural, especialmente se considerarmos a sua influncia na conduo dos processos de
construo e reconstruo dos frames dos colonos em termos de moralidade e ideal de
mundo. A bandeira do anticomunismo ilustra bem esta dimenso. Em Santa Cruz isto se
evidenciou de forma muito intensa, por exemplo, na adeso dos colonos s iniciativas da
FAG que utilizava o discurso do enfrentamento ao perigo da reforma agrria defendida
87

pelos comunistas.
126
Esta bandeira da FAG colou junto aos colonos, que, naquele
momento, sentiam-se ameaados com a perda de suas propriedades. Este exemplo
corrobora com o argumento de Thompson (1998) de que nem sempre os movimentos
associativos so direcionados busca pela mudana, mas podem ser direcionados tambm
busca pela manuteno da ordem estabelecida, sobretudo quando se trata de ameaas a
bens e direitos j conquistados.


126
Coloquei o termo entre aspas porque era a forma como eram tachados os defensores desta pauta, mesmo
que no fossem adeptos do Partido Comunista do Brasil. No caso do Rio Grande do Sul, esta pauta era
defendida por militantes do PCB, sim, mas tambm do PTB, que no era comunista.
88

3. OS FUMICULTORES NA RELAO COM AS ORGANIZAES

Procurarei neste ltimo captulo responder de forma mais direta problemtica
desta dissertao, tal como apresentada na Introduo. Dividi o captulo em trs sees.
A primeira discute como a construo de problemas pblicos interfere na participao dos
fumicultores nas suas diversas entidades de representao poltica e aborda o papel da
prestao de servios e da mediao de polticas pblicas na manuteno do vnculo de
proximidade estabelecido entre os produtores e cada entidade. Na segunda parte, trabalho
com a influncia das redes de sociabilidade e dos laos de obrigao entre as pessoas nos
processos de vinculao e desvinculao dos fumicultores s entidades, dando destaque
s relaes de vizinhana, parentesco e amizade. Por fim, a ltima sesso trata de como
os colonos avaliam o atendimento prestado pelas entidades quando eles se dirigem at o
escritrio da organizao e de como isso influencia nos processos de vinculao ou
desvinculao.

3.1 A mediao da construo de problemas pblicos

Analisando a histria recente da participao poltica dos fumicultores de Santa
Cruz do Sul, eu destacaria os seguintes problemas, que constituram arenas pblicas de
discusses e debates em torno de questes relacionadas ao cotidiano dos agricultores: o
preo pago pelo tabaco, as perdas provocadas pelas frequentes chuvas de granizo, a
previdncia social, a moradia rural, o crdito agrcola, o controle da produo do tabaco
e as questes relativas legislao trabalhista, estas trs ltimas, as mais presentes nas
interaes que tive com os produtores. O foco evidenciar os processos atravs dos quais
os problemas se tornaram pblicos, processos estes que envolveram rearticulaes,
aproximaes de pessoas, definies de culpados, reenquadramentos, produo de
engajamentos etc.
Abordarei brevemente cada um desses problemas e procurarei observar em que
medida cada problema influencia na identificao que os fumicultores criam com cada
entidade. A ordem em que eles foram colocados segue uma linha cronolgica do perodo
em que foram incorporados como questes na agenda poltica do momento.
3.1.1. O preo do fumo
Embora sejam muito frequentes as falas que enaltecem a fumicultura como a
cultura financeiramente mais rentvel proporcionalmente rea de terra utilizada, nem
sempre os agricultores inseridos nessa atividade se satisfazem com a renda que auferem
com a venda do produto. Como vimos no captulo dois, desde o incio do sculo os
colonos vm se associando (e, em algumas situaes se mobilizando, como o caso das
greves) em torno do problema do preo do fumo, que sofre quedas, sobretudo nos
momentos de oferta elevada no mercado. Atualmente, a mdia do preo estabelecido no
acordo entre as suas entidades de representao e as empresas nico para todos os
produtores. Ento, quando um no bem sucedido, geralmente todos os outros tambm
no so. Isto facilita que os colonos atribuam um sentido de coletividade ou de pblico,
no sentido de Cefa, ao preo.
Este tema objeto de conversas no cotidiano dos fumicultores e nos momentos de
sociabilidade: antes e depois das celebraes religiosas, jogos, festas, visitas entre
vizinhos, encontros na rua, conversas de bodega etc. Com isso, eles percebem que se
em um ano um produtor tem uma baixa rentabilidade, isto no um azar apenas dele, mas
um problema que atinge a todos e que possui causas a serem combatidas, ou seja, para
alm da lei da oferta e da procura, h tambm a dimenso da vontade poltica de pagar
bem ou no.
89

Um dos fatores que pode gerar diferenciao entre os fumicultores a
classificao das folhas do tabaco. Enquanto um pode ter uma quantidade maior de folhas
consideradas de boa qualidade (BO1), outros podero ter uma quantidade menor. Tudo
isso depende tambm da sorte de vender o fumo em um dia em que a empresa determina
a seus classificadores que eles podem comprar bem, ou seja, ser menos rgidos e
qualificar como BO1 boa parte da mercadoria. Pode haver outros dias, que no so raros,
em que a determinao de que os classificadores comprem mal e considerem apenas
uma parte muito pequena do fumo como BO1 e o resto como de qualidade inferior,
mesmo tendo boa qualidade. A classificao, portanto, depende menos das propriedades
objetivas das folhas, do que de um jogo entre fumicultores e fumageiras, que repe a
tenso em cada momento de comercializao do fumo. Trata-se de um jogo em que
normalmente as regras so ditadas pelas empresas, da a importncia das greves, que
invertem esta ordem usual.
Por ser um tema que afeta fortemente a vida e as expectativas dos agricultores, ele
considerado relevante pelas quatro entidades em questo nesta dissertao: a Afubra, o
SR, o STR e o MPA. A Afubra foi a que primeiro pautou este problema. Este foi um dos
elementos que fez com que os produtores reconhecessem esta Associao como uma
entidade que os representava na tentativa de solucionar o problema do baixo rendimento
trazido pela atividade nos momentos de crise. Nem sempre, porm, a forma como ela se
posicionava em relao s empresas agradava a todos. Nesse sentido, vrias foram as
situaes em que recebeu crticas, sobretudo por parte do STR e do MPA.
Como vimos no captulo anterior, nos anos 1970, o STR comeou a questionar
publicamente a forma como a Afubra estava conduzindo, atravs dos acordos com as
empresas, a negociao do preo do fumo e passou a ser tambm ele um ator importante
com o qual os fumicultores poderiam se identificar no intuito de resolver o baixo
rendimento monetrio da fumicultura. Em 1973, o STR contratou um professor da
Faculdade de Economia da UFRGS, Armando Hennig, para realizar um estudo tcnico a
fim de apontar os custos de produo e, com base neles, qual deveria ser o reajuste do
preo do fumo. A concluso a que chegou foi a de que o reajuste no preo da safra de
1974/5 deveria ser de 84,7%. O acordo firmado entre Afubra e empresas, no entanto,
previa um aumento de apenas 40%. Tendo esses dados em mos, o STR reivindicou que
se fizesse uma reunio na sede da Fetag, em Porto Alegre, da qual participariam
representantes do Sindicato das Indstrias do Fumo, da Afubra, da Farsul, do Ministrio
da Indstria e Comrcio, da Secretaria de Agricultura e dos STRs de Santa Cruz do Sul e
Candelria (LIEDKE, 1977). Um trecho da resposta da Afubra, no jornal Gazeta do Sul
(edio de 26/11/1974), sintetiza o posicionamento da entidade em relao a esta disputa:

Concluindo, temos a satisfao de registrar, sem qualquer agitao ou incitao
da Ordem Social Brasileira, que a comercializao do produto fumo junto aos
compradores tranquila, a preos cada ano melhores, o que provam os
substanciais aumentos de rea de nossos fumais e um aumento de novos
plantadores a cada ano (grifo meu).

Ainda que o STR no tivesse poder poltico para forar um recuo das empresas na
negociao do preo do fumo e tampouco tivesse uma conjuntura favorvel para
promover uma mobilizao dos agricultores, dado o regime militar, este questionamento
foi importante, pois a partir desta iniciativa, as negociaes do preo do fumo passaram
a ser realizadas com a presena de entidades sindicais, de modo que hoje as reunies so
feitas entre representantes das empresas e dos agricultores, representados pela Afubra,
pela Fetag-RS e pela Farsul e respectivas federaes de Santa Catarina e Paran.
90

Na safra de 1975/6, houve outro momento de divergncia entre Afubra e
sindicatos da Fetag-RS. Desta vez em torno do nmero de classes do fumo que, conforme
vimos no primeiro captulo, determinam preo a ser pago ao produtor. Conforme Montali
(1979), o Ministrio da Agricultura baixou, em 1975, uma portaria (n 674) que
aumentava de 28 para 49 o nmero de classificaes. Os STRs iniciaram um processo de
resistncia e reivindicavam a reduo de 49 para 21, por acreditarem que uma quantidade
muito alta de classes facilitaria s empresas o pagamento de valores baixos aos
produtores. A Afubra, por sua vez, defendia a manuteno do nmero, uma vez que,
segundo a autora, a proposta havia partido justamente do Sindifumo (atual Sinditabaco)
em conjunto com a Afubra. Dois anos depois, em 1977, um dirigente do STR fez a
seguinte reflexo:

Talvez o inimigo maior que o preo, o granizo, o vento ou as pragas, seja a
classificao. Acontecia sempre que, em anos anteriores, os classificadores
diminussem o fumo na escala de qualidade, isto , pegavam o fumo de uma
classe mais cara e diziam que era de outra, inferior (...) A situao melhorou
apenas no decorrer da ltima colheita, quando fiscais da prpria Secretaria da
Agricultura punham-se
127
nas portas das firmas e acompanhavam o processo
de classificao, fazendo justia para quem estava do lado mais fraco da corda,
o colono (dirigente do STR ao jornal Gazeta do Sul de 12/11/1977).

Ainda hoje os processos de classificao so motivos para discusso entre os
fumicultores. Talvez o momento de maior disputa entre STR/Fetag-RS e Afubra tenha
sido no ano de 1979, quando a Fetag-RS encampou com fora uma chapa de oposio
ento diretoria da Afubra. Realizou-se, naquele ano, o 1 Congresso de Fumicultores do
Rio Grande do Sul, no qual decidiu-se que os STRs (especialmente os de Santa Cruz do
Sul, Venncio Aires, Barros Cassal e Sobradinho) trabalhariam para fortalec-la. A
alegao era de que a Afubra no estava defendendo os interesses reais dos fumicultores.
Chamada de sindicalista a chapa era encabeada por Ronald Stein, de Barros Cassal, e
contava com forte apoio do ento presidente do STR de Santa Cruz do Sul, Maurino
Mller. Um dos membros da chapa, relatou alguns aspectos do processo:

Ns pensvamos que, como o sindicato, a Afubra tinha que ser uma coisa mais
aberta. O seguro da Afubra, na poca, pagava muito mal. Pagava conforme a
arrecadao que tinham tido. Ento isso era uma coisa muito ruim. Eles tinham
um capital morto, que era guardado e se a Afubra tivesse prejuzo, pegava-se
desse dinheiro para pagar os colonos para eles terem pelo menos alguma coisa
de sua safra perdida. Uma porcentagem da arrecadao vai para aquele fundo,
que fica guardado e mexia-se s em ltimo caso, se os colonos no recebessem
adequadamente ou recebessem pouco. Hoje a coisa est mais uniformizada.
Mudou muito nesse sentido. Naquela poca o presidente do STR era o Maurino
Mller. Ele que foi um grande mentor da chapa. (...) Eu sei que ele veio me
convidar porque eu tinha sido seminarista nos anos de 1969 e 1970. Eu era bem
novo na poca, mas estava com bastante nimo de mudar e enfrentar (Jlio
Cesar, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 07/10/2013).

A chapa da situao foi vitoriosa, mas o resultado foi favorecido por algumas
especificidades do processo eleitoral:

Ns ganhamos com mais de 700 votos aqui em Santa Cruz, mas perdemos por
causa do voto por procurao, que um grande indigesto. E no se muda. No
se consegue mudar. O Rio Grande do Sul aqui estava muito insatisfeito. Depois
mudou, mas, como Santa Catarina e Paran tm mais participao em granizo,
essas coisas, ento eles vm para c j prontos. Naquela vez eram s

127
Por reivindicao dos agricultores organizados em torno do STR.
91

procuradores que vinham e cada procurador tinha direito a uma folha de
caderno com direito a 50 votos. Ento ele ia nos colonos, perguntava se era
scio da Afubra, pedia a identidade, tu s a favor e pronto. No tem outra
explicao. A pessoas que eram falecidas como comprovado por dirigentes
nossos depois votaram. Ns entramos na justia depois das eleies, mas a
acabaram. Como rolava muito dinheiro, compraram nosso advogado (Jlio
Csar, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 07/10/2013).

Na sequncia da entrevista, perguntei a ele como era organizar um movimento de
contestao poltica em um contexto de regime civil-militar em que qualquer mobilizao
que transgredisse a ordem era considerada comunista e digna de represso.

Fabricio: No havia represso?
Jlio Cesar: Sim, muita. Em 1979, quando fizemos a oposio Afubra, ns
fomos cercados pela polcia. Todo o aparato policial fechou a Afubra. E ns, l
dentro e o nosso advogado era meio bobinho e disse bem alto: Achamos o furo.
Ele viu as coisas erradas. E a eu estava bem perto da porta assim e ele queria
fugir com os livros
128
. Eu estava parado na porta. Fechei a porta e tirei a chave.
Isso na sala do presidente da Afubra. E a ele comeou a gritar l dentro: Esto
me agredindo! E a os funcionrios que estavam do lado de fora quebraram a
porta e comearam a nos empurrar. Tiraram os livros de ns e fugiram com os
livros. Isto l na Afubra. E a polcia l fora nos amedrontando, fazendo de tudo.
Para ver o sofrimento! No chegamos a ser presos porque j tinha um pouco
mais de liberdade
129
, mas era uma coisa assim... Como a gente era bastante
novo a gente comeou a tremer l dentro. Imagina acontecer uma coisa dessas
com a gente sem muita experincia. A experincia que a gente tinha era de
grupos de jovens. E o presidente do sindicato daqui na poca me convidou
(para participar da chapa). Ser candidato a presidente da Afubra era quase
como ser candidato a Presidente da Repblica (Jlio Csar, entrevista ao autor,
Santa Cruz do Sul, 07/10/2013).

Atualmente a relao entre estas duas entidades j bem mais prxima. De acordo
com esta mesma liderana, a Afubra hoje uma entidade muito diferente do que era no
passado. Hoje ela mais aberta para falar com as pessoas. A gesto outra. De fato,
percebe-se nos discursos pblicos destas entidades nos ltimos anos, o desaparecimento
de crticas uma outra e o aumento da frequncia de atividades realizadas em conjunto,
especialmente no contexto da greve de 1989 e da Conveno-Quadro, que colocou a
regio toda em suspenso sobre o futuro da fumicultura e da economia local.
Ao avaliar a relao do STR com a Afubra, Jlio Cesar defende que o sindicato
deve ter uma autonomia frente a ela. Segundo ele, nos momentos de negociao do preo
do fumo, a Afubra e as empresas eram uma coisa s, ou seja, no havia contestao
quanto ao preo estabelecido e o STR tambm no tomava iniciativas para se desvincular
e iniciar um processo de contestao com fora: o sindicato no pode ficar s atrelado
Afubra. Em suma, a relao entre STR e Afubra, embora tenha havido momentos de
desacordo e disputa, especialmente nos anos 1970, tem se caracterizado, nos ltimos anos,
por convergncias de ideias e parcerias nas aes que promovem.
Em funo desta caracterstica de pouco enfrentamento da Afubra em relao s
empresas, o MPA tambm se constituiu como um ator crtico posio desta entidade.
Especialmente no que se refere s reunies de estabelecimento do preo do tabaco, a
crtica que haveria um processo de cooptao da Afubra por parte das empresas, gerando
prejuzos para os fumicultores, que receberiam um valor mais baixo pelo fumo produzido

128
Provavelmente livros de contabilidade.
129
Em 1979, depois de um processo de mobilizao popular, foi assinada pelo presidente Joo Batista
Figueiredo a Lei da Anistia. Aos poucos, o caminho para um contexto menos repressor comeou
vagarosamente a ser trilhado.
92

em funo da falta de presso poltica por um preo mais alto. Uma chacota relatada por
alguns agricultores sobre este aspecto a seguinte: A Afubra como uma galinha.
Quando chega perto do galo (as empresas do setor fumageiro), senta e abana o rabo.
130

Durante a Expoagro Afubra de 2010, uma das maiores feiras voltadas ao setor
agrcola do Rio Grande do Sul e a maior do Vale do Rio Pardo, organizada pela Afubra,
o MPA organizou uma marcha que pretendia entrar no parque de exposies e apresentar
sua contestao no evento, que contaria, na ocasio, com a presena da ento governadora
do estado, Yeda Crusius. Em entrevista ao jornal Gazeta do Sul (edio de 04/03/2010),
Luiz Antnio, coordenador do MPA em Santa Cruz, justificou a manifestao da seguinte
forma: Escolhemos esta data porque muitas autoridades foram ao parque, mas tambm
porque no h motivo para festa. Em outras palavras, a contestao no estava
direcionada apenas s autoridades polticas, mas tambm Afubra, anfitri do evento.
No haver motivo para festa significa dizer que a entidade organizadora do evento est
ignorando os problemas pelos quais estavam passando os fumicultores ou, em outras
palavras, dizer que ela no uma boa representante dos interesses dos colonos.
Nesta mesma edio do jornal, de maneira muito diplomtica, o presidente da
entidade respondeu s crticas dizendo que a Afubra no se sentiu incomodada: Pelo
contrrio. Achamos justa a manifestao por melhores condies aos agricultores. por
este mesmo motivo que estamos aqui, apresentando tecnologias para o campo. Estamos
do mesmo lado. um discurso de algum que fala de cima, valendo-se de toda a fora
e tradio que a entidade possui na regio, dando a entender que a tentativa de atingir a
imagem da entidade foi to fraca que nem a incomodou.
Sobre a relao da Afubra com o MPA, Jos Lucas, presidente da entidade, fez o
seguinte relato:

O nosso associado quem pertence ao SR (15 a 20%) e ao STR (80 a 85%)
(...) Mas ns temos uma relao de aproximao cada ano maior (com
entidades como a Fetraf e o MPA). Quando tivemos a Expoagro, eu fui l na
Cooperfumos, que a cooperativa administrada pelo MPA, falamos com o ***
e com o *** (lideranas do MPA). Fomos l convid-los para o lanamento e
abertura da Expoagro. A gente foi l. A gente no tem essa questo de no
convidar. No assim. A gente sabe que ns temos associados que pertencem
ao MPA. Ento o respeito s outras entidades por parte da Afubra existe. Essa
a diferena que tem a Afubra e as outras entidades. As outras entidades
disputam esses associados e ns no, porque ns no somos um rgo sindical
que est disputando membros (Jos Lucas, entrevista ao autor, Santa Cruz do
Sul, 23/04/2013).

Pode-se perceber, no depoimento acima, como a Afubra utiliza muito a diplomacia
e procura passar a ideia de que mantm uma boa relao com todas as entidades, apesar
das divergncias. A segunda parte da fala tambm ilustra o que comentei na introduo
da dissertao: o fato de que a Afubra disputa capital poltico em outro plano, que no o
da contribuio sindical. Ela no precisa disputar a adeso dos agricultores em termos de
contribuio financeira j que ela a nica que oferece um servio indispensvel para os
fumicultores, o seguro mtuo da lavoura, a partir do qual capta recursos. Isso no significa
que ela no dispute capital poltico. O que est em jogo para ela a legitimidade perante

130
Embora esta frase no faa sentido em todas as regies do Brasil pelo fato de as pessoas no
considerarem que uma galinha tenha rabo, ela faz sentido para os colonos de Santa Cruz e, por isso, decidi
mant-la, por ilustrar a compreenso de um segmento de colonos a respeito da submisso da Afubra em
relao s fumageiras, tal qual a submisso de uma galinha a um galo. Todavia, a despeito destas crticas
feitas tanto pelos colonos quanto por trabalhos acadmicos com destaque para Vogt (1997) e Iorio (1993),
dentre outros seria um erro afirmar que os fumicultores no se sentem representados pela Afubra, pelo
menos em alguns aspectos.
93

os produtores, as empresas e a sociedade em geral de se colocar como a entidade de maior
ou menos representatividade dos fumicultores.
A crtica da Afubra ao MPA, porm, se d de maneira indireta e no nomeada.
Quando perguntei ao presidente da entidade como foi a mudana de posio do
Sindifumo, atual Sinditabaco, em relao associao, ele fez o seguinte relato:

Essa mudana foi pela prpria filosofia de trabalho da Afubra, porque ela tem
uma forma de trabalhar no o analfabeto, mas trabalhar o analfabeto pra ele ter
condies. Ento ns no queremos ser dominadores de massa. Ento eles
viram que a inteno da Afubra era proteger o produtor. Logo no incio quando
ningum quis assumir a parte do seguro, ns criamos o seguro mtuo. (...)
Ento eles viram que o trabalho da Afubra no era uma questo de fomentar
(silncio) uma luta produtor contra as empresas. No. justamente o contrrio.
, junto com as empresas, conseguir uma melhora na renda do produtor. As
indstrias viram que, ao invs de algum que estava querendo instigar os
produtores contra as empresas, queria-se fazer um trabalho construtivo.
Quando as empresas comearam a notar este tipo de coisa eles comearam
ento a aceitar as ideias da Afubra (Jos Lucas, entrevista ao autor, Santa Cruz
do Sul, 23/04/2013).

Embora no esteja explcito na fala, a crtica foi direcionada especialmente aos
movimentos sociais vinculados Via Campesina, seguidamente criticados como
dominadores de massa. Tambm est implcito na fala a ideia de que instigar os
produtores contra as empresas, um dos principais objetivos do MPA, um trabalho no-
construtivo, que deveria ser combatido.
Embora, nos ltimos anos, minimizada, a relao entre MPA e Afubra tem sido de
intensa disputa. Enquanto esta representa os fumicultores em uma relao de apoio e
parceria com as fumageiras, aquele considera que a explorao por elas o que impede
as melhorias para o setor e, portanto, considera-as como antagonistas, que devem ser
combatidas.
Com a realizao de diversos protestos e mobilizaes em massa de fumicultores
do municpio e da regio, o MPA se firmou como um movimento de forte contestao s
empresas e, nesse sentido, passou a ser uma alternativa de organizao no sentido de
solucionar, mesmo que parcialmente, o problema do preo, tendo em vista suas aes
mais enrgicas e impactantes, como ocupao dos ptios de empresas, do Sinditabaco,
marchas pelo centro da cidade, com queima de folhas de fumo, etc.
O simples fato de a entidade considerar o preo do fumo uma pauta importante
no suficiente para fazer com que os produtores se identifiquem com ela. O que percebi
na pesquisa, que no o fato de pautar o preo que aproxima os fumicultores das
entidades, mas a forma como cada uma o faz e, dessa forma, dependendo da perspectiva
poltica de cada agricultor e da conjuntura do momento, haver a identificao com uma
ou outra. Produtores mais apegados ao cumprimento das normas sociais e avessos
transgresso da ordem estabelecida pelas empresas tendem a se identificar mais com a
Afubra e os dois sindicatos que compem o conjunto das entidades oficiais de negociao;
produtores menos apegados ao cumprimento das normas e menos avessos transgresso
dessa ordem tendem a se identificar mais com o MPA, tendo em vista a maneira com que
cada entidade se posiciona frente a este problema.
A dimenso moral, portanto, como vimos no captulo anterior, assume
centralidade na determinao da vinculao dos agricultores a cada entidade. Transgredir
as normas implica em colocar em xeque a prpria reputao, pois haver um julgamento
dos pares a respeito do comportamento adotado. Nesse sentido, para um colono assumir
uma relao de identificao e engajamento com o MPA, por exemplo, implica em arcar
com as consequncias de uma quebra de valores e normas que organizam a vida na
94

colnia, sobretudo em se tratando do carter tido como radical das estratgias de
mobilizao adotadas pelo Movimento. Corre-se o risco de ser mal falado entre os
vizinhos, de ser enquadrado como um baderneiro, de ter comprometidas as relaes com
vizinhos, parentes e amigos etc.
Para Snow [et al.] (1986) o engajamento das pessoas condicionado a uma srie
de crenas: 1) que o problema em questo srio; 2) que o culpado pelo problema a
pessoa (ou entidade, sistema, grupo, enfim) apontada pelo Movimento, bem como que a
causa do problema aquela apontada pelo MS; 3) que h um antagonista a ser combatido
e tambm aquele informado pelo MS; 3) que h possibilidade de mudana e que a ao
coletiva eficaz nesse sentido; 4) que necessrio permanecer em p, ou seja, com
firmeza e empenho. Este conjunto de convices faz com que se torne secundrio o risco
de se ter a reputao maculada por participar de aes que representam quebras de valores
e, nesse sentido, o vislumbrar de uma conquista futura passa a compensar as dificuldades
e riscos inerentes ao engajamento.
Em suma, o preo do fumo, combinado com os critrios de classificao, tem sido
pauta prioritria da maior parte das mobilizaes dos fumicultores. Se pudssemos fazer
uma analogia com os processos reivindicatrios dos trabalhadores assalariados,
poderamos dizer que a demanda por um preo melhor pelo fumo paralela demanda
pelo aumento salarial, que o elemento mais estimulante das mobilizaes, por se tratar
de um fator decisivo para a reproduo material das pessoas. Ele tem sido, portanto,
objeto de disputas polticas no mbito de diversas arenas pblicas construdas pelos
fumicultores e seus mediadores ao longo do tempo, desde o incio do sculo at os dias
atuais.
3.1.2. O granizo
No Sul do pas, no rara a ocorrncia de granizo, causando srios prejuzos aos
produtores em certos casos, perda total da produo, de modo que a frequente
ocorrncia desse fenmeno tornou-se, em um determinado perodo, um problema pblico
central na vida dos fumicultores. Sempre que ocorre uma chuva de granizo, todos
procuram saber quem foi atingido na comunidade, no municpio e na regio. Sempre que
algum colono atingido, h uma forte comoo por parte dos vizinhos, pessoas prximas
e tambm por parte de pessoas mais distantes. Aps a chuva, os vizinhos todos vo
conferir as lavouras uns dos outros para ver como ficou a situao. Para os que foram
atingidos, a ideia tambm servir como apoio e consolo. Esses espaos de interaes
entre vizinhos no momento ps-chuva, quando as perdas esto sendo contabilizadas,
so decisivas para o compartilhar de uma mesma experincia e para a energizao do
processo de tornar pblico o problema.
Cefa [et al] (2011) chamam ateno para a importncia da dimenso afetiva na
construo de problemas pblicos. O relato de Dona Marta (agricultora que j teve sua
lavoura atingida) evidencia este processo: D uma tristeza to grande quando acontece
isso com a gente... D vontade de jogar tudo pro alto, porque um ano inteiro de trabalho
jogado fora. muito triste mesmo. Se no houvesse esta insatisfao que envolve o
plano dos sentimentos, o problema do granizo teria mais dificuldades para se tornar
pblico.
Havia, ento, a necessidade de os fumicultores encontrarem uma soluo para este
problema que, tornado pblico, constituiu, junto com o preo do fumo, um dos principais
estmulos criao, nos anos 50, da Afubra. Esta entidade, portanto, produziu um sistema
de seguro baseado no princpio do mutualismo, em que todos contribuem com um
pequeno valor, que destinado a um caixa comum. Quando ocorre granizo na propriedade
de algum associado, causando perda na produo, parte deste valor arrecadado
destinado a este proprietrio em forma de reparao aos prejuzos. Em funo disso, a
95

grande maioria dos produtores paga a taxa do seguro da Afubra, ou seja, se torna um
associado da entidade. Na maioria dos casos, nem necessrio ir at a sede da entidade
para fazer o pagamento. No pacote do contrato firmado com a empresa fumageira, j est
includa a taxa do seguro. Existe, portanto, um acordo entre a Afubra e as fumageiras em
que estas recebem a taxa paga pelos produtores e repassa entidade. O valor da taxa
includo no pacote de insumos (fertilizantes, herbicidas e fungicidas) e equipamentos
utilizados durante a safra, cujo valor descontado no momento da venda do tabaco.
Sabourin (2009) destaca que as associaes tornam possvel a atualizao de
estruturas de reciprocidade ou a transferncia de recursos provenientes de sistemas de
troca para um contexto de redistribuio. De certa forma, isto que a Afubra est fazendo,
na medida em que recupera parte dos princpios de solidariedade tpicos do
associativismo cristo.
131

Em sntese, a tentativa de minimizao do problema do granizo foi encaminhada
no mbito das Semanas Ruralistas, com a criao de uma entidade, hoje Afubra, que criou
um sistema de seguro mtuo em que cada produtor pode se associar ou no. Este foi,
portanto, um dos fatores decisivos que garantiram sua consolidao enquanto entidade
importante para os fumicultores e principalmente isto que motiva a vinculao dos
produtores a ela: uma garantia de que no tero todo o investimento de uma safra perdidos
no caso de serem atingidos por um evento que gere perda total na lavoura. O outro fator
de identificao entre produtores e Afubra a defesa que ela faz da cultura do fumo, tema
objeto de discusso do item 3.1.6 desta seo.

3.1.3. A aposentadoria
A ausncia do direito previdncia social para os trabalhadores rurais se constituiu
como problema pblico desde os anos 1940, quando houve as primeiras tentativas de
articulao das lutas por direitos, espalhadas nos diversos espaos do pas. Foi apenas em
1971, porm, que houve um primeiro avano, quando o governo Mdici criou o Programa
de Assistncia ao Trabalhador Rural (Prorural), Lei Complementar n 11, de 25/05/1971,
que previa a aposentadoria de meio salrio para os homens aps os 65 anos de idade ou
por invalidez e previa ainda auxlio-doena, assistncia mdica e odontolgica, penso
por morte e auxlio-funeral. Maduro (1990) destaca que a Fetag-RS foi uma das
organizaes que reivindicou a criao de um programa como esse.
Sobre isto, Paulo Henrique, presidente do STR de Santa Cruz do Sul relata:

Para conseguir o meio salrio mnimo na poca no foi necessrio fazer esses
protestos. O que sim foi necessrio foi a realizao de reunies com as
autoridades, principalmente federais e eu participei de algumas delas
porque era na poca da ditadura militar e nessa poca nem admitiam grandes
mobilizaes. No tinha. A questo era negociando diretamente com os
chefes. O governo viu que ns estvamos trabalhando, os pequenos,
contribuindo com 0,5%, depois foi para 2% do valor da produo, que era a
contribuio. Como tinha dinheiro, foi sacramentado. O governo sancionou,
ento, a lei do Funrural. O Funrural era o nosso instituto. Hoje o INSS, mas
j foi o INPS Instituto Nacional da Previdncia Social. Agora Instituto
Nacional do Seguro Social. Mas o nosso instituto inicial era o Funrural. Mais
tarde ele foi extinto porque o governo achou que dois institutos no... Ento
fizeram um instituto s (Paulo Henrique, entrevista ao autor, Santa Cruz do
Sul, 22/04/2013).

131
Poderamos analisar esse processo a partir das contribuies tericas dos autores que trabalharam com
as questes do clientelismo poltico, das relaes patrono-clientes, na medida em que esta relao de
reciprocidade assume um carter de assimetria entre os atores envolvidos e passa a haver uma relao de
dependncia entre eles. A limitao temporal, no entanto, no permitiu aprofundar esta dimenso.
96


O Estatuto do Trabalhador Rural, aprovado em 1963, j previa um fundo de
Assistncia e Previdncia Rural (Funrural), mas a sua operacionalizao efetiva s
ocorreu a partir da criao deste programa. O fato de os STRs atuarem na mediao deste
programa de assistncia social os fortaleceu significativamente, pois os agricultores
faziam uma associao direta entre o sindicato e o recebimento do benefcio, de modo a
gerar um sentimento de gratido e reconhecimento. Embora o direito aposentadoria no
fosse o nico, pois o STR mediava tambm diversos servios de assistncia (mdica,
odontolgica, veterinria e jurdica), este foi o que pareceu ter tido mais peso poltico.
Este processo, marcado pela caracterstica da negociao, foi encampado
especialmente pela Contag e suas federaes, em boa medida legitimadas pelo fato de
que os trabalhadores urbanos j tinham conquistado este direito naquele perodo.

No ano de 1970
132
, entrou em vigor o meio salrio mnimo de aposentadoria
dos colonos aos 65 anos s para os homens. Quando ns tnhamos conseguido
isto (!) foi nessa poca que foi comprada esta casa aqui (referindo-se atual
sede do STR), porque ns no tnhamos. Estvamos trabalhando l no bispado,
l no poro. O bispo alugou para ns. E quando entrou isso, a vimos que
tnhamos que comprar uma sede. O preo desta casa era 180 mil cruzeiros. Est
tudo registrado. E ns no tnhamos nada (...) ento, como nesse ano entrou
este benefcio do meio salrio mnimo, nenhum colono deixou de dar ao
sindicato o seu primeiro meio salrio. E ento conseguimos pagar com
facilidade (...) sem problema nenhum, s por causa do benefcio do meio
salrio mnimo. Alguns deram at os dois primeiros meses do benefcio, s de
contentes, porque sabiam que depois iriam receber todos os meses, que nunca
recebiam um centavo e viram: Foi atravs do sindicato que conseguimos.
Ento eles no se importaram em dar. Ah, vamos pagar a dvida. Quando os
colonos viram que realmente tinha benefcio, eles no se importavam de pagar,
para ficarem livres. Eles viram: Est aqui a casa. A casa de vocs. No
minha. Ah, a o sindicato cresceu. Ns estvamos no incio com 464 scios.
J no ano de 1972, ns chegamos quase a dez mil associados e s homens (!).
Hoje a mulher tambm pode ser associada, mas naquela poca a mulher no
tinha direito. Era s o homem. E hoje, mesmo com as mulheres sendo
associadas, estamos com cinco mil e poucos scios (Paulo Henrique, entrevista
ao autor, Santa Cruz do Sul,15/04/2013.).

Embora possa ter havido algum tipo de constrangimento, o fato de todos os
colonos terem doado o seu primeiro salrio ao sindicato, sem isto ser uma determinao
legal, demonstra o reconhecimento que os agricultores estavam dando atuao
reivindicatria daquela instituio e evidencia que eles passaram a sentir, a partir do
princpio da reciprocidade, a necessidade de retribuir o dom (MAUSS, 1950/2003) da
conquista do direito aposentadoria. Havia como que uma obrigao moral, que os fazia
entender que o sindicato merecia tambm uma ajuda.
Ao comentar sobre o trabalho de Malinowsky (1922/1976) sobre o Kula, um
sistema de trocas dos habitantes das Ilhas Trobriand, Mauss (1950/2003) chama a ateno
para o fato de que o carter de voluntariado e generosidade que caracterizam tais
prestaes so, no fundo, apenas aparncia porque so fortemente carregadas de
obrigaes e interesses. Quando ocorre uma transmisso de objeto, cria-se, entre os
indivduos que esto se relacionando, um vnculo, que o autor chega a chamar de jurdico,

132
A vigncia do direito aposentadoria para os trabalhadores rurais (50% do salrio mnimo) comeou, de
fato, apenas em 1971 a partir da Lei Complementar n 11, de 25 de maio daquele ano. Em 1970 foi dado o
primeiro passo com o decreto-lei n 1.146, de 31 de dezembro, que tratava das contribuies criadas pela
Lei nmero 2.613, de 23 de setembro de 1955, mas a regulamentao principal foi feita principalmente em
1971.
97

tendo em vista o conjunto de normatizaes envolvido nessa operao. Para alm da
simples troca de objetos, h tambm uma troca espiritual, porque a pessoa que apresenta
alguma coisa a algum est apresentando algo de si, ou seja, junto com o presente vai
tambm um pouco da caracterizao da pessoa que est doando. Nesse sentido, Mauss
sintetiza sua teoria sobre a ddiva postulando que os sistemas de prestaes totais
133
so
regidos por uma normatizao que envolve trs obrigatoriedades: dar, receber e retribuir
sem que isso seja concebido (ao menos publicamente) pelos indivduos como uma
obrigatoriedade. Esses trs tipos de aes devem ter um carter, pelo menos aparente, de
voluntariado e generosidade. bem visto e prestigiado quem toma iniciativas de dar
presentes sem nunca ter recebido antes da pessoa para quem est doando e mal vista a
pessoa que se nega a receber um presente de algum. Quanto mais algum d, mais
prestgio recebe e, consequentemente, mais poder conquista. Isto central para
compreendermos os processos de vinculao dos agricultores s entidades em questo.
Quanto mais servios elas prestam, mais prestgio elas conquistam e mais poder poltico
elas acumulam.
Durante os anos 1980 e incio dos 1990, a pauta principal passou a ser a extenso
do direito de aposentadoria tambm s mulheres agricultoras, que passaram a reivindicar
seu espao de participao nas decises dos sindicatos, federaes e confederao com a
finalidade de protagonizar a luta pelo seu reconhecimento profissional e digna de receber
os mesmos direitos que os homens. O direito aposentadoria das agricultoras foi
reconhecido em 1988 com a Constituio, porm o INSS no efetuava os pagamentos. A
presso para que o direito fosse realmente efetivado teve que se estender at 1992. Em
Porto Alegre, por exemplo, no dia 11 de fevereiro daquele ano, a Fetag-RS liderou uma
grande mobilizao em torno da pauta da previdncia.
Essa no foi o nico problema pblico que o STR ajudou a construir. Ele tambm
teve atuao em torno de outras pautas, tais como as questes das polticas de preo
mnimo, crdito agrcola, fundirio, habitacional e, sobretudo, das polticas de assistncia
social. Isso foi muito importante na conquista de vrios direitos e utilizado hoje como
uma forma de atualizao da prtica da troca de dons e contradons, conforme a lgica da
reciprocidade. A questo, porm, que essas outras frentes de ao no esto presentes
na memria dos colonos com quem conversei a respeito do STR. A principal lembrana
que os fumicultores tm dessa entidade no que se refere luta por solues de problemas
o empenho que este e os demais sindicatos ligados mesma federao tiveram nas lutas
pela conquista do direito aposentadoria. Um agricultor, que j foi participante ativo do
MPA, reflete: Nos anos 1970 a grande finalidade do STR era lutar pela aposentadoria e
esto colocando isso at hoje como valor do STR. De acordo com a sua interpretao,
o STR ainda busca a construo de seu reconhecimento em cima desta questo da
aposentadoria e no inova na luta em torno de outras pautas com o mesmo empenho.
assim que hoje, conforme informaes de uma liderana do STR, cerca de 80%
dos seus associados so aposentados, ou seja, pessoas que foram beneficiadas pelas lutas
travadas por este sindicato, ou ainda pessoas que provavelmente participaram de
mobilizaes e/ou de discusses em torno desta questo. Sobre isso, uma liderana do
STR, mas que no faz parte da diretoria do sindicato, afirma:

os nossos dirigentes sindicais, que tambm eram agricultores, ficaram parados

133
Para entender melhor o conceito de sistema de prestaes totais, bom relembrar outro, que
considerado o principal legado terico do autor, o conceito de fato social total, aquele em que se exprimem
de uma s vez as mais diversas instituies: religiosas, jurdicas e morais estas sendo polticas e
familiares ao mesmo tempo; econmicas estas supondo formas particulares da produo e do consumo,
ou melhor, do fornecimento e da distribuio -; sem contar os fenmenos estticos em que resultam esses
fatos e fenmenos morfolgicos que essas instituies manifestam (MAUSS, 1950/2003, p. 187).
98

no tempo e no acompanharam a tecnologia (internet, computadores etc.). Com
isso foram perdendo espao e associados para outras entidades, para advogados
e outros. Assim, hoje o STR quase um sindicato de aposentados (...) e s
agora os dirigentes se deram conta de que esto um pouco atrs. (...) Por isso
o STR deveria, mesmo que isso seja difcil, formar pessoas e fazer reunies
constantes para orientar e auxiliar os agricultores, para novamente conquistar
a confiana que j teve no passado, poder aumentar seu quadro de scios, ser
novamente uma entidade forte como foi no passado e, principalmente,
reconquistar o respeito que tinha (Membro do Conselho Administrativo do
STR, resposta a questionrio escrito, 06/08/2013).

Assim, os agricultores mais jovens de hoje, que no estiveram inseridos na
construo do problema pblico da aposentadoria, tendem a no perceber o sindicato
como um instrumento de organizao atravs do qual podem buscar a soluo de
problemas pblicos, tal como o fizeram os agricultores dos anos 1970 e 1980.
Esto demonstrando isso quando decidem no se filiar ao sindicato, j que,
conforme percebi durante a pesquisa, a primeira coisa que surgia na memria dos
agricultores quando eu falava em sindicato era a ideia do lugar onde se encaminha a
aposentadoria e o lugar onde se tem acesso a consultas mdicas, odontolgicas e
veterinrias a um preo mais acessvel, ento, para que eu vou pagar o sindicato, se eu
consigo fazer as consultas pelo SUS? E para se aposentar, uma vez precisava ser scio
para conseguir aposentadoria. Hoje em dia nem precisa mais, ento para que gastar esse
dinheiro?. Em contrapartida, os associados justificavam a manuteno do vnculo
principalmente em funo dos descontos nas referidas consultas. O discurso mais
recorrente era do tipo:

bom ser scio do sindicato porque quando a gente precisa de um mdico, a
gente vai nos mdicos e dentistas que atendem dentro do sindicato, que custa
uns 30 reais a consulta ou a gente pode ir em um particular conveniado com o
sindicato e paga s 50% da consulta. Tambm quando tem um animal doente
na propriedade s chamar o veterinrio do sindicato, que ele vem por um
preo mais barato (Falas frequentes dos colonos).

Esse tipo de servio assistencial tem assumido importncia significativa na vida
dos colonos, especialmente se levarmos em considerao a precariedade dos servios de
sade oferecidos pelo Estado ao longo tempo. Alguns agricultores at apontaram que o
atendimento pelo Sistema nico de Sade (SUS) tem melhorado nos ltimos anos, o que
teria diminudo a necessidade de pagar o sindicato. De fato, o municpio de Santa Cruz,
em funo da alta carga de impostos que arrecada com as exportaes de tabaco, consegue
investir um volume significativo de recursos para a sade
134
, o que proporciona algumas
melhorias nos atendimentos via SUS. Tradicionalmente, porm, o atendimento via STR
era considerado superior.
O STR consolida-se, portanto, como a entidade que pode reivindicar para si os
crditos de uma conquista de fundamental importncia para os agricultores: a
aposentadoria rural. Embora no seja a nica, a que mais tem se mostrado relevante
para os agricultores.

134
De um total de R$ 345.360.841,26 orados para o ano de 2014, R$ 113.737.856,58 (32,93%) sero
destinados Secretaria Municipal de Sade. o setor que mais recebe investimentos no municpio. Em
segundo lugar vem a Secretaria de Educao e Cultura, que recebe 20,79%. A Agricultura, por sua vez, est
na outra ponta da lista com apenas 1,33% do oramento (R$ 4.579.131,99). Fonte: Projeto de Lei n
245/E/2013 Cmara Municipal de Vereadores de Santa Cruz do Sul.
99

3.1.4. Os financiamentos
O acesso a linhas de crdito para financiar a produo do tabaco tem sido tambm
uma questo de grande importncia e tem gerado disputa nas arenas pblicas em torno da
definio dos rumos da poltica agrcola para a fumicultura. Os colonos salientam a
necessidade que eles tm de financiamentos que viabilizem a sua insero no sistema
integrado de produo, que lhes permita comprar equipamentos com tecnologia mais
avanada, investir na manuteno/ampliao da infraestrutura da propriedade, enfim, que
lhes permita ter um capital de giro para administrar a produo.
A principal linha de crdito acessada por eles tem sido o Pronaf - Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, criado no ano de 1995, que constitui
hoje a principal poltica pblica brasileira voltada agricultura familiar. Durante a
pesquisa, os colonos contaram que, at o incio dos anos 2000, quem mediava o Pronaf
eram as agroindstrias processadoras do tabaco, que utilizavam o nome dos produtores e
elas mesmas encaminhavam a solicitao do financiamento ao agente financeiro.
Segundo os produtores, as empresas recebiam os recursos a um juro de 4% ao ano e
repassavam para os colonos a um juro de 8%, apropriando-se deste percentual extra
135
.
Silva (2007) relata como se dava esse processo:

Entre vrios papis que o agricultor assinava na presena do orientador
agrcola, representante da empresa com que o agricultor transacionava seu
fumo, estava a procurao para que a empresa ingressasse com o pedido de
emprstimo para o agricultor (2007, p. 140).

Dessa maneira, a dependncia que eles tinham em relao s agroindstrias era
muito maior. Eles recebiam este recurso no incio da safra como que para passar o ano
e depois esse valor era descontado no momento da venda do fumo. Se um produtor tivesse
algum problema com a empresa com a qual estava estabelecendo a integrao produtiva
e ela decidisse no encaminhar o financiamento, o produtor teria que mudar de empresa
ou ento ficar sem financiamento.
Nesse sentido, a principal pauta utilizada pelas lideranas do MPA, quando
iniciaram a construo do movimento em Santa Cruz, foi a possibilidade de
encaminhamento direto do Pronaf sem a mediao das empresas, o que iria possibilitar o
pagamento de um juro mais baixo e iria diminuir as restries nos critrios de
elegibilidade dos beneficirios do programa. Esta teria sido uma das principais pautas que
mobilizavam os fumicultores a participarem das manifestaes promovidas pelo MPA.
Vitor Marcelo, que ajudou a construir o Movimento, relata: Essas coisas levavam os
agricultores para a rua para fazer protestos etc. Com esta conquista, foram poucos os
agricultores de Santa Cruz que no encaminharam um pedido de financiamento do Pronaf
atravs do MPA. Os colonos contam que, no incio, as lideranas dessa organizao
visitaram a quase totalidade dos agricultores do municpio. Reuniam grupos de vizinhos
na casa de um produtor e faziam uma reunio para explicar como funcionava o Pronaf e
j aproveitavam para dar incio ao processo de encaminhamento do pedido e falar sobre
a importncia de participar das aes de luta. Dessa forma, a demanda pelo acesso direto
ao Pronaf foi adquirindo, aos poucos, o carter de pblico, medida que passou a ser
objeto de conhecimento comum e de discusses coletivas nos diversos espaos de
sociabilidade.
Foi assim que o MPA conseguiu se consolidar na regio, tanto em termos de
legitimidade e reconhecimento dos agricultores, por ter conquistado o acesso mais direto

135
No foi possvel confirmar esses valores percentuais atravs de documentos oficiais. O que estou
apresentando baseado nas falas dos produtores. Entretanto, nmeros parte, o importante o processo
que estava em jogo naquele contexto.
100

a uma poltica que tem melhorado significativamente sua qualidade de vida, quanto em
termos de recursos financeiros, j que uma pequena porcentagem do valor financiado fica
com a associao criada para viabilizar a operacionalizao deste servio. Isto evidencia
um processo que Kunrath e Schmitt (2012) chamam de institucionalizao dos
movimentos sociais e que tem se intensificado, sobretudo, no ps-redemocratizao,
perodo em que est havendo uma aproximao entre Estado e organizaes da sociedade
civil
136
.
O STR, portanto, neste contexto, perdeu espao tendo em vista o fato de que no
deu ao crdito agrcola a mesma ateno dada pelo MPA. Hoje o Vale do Rio Pardo uma
das regies do pas que mais encaminha Pronaf e, conforme uma autoridade
137
do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, cerca de 30% dos recursos do Pronaf aplicado
no Rio Grande do Sul.
Nesse sentido, o principal elo que liga os agricultores de Santa Cruz ao MPA o
reconhecimento pela conquista do acesso a uma poltica que promoveu mudanas nas
suas vidas e a manuteno deste vnculo , em boa medida, sustentado pela mediao que
o MPA realiza at hoje para sua obteno. O Pronaf no a nica poltica mediada pelo
movimento. Outras como o Programa Nacional de Habitao Rural PNHR tambm
cumpre um papel semelhante ao do Pronaf em termos de aproximao dos agricultores,
porm a abrangncia deste programa em termos numricos, inferior ao Pronaf, que tem
sido o carro-chefe na atuao do MPA.
O reconhecimento pela conquista de tal programa passou a ser objeto de disputa
entre as entidades de representao poltica dos agricultores. Vendo o tamanho
crescimento do MPA com a mediao do Pronaf, as entidades concorrentes comearam a
traar estratgias para minimizar a perda de espao que este processo lhes estava gerando.
A relao estabelecida entre o MPA e o STR, portanto, que j era complexa em funo da
disputa por capital poltico gerada pelo fato de se proporem como representantes de um
mesmo pblico, adquiriu o carter de uma disputa ainda mais intensa
138
.

136
Giugni e Passy (1998) contribuem para entender este processo atravs da ideia de cooperao entre
Estado e organizaes sociais. Eles elencam trs maneiras distintas de relao de ajuda recproca (ou trocas
polticas): 1) consulta: quando os atores estatais buscam as organizaes para consult-las a respeito de um
determinado assunto que seja de domnio exclusive da organizao, geralmente em funo do fato de a
organizao possuir informaes exclusivas a respeito do pblico que ela representa; 2) integrao: quando
os atores da sociedade civil passam a integrar o conjunto dos atores que elaboram as polticas pblicas; 3)
delegao: quando o Estado delega funes s organizaes sociais com vistas implementao de
determinada poltica, como o caso do Pronaf, do PNHR e das polticas assistenciais no mbito do Prorural
desde os anos 70. Estas trs maneiras distintas de cooperao esto elencadas de acordo com a intensidade
da relao, ou seja, a delegao de tarefas o nvel mais intenso de cooperao e, nesse sentido, quanto
maior o nvel de cooperao, maior ser o grau de alteraes nas configuraes organizativas das entidades
participantes e, por consequncia, nos distintos mecanismos de aproximao entre entidades e base social.
137
Secretrio Executivo da pasta, em discurso por ocasio da festa dos 50 anos da Fetag-RS em Esteio/RS
outubro de 2013.
138
O pblico representado por essas entidades praticamente o mesmo, mas com algumas diferenas:
enquanto a Contag representa oficialmente o conjunto dos trabalhadores rurais, incluindo posseiros,
arrendatrios, parceiros e os assalariados, o MPA foi criado com o intuito de representar apenas os pequenos
agricultores, especificamente aqueles que possuem uma poro (pequena) de terra, como proprietrios ou
como arrendatrios. No municpio de Encruzilhada do Sul/RS, por exemplo, em funo da presena de
grande nmero de assalariados rurais, as lideranas locais do MPA chegaram a iniciar uma discusso a
respeito da incorporao desta categoria na base social do movimento, porm a questo no chegou a ser
discutida pela coordenao estadual, tendo em vista que na grande maioria dos demais municpios de
atuao do MPA, o que predomina a presena de pequenos agricultores que no vendem a sua fora de
trabalho tal como assalariados. Outro elemento que explica esta deciso o fato de que o foco do MPA
promover uma agricultura camponesa, em que o produtor dono dos seus meios de produo e a sua renda
provm da venda dos produtos de seu trabalho e no da venda da sua fora de trabalho.
101

A disputa existe desde o nvel nacional (MPA Contag), passando pelo estadual
(MPA Fetag/RS) at o local (MPA STR). Esta fala de uma liderana sindical da Fetag-
RS de um municpio do norte do estado retrata um pouco das diferenas entre as
entidades:

Eles (os membros/representantes do MPA) querem muito paternalismo,
querem muita ajuda, muita dependncia, ento no fecha conosco. No
inimigo, mas eles tm outra estratgia. No somos rivais, s vezes nos unimos,
como no caso das reivindicaes do endividamento agrcola
139
. Eles tm uma
maneira diferente de se expressar. Eles usam muito fechar ruas etc. A Fetag-
RS at, em ltimo caso, faz isso, mas a principal estratgia a negociao
(liderana sindical de um STR do norte do estado, entrevista ao autor,
07/06/2011).

Em Santa Cruz do Sul especificamente, a relao marcada por constantes
tentativas de deslegitimao de uma entidade pela outra, especialmente depois do
crescimento do MPA no municpio, que roubou boa parte da base social do STR, ao
promover um processo de desvinculao de um nmero significativo de agricultores que
deixaram de ser scios do STR para compor a base social do MPA.
Em mbito estadual, uma reportagem do jornal Gazeta do Sul, de outubro de 2003
demonstra que um dos argumentos utilizados pela Fetag-RS contra o MPA era o fato de
este ltimo estar praticando uma srie de irregularidades no que se refere ao fornecimento
de documentos como a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) e cobrana de um
percentual sobre o volume dos recursos de financiamentos encaminhados. Conforme a
reportagem,

O presidente da Fetag, Ezdio Pinheiro, disse que a consequncia desse
procedimento irregular (adotado pelo MPA) no apenas desmoraliza o Pronaf,
conquistado pelo movimento sindical dos trabalhadores rurais, em 1995, como
tambm compromete a sua continuidade. (...) Os sindicatos do MPA fornecem
a certido de aptido para pessoas que no se enquadram (na categoria
agricultura familiar), pois tm outras atividades
140
declarou Pinheiro (Gazeta
do Sul, 02 de outubro de 2003).

A mensagem que fica subentendida na fala que o sindicalismo da Contag teria
conquistado a poltica do Pronaf e o MPA estaria apenas se beneficiando s custas das
lutas da Contag. Para responder, as lideranas do MPA dizem que antes de serem MPA,
que poca no existia ainda, elas tambm participaram das mobilizaes que levaram
conquista do Pronaf e que, portanto, esta no seria apenas uma conquista da Contag, mas
de todos os trabalhadores do campo.
Outra crtica feita por uma liderana do STR de Santa Cruz do Sul ao MPA a
atribuio a essa organizao o fato de os agricultores estarem endividados, em razo do
incentivo dado pelo MPA aos colonos para financiar pelo Pronaf sem ter um
acompanhamento, de modo que o dinheiro seria mal investido ou ainda seria gasto em

139
Durante o ano de 2011, as diversas organizaes de representao dos agricultores do Rio Grande do
Sul (Fetag-RS, Via Campesina e Fetraf-Sul) se unificaram a fim de reivindicar o adiamento do pagamento
de um total de 458 milhes em dvidas vencidas junto ao Banco do Brasil, em um prazo de 15 anos e com
desconto de 30% do total a ser pago pelos agricultores endividados (Correio do Povo, 2011). Isto um
demonstrativo de que, apesar das disputas entre as entidades, h situaes em que elas convergem e somam
foras em vista de um objetivo comum.
140
H um conjunto de exigncias para que um cidado se enquadre na categoria de agricultor familiar,
dentre elas, a de ter uma porcentagem (que tem variado ao longo do tempo) mnima de sua renda provinda
de atividades agrcolas. De acordo com a fala do presidente da Fetag, o MPA no levaria em considerao
estas exigncias.
102

outras finalidades, fazendo com que os agricultores no conseguissem honrar com seus
compromissos nos bancos. Em contrapartida, uma das principais crticas elaboradas pelo
MPA Fetag-RS em relao sua poltica demasiadamente assistencialista, que, ao
invs de atuar como representante das demandas dos agricultores e mobiliz-los para a
luta, atuam quase que como um brao do Estado
141
.
Uma liderana do STR argumenta que os maiores beneficiados foram os donos de
bodegas. Por isso diziam que o Pronaf tinha se transformado em Proncio, em
referncia a Incio, nome de dono da venda da comunidade, que estava faturando muito
mais depois que os colonos passaram a ter acesso ao programa. Esta crtica, no entanto,
no parte apenas de concorrentes do MPA. No interior dessa organizao h lideranas
importantes que so crticas a esta poltica, porque a consideram neoliberal na medida em
que torna o agricultor sempre dependente do sistema financeiro e no promove a
construo da sua autonomia, indo de encontro, portanto, ao Plano Campons defendido
pelo Movimento. Alguns colonos inclusive evitam o mximo possvel fazer
financiamento dado o medo do endividamento e, nesse sentido, pensam de modo
semelhante ao MPA. A maior parte deles, no entanto, dado o baixo custo dos juros, tem
acessado o programa, cujos recursos lhes servem especialmente como capital de giro.
Este processo fez com que o STR passasse por um processo de reavaliao de sua
poltica de criar dificuldades para seus associados encaminharem os pedidos atravs do
sindicato, como vinha sendo at ento. Antes de o MPA iniciar o processo, j era
oficialmente possvel encaminhar pelo STR, porm era considerado praticamente
impossvel dadas as dificuldades impostas pelo presidente da entidade que, utilizando o
discurso da prudncia para evitar que os colonos se endividassem, preferia no
desincentivar o acesso ao programa.
Apesar das crticas, a mediao do Pronaf se tornou to importante em termos de
estratgia poltica das entidades, que agora as quatro esto se colocando como
mediadoras. A Afubra, que at meados de 2013, restringia-se ao Pronaf Florestal
142
,
passou a mediar tambm o Pronaf Custeio, uma das modalidades mais procuradas, o que
tambm intensificou a relao de concorrncia ente Afubra e MPA. O SR desde 2005
tambm comeou a mediar o programa, o que estabeleceu uma relao de concorrncia
tambm entre o MPA e o SR. importante ressaltar que atualmente no est sendo
possvel solicitar recursos via Pronaf para financiamento da atividade fumcola, em
funo da CQCT. Os produtores de Santa Cruz, portanto, acessam o programa, mas
solicitando recursos para outras finalidades, sobretudo para produo de milho, reforma
de galpes, compra de juntas de bois e demais atividades que so realizadas paralelamente
fumicultura.
Os colonos, por sua vez, no so obrigados a manter vinculaes permanentes
com cada entidade em funo da mediao do Pronaf. Como a cada ano feito um
contrato novo, quando o financiamento encaminhado por uma entidade pago, o contrato
est finalizado e o agricultor tem a liberdade de escolher, de acordo com os mais variados

141
O discurso do MPA argumenta que a forma de atuao poltica dos sindicatos da Fetag-RS j no
responde aos anseios e necessidades dos agricultores, que estariam exigindo uma atuao mais contundente
e combativa. Outro argumento do movimento o fato de a Fetag-RS ser pouco crtica ao modelo de
desenvolvimento agrcola vigente no pas, denominado de agronegcio, que explora e expropria a renda da
terra dos pequenos agricultores, provocando danos ao meio ambiente e aumentando a concentrao
fundiria, de modo a alargar ainda mais as desigualdades no rural brasileiro.
142
Segundo um membro da diretoria da entidade, a Afubra foi a primeira organizao no Brasil a mediar o
Pronaf Florestal. Esse protagonismo fruto da preocupao da entidade com a questo do consumo de
lenha para a secagem do fumo, que gera muito desmatamento. Esta modalidade do Pronaf, portanto,
financia o reflorestamento com mudas de rvores que podem ser derrubadas, especialmente o eucalipto.
103

critrios, qual entidade ser sua mediadora para o encaminhamento da solicitao do
Pronaf do ano seguinte.
Em suma, a mediao do Pronaf tem sido, nos ltimos anos, um elemento central
para entender a participao dos agricultores nas suas entidades de representao. Ela
adquiriu tamanha importncia que, se uma entidade se nega a realizar tal servio, ela
considerada atrasada e perde uma oportunidade de aproximar mais agricultores para a sua
base social. Embora nem todos os agricultores encaminhem a solicitao de acesso ao
Pronaf atravs do MPA, o Movimento reconhecido pelos colonos de Santa Cruz como
a organizao que mediou a construo da necessidade desta poltica como um problema
pblico e lutou pela conquista da possibilidade de acesso dos fumicultores a esta poltica.
3.1.5. As casas
No meio rural, ao longo do tempo, as demandas por polticas agrcolas geralmente
tm tido prioridade diante de demandas por outros tipos de polticas, como a habitacional,
por exemplo. As reivindicaes nesse sentido se intensificaram no final dos anos 1990,
de modo que, em 1999, durante o Governo Olvio Dutra, foi implementado um programa
piloto de habitao rural, com vistas a financiar casas para os agricultores mais
empobrecidos. Desta experincia inicial, foi criado, em 2003, a nvel nacional, o
Programa de Habitao Rural (PHR), que, em 2009, passou a integrar o Programa Minha
Casa, Minha Vida, j com a denominao de Programa Nacional de Habitao Rural
(PNHR), com o objetivo de subsidiar a produo ou reforma de imveis aos agricultores
familiares (BOLTER, 2012).
Para ter acesso ao programa, os agricultores precisam estar vinculados a uma
entidade organizadora, que necessita estar juridicamente registrada no Cadastro Nacional
de Pessoa Jurdica (CNPJ) junto Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda.
O programa, portanto, assim como diversas outras polticas pblicas criadas no ps-
redemocratizao, gerou um processo de institucionalizao dos movimentos sociais, o
que promoveu uma srie de consequncias para a atuao das organizaes e uma
reconfigurao das prioridades em termos de estratgias de atuao (KUNRATH e
SCHMITT, 2012). Esta institucionalizao se concretizou com a criao de cooperativas
de habitao, instrumentos jurdicos geralmente
143
utilizados para a mediao desta
poltica. As cooperativas recebem as demandas, selecionam as famlias prioritrias para
serem as primeiras beneficirias, elaboram os projetos das casas, organizam a
documentao necessria, instruem os agricultores e os pedreiros quanto s normas de
construo das casas e avaliam se est tudo de acordo com o estabelecido no contrato.
Cada entidade, portanto, criou a sua prpria cooperativa. O MPA batizou a sua de
Cooperativa de Habitao Camponesa Cooperhab; a Fetag-RS de Cooperativa
Habitacional da Agricultura Familiar Coohaf; e a Farsul (que comeou a pensar nas
polticas da agricultura familiar s mais recentemente
144
) de Cooperativa de Habitao,
Produo e Servios Rurais Cohaps. Outra cooperativa importante, mas sem atuao
em Santa Cruz, a Cooperativa de Habitao dos Agricultores Familiares (Cooperhaf),

143
Digo geralmente porque, segundo matria do jornal Gazeta do Sul de 02/10/2012, j no mais
necessrio ser uma cooperativa a entidade proponente. Sindicatos sozinhos j podem tambm se cadastrar
junto ao Ministrio das Cidades como mediadores do programa, como o caso dos Sindicatos Rurais de
Candelria e Sobradinho, prximos a Santa Cruz do Sul, no Vale do Rio Pardo. Ver mais em:
http://www.grupogaz.com.br/gazetadosul/noticia/370871-
sindicato_rural_garante_mais_moradia_ao_campo/edicao:2012-10-02.html. Acesso em 07/12/2013.
144
Apenas no ano de 2007 a Farsul comeou um dilogo com a Caixa Econmica Federal (principal agente
financeiro que intermedia o PNHR) com vistas a habilitar seus sindicatos a serem tambm mediadores do
programa. Ver mais em: http://www.farsul.org.br/pg_informes.php?id_noticia=549. Acesso em
07/12/2013.
104

da Fetraf-Sul
145
, criada em 2001. Os nomes das respectivas cooperativas so tambm
ilustrativos do iderio poltico de cada entidade. O MPA, com base no Plano Campons,
utilizou este termo na denominao. A Fetraf, como uma entidade voltada
especificamente para a agricultura familiar, tambm assim o fez.
146

Durante o trabalho de campo, tive oportunidade de acompanhar uma reunio das
casas
147
de um grupo de agricultores vinculados ao MPA e de outra de um grupo do STR.
Um elemento que me chamou a ateno a nfase maior dada pelas lideranas do MPA
do que as do STR para a importncia das mobilizaes na conquista deste programa:
Fizemos uma mobilizao de 30 dias em Braslia. Um dia comamos po com banana e
no outro, banana com po, dizia a liderana do MPA na abertura da reunio, com o
objetivo de evidenciar aos agricultores que o direito que eles estavam acessando naquele
momento era fruto de um processo de engajamento de muitos agricultores, que a
conquista de outros direitos ainda no acessveis somente ser alcanada com outras
mobilizaes e que eles deveriam ser protagonistas desses processos. Percebia-se, assim,
uma tentativa de utilizar-se daquele espao para promover formao poltica aos
agricultores.
Na reunio da qual participei no STR, o foco esteve mais direcionado para o
incentivo diversificao das propriedades dos agricultores que estavam acessando o
programa. Para tanto o sindicato convidou um extensionista da Emater para fazer uma
palestra sobre a produo de hortifrutigranjeiros, no apenas para o mercado, mas
especialmente chamando a ateno para a importncia de se plantar esse tipo de cultivos
tambm para o consumo prprio, o que tambm importante bandeira do MPA. Durante
a fala do tcnico da Emater, um dos colonos presentes associou o que ele estava dizendo
ao discurso antitabagista, j que o argumento da diversificao geralmente aquele
utilizado pelos defensores da Conveno-Quadro, para incentivar a substituio da
fumicultura por outras atividades. Afirmou ele com convico: Ah, mas no tem o que
d mais dinheiro que o fumo!, tamanho o medo de serem proibidos de cultivarem o
fumo. Trabalharemos essa questo especificamente na prxima seo.
A questo habitacional foi uma pauta pouco presente nas conversas com os
fumicultores. Em funo disso, hesitei em interpret-la como um problema pblico, mas
decidi faz-lo em funo do processo de mudana de framing promovida por essas
entidades junto aos agricultores e das diversas mobilizaes protagonizadas
especialmente pelo MPA e pelos sindicatos da Contag em torno deste problema, o que
gerou uma arena pblica de disputa entre atores estatais e no-estatais em torno dos
termos em que seria construda esta poltica e se, no limite, ela seria, de fato, construda.
um assunto muito presente nos informativos das organizaes e na imprensa local, j
que cada vez que um grupo de agricultores assina os contratos do PNHR, geralmente a
entidade organizadora promove uma festa para dar visibilidade ao fato e ao seu capital
poltico em construo com a mediao desta poltica.
Em outras palavras, uma insatisfao que, em um primeiro momento, era sentida
individualmente a nvel privado (o fato de no ter uma infraestrutura habitacional
mnima), passou a ser uma questo pblica (um problema de abrangncia coletiva).

145
Ver mais em http://www.cooperhaf.org.br/. Acesso em 07/12/2013.
146
Interessante notar aqui que a Fetag-RS, que se reivindica como representante no apenas dos agricultores
familiares, mas tambm dos assalariados, restringiu a denominao de sua cooperativa a esta parcela de sua
base, que, embora majoritria, no a totalidade. Maduro (1990) tambm destacou o baixo peso poltico
dos assalariados no interior da Fetag-RS. Voltaremos questo dos assalariados rurais na seo 3.1.7.
147
Nestas reunies, geralmente as lideranas de cada entidade do instrues gerais aos agricultores que
tero acesso ao programa. Como os contratos so realizados em grupos, so realizadas no mnimo quatro
reunies com cada grupo, cada uma com uma finalidade especfica conforme a fase em que se encontra o
processo.
105

Comparando-se com outros problemas pblicos tais como o preo do fumo e a CQCT, o
problema da habitao teve mais influncia das lideranas das organizaes do que dos
prprios agricultores no processo de construo do problema, ou seja, no processo de
trazer a questo ao pblico, ou, no limite, politiz-la. Snow et al. (1986) definiriam isto
como um processo de alinhamento interpretativo.
Nesse sentido, as lideranas dos movimentos sociais promovem uma mudana na
maneira de os indivduos atriburem significados realidade que os rodeia, a fim de
viabilizar o engajamento e o comprometimento para com a organizao do movimento.
O recebimento de recursos pblicos (a fundo perdido ou no) para a construo e reforma
de casas no era cogitado pelos agricultores at ento. Apenas depois que o MPA e os
sindicatos da Contag iniciaram as mobilizaes para trazer o assunto a pblico que os
colonos passaram a cogitar essa possibilidade como real. Processos semelhantes a esses
so o que Snow (2001) chama de frame alignment.
semelhana do Pronaf, a mediao do PNHR tornou-se quase uma condio
mnima para a sobrevivncia das entidades de representao poltica. Se todas fazem, o
fato de no fazer pode ser um elemento decisivo em termos de reproduo de capital
poltico. Esta mediao uma estratgia importante para as organizaes aumentarem sua
base, uma vez que h uma exigncia de que, para acessar a poltica, necessrio passar
pela mediao da entidade organizadora. Bolter (2012) chega a afirmar que este trabalho
de mediao, para alguns sindicatos, tem sido a principal atividade desenvolvida por essas
entidades.
O PNHR, assim como outras polticas pblicas, se tornou tambm objeto de
disputa entre as organizaes: o MPA reivindica o programa como sendo uma conquista
sua e a Contag afirma que tambm participou das lutas e, portanto, quer o reconhecimento
por esta participao. Em menor medida, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
148

e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
149
tambm so utilizados como
uma forma de aproximao dos agricultores por parte de algumas organizaes,
especialmente pelo MPA, que possui uma cooperativa (CPC
150
) que adquire a produo
de alguns agricultores da regio e mantm um vnculo de proximidade com eles.
Isto acontece porque, para as entidades, ser protagonista da mediao de uma
poltica pblica de impacto na vida dos agricultores representa um ganho significativo de
capital poltico, uma vez que isto lhe dar mais legitimidade e credibilidade junto aos
produtores e, consequentemente, mais fora para disputar a sua representao. Este ganho
de credibilidade , em boa parte, decorrente do princpio da reciprocidade que orienta a
vida dos colonos.
Para alm do ganho poltico h tambm um ganho em termos de recursos. Por
exemplo, para cada casa encaminhada, as entidades cobram dos colonos uma contribuio
em dinheiro para custear as despesas geradas pela mediao do programa, j que

148
O PAA uma poltica pblica do governo federal implementada a partir do ano de 2003 (Lei n
10.696/2003), junto ao programa Bolsa Famlia do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
fome, com vistas a promover a segurana alimentar de pblicos em situao de vulnerabilidade social e, ao
mesmo tempo, fortalecer a agricultura familiar.
149
O PNAE uma poltica semelhante ao PAA, porm voltada alimentao escolar. Em 16 de junho de
2009, a Lei n 11.947 determinou que no mnimo 30% da merenda escolar deveria ser adquirida da
agricultura familiar, o que intensificou as compras por parte da CPC. Para maiores informaes sobre o
PNAE, consultar:http://www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-historico.
150
A Cooperativa de Produo Camponesa (CPC) foi criada pelo MPA no ano de 2007 com vistas a
viabilizar a participao do movimento no PAA e no PNAE. Conforme um dos lderes do movimento,
responsvel pela cooperativa durante alguns anos, a CPC possui pouco mais de trs mil scios, todos com
algum tipo de vnculo com o MPA. Com sua sede em Vera Cruz, municpio vizinho a Santa Cruz, a
cooperativa possui outras filiais em Encruzilhada do Sul, Ibiraiaras, Agudo e Canoas, esta ltima destinada
apenas distribuio dos produtos recolhidos nas demais unidades.
106

necessrio a disponibilizao de diversos profissionais, realizao de visitas s casas para
fazer vistorias, realizao de reunies com os produtores para explicar como funciona o
programa, dentre outras. Atravs das suas cooperativas de habitao, cada entidade
desenvolve uma maneira distinta de cobrana. O MPA cobra um valor x, que pode
variar dependendo da situao. Geralmente um valor em torno de R$ 1.500,00. O STR,
por sua vez, cobra um valor inferior, uma vez que j recebe um pagamento pelos seus
servios atravs da anuidade que os associados precisam pagar para se manterem como
scios em dia. Somando a taxa do homem e da mulher, chega-se a pouco mais de R$
800,00. Essa contribuio de fundamental importncia para a sustentabilidade
financeira das entidades, especialmente para o MPA, que no cobra taxas associativas de
sua base.
O colono, tendo a opo de escolher atravs de qual das entidades vai encaminhar
a solicitao de acesso ao programa, leva em considerao elementos como cobrana de
taxa menor para realizar o encaminhamento de documentao e acompanhamento da
construo; melhor atendimento ao produtor; maior flexibilidade quanto a prazos e
obrigaes, enfim, com qual das entidades ser mais fcil gerir a construo da casa. Esse
processo d ao colono um poder de barganha para cobrar das entidades um servio bem
qualificado j que, se uma entidade oferece um servio caro e de baixa qualidade, ele tem
a opo de mudar para outra.
Na Linha Bonita houve um caso em que um fumicultor havia encaminhado a
solicitao inicialmente atravs do MPA e, por estar em dia com as taxas do STR, foi
estimulado pelas lideranas deste sindicato a mudar de entidade mediadora e passar para
o STR. Vendo que iria pagar um preo inferior, decidiu aceitar o convite: O presidente
do STR veio aqui em casa e disse: Por que voc no faz com a gente? Voc j paga a
taxa. Vai gastar dinheiro por nada... Da tranquei o pedido no MPA e encaminhei com o
sindicato. Os agricultores compreendem que estas diferenas de valores das taxas
cobradas pela prestao deste tipo de servios decorrem das diferenas de cada entidade
na forma de captao de recursos. No identifiquei, por exemplo, reclamaes em relao
ao fato de o MPA cobrar um valor superior ao STR, porm, como nos mostrou o exemplo
acima, em alguns casos, essa diferena de valores pode implicar em rearticulaes no
jogo das constantes vinculaes e desvinculaes.
Em sntese, apesar das disputas entre o MPA e a Contag para ver qual das duas
organizaes foi mais responsvel pela conquista do PNHR, ambas foram importantes
nesse processo de construo da questo habitacional como um problema pblico e a
mediao deste programa tem se tornado, nos ltimos anos, um elemento central na
vinculao ou no de boa parte dos agricultores junto a essas organizaes.
3.1.6. Querem acabar com o fumo
A principal questo levantada pelos fumicultores, durante o trabalho de campo,
estava relacionada s diversas investidas dos setores antitabagistas no intuito de criar
instrumentos que promovam a reduo gradativa da produo de tabaco no Brasil. Eu
diria que este o principal problema trazido como questo pblica pelos fumicultores nos
ltimos anos. Embora, de uma forma ou de outra, tenha sempre estado presente, a questo
comeou a ser mais evidenciada no incio dos anos 2000 com o debate acerca da
assinatura da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (CQCT) pelo governo
brasileiro.
Desde os anos 1960, no mbito das Naes Unidas, o combate ao tabagismo tem
sido uma questo importante, mas foi apenas nos anos 1990 que aes mais objetivas
comearam a ser pensadas a nvel internacional. Assim, em 1999, na 56 Assembleia
Mundial da Sade, deliberou-se pela realizao de um tratado internacional em que os
pases que aderiram ao acordo se comprometeriam a estimular aes de controle e reduo
107

da produo e consumo do tabaco. Depois de quatro anos de negociao, a CQCT foi
aprovada por unanimidade pela mesma assembleia, em 2003, com a presena de 192
pases que, no mesmo ano, iniciaram os processos de ratificao. O Brasil assumiu uma
posio importante na conduo da construo da conveno e, em 2005, o Senado
brasileiro a ratificou.
Dentre as medidas de implementao da conveno pelo governo brasileiro, as
principais so o aumento pelo Ministrio da Fazenda de impostos cobrados das empresas
do setor do tabaco; a tentativa de proibio pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Anvisa de adicionar aditivos qumicos nos cigarros, de modo a diminuir a dependncia
dos consumidores; a obrigatoriedade da divulgao nas carteiras de cigarro de fotos de
pessoas atingidas pelos malefcios causados pelo consumo de cigarro; a criao de um
programa de incentivo diversificao produtiva por parte do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e a restrio de crdito para agricultores familiares cuja renda
provinda da fumicultura seja maior do que 80% da renda total
151
.
Este processo gerou uma situao de quase pnico nas regies cujas economias
giram em torno da produo e industrializao do tabaco. Os fumicultores passaram a se
sentir ameaados e perseguidos enquanto categoria profissional: O que vamos fazer sem
o fumo aqui? Temos uma vida inteira de investimentos nessa atividade. Planto fumo desde
os oito anos de idade. Aprendi com meu pai, que aprendeu com meu av e assim vai...
Durante o trabalho de campo, era comum ouvir dos produtores: Por que s o fumo? Por
que no probem o lcool tambm? Faz to mal quanto o fumo! Saiu uma pesquisa esses
dias que diz que o acar e o sal matam mais que o cigarro, ento por que s ns? Note-
se que a construo do problema passa pela comparao do fumo com outros produtos e
tambm pelas interaes que os agricultores estabelecem com agentes externos, que
trazem informaes de fora, ou ainda atravs do acesso a meios de comunicao em geral.
Os colonos procuram rebater tambm os argumentos que caracterizam a
fumicultura como uma atividade que traz malefcios sade tanto dos produtores, quanto
dos consumidores, especialmente em funo da utilizao de agrotxicos:

Se tu fores ver no arroz, os caras usam mais veneno do que ns! No pimento,
nos tomates, na couve-flor... Vai ver esses hortifrutigranjeiros quanto veneno
eles no usam nas coisas que eles plantam! E isso que alimento, que depois
vai para a mesa das pessoas! Antigamente, sim, o pessoal usava venenos fortes
no fumo, mas hoje em dia pouca coisa que vai (Seu Ramon e Dona Rafaela,
Linha Bonita - Santa Cruz do Sul, conversa com o autor, setembro de 2013).

No plano nacional, seria possvel dizer que se construiu uma arena pblica em
torno da utilizao dos agrotxicos, especialmente depois da Campanha Contra os
Agrotxicos promovida pelos movimentos sociais da Via Campesina, mas no plano local
dos colonos, eu no colocaria este tema no mesmo patamar dos demais problemas que
estou elencando neste captulo. Era um tema sempre subjacente, porque sempre
comentado pelos colonos e por algumas lideranas, mas no forte o suficiente para

151
Uma resoluo do Banco Central, conectada aos objetivos propostos pela CQCT pretendia limitar o
acesso ao Pronaf, para a safra 2012/2013, apenas para os produtores que tivessem no mnimo 25% da renda
oriunda de atividades agrcolas afora a fumicultura. Para a safra 2013/2014, o ndice aumentaria para 35%
e na safra seguinte para 45%, ou seja, nesse ltimo caso a renda oriunda do fumo no poderia exceder a
55% da renda total da propriedade para que o acesso ao Pronaf fosse autorizado. No entanto, no contexto
dos preparativos para a Conveno das Partes da CQCT COP 5, que aconteceu em novembro de 2012 na
Coria do Sul, a presso exercida pela Afubra, e federaes de trabalhadores e empregadores dos trs
estados da regio Sul fez com que esta resoluo do Banco Central fosse suspensa e o antigo patamar de
20% voltasse a prevalecer como critrio, pelo menos at a safra de 2013/2014. Para a definio do
percentual mnimo para as prximas safras, novas discusses tero que ser feitas (AFUBRA, 2013).
108

mobilizar aes coletivas, tais como a necessidade de polticas agrcolas, por exemplo.
Eu diria que uma pauta latente, que est em um baixo grau de publicizao.
H uma identificao da regio do Vale do Rio Pardo com a produo de tabaco.
Sirvo-me da fala de um tcnico agrcola da Emater do municpio em uma palestra para os
beneficirios do PNHR no STR de Santa Cruz: No Rio Grande do Sul, cada regio tem
o seu forte. Os gringos l da Serra so mais fortes na fruticultura, o pessoal do Norte
mais forte na soja e no milho, na regio Oeste tem mais arroz, na Campanha o gado e
aqui o nosso forte o fumo. Ele evidenciava a importncia de os produtores terem as
suas propriedades com uma produo diversificada, especialmente em funo do contexto
da CQCT, mas afirmou a importncia de se garantir o direito continuidade da produo
do fumo, o forte da regio. Propor a interrupo da fumicultura em Santa Cruz,
portanto, propor que essas pessoas parem de fazer o que elas melhor sabem fazer, da a
intensidade da reao s iniciativas da CQCT.
Diante disso, as quatro entidades de representao
152
assumiram a defesa da
fumicultura como uma pauta importante, cada qual, porm, com empenhos e enfoques
diferenciados. A Afubra a que mais tem se empenhado nesta causa, especialmente
depois da intensificao dessas discusses. Para isso, estabelece uma relao muito forte
de parceria com o Sinditabaco, que tambm uma das principais foras na defesa da
fumicultura. A aproximao da Afubra com o setor empresarial tem motivado diversas
crticas entidade, sobretudo de quem parte de uma perspectiva mais crtica ao sistema
capitalista. Vogt (1997), por exemplo, sustenta que

a mobilizao e a organizao dos plantadores na sua luta contra a espoliao
capitalista tm sido freadas e aplacadas pela Afubra, a mais poderosa entidade
que congrega os fumicultores, tendo em vista que est submetida poltica,
ideolgica e economicamente aos interesses das agroindstrias do ramo (1997,
p. 30).

Iorio (1993) partilha desta mesma interpretao. Ambos os autores esto
realizando estas crticas tendo por base especialmente as mobilizaes dos fumicultores
dos anos 1986 e 1989, s quais a Afubra se manifestou contrria, como vimos
anteriormente. Todavia, se por um lado, poucas iniciativas de contestao s empresas
tm sido tomadas pela entidade, por outro, ela se empenha significativamente na defesa
da continuidade da prtica da fumicultura, especialmente frente s ameaas de proibio
do cultivo desta planta desde o incio das discusses relacionadas CQCT (MENGEL,
2010). Na entrevista realizada com o presidente da entidade, por exemplo, mesmo sem
tocar no assunto, o debate acerca das restries que a CQCT visa a estabelecer foi trazido
tona. O objetivo do dirigente era reforar o argumento de que a fumicultura no pode
ser extinta devido sua importncia socioeconmica para centenas de municpios que
dependem desta atividade produtiva e para milhares de trabalhadores que, direta ou
indiretamente, dependem dela para se sustentar.
Nesse sentido, em funo basicamente da defesa da fumicultura e do seguro mtuo
contra o granizo, a Afubra tem se consolidado como uma organizao muito respeitada e
estvel, com possibilidade de realizao de vrias iniciativas e projetos sociais. Como
exemplo, destaca-se o Projeto Verde Vida. Conforme a gerncia de assuntos ambientais
da entidade, atravs desse projeto, tcnicos da Afubra desenvolvem atividades de
educao ambiental nas escolas de educao bsica dos municpios em que h produo

152
No apenas estas quatro entidades, mas a maior parte das instituies pblicas e privadas do municpio
e da regio tm somado foras na defesa da fumicultura, porque todas, de certa forma, dependem dela para
sua reproduo. Prefeituras, sindicatos das mais diversas categorias, autoridades polticas em geral tm se
empenhado na apresentao de argumentos em favor da atividade.
109

de tabaco, distribuem materiais didticos (cartilhas e livros com temticas relacionadas
ao meio ambiente) e material escolar (cadernos, lpis, rguas etc.), todos com a logomarca
da Afubra. A principal questo trabalhada por estes tcnicos o reflorestamento. Esta
escolha temtica est diretamente relacionada ao alto grau de desmatamento gerado pela
fumicultura em funo do consumo de lenha para alimentar os fornos das estufas
utilizadas na secagem das folhas. Para alm da educao ambiental em si, este projeto
visa, em ltima instncia, a promover uma conscientizao a respeito da reposio de
rvores (especialmente o eucalipto) para garantirem a prpria viabilidade econmica da
fumicultura.
Alm deste, h outros projetos que fazem da Afubra uma marca consagrada no
contexto social santa-cruzense, tais como o Coral da Afubra, a organizao da Feira
ExpoagroAfubra realizada anualmente em sua sede rural no municpio vizinho de Rio
Pardo, a participao no conjunto das entidades que organizam a Oktoberfest (principal
feira de Santa Cruz, que acontece anualmente), a promoo de torneios de futebol e a
implementao do projeto O Futuro Agora (coordenado em conjunto com o
Sinditabaco), que se ampliou e passou a se denominar Projeto Crescer Legal e que tem
por objetivo impedir a ocorrncia de trabalho infantil nas lavouras de tabaco.
153

Outro elemento que demonstra a fora desta entidade a possibilidade que ela tem
de financiar pesquisas, que geralmente so realizadas pelo Ncleo de Pesquisas Sociais
da Universidade de Santa Cruz do Sul Nupes/Unisc
154
(BELING, 2006) e de manter um
departamento de estatstica, que tem conhecimento sobre a rea de fumo cultivada em
cada safra, a produtividade por hectare, os preos mdios de cada regio, a quantidade de
insumos empregados, a rea mdia das propriedades de cada produtor, a disponibilidade
de mata nativa e extica etc. H uma preocupao com o controle da produo a fim de
evitar que a oferta de fumo seja muito maior que a demanda e o preo do tabaco seja
demasiadamente reduzido. Por isso tamanho investimento neste departamento estatstico
(SEFFRIN, 1995).
A Afubra ocupa ainda, atravs de seu Secretrio Geral, a presidncia da Cmara
Setorial do Tabaco
155
junto ao Ministrio da Agricultura, um cargo de fundamental
importncia para a cadeia produtiva, j que no mbito destas cmaras que so
construdos os Atos Normativos que organizam boa parte do funcionamento de cada setor.
Quando se chega em uma propriedade com um carro da Afubra sempre se bem
recebido, relata um membro da diretoria da Afubra. Esta fala demonstra um alto nvel
de consolidao a que chegou a entidade, o que provavelmente no teria sido alcanado
se ela tivesse adotado uma postura combativa em relao s empresas processadoras do
tabaco, uma vez que elas no iriam ser parceiras da forma como esto sendo, o que

153
Este projeto demonstra como foi incorporada a questo do trabalho infantil como um problema pblico,
especialmente em funo das denncias feitas pelo Sintrafumo no incio dos anos 1990, tal como relatado
no captulo anterior.
154
Disponvel em: http://www.unisc.br/portal/pt/a-unisc/areas/nucleos/73/nucleo-de-pesquisa-social-
nupes-.html (Acesso em 24/05/2013).
155
A Cmara foi instalada em 2003 em uma reunio no auditrio da Universidade de Santa Cruz do Sul
(UNISC). Valdomiro Rocha, Secretrio de Apoio Rural e Cooperativismo, representando o ento Ministro
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Roberto Rodrigues, indicou para a Presidncia da Cmara da
Cadeia Produtiva do Fumo o Presidente da Associao dos Fumicultores do Brasil-Afubra, naquela ocasio,
Hainsi Gralow, e como Secretrio-Executivo o Superintendente Federal da Agricultura no Rio Grande do
Sul, Francisco Natal Signor. A indicao foi aprovada pelo plenrio da Cmara em sua primeira reunio
ordinria. Com o falecimento do Senhor Gralow em 1 de maro de 2006, foi nomeado Romeu Schneider,
Diretor-Secretrio da Afubra. A Cmara constituda por 38 representantes de rgos e entidades ligados
ao setor. Foi criada pela Portaria n 231, de 10 de setembro de 2004 e posteriormente alterada pelas Portarias
n 10 e n 140, de 5 de janeiro e 30 de maio de 2006, respectivamente. Fonte:
http://www.agricultura.gov.br/camaras-setoriais-e-tematicas.
110

dificultaria consideravelmente tanto a legitimao social e poltica, quanto a captao de
recursos financeiros por parte da associao.
O STR e o SR tambm tm assumido com fora a defesa da atividade, porm, a
Afubra acaba se destacando. Afinal, esta tem como base apenas os fumicultores,
diferentemente daqueles, que, embora tenham sua base composta majoritariamente por
produtores de fumo, representam tambm as demais categorias de agricultores do
municpio, ou seja, se os fumicultores deixassem de existir a Afubra no teria mais
sentido, ao passo que os sindicatos teriam as demais categorias para representar. Sobre
isso o presidente do SR afirma:

Temos feito parcerias com outras entidades em favor da fumicultura, do tabaco.
Ns temos enfrentado vrias dificuldades, questo do cmbio, restrio de
crdito, a questo da Conveno-Quadro, tivemos problemas com a Anvisa.
Ento, tem uma srie de outras lutas, meio ambiente, uma srie de coisas em
que as entidades sempre esto ao lado do produtor para que no termine a
produo do fumo na nossa regio, porque ns entendemos que no momento
no h nenhum produto que substitua a fumicultura. Ento ns tambm
estamos trabalhando na diversificao da lavoura. Ns entendemos que a
monopolizao da lavoura no boa em estgio nenhum: nem s com milho,
nem s com fumo, nem s com soja, nem s com arroz. Ns entendemos que
o produtor tem que ter uma diversificao. Tem que ter mais que uma atividade.
Quando uma no favorece talvez a outra possa favorecer (Carlos Otvio,
entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 22/04/2013).

O caso do MPA demonstra a fora que a cultura do fumo tem na regio. No Plano
Campons, projeto poltico defendido pelo MPA, no haveria lugar para um tipo de
produo nos moldes da fumicultura, em funo da subordinao a que os produtores so
submetidos na relao com as agroindstrias processadoras do tabaco, atravs do sistema
de produo integrada, ou sistema de integrao produtiva. Tendo em vista, porm, o fato
de que, na regio de Santa Cruz, ser contrrio fumicultura quase uma blasfmia, o
MPA teve que adaptar seu discurso para poder dialogar com os agricultores, pois, se
utilizasse um discurso semelhante ao utilizado pelos defensores da CQCT, de modo algum
conseguiria se inserir na regio. Certa vez, um agricultor comentou: E os caras do MPA
ficam falando mal da Afubra, j ouvi tambm comentrios que j falaram mal do fumo.
Eu no sei, no... Isto demonstra que, por mais que o MPA tivesse por objetivo promover
transformaes nos framings dos agricultores no sentido de passar a cogitar a mudana
de atividade produtiva, a dificuldade para tal meta muito grande na medida em que a
fumicultura um valor muito arraigado na cultura desses colonos e sua principal fonte
de renda, de modo que a prpria defesa da fumicultura torna-se um dos principais
elementos que garantem legitimidade organizao.
Esse processo ilustra a reflexo feita por Cefa (2007) a respeito da necessidade
das organizaes de ao coletiva se dobrarem s ordens de interao (aceitar as regras
do jogo) que regem os comportamentos dos atores, sob a pena de serem percebidos como
ofensivos e no serem reconhecidos caso no o faam. O MPA, portanto, no declara ser
contrrio fumicultura, mas tambm no encampa com tanto empenho a sua defesa, tal
como o fazem as demais entidades. Ao contrrio, participa, no mbito do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), do Programa Nacional de Diversificao em reas
Cultivadas com Tabaco. Criado em 2006, o programa estimula a diversificao como uma
medida de incentivo reduo da produo do fumo, uma das medidas adotadas pelo
governo brasileiro para viabilizar a CQCT. Isto demonstra como os agricultores impem
suas questes s organizaes, por mais que eles nem sempre estejam totalmente
engajados a elas.
111

Com esta iniciativa, atravs de chamadas pblicas, o governo federal financia
entidades de assistncia tcnica e extenso rural para desenvolver atividades de
capacitao e estmulo aos fumicultores para que eles comecem um processo de transio
da monocultura do fumo para uma produo mais diversificada, especialmente voltada
produo de alimentos, com vistas segurana alimentar. O MPA, atravs da
Cooperfumos, submeteu um projeto a uma chamada pblica do MDA para a
implementao de projetos que visassem alcanar o objetivo de estimular a diversificao
em reas de fumicultura
156
.O projeto, cujo nome Sustentabilidade Camponesa
Diversificao Produtiva na Regio Fumageira, foi contemplado
157
e est sendo
utilizado pelo MPA tambm como uma forma de colocar em prtica o seu projeto poltico
de construo de uma agricultura camponesa no Brasil. Atravs das atividades de
capacitao para a produo de culturas diversas, os tcnicos do projeto aproveitam para
realizar formao poltica, tornar o movimento mais conhecido e estreitar os laos entre
as lideranas do movimento e a sua base, j que na escolha das famlias a serem
contempladas, a Cooperfumos priorizou as que j tivessem algum vnculo de proximidade
com o movimento. Construiu-se, dessa forma, uma disputa tambm com a Emater, que
historicamente a principal entidade de prestao de servios de assistncia tcnica e que
geralmente contemplada com todos os projetos que submete a chamadas pblicas. O
fato de a Emater, na regio de Santa Cruz, ter perdido esta chamada para a
Cooperfumos, aumentou o mal-estar na relao entre ela e o MPA, que j era marcada por
divergncias
158
.
Vrias foram as iniciativas tomadas pelas entidades no intuito de defender a
possibilidade de continuao da fumicultura. Em 2004, antes da aprovao da assinatura
pelo Senado, a Afubra e a Fetag-RS promoveram uma grande manifestao, com a
presena de fumicultores dos trs estados do sul, num total de cerca de 10 mil pessoas no
parque da Oktoberfest, por ocasio de uma audincia pblica sobre a CQCT com a
presena de alguns senadores.
Mais recentemente foi aprovado pela Assembleia Legislativa do Rio Grande do
Sul um projeto de lei apresentado pelo deputado Heitor Schuch (ex-presidente do STR de
Santa Cruz e da Fetag-RS), cujo objetivo era instituir o Dia Estadual do Produtor de
Tabaco
159
. O primeiro ano em que a data foi comemorada foi 2013. A Afubra, em conjunto
com a Fetag-RS e com a Farsul e com o apoio do Sinditabaco, promoveu uma festa com
o lema Orgulho de fazer parte desta cultura, que contou com a participao de mil e
trezentos produtores. O objetivo tornar pblico para a sociedade a importncia
econmica da atividade e valorizar os produtores para que eles percebam a fora que o
setor possui e vejam que a sua cultura est sendo defendida. Na ocasio, o deputado
afirmou:


156
Chamada 04/2011. Disponvel em http://www.mda.gov.br/portal/arquivos/view/chamadas-
ater/chamadas-2011/chamada_04_PlanoSafra_2011.pdf. Acesso em 13/06/2013.
157
Para alm de ser contemplado na chamada pblica, o projeto tambm ficou entre os vencedores do
Prmio Objetivos do Milnio (ODM Brasil), o que rendeu ao movimento um ganho significativo de capital
poltico. Para saber mais sobre este prmio e sobre o projeto da Cooperfumos, ver
http://www.odmbrasil.gov.br.
158
As crticas do MPA em relao Emater referem-se s concepes desta entidade quanto modernizao
da agricultura e ao fato de ela ter atuado como um dos principais instrumentos do difusionismo,
especialmente durante os anos 1970, no contexto da Revoluo Verde (PICOLOTTO, 2011).
159
A data escolhida foi 28 de outubro em referncia ao dia em que trs tripulantes da embarcao de
Cristovo Colombo visitaram, em 1492, o interior do que viria a ser a Ilha de Cuba. Nesse dia eles teriam
presenciado os nativos inalando, atravs de um tubo, fumaa de folhas queimadas. Tais folhas eram
chamadas, poca, de Cohiba, o que mais tarde passou a se chamar tabaco (AFUBRA, 2013).
112

O produtor de tabaco no um criminoso, no algum fora da lei, ele um
profissional extremamente qualificado que produz uma matria-prima que,
85% desta exportada, gerando renda, tributos, dinheiro aos cofres pblicos.
Todas as categorias profissionais merecem reconhecimento e respeito. O
fumicultor tambm. (Deputado Estadual Heitor Schuch, em discurso no Dia do
Produtor de Tabaco, Santa Cruz do Sul, 28/10/2013).

Neste evento foi lanado ainda um site com este mesmo objetivo, denominado O
produtor que faz mais. Nele so expostos dados que corroboram com o argumento da
importncia econmica da atividade e so relatadas histrias de vida de famlias bem
sucedidas com a produo do fumo, de modo a evidenciar os pontos positivos da
fumicultura: Por trs de cada folha de tabaco produzida existe uma famlia
empreendedora, com gosto pela terra e suas riquezas.
H, portanto uma identificao muito forte dos agricultores com as entidades que
defendem a atividade. Nas conversas com os colonos era perceptvel como eles se
identificavam como produtores de fumo. O termo aqui se fumicultores ou produtores
de fumo no vem ao caso, porque o termo que eles usam para se referirem a si mesmo
colonos. Importa que para eles, a ameaa fumicultura uma ameaa a eles mesmos,
sua identidade, uma ameaa possibilidade de reproduo de suas propriedades e o
risco de ter toda uma vida de investimentos perdida.
As agroindstrias do fumo, por sua vez, tambm incorporaram a pauta da
diversificao em suas agendas e fortaleceram, junto aos fumicultores, as j existentes
campanhas de estmulo ao desenvolvimento de outras atividades agrcolas
160
e utilizam
destas campanhas como uma forma de desenvolver as aes de responsabilidade social
e minimizar as crticas que recebem, especialmente dos atores contrrios ao tabagismo.
Ou seja, depois de uma quase avalanche de crticas monocultura do tabaco, as empresas
se apropriaram da pauta da diversificao. Elas a utilizam inclusive para fortalecer a
prpria fumicultura na medida em que a apresentam como uma das atividades (no caso,
a mais rentvel e isso central) no bojo do processo de diversificao produtiva que as
famlias so incentivadas a iniciar. A figura abaixo demonstra como a indstria tem se
apropriado da pauta da diversificao para fortalecer a prpria cadeia produtiva do tabaco.

Figura 4: Outdoor da empresa Souza Cruz na RST 287 entre Santa Cruz e Venncio Aires

160
O Instituto Souza Cruz, por exemplo, uma Organizao No-Governamental ligada empresa Souza
Cruz, est desenvolvendo o Programa Novos Rurais, que tem por objetivo estimular os jovens do campo a
desenvolver atividades de diversificao. Para maiores informaes, ver www.institutosouzacruz.org.br.
113


Fonte: Trabalho de campo, dezembro/2013.

A anlise da diversificao produtiva no central para nosso estudo, contudo, foi
trazida para a discusso tendo em vista a importncia que ela tem assumido para a arena
pblica em que disputada a possibilidade ou no da continuidade da fumicultura e para
o direcionamento das aes de boa parte dos atores envolvidos no contexto que est sendo
analisado nesta pesquisa.
Esta arena pblica construda em torno da Conveno-Quadro foi central na
pesquisa. Foi este tema que, em ltima instncia, determinou a definio do seu objeto,
porque me fez dar ateno a elementos que inicialmente no faziam parte do projeto. A
defesa do direito de continuar plantando fumo central para os colonos porque se refere,
no limite, defesa da sua existncia enquanto categoria de trabalhadores. Mas no apenas
isso. O que est em jogo a vai alm de uma questo de atividade econmica. Atinge a
identidade desses colonos, que se reconhecem enquanto produtores de fumo e que
percebem essa atividade como boa parte de sua razo de ser.

3.1.7 As questes trabalhistas
Finalizamos esta seo com um problema pblico que se mostrou mais presente
nos dilogos na terceira etapa do trabalho de campo: o embate entre os agricultores e o
Ministrio do Trabalho e Emprego depois das notificaes feitas a colonos que faziam
uso de mo-de-obra informal no momento da colheita do tabaco. Explico: com o
desenvolvimento de novas tcnicas de cultivo, que tm facilitado o plantio do fumo e
aumentado a sua produtividade, os colonos tm acrescido significativamente a quantidade
de ps de fumo plantados. O plantio direto e o uso de sementes resistentes a agrotxicos,
o que praticamente elimina a necessidade da enxada, foram os principais fatores que
impulsionaram esse processo. Assim, um casal sozinho consegue dar conta de plantar, no
limite, at 100 mil ps de fumo. Ocorre que, no momento da colheita, esse casal no d
conta de colher toda essa quantidade porque o fumo amadurece quase que todo de uma
vez e, se no for colhido no tempo certo, apodrece na lavoura. Nesse momento torna-se
necessria a contratao de mo-de-obra auxiliar ou pegar peo nos dizeres dos
colonos para que a colheita possa ser completamente concluda no tempo certo e se
evitem perdas. Algumas famlias, ao invs de pegarem peo, fazem uma espcie de
acordo com a famlia vizinha, ou de parentes, para que uma famlia ajude a outra. Se as
duas tm pelo menos trs ou quatro membros e a quantidade de fumo no to grande,
114

esse recurso geralmente vivel. Entretanto, se a famlia composta apenas pelo casal,
essa alternativa fica praticamente invivel, tornando-se imprescindvel a ajuda externa.
Mesmo quando a quantidade de fumo pequena, h casos em que a ajuda externa
necessria, especialmente quando se trata de um casal de idade avanada ou quando uma
pessoa responsvel nica pela lavoura.
Os pees so geralmente colonos que no conseguiram se reproduzir enquanto tal
e foram forados a se mudar para a cidade para trabalhar como safristas
161
nas
fumageiras. Partindo do referencial de Martins (1983), podemos dizer que eles so
vtimas da sujeio da renda da terra ao capital, na medida em que a renda obtida com a
produo do fumo apropriada pela indstria no momento da circulao das mercadorias,
ou seja, no momento da venda do tabaco, especialmente quando as empresas rebaixam a
qualidade das folhas quando so classificadas, de modo a diminuir o preo a ser pago ao
produtor.
Durante a maior parte do ano (de fevereiro a outubro perodo em que o fumo, j
seco, processado para ser exportado in natura) eles trabalham, embora de maneira
precria, como operrios formalmente contratados. Por serem, ainda que
temporariamente, funcionrios das fumageiras, eles tm o direito de se associar ao
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria do Fumo e da Alimentao Stifa, entidade
fundada em 1948, por um grupo de funcionrios da empresa Souza Cruz
162
. Silveira
(1997) estabelece uma relao entre o crescimento dessa categoria de trabalhadores com
a expanso das periferias na cidade de Santa Cruz do Sul.
J durante os meses de novembro, dezembro e janeiro, que no por acaso
coincidem com a poca da colheita, esses mesmos safristas colocam-se disposio dos
colonos para trabalharem como pees na colheita do fumo. Geralmente moram nas
periferias (chamadas pejorativamente de vilas) de Venncio Aires e de Santa Cruz do
Sul ou nos povoados dos distritos. O transporte at a propriedade responsabilidade do
colono, que geralmente busca os pees de carro. H alguns pees que tm seu prprio
carro. Nesse caso, eles aproveitam para transportar vizinhos e liberam o colono de ter que
busc-los. Para isso, o dono do carro costuma ganhar um acrscimo de R$ 20,00 na diria
para custear o transporte. A remunerao por dia de trabalho varia entre R$ 70,00 e
100,00. Em algumas famlias, o pagamento para mulheres R$ 10,00 a menos do valor
recebido pelos homens. O argumento de que as mulheres no fazem o trabalho pesado
e, por isso, merecem ganhar menos.
Elemento interessante de se observar so as relaes intertnicas presentes nesse
tipo de contrato. H uma preferncia dos colonos em contratar pees que j tenham
sido colonos (descendentes de imigrantes alemes que se proletarizaram). Quem no
consegue, obriga-se a entrar nas vilas e recorrer ao trabalho de no alemes, o que
sempre visto como um risco: a gente nunca sabe o que essa gente pode aprontar, porque
eles esto na nossa casa, mas vamos fazer o que? A gente precisa. O consumo de drogas
ilegais, como cocana e crack, especialmente pelos pees mais jovens, um dos fatores
que mais preocupa os colonos. Mas vai fazer o que? Sem isso eles no trabalham,
ento...
Os colonos no costumam contratar os trabalhadores de maneira formalizada, o
que, de acordo com as normas trabalhistas
163
, constitui ato ilegal. Assim, o Ministrio do

161
Safristas so os operrios contratados por temporada pelas fumageiras.
162
Ver mais em: http://www.stifa.org.br/historico.
163
Em 1963, sob presso dos trabalhadores rurais organizados especialmente em torno do PCB e de acordo
com a perspectiva trabalhista do PTB, o governo Joo Goulart promulgou o Estatuto do Trabalhador Rural
(ETR), que estendeu aos trabalhadores rurais os direitos trabalhistas previstos pela Consolidao das Leis
Trabalhistas CLT (promulgada, tambm sob presso popular, em 1953, por Getlio Vargas) at ento
115

Trabalho e Emprego comeou a destinar fiscais para averiguar a situao trabalhista nas
lavouras do fumo, os quais se depararam com uma quantidade grande (praticamente a
totalidade) de agricultores com irregularidades e os autuaram. O processo de fiscalizao
j havia comeado quando eu estava fazendo a segunda parte do trabalho de campo (a
primeira incurso na Linha Bonita, durante agosto e setembro de 2013) e o tema j havia
comeado a entrar na agenda pblica dos colonos. Ao se aproximar a poca da colheita,
quando a contratao de pees aumenta, os fiscais do MTE intensificaram as
fiscalizaes e autuaes, o que gerou um clima de medo e revolta entre os colonos.
Alguns temiam inclusive que a minha ajuda na lavoura, quando estive fazendo a terceira
parte da pesquisa, fosse interpretada pelos fiscais como contratao irregular, caso fossem
fiscalizar a famlia em que eu estava
164
.
Esse processo mobilizou os diversos entes representativos dos agricultores, desde
vereadores, deputados estaduais e federais, senadores e prefeitos regionais at as quatro
entidades representantes dos fumicultores organizadas na regio (Afubra, Fetag, Farsul e
MPA). Vrias iniciativas foram tomadas no sentido de interpelar o Ministrio do Trabalho
para que se interrompessem temporariamente as notificaes, autuaes e cobranas de
multas aos colonos para que estes pudessem ter um tempo mnimo de adaptao at as
prximas fiscalizaes. O assunto foi capa dos jornais regionais por vrias vezes e pautou
vrios editoriais e artigos de opinio. Um dos deputados mais defensores da atividade
chegou a qualificar a ao do MTE como um terrorismo contra os colonos. Uma das
principais iniciativas tomadas pelos representantes do setor foi a realizao de vrias
audincias pblicas e reunies com representantes do Ministrio no intuito de convenc-
los a recuar.
No dia 23 de dezembro de 2013 tive a oportunidade de participar de uma audincia
pblica promovida pela Cmara de Vereadores de Venncio Aires. O municpio teve o
maior nmero de notificaes, por haver um alto ndice de contratao irregular de mo-
de-obra nas lavouras do tabaco. Nesta audincia foi possvel perceber a forma como est
distribuda, no meio institucional, a legitimidade de cada uma das quatro entidades de
representao dos produtores: a Afubra foi a que recebeu mais destaque. Seu presidente
foi chamado para compor a grande mesa onde ficavam sentadas as autoridades e foi um
dos primeiros a fazer uso da palavra. Posteriormente os presidentes do STR e do SR de
Venncio Aires tambm foram chamados para compor a mesa, porm discursaram apenas
no final. Por ltimo, o representante do MPA teve que se inscrever para se manifestar, tal
como o fizeram os demais participantes, o que demonstra a dificuldade do MPA em se
fazer reconhecer enquanto entidade representante dos fumicultores tal como as demais,
consequncia principalmente das posies defendidas e das prticas atravs das quais o
movimento se construiu ao longo do tempo e com o fato de o MPA no fazer parte do
conjunto de entidades que fazem a negociao do preo do fumo com as empresas.
Na audincia, alm do superintendente regional do MTE e seus assessores, para
quem estavam sendo direcionadas as demandas, estavam presentes prefeitos de diversos

destinados apenas aos trabalhadores urbanos. A partir do ETR, o empregador rural ficou onerado de garantir
todos os direitos previstos pela CLT, bem como de recolher o imposto sindical e a taxa de previdncia social
rural. A unificao dos direitos dos trabalhadores rurais foi unificada CLT a partir da Constituio de
1988.
164
Outros desconfiavam que eu fosse um infiltrado do Ministrio de Trabalho e estivesse visitando as
famlias para, posteriormente, denunci-las. Outros ainda pensavam que eu poderia ser um infiltrado do
Governo para especular os produtores (isso especialmente quando me perguntavam sobre quem me pagava
e eu dizia que eu tinha uma bolsa de pesquisa, que a universidade recebia do Governo). Muitos tambm
desconfiavam que eu fosse enviado de alguma das entidades para especular o que eles pensavam sobre elas.
Enfim, depois de um tempo de convivncia, um dia Seu Alcides comentou comigo: Tu no fazes ideia do
tanto de coisas que o povo pensou que tu fosses.
116

municpios em que a fumicultura a principal atividade agrcola, vrios deputados,
vereadores, presidentes de sindicatos da regio, representantes da Afubra, Fetag, Farsul,
Stifa e cerca de 100 agricultores.
Duas falas me chamaram ateno durante a audincia. A primeira foi de um
representante da Fetag-RS que externalizou uma tenso interna entidade porque, nesta
situao, ela a entidade que representa ao mesmo tempo os pees, atravs da categoria
de assalariados rurais, e os colonos que, neste caso, estariam assumindo a posio de
empregadores. Segue a fala:

Este debate mesmo importante porque, dentro da estrutura da Fetag, ns
representamos os agricultores familiares e os assalariados rurais tambm e h
situaes em que os agricultores familiares precisam fazer eventuais
contrataes de mo-de-obra (Representante da Fetag-RS em audincia
pblica Venncio Aires/RS, 23/12/2013).

O representante da Fetag comentou ainda sobre o medo dos colonos de perderem
a condio de segurado especial e, consequentemente, o direito aposentadoria, ao
formalizarem a contratao de mo-de-obra, embora haja uma brecha na legislao para
contrataes eventuais:

No momento que voc tem uma legislao trabalhista e uma legislao
previdenciria que no convergem, muitas vezes os agricultores familiares, de
certa forma, tambm tm uma dificuldade e um medo de fazer uma contratao
em relao legislao previdenciria, principalmente por medo de perder a
qualidade de segurado especial, embora hoje um segurado especial possa
contratar mo-de-obra de maneira formal at 120 dias/ano sem perder a
condio de segurado especial (Representante da Fetag em audincia pblica
Venncio Aires/RS, 23/12/2013).

Por fim, a liderana sugeriu que o foco das fiscalizaes no fossem os
agricultores familiares, mas as empreiteiras, que arregimentam grupos trabalhadores de
maneira informal e os agencia de acordo com as necessidades dos fumicultores
165
:

Ns achamos tambm que o Ministrio do Trabalho deve iniciar a fiscalizao
principalmente das empreiteiras. Ali sim ocorre muita irregularidade porque os
empregados no so formalizados. As empreiteiras, que so chamadas de
gatos, geralmente pegam pessoas principalmente das vilas. Inclusive tem
pessoas com antecedentes criminais, que so levados para dentro das
propriedades. Os agricultores no conhecem quem so essas pessoas e acham
que elas esto regularizadas, mas elas no esto. (...) Pensamos que por a
que a fiscalizao deveria comear, porque a que tem mais irregularidades
(Representante da Fetag em audincia pblica Venncio Aires/RS,
23/12/2013).

Em uma tentativa de sistematizao do discurso apresentado, teramos que no
primeiro trecho, apresentado o dilema da entidade de representar ao mesmo tempo duas
categorias de trabalhadores, cuja relao de capital x trabalho; no segundo trecho
teramos um argumento em defesa direta dos colonos; e no terceiro trecho outro
argumento que favoreceu diretamente os colonos e apenas indiretamente os pees. De
todo modo, perceptvel uma preocupao muito maior em defender os agricultores
familiares que, nesse contexto, estavam ocupando a posio de empregadores, do que em
defender os direitos dos assalariados. Assim como o nome da cooperativa de habitao

165
Este foi o principal argumento que diferenciou o discurso do representante da Fetag, do discurso do
representante da Farsul. No restante os discursos se assemelharam bastante
117

da Fetag-RS, como vimos anteriormente, prioriza a categoria agricultor familiar ao invs
de trabalhador rural, este discurso tambm sinaliza uma priorizao aos produtores que
se encaixam na categoria agricultura familiar em detrimento dos trabalhadores
assalariados.
O outro discurso que se destacou foi o de um agricultor:

Ns, plantadores de fumo, estamos vendo tudo contra ns. (...) Somos
discriminados por plantar fumo. (...) Da forma como os fiscais chegam nas
propriedades, at parece que ns somos marginais. (...) Tem que ver a
arrecadao que o municpio tem de janeiro a junho com a venda do fumo!
Uma parte grande vai para Braslia e ns ficamos s com uma fatiazinha. (...)
Eu sei de peo que ganha R$ 120,00 por dia. Empresa nenhuma paga peo por
dia. Na empresa o peo demora um ms para receber. Ns pagamos na hora.
Ns damos comida, caf da manh, caf da tarde, buscamos e levamos de volta
para casa. No meu tempo, quando eu trabalhava de peo, eu trabalhei 17 dias
para pagar uma lata de banha. Hoje o peo paparicado na colnia. E naquele
tempo no tinha isso. Esto nos perseguindo (agricultor do municpio de
Venncio Aires, durante audincia pblica em 23/12/2013).

Ao final da fala, ele foi fortemente aplaudido pela plateia de produtores que
participava da audincia. Depois dos aplausos, um agricultor, que estava sentado ao meu
lado na plateia, gritou: Ns no somos bandidos para ir polcia na nossa roa! Tais
discursos expressam, em certa medida, o sentimento de estigma e perseguio que passou
a estar presente entre os colonos especialmente aps a ratificao da Conveno-Quadro.
Por outro lado, notamos a incorporao dos argumentos utilizados pelos defensores da
cadeia, no que se refere importncia econmica da atividade, especialmente em termos
fiscais para o Estado. Por fim, percebemos ainda a utilizao de argumentos tpicos de
classes patronais, especialmente quanto destaca as vantagens oferecidas aos pees, numa
espcie de nostalgia do tempo em que os pees precisavam se esforar muito para juntar
um pouco de dinheiro.
A adoo desse discurso tpico das classes patronais perceptvel tambm nas
relaes que os colonos estabelecem com os pees. Tive a oportunidade de presenciar
algumas cenas em que os colonos diziam para os pees: Se tivermos que assinar a
carteira, vai ser pior para vocs, porque vai ter um monte de descontos e vocs vo ganhar
menos. A maioria dos pees diz concordar com essa ideia, mas alguns pensam em outros
elementos para alm do dinheiro imediato, como as questes de segurana jurdica em
caso de acidente ou problemas de sade. Durante o trabalho de campo tive poucas
oportunidades de participar de momentos que contassem com a convivncia dos colonos
com os pees. Mas pelas conversas que ouvia no decorrer da minha vivncia na
localidade, pude observar que h uma diferena de tratamento quando o peo alemo
(descendente de imigrante alemo) e quando o peo brasileiro (geralmente negro ou
caboclo). No primeiro caso, o tratamento mais generoso, pois se trata de um igual
(no no sentido econmico, mas no sentido tnico). J no segundo, para alm da
superioridade econmica do colono, h o peso do preconceito racial, muito presente nas
colnias do Sul do Brasil, que torna a relao entre os dois segmentos fortemente
assimtrica.
Um caso que me chamou a ateno neste sentido, foi o de Seu Elias e Dona
Miriam, um casal de uma comunidade vizinha Linha Bonita, que eu havia visitado, por
sugesto do Seu Alcides, tambm por fazerem parte do Conselho do STR. Ambos
participaram dos cursos de formao de lideranas que a Fetag promove. Este casal foi
um dos notificados pelos auditores do MTE e a esposa esteve presente na audincia.
Sentada ao meu lado, ela me contou que procurou o STR para pedir assistncia jurdica
(e poltica) para resolver o caso e tentar um recurso multa, mas, segundo ela, o
118

presidente no percebeu a gravidade da situao e deu pouca importncia ao caso. Muito
nervosa com a situao, ela pensou em uma alternativa: como a famlia dela era parente
muito prxima da famlia do presidente do SR de Venncio Aires, pediu ajuda a este, que
encaminhou a demanda ao presidente do SR de Santa Cruz. Os sindicatos da Farsul tm
muito mais prtica de resolver esse tipo de problema porque so justamente os sindicatos
dos empregadores. O filho do presidente do SR de Santa Cruz, por exemplo, um
advogado especializado nesse tipo de causa. Foi atravs dele que Dona Miriam conseguiu
encaminhar uma resoluo para o problema.
Este fato ilustra dois processos. O primeiro a influncia das relaes pessoais
que, em diversos casos, se sobrepem a obrigaes polticas, tal como ser desenvolvido
na seo 3.2. O segundo o fato de que a lealdade e o compromisso para com uma
entidade, por mais engajada que a pessoa seja, tm limites. Quando esta entidade no
atende s necessidades, a tendncia procurar a soluo em outra. E isso no obriga a
pessoa a desfazer o vnculo com a primeira entidade. Esse tambm um dos motivos que
faz as pessoas terem vinculaes em diversas entidades ao mesmo tempo. No caso de
Dona Miriam, ela vai ter estabelecido relao com as quatro entidades: do STR e da
Afubra associada. Com o MPA, j encaminhou um financiamento em determinada
ocasio e j participou de protestos organizados pelo Movimento. E agora com o SR
estabeleceu um lao de obrigao que ser baseado no princpio da reciprocidade, em
funo da ajuda recebida no encaminhamento jurdico ao problema que estava
enfrentando.
Isto evidencia outro elemento interessante na diferenciao entre SR e STR,
semelhana do que Sherer-Warren (1971) j havia identificado para os sindicatos
paralelos a estes no municpio de Candelria, vizinho a Santa Cruz. Trata-se do fato de
que, embora ambos os sindicatos tenham uma quantidade proporcional semelhante de
agricultores que no empregam mo-de-obra, a quantidade de agricultores que a
empregam e so associados do SR significativamente maior do que o nmero de
empregadores associados ao STR. Para alm do impedimento legal, um dos principais
motivos que a prpria Fetag-RS, por uma questo poltica, orienta seus sindicatos a no
associarem empregadores, pelo menos aqueles que o so oficialmente, j que os que
empregam informalmente ou eventualmente no so poucos no quadro social do STR.
por isso, ento, que o SR j tinha o know how necessrio para resolver o problema de
Dona Miriam.
Outro elemento alvo de fiscalizao do Ministrio do Trabalho o trabalho
infantil. Este tema no tem tido a mesma repercusso que o trabalho informal, porm
sempre esteve presente nas reclamaes dos colonos: Aonde j se viu um homem j
barbado de 16 anos no poder trabalhar?; Se no aprende de pequeno no aprende mais
depois de grande; No vou deixar meu filho virar vagabundo eram frases recorrentes.
O Sinditabaco, em conjunto com a Afubra, tem promovido uma srie de aes de combate
ao trabalho infantil, como campanhas na televiso, cartilhas, audincias pblicas,
seminrios, etc. Os agricultores, em sua maioria, tendem a concordar at certo ponto com
a legislao, mas no completamente. Dizem: Qual o pai que vai botar o filho de oito,
dez anos para passar veneno na roa? Ningum louco de fazer isso. Quem quer o bem
do filho sabe que isso vai fazer mal. Agora quando o guri j est mais crescidinho,
importante que ele aprenda a trabalhar. Vai ficar em casa o dia inteiro assistindo TV? A
legislao sobre o trabalho infantil, portanto, vai contra os valores morais dos colonos,
que veem no trabalho uma fonte de respeitabilidade e de dignidade frente a seus pares.
Por isso, no desejo de verem seus filhos respeitados pela comunidade, os pais os educam
para valorizarem o trabalho da mesma forma, de modo que ficar assistindo TV durante
o dia constitui, para eles, uma prtica moralmente inaceitvel.
119

De todo modo, embora incomode os colonos, esta pauta ainda no chegou a
mobiliz-los tal como a pauta do trabalho informal, que tem preocupado muito mais os
agricultores, porque, para alm do fato de ser mais difcil para os auditores fiscalizar a
ocorrncia de trabalho infantil, j que mais fcil para escond-lo, a questo do trabalho
informal tem um impacto maior para a colheita do fumo do que a do trabalho infantil, ou
seja, trabalhar sem a ajuda dos filhos durante o ano suportvel, mas colher o fumo sem
a peonada, para boa parte das famlias, inviabilizaria a atividade.
Nesta seo apresentei os sete problemas pblicos que mais se manifestaram
durante o trabalho de campo. Certamente h outros como a questo da qualidade das
estradas, a necessidade de infraestrutura hdrica que proporcione gua encanada para
todos, a questo do trabalho infantil, dentre outros. Optei por destacar os que foram mais
comentados pelos colonos para analisar de que forma cada problema influencia no
reconhecimento pblico do trabalho de cada entidade e nos processos de vinculao ou
desvinculao dos produtores a elas.

3.2. As redes de sociabilidade

Para alm do reconhecimento do empenho de cada entidade na busca por solues
para os problemas pblicos que eles constroem e do acesso a servios e polticas que cada
entidade proporciona, h outros fatores que influenciam os processos de vinculao dos
fumicultores junto s entidades, tais como as relaes pessoais que se estabelecem a partir
de redes de sociabilidade, como parentesco, vizinhana e amizade. disto que vamos
tratar nesta seo, com a ressalva de que nossa inteno est muito longe de pretender
abarcar a totalidade de casos que possam ilustrar esses processos em relao s quatro
entidades, mas to somente descrever os principais casos observados durante o trabalho
de campo da pesquisa e fazer uma reflexo a partir deles.
Comerford (2003) chamou ateno para o fato de que a credibilidade e a
legitimidade dos sindicatos que ele estudou na Zona da Mata Mineira eram fortemente
dependentes da reputao dos seus lderes, construda a partir dessas relaes, ou seja,
segundo o autor, a dimenso no-institucional do sindicato exerce forte influncia na
dimenso institucional. Segundo ele, a vinculao a uma organizao de representao
poltica passa por este crivo de anlise da reputao e da legitimidade das figuras pblicas
que esto conduzindo o movimento.
Ao beber nas contribuies de Malinowski (1922/1976), Mauss (1950/2003) e
Sigaud (2004), a respeito das relaes de obrigao criadas a partir das trocas, Loera
(2009) adotou perspectiva semelhante de Cefa, quando analisou as redes sociais para
compreender os processos de mobilizao poltica nos acampamentos do MST, nos anos
2000 e como elas so tambm fundamentais para a manuteno desta forma de
organizao. De acordo com a autora, as ocupaes de terra, por parte deste movimento,
s eram possveis porque existia uma ampla rede de conhecidos e familiares, que era
acionada tendo por base um conjunto de compromissos e obrigaes entre os atores
envolvidos, ou seja, em muitos casos, o engajamento poltico se dava mais em funo de
um compromisso de retribuir um favor pessoa que estava convidando para participar da
ocupao do que por uma conscincia poltica de que a ocupao era uma estratgia de
luta para promover transformaes na sociedade. Tambm a participao nas ocupaes
por parte de quem j est assentado estaria relacionada a esse sentimento de compromisso
para com o movimento que o ajudara a conquistar seu lote de terra.
Quem convida se sente no compromisso de ajudar a pessoa convidada e esta,
depois de ajudada, se sente na obrigao de retribuir, semelhana de uma relao de
apadrinhamento. H, portanto, uma circulao de ajudas que segue a lgica da
120

reciprocidade e que faz com que um acampamento esteja sempre ligado a um
assentamento ou a um acampamento mais antigo, que tenha participado do processo de
mobilizao. A prtica das trocas, nesse sentido, assume uma funo social especfica de
construo e manuteno de laos sociais duradouros tanto do ponto de vista interno
166
,
quanto em relao aos laos entre o acampamento e entidades com as quais so
estabelecidas tambm relaes de ajuda mtua
167
(LOERA, 2009).
A autora conclui seu estudo afirmando que talvez o grande trunfo do MST tenha
sido conseguir se organizar enquanto uma sociedade em rede, que se baseia em relaes
interpessoais, laos de vizinhana e amizade preexistentes, o que tem possibilitado a
sobrevivncia de grupos relativamente grandes de famlias em ambientes com condies
estruturais precrios, por longos perodos de tempo, de modo a fortalecer o poder de
presso poltica do movimento.
Dividi esta seo em duas. Ambas tratam de relaes pessoais baseadas no
princpio da reciprocidade, o qual pressupe vnculos entre amigos. No entanto, separei
as relaes de vizinhana e de parentesco das relaes propriamente de amizade. Esta
separao foi inspirada na diferenciao feita por Pitt-Rivers (1971), que considera o
vizinho e o parente como que um amigo imposto pelas circunstncias, ou seja, h um
pressuposto moral de que o vizinho e o parente devem se ajudar mutuamente, trocar
favores, enfim, estabelecer uma relao de lealdade uns para com os outros. Na prtica,
sabe-se que isto no vale para todos os casos, mas o ideal de uma boa relao de
vizinhana ou parentesco essa. A relao de amizade, por sua vez, tem um carter de
voluntariado, ou seja, as pessoas podem escolher de quem elas querem ser amigas. Depois
de aceita a relao de amizade, as pessoas nela envolvidas no podem mais negar as
obrigaes nela implicadas, para no dar uma impresso de querer se aproveitar do outro.
3.2.1 A vizinhana e o parentesco
Inicio com o caso de Seu Miguel e de Dona Gertrudes, talvez o mais emblemtico.
Eles esto na faixa dos 50 anos de idade. Com eles reside a filha Jssica, de 18 anos, que
cursa o terceiro ano do Ensino Mdio noite na cidade. Durante o dia ela trabalha em
casa e na lavoura e, nos momentos de folga, faz as tarefas da escola. Mais recentemente
passou a morar com eles tambm o companheiro de Jssica, Mateus, que, por preferir,
segundo ele, trabalhar na fumicultura a estudar, no chegou a completar o Ensino
Fundamental. Ele no descendente de alemes, mas, com a convivncia na Linha
Bonita, est aprendendo vrias palavras em deutsch
168
. Mateus e Seu Miguel so os
cabeas de uma lavoura de aproximadamente 85 mil ps de fumo. Jssica diz querer
arrumar um emprego na cidade depois que concluir o Ensino Mdio, mas Mateus prefere
ficar na roa.
A propriedade de Seu Miguel faz divisa com as terras de uma liderana importante
do MPA. Antes mesmo da criao do Movimento na regio, portanto, j havia uma relao
de proximidade estabelecida em funo da vizinhana das terras. Seu Miguel, inclusive,
j vendeu parte de sua terra para a esta liderana. Para meus interlocutores, embora no
fossem vizinhos de casa a residncia desta liderana fica na outra ponta de sua
propriedade, portanto outra comunidade , o fato de serem vizinhos de terra colocava-
lhes a necessidade de evitar conflitos e estabelecer uma relao de parceria e de troca de
favores. Ouvi certa vez: Quando d para evitar uma briga com o vizinho, evita. A pior
coisa que tem no se dar bem com o vizinho. Coisa mais triste! Quando, ento, esta

166
Os exemplos podem ser os mais variados, mas os que a autora destaca so as trocas de barracas e de
servios entre os acampados.
167
H diversas entidades, especialmente urbanas, que fazem doaes aos acampados.
168
Deutsch o termo utilizado por meus interlocutores para se referirem a alemo.
121

liderana apresentou a Seu Miguel e Dona Gertrudes a proposta de criao de um novo
movimento e os convidou a participar, uma recusa a este convite poderia representar a
quebra de uma relao de boa vizinhana. O casal, assim, um dos mais participativos
da comunidade no movimento, usa o bon com o smbolo do MPA cotidianamente e foi
um dos primeiros da comunidade a acessar o PNHR. Tambm em funo de uma
proximidade maior com esta liderana, Seu Miguel e Dona Gertrudes deixaram o
Sindicato Rural, do qual eram associados antes do MPA.
Em um raio de no mais do que 200 metros moram duas irms e um irmo de Seu
Miguel com suas respectivas famlias. Dona Modesta, uma das irms de seu Miguel est
na faixa dos 40 anos. casada com Seu Pedro, de idade semelhante, com quem teve dois
filhos. Todos os dias passa um micro-nibus da prefeitura de Santa Cruz para transportar
o filho mais novo at a escola que fica em uma comunidade vizinha. O mais velho utiliza
o nibus de linha que passa na comunidade
169
.
Convidados por Seu Miguel, Dona Modesta e Seu Pedro tambm comearam a
participar do MPA. No que este tenha sido o nico elemento que determinou o incio da
participao deles no movimento. Outros elementos, como o acesso ao Pronaf, por
exemplo, tambm contriburam, mas foram reforados pelo convite de Seu Miguel, que
j tinha uma relao de maior proximidade com a liderana do movimento.
Provavelmente, mesmo se no tivesse havido o fator Seu Miguel, eles teriam se vinculado
ao movimento. A diferena que, com a relao de proximidade maior de Seu Miguel
com a liderana, por consequncia tornou Dona Modesta e Seu Pedro tambm mais
prximos do movimento, em um processo mediado pelas redes de sociabilidade, tal como
mencionadas por Cefa (2001).
Eles tambm usam o bon do movimento cotidianamente. Foram os que
apresentaram discurso mais prximo daquele propagado pelo MPA, qual seja, o de que
eles plantam menos fumo (35 mil ps apenas) para poder ter espao e tempo para produzir
o seu prprio alimento, que eles plantam um pouco de tudo e quase no precisam comprar
nada no mercado. Faziam questo de me mostrar a produo de repolhos, beterrabas,
rabanete e as conservas que Dona Modesta gosta de fazer a partir desses cultivos. Assim
como Seu Miguel, Seu Pedro era scio do STR, enquanto solteiro. Depois que casou
mudou para o SR por ter uma taxa mais barata. Por um tempo manteve vnculo com MPA
e SR e h dois anos parou de pagar a taxa do SR por considerar desnecessrio: a gente
encontrou um plano, o Pr-dente, que bem baratinho, ento no precisa mais do
sindicato.
Processo muito semelhante aconteceu com a outra irm do Seu Miguel, Dona
Mnica, casada com Seu Valmor. Eles tambm plantam uma quantidade relativamente
pequena de fumo (cerca de 30 mil ps), mas a justificativa dada por eles diferente
daquela dada pelo Seu Pedro. porque Seu Valmor, alm de fumicultor, tambm
jardineiro. Ento praticamente todos os dias ele sai de manh bem cedo, com seu carro
Gol mil para trabalhar na cidade e retorna no final do dia. O cultivo da lavoura do fumo,
portanto, durante a semana fica a cargo da Dona Mnica, que faz o que pode. Nos finais
de semana, quando Seu Valmor est em casa, a eles fazem o servio mais pesado,

169
Pela manh bem cedo, h um nibus que sai de Monte Alverne e vai at a cidade de Santa Cruz, utilizado
especialmente pelos colonos-operrios que moram no interior e trabalham na cidade. Ao meio-dia, h um
que faz o mesmo trajeto do da manh e outro que faz o trajeto contrrio. Ao final da tarde repete-se a mesma
dinmica do meio-dia. Uma linha transporta de volta para casa os que trabalham na cidade e outra leva para
a cidade os que estudam noite na Universidade de Santa Cruz do Sul Unisc, ou nos colgios de Ensino
Mdio. No final da noite outra linha transporta estes estudantes para casa. H um convnio entre a empresa
Sayonara e a Prefeitura que torna gratuita a passagem dos estudantes das escolas pblicas at o Ensino
Mdio. O mesmo nibus, portanto, serve aos estudantes e aos que trabalham ou necessitam ir cidade por
qualquer razo.
122

especialmente aos sbados. Na poca da colheita, porm, Seu Valmor interrompe as
atividades de jardinagem e fica s em casa, pois Dona Mnica no daria conta sozinha.
O casal tem dois filhos: um de 14 anos, que cursa a oitava srie na mesma escola do filho
mais velho da Dona Modesta, na comunidade vizinha; o outro tem 18 anos e trabalha
como mecnico em uma oficina na cidade, durante o dia, e alguns dias da semana tem
aula. Ele cursa o Ensino Mdio na modalidade supletivo. Aproveita carona com o pai pela
manh e noite volta com o nibus Sayonara. Quando no tem aula, volta com o pai
tambm de carro.
O irmo do Seu Miguel, mais novo, mas tambm na faixa dos 50 anos, o Seu
Michel, casado com a Dona Carolina. Eles tm duas filhas. A mais velha mora com o
companheiro na cidade de Venncio Aires, onde trabalham como assalariados e a mais
nova, na faixa dos 18 anos, mora com eles. Ela ajuda no que pode na lavoura, quando o
servio aumenta, porque tem problemas de coluna. Eles foram morar na Linha Bonita
no incio de 2013. Antes disso moravam em outra localidade, onde tinham terra prpria,
mas a casa era muito velha e o lugar era muito isolado. No passava nibus e era muito
difcil.
170
Por isso venderam a terra e usaram o dinheiro para construir uma casa nova ao
lado da casa do Seu Roberto, pai deles. Seu Michel est plantando fumo meia com o
Seu Pedro. Ele tambm no scio de nenhum sindicato e sua participao no MPA
menor do que a dos seus irmos. O fato de ter vindo morar apenas agora prximo ao Seu
Miguel pode ser um fator que tenha contribudo para isso. Este , portanto, um exemplo
de como as redes de sociabilidade contribuem para a criao de aes coletivas e para o
crescimento das organizaes de movimentos sociais.
Todos eles so associados da Afubra. Por mais que o discurso do MPA seja crtico
a ela, consideram importante ter o seguro da lavoura, porque, na ocorrncia de granizo,
eles tm uma segurana. Um elemento interessante que percebi que este grupo de
agricultores no manifestou tanta preocupao com as questes relacionadas
Conveno-Quadro, tal como outros agricultores menos prximos ao MPA, como seu
Ismael, que casado com uma funcionria da Philips Morris do Brasil, ou como Seu
Ramon e Dona Rafaela, cujo pai orientador de uma empresa, como vimos na seo
anterior.
3.2.2 As amizades
Para alm dessas relaes de vizinhana e parentesco, as relaes de amizade entre
os colonos, mesmo que entre localidades diferentes tambm contribuem para o
crescimento das entidades. o caso do Seu Fausto (falecido em 2010 de infarto com
menos de 50 anos de idade), marido da Dona Giraldina. Ele era muito amigo do Seu
Emlio, que era vizinho da liderana do MPA, na localidade prxima e, em funo disso,
auxiliou tambm na construo do movimento. Seu Emlio e Seu Fausto eram tambm
muito amigos de Seu Fernando, residente em outra localidade ainda as trs vizinhas
uma outra. Este grupo de amigos costumava sempre sair juntos. Especialistas em assar
carne, eram sempre convidados para preparar os churrascos nas festas. A proximidade de
Seu Emlio ao MPA, portanto, aproximou tambm Seu Fausto e Seu Fernando. Na
construo do prdio onde fica hoje o Centro de Formao So Francisco, na mesma rea
onde est sediada a Cooperfumos, o trio de amigos ia todos os dias para ajudar como
mo-de-obra. s vezes a gente ia e acampava noite l. A gente gostava de pescar no
aude l. Levvamos varinha e anzol e ficvamos. Ainda hoje, de vez em quando, eu e o

170
Isto ilustra aquilo que comentvamos no captulo primeiro a respeito da especificidade de a Linha Bonita
ser uma localidade privilegiada, de terras de baixada. Uma pesquisa de maior flego poderia se propor a
comparar a participao poltica dos colonos destas localidades mais privilegiadas com a participao
daqueles que moram nos cerros, que so os mais lascados.
123

Emlio vamos l acampar relata Seu Fernando, lamentando a ausncia do Seu Fausto.
Dona Giraldina e Seu Fausto tambm foram um dos primeiros a acessar o
programa de habitao, na mesma poca do Seu Miguel e da Dona Gertrudes, no incio
dos anos 2000. Eles tiveram duas filhas e assumiram a guarda de um sobrinho, filho de
um irmo de Dona Giraldina. A me faleceu alguns dias depois do parto e Dona Giraldina
se responsabilizou pelo menino, que hoje, com 13 anos, mora com a Dona Antonieta, me
do Seu Fausto, na casa ao lado. A filha mais nova, Izabelle, cursa o Ensino Mdio tarde
em Monte Alverne e a mais velha, Lcia, cursa faculdade de Administrao em um centro
universitrio da cidade noite e durante o dia trabalha como auxiliar administrativa na
empresa Souza Cruz. H cerca de um ano ela namora Daniel, militante do MPA, que
trabalha na Cooperfumos, onde se conheceram em uma atividade da qual Lcia
participou, em funo da proximidade dos pais com o Movimento
171
.
Dona Giraldina, dessa forma, levada a manter uma aproximao com o MPA por
dois elos: pela amizade que mantm com Seu Emlio, que vivo, Seu Fernando e sua
esposa, Dona Ana e pelo namoro da filha com um militante do movimento. Por isso, logo
na primeira vez que conversei com Dona Giraldina e expliquei o objetivo da pesquisa, ela
logo falou: ah, eu sou bem fiel ao MPA. O Luiz Antnio, nosso vereador, sempre ajudou
quando precisvamos
172
. Agora a gente est um pouco mais afastada, mas a gente sempre
participou. Expresso do princpio da reciprocidade, ntido o sentimento de obrigao
de Dona Giraldina em relao figura de Luiz Antnio, uma obrigao que cumprida
em termos de reconhecimento ao movimento e em termos de apoio eleitoral nas suas
candidaturas vereana.
Em certa ocasio, um amigo de outra comunidade lhe fez uma visita e na conversa
comeou a me contar um fato a respeito de Seu Luiz Antnio. Neste momento, Dona
Giraldina ficou calada, o que no era uma prtica comum dela em uma conversa.
Provavelmente ela tenha silenciado em funo de sua relao de obrigao/lealdade com
o Seu Luiz Antnio. Alm disso, Dona Giraldina, tal como Seu Miguel, vizinha de terras
com Seu Luiz Antnio. Isso a obrigava a evitar estabelecer uma relao de conflito com
o lder. melhor no criar conflito e tentar ir cobrando com as boas. Isso tambm ajuda
a explicar essa posio de indiferena em relao crtica do amigo.
As relaes de amizade ou inimizade entre as lideranas das diferentes entidades
tambm interferem nas possibilidades de parceria ou disputa entre elas e na vinculao
dos agricultores. Cito um exemplo a partir da relao de parceria firmada entre o MPA e
o SR at o ano de 2005, que foi a que me causou maior surpresa, tendo em vista o histrico
de fortes enfrentamentos entre a Farsul e o MST, movimento irmo do MPA na Via
Campesina, especialmente durante os anos 1990 nos conflitos por terra no Rio Grande do
Sul. Aconteceu que entre o presidente do SR, Carlos Otvio, e uma liderana importante
no incio da criao do MPA em Santa Cruz, Fausto Slvio, havia um lao forte de amizade
que existia desde muito antes da existncia do MPA. Isso fez com que, em dado momento,
fosse estabelecida uma relao de parceria entre as duas organizaes
173
. Nos primeiros

171
Lcia fora ajudar o grupo de mulheres do MPA a vender salgados em um encontro promovido pelo
movimento. Segundo Dona Modesta, da Linha Bonita eram quatro mulheres que mais participavam das
atividades do grupo de mulheres do MPA: Ela, Dona Gertrudes, Dona Mnica e Dona Giraldina. Durante
a pesquisa, procurei prestar ateno sobre a participao das mulheres. Entrevistei uma liderana feminina
do STR e uma do MPA, mas a limitao temporal impediu um investimento maior de pesquisa e reflexo
sobre este tema.
172
Em 2010 a casa da me de Dona Giraldina incendiou. No processo de recuperao de imveis e reforma
da casa, o coordenador do MPA foi fundamental para que elas conseguissem minimizar os prejuzos e
recomear. Por isso, elas so muito gratas a ele.
173
Este fato demonstra como, em diversas situaes, os vnculos de obrigaes pessoais determinam as
parcerias polticas a despeito de posicionamentos polticos pr-definidos.
124

anos do MPA no municpio, o Movimento no tinha autorizao do MDA para emitir as
famosas DAPs Declarao de Aptido ao Pronaf. Apenas os sindicatos eram
credenciados no Ministrio para emitir o documento. Diante desta situao, Fausto Slvio,
amigo de Carlos Otvio, acionou a relao pessoal de amizade para pedir a ele que
assinasse as DAPs dos agricultores para que pudessem encaminhar os financiamentos do
Pronaf, mesmo que tais agricultores no fossem scios do SR. Por um tempo, ento,
houve uma relao de parceria ou quase cumplicidade entre o MPA e o SR, entidades
locais de organizaes maiores, cujas relaes so de fortes divergncias.
Posteriormente, no entanto, o presidente do SR comeou a repensar esta parceria
dado o perigo que ele estava visualizando de um endividamento generalizado dos
agricultores e decidiu, ento, interromper a emisso das declaraes para no se
comprometer no futuro. Apesar disso, a ligao entre as duas lideranas se manteve. Em
2005, Fausto Slvio se desentendeu com as demais lideranas do Movimento por
divergncias quanto forma de agir e decidiu sair da organizao. Carlos Otvio, ento,
sabendo da vasta experincia poltica e burocrtica que ela havia adquirido no MPA,
convidou-a para integrar a sua chapa nas eleies para a diretoria do SR, em que Carlos
Otvio estava disputando a reeleio. Ele assumiria o cargo de tesoureiro a fim de ser
responsvel pela mediao do Pronaf no SR, j que, at ento, este sindicato no fazia
este servio. Tendo Fausto Slvio aceitado o convite e tendo sido eleita a chapa,
intensificou-se a disputa por base social entre o MPA e o SR, que anteriormente estava
mais fortemente centrada entre o MPA e o STR.
Esse episdio evidencia uma situao em que a orientao das decises polticas
foi mais determinada pela relao de amizade entre as duas lideranas do que as prprias
convices programticas defendidas pelas organizaes das quais faziam parte, ou seja,
at mesmo as lideranas, que tem um grau de engajamento mais intenso, so suscetveis
a terem que submeter sua ao a um conjunto de determinantes que vo alm dos projetos
polticos oficialmente defendidos. O fato de Fausto Slvio ter aceitado o convite
demonstra tambm que as disputas por poder entre as lideranas de um mesmo
movimento podem gerar consequncias como a mudana de posio sobre a prpria
organizao, como ocorreu nesse caso, em que Fausto passou a trabalhar para uma
organizao concorrente.
Interessante notar ainda que havia um nmero significativo de agricultores que se
vinculava ao MPA em funo da relao de proximidade/confiana e/ou de obrigao para
com Fausto Slvio. Quando este passou a trabalhar no SR, boa parte destes produtores,
mudou junto. Isto no necessariamente significa que eles tenham se associado ao SR, mas
o fato de passarem a encaminhar o acesso ao Pronaf atravs do SR um primeiro passo
para possveis vinculaes maiores posteriormente. A vinculao, portanto, dos colonos
em relao s entidades fortemente determinada pela relao de amizade, que gera
confiana entre o colono e a liderana com a qual ele tem mais proximidade.

3.3 O atendimento

Como j adiantamos em algumas discusses anteriores, as decises a respeito da
melhor entidade a se vincular ou com a qual encaminhar solicitaes de acesso a polticas
pblicas depende muito da qualidade do atendimento, tanto dos funcionrios no balco,
nos momentos de encaminhamento de documentao para fins de acesso a polticas
pblicas, quanto das lideranas nas demais interaes.
Um exemplo a relao entre o STR e o SR e da posio dos agricultores frente
125

a isso. Pela legislao
174
, o STR deve representar os trabalhadores rurais, ou seja, os
assalariados e os proprietrios no empregadores com menos de dois mdulos rurais o
que em Santa Cruz significa 40 ha de terra e o SR seria destinado a representar os
empresrios ou empregadores rurais ou qualquer outro produtor com mais de dois
mdulos. De acordo com esta definio, a grande maioria dos agricultores de Santa Cruz
deveria estar vinculada ao STR, j que so pouqussimos os que possuem formalmente
empregados e tambm raros os que possuem mais de dois mdulos. De acordo com o
Censo Agropecurio de 2006, do total de 26.230 estabelecimentos rurais (com agricultura
familiar ou no) no municpio, apenas 863 possuam mais de 50ha
175
, ou seja, 3,3%.
Ocorre, no entanto, que h um conjunto significativo de agricultores que preferiu
se vincular ao SR, mesmo no sendo este o sindicato legalmente recomendado para a sua
representao, conforme os critrios acima expostos. A fala do presidente do SR ilustra
esse processo:

A Associao Rural de Santa Cruz representava os produtores e a economia da
regio. Mais tarde, passando a ser sindicato, ns passamos a representar a
classe de empregadores rurais e, mais tarde, em 1970, a gente passou a se
denominar produtores rurais, sindicato dos produtores rurais, englobando a
representatividade dos empregadores, mas tambm dos produtores, porque o
perfil daquele produtor que hoje no contrata mo-de-obra, amanh ele j pode
contratar e passa a ser um empregador rural (...). Ns representamos os
empregadores e uma fatia da agricultura familiar
176
. Essa a diviso que ns
temos hoje. De acordo com a diviso sindical, at dois mdulos (40ha)
representado pelo STR e de 40ha para cima representado pelo nosso
sindicato. Agora, pela Constituio de 1988, livre a iniciativa de qualquer
pessoa de se associar onde bem entender dentro do seu ramo. Ento ns temos
bastante gente com pequena propriedade aqui (...) Eu sempre digo, quando no
existe uma obrigatoriedade legal, tu vais onde tu s melhor tratado, onde tu te

174
Decreto Lei 1.166 de 1971, modificado pela Lei n 9.701 de 1998, que define o trabalhador rural como:
a) a pessoa fsica que presta servio a empregador rural mediante remunerao de qualquer espcie; b)
quem, proprietrio ou no, trabalhe individualmente ou em regime de economia familiar, assim entendido
o trabalho dos membros da mesma famlia, indispensvel prpria subsistncia e exercido em condies
de mtua dependncia e colaborao, ainda que com ajuda eventual de terceiros; e empresrio ou
empregador rural como: a) a pessoa fsica ou jurdica que, tendo empregado, empreende, a qualquer ttulo,
atividade econmica rural; b) quem, proprietrio ou no, e mesmo sem empregado, em regime de economia
familiar, explore imvel rural que lhe absorva toda a fora de trabalho e lhe garanta a subsistncia e
progresso social e econmico em rea superior a dois mdulos rurais da respectiva regio; c) os
proprietrios de mais de um imvel rural, desde que a soma de suas reas seja superior a dois mdulos
rurais da respectiva regio. Assim, a representao dos trabalhadores rurais caberia Contag e a dos
empregadores CNA. Ver mais em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1965-
1988/Del1166.htm.
175
Equivalente a pouco mais de dois mdulos. Na regio de Santa Cruz do Sul, um mdulo tem 20ha.
176
A fatia da agricultura familiar a que o presidente do SR se refere o conjunto dos agricultores que
possuem de dois a quatro mdulos fiscais, j que segundo a Lei da Agricultura Familiar (Lei n 11.326, de
24 de julho de 2006), considerado agricultor familiar aquele que possui at quatro mdulos fiscais, ao
passo que a legislao sindical anteriormente citada considera o trabalhador rural aquele que possui at dois
mdulos. Desde 2003, foram apresentados ao Congresso Nacional diversos projetos de lei, cada qual por
um deputado diferente (PL 751/2003, 901/2003, 1425/2003, 4428/2012 e 6287/2013 Ver mais em
www.camara.gov.br) que propunham aumentar de dois para quatro o nmero de mdulos que diferencia a
categoria trabalhador de empresrio rural, considerando o agricultor familiar um trabalhador rural e
utilizando como argumento a Lei da Agricultura Familiar, que estabelece o limite de quatro mdulos. A
inteno justamente impedir que o sistema patronal possa continuar sendo representante de uma parte da
agricultura familiar. Tais projetos, todos apensados ao primeiro) j foram aprovados e reprovados em
diferentes comisses do Congresso, mas no chegaram a ser votados pelo plenrio. Uma investigao
aprofundada a respeito da tramitao destes projetos nos ajudaria a entender as relaes de fora entre as
entidades patronais e laborais junto ao Congresso e a forma com que cada uma se faz representar no
parlamento.
126

sentes melhor. Quem trata melhor tem a participao do produtor. Aonde o
produtor se sente melhor, mais bem atendido, ele procura aquele rgo (Carlos
Otvio, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 22/04/2013).

Isto gera certa tenso entre as lideranas destes sindicatos, como se percebe na
fala do presidente do STR em relao ao presidente do SR:

Ns no podemos obrigar ningum a se associar. Agora, a ideia que ele tem
contrria nossa, porque eu no aceito (como scio do STR) quem
empregador. Eu aceito quem trabalhador rural, os pequenos produtores. (...)
J ele diz: Ah, quem colono pode se associar. Ento qualquer tamanho de
terra pode. Mas a coisa no assim. Ento como empregadores, quando eu sei
que algum empregador ou grande produtor, eu no aceito. Ns no
aceitamos. Isso nem poderia. Como que ns vamos pegar os empregadores
aqui dentro? No tem lgica, ao passo que eles partem para esse... Ns at
tivemos vrias divergncias, inclusive em relao contribuio sindical, em
que eles enviaram aos colonos cobranas da contribuio sindical(...) E cada
vez eu contesto, vou na justia. Eles usam uns artigos de uma lei do Incra
177
e
se agarram nisso, mas no bem assim, porque j houve vrias alteraes
178
e
ns aqui estamos trabalhando com at quatro
179
mdulos fiscais. Aqui na nossa
regio, 20ha um mdulo. Quatro ou cinco mdulos o que ns defendemos.
E dentro disso, tem muitos colonos que receberam a cobrana deles da
contribuio sindical. (...) Se a pessoa for empregadora, dos grandes, a sim,
isso com eles e ns estamos com os pequenos, ns defendemos (!) os
pequenos. A prpria legislao dos pequenos diferente da dos grandes (Paulo
Henrique, entrevista ao autor, Santa Cruz do Sul, 22/04/2013).

Percebe-se nestas falas uma intensa disputa no plano jurdico em torno da
definio dos critrios utilizados na seleo dos agricultores que faro legalmente parte
da base de cada entidade. Quanto maior a abrangncia de cada entidade em termos de
nmero de agricultores a serem representados, mais fora poltica, mais capacidade de
arrecadar recursos e maiores chances de projetar lideranas ter a organizao. Por isso a
disputa. No que se refere a outras questes, porm, quando a pauta est relacionada base
de ambos, os dois sindicatos somam foras e atuam em conjunto, como se no houvesse
diferenas entre eles. o caso das lutas em favor da continuidade da fumicultura e das
reivindicaes em torno da definio do preo do fumo.
So poucos, no entanto, os agricultores que tm noo destas diferenas entre um
sindicato e outro. Apenas aqueles que j assumiram cargos de liderana, que participam
dos conselhos dos sindicatos ou pessoas prximas a estes. A maioria diferencia um
sindicato do outro atravs de trs critrios:

177
O presidente do STR refere-se ao conceito de propriedade familiar definido no Estatuto da Terra (Lei
4504/1964) como o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes
absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea
mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros e
uma propriedade familiar seria um mdulo. Os representantes da CNA, portanto, argumentam que, se um
mdulo j suficiente para a sobrevivncia de uma famlia, a representao desta entidade deveria ser,
ento dos proprietrios de mais de um e no de dois como prope a atual legislao. A proposta de aumentar
para quatro seria, portanto, muito mais contestvel, dado que o certo, para a CNA, no seria nem dois, mas
apenas um mdulo o limite diferenciador das categorias. Veja-se a argumentao construda pelo Deputado
Homero Pereira (PR/MT) em parecer ao PL 751/2003 na Comisso de Agricultura, Pecuria,
Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara Federal em 01 de julho de 2009 no link:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=668657&filename=Tramitacao-
PL+751/2003. Acesso em 06/12/2013.
178
Refere-se Lei 9701/1998 que modificou a Lei 1166/1971, passando de um para dois mdulos o critrio
de separao das categorias trabalhador e empresrio rural.
179
O presidente do STR est contando como aprovado o PL 751/2003 anteriormente referido.
127

Localizao o STR como sindicato do centro, j que est localizado
no centro da cidade; e o SR como o sindicato l de cima, j que est
situado em uma regio mais afastada do centro;
Tamanho o STR como o sindicato grande, por ter um nmero maior
de scios, ter uma sede maior e ter uma loja agropecuria onde os
agricultores scios ganham descontos nas compras; e o SR como o
sindicato pequeno, j que possui menos associados, sua sede uma
antiga residncia familiar, no muito grande e no possui loja
agropecuria;
Nome do presidente que ocupou o cargo por mais tempo o STR como o
sindicato do Etges, em referncia ao atual presidente, considerado uma
das lendas da poltica em Santa Cruz, por estar h mais de 40 anos
ocupando cargos na diretoria do STR, a maior parte como presidente; e o
SR como o sindicato do Spengler, em referncia a Lindolfo Spengler,
que ocupou a presidncia da entidade durante 25 anos, de 1967 a 1992,
hoje falecido.
Este ltimo critrio evidencia a importncia que as relaes pessoais assumem na
deciso de vincular-se a um sindicato ou outro. O presidente que for mais simptico, mais
acolhedor e tiver um carisma mais forte tem a capacidade de aproximar mais agricultores
que o outro. Durante o trabalho de campo, tive tambm a oportunidade de fazer uma visita
ao SR de Venncio Aires, municpio vizinho de Santa Cruz e, na conversa com o
presidente deste sindicato, ficou muito claro a importncia de o presidente ser acessvel
aos colonos. Enquanto eu conversava com ele, a porta da sala ficava aberta e os colonos
iam entrando livremente, sem a mnima formalidade: Est vendo como que ? disso
que os colonos gostam. Eles tm livre acesso aqui na minha sala, vm, conversam, a gente
procura resolver os problemas deles... Na ocasio a que me refiro, durante a conversa,
trs agricultores entraram, cumprimentaram o presidente e o vice, que estava junto, e
comearam a explicar o problema deles: no consegui entender completamente, mas
percebi que se tratava de um vizinho que havia denunciado o corte de algum tipo de
rvore, tal como descrevo no dilogo entre os agricultores e o presidente:
- Vocs tinham licena para cortar?
- Mas era s eucalipto que a gente estava derrubando...
- Espere a um pouquinho, que a gente vai dar um jeito nesse problema...
Na mesma hora, pegou seu celular e fez um telefonema. No sei qual foi o destino
da ligao, mas suponho que tenha sido a Secretaria Municipal de Meio Ambiente. O
presidente j conhecia uma das funcionrias da Secretaria, conversou com ela, anotou os
procedimentos que os agricultores deveriam tomar e repassou as instrues a eles. Isso
no demorou mais do que cinco minutos. Esta gesto do SR de Venncio, portanto,
considerada uma das melhores e gerou um crescimento significativo deste sindicato em
termos de nmeros de associados. Esta foi a nica situao em que tive a oportunidade
de observar um momento de interao entre liderana e agricultores. Em outras situaes
no STR de Santa Cruz, tive oportunidade de observar algumas interaes, porm
incompreensveis porque feitas em alemo.
Como apontou Comerford (2003), a reputao pessoal de cada presidente assume
importncia central para os agricultores em termos de definio de qual sindicato ser
escolhido como o melhor para se associar. O fato de o presidente atender bem, portanto,
um definidor decisivo, como bem apontou o presidente do SR: o colono vai onde
melhor atendido, onde se sente melhor tratado. Este processo, ao mesmo tempo em que
evidencia um maior poder de barganha dos colonos, que tm a opo de escolher em
qual sindicato se associar a partir da qualidade dos servios prestados, evidencia tambm
128

o carter vertical geralmente assumido pelas relaes entre lideranas e base, em que as
primeiras esto em uma posio superior dirigindo os rumos da organizao, ao passo que
a segunda ocupa o lugar de quem se dirige entidade a fim de solicitar auxlios, que
podem ou no ser prestados.
Outra estratgia utilizada pelos sindicatos da Farsul utilizar a ideia de que, para
eles, produtor no tem tamanho, ou seja, pequenos ou grandes, todos so produtores e,
portanto, teriam as mesmas pautas a serem defendidas. Na fachada do prdio do SR de
Venncio Aires, por exemplo, h uma frase de boas-vindas nos seguintes termos: Bem-
vindos ao SR de Venncio Aires: aqui produtor no tem tamanho. Esta ideia muito
explorada pelos sindicatos da Farsul, sobretudo em se tratando de uma regio ocupada
praticamente apenas por produtores cujo tamanho seria incompatvel com o pblico a que
a Farsul se prope representar.
Mudanas de uma entidade para outra tambm ocorrem e so motivadas por
fatores vrios. O caso do Seu Cleimar, pai do Seu Juvncio ilustrativo. Ele era scio do
STR j havia muitos anos e conta que na ocasio de um sorteio de um trator, ele no
concordou com a forma como foi encaminhado o sorteio e com a pessoa que ganhou o
prmio. Segundo ele, teria sido uma pessoa que j tinha um trator, ento ele achou muito
injusto e decidiu mudar de sindicato, indo para o SR. Provavelmente deve ter havido
outros elementos no externalizados a mim, mas o fator principal apontado por ele foi a
questo do sorteio do trator.
Esta seo serviu para mostrar alguns exemplos que ilustram os processos em que
as relaes sociais no plano pessoal e informal determinam as relaes no plano
institucional e formal ou, no nosso caso, como os laos de obrigaes entre vizinhos,
parentes e amigos e entre base e lideranas interferem decisivamente na vinculao dos
agricultores s entidades de representao poltica.

129

CONSIDERAES FINAIS

Os colonos de Santa Cruz do Sul carregam consigo um histrico de quase um
sculo e meio de associativismo. Inicialmente, com uma proximidade com o Estado
menor do que a que se tem hoje, as primeiras associaes de colonos sofreram forte
influncia das Igrejas Catlica e Luterana. As experincias associativas do incio do
sculo XX se deram basicamente em torno da religio e da identificao tnica, sobretudo
por se tratar de um grupo que estava fora de sua ptria. Das quatro entidades que esto
compondo a problemtica desta pesquisa, trs delas tiveram influncia decisiva da Igreja
Catlica no momento da sua criao: a Afubra, atravs das Semanas Ruralistas da segunda
metade da dcada de 1950; o STR, atravs da FAG, na primeira metade dos anos 1960; e
o MPA, atravs da CPT, j na segunda metade dos anos 1990. A criao dessas entidades,
portanto, s foi possvel em funo da capilaridade e da influncia da Igreja no que se
refere construo das vises de mundo dos agricultores. a partir dessa forte influncia
sobre a organizao da vida dos agricultores que a Igreja se tornou a principal fora nos
processos de publicizao dos problemas que afligiam/afligem os colonos e, por
consequncia, na criao dessas entidades.
As discusses apresentadas nesta dissertao apontam ainda para a importncia
das questes do cotidiano na conformao das organizaes. Tais questes podem ou no
se transformar em problemas pblicos, dependendo da mediao de atores que se
constituem como lideranas dos processos associativos. Elas se tornam pblicas
quando passam a ser objeto de discusso dos diversos espaos de interao, que tambm
se do no cotidiano. Em Santa Cruz, esses espaos eram a sada das celebraes religiosas,
a bodega, os jogos de loto, futebol, bocha, os encontros no nibus que vai at a cidade, as
visitas entre vizinhos, as festas comunitrias, os enterros, dentre outros. Disso decorre a
importncia de se identificar quais so as questes que efetivamente afetam a vida dos
colonos para se compreender as diferentes formas de engajamento e desengajamento nos
diversos espaos de participao poltica.
Tais experincias associativas dos colonos ao longo da histria, para alm do
resultado da construo de problema pblicos, so tambm fruto de determinaes
estatais e de disputas entre foras polticas nem sempre internas aos agricultores. No
perodo do Estado Novo as dificuldades jurdicas impostas e a represso violenta contra
as associaes dos colonos alemes interromperam um processo de meio sculo de
associativismo cristo. Dos anos 40 em diante, em meio a uma disputa entre Igreja, PCB
e PTB, uma srie de decretos governamentais determinaram como deveriam se organizar
os sindicatos dos agricultores. Durante a ditadura militar, novas iniciativas estatais
impunham um controle sobre eles. Na redemocratizao, aumentaram as possibilidades
de construo de associaes menos controladas pelo Estado, porm o legado de um
histrico de controle estatal sobre os sindicatos um elemento ainda muito presente na
atuao sindical.
Os processos de vinculao e desvinculao so tambm muito interpelados pela
dimenso da confiana em relao s lideranas das organizaes. Nesse sentido, para
que um ator consiga se fazer reconhecer como uma liderana efetiva, ele necessariamente
precisa ter uma boa reputao junto aos colonos, o que permite que estes nele depositem
confiana. Vincular-se a uma entidade cuja liderana no tem uma boa reputao, para
alm de colocar em risco a prpria efetividade da conquista de determinados direitos,
significa colocar em risco a prpria reputao, j que o vnculo com algum sujo pode
macular a imagem da prpria pessoa.
Ao final da dissertao destacamos alguns elementos que nos pareceram
importantes para compreender a vinculao dos colonos s suas entidades de
130

representao: o reconhecimento pelo empenho de cada entidade na busca por solues
de problemas pblicos; a prestao de servios assistenciais; a mediao de polticas
pblicas e as relaes de proximidade entre colonos e lideranas, sempre baseadas em
avaliaes morais a respeito de sua reputao. O que gostaria de destacar, inspirado em
Quirs (2010) que a vinculao no produto apenas de um desses elementos, mas de
vrios deles conjugados. A participao no se d apenas em funo de interesses
individuais, nem apenas pensando no bem coletivo; no apenas em funo do
reconhecimento em funo da luta em relao aos problemas pblicos, nem apenas em
funo das relaes pessoais. Todos esses elementos, de alguma forma, interferem na
participao dos fumicultores na poltica, j que ela no algo parte da vida, mas um
constante equacionamento dos dramas do cotidiano.
No que se refere aos vnculos entre os fumicultores e as organizaes polticas, as
observaes da pesquisa nos levaram a inferir que, na medida em que os fumicultores, a
partir de processos de interao cotidianos, passam a perceber uma questo como coletiva
e percebem uma entidade atuando em favor daquela questo, a aproximao e a
identificao com ela tornam-se uma tendncia forte. Nesse processo, a organizao
tambm passa por uma transformao provocada pelo prprio engajamento dos
fumicultores que, ao interpelar a agenda da organizao com suas demandas, passa a ser
parte da sua construo, em conjunto com as lideranas. Ao mesmo tempo, as
organizaes tambm podem, dependendo da situao, provocar mudanas (ou
reenquadramentos) nos fumicultores que se engajam em seus projetos polticos. Ideias
incogitveis podem passar a ser cogitveis depois do engajamento. Foi o caso, por
exemplo, da realizao de piquetes e acampamentos na frente das fumageiras, por ocasio
das greves do final dos anos 1980, e das mobilizaes promovidas pelo MPA. H outras
situaes, no entanto, em que no h mudanas nos frames dos colonos. As mobilizaes
contra a CQCT, por exemplo, tem sido as mais ilustrativas de processos em que o objetivo
no reivindicar transformaes na sociedade, mas a conservao de determinadas
possibilidades.
Ao pensarmos na construo de identidades coletivas, no plano ideal, teramos
um frame alignment, que no ocorre apenas de cima para baixo, mas em um processo de
constante negociao entre lideranas e bases. Como entender, ento, o fato de alguns
agricultores incorporarem determinadas convices e outros no, mesmo em um contexto
em que parece haver uma cultura teuto-brasileira quase que homognea? Um elemento
que pode ajudar a entender esse processo o quanto cada pauta interfere na vida de cada
colono. Por exemplo, um preo maior pago pelo fumo pode fazer mais diferena para
uma famlia do que para outra, dependendo das condies econmicas de cada famlia.
Nesta pauta especfica do preo do fumo, portanto, a dimenso econmica tende a ter um
peso maior e os agricultores menos consolidados so os que tendem a ter uma maior
participao em mobilizaes que reivindicam melhorias no preo. Em outros casos o
fator econmico pode fazer pouca diferena, especialmente quando as relaes pessoais
assumem um peso maior.
Para nenhuma das entidades, a luta por um bom preo a ser pago pelo fumo foi
fator decisivo na sua consolidao enquanto entidade de representao, j que era
pressuposto bsico. Como vimos, o fator decisivo para a Afubra foi o seguro mtuo, para
o STR foi a aposentadoria e para o MPA foi o encaminhamento do Pronaf. No caso do
SR, o que garantiu a sua consolidao enquanto entidade no foi a luta pela soluo de
nenhum dos problemas elencados anteriormente, mas as baixas taxas cobradas de seus
associados para ter acesso aos servios de assistncia mdica, odontolgica e veterinria.
Aqui aparece um elemento curioso a ser assinalado: esta taxa mais barata fez com
que boa parte dos agricultores menos abastados do municpio deixassem de se vincular
131

no STR e passassem a se associar ao SR, que oferecia os mesmos servios, mesmo que
com uma qualidade diferente daquela do STR, mas por um preo inferior. Assim, ao invs
de se ter um sindicato patronal com uma base social formada por agricultores mais
consolidados e um sindicato de trabalhadores voltado aos produtores menos
consolidados, o que percebi (e que os prprios fumicultores relataram) justamente o
contrrio. Isto demonstra a importncia que a funo de prestadores de servios assume
na atuao dos sindicatos em relao aos colonos, para alm da funo de representantes
polticos, importncia esta que se estende para a sustentabilidade financeira dessas
entidades. Na medida em que cobrada uma taxa pela realizao destas atividades,
especialmente, a mediao de polticas pblicas, parte significativa dos recursos
financeiros de que as entidades necessitam para sustentar suas atividades provm dessa
cobrana de taxas. O STR e a Afubra dependem menos dessa fonte de recursos, pois elas
possuem outra fonte, que so as lojas agropecurias, estabelecimentos comerciais, onde
so vendidos insumos, ferramentas e utenslios em geral para os trabalhadores do campo.
Os dois sindicatos recebem tambm a contribuio sindical, o que diminui tambm a
dependncia, mas para o MPA (pelo menos para seu escritrio municipal) a principal fonte
de recursos a taxa cobrada pela prestao de servios, especialmente a mediao de
polticas pblicas.
O SR hoje faz a mediao de diversas polticas relacionadas aos problemas
pblicos anteriormente elencados, porm no teve participao decisiva no momento da
sua conquista. Isto no significa que este sindicato no tenha contribudo em nada na
defesa dos interesses dos agricultores ao longo de sua histria. Ao contrrio, suas
contribuies nas negociaes oficiais do preo do fumo e na defesa da possibilidade de
continuidade da fumicultura tm sido importantes.
O tipo de vinculao que ocorre entre os agricultores e o SR se d
majoritariamente em funo da prestao de servios assistenciais e, mais recentemente,
da mediao de polticas pblicas, especialmente do Pronaf e do PNHR. Esses servios,
embora verticalizados, so muito importantes para a reproduo social dos colonos,
porm, a luta pela conquista desse conjunto de servios, contou com pouca participao
dos sindicatos da Farsul.
Os agricultores no veem como uma contradio a vinculao a entidades que
criticam uma outra em funo de projetos polticos divergentes. Eles as percebem como
importantes no que elas podem contribuir para a melhoria de sua realidade. Eles
reconhecem os pontos fortes de cada uma e as valorizam a partir disso. O STR mais
diplomtico e o MPA mais de fazer presso, ou seja, cada entidade boa em
determinada ao e todas so importantes para eles, porque eles realmente precisam dos
servios e oportunidades oferecidos por cada uma delas. A disputa que ocorre entre as
lideranas, portanto, no tem a mesma importncia para os homens comuns, que, ao
final, so representados de diferentes formas pelas diversas entidades e, a partir do
reconhecimento do trabalho que elas fazem, orientam suas decises de engajamento ou
desengajamento nas suas mobilizaes e/ou no seu quadro de associados.
Estas constataes nos fazem questionar a prpria noo de representao poltica,
tendo em vista que, no cotidiano da colnia, a primeira ideia que aparece para os
agricultores, quando se fala de sindicatos e organizaes polticas da prestao de
servios e no a da representao poltica propriamente dita. Embora se possa considerar
a prestao de servio como uma forma indireta de representao poltica, no se pode
trat-las como se fossem a mesma coisa. Isso no significa que em certas ocasies eles
no se sintam representados por elas. O caso da CQCT ilustra bem o contrrio. O que
quero enfatizar que a dimenso da prestao de servio assume para os agricultores uma
importncia muito maior do que geralmente se pensa, embora muitas vezes ns,
132

pesquisadores, inspirados em perspectivas normativistas, esperemos o contrrio.

133

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141

APNDICE

Sugestes de questes para o trabalho
No necessrio responder todas as questes. Da mesma forma fique vontade
para escrever qualquer outra coisa que voc considere importante que seja colocado no
meu trabalho.
Conte um pouco da experincia dos membros da famlia em organizaes como,
por exemplo, o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o Sindicato Rural, o
Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), a Afubra, cooperativas,
associaes de produtores, reunies em geral. O que voc pensa sobre as
divergncias que existem entre estas entidades?
Para voc, qual deveria ser o papel de um sindicato?
Quando aparece um problema que afeta a toda a comunidade ou toda a categoria
dos agricultores, de que forma o pessoal costuma se organizar para encontrar uma
soluo? Que dificuldades vocs mais enfrentam? Na sua opinio, qual seria a
melhor forma de organizao para solucionar os problemas coletivos?
De 1989 a 1996 havia um sindicato chamado Sintrafumo (Sindicato dos
Trabalhadores na Cultura do Fumo do Estado do Rio Grande do Sul). Voc
conhecia este sindicato na poca? O que voc tem a dizer sobre a atuao dele?