Ética, Estética y Ciudadanía

Arnaldo Rodrguez Espinoza
Revista Electrnica Perspectivas, SSN: 1409-3669, Edicin 8, Junio 2014 / pp .

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tica, esttica y ciudadana una reforma exitosa de Ia
Educacin Cvica en Costa Rica?

Arnaldo Rodrguez Espinoza*

Resumen
tica, esttica y ciudadana una reforma exitosa de la Educacin Cvica en
Costa Rica? es ensayo donde se expone una posicin crtica y reflexiva respecto
a la puesta en prctica de los programas de estudio de Educacin Cvica vigentes
desde el 2009. El autor plante una serie de interrogantes que permiten repasar
sobre el proceso y pertinencia de programas.

Abstract
"Ethics, aesthetics and citizenship, a successful reform of the Civic Education in
Costa Rica? " t is a test where there is exposed a critical and reflexive position
with regard to the putting in practice of the in force programs of study of Civic
Education from 2009. The author raised a series of questions that they allow to
revise on the process and relevancy of programs.

PaIabras CIave
Educacin Cvica, programas de estudio

Keywords
Civic education, programs of study


!$

Ensayo

El Dr. Leonardo Garnier, ex ministro de Educacin Pblica (2006-2014), ha
sido enftico al destacar el programa de tica, esttica y ciudadana en Educacin
Cvica como una reforma exitosa; sin embargo, realmente lo ser?
Primeramente, cabe mencionar que el programa de tica, esttica y ciudadana
est basado, segn el MEP (2009), en una educacin racionalista, humanista y
constructivista (17) donde [a]prender haciendo, es la clave pedaggica desde
este enfoque (20).
A cinco aos de la reforma exitosa en Educacin Cvica en el 2009, siguen
existiendo graves problemas en poder abordar un programa que no tiene relacin
entre su propuesta y la realidad educativa costarricense. Por ejemplo, se puede
mencionar la limitacin del tiempo para ejecutarlo en las reducidas lecciones de
Educacin Cvica en que el componente de proyectos se aplica de mltiples
maneras, muchas veces de manera arbitraria y emprica o al realizar una prueba
sumativa. En un programa constructivista, en el que su consigna es el aprendizaje
para la vida; no se puede obviar lo socioeconmico, la realidad de aula y los
recursos en la institucin para estimular un aprendizaje socio-constructivista.
Entonces, los docentes deben desarrollar una serie de actividades de
mediacin; dicho de otra manera, se necesita mucho tiempo para realizar
estrategias didcticas relacionadas con: el aprender construyendo (realizando un
sin fin de actividades ldicas); desarrollando proyectos; implementando trabajos
extra clases (mnimo 2 por trimestre) y, abordando las distintas temticas para


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elaborar una prueba escrita, con tan solo dos lecciones por semana. Asimismo, no
olvidemos que por lo general siempre se pierden lecciones por asesoramientos,
semanas de exmenes, reuniones, entre otros mltiples factores. Caso especial
sucede en los colegios tcnicos, donde en dcimo, undcimo y duodcimo ao los
docentes solo cuentan con una leccin por semana (de cuarenta minutos) para
realizar todo lo descrito.
Por lo anterior, Cmo desarrollar un programa constructivista si al fin y al
cabo hay que desdoblar contenidos para realizar una prueba sumativa? Y an
ms en undcimo cuando se debe preparar a los estudiantes para la Prueba
Nacional en Educacin Cvica (Bachillerato). Es consecuente todo esto con el
programa de tica, esttica y ciudadana? En definitiva, existe una clara
contradiccin entre la teora socio-constructivista del programa, y la
obligatoriedad de abordar contenidos para una prueba estandarizada.
En este caso, las autoridades del MEP realizaron un estudio o diagnstico
para verificar la necesidad de implementar una nueva reforma en tica, esttica y
ciudadana? La respuesta sencillamente es un no, ya que si hubiesen hecho al
menos un pequeo diagnstico podran haber detectado serias inconsistencias
entre la propuesta del programa y la realidad educativa costarricense. Y as, lo
deja ver el informe final presentado el 20 de abril del 2009 por el Centro de
Recursos de Evaluacin del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
(PNUD) sobre el programa de tica, esttica y ciudadana en el que se menciona
que:
() no se logr identificar un diagnstico previo al desarrollo del proyecto
que sistematizara un estudio anterior al desarrollo de actividades propias


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del mismo. No existi como tal, una planificacin basada en los resultados
concretos de un estudio elaborado con ese fin. Las consultas se han
realizado a lo largo de la ejecucin de actividades, pero ya como parte del
desarrollo de talleres, reuniones, conversatorios y otros, organizados con el
fin de incluir la visin de distintos sectores de la sociedad costarricense. Sin
embargo, al grupo consultor le hizo falta ese punto de partida, que puede
plasmarse en un diagnstico especfico de necesidades, en el cual se
refleje claramente el problema detectado y la necesidad de proponer un
proyecto como el que hasta hoy se ha trabajado por parte del MEP y
Procesos. (Sans, A., Jenkins, M., Elizondo, G, 2009: 26)

Es importante destacar que dicho informe es parte de una consultora
denominada: Evaluacin de la primera fase del Proyecto sobre educacin en
tica, esttica y ciudadana desarrollado por el Ministerio de Educacin Pblica
(MEP) y el PNUD, con el apoyo y la asesora de la Asociacin Programa
Centroamericano para la Sostenibilidad Democrtica (PROCESOS) como unidad
encargada de la ejecucin del mismo (Sans, A., Jenkins, M., Elizondo, G, 2009: 3-
4).
Una de las recomendaciones que plantea el informe es que para futuros
proyectos se debe pensar en documentar mejor el proceso de anlisis de
necesidades que fundamenta el proyecto para hacer todava ms aceptable y
sostenible el mismo (Sans, A., Jenkins, M., Elizondo, G, 2009: 48); es decir,
evidentemente, el programa no reflejaba una necesidad y viabilidad de proponer
un cambio en la Educacin Cvica; sino ms bien, con el sealamiento que hace el
Centro de Recursos de Evaluacin de la PNUD, se estaba ante una improvisacin
y, el caso ms reciente, es la propuesta en Estudios Sociales para secundaria, sin
fundamento alguno que justifique el cambio y su implementacin. Una historia


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reiterada y claramente sealada por la PNUD, lo que no puede ser posible en
nuestro sistema educativo.
Cabe indicar que no se est en contra de reformar los programas de estudio
en Educacin Cvica y dems asignaturas, de lo que se trata es que estos
respondan a un diagnstico o a la investigacin realizada a conciencia sobre las
necesidades en la educacin de nuestro pas, tanto en Educacin Formal como en
Educacin Abierta tomando en cuenta el criterio de diferentes actores sociales
involucrados en el proceso educativo y sus vivencias dentro de la institucin, la
realidad del aula y de los mismos educandos. Esta informacin se puede obtener
no solo de la experiencia de aula con los docentes o la experiencia de Asesores
Regionales, sino tambin de los resultados de las pruebas de certificacin o
diagnstica realizadas por la Direccin de Gestin y Evaluacin de la Calidad
(DGEC), los informes del Estado de la Educacin, el criterio de expertos de las
diferentes universidades del pas, la opinin de gremios y sindicatos de educacin
y, el criterio de los asesores nacionales de Estudios Sociales y Educacin Cvica.
Particularmente, por qu vender una idea ilusa de una reforma exitosa
en Educacin Cvica? Si otro ejemplo de debilidades del programa es el
componente de proyectos, el cual sigue siendo un aspecto caprichoso que, al da
de hoy, cinco aos despus de su puesta en prctica, se convirti o en un trabajo
extra clase en el mejor de los casos o en proyectos de investigacin tipo tesis, en
arreglar el aula, pintar sillas, mesas, recolectar dinero, entre otros, menos un
verdadero proyecto. Lo anterior, porque ni los mismos gestores del programa
tenan claro su finalidad y su practicidad en nuestro sistema educativo. Llama la


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atencin los proyectos se plantearon en un inicio slo para Educacin Cvica
(aunque con la mal llamada reforma exitosa de tica, esttica y ciudadana) se
ampli a otras asignaturas como Artes Plsticas, Educacin Musical, Educacin
Fsica entre otros, recargando el trabajo del estudiante y enfrentndolo a un sinfn
de maneras empricas de hacer un proyecto por parte de los docentes.
Sin duda, los proyectos son entendidos de muchsimas maneras por los
docentes de secundaria, unas veces como trabajos de investigacin como se
mencion anteriormente, en que prevalece una estructura cientfica del trabajo
(objetivos, marco terico, marco metodolgico, referencias bibliogrficas entre
otros aspectos) y, otras veces con una simplicidad tan bsica y poco pedaggica,
como el hecho de recolectar dinero para comprar vasos para donarlos a un Hogar
de Ancianos, comprar macetas o un horno de microondas para la institucin
educativa como ha sucedido en la prctica.
Culpa del docente? No, ya que ellos fueron vctimas de un programa
ocurrente alejado del contexto educativo del pas, en el cual ni las mismas
autoridades del MEP tenan claro lo que se quera y que era evidente en los
mltiples discursos e interpretaciones que se daban del programa desde las
distintas Regionales de Educacin (Capacitacin de Asesores Regionales de
Estudios Sociales y Educacin Cvica, marzo, 2013); esta situacin ha debilitado y
mostrado las deficiencias de la ejecucin del programa. En otras palabras, no
haba consenso entre los mismo asesores de las 27 regiones educativas del pas,
quienes eran los encargados de brindar las respectivas capacitaciones, por lo que
era comn que cuando un docente al cambiar de regin educativa tena que


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adecuarse a las directrices establecidas por su nuevo asesor de Estudios Sociales
o Educacin Cvica, muchas de ellas contradiciendo las que su homlogo haba
determinado en otra regional educativa. Si esto sucede en el caso especfico de
Educacin Cvica cabra preguntarse qu entendern por proyectos en tica,
esttica y ciudadana los asesores y docentes de Artes Plsticas, Educacin
Musical o Educacin Fsica por citar algunos ejemplos?
Por consiguiente, si las autoridades educativas hubiesen querido realizar
una verdadera reforma, los cambios no tenan que implementarse solamente en
un programa, sino en las polticas educativas al brindar las condiciones que
permitieran su desarrollo y, tener claridad y unificacin de criterios, como por
ejemplo: un mayor nmero de lecciones en Educacin Cvica que permitieran dar
un mayor seguimiento al proyecto, eliminar contenidos, exmenes u otros tipos de
acciones que establecieran una verdadera lgica entre su propuesta y la realidad
en el aula si es que de verdad queran implementarla correctamente, que con un
diagnstico y una adecuada planificacin permitieran detectar las deficiencias y la
necesidad de un cambio ante una realidad educativa costarricense.
Entonces cuntos aos debern pasar para que se realicen reformas al
programa exitoso de tica, esttica y ciudadana en Educacin Cvica?, pues
desde el 2009 se evidenciaron las variadas inconsistencias entre la propuesta y la
realidad de aula. En cada asesoramiento en las instituciones lo primero que
claman los docentes es que hay que hacer cambios profundos y, ese clamor se ha
hecho ver en incontables ocasiones a las autoridades educativas en reuniones con


!)
homlogos, porque esta situacin se da en todas las regionales de educacin de
nuestro pas.
Nuevamente, el seor ex ministro y sus asesores lo nico que pensaron fue
en llevar a cabo una reforma exitosa y mantenerla a cualquier costo, incluso
haciendo odos sordos a las crticas en detrimento de nuestros docentes y de la
calidad de la educacin. Como sucedi recientemente con la aprobacin del
programa de Estudios Sociales que a pesar de los pronunciamientos negativos de
universidades, gremios, docentes, COLYPRO y, hasta por solicitud de la nueva
Ministra de Educacin, el CSE (presidido en ese momento por Leonardo Garnier),
lo aprob y ratific el 5 de mayo del presente ao en una accin arbitraria y
desafiante, ante la peticin de la Dra. Sonia Marta Mora de no aprobarlos (Mena,
2014). Fue arbitraria y desafiante, porque la votacin del CSE qued tcnicamente
empatada (3 votos a favor y 3 en contra)** pero el voto del ex ministro Leonardo
Garnier le permiti aprobarlos con una votacin final de 4 a 3. (El CSE, est
integrado por 7 miembros, incluido el ministro de turno); por consiguiente, no era
cierto que la decisin dependiera solamente del CSE (Mena, 2014), tal y como se
lo hizo saber Leonardo Garnier a la ministra entrante porque al parecer al ex
ministro se le olvid que l presida el CSE, por lo tanto poda sacar de agenda la
propuesta y permitirle a la ministra entrante estudiarlo y, ver la pertinencia de
aprobarlo.
No obstante, dicho programa fue revocado el 19 de mayo bajo la nueva
administracin, evidenciando nuevamente, el peso que tiene el ministro o ministra


%*
de turno sobre las decisiones del CSE, algo que debe reformarse
fundamentalmente, ya que no se puede ser juez y parte al mismo tiempo.
Por eso, basta de seguir haciendo experimentos en nuestro sistema
educativo, si se quieren verdaderas reformas hay que hacer cambios significativos
con fundamentos o criterios cientficos y, es evidente el divorcio existente entre las
ideas brillantes de los ministros de turno (ex ministro Garnier) y sus asesores del
despacho, desconocedores de la realidad educativa con respecto a los distintos
departamentos que integran el ministerio. Si el MEP cuenta con un grupo de
profesionales, especialistas en todas las reas por qu tiene que contratar
consultores externos desconocedores de nuestra educacin? Por qu son los
asesores del ministro y viceministros los que realizan los cambios y deben ser los
distintos departamentos del MEP quienes asuman las brillantes ocurrencias? Por
ejemplo, los compaeros de Asesora Nacional de Evaluacin que no son tomados
en cuenta en el proceso de conformacin de programas pero si deben lidiar con la
evaluacin propuesta en las distintas asignaturas de tica, esttica y ciudadana,
por citar uno de muchsimos casos. Por qu excluir a los docentes de procesos
de conformacin de programas si son ellos los verdaderos conocedores del mbito
educativo y que llevan a la prctica dichos programas?
Una verdadera reforma no se puede hacer en meses, no es una cuestin de
correr ni de imposicin para aprobarla, pues debe contemplar a los docentes, los
asesores nacionales, regionales, curriculistas, pedagogos, evaluadores,
especialistas de diversas reas de nuestras universidades, gremios y contar con
apoyo de pares internacionales, y no por un grupo de allegados al ministro (ex


%+
ministro Garnier) quienes evidentemente terminan haciendo lo que se les ordena,
no lo que realmente Costa Rica y nuestro sistema educativo necesita. Y lo que
causa no s si indignacin, preocupacin o ambas, es que el malestar se extiende
a Artes Plsticas, Educacin Musical, Vida Cotidiana, Artes ndustriales,
Matemtica, Espaol y Estudios Sociales (estas dos ltimas en el y Ciclo) entre
otras.
El caso de los Estudios Sociales en primaria y secundaria, merecen una
mencin especial, ya que en primera instancia, se debe partir de que dichos
programas son un subproducto de una corriente ideolgica importada y,
recientemente utilizada en el mbito educativo en pases como Finlandia,
Singapur, Holanda, Estados Unidos y Costa Rica (nico pas en toda Amrica
Latina) denominado ATC 21'S; el cual est en consonancia con las disposiciones
generales dadas por el Banco nteramericano de Desarrollo y otras entidades
internacionales como ntel en materia de educacin pblica y, la mayor evidencia
es que no est adecuado a la realidad de nuestro sistema educativo (MEP, ATC
21S), ya que son organismos internacionales quienes dictan las pautas a seguir
sobre nuestra educacin.
Al parecer, la experiencia en Educacin Cvica no signific nada, quizs
porque prevaleci el componente econmico y de imagen por encima de la
educacin, porque se pagaron la suma nada despreciable de 417 millones de
colones por la consultora al Programa de tica, esttica y ciudadana (Chavarra,
2012), en la que ni tan siquiera realiz un diagnstico, tal como lo dej evidente el
informe de la PNUD y fueron los mismo asesores del MEP quienes terminaron


%"
haciendo el programa de estudio (la Comisin estuvo conformada por cuatro
asesores pedaggicos del MEP y 2 funcionarios de la ONG denominada
PROCESOS). Una labor de la consultora? Mientras tanto, el seor Garnier
elabor casi un culto a su imagen, del ministro que vino a reformar la educacin,
aunque lamentablemente, fue una estrategia ms de marketing que un cambio
responsable y amparado a un estudio tcnico de sus reformas nada exitosas.
Bueno, al menos no en lo educativo, pero al parecer si en lo econmico.
Ms recientemente, la propuesta del programa de Estudios Sociales en
secundaria tuvo una censura unnime de docentes, asesores nacionales,
regionales, la Universidad de Costa Rica (UCR), Universidad Nacional (UNA),
Universidad Estatal a Distancia (UNED), Asociacin Nacional de Educadores
(ANDE), Sindicato de la Educacin Costarricense (SEC), Asociacin de
Profesores de Segunda Enseanza (APSE) y el Colegio de Licenciados y
Profesores (COLYPRO) quienes emitieron sendos pronunciamientos negativos;
para ser ms claro, dieron una desaprobacin absoluta, rechazando totalmente la
propuesta enfocada a la tica, esttica y ciudadana en Estudios Sociales
(Carvajal, 2014).
Pero, aun as el ex ministro Garnier hizo caso omiso y sigui llevando a
cabo la aprobacin del programa, realizando cambios cosmticos, entre los cuales
incluyeron una prueba de Ejecucin para el Tercer Trimestre en Ciclo y
Diversificada, cuando el verdadero problema era de fondo, es decir, haba que
partir de cero e integrar a docentes, asesores nacionales, regionales, evaluacin,
curriculistas, especialistas de universidades entre otros, y concretar en conjunto


%$
una verdadera propuesta. Sin embargo, las autoridades ministeriales solo
pensaban en aprobarlo. Es esto responsable y tico? Qu intereses haban de
por medio? Seran educativos? Algo es claro y es que existe una necesidad de
realizar verdaderos estudios, sobre la pertinencia y viabilidad de efectuar cambios
a los distintos programas. Pero estos deben responder a una lgica real de cada
asignatura. Las reformas curriculares deben darse con total transparencia y
participacin de todos los sectores educativos. Como bien lo seala el Dr. Juan
Jos Marn Hernndez (2014) en su blog Historia Social: esperamos que el
debate surja, que se clarifiquen los procesos de dilogo, participacin, formulacin
de la propuesta, la validacin y desde luego la evaluacin de todos los procesos.
Ello generar un sano debate, como debe ocurrir en cualquier reforma.
Para finalizar, nos volvemos a plantear si realmente es exitosa la reforma
de tica, esttica y ciudadana en Educacin Cvica? Evidentemente, NO! Sin
embargo, lo ms lamentable es que otras asignaturas fueron vctimas de las mal
llamadas reformas exitosas, las que irnicamente tuvieron como principal
ausente la tica, dado todo el cuestionamiento realizado por la millonaria
consultora de PROCESOS. Lo que en definitiva, s gener un xito, fue el
marketing llevado a cabo por el ex ministro de Educacin Leonardo Garnier, sobre
un programa de tica, esttica y ciudadana que se convirti en una receta
milagrosa para las dems asignaturas, sin un fundamento o investigacin que
reflejara la necesidad de un cambio. En todo caso, el divorcio existente entre un
programa antojadizo y nuestra realidad educativa es ms que notable.



%!
Referencias BibIiogrficas

CARVAJAL, M. (2014) Deliberacin propuesta de Programa en Estudios Sociales
2015. Recuperado de http://geografiahistoriasecundaria.blogspot.com/
CHAVARRA, D (2012). Firma de exasesora presidencial recibi en cinco aos
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http://www.semanariouniversidad.ucr.cr/component/content/article/1617-
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MARN, J (2014) No hay que temer a la participacin en una reforma curricular en
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Recuperado http://www.pnud.or.cr/images/stories/nforme_Evalucacion.pdf

Nota deI Autor
* Costarricense. Mster en Historia por la Universidad de Costa Rica. Actualmente,
se desempea como Asesor Pedaggico de Educacin Cvica en el Ministerio de
Educacin Pblica y Tutor de las Ctedras de Historia y Educacin Cvica en la
UNED. Correo: arnaldo682@gmail.com
** Votaron en favor: Danilo Morales Rivera, representante de Secundaria, Wilbert
Flores Bonilla, representante de Primaria, Francisco Antonio Pacheco,
representante exministros de educacin. (El primero es Director de un Colegio en
Prez Zeledn y el segundo Director Regional de San Jos Oeste. Ntese que
tanto Danilo como Wilbeth son subalternos de Leonardo Garnier, lo cual podra
explicar, el por qu se realizaron una serie de reformas, muchas de ellas de
manera arbitrarias)
Votaron en contra: Mario Alfaro Rodrguez, representante de los Sindicatos,
Guillermo Vargas Salazar, representante de los ex ministros y Lupita Chaves
Salas, representante de las Universidades.

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