Debido Proceso. Derecho Al. Sentencia 352-2012

AMPARO EN REVISIN 352/2012
QUEJOSA Y RECURRENTE: ******************

***********************************
MINISTRO PONENTE: ARTURO ZALDVAR LELO DE LARREA
SECRETARIO: MARIO GERARDO AVANTE JUREZ
ASESOR: ARTURO GUERRERO ZAZUETA
Ciudad de Mxico. Acuerdo de la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin correspondiente al diez de octubre de dos mil doce.
V!"#$ %&'($ M!(!"#)$

S E N T E N C I A
C$#'*+
Recada al amparo en revisin !"#"$%"& promovido por ***************
*********************,
I, ANTECEDENTES
1, -'./$" 0&' 1!')$( 2&34) 42 5)'"'(#' 4"&(#$
'ntre a(osto ) septiembre de dos mil oc*o& ++++++++++++++++++++++++++++
+++++++++++++++++ ) ++++++++++++++& celebraron un .$(6'(!$ 1'
.$(7!1'(.!42!141& en el cual las partes acordaron ,ue la in-ormacin
intercambiada entre ellas .en virtud de su relacin comercial. tendra
car/cter de con-idencial
%
.
1
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1a %"2 ) le(a1o de copias certi-icadas de los autos ,ue
inte(ran el recurso de revisin 3044#%$& -o1a %5. 6a in-ormacin se desprende de los
dic*os de la propia parte ,ue1osa& en los cuales se observa una contradiccin7 en el 1uicio
de amparo& indic ,ue el convenio de re-erencia se celebr el %8 de a(osto de "$$5&
mientras ,ue en los ale(atos ante el 9nstituto :ederal de Acceso a la 9n-ormacin )
Proteccin de ;atos indic ,ue se celebr " de septiembre de "$$5.
'l diecinueve de -ebrero del dos mil diez& +++++++++++++++++++++++++++++++
+++++++++++++& ++++++++++++++ ) +++++++++++++++++++++++++++++& celebraron un
.$(#)4#$ 1' "&8!(!"#)$ 1' '#4($
"
.
2, S$2!.!#&1 1' 4..'"$ 4 24 !(7$)84.!+( 5)'"'(#414 )'"5'.#$ 1'2
.$(#)4#$ 1' "&8!(!"#)$ 1' '#4($
Por solicitud presentada el catorce de octubre de dos mil diez& a
travs del sistema <9N:=M'>?& +++++++++++++++++++++++++++++++++++ solicit
acceder al <contrato ) precio de venta de (as etano para el pro)ecto ++++++
+++& otor(ado a las empresas +++++++++ @++++++++++A ) ++++++++ @+++++++++A?. 6a
solicitud de in-ormacin se re(istr con el -olio +++++++++++++
.
Mediante resolucin +++++++B++++#++++++ de doce de noviembre de dos
mil diez .noti-icada el diecisis del mismo mes ) aCo.& el Comit de
9n-ormacin de +++++++++++++++++++++++++++++++ resolvi la solicitud de
in-ormacin en sentido ne(ativo& al considerar ,ue la in-ormacin solicitada
se encuentra clasi-icada por constituir secreto industrial ) comercial
4
.
3, R'.&)"$ 1' )'6!"!+( 4(#' '2 I("#!#&#$ 9'1')42 1' A..'"$ 4 24
I(7$)84.!+( P:;2!.4 < P)$#'..!+( 1' D4#$"
9ncon-orme con lo anterior& +++++++++++++++++++++++++++++++ interpuso
recurso de revisin ante el 9nstituto :ederal de Acceso a la 9n-ormacin
PDblica ) Proteccin de ;atos @<9:A9?A el diecioc*o de noviembre de dos mil
diez
!
. 'l recurso de revisin se admiti a tr/mite por acuerdo de veintinueve
de noviembre de dos mil diez ) se re(istr en el expediente 3044#%$
0
.
2
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1a %".
3
6e(a1o de copias certi-icadas de los autos ,ue inte(ran el recurso de revisin 3044#%$&
-o1a "54.
4
-o1as "54 a "53.
5
-o1as "30 a "38.
6
-o1as "34 ) "3!.
"
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ present ale(atos el
siete de diciembre de dos mil diez
3
.
Con motivo de la tramitacin del recurso de revisin 3044#%$ )
mediante noti-icacin de veintitrs de -ebrero de dos mil once& el 9:A9 dio
vista a la ,ue1osa& como tercera interesada& del recurso de revisin
presentado por ++++++++++++++++++++++++++++++++++
5
. Consecuentemente&
++++++++++++++++++++++& compareci ante el 9:A9 mediante escrito presentado el
cuatro de marzo de dos mil once
8
.
'l 9:A9 resolvi el recurso de revisin mediante resolucin de diecisis
de marzo de dos mil once& por virtud de la cual instru) a +++++++++
+++++++++++++++++++++++++++ a divul(ar in-ormacin relativa al contrato de
suministro de etano .inclu)endo la -rmula para determinar el precio del
etano. mediante la elaboracin de una versin pDblica del mismo
%$
. 'ntre
otras consideraciones& el 9:A9 sostuvo ,ue7
%A Contrario a lo seCalado por la sociedad ,ue1osa& la eventual
rescisin del contrato de suministro de etano .como consecuencia
de su divul(acin. no pondra en ries(o la estabilidad -inanciera&
monetaria o econmica de Mxico& razn por la cual resulta
improcedente clasi-icar la in-ormacin como reservada& en
atencin a lo dispuesto en el artculo %& -raccin 999& de la 6e)
:ederal de Eransparencia ) Acceso a la 9n-ormacin PDblica
Fubernamental @<6e) :ederal de Eransparencia?A
%%
.
7
-o1as "0$ a "08.
8
-o1as %80 ) %83. 6os o-icios de noti-icacin son R#9:A9#JPM#$!%#%% ) R#9:A9#JPM#$48#%%&
los cuales -ueron enviados a +++++++++ el "" de -ebrero de "$%%.
9
-o1as %8 a %0!.
10
-o1as %" a %3.
11
-o1a 58.

"A 'l contrato de suministro de etano constitu)e in-ormacin
considerada dentro de las obli(aciones de transparencia de los
su1etos obli(ados. ;e *ec*o& un contrato <modelo? de suministro
se encuentra publicado en la p/(ina o-icial de +++++++++++++++++++++
+++++++++++++
%"
.
A 'l contrato tampoco puede ser considerado como in-ormacin
con-idencial& pues7 (i) los procesos de contratacin& especialmente
cuando se llevan a cabo sin licitacin& deben estar su1etos con
ma)or ri(or al r(imen de transparencia2 (ii) el ob1eto& monto )
plazos de cumplimiento son elementos de los contratos ,ue deben
transparentarse sin excepciones2 ) (iii) la existencia de una
cl/usula de con-idencialidad no modi-ica la naturaleza de la
in-ormacin& toda vez ,ue la voluntad de las partes no puede
dero(ar las disposiciones de la 6e) :ederal de Eransparencia )&
muc*o menos& limitar los derec*os -undamentales de otras
personas
%
.
4A 's con-idencial la in-ormacin del contrato relacionada con el
patrimonio de las terceras interesadas o con las cuestiones
tcnicas ,ue deber/n realizar para la extraccin ) comercializacin
del etano
%4
.
!A 's reservada la in-ormacin ,ue -orma parte del procedimiento
deliberativo ) ,ue se re-iere a las actividades ,ue *ar/n viable la
e1ecucin del contrato. 6a reserva se mantendr/ por un perodo de
treinta meses contados a partir de la -irma del contrato. 'ste plazo
es e,uivalente al lapso ,ue permite a las terceras interesadas
12
-o1as 85 a %$%. +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++consider ,ue en la especie se
actualizaba la *iptesis de reserva prevista en la -raccin 9 del artculo %4 de la 6e)
:ederal de Eransparencia& por remisin al artculo 5" de la 6e) de la Propiedad 9ndustrial.
No obstante lo anterior& el 9:A9 sostuvo ,ue& toda vez ,ue la -raccin 99 del precepto citado
re(ula el secreto industrial como supuesto de reserva& es innecesario acudir a le)es
a1enas a la 6e) :ederal de Eransparencia para la solucin del planteamiento en cuestin.
13
-o1as %$4 a %"".
14
-o1a %"4.
4
rescindir el contrato celebrado con ++++++++++
++++++++++++++++++
%!
.
0A 'l su1eto obli(ado deber/ elaborar una versin pDblica del contrato
de suministro de etano& de con-ormidad con lo dispuesto en la
resolucin del 9:A9
%0
.
3A :inalmente& para la resolucin de este caso no result necesaria la
celebracin de una audiencia
%3
.
=, D'84(14 1' 4854)$
Por escrito presentado el diez de ma)o de dos mil once
%5
& +++++++++++++
++++& interpuso una demanda de amparo en la cual seCal como7 (i)
autoridades responsables& a las involucradas en la emisin de la 6e)
:ederal de Eransparencia
%8
& al Pleno del 9:A9 ) a ++++++++++++++++++++++++++++++
+++++++++++++++++++++++2 (ii) actos reclamados& el artculo !!& -raccin 99& de la
6e) :ederal de Eransparencia& la resolucin del Pleno del 9:A9 dentro del
expediente 3044#%$ ) la e1ecucin de dic*a resolucin2 ) (iii) derec*os
violados& los reconocidos en los artculos %4 ) %0 constitucionales.
6a parte ,ue1osa *izo valer los si(uientes .$(.'5#$" 1' 6!$24.!+(7
%A I(.$("#!#&.!$(42!141 1'2 4)#>.&2$ 55? 7)4..!+( II? 1' 24 L'<
9'1')42 1' T)4("54)'(.!4& por violar los principios de le(alidad )
se(uridad 1urdica& lo ,ue a su vez a-ecta su (aranta de audiencia&
al otor(ar al 9:A9 la amplsima -acultad de determinar si se
15
-o1as %"8 a %%.
16
-o1as % a %0.
17
-o1as % a %0.
18
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as 4 a %3!. 6a ,ue1osa identi-ic como tercero
per1udicado a +++++++++++++++++++.
19
6a parte ,ue1osa identi-ic en este rubro a las C/maras de ;iputados ) de Senadores
del Con(reso de la Gnin& al Presidente Constitucional de los 'stados Gnidos Mexicanos&
al Secretario de Fobernacin ) al ;irector del ;iario =-icial de la :ederacin.
!
celebran o no audiencias con las partes& sin re(las espec-icas ni
criterios ob1etivos ,ue re(ulen la celebracin de las mismas
"$
.
"A 6a resolucin reclamada no observ las -ormalidades esenciales
del procedimiento& en atencin a ,ue el 9:A9 determin ,ue ($ ')4
('.'"4)!4 24 .'2';)4.!+( 1' &(4 4&1!'(.!4. 'n consecuencia& el
procedimiento debe reponerse
"%
.
A 'l acto reclamado viol la (aranta de audiencia& pues no se llam
a la ,ue1osa para la elaboracin de una versin pDblica del
contrato de suministro de etano
""
.
4A 6a resolucin reclamada no precis con exactitud la in-ormacin a
la ,ue se podr/ acceder pDblicamente
"
.
!A 6a resolucin impu(nada es ile(al al considerar ,ue la -rmula
pactada para determinar la contraprestacin por la ad,uisicin del
etano& as como las modalidades de pa(o& no constitu)en secretos
industrial ) comercial& de los cuales es titular la ,ue1osa
"4
.
0A 6a resolucin reclamada incumpli los 6ineamientos (enerales
para la clasi-icacin ) desclasi-icacin de la in-ormacin de las
dependencias ) entidades de la Administracin PDblica :ederal&
20
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as "4 a 43. 6a parte ,ue1osa destac ,ue el artculo
8$ del Re(lamento a la 6e) :ederal de Eransparencia ) Acceso a la 9n-ormacin PDblica
Fubernamental re(ula los plazos para el o-recimiento de pruebas ) la presentacin de
ale(atos para a,uellos casos en ,ue se celebre la audiencia& de donde se desprende ,ue
slo en esos casos se cumplen las -ormalidades esenciales del procedimiento.
21
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as 43 a !3. 6a parte ,ue1osa seCal ,ue lo realizado
por el 9:A9 e,uivale a la decisin de un 1uicio civil con base Dnicamente en las pruebas )
ale(atos de la parte actora.
22
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as !3 a 30. 6a ,ue1osa mani-est su preocupacin
ante la posibilidad de ,ue ni ++++++++++++++++++++++++++++++++ ni el 9:A9 tutelen la
con-idencialidad de la in-ormacin ,ue debe ser testada @-o1as 3" ) 3A.
23
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as 30 a 5$.
24
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as 5$ a %$4. 6a parte ,ue1osa consider ,ue la
resolucin reclamada viol los artculos %8 de la 6e) :ederal de Eransparencia ) Acceso a
la 9n-ormacin PDblica Fubernamental& 5" de la 6e) de la Propiedad 9ndustrial ) 8 del
Acuerdo sobre los Aspectos de los ;erec*os de Propiedad 9ntelectual Relacionados con
el Comercio& del cual +++++++++ ) +++++++ son si(natarios. Al respecto& en-atiz ,ue no toda la
in-ormacin relacionada con el petro,umico b/sico denominado <etano? debe ser
considerada pDblica. Adicionalmente& sostuvo ,ue la Comisin re(uladora de 'ner(a
supervisa ) re(ula las ventas de primera de mano de petro,umicos b/sicos& lo ,ue
respalda la le(alidad de los convenios celebrados sobre compraventa de etano.
0
emitidos por el Pleno del 9:A9& al ordenar la
divul(acin de in-ormacin ,ue es secreta )
reviste un importante valor comercial
"!
.
3A 6a resolucin impu(nada permiti el acceso a cierta in-ormacin
,ue puede daCar la estabilidad -inanciera del pas
"0
.
5A 'l 9:A9 seCal el plazo de treinta meses para reservar la
in-ormacin ,ue determin clasi-icada& ) no el de doce aCos ,ue
marca el artculo %! de la 6e) :ederal de Eransparencia. Adem/s&
dic*o instituto vel Dnicamente por los intereses de ++++++++++++++++
+++++++++++++++++++++++& sin atender a los del otro contratante& toda
vez ,ue clasi-ic la in-ormacin como <reservada? ) no como
<con-idencial?
"3
.
8A 's ile(al la noti-icacin realizada a la parte ,ue1osa mediante la
entre(a de una copia simple de la resolucin reclamada& pues sta
careci de -irma aut(ra-a
"5
.
%$A :inalmente& la parte ,ue1osa solicit7 (i) la suspensin de las
consecuencias ) e-ectos de la resolucin reclamada& con el ob1eto
de ,ue se preserve la materia ob1eto de 1uicio
"8
2 ) (ii) suplencia de
la ,ue1a
$
.
5, J&!.!$ 1' 4854)$
25
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as %$4 a %%0. 6a parte ,ue1osa destac ,ue la
con-idencialidad se re-uerza por el *ec*o de ,ue la subasta de etano no se llev a cabo
mediante licitacin pDblica& sino ,ue -ue el resultado de un contrato de naturaleza
mercantil& de modo ,ue no resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 3H& -raccin >999 de
la 6e) :ederal de Eransparencia ) Acceso a la 9n-ormacin PDblica Fubernamental.
26
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as %%0 a %"!. 6a parte ,ue1osa destac ,ue el
pro)ecto supone una inversin de GS; I ++++++++++++++++
@+++++++++++++++++++++++++++++++++++dlares +++#++++& moneda de curso le(al en los 'stados
Gnidos de AmricaA.
27
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as %"! a %!.
28
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as %! a %4%.
29
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as %4% a %3$.
30
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as %3% ) %3".
3
6a demanda de amparo -ue turnada al Juz(ado Cuarto de ;istrito en
Materia Administrativa en el ;istrito :ederal& cu)a titular la admiti a tr/mite
en el expediente !0#"$%%
%
.
6a 1uez de distrito resolvi el 1uicio mediante "'(#'(.!4 de siete de
septiembre de dos mil once& por virtud de la cual "$;)'"'<+ '2 *&!.!$ 1'
4854)$ en atencin a ,ue la parte ,ue1osa *aba consentido t/citamente el
acto reclamado al no impu(narlo dentro del plazo previsto para tal e-ecto en
la 6e) de Amparo
"
.
II, RECURSO DE REVISIN
9ncon-orme con la sentencia de amparo& la parte ,ue1osa interpuso
)'.&)"$ 1' )'6!"!+( mediante escrito presentado el veinticuatro de octubre
de dos mil once
. 6a recurrente *izo valer como Dnico a(ravio la omisin de

la 1uez de distrito al no considerar& para el cmputo del plazo previsto para la
interposicin del 1uicio de amparo& la le) del acto reclamado& se(Dn la cual
no debieron *aberse contado los das de vacaciones del 9:A9
4
.
III, RESERVA DE JURISDICCIN PARA LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIN
Mediante acuerdo de ,uince de noviembre de dos mil once "'
418!#!+ '2 )'.&)"$ 1' )'6!"!+( en el expediente !$$#"$%%& del ndice del
Sptimo Eribunal Cole(iado en Materia Administrativa del Primer Circuito
!
.
Mediante provedo de treinta de marzo de dos mil doce& el tribunal
cole(iado determin la )'8!"!+( 1'2 5)'"'(#' 4"&(#$ al Se(undo Eribunal
Cole(iado de Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Re(in& con
31
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as "04 a "00.
32
Cuaderno de amparo !0#"$%%& -o1as !$$ a !$8 vuelta.
33
Cuaderno de revisin !"#"$%"& -o1as 4 a !0.
34
6a recurrente destac ,ue& de con-ormidad con lo dispuesto en el artculo 3H de la 6e)
:ederal de Eransparencia ) Acceso a la 9n-ormacin PDblica Fubernamental& resulta
aplicable al caso el artculo "5 de la 6e) :ederal del Procedimiento Administrativo.
35
Cuaderno de revisin !$$#"$%%& -o1as ! a 0.
5
residencia en el ;istrito :ederal
0
& r(ano ,ue radic el
asunto con el re(istro interno "55#"$%"& por acuerdo de
doce de abril del dos mil doce
3
.
Mediante "'(#'(.!4 de tres de ma)o de dos mil doce
5
& el Se(undo
Eribunal Cole(iado de Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Re(in& con
residencia en el ;istrito :ederal& determin7 (i) declarar -undado el a(ravio
del recurrente )& en consecuencia& revocar el sobreseimiento decretado por
la 1uez de distrito
8
2 (ii) declarar in-undados los ar(umentos de las
autoridades responsables respecto a la actualizacin de nuevas causales
de improcedencia2 ) (iii) reservar el estudio de -ondo a esta Suprema Corte
de Justicia de la Nacin& por considerar ,ue en el 1uicio de amparo se
reclam la inconstitucionalidad de una le) -ederal& sobre la cual no existe
1urisprudencia
4$
.
'n cumplimiento a la resolucin anterior& el Sptimo Eribunal
Cole(iado en Materia Administrativa del Primer Circuito remiti el asunto a
esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin
4%
.
IV, TRMITE EN LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
36
Cuaderno de revisin !$$#"$%%& -o1as 0! ) 0! vuelta. 'l provedo se emiti en
cumplimiento a lo ordenado en el o-icio SECCN=%$$0#"$%" de "0 de marzo de "$%"&
emitido por el Secretario Ecnico de la Comisin de Creacin de Nuevos Jr(anos del
Conse1o de la Judicatura :ederal& as como a la ConsultaBCAR %3#"$%"BK.
37
Cuaderno de revisin !$$#"$%%& -o1as 00 ) 00 vuelta.
38
Cuaderno de revisin !$$#"$%%& -o1as 54 a %%42 ) cuaderno de revisin !"#"$%"& -o1as
a .
39
'l Eribunal Cole(iado seCal ,ue la 1uz(adora se limit a realizar el cmputo del plazo
con-orme al calendario o-icial del Poder Judicial de la :ederacin& sin tomar en
consideracin el @ACG'R;= por el ,ue se seCalan los das en ,ue se suspenden labores
del 9nstituto :ederal de Acceso a la 9n-ormacin ) Proteccin de ;atosA correspondiente al
"$%%. 'n dic*o acuerdo se determinaron como das in*/biles& entre otros& el %5& %8& "$&
"% ) "" de abril ) el ! de ma)o. ;e lo anterior se desprende ,ue la 1uez de distrito omiti
considerar como das in*/biles el %5 ) %8 de abril para e-ectos del cmputo del plazo
previsto para la presentacin de la demanda de amparo.
40
'l Eribunal Cole(iado destac ,ue no resultan aplicables al caso las tesis aisladas "a.
>>>9K#"$$!& %a. >>>K99#"$$0& ni %a. >>>K9#"$$0.
41
Cuaderno de revisin !"#"$%"& -o1a %. Asunto se remiti mediante o-icio AB304#"$%" de
%5 de ma)o de "$%"
8
Mediante provedo de veinticinco de ma)o de dos mil doce& el
Presidente de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin7 (i) recibi los
autos del presente asunto ) los radic en el expediente !"#"$%"2 (ii) orden
la adopcin de las medidas conducentes para la proteccin de los datos
personales de la parte ,ue1osa2 (iii) turn el asunto a la ponencia del
Ministro Arturo Laldvar 6elo de 6arrea2 ) (iv) orden el envo de los autos a
esta Primera Sala
4"
.
Mediante provedo de treinta ) uno de ma)o de dos mil doce& el
Presidente en -unciones de esta Primera Sala orden7 (i) el avocamiento de
dic*o r(ano al conocimiento del presente asunto2 ) (ii) la devolucin de los
autos al Ministro ponente
4
.
V, COMPETENCIA
'sta P)!8')4 S424 1' 24 S&5)'84 C$)#' 1' J&"#!.!4 1' 24 N4.!+(
'" .$85'#'(#' para conocer del presente recurso de revisin& en trminos
de lo dispuesto en los artculos %$3& -raccin K999& inciso a& de la Constitucin
Poltica de los 'stados Gnidos Mexicanos2 54& -raccin 9& inciso a& de la 6e)
de Amparo2 ) "%& -raccin 99& inciso a& de la 6e) =r(/nica del Poder Judicial
de la :ederacin2 todos ellos en relacin con el punto ,uinto del Acuerdo
Feneral %4#"$$5& emitido por el Pleno de este Alto Eribunal
44
. 6a
competencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin se desprende
del *ec*o consistente en ,ue la parte ,ue1osa impu(n la constitucionalidad
del artculo !!& -raccin 99& de la 6e) :ederal de Eransparencia& cuestin ,ue
no -ue ob1eto del estudio realizado por la 1uez de distrito.
42
Cuaderno de revisin !"#"$%"& -o1as !3 a !8 vuelta.
43
Cuaderno de revisin !"#"$%"& -o1as 0% ) 0% vuelta.
44
=ri(inalmente& el Acuerdo Feneral Plenario !#"$$% reserv al Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin el conocimiento de los recursos de revisin interpuestos en
contra de sentencias dictadas en 1uicios de amparo indirecto& siempre ,ue en ellos se
plantease al(Dn tema de constitucionalidad& tal ) como se desprende del punto tercero&
-raccin 999& del acuerdo en comento& modi-icado por el Acuerdo Feneral #"$$5. No
obstante& el punto ,uinto del Acuerdo Feneral %4#"$$5 establece expresamente la
remisin de dic*os recursos a las Salas& se(Dn la divisin de materias establecida entre
las mismas. ;ic*a remisin de asuntos a las Salas de este Alto Eribunal )a se *aba
re(ulado en diversos Acuerdos Fenerales ,ue -ueron ,uedando abro(ados7 %#%885&
modi-icado por el Acuerdo Feneral 3#"$$2 "#"$$!2 5#"$$02 ) 8#"$$0.
%$
VI,OPORTUNIDAD
Resulta innecesario ,ue esta Sala se pronuncie sobre la oportunidad
del recurso interpuesto por la ,ue1osa& pues el Eribunal Cole(iado de
Circuito del Centro Auxiliar de la Primera Re(in& con residencia en el
;istrito :ederal )a *a realizado el cmputo relativo& lle(ando a la conclusin
de ,ue su interposicin se *izo en tiempo
4!
.
VII, ESTUDIO DE 9ONDO
Eal ) como se desprende de su resolucin& el r(ano remitente solicit
a esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ,ue resolviese el
planteamiento de constitucionalidad *ec*o valer por el recurrente&
consistente en el estudio de constitucionalidad del artculo !!& -raccin 99& de
la 6e) :ederal de Eransparencia.
6a sociedad ,ue1osa ale(& en el primer concepto de violacin de su
demanda de amparo& la inconstitucionalidad del artculo en comento por
considerar ,ue resulta violatorio de las (arantas de audiencia& le(alidad )
se(uridad 1urdica& lo ,ue& se(Dn mani-est& trans(redi sus derec*os como
tercera interesada en la substanciacin del recurso de revisin tramitado
ante el 9:A9.
Para dar respuesta a los planteamientos de la parte ,ue1osa& esta
Primera Sala delimitar/ el planteamiento de inconstitucionalidad ,ue se *izo
valer& para despus dar respuesta a los ar(umentos es(rimidos al respecto.
1, D'2!8!#4.!+( 1'2 524(#'48!'(#$ 1' .$("#!#&.!$(42!141 /'./$
642') 5$) 24 0&'*$"4,
6a ,ue1osa sostuvo ,ue el artculo !!& -raccin 99& de la 6e) :ederal de
Eransparencia es violatorio de la (aranta de audiencia por otor(ar al 9:A9 la
45
Cuaderno de revisin !"#"$%"& -o1as 8 vuelta ) %$.
%%
-acultad de determinar& discrecionalmente& en ,u casos celebrar/ una
audiencia con las partes. As& la ,ue1osa seCal ,ue dic*a potestad resulta
capric*osa ) arbitraria en tanto no respeta las -ormalidades esenciales del
procedimiento. Por consi(uiente& deviene necesario *acer una re-lexin
respecto a la conceptualizacin del <derec*o a la (aranta de audiencia?&
pues ello permitir/ determinar con precisin los alcances del re-erido
derec*o en el presente caso.
Si bien la terminolo(a empleada por este Alto Eribunal *a variado
dependiendo de distintos -actores& resulta incontrovertible ,ue el
denominado derec*o a 24 34)4(#>4 1' 4&1!'(.!4 7$)84 54)#' 1'2 3)&5$ 1'
1')'./$" 7&(148'(#42'" 0&' "' /4( !1'(#!7!.41$ .$8$
@5)$.'1!8'(#42'"A
40
? '" 1'.!)? 1')'./$" .&<4 !85$)#4(.!4 '" 1&42: 5$)
&(4 54)#' .$("#!#&<'( 1')'./$" 4&#+($8$"B 5$) $#)4? "' ')!3'( .$8$
34)4(#>4 1' $#)$" 1')'./$" 7&(148'(#42'"& posibilitando con ello su
m/xima e-icacia 1urdica& lo ,ue a su vez reduce cual,uier indeseable
distancia ,ue pudiere existir entre normatividad ) e-ectividad del
ordenamiento 1urdico.
;entro de este tipo de derec*os& es posible *acer una reconstruccin
,ue permita una comprensin (lobal de los mismos .atendiendo para ello a
la doctrina 1urisprudencial desarrollada por este Alto Eribunal.& lo ,ue en el
presente caso simpli-icar/ el estudio de la presunta violacin ale(ada por la
,ue1osa ) la determinacin de los e-ectos de las sentencias ,ue se emitan
en los casos en ,ue los conceptos de violacin respectivos se estimen
-undados.
'sta Primera Sala advierte ,ue la construccin de los derec*os
-undamentales <procedimentales? desarrollada por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin no establece una prioridad entre los mismos& puesto
,ue todos resultan piezas -undamentales del andamia1e ,ue permite un
acceso e-ectivo a la 1usticia.
46
Clasi-icados como derec*os de se(uridad 1urdica en las tipolo(as comDnmente
utilizadas.
%"
Aclarado lo anterior& esta Primera Sala advierte ,ue
el 4..'"$ '7'.#!6$ 4 24 *&"#!.!4 .el cual se desprende& principalmente& de
la interpretacin inte(ral de los artculos %4& %3 ) "$& apartados M ) C& de la
Constitucin Poltica de los 'stados Gnidos Mexicanos& as como del
artculo 5 de la Convencin Americana sobre ;erec*os Numanos.
comprende el derec*o a una tutela 1urisdiccional e-ectiva& as como los
mecanismos de tutela no 1urisdiccional .,ue tambin deben ser e-ectivos )
estar -undamentados constitucional ) le(almente.
43
.
Como se desprende de la tesis 1urisprudencial %a.#J. 4"#"$$3& cu)o
rubro es <GARANTA A LA TUTELA JURISDICCIONAL PREVISTA EN EL
ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. SUS ALCANCES?
45
& esta Primera Sala *a de-inido el acceso a
una tutela 1urisdiccional como el7
[D]erecho pblico subjetivo que toda persona tiene, dentro de los
plazos y trminos que fijen las leyes, para acceder de manera
epedita a tribunales independientes e imparciales, a plantear una
pretensi!n o a defenderse de ella, con el fin de que a travs de un
proceso en el que se respeten ciertas formalidades, se decida sobre
la pretensi!n o la defensa y, en su caso, se ejecute esa decisi!n"
;e este importante criterio se desprende ,ue el 4..'"$ 4 24 #&#'24
*&)!"1!..!$(42 comprende tres etapas& a las ,ue corresponden tres
derec*os ,ue lo inte(ran7 (i) una etapa previa al 1uicio& a la ,ue corresponde
el 1')'./$ 1' 4..'"$ 4 24 *&)!"1!..!+(& el cual parte del derec*o de accin
como una especie del derec*o de peticin ,ue se diri(e a las autoridades
1urisdiccionales ) ,ue motiva un pronunciamiento por parte de stas2 (ii) una
47
6o anterior sin sosla)ar ,ue un acceso e-ectivo a la 1usticia tambin debe considerar
determinados -actores socioeconmicos ) polticos cu)o estudio& no obstante& excede la
litis del presente asunto. Gn estudio interesante& ,ue sistematiza las tesis emitidas por
este Alto Eribunal sobre el tema en comento& puede verse en Oarlos Artemio Castilla
Ju/rez& #cceso efectivo a la $usticia& 'ditorial PorrDa& Mxico& "$%"& prlo(o del Ministro
Jos Ramn Cosso ;az.
48
Eesis 1urisprudencial %a.#J. 4"#"$$3& re(istro de 9GS %3"3!8& publicada en el Semanario
Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& tomo >>K& abril de "$$3& p/(ina
%"4.
%
etapa 1udicial .desde el inicio del procedimiento ) *asta la Dltima actuacin
dentro del mismo.& a la ,ue corresponden las (arantas del debido proceso2
) (iii) una etapa posterior al 1uicio& ,ue se identi-ica con la e-icacia de las
resoluciones emitidas con motivo de a,uel.
A,u es necesario precisar ,ue esta Suprema Corte *a sido
consistente al considerar ,ue 2$" 1')'./$" 0&' .$(7$)84( 24 #&#'24
*&)!"1!..!$(42 '7'.#!64 42.4(C4( ($ "$248'(#' 4 2$" 5)$.'1!8!'(#$"
6'(#!241$" 4(#' *&'.'" < #)!;&(42'" 5')#'('.!'(#'" 42 P$1') J&1!.!42?
"!($ #48;!D( 4 #$1$" 40&D22$" "'3&!1$" 4(#' 4&#$)!141'" 0&' )'42!.'(
7&(.!$('" 84#')!428'(#' *&)!"1!..!$(42'" al pronunciarse sobre la
determinacin de derec*os ) obli(aciones
48
. Al respecto& resulta aplicable la
tesis 1urisprudencial "a. #J. %8"#"$$3& cu)o rubro es <ACCESO A LA
IMPARTICIN DE JUSTICIA. EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE DIVERSOS
PRINCIPIOS QUE INTEGRAN LA GARANTA INDIVIDUAL RELATIVA, A CUYA
OBSERVANCIA ESTN OBLIGADAS LAS AUTORIDADES QUE REALIZAN
ACTOS MATERIALMENTE JURISDICCIONALES?
!$
.
A*ora bien& toda vez ,ue en el presente caso la ,ue1osa ale( una
violacin a su (aranta de audiencia& basta por el momento desarrollar&
dentro de los derec*os ,ue componen el derec*o a la tutela 1urisdiccional
e-ectiva& las (arantas del debido proceso& pues es a* donde se ubica dic*a
(aranta.
;entro de las 34)4(#>4" 1'2 1';!1$ 5)$.'"$& existe un <nDcleo duro?&
,ue debe observarse inexcusablemente en todo procedimiento
1urisdiccional& mientras ,ue existe otro nDcleo de (arantas ,ue resultan
aplicables en los procesos ,ue impli,uen un e1ercicio de la potestad punitiva
del 'stado
!%
.
49
Siempre atendiendo a la naturaleza del asunto ,ue se resuelva.
50
Eesis 1urisprudencial "a.#J. %8"#"$$3& re(istro de 9GS %3%"!3& publicada en el
Semanario Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& tomo >>K9& octubre de
"$$3& p/(ina "$8.
51
'ste se(undo blo,ue es comDnmente identi-icado con el elenco mnimo de (arantas
,ue debe tener toda persona cu)a es-era 1urdica pretenda ser modi-icada mediante el
e1ercicio de la actividad sancionadora .en sentido estricto. del 'stado& con independencia
%4
L4" 34)4(#>4" 1'2 1';!1$ 5)$.'"$ 0&' )'"&2#4(
452!.4;2'" 4 .&420&!') 5)$.'1!8!'(#$ 1' (4#&)42'C4 *&)!"1!..!$(42 "$(
24" 0&' '"#4 S&5)'84 C$)#' 1' J&"#!.!4 1' 24 N4.!+( /4 !1'(#!7!.41$
.$8$ 24" 7$)842!141'" '"'(.!42'" 1'2 5)$.'1!8!'(#$? #48;!D(
2248414" @34)4(#>4 1' 4&1!'(.!4A.
'stas -ormalidades esenciales del procedimiento permiten ,ue los
(obernados desplie(uen sus de-ensas antes de ,ue las autoridades
modi-i,uen en -orma de-initiva su es-era 1urdica& tal ) como se desprende
de la tesis 1urisprudencial "a. #J. %0#"$$5
!"
.
'l Eribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
*a pronunciado respecto del contenido esencial del aludido derec*o& tal )
como se observa en la tesis 1urisprudencial P. #J. 43#8!& cu)o rubro es
<FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE
GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO
PRIVATIVO?
!
. Se(Dn dic*a 1urisprudencia& las -ormalidades esenciales del
procedimiento& cu)o cumplimiento permite concluir ,ue se *a respetado la
(aranta de audiencia de los (obernados& son7 (i) la noti-icacin del inicio del
de ,ue dic*a actividad se lleve a cabo& entre otras ramas& en derec*o penal& mi(ratorio&
-iscal o administrativo. ;entro de esta cate(ora de (arantas del debido proceso& tambin
es posible identi-icar dos especies. 6a primera corresponde a todas las personas
independientemente de su condicin& nacionalidad& (nero& edad& etctera. ;entro de
esta especie se encuentran& por e1emplo& el derec*o a contar con un abo(ado& a no
declarar contra s mismo o a conocer la causa del procedimiento sancionatorio. Por otro
lado& la se(unda especie resulta de la combinacin del elenco mnimo de (arantas con el
derec*o de i(ualdad ante la le)& ) prote(e a a,uellas personas ,ue pueden encontrarse
en una situacin de desventa1a -rente al ordenamiento 1urdico& por pertenecer a al(Dn
(rupo vulnerable& tal ) como ocurre con el derec*o a la noti-icacin ) asistencia consular&
el derec*o a contar con un traductor o intrprete& el derec*o de las niCas ) niCos a ,ue su
detencin sea noti-icada a ,uienes e1erzan su patria potestad ) tutela& entre otras de la
misma naturaleza.
52
Eesis 1urisprudencial "a.#J. %0#"$$5& re(istro de 9GS %3$8"& publicada en el Semanario
Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& tomo >>K99& -ebrero de "$$5&
p/(ina 483& cu)o rubro es <AUDIENCIA. SI SE OTORGA LA PROTECCIN
CONSTITUCIONAL RESPECTO DE UNA LEY POR SER VIOLATORIA DE ESA
GARANTA, LA AUTORIDAD FACULTADA PARA EMITIR UN ACTO PRIVATIVO
PODR REITERARLO SI LLEVA A CABO UN PROCEDIMIENTO EN EL QUE CUMPLA
LAS FORMALIDADES ESENCIALES, AUN CUANDO PARA ELLO NO EXISTAN
DISPOSICIONES DIRECTAMENTE APLICABLES?
53
Eesis 1urisprudencial P.#J. 43#8!& re(istro de 9GS "$$"4& publicada en el Semanario
Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& tomo 99& diciembre de %88!& p/(ina
%.
%!
procedimiento2 (ii) la oportunidad de o-recer ) desa*o(ar las pruebas en ,ue
se -in,ue la de-ensa2 (iii) la oportunidad de ale(ar2 ) (iv) la emisin de una
resolucin ,ue dirima las cuestiones debatidas
!4
.
;e todo lo anterior se desprende ,ue la parte ,ue1osa reclam una
violacin a su derec*o a la (aranta de audiencia& sin especi-icar cu/les
-ormalidades esenciales del procedimiento se tras(redieron.
Consecuentemente& esta Primera Sala analizar/ si e-ectivamente se
vulneraron las (arantas del debido proceso de la ,ue1osa& lo ,ue *abra
a-ectado su derec*o a una tutela 1urisdiccional e-ectiva.
2, E"#&1!$ 1' 24 .$("#!#&.!$(42!141 1'2 4)#>.&2$ 55? 7)4..!+( II? 1'
24 L'< 9'1')42 1' T)4("54)'(.!4 < A..'"$ 4 24 I(7$)84.!+(
P:;2!.4 G&;')(48'(#42,
'l precepto cu)a inconstitucionalidad se reclama establece lo
si(uiente7
#rt%culo &&" 'alvo lo previsto en el #rt%culo &(, el )nstituto sustanciar*
el recurso de revisi!n conforme a los lineamientos si+uientes, [-]
))" .l /leno del )nstituto podr* determinar la celebraci!n de
audiencias con las partes0 [-]"
'ste precepto& en -orma aislada& no permite un estudio
pormenorizado de las etapas ,ue con-orman la substanciacin del recurso
54
Ambas Salas de este Alto Eribunal *an *ec*o importantes precisiones respecto a la
cuarta de las -ormalidades esenciales& es decir& emisin de la resolucin. 6a Primera Sala
seCal ,ue la impu(nacin de sentencias tambin se considera dentro de dic*as
-ormalidades& mientras ,ue la Se(unda Sala sostuvo ,ue para ,ue una resolucin
(arantice la tutela 1urisdiccional e-ectiva debe cumplir con los principios de 1usticia pronta&
completa& imparcial ) (ratuita. Ker la tesis aislada %a. 6>>K9#"$$!& re(istro de 9GS
%33!8& publicada en el Semanario Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca&
tomo >>99& a(osto de "$$!& p/(ina "8. Amparo directo en revisin %00#"$$!& cu)o rubro
es <PRINCIPIO DE IMPUGNACIN DE LAS SENTENCIAS. CONSTITUYE UNA DE LAS
FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO?& ) la tesis 1urisprudencial "a.#J.
%8"#"$$3& re(istro de 9GS %3%"!3& publicada en el Semanario Judicial de la :ederacin )
su Faceta& Novena Ppoca& tomo >>K9& octubre de "$$3& p/(ina "$8& cu)o rubro es
<ACCESO A LA IMPARTICIN DE JUSTICIA. EL ARTCULO 17 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECE
DIVERSOS PRINCIPIOS QUE INTEGRAN LA GARANTA INDIVIDUAL RELATIVA, A
CUYA OBSERVANCIA ESTN OBLIGADAS LAS AUTORIDADES QUE REALIZAN
ACTOS MATERIALMENTE JURISDICCIONALES?.
%0
de revisin resuelto por el 9:A9. Al respecto& la Se(unda
Sala de este Alto Eribunal *a sostenido ,ue para
determinar si la le) reclamada respeta la <(aranta de audiencia?& debe
examinarse el contenido de las normas aplicables& aun,ue no sean las
espec-icamente impu(nadas
!!
& proceder ,ue se se(uir/ en el presente
asunto para estar en aptitud de emitir un pronunciamiento sobre el
procedimiento celebrado ante el 9:A9 en su inte(ralidad.
6os artculos 48 a !% de la 6e) :ederal de Eransparencia re(ulan la
procedencia del recurso de revisin ante el 9:A9
!0
& mientras ,ue el artculo
!4& -raccin 99& exi(e a los recurrentes ,ue identi-i,uen& al interponer el
recurso de revisin& a los terceros interesados
!3
. A*ora bien& el artculo !!
re(ula la tramitacin del mismo7
A!"#$%& ''. 'alvo lo previsto en el #rt%culo &(, el I()!*!$!&
)$)!+(#*+, -% -#$)& .- -/*)*0( #&(1&2- + %&) %*(-+2*-(!&)
)*3$*-(!-),
I. )nterpuesto el recurso, el /residente del )nstituto, lo turnar* al
1omisionado ponente, quien deber*, dentro de los treinta d%as
h*biles si+uientes a la interposici!n del recurso, inte+rar el
epediente y presentar un proyecto de resoluci!n al /leno del
)nstituto0
55
Ker la tesis 1urisprudencial "a.#J. 55#"$$3& re(istro de 9GS %3"0$0& publicada en el
Semanario Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& tomo >>K& ma)o de
"$$3& p/(ina 5!$& cu)o rubro es <AUDIENCIA. PARA DETERMINAR SI LA LEY
RECLAMADA RESPETA ESTA GARANTA, DEBE EXAMINARSE EL CONTENIDO DE
LAS NORMAS APLICABLES?.
56
A)#>.&2$ =E, 'l solicitante a ,uien se le *a)a noti-icado& mediante resolucin de un
Comit la ne(ativa de acceso a la in-ormacin& o la inexistencia de los documentos
solicitados& podr/ interponer& por s mismo o a travs de su representante& el recurso de
revisin ante el 9nstituto o ante la unidad de enlace ,ue *a)a conocido el asunto& dentro
de los ,uince das */biles si(uientes a la -ec*a de la noti-icacin. 6a unidad de enlace
deber/ remitir el asunto al 9nstituto al da si(uiente de *aberlo recibido.
A)#>.&2$ 50, 'l recurso tambin proceder/ en los mismos trminos cuando7
I, 6a dependencia o entidad no entre(ue al solicitante los datos personales solicitados& o
lo *a(a en un -ormato incomprensible2
II, 6a dependencia o entidad se nie(ue a e-ectuar modi-icaciones o correcciones a los
datos personales2
III, 'l solicitante no est con-orme con el tiempo& el costo o la modalidad de entre(a& o
IV, 'l solicitante considere ,ue la in-ormacin entre(ada es incompleta o no corresponda
a la in-ormacin re,uerida en la solicitud.
A)#>.&2$ 51, 'l recurso previsto en los artculos 48 ) !$ proceder/ en lu(ar del recurso
establecido en el artculo 5 de la 6e) :ederal de Procedimiento Administrativo.
57
A)#>.&2$ 5=, 'l escrito de interposicin del recurso de revisin deber/ contener7
I, 6a dependencia o entidad ante la cual se present la solicitud2
II, 'l nombre del recurrente ) del tercero interesado si lo *a)& as como el domicilio o
medio ,ue seCale para recibir noti-icaciones2 QRS.
%3
II. .l /leno del )nstituto podr* determinar la celebraci!n de
audiencias con las partes0
III. Durante el procedimiento deber* aplicarse la suplencia de la
queja a favor del recurrente y +)-3$+)- .- 4$- %+) 5+!-)
5$-.+( 5-)-(!+, .- 2+(-+ &+% & -)#*!+, %&) +3$2-(!&) 4$-
1$(.-( 6 2&!*/-( )$) 5-!-()*&(-), +)" #&2& 1&2$%+ )$)
+%-3+!&)0
IV. 2ediante solicitud del interesado podr*n recibirse, por v%a
electr!nica, las promociones y escritos0
V. .l /leno resolver*, en definitiva, dentro de los veinte d%as h*biles
si+uientes en que se present! el proyecto de resoluci!n, y
VI. 3as resoluciones del /leno ser*n pblicas"
1uando haya causa justificada, el /leno del )nstituto podr* ampliar,
por una vez y hasta por un periodo i+ual, los plazos establecidos en
las fracciones ) y 4 de este #rt%culo"
3a informaci!n reservada o confidencial que, en su caso, sea
solicitada por el )nstituto por resultar indispensable para resolver el
asunto, deber* ser mantenida con ese car*cter y no estar*
disponible en el epediente"
:inalmente& el artculo !0 del ordenamiento en comento re(ula la
emisin de resoluciones por parte del 9:A9
!5
.
Para e-ectos del presente estudio resulta particularmente importante
la -raccin 999 del artculo !!& al imponer al 9:A9 la obli(acin de <ase(urarse
de ,ue las partes puedan presentar& de manera oral o escrita& los
ar(umentos ,ue -unden ) motiven sus pretensiones& as como -ormular sus
ale(atos?.
'sta Primera Sala advierte ,ue la redaccin empleada por el
le(islador resulta poco clara& puesto ,ue no precisa7 (i) cmo debe
ase(urarse el 9:A9 de ,ue las partes presenten sus ar(umentos ) ale(atos2
) (ii) ,u debe entenderse por <partes?& siendo este aspecto de (ran
58
A)#>.&2$ 5F, 6as resoluciones del 9nstituto podr/n7
I, ;esec*ar el recurso por improcedente o bien& sobreseerlo2
II, Con-irmar la decisin del Comit& o
III, Revocar o modi-icar las decisiones del Comit ) ordenar a la dependencia o entidad
,ue permita al particular el acceso a la in-ormacin solicitada o a los datos personales2
,ue reclasi-i,ue la in-ormacin o bien& ,ue modi-i,ue tales datos.
6as resoluciones& ,ue deber/n ser por escrito& establecer/n los plazos para su
cumplimiento ) los procedimientos para ase(urar la e1ecucin.
Si el 9nstituto no resuelve en el plazo establecido en esta 6e)& la resolucin ,ue se recurri
se entender/ con-irmada.
Cuando el 9nstituto determine durante la sustanciacin del procedimiento ,ue al(Dn
servidor pDblico pudo *aber incurrido en responsabilidad& deber/ *acerlo del conocimiento
del r(ano interno de control de la dependencia o entidad responsable para ,ue sta
inicie& en su caso& el procedimiento de responsabilidad ,ue corresponda.
%5
importancia& puesto ,ue 24 0&'*$"4 4.#&+ 4(#' '2 I9AI
.$8$ #').')4 !(#')'"414.
A pesar de lo anterior& una interpretacin de dic*o precepto ,ue
resulte con-orme con el derec*o de acceso a la 1usticia necesariamente
conduce a este r(ano a concluir ,ue 24 :(!.4 7$)84 '( 0&' '2 I9AI 5&'1'
4"'3&)4)"' 1' 0&' 24" 54)#'" .$854)'C.4( 1&)4(#' 24 "&;"#4(.!4.!+(
1'2 )'.&)"$ 1' )'6!"!+( '" 8'1!4(#' 24 ($#!7!.4.!+( 1' 24 !(#')5$"!.!+(
1' 1!./$ 8'1!$ 1' 1'7'("4 4 #$14" 24" 54)#'" !(6$2&.)414"? "'3&!14 1'
&( 524C$ )4C$(4;2' 54)4 0&' .414 &(4 1' '224" 5)'"'(#' 2$"
4)3&8'(#$" 0&' '"#!8' .$(1&.'(#'".
'sto nos conduce a la se(unda imprecisin del precepto analizado7
TUu debe entenderse por <partes?V Al respecto& esta Primera Sala tambin
advierte ,ue las primeras dos -racciones del artculo !4 de la 6e) :ederal de
Eransparencia .,ue re(ula el contenido del escrito por el ,ue se interpon(a
el recurso de revisin. exi(en al recurrente la identi-icacin del su1eto
obli(ado ,ue ne( la entre(a de la in-ormacin& as como la de las personas
,ue sean consideradas como terceras interesadas. ;e lo anterior se
desprende ,ue 24" 54)#'" !(6$2&.)414" '( &( )'.&)"$ 1' )'6!"!+( "$( '2
)'.&))'(#'? '2 "&*'#$ $;2!341$ < 24" 5')"$(4" #').')4" !(#')'"414" G
"&5&'"#$ 452!.4;2' 4 24 "$.!'141 0&'*$"4G.
;e lo *asta a,u expuesto se desprende ,ue '2 5)$.'1!8!'(#$
5)'6!"#$ '( 24 L'< 9'1')42 1' T)4("54)'(.!4 54)4 24 "&;"#4(.!4.!+( 1'2
)'.&)"$ 1' )'6!"!+( .&852' .$( 24" 7$)842!141'" '"'(.!42'" 1'2
5)$.'1!8!'(#$? 5&'"#$ 0&' 5)'6D 24 ($#!7!.4.!+( 1'2 )'.&)"$? 24
.$854)'.'(.!4 1' 24" 54)#'" G!(.2&!14" 24" #').')4" !(#')'"414"G 54)4
5)'"'(#4) 5)&';4" < 42'34#$" < 24 '8!"!+( 1' &(4 )'"$2&.!+( 0&'
5$(34 7!( 4 24 .$(#)$6')"!4.
'n este sentido se *an pronunciado ambas Salas de este Alto
Eribunal al reconocer ,ue el procedimiento previsto en la 6e) :ederal de
%8
Eransparencia no viola la (aranta de audiencia de los terceros interesados&
tal ) como se desprende de las tesis aisladas %a. >>>K9#"$$0 ) "a.
>>>9K#"$$!& siendo el rubro de ambas <TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN P7BLICA GUBERNAMENTAL. TANTO LA LEY FEDERAL
RELATIVA COMO SU REGLAMENTO, RESPETAN LA GARANTA DE
AUDIENCIA DE LOS TERCEROS INTERESADOS?
!8
.
'sta Primera Sala no sosla)a ,ue recientemente& al resolver el
amparo directo en revisin %8"5#"$%"& sostuvo ,ue el procedimiento
previsto para la determinacin de responsabilidades administrativas de los
miembros del Servicio 'xterior Mexicano resulta inconstitucional al
<compactar diversas etapas procesales en un solo acto Q& pues impideS una
debida de-ensa?
0$
. 'n ese caso& la participacin de la persona cu)os
derec*os se podan a-ectar como resultado del procedimiento se dio en una
sola comparecencia.
's necesario *acer un distin(o del precedente anterior& puesto ,ue en
dic*o asunto& el cumplimiento de cada una de las etapas procesales ,ue
con-orman el procedimiento debe veri-icarse por separado por tratarse del
e1ercicio de la potestad punitiva del 'stado& de modo ,ue se amplan las
(arantas del debido proceso ) su e-ectividad debe velarse con un criterio
muc*o m/s estricto& tal ) como se mencion con anterioridad.
Por el contrario& '2 4)#>.&2$ FH? "'3&(1$ 5I))47$? 7)4..!+( IV 1' 24
C$("#!#&.!+(? '"#4;2'.' 0&' '2 5)$.'1!8!'(#$ 5$) 6!)#&1 1'2 .&42 "'
#&#'24( '2 1')'./$ 1' 4..'"$ 4 24 !(7$)84.!+( < 24 5)$#'..!+( 1' 14#$"
5')"$(42'" 1';' "') 'J5'1!#$ < "&;"#4(.!4)"' 4(#' &( $)34(!"8$
'"5'.!42!C41$ ' !854).!42
F1
. Precisamente dic*o artculo constitu)e la base
59
Eesis aisladas %a. >>>K9#"$$0& re(istro de 9GS %3!3$& publicada en el Semanario
Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& p/(ina 0!%& ) "a. >>>9K#"$$!&
re(istro de 9GS %35540& publicada en el Semanario Judicial de la :ederacin ) su Faceta&
Novena Ppoca& tomo >>9& marzo de "$$!& p/(ina 0%.
60
Amparo directo en revisin %8"5#"$%"& resuelto por ma)ora de tres votos el "8 de
a(osto de "$%"& de la ponencia del Ministro Laldvar& -o1a 4!.
61
A)#>.&2$ F$, QRS.
Para el e1ercicio del derec*o de acceso a la in-ormacin& la :ederacin& los 'stados ) el
;istrito :ederal& en el /mbito de sus respectivas competencias& se re(ir/n por los
si(uientes principios ) bases7 QRS2
"$
constitucional del recurso de revisin ,ue se substancia
ante el 9:A9.
'n cumplimiento al mandato constitucional& el le(islador re(ul una
tramitacin /(il del recurso de revisin substanciado ante el 9:A9& el cual
permite la comparecencia de las personas interesadas en el asunto
mediante la presentacin de pruebas ) ale(atos.
'n este sentido& es importante destacar ,ue 24 34)4(#>4 1' 4&1!'(.!4
($ ('.'"4)!48'(#' 'J!3' $)42!141 '( 24 5)'"'(#4.!+( 1' 4)3&8'(#$"
1' 24" 54)#'"? (! &(4 !(8'1!4.!+( *&)!"1!..!$(42? "!($ 0&' "')I
('.'"4)!$ 4#'(1') 4 24 (4#&)42'C4 1' .414 5)$.'"$ 54)4 '642&4) 24
('.'"!141 1' .$(#4) .$( 48;$" '2'8'(#$". As& no en todos los
procedimientos de esta naturaleza resulta necesario ,ue las partes acudan
-sicamente ante el r(ano resolutor para ,ue sea ste ,uien los escuc*e
directamente. 'xisten mDltiples e1emplos de procesos ,ue no re,uieren la
oralidad para ser considerados como verdaderos instrumentos ,ue
(aranticen una tutela 1urisdiccional e-ectiva.
Al respecto& el recurso de revisin ,ue se substancia ante el 9:A9 es
un procedimiento ,ue puede re,uerir de la celebracin -ormal de una
audiencia o puede no *acerlo& sin ,ue esto se traduzca en una -acultad
arbitraria de dic*o instituto. Para respetar las (arantas de le(alidad )
se(uridad 1urdica& 2$ !85$)#4(#' "')I 0&' '( .414 .4"$: 8*9 "' 7&(1'( <
8$#!6'( 24" )4C$('" 5$) 24" .&42'" "' 1'.!14 .'2';)4) $ ($ 24 4&1!'(.!4
1' )'7')'(.!4B < 8**9 "' .&8524( 24" 7$)842!141'" '"'(.!42'" 1'2
5)$.'1!8!'(#$. Ambos re,uisitos permitir/n controlar& va el 1uicio de
amparo& la decisin del 9:A9.
;e lo *asta a,u expuesto se desprende ,ue '2 4)#>.&2$ 55? 7)4..!+(
II? 1' 24 L'< 9'1')42 1' T)4("54)'(.!4 < A..'"$ 4 24 I(7$)84.!+(
IV, Se establecer/n mecanismos de acceso a la in-ormacin ) procedimientos de revisin
expeditos. 'stos procedimientos se sustanciar/n ante r(anos u or(anismos
especializados e imparciales& ) con autonoma operativa& de (estin ) de decisin. QRS.
"%
P:;2!.4 G&;')(48'(#42? .$("!1')41$ .$( '2 )'"#$ 1' 2$" 5)'.'5#$" 1'
1!./$ $)1'(48!'(#$ 0&' )'3&24( 24 "&;"#4(.!4.!+( 1'2 )'.&)"$ 1'
)'6!"!+(? '" .$("#!#&.!$(42 5&'"#$ 0&' .&852' .$( 24" 7$)842!141'"
'"'(.!42'" 1'2 5)$.'1!8!'(#$? 5$) 2$ 0&' ($ 47'.#4 '2 1')'./$ 4 24
#&#'24 *&)!"1!..!$(42 '7'.#!64? (! !85!1' '2 4..'"$ 4 24 *&"#!.!4 1' 24"
5')"$(4" #').')4" !(#')'"414".
'n consecuencia& esta Primera Sala declara in-undado el primer
concepto de violacin *ec*o valer por ***************************.
VIII, AGRAVIOS DE LEGALIDAD Y E9ECTOS DE LA SENTENCIA
'l resto de los conceptos de violacin .del se(undo al noveno.
*ec*os valer por la ,ue1osa se re-ieren a supuestas violaciones a sus
derec*os como consecuencia de las si(uientes consideraciones contenidas
en el acto reclamado7 (i) no era necesaria la celebracin de una audiencia2
(ii) no llamar a las terceras interesadas para la elaboracin de una versin
pDblica del <contrato de suministro de etano?2 (iii) la ausencia de
lineamientos precisos para la elaboracin de la versin pDblica del contrato2
(iv) la -rmula pactada para determinar la contraprestacin por la
ad,uisicin del etano& as como las modalidades de pa(o& no constitu)en
secreto industrial ) comercial& propiedad de la ,ue1osa2 (v) el ordenar la
divul(acin de in-ormacin ,ue es secreta ) reviste un importante valor
comercial2 (vi) el permitir el acceso a in-ormacin ,ue puede daCar la
estabilidad -inanciera del pas2 (vii) el establecimiento como plazo de
reserva de la in-ormacin ,ue se clasi-ic& el de treinta meses ) no el de
doce aCos ,ue marca el artculo %! de la 6e) :ederal de Eransparencia2 )
(viii) el acto reclamado carece de -irma aut(ra-a al *aber sido noti-icado
mediante entre(a de copia simple.
Como puede observarse& el resto de los a(ravios constitu)en temas
de mera le(alidad& cu)o estudio corresponde a la competencia ori(inaria de
los Eribunales Cole(iados de Circuito. Consecuentemente& ) de con-ormidad
""
con lo dispuesto en el artculo 8" de la 6e) de Amparo
0"
&
esta Primera Sala )'"')64 *&)!"1!..!+( 42 SD5#!8$
T)!;&(42 C$2'3!41$ '( M4#')!4 A18!(!"#)4#!64 1'2 P)!8') C!).&!#$& ,ue
previno en el conocimiento del presente asunto& para ,ue se *a(a car(o de
los a(ravios de le(alidad antes descritos.
Al respecto& resultan aplicables la tesis aislada C6>>K9#"$$8& cu)o
rubro es <REVISIN EN AMPARO INDIRECTO. CUANDO QUEDEN
PENDIENTES CUESTIONES DE LEGALIDAD CUYO ESTUDIO, POR RAZN
DE M:TODO, SEA ULTERIOR AL PROPIAMENTE CONSTITUCIONAL Y DE LA
COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE
CIRCUITO, EL RECURSO DEBER DEVOLVERSE AL RGANO QUE
PREVINO 8INTERPRETACIN DEL ARTCULO ;< DE LA LEY DE AMPARO9?
0
&
) la tesis 1urisprudencial %a. #J. !#"$$"& cu)o rubro es <REVISIN EN
AMPARO INDIRECTO. SUPUESTOS EN LOS CUALES EL TRIBUNAL
COLEGIADO DE CIRCUITO DEBE ABORDAR EL ESTUDIO DE LAS
CUESTIONES DE LEGALIDAD, EN T:RMINOS DE LO DISPUESTO,
RESPECTIVAMENTE, EN EL PUNTO TERCERO, FRACCIN I Y PUNTO
PRIMERO DE LOS ACUERDOS GENERALES PLENARIOS =>1;;; Y 1><???,
PUBLICADOS EL VEINTITR:S DE JUNIO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y
NUEVE Y EL VEINTICINCO DE ENERO DE DOS MIL EN EL DIARIO OFICIAL
DE LA FEDERACIN?
04
.
Por lo anteriormente expuesto ) -undado& se resuelve7
62
6e) de Amparo7
A)#>.&2$ E2,B Cuando en la revisin subsistan ) concurran materias ,ue sean de la
competencia de la Suprema Corte de Justicia ) de un Eribunal Cole(iado de Circuito& se
remitir/ el asunto a a,ulla.
6a Suprema Corte resolver/ la revisin exclusivamente en el aspecto ,ue corresponda a
su competencia& de1ando a salvo la del Eribunal Cole(iado de Circuito.
63
Eesis aislada C6>>K9#"$$8& Re(istro de 9GS %00"58& publicada en el Semanario Judicial
de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& tomo >>>& septiembre de "$$8& p/(ina
4!5.
64
Eesis 1urisprudencial %a.#J. !#"$$"& re(istro de 9GS %50%4& publicado en el Semanario
Judicial de la :ederacin ) su Faceta& Novena Ppoca& tomo >K9& A(osto de "$$"& p/(ina
%0$.
"
PRIMERO, 6a Justicia de la Gnin ($ 4854)4 (! 5)$#'3' a ++++++++++
+++++++++++++++++++++& en contra del artculo !!& -raccin 99& de la 6e) :ederal
de Eransparencia ) Acceso a la 9n-ormacin PDblica Fubernamental.
SEGUNDO, Se )'"')64 *&)!"1!..!+( al Sptimo Eribunal Cole(iado
en Materia Administrativa del Primer Circuito& para los e-ectos ,ue se
precisan en el Dltimo apartado de esta e1ecutoria.
N$#!7>0&'"' con testimonio de esta e1ecutoria. ;evulvanse los autos
al tribunal cole(iado remitente )& en su oportunidad& arc*vese el toca como
asunto concluido.
As lo resolvi la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin& por unanimidad de cinco votos de los seCores Ministros7 Arturo
Laldvar 6elo de 6arrea& Jos Ramn Cosso ;az& Fuillermo 9. =rtiz
Ma)a(oitia& =l(a S/nc*ez Cordero de Farca Kille(as ) Presidente Jor(e
Mario Pardo Rebolledo.
:irman el Presidente de la Sala ) el Ministro Ponente con el
Secretario de Acuerdos& ,ue autoriza ) da -e.
PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA
MINISTRO JORGE MARIO PARDO RE%OLLEDO
PONENTE
"4
MINISTRO ARTURO ZALDVAR LELO DE LARREA
SECRETARIO DE ACUERDOS
DE LA PRIMERA SALA
LICENCIADO -ERI%ERTO PKREZ REYES
'n trminos de lo previsto en los artculos H& -raccin 99& %& %4 ) %5 de la 6e)
:ederal de Eransparencia ) Acceso a la 9n-ormacin PDblica Fubernamental& en
esta versin pDblica se suprime la in-ormacin considerara le(almente como
reservada o con-idencial ,ue encuadra en esos supuestos normativos.
MGAJLAGZ/).#
"!

Debido Proceso. Derecho Al. Sentencia 352-2012

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AMPARO EN REVISIN 352/2012

QUEJOSA Y RECURRENTE: ******************

AMPARO EN REVISIN 352/2012

. 6a recurrente *izo valer como Dnico a(ravio la omisin de

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