Aula 29 - Processo Legislativo - Aula 04 PDF

PROCESSO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 2012
LUCIANO OLIVEIRA
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Prof. Luciano Oliveira www.pontodosconcursos.com.br
Ol, concurseiros e concurseiras! Vamos nossa quarta aula de
Processo Legislativo para o Senado Federal! Hoje trataremos da tramitao
dos projetos de lei ordinria e lei complementar. Lembrem-se de que agora
a preparao para o concurso do Senado chegou na reta final: a prova dia
11 de maro! Muitos desistiro pelo caminho, mas no vocs!
A partir de agora, vamos comear uma nova etapa em nosso curso.
Trataremos especificamente do processo legislativo envolvendo os diversos
tipos de proposies. Durante as explicaes, se necessrio, faremos a
distino de alguns conceitos importantes, medida que forem aparecendo.
Sero objeto desta aula os projetos de lei ordinria e os projetos de
lei complementar, com suas respectivas variaes. Esses dois tipos
abrangem grande parte das matrias que tramitam no Congresso Nacional.
Os projetos de lei tramitam separadamente nas duas casas
legislativas. A diferena material entre projeto de lei ordinria e projeto de
lei complementar que estes ltimos disciplinam matrias que a
Constituio Federal determina que sejam veiculadas por meio de lei
complementar. A principal diferena formal que, conforme dispe a
CF/88, os projetos de lei complementares precisam ser aprovados por
maioria absoluta dos parlamentares da Casa onde se encontrarem (CF/88,
art. 69).
Os projetos de lei, ordinria ou complementar, podem ter origem no
Senado (PLS) ou na Cmara (PLC). Mas ateno! Ser originrio do Senado
ou da Cmara no significa dizer que so de autoria de Senador ou de
Deputado. Vamos puxar da memria tudo o que vimos na aula 0 a respeito
da iniciativa legislativa, pois isso vai ajudar a sistematizar o que vem
agora:
Se um projeto tem origem no Senado, pode ter como autores:
- Senador
- Comisso do Senado
Se um projeto tem origem na Cmara, pode ter como autores:
- Deputado Federal
- Comisso da Cmara
- Presidente da Repblica
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- Supremo Tribunal Federal
- Tribunais Superiores
- Tribunal de Contas da Unio
- Procurador-Geral da Repblica
- Cidados
E porque a lista da Cmara mais extensa? Lembrem-se de que os
projetos de lei de autoria extraparlamentar, ou seja, de fora do Poder
Legislativo, iniciam sua tramitao pela Cmara. Depois, eles so
encaminhados ao Senado para reviso.
Por falar em reviso, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
podem atuar, no processo legislativo bicameral, como casas iniciadoras ou
casas revisoras. Se determinado projeto tem inicio em uma Casa e for
aprovado, ser revisado pela outra. Aprovado na casa revisora sem
emendas que alterem o mrito do projeto, vai sano. Aprovado com
emendas de mrito, volta casa iniciadora para que esta se pronuncie
apenas sobre as emendas. Se o projeto for rejeitado, ir ao arquivo. Essa
dinmica, que a base do processo legislativo, pode ser esquematizada da
seguinte forma:
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e ainda:
Assim, um projeto de lei com origem no Senado pode ter dois
destinos: ir ao arquivo, se rejeitado, ou ir Cmara dos Deputados para
reviso, se aprovado. Na Cmara, o projeto pode ser rejeitado e arquivado,
aprovado e enviado sano presidencial, ou emendado, situao em que
volta ao Senado (casa iniciadora).
Vamos ver agora, brevemente, o chamado mecanismo de
reviso:
MECANISMO DE REVISO SENADO CASA REVISORA
Senado rejeita o projeto: vai ao arquivo.
Senado aprova o projeto sem emendas ou apenas com emendas
de redao: o Presidente do Senado assina os autgrafos e o
projeto vai sano do Presidente da Repblica.
Senado aprova projeto com emendas de mrito: emendas vo
Cmara para serem apreciadas. Depois, vo sano do
Presidente da Repblica.
Ao analisar as emendas que o projeto recebeu no Senado, a
Cmara pode aprovar ou rejeitar algumas emendas ou todas elas.
No entanto, os deputados no podem apresentar emendas essas
emendas (subemendas).
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Com essas informaes em mente, vamos ver a tramitao dos vrios
tipos de projetos de lei.
Projeto de Lei Ordinria do Senado (PLS)
Autoria: Senador
O primeiro passo para que uma ideia se transforme em lei elaborar
o texto do projeto, explicitando o que se deseja instituir ou qual lei se
pretende modificar. O projeto deve obedecer aos requisitos formais de
apresentao: identificar seu autor, conter ementa (resumo do projeto),
contedo e uma justificao (por que razo aprovar o projeto?). Caso
necessrio, deve ser anexada a legislao citada na proposio.
Feito isso, o parlamentar autor da matria assina o original e o
projeto protocolado na Secretaria-Geral da Mesa. L, ser conferido se o
projeto est dentro dos padres formais em relao autoria, forma,
assinatura e anexos.
Em seguida, o projeto vai para o Plenrio para ser lido no Perodo do
Expediente da sesso. Essa leitura serve para informar os demais
MECANISMO DE REVISO CMARA COMO REVISORA
1) Cmara rejeita projeto do Senado: vai ao Arquivo.
2) Cmara aprova o projeto sem emendas ou apenas com emendas
de redao: vai sano do Presidente da Repblica;
3) Cmara aprova emendas de mrito, ou seja, que alteram o
contedo do projeto: devolve-o para o Senado, que vai se
pronunciar apenas sobre as alteraes propostas.
4) Senado aprova as emendas da Cmara: projeto vai sano;
5) Senado rejeita as emendas da Cmara: projeto vai sano sem
as emendas.
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Senadores de que foi apresentado um projeto.
Depois de lido, o Presidente do Senado vai distribuir esse projeto para
as comisses tcnicas permanentes, dependendo do assunto sobre o qual
versar a material, podendo ser uma ou mais comisses. Para cada comisso
constante do despacho, haver um parecer.
Vamos lembrar aqui de um detalhe: se for projeto de lei ordinria de
autoria de Senador, ter em regra tramitao terminativa nas comisses
(RISF, art. 91, I), no ser apreciado pelo Plenrio, salvo recurso de 1/10
da composio da Casa.
Assim que o projeto chegar primeira comisso para o qual foi
distribudo, ser aberto um prazo para emendas (5 dias teis). Qualquer
Senador, sendo ou no membro da Comisso, pode apresentar
emendas (RISF, art. 122, II, c).
O Presidente da Comisso designar um Relator, que vai estudar a
matria e propor um relatrio. Esse texto, como vimos, composto de
relatrio, anlise e voto. O Relator tambm deve se manifestar a respeito
das emendas apresentadas ao projeto. Ele tem, em regra, metade do prazo
concedido comisso para desenvolver seu trabalho. Lembrando: a
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) tem 20 dias teis;
outras comisses, 15 dias teis, cada uma.
Concludo o relatrio, o Relator devolve a matria para a Comisso.
Esse relatrio pode concluir pela aprovao, pela rejeio, pelo
arquivamento, pelo destaque para proposio em separado, pela
apresentao de projeto, requerimento, emenda ou subemenda ou, ainda,
pela apresentao de orientao a seguir em relao matria (RISF, art.
133). No caso de apresentao de emenda, o Relator pode optar por fazer
uma emenda substitutiva (substitutivo), alterando substancialmente o texto
original do projeto.
Devolvido Comisso, o projeto colocado na pauta de trabalhos. Na
sesso marcada para votao, o Relator l o texto do Relatrio. Nesse
momento, um ou mais Senadores podem pedir vista do processo, ou seja,
um prazo maior para que analisem a matria. O prazo para vista de at 5
dias (RISF, art. 132, 1). Esse prazo corre simultaneamente para todos
os Senadores, se o pedido de vista for coletivo.
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Os Senadores da Comisso podem apresentar manifestao diversa
da do relator sobre o projeto. Essa manifestao se chama voto em
separado. Na hora da votao, primeiro os Senadores apreciam o texto do
Relator do projeto. Depois, os votos em separado.
Se o Relator concluir seu relatrio pela apresentao de um
substitutivo e este for aprovado pelos demais Senadores da Comisso, o
Presidente deve comunicar a deciso ao Presidente do Senado. Ento, ser
aberto um novo prazo, at a reunio seguinte da Comisso (RISF, art. 283,
par. nico), para apresentao de emendas ao texto por todos os
Senadores da Casa. Em seguida, o projeto passa por um novo turno de
votao, o turno suplementar.
Se o relatrio apresentado for aprovado, passa a constituir o parecer
da Comisso. Se no despacho inicial constar mais de uma comisso, esse
mecanismo repetido em todas elas, at chegar ltima comisso, a que
possui a palavra final quanto ao projeto.
O Presidente dessa ltima comisso comunica ao Presidente do
Senado a deciso tomada. O Presidente do Senado, por sua vez, faz uma
comunicao, no Perodo do Expediente da sesso plenria, dando cincia
do que aconteceu com o projeto. O parecer publicado no Dirio do
Senado Federal (DSF) e em avulsos. Ento, aberto prazo de 5 dias
TEIS para apresentao de recurso. Projeto terminativo tem prazo para
recurso no plenrio, no para emendas. S aberto prazo para
emendas se for interposto recurso, quando o projeto perde a condio
de terminativo e passa a tramitar em rito normal.
Se o projeto no receber recurso, h dois caminhos:
- Aprovado pela Comisso: vai Cmara dos Deputados para reviso;
- Rejeitado na Comisso: vai ao Arquivo.
Se o projeto receber recurso:
Abre-se o prazo de 5 dias teis para emendas, perante a Mesa. Se
no receber emenda, est pronto para entrar na pauta da Ordem do Dia de
uma sesso do plenrio do Senado. Se tiver recebido emenda, volta para
as comisses que analisaram o projeto, para que emitam parecer
exclusivamente sobre as emendas.
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Os relatores das emendas nas comisses devem, de preferncia, ser
os mesmos que relataram o projeto original. Ao elaborarem o relatrio
sobre as emendas, podem concluir pela aprovao, rejeio, pela
apresentao de subemendas ou aglutinar o texto original com as emendas
e fazer os respectivos ajustes.
Aprovado o parecer sobre as emendas nas comisses, ele enviado
Mesa, lido em Plenrio, publicado no Dirio do Senado Federal e distribudo
em avulsos para ser agendado na Ordem do Dia (RISF, art. 277, par.
nico).
Na Ordem do Dia, o projeto e as emendas so discutidos e votados
em turno nico. Analogamente ao que ocorre nas comisses, se os
Senadores aprovarem um substitutivo ao projeto, deve ser realizado um
turno suplementar. Ao final desta aula, abordaremos alguns aspectos
relativos votao de emendas pelo Plenrio.
Aprovado o projeto, elaborada e votada sua redao final e so
preparados os autgrafos. O projeto ento remetido Cmara dos
Deputados para reviso, conforme o quadro Mecanismo de Reviso.
Rejeitado o projeto, ele encaminhado ao Arquivo.
No esquecer! Depois da distribuio do avulso do parecer da
comisso, a incluso de qualquer proposio em rito normal na
Ordem do Dia s pode ser feita depois de cumprido o interstcio
regimental em regra, 3 dias teis.
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Projeto de Lei Complementar do Senado (PLS Complementar)
Autoria: Senador
A primeira etapa de tramitao do Projeto de Lei Complementar com
origem no Senado semelhante a de um Projeto de Lei Ordinria: lido no
Perodo do Expediente e despachado pelo Presidente da Casa a uma ou
mais de uma comisso. L, designado um relator para a matria, que
igualmente dispe de metade do prazo concedido comisso para elaborar
seu relatrio.
aberto o prazo de 5 dias teis para emendas. Aqui h uma
diferena. No projeto de lei complementar, apenas os membros da
comisso onde estiver o projeto que podem apresentar emendas. E
por qu? Porque no projeto de lei complementar no cabe o rito abreviado,
ou seja, no pode haver tramitao terminativa. Ele precisa passar pelo
Plenrio, onde, a sim, todos os Senadores tero a oportunidade de
emend-lo.
Na comisso, o projeto tambm percorre caminho semelhante ao que
j estudamos no projeto de lei ordinria. De posse do parecer aprovado na
comisso, o Presidente desse rgo envia o processo para a Mesa. O
parecer lido no Perodo do Expediente da sesso e publicado no Dirio do
Senado Federal e em avulsos.
Depois da leitura do parecer, abre-se prazo de 5 dias teis, agora
para apresentao de emendas perante a Mesa. E a lgica se repete: se
no houve emendas, o projeto est pronto para entrar na pauta da Ordem
do Dia.
Se houve emendas: O projeto retorna para as comisses, para
receber parecer sobre as emendas. O relator, preferencialmente o mesmo
que relatou o projeto original, decide se acata ou no as emendas. Aqui, o
prazo de 15 dias teis, contado de forma simultnea para todas as
comisses por onde as emendas precisarem passar. A Comisso ento vota
e o Presidente da comisso devolve o processado para a Mesa.
O parecer sobre as emendas lido em plenrio no Perodo do
Expediente e publicado.
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Pronto para ser includo em Ordem do Dia, o projeto discutido e
votado em turno nico, devendo obter o voto favorvel da maioria absoluta
da composio do Senado (41 Senadores).
- Projeto aprovado: vai Cmara dos Deputados para reviso;
- Projeto rejeitado: vai ao Arquivo.
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Projeto de Lei do Senado (PLS) e Projeto de Lei do Senado
Complementar (PLS COMPL)
Autoria: Comisso
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Vamos ver agora como ocorre a tramitao de projetos, de lei
ordinria ou complementar, com origem no Senado, de autoria de
Comisso, permanente ou temporria.
O projeto de lei de autoria de comisso, tem, na verdade, raiz em
proposta de algum senador membro. Ele apresenta um anteprojeto e o
Presidente da comisso designa um relator para fazer um relatrio dessa
proposta.
Se a comisso decidir por aprovar esse anteprojeto, de acordo com
o que foi proposto pelo Relator, e obtiver maioria absoluta de votos
favorveis, ele se transforma em projeto de autoria da comisso,
no apenas de um senador.
Em seguida, o Presidente da Comisso encaminha o projeto ao
Presidente do Senado. Esse projeto de autoria da comisso montado e
inclui, alm da legislao citada, o texto original do anteprojeto e o
relatrio apresentado e aprovado pela Comisso.
O projeto ento protocolado na Mesa e lido no Perodo do
Expediente da sesso plenria do Senado. Uma diferena: ao contrrio das
outras matrias, que so despachadas s comisses e l recebem
emendas, os projetos de autoria de comisso podem no precisar passar
pelas comisses, sendo o prazo de emendas aberto diretamente na Mesa.
Perceba que se trata de uma possibilidade. Se uma comisso
apresentar projeto sobre um assunto que estiver fora de sua competncia,
o projeto vai precisar passar por uma comisso de mrito. A maioria dos
projetos de autoria de comisso, contudo, so de assuntos relacionados
competncia da prpria comisso que o apresentou.
Tomando isso como pressuposto, o projeto lido e fica aberto o prazo
de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa.
- Se no houver emenda: o projeto est pronto para Ordem do Dia;
- Se houver emendas: o projeto volta comisso autora da
matria, para receber parecer s emendas.
Quando o parecer sobre as emendas estiver concludo, a matria
segue para leitura no Perodo do Expediente e publicao no Dirio do
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Senado Federal e em avulsos, estando dessa forma pronto para incluso
em Ordem do Dia.
A apreciao das matrias de autoria de comisso semelhante a de
um projeto de lei de autoria individual. O que vai mudar, obviamente, o
qurum necessrio para sua aprovao: maioria simples, se projeto de lei
ordinria; e maioria absoluta, por voto nominal, se projeto de lei
complementar.
- Projeto rejeitado: vai ao Arquivo;
- Projeto aprovado: vai Cmara dos Deputados para reviso.
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Projeto de lei Ordinria da Cmara PLC
Autoria: Cmara dos Deputados
Primeira coisa que vocs devem ter observado: por que os projetos
de lei da Cmara possuem como autora a Cmara dos Deputados e no um
deputado especfico? Porque estamos estudando o processo legislativo no
Senado. Se o projeto veio da Cmara, significa que j passou pelo devido
processo na casa de origem, constituindo, portanto, uma proposio de
autoria da Cmara dos Deputados. A matria no deixa de ter o autor
original, mas, ao chegar ao Senado, ter o mesmo tratamento o de PLC,
independentemente de quem o tenha apresentado.
E quem pode ter apresentado esse projeto? J vimos em outra
oportunidade: pode ser um deputado ou comisso da Cmara, ou, ainda,
um rgo ou agente externo: Presidente da Repblica, Supremo Tribunal
Federal, Tribunais Superiores, TCU, Procurador-Geral da Repblica ou
cidados, estes ltimos coletivamente.
O trmite do projeto comea no Senado quando este recebe da
Cmara os autgrafos originais, exemplares dos avulsos e todas as
informaes necessrias para o conhecimento da matria. Em seguida, o
projeto lido no Perodo do Expediente da sesso plenria e o Presidente
do Senado faz o despacho inicial, encaminhando o projeto para uma ou
mais comisses.
A regra geral : projetos que venham da Cmara como casa de
origem no podem ter apreciao terminativa, devendo receber parecer das
comisses e serem discutidos e votados pelo Plenrio do Senado. Contudo,
o Presidente do Senado, ouvidas as lideranas partidrias, pode conferir
carter terminativo a um projeto de lei nessas condies, se ele
tiver sido apreciado na Cmara tambm de forma terminativa. Sendo
assim, o projeto ter tramitao semelhante quela do projeto de lei
ordinria de autoria de Senador.
Chegando comisso, o Presidente do colegiado designa um relator
para o projeto. Na primeira etapa de emendamento, que ocorre nos 5
primeiros dias teis, somente os Senadores integrantes da Comisso
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podem apresentar emendas a um projeto desse tipo. Lembrem-se de
que, se o projeto no tramitar de forma terminativa, ter que passar pelo
plenrio. E l onde todos os Senadores da Casa tero a chance de
apresentar emendas ao projeto.
O relator prepara o relatrio e a comisso oi examina. Se for
aprovado, transforma-se em parecer da Comisso. Depois de passar por
todas as comisses constantes do despacho inicial, os pareceres so lidos
no plenrio e publicados no Dirio do Senado Federal e em avulsos.
Aplica-se ento a regra geral dentro do rito normal de tramitao:
abre-se prazo de 5 dias teis, perante a Mesa, para apresentao de
emendas por todos os Senadores (RISF, art. 235, II).
- Se no receber emendas: projeto pronto para constar da Ordem
do Dia;
- Se receber emendas: retorna s comisses para receber parecer
sobre as emendas apresentadas. Vale lembrar que o prazo para
parecer das emendas de 15 dias teis, concomitantemente para
todas as comisses. O Relator, como j sabemos, tem metade desse
prazo para apresentar seu relatrio.
As comisses votam os pareceres sobre as emendas e os remetem
para o plenrio. L, so lidos e publicados no Dirio do Senado Federal e
em avulsos. O projeto est pronto para entrar na Ordem do Dia.
Nos projetos que tm como origem a Cmara dos Deputados, o
Senado atua como Casa revisora. Aplica-se ento o mecanismo de
reviso, que vimos no comeo desta aula.
Projeto de Lei Complementar PLC Complementar
Autoria: Cmara dos Deputados
Ao chegar no Senado, o projeto lido no Perodo do Expediente de
uma sesso plenria e vai a exame das comisses constantes no despacho
do Presidente do Senado. Nas comisses, aberto o prazo para emendas.
O projeto ento relatado e votado. O Plenrio recebe o parecer, que ser
lido e publicado; depois aberto o prazo para emendas perante a Mesa.
Havendo emendas, a matria volta s comisses para receber parecer
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sobre as emendas. Em seguida, volta ao Plenrio, onde o projeto ser
discutido e votado.
No caso de projeto de lei complementar, a aprovao se dar se ele
obtiver a maioria absoluta dos votos dos membros da Casa, por votao
ostensiva nominal.
A partir da, o projeto segue o Mecanismo de reviso Senado casa
revisora:
- Projeto rejeitado: vai ao Arquivo;
- Projeto aprovado sem emendas ou com emendas de redao:
Vai sano do Presidente da Repblica;
- Projeto aprovado com emendas de mrito: volta Cmara,
para que os deputados analisem as alteraes. Depois, vai sano
do Presidente da Repblica.
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Projetos de Lei tramitando em regime de urgncia regimental
Autoria: Senado Federal/Cmara dos Deputados
A urgncia regimental, como vimos na Aula 02, compreende alguns
mecanismos que agilizam a tramitao de proposies. Em regra, a
urgncia regimental precisa ser provocada via requerimento, salvo certos
casos previstos no RISF, onde a concesso de urgncia automtica.
Como vocs devem estar lembrados, a urgncia regimental se divide
em trs tipos, previstos no art. 336 do RISF: caso 1 (urgncia
urgentssima), caso 2 (urgncia) e caso 3 (urgncia mais lenta).
Os casos de urgncia, apesar de diferentes entre si, guardam
algumas caractersticas comuns: em qualquer um deles, os projetos
precisam ser lidos; as emendas apresentadas em Plenrio so analisadas
diretamente pelo Relator, sem a necessidade de irem s Comisses para
exame; havendo turno suplementar (que ocorre quando apresentado um
substitutivo para a matria), deve ser realizado imediatamente aps a
aprovao do substitutivo (RISF, art. 350); e, por fim, nada muda em
relao ao qurum necessrio para aprovao do projeto: se for de lei
complementar, precisa obter o voto favorvel da maioria absoluta da Casa.
O regime de urgncia pode ser aplicado a qualquer tipo de
proposio, exceto Propostas de Emenda Constituio e Projetos de
Cdigo.
Vamos ver ento como tramitam os projetos submetidos a cada um
desses casos:
Urgncia Caso 1 Urgncia Urgentssima
Assim que o projeto chega ao Senado, estando ele includo nas
Ateno! O RISF traz exigncias quanto ao qurum necessrio para a
apresentao dos requerimentos de urgncia nos trs casos. Para a
aprovao do requerimento, basta maioria simples.
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hipteses previstas no RISF, art. 336, I (matria que envolva perigo para a
segurana nacional ou providncia para atender a calamidade pblica),
pode ser apresentado requerimento em plenrio para que ele passe a
tramitar em regime de urgncia urgentssima. Dizemos pode, pois, se a
matria for relativa a alguns dos casos estabelecidos no art. 353 do RISF, o
requerimento dispensvel. So elas: autorizao para o Presidente da
Repblica declarar a guerra ou celebrar a paz; permisso para que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente; aprovao de estado de defesa e de interveno federal;
e autorizao de estado de stio ou suspenso de qualquer dessas medidas.
Para valer, o requerimento precisa ser assinado pela Mesa, pela
maioria dos membros do Senado (41 Senadores) ou por lderes que
representem esse nmero. O requerimento apresentado em qualquer
momento da sesso, interrompendo-a para deliberao sobre o assunto.
Assim que o requerimento aprovado, j comea a apreciao da materia.
O parecer sobre o projeto dado na hora, oralmente, sendo que o
relator, designado pelo Presidente, pode pedir prazo de at 2 horas para
emitir seu relatrio. Depois de apresentado, os demais Senadores podem
pedir vista, por no mximo meia hora. possvel haver emendas; nesse
caso, o parecer sobre as emendas deve ser proferido imediatamente,
dispondo o relator de igualmente 2 horas de prazo. Nos projetos em regime
de urgncia urgentssima, a redao final possui algumas caractersticas:
no precisa de publicao e colocada em votao imediatamente depois
de pronta, mesmo que seja preciso interromper outra discusso ou
votao.
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Urgncia Caso 2
Os projetos para os quais se deseja apreciao na segunda sesso
deliberativa ordinria seguinte aprovao do requerimento enquadram-se
no caso de urgncia previsto no RISF, art. 336, II. Esse o tipo de
urgncia regimental mais comum, pois o RISF no define, ao contrrio do
caso 1, qual o contedo de que as matrias devem tratar, conferindo maior
grau de liberdade aos Senadores.
Para que determinado projeto siga em regime de urgncia,
necessrio um requerimento assinado por Comisso, por 2/3 da
composio da Casa (54 Senadores) ou por lderes que representem esse
nmero. Esse requerimento deve ser lido no Perodo do Expediente de uma
sesso o RISF no determina prazo e votado aps a Ordem do Dia
dessa mesma sesso. Se o requerimento for aprovado, a matria para a
qual se deseja regime de urgncia entra na Ordem do Dia da segunda
sesso deliberativa ordinria subsequente. Essa urgncia pode ser
solicitada inclusive para projeto que esteja sem parecer. Nesse caso, ele
oferecido no plenrio, por relator designado pelo Presidente do Senado. O
parecer deve ser apresentado pelo relator quando a matria for anunciada
na Ordem do Dia (RISF, art. 346, III).
Se houver pedido de vista, esta s pode ser concedida por no mximo
24 horas (RISF, art. 132, 2, II). O prazo para emendas vai s at o
encerramento da discusso. Havendo emendas, o relator deve oferecer
parecer sobre elas durante a mesma sesso, podendo pedir prazo de 24
horas.
Vale lembrar que nesse tipo de urgncia os Senadores podem voltar
atrs, isto , desistir do pedido, extinguindo a urgncia. Nesse caso,
preciso um requerimento de extino de urgncia assinado pela comisso
requerente da urgncia, pela maioria da composio do Senado (41
Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Reparem que os
legitimados so os mesmos, mas o qurum do requerimento de extino de
urgncia no igual ao do requerimento de pedido de urgncia.
Outro detalhe que o RISF tambm dispe sobre algumas matrias
que entram no regime de urgncia do caso 2 automaticamente, ou seja,
sem precisar de requerimento. Isso acontece com a autorizao para o
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Presidente e o Vice-Presidente da Repblica se ausentarem do Pas e as
proposies sujeitas a prazo, quando faltarem dez dias para seu trmino
(RISF, art. 353, II e par. nico).
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Urgncia caso 3
A urgncia do caso 3 a menos urgente. Seu mecanismo
bastante parecido com a urgncia caso 2, s que os atos do processo
legislativo acontecem mais devagar.
Para que o projeto entre nesse regime de urgncia, deve ser
apresentado um requerimento assinado por Comisso, por 1/4 da
composio do Senado (21) ou lderes que representem esse nmero. O
requerimento lido no Perodo do Expediente de uma sesso e votado na
Ordem do Dia da sesso deliberativa seguinte. Se o requerimento for
aprovado, a matria de que ele trata entra na Ordem do Dia da 4 sesso
deliberativa ordinria subsequente.
Outra diferena em relao urgencia do caso 2: o caso 3 se destina
precipuamente s matrias que estejam sem parecer. Depois que o projeto
entrou em regime de urgncia, esse parecer precisa ser oferecido at a
vspera do dia em que a matria entrar na Ordem do Dia. O prazo para
emendas vai at o encerramento da discusso. Havendo emendas, a
matria sai da Ordem do Dia e s volta na 4 sesso deliberativa ordinria
subsequente. O parecer sobre essas emendas deve ser apresentado at a
vspera da data da votao do projeto (RISF, art. 346, III).
A urgncia do caso 3 tambm pode ser extinta, por requerimento
assinado pela comisso requerente, por 1/4 da composio do Senado (21
Senadores) ou por lderes que representem esse nmero. Aqui, o qurum
da extino j se assemelha com o de pedido.
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Emendas da Cmara a Projeto do Senado
Quando um projeto de lei com origem no Senado vai Cmara, ele
est suscetvel de receber emendas naquela casa revisora. Se as emendas
aprovadas pela Cmara forem apenas de redao, ou seja, aquelas que no
alteram o contedo do projeto, a matria remetida diretamente para
sano. Porm, se a Cmara aprovar emendas de mrito ao projeto, este
precisar retornar ao Senado para que os Senadores se pronunciem sobre
as emendas.
Para facilitar o estudo sobre a apreciao das emendas da Cmara a
projetos do Senado, vamos ver como funciona a apreciao das emendas
apresentadas dentro do prprio Senado (que chamaremos de regra geral).
Inicialmente, as emendas so separadas em grupos: as que
receberam pareceres favorveis e as com pareceres contrrios. As emendas
sero votadas individualmente se for aprovado requerimento de destaque
(RISF, art. 300, II) ou se as emendas possurem subemendas (RISF, art.
300, VI). Apresentar subemendas significa emendar a emenda, sendo a
regra votar primeiro a emenda e s depois a subemenda. Porm, o
Regimento Interno estabelece algumas hipteses nas quais a votao
comea pelas subemendas, a saber (RISF, art. 300, VII):
a) se a subemenda for supressiva;
b) se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda;
c) se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda e a votao
desta se fizer por artigo;
Mais uma coisa importante: se a emenda for substitutiva integral,
dever ser votada em globo pelo Plenrio, a menos que exista
deliberao em contrrio (RISF, art. 300, XV).
Agora que vimos brevemente como so apreciadas as emendas,
vamos estudar as emendas da Cmara aos projetos do Senado. Essas
emendas chegam ao Senado e so protocoladas sob a sigla ECD. Depois,
sero lidas e despachadas para as comisses pertinentes, onde sero
designados relatores e aprovados os pareceres a respeito dessas emendas,
indo posteriormente ao plenrio. Se as emendas forem aprovadas, o
Senado envia o projeto modificado para a sano do Presidente da
LUCIANO OLIVEIRA
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Repblica (se for projeto de lei). Se as emendas forem rejeitadas, elas vo
para o arquivo e o projeto original vai sano.
Durante a tramitao, essas emendas da Cmara no podem ser
modificadas no Senado por meio de subemendas (RISF, art. 285). Na
hora de votar essas emendas da Cmara, o plenrio do Senado deve faz-lo
em globo, ou seja, por meio de uma votao que serve para todas as
emendas, a menos que haja um requerimento de destaque, para votar
separadamente alguma emenda (RISF, art. 286, II) ou se as comisses
tiverem se manifestado contra algumas emendas e a favor de outras. Nesse
caso, separam-se as emendas em grupos as com parecer favorvel e as
com parecer contrrio e procede-se votao (RISF, art. 286, I).
Agora, se a emenda da Cmara for um substitutivo, a regra
vot-lo todo em separado, por artigos, pargrafos, incisos, alneas e
itens. H exceo a essa regra se for aprovado requerimento para votao
em globo desses dispositivos (RISF, art. 287).
Por fim, as emendas da Cmara a projetos do Senado tambm so
passveis de tramitao em regime de urgncia regimental, observando o
que preceitua o art. 336 do RISF.
Muito bem! Agora vamos aos nossos exerccios.
Exerccios
Acerca de regime de urgncia, julgue os itens a seguir.
1) Cespe/CD/Analista Legislativo/2002 (adaptada): Considere a
seguinte situao hipottica: os lderes dos partidos A e B, cujos liderados
perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento
de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento
fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o
presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento
de urgncia.
Errada. Para que um projeto possa ser includo na Ordem do Dia da mesma
sesso, preciso que se enquadre na hiptese da urgncia caso 1. Assim,
seriam necessrias assinaturas da maioria do Senado ou de lderes que
representassem esse nmero (RISF, art. 338, I).
LUCIANO OLIVEIRA
AULA 04
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seguinte situao hipottica: o presidente da Comisso Permanente X
concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros
daquele rgo, considerando que um projeto de lei tramitava em regime de
urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente.
Errada. O prazo para vista nos projetos em regime de urgncia de no
mximo meia hora, na urgncia do caso 1, ou 24 horas, na urgncia dos
casos 2 e 3 (RISF, art. 132, 2, I e II).
seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do
Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em
que solicitava adiamento da discusso, por duas sesses, de um projeto de
lei, um Senador levantou questo de ordem alegando que, como a matria
tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento de discusso. O
presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem.
Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado.
Errada. Nos projetos tramitando em regime de urgncia, no cabe
adiamento da discusso (RISF, art.279). Ao no acatar a questo de
ordem, o Presidente do Senado no teria agido corretamente.
4) Indita: No Senado, a urgncia s poder ser extinta por deliberao
do Plenrio.
Errada. Nos termos do RISF, art. 352, I, a urgncia tambm se extingue
pelo trmino da sesso legislativa.
5) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria tem seu quorum de
aprovao definido regimentalmente.
Errada. O quorum de aprovao das leis definido pela Constituio
Federal. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros (CF/88, art. 47). Ou seja, a
regra da maioria simples. Somente a Constituio poder exigir maioria
absoluta ou qurum qualificado.
6) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria cujo projeto tenha sido de
iniciativa do STF tem incio no Senado Federal.
LUCIANO OLIVEIRA
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Errada. Leis de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores tm tramitao iniciada pela Cmara dos
Deputados (CF/88, art. 64).
7) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria hierarquicamente
superior Medida Provisria.
Errada. No existe hierarquia entre as espcies normativas elencadas na
Constituio.
8)Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria pode ser parcialmente
vetada em trecho de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.E
Errada. No s em relao lei ordinria como tambm lei
complementar, o veto parcial do Presidente da Repblica somente
abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea
(CF/88, art. 66, 2).
9) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria que fixa o efetivo das
Foras Armadas de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Correta. o que prev a Constituio (art. 61, 1, I).
Considerando que o Poder Executivo tenha enviado projeto de lei ordinria
ao Congresso Nacional, estabelecendo normas gerais relativas a explorao
de jazidas e minas, julgue os itens seguintes:
10) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: Por se tratar
de matria privativa da Unio, de iniciativa do presidente da Republica,
esse processo legislativo deveria ser iniciado no Senado Federal.
Errada. Leis de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal
11) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: A votao do
projeto pelo Senado Federal depender da presena da maioria absoluta
dos membros dessa casa legislativa, mas, para sua aprovao, bastar a
maioria de votos.
LUCIANO OLIVEIRA
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Correta. Sendo projeto de lei ordinria, o qurum requerido a maioria de
votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa (CF/88, art. 47).
12) Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura III/2010: Tendo sido
apresentada emenda ao projeto original por uma das casas legislativas e
aprovada pela outra, com veto do presidente da Repblica rejeitado pelo
Congresso Nacional, a promulgao caber ao vice-presidente do Senado
Federal.
Errada. A matria que tiver sido objeto de veto do Presidente da Repblica
posteriormente rejeitado pelo Congresso Nacional enviada para
promulgao do Presidente da Repblica. Apenas se o Chefe do Executivo
no o fizer em 48 horas, caber ao Presidente do Senado faz-lo. Se este
no o fizer em igual prazo, a sim caber ao Vice-Presidente do Senado
promulgar (CF/88, art. 66, 7).
13) Cespe/PGE-RR/Procurador/2004: Nos termos da Constituio da
Repblica, os projetos de lei devero ser aprovados, necessariamente, pelo
plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Errada. Nos termos da Constituio, s comisses da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal compete discutir e votar projeto de lei que
dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se
houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (CF/88, art. 58, 2,
I). Portanto, no necessariamente um projeto de lei deve ser aprovado pelo
Plenrio.
14) Cespe/TJDFT/Analista processual/2000: Considerando que um
projeto de lei fosse aprovado pela Cmara dos Deputados e, remetido ao
Senado Federal, viesse a ser rejeitado por essa casa revisora, ento o
projeto haveria de ser restitudo Cmara para novo turno de votao e
discusso, sendo enviado sano presidencial na hiptese de aprovao
nessa nova votao.
Errada. Se o Senado rejeitar o projeto que veio da Cmara, este ir ao
arquivo. O projeto s seria restitudo Cmara caso o Senado aprovasse
emendas que alterassem o mrito do projeto, para que os deputados se
pronunciassem sobre as emendas.
15)Cespe/TJDFT/Titular de servios notariais e de registro/2001: A
alterao meramente redacional que no modifique substancialmente
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nenhuma das disposies de projeto de lei realizada por uma das Casas do
Congresso Nacional no impe o retorno do referido projeto outra Casa.
Correta. Se as emendas apresentadas pela Casa revisora forem unicamente
de redao, sem atingir o mrito da matria, o projeto pode ir sano
sem precisar retornar casa de origem.
16) Cespe/TST/Analista Judicirio rea Administrativa/2007:
Considere que, em uma sesso do Senado Federal, que composto por 81
membros, estivessem presentes 71 senadores e tenha havido exatos 36
votos pela aprovao de determinado projeto de lei complementar. Nessa
situao, correto concluir que o referido projeto foi rejeitado.
Correta. Para ser aprovado, um projeto de lei complementar precisa obter,
no mnimo, os votos favorveis da maioria absoluta da Casa (CF/88, art.
69). Como o projeto em questo obteve apenas 36 votos, no atingiu o
qurum mnimo para aprovao, estando, portanto, rejeitado.
17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: No sistema bicameral brasileiro,
tendo iniciado projeto de lei ordinria no Senado Federal, remetido
Cmara dos Deputados e sofrido emendas, retornando Casa iniciadora
poder o projeto:
(A) sofrer rejeio total das emendas e ser remetido para sano
presidencial.
Correta. As emendas oferecidas pela casa revisora sero apreciadas pela
casa iniciadora, que poder rejeit-las total ou parcialmente e encaminhar o
projeto diretamente sano.
(B) passar por novas emendas e ser devolvido Cmara dos Deputados.
Errada. As emendas oferecidas pela Cmara ao projeto do Senado, ao
serem examinadas pelos Senadores no podero ser emendadas por meio
de subemendas.
(C) ser emendado, aprovado e remetido sano presidencial.
Errada. Se o projeto j foi encaminhado Cmara dos Deputados e l
sofreu emendas, ao retornar para o Senado no poder ser emendado.
LUCIANO OLIVEIRA
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(D) no sofrer emendas porque a Cmara dos Deputados soberana em
tema de lei ordinria.
Errada. O projeto no sofrer novas emendas por disposio regimental.
Entre as casas legislativas no h hierarquia.
(E) tramitar por procedimento sumrio, sem ir a plenrio.
Errada. As emendas da Cmara dos Deputados aos projetos de lei oriundos
do Senado no esto elencadas no art. 91 do RISF entre as matrias
passveis de serem apreciadas dispensando a competncia do plenrio.
Outro erro que a matria que dispensa a competncia do plenrio no
tramita em procedimento sumrio como diz a questo, mas sim em
procedimento abreviado.
Gabarito: Letra A
18) FCC/TRF 4 REGIO/Analista Judicirio Taquigrafia/2010: A
discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica tero incio na
(A) primeira assembleia extraordinria do Senado Federal.
(B) Cmara dos Deputados.
(C) primeira assembleia ordinria do Senado Federal.
(D) segunda assembleia extraordinria do Senado Federal.
(E) segunda assembleia ordinria do Senado Federal.
As leis de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal
Gabarito: Letra B
19) Indita: Suponha que o Senado tenha aprovado requerimento de
urgncia para que determinado projeto seja apreciado na segunda sesso
deliberativa ordinria seguinte aprovao do citado requerimento. Nesse
caso, se os Senadores desejarem retirar tal projeto do regime de urgncia,
necessrio apresentar um requerimento assinado pela maioria da
composio do Senado ou por lderes que representem esse nmero,
mesmo qurum requerido quando da apresentao do requerimento de
urgncia.
LUCIANO OLIVEIRA
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Errada. Se a urgncia aprovada foi para que o projeto seja apreciado na
segunda sesso ordinria seguinte aprovao da urgncia, trata-se da
urgncia caso 2 (RISF, art. 336, II). O qurum mnimo que deve subscrever
o requerimento de urgncia de dois teros da composio do Senado ou
lderes que representem esse nmero (RISF, art. 338, II). J o
requerimento de extino da urgncia nesse caso, deve ser formulado pela
maioria dos membros do Senado ou lderes que representem esse nmero
(RISF, art. 352, par. nico, I)
20) As emendas da Cmara aos projetos de origem no Senado, ao
retornarem para a apreciao dos Senadores, no so passveis de
receberem subemendas. Aps a aprovao ou rejeio das emendas, cabe
ao Senado enviar o projeto sano.
Correta. As emendas da Cmara a projetos do Senado no so suscetveis
de modificao por meio de subemenda (RISF, art. 285). Depois de
apreciadas as emendas pelo Senado, esta casa remeter o projeto para a
sano.
LUCIANO OLIVEIRA
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LISTA DE QUESTES DESTA AULA
Acerca de regime de urgncia, julgue os itens a seguir.
seguinte situao hipottica: os lderes dos partidos A e B, cujos liderados
perfazem um tero da composio do Senado, apresentaram requerimento
de urgncia, com vistas a que o projeto a que se referia o requerimento
fosse includo na Ordem do Dia da mesma sesso. Nessa situao, o
presidente do Senado dever dar seguimento tramitao do requerimento
de urgncia.
seguinte situao hipottica: o presidente da Comisso Permanente X
concedeu, pelo prazo mximo de duas sesses, vista coletiva aos membros
daquele rgo, considerando que um projeto de lei tramitava em regime de
urgncia. Nessa situao, o presidente da Comisso agiu corretamente.
seguinte situao hipottica. Ao ser lido requerimento de autoria do lder do
Partido Z, cuja bancada representa um tero da composio do Senado, em
que solicitava adiamento da discusso, por duas sesses, de um projeto de
lei, um Senador levantou questo de ordem alegando que, como a matria
tramitava em regime de urgncia, no cabia adiamento de discusso. O
presidente da Casa, que presidia a sesso, no acatou a questo de ordem.
Nessa situao, agiu corretamente o presidente do Senado.
4) Indita: No Senado, a urgncia s poder ser extinta por deliberao
do Plenrio.
5) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria tem seu quorum de
aprovao definido regimentalmente.
6) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria cujo projeto tenha sido de
iniciativa do STF tem incio no Senado Federal.
7) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria hierarquicamente
superior Medida Provisria.
8) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria pode ser parcialmente
vetada em trecho de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.
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9) Cespe/SF/Advocacia/1995: A lei ordinria que fixa o efetivo das
Foras Armadas de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Considerando que o Poder Executivo tenha enviado projeto de lei ordinria
ao Congresso Nacional, estabelecendo normas gerais relativas a explorao
de jazidas e minas, julgue os itens seguintes:
10) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: Por se tratar
de matria privativa da Unio, de iniciativa do presidente da Republica,
esse processo legislativo deveria ser iniciado no Senado Federal.
11) Cespe/MPOG/Analista de infraestrutura III/2010: A votao do
projeto pelo Senado Federal depender da presena da maioria absoluta
dos membros dessa casa legislativa, mas, para sua aprovao, bastar a
maioria de votos.
12) Cespe/MPOG/Analista de Infraestrutura III/2010: Tendo sido
apresentada emenda ao projeto original por uma das casas legislativas e
aprovada pela outra, com veto do presidente da Repblica rejeitado pelo
Congresso Nacional, a promulgao caber ao vice-presidente do Senado
Federal.
13) Cespe/PGE-RR/Procurador/2004: Nos termos da Constituio da
Repblica, os projetos de lei devero ser aprovados, necessariamente, pelo
plenrio da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
14) Cespe/TJDFT/Analista processual/2000: Considerando que um
projeto de lei fosse aprovado pela Cmara dos Deputados e, remetido ao
Senado Federal, viesse a ser rejeitado por essa casa revisora, ento o
projeto haveria de ser restitudo Cmara para novo turno de votao e
discusso, sendo enviado sano presidencial na hiptese de aprovao
nessa nova votao.
15) Cespe/TJDFT/Titular de servios notariais e de registro/2001: A
alterao meramente redacional que no modifique substancialmente
nenhuma das disposies de projeto de lei realizada por uma das Casas do
Congresso Nacional no impe o retorno do referido projeto outra Casa.
16) Cespe/TST/Analista Judicirio rea Administrativa/2007:
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Considere que, em uma sesso do Senado Federal, que composto por 81
membros, estivessem presentes 71 senadores e tenha havido exatos 36
votos pela aprovao de determinado projeto de lei complementar. Nessa
situao, correto concluir que o referido projeto foi rejeitado.
17) FGV/SF/Tcnico Legislativo/2008: No sistema bicameral brasileiro,
tendo iniciado projeto de lei ordinria no Senado Federal, remetido
Cmara dos Deputados e sofrido emendas, retornando Casa iniciadora
poder o projeto:
(A) sofrer rejeio total das emendas e ser remetido para sano
presidencial.
(B) passar por novas emendas e ser devolvido Cmara dos Deputados.
(C) ser emendado, aprovado e remetido sano presidencial.
(D) no sofrer emendas porque a Cmara dos Deputados soberana em
tema de lei ordinria.
(E) tramitar por procedimento sumrio, sem ir a plenrio.
18) FCC/TRF 4 REGIO/Analista Judicirio Taquigrafia/2010: A
discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica tero incio na
(A) primeira assembleia extraordinria do Senado Federal.
(B) Cmara dos Deputados.
(C) primeira assembleia ordinria do Senado Federal.
(D) segunda assembleia extraordinria do Senado Federal.
(E) segunda assembleia ordinria do Senado Federal.
19) Indita: Suponha que o Senado tenha aprovado requerimento de
urgncia para que determinado projeto seja apreciado na segunda sesso
deliberativa ordinria seguinte aprovao do citado requerimento. Nesse
caso, se os Senadores desejarem retirar tal projeto do regime de urgncia,
necessrio apresentar um requerimento assinado pela maioria da
composio do Senado ou por lderes que representem esse nmero,
mesmo qurum requerido quando da apresentao do requerimento de
urgncia.
20) As emendas da Cmara aos projetos de origem no Senado, ao
retornarem para a apreciao dos Senadores, no so passveis de
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receberem subemendas. Aps a aprovao ou rejeio das emendas, cabe
ao Senado enviar o projeto sano.
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GABARITO
1E
2E
3E
4E
5E
6E
7E
8C
9C
10E
11C
12E
13E
14E
15C
16C
17A
18B
19E
20C

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