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ENTREVISTA
JOAQUN ORELLANA
Uno de los compositores contempor-
neos latinoamericanos ms reconoci-
dos, habla de su manera poco conven-
cional de acercarse a la msica.
REPOR AJEREPORREPOR TTREPORREPORREPORREPOR
ADIS AL SUEO
AMERICANO
La crisis econmica que afecta a California,
est haciendo que los trabajadores hispanos
indocumentados pierdan sus empleos.
ME HE CASADO CON LA WIKIPEDIA
Umberto Eco se cuestiona sobre la enciclopedia on line escrita y rescrita por millones de usuarios. l pg. 6
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CONSTITUCIN:
REFORMAR
O NO REFORMAR
Una serie de acontecimientos, entre ellos la
tortuosa eleccin de la Corte Suprema de
Justicia, ha provocado que algunos planteen
la necesidad de hacer cambios en la Carta
Magna. De ah surge la pregunta: Es real-
mente necesario reformar la Constitucin?
GUATEMALA, VIERNES 23, OCTUBRE 2009 8 en portada
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ALEJANDRA GUTIRREZ VALDIZN
I DCA I
Hay algo innegable: la evolucin
del ser humano y de sus sistemas de
convivencia. Basta leer los libros de
historia para descubrir de qu mane-
ra el hombre ha ido transformando su
relacin con su territorio, con sus sis-
temas de supervivencia, su forma de
organizarse y sus mecanismos para
controlar el poder. Las constitucio-
nes polticas de los Estados surgieron
como gua para definir esta organiza-
cin, precisan el rgimen bsico de los
derechos y libertades de los ciudada-
nos y los poderes e instituciones de la
organizacin poltica de cada Estado.
Pero de la misma forma que estructu-
ran, con el paso del tiempo van siendo
objeto de cambios y reformas.
Es posible considerar a las consti-
tuciones, lo mismo que a los Estados,
como entes vivos. De hecho, el diccio-
nario tambin contempla una acep-
cin de Constitucin para la natura-
leza: Es la relacin de los sistemas y
aparatos orgnicos, cuyas funciones
determinan el grado de fuerzas y vita-
lidad de cada individuo.
Es as como este ente vivo tiene la
posibilidad e incluso la obligacin, de
transformarse, de acuerdo a las nece-
sidades que se plantean por los cam-
bios externos e internos del mismo
sistema. Como lo revela la historia,
las constituciones no estn talladas
en piedra, mutan. En este sentido,
lvaro Castellanos Howell, jurista
especializado en derecho compara-
do e internacional, asegura que existe
una tesis que desarrolla el concepto
de constitucin como viviente y
orgnica, lo que implica que es parte
de su propia naturaleza evolucionar.
En el mismo sentido, Alberto
Pereira-Orozco, dice en el libro Sis-
tema de frenos y contrapesos en el
gobierno del Estado de Guatema-
la: La historia de la humanidad ha
evidenciado las diversas formas en
que se ha agrupado el ser humano,
LACONSTITUC
Reformar o no reformar, he ah
las cuales han evolucionado de su
manera ms simple u ordinaria hasta
el Estado moderno o los sistemas
polticos actuales. Segn el autor, la
evolucin de los sistemas polticos ha
estado marcada por los sistemas eco-
nmicos de produccin y las mane-
ras en que se ejerce el poder que
se han impuesto en el seno de
cada sociedad.
Guatemala no ha esta-
do aislada de los cam-
bios. Solo en el siglo
XX, Jorge Mario Gar-
ca Laguardia en Consti-
tuciones Iberoamericanas:
Guatemala, consigna la refor-
ma de 1921, la reforma de 1927,
las ampliaciones de Ubico, la Cons-
titucin de 1945, la Constitucin de
1965 y, finalmente, la Constitucin
actual, finalizada en 1985.
Una estructura oxidada?
Si se solicitan cambios es porque se
considera que la forma en que est
constituida la Carta Magna ha dejado
de ser adecuada. Algunos aseguran
que es un texto caduco, que despus
de 29 aos requiere adaptarse a las
nuevas necesidades del pas. Otros
son ms contundentes y aseguran
que el pas slo cambiar si cambia
el sistema.
Castellanos prefiere ser ms
moderado respecto a la necesidad
de alteraciones y considera que la
Constitucin no est en un estado
terminal o de gravedad que obligara
o incidiera de forma relevante a una
reforma integral. El jurista discre-
pa con algunas de las propuestas de
reforma que dan a entender que es
el andamiaje constitucional el que
provoca los problemas del pas. Esa
propuesta tericamente sanara el
pas. Disiento en que sea la Consti-
tucin per se, en su texto, la que nos
haga vivir o morir. Para Castellanos,
la clave de la mxima estructura nor-
mativa est en cmo se aplica esta. Sin
duda, explica Castellanos, no es una
GUATEMALA, VIERNES 23, OCTUBRE 2009 9
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CIN:
el dilema
Constitucin a la que se le puedan
achacar todos los males del pas.
Alejandro Balsells Conde, vice-
presidente del Centro para la Defensa
de la Constitucin (Cedecon), opina
que el estado de salud de la Constitu-
cin es estable, pero de plano existen
muchos interesados en querer plagar-
la de infecciones. Por eso, lo mejor
que podemos hacer es vacunarla.
Los anticuerpos estn por doquier
y quienes ejercen poder son los pri-
meros en ser llamados para buscar
verdaderas frmulas de prevencin.
En los dos casos, Castellanos y Bal-
sells coinciden en que el problema
mximo est en la forma en que se
aplican y se interpretan las leyes.
Para Balsells, los casos de Honduras
y Nicaragua ilustran lo que ocurre
cuando la poltica pierde de rbita la
moral y el derecho.
La actual Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala fue
creada por la Asamblea Nacional
Constituyente en 1985, en plena
poca de transicin democrtica.
De esa fecha para ac han surgido
cambios sociales y polticos, tanto
nacional como internacionalmente.
Algunos la califican de anacrnica,
pero, segn Balsells, muchos
dicen que es anacrnica y
poco pueden hacer cuando
debaten sobre el anacro-
nismo que alegan. Que la
Constitucin es perfectible,
por supuesto que s. Ac el asunto
estriba en que constituye el cuerpo
que rene las reglas del juego y por
medio de ella podemos fortalecer
nuestro proceso democrtico, y
de ah la importancia de hacer-
la efectiva.
Para Castellanos Howell,
hay dos elementos que requie-
ren de una revisin integral.
Es necesario volver a visitar
estos temas: la primera es las
reformas constitucionales
que fallaron en el proceso de
propuesta de los Acuerdos de
Paz. Castellanos opina que no
hay ninguna norma que impida
que se pueda volver a revisar estas
propuestas. Se puede presentar
propuestas de cambios las veces que
se considere necesario. Se requiere
que nuestra Constitucin viviente
se vaya adaptando y que reconozca
algunos temas con mayor pertinencia
de como se hizo en 1985.
Segn Castellanos, hay vacos
en temas de poblaciones indge-
nas, administracin de la justicia y
se requiere revisiones respecto a las
Comisiones de Postulacin, que ya
en los ltimos das se ha venido deba-
tiendo. Segn el jurista, se debe veri-
ficar si la seleccin de magistrados
contina siendo un mecanismo via-
ble o si requiere mejoras y ajustes.
Quizs, para definir cules pue-
den ser las debilidades y fragilida-
des de esta Constitucin, resulte
conveniente definir cules son los
elementos axiomticos que deben
permanecer en la Constitucin. Para
Alejandro Flores, de la Asociacin
para el Avance de las Ciencias Socia-
les (Avancso), los componentes clave
que deben protegerse ante cualquier
propuesta reformista son: la forma en
que se contempla el concepto de ciu-
dadana (considerando la democracia
como el modelo a seguir), el equilibrio
entre organismos o poderes del Esta-
do (Legislativo, Ejecutivo y Judicial)
y el respeto irrestricto a los derechos
humanos.
Equilibrio de fuerzas
La divisin de poderes es un pos-
tulado dogmtico sobre el cual se
erige el constitucionalismo moder-
no La incuestionable presencia de
dicho principio en las constituciones
democrticas o, mejor, en los esta-
dos constitucionales de derecho, es
producto de la continua experiencia
poltica que han sufrido las diferen-
tes sociedades, dice Pereira-Orozco
en el libro donde analiza el sistema
de pesos y contrapesos del Estado.
Segn el jurista, las funciones esta-
tales deben ser el acuerdo de varias
voluntades, lo que necesariamente
implica el concurso de dos o ms
rganos del Estado. La divisin debe
ser entendida en el sentido de no con-
fusin de poderes.
La Constitucin contempla una
serie de mecanismos que promueven
la fiscalizacin entre rganos, a la vez
que origina un equilibrio entre estas
fuerzas. Segn Balsells, La Constitu-
cin establece las reglas del ejercicio
del poder y se le brinda al Congreso
las ms amplias facultades de fiscali-
zacin y control. Lo que hemos tenido
son muy malos Congresos en donde se
confunden las competencias. Ahora
los diputados condicionan su voto a
la aprobacin de obras municipales o
departamentales, prostituyendo por
completo el juego democrtico de
competencias institucionales.
Es decir, la estructura mxima
pone las reglas, pero luego, detrs
de ellas hay una serie de maniobras
individuales que podran denigrar el
sentido de la mxima estructura que
representa la Carta Magna.
Castellanos Howell, quien reali-
z su tesis de licenciatura sobre este
tema, opina que comparando cons-
tituciones, la liberal, la del 45, con-
sidero que s est bien balanceado
el ejercicio del poder, considerando
los tres organismos clsicos. Pero
Castellanos considera un cuarto
poder, que es la Corte de Constitucio-
nalidad, como el rgano encargado de
verificar el cumplimiento certero de
la Carta Magna y de resolver las dudas
en su interpretacin. Es un ente de
extrema importancia en una demo-
cracia. Castellanos opina que la Corte
debera, sin duda, tener un papel ms
activo. En determinados ocasiones
se plantean inconsistencias entre la
legislacin y reglamentaciones que
promueve el Congreso y la estructura
general. All, la corte juega un papel
esencial.
A diferencia de lo que opinan
otros, que consideran que el orga-
nismo Ejecutivo posee una concen-
tracin de poder, Castellanos asegu-
ra que si uno busca quin tiene una
cierta hegemona normativamente y
constitucionalmente, esta la tiene el
Legislativo como rgano que repre-
senta la soberana popular. A pesar
de que el jurista considera que el equi-
librio de fuerzas est bien definido, no
niega que podra ser viable realizar
una serie de refinamientos.
La Biblia de los
Derechos Humanos
Entre los elementos esenciales e
inamovibles de la Constitucin que
menciona Flores, de Avancso, est el
de los derechos humanos. De hecho,
desde su introduccin, la Constitu-
cin reconoce los derechos humanos
como uno de los principales motivos
de su defensa.
Alejandro Balsells considera que la
Carta Magna contempla a cabalidad
la defensa de los derechos humanos.
Ms de la mitad del articulado de la
Constitucin o reconoce derechos o
contiene frmulas para garantizar su
ejercicio, si algo es nuestra Constitu-
cin es que es profundamente huma-
nista, y no podra ser de otra forma,
siendo Guatemala un pas que sufri
un enfrentamiento armado que dej
luto y destruccin por todos lados.
Pero, al igual que otros asuntos,
los derechos han ido perfilndose con
mayor detalle con el transcurso del
tiempo, e internacionalmente ha sur-
gido una serie de acuerdos globales
que promueven la defensa de grupos
especficos (de pueblos indgenas o
de mujeres, por ejemplo) o de otros
temas, como los ecolgicos. Guate-
mala ha sido signataria de decenas
de acuerdos internacionales, que
en algunos casos han permanecido
como letra muerta y no han sido apli-
cados o no se han creado leyes espe-
cficas que los respalden.
Castellanos Howell opina que,
en Guatemala algunos abogados y
politlogos disputan si puede con-
siderarse que los tratados de dere-
chos humanos tienen mayor valor
jerrquico que los constitucionales.
Yo opino que tienen el mismo o ms
valor que la Constitucin. Segn el
jurista, no contemplar los acuerdos
internacionales como un elemento
bsico para la convivencia nacional es
una visin extremadamente conser-
vadora, y nombra como modlicas las
constituciones de Costa Rica, Colom-
bia y Espaa, que se toman muy en
serio la aplicacin de los acuerdos
internacionales.
Segn Castellanos, siempre que
los acuerdos hayan sido debidamen-
te suscritos y no pretendan derogar
o modificar la Constitucin, estos
deben ser clasificados en un rango
constitucional que hacen progre-
sar el derecho interno y suman, no
restan.
Segn Mnica Mazariegos, del
Grupo Intergeneracional, los acuer-
dos internacionales, no pelearn con
los acuerdos nacionales y, al contra-
rio, permiten proteger las conquistas
histricas que se han ido alcanzando
globalmente desde la segunda mitad
del siglo XX.
La dudas de una reforma
Al hablar sobre la Constitucin y las
reformas constitucionales, es impo-
sible no mencionar la propuesta de
ProReforma que ha tenido vasta
cobertura meditica y la que, segn
sus promotores, ha contado con el
apoyo de ms de 70,000 personas, que
respaldan dicha propuesta de cam-
bio. Entre sus principales propuestas
est la creacin de un Senado de 40
miembros, que deben tener ms de
50 aos y que seran elegidos por per-
sonas mayores de 50 aos. Dichos
senadores seran los encargados de
manejar las leyes mientras que la
Cmara de Diputados se encargara
de las legislaciones y reglamentos.
El Senado elegira los magistrados
a la Corte Suprema de Justicia y de
Apelaciones, al Contralor General
de Cuentas y a la Corte de Cons-
titucionalidad. Esta propuesta ha
sido trasladada al Congreso y ahora
est en la etapa de revisin. Hasta el
momento decenas de organizacio-
nes han presentado sus argumentos
en audiencias, previo a que esta pase
al pleno del Congreso.
Segn Balsells, ProReforma es
inviable porque limita el alcance
de los derechos sociales. Incluso
muchos opinan que hara nugatorio
el derecho laboral, entre otros. En
lo personal reconozco el esfuerzo
que constituye haber presentado
la propuesta, pero en mi opinin
la reforma es inconstitucional,
anacrnica y antitcnica al privi-
legiar sectores y contener errores
en la parte orgnica fundamental,
tales como: los efectos al declarar
una inconstitucionalidad, adoptar
referndum revocatorio solo para
el Presidente de la Repblica, no
establecer contrapesos al Senado,
crear dos Cmaras en la Corte de
Constitucionalidad con idntica
competencia, aumentar el nme-
ro de magistrados en la Suprema y
dejar que un sorteo la integre, entre
otros.
ProReforma asegura que su pro-
puesta impedira la corrupcin, la
pobreza y la violencia. Pero segn
Mnica Mazariegos, la pobreza y la
violencia son sntomas de un proble-
ma mucho ms estructural que no
puede aplacarse desde una enmienda
constitucional de este tipo.
GUATEMALA, VIERNES 23, OCTUBRE 2009 10 en portada
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cree que este sea el momento ade-
cuado, creo que este Gobierno est
totalmente imposibilitado de realizar
cualquier gestin de reforma consti-
tucional y jams la reforma debe con-
siderarse como paquete de un partido
poltico especfico. Mazariegos, del
Grupo Intergenaracional, concuer-
da con Balsells, cree que aunque se
requieren algunas modificaciones, la
situacin poltica del pas es dema-
siado inestable como para promover
este tipo de iniciativas.
Segn Balsells Conde la reforma
electoral, que constituye uno de los
fracasos ms grandes del Congreso
de la Repblica y del Tribunal Supre-
mo Electoral, demuestra que la refor-
ma constitucional debe ser debatida
desde distintas perspectivas, pero
sobre todo el Congreso debe escuchar
muy bien lo que los distintos sectores
opinan, y agrega que de forma para-
lela, al sentar el debate, se debe crear
un verdadero sentimiento constitu-
cional en las nuevas generaciones y
este es el reto por alcanzar.
Alejandro Flores, de Avancso,
reafirma su conviccin sobre la nece-
sidad de profundizar y luchar por el
verdadero sentido de la democracia y
del ciudadano, en el concepto ms
amplio, como el sujeto de derechos
polticos y que interviene, ejercitn-
dolos, en el Gobierno del pas. La
construccin de una verdadera ciu-
dadana sera la verdadera brisa que
oxigene la Constitucin.
Segn Balsells, del Cedecon, all
est la clave: La construccin de ciu-
dadana es un reto que tenemos los
centroamericanos pendiente, pero
cada vez ms, y la reciente eleccin
de Corte Suprema de Justicia lo con-
firma. Constatamos que existe una
verdadera construccin de ciudada-
na en las nuevas generaciones, y esto
es lo ms importante de cualquier
desarrollo constitucional.
LA CORTE DE
CONSTITUCIONA-
LIDAD es conside-
rada por algunos
juristas el cuarto
poder, encargada
de interpretar y
proteger el sentido
de la Constitucin
Poltica de la
Repblica. En sus
manos est el pro-
mover su esencia.
CARLOS PREZ l DCA l
En este sentido, Castellanos
Howell opina que el vuelco de la
concentracin de poder sera impre-
sionante hacia el Senado que sera el
super rgano, el poder mximo del
Estado. Tendra unas facultades tan
relevantes como defenestrar al Pre-
sidente.
Alejandro Flores considera que
lo que se estara logrando con una
reforma como la planteada por Pro-
Reforma, es contrariar el fin ltimo
de mantener los equilibrios entre
poderes. Sera la consolidacin de
una dictadura parlamentaria, ade-
ms de que se arrancara el concep-
to de ciudadano participativo, que
debe proteger la Constitucin, pues
el sufragio universal se cancelara,
ya que solo los mayores de 50 aos
estaran en la facultad de elegir al
Senado.
Segn Mazariegos se ignora la ola
de reformas que se realizaron en Lati-
noamrica en los noventa, en las que
se haca reconocimiento de la diver-
sidad cultural y la proteccin a los
recursos naturales. A diferencia de
ProReforma, que pretende proteger
los derechos individuales, antepo-
nindolos a los derechos colectivos.
Constitucin de todos?
Entonces, si la Constitucin no est
al punto del colapso, por qu pare-
ciera que los problemas estructurales
del pas no se resuelven? Segn Cas-
tellanos, mucho tiene que ver con la
voluntad poltica. Y asegura que s
hay un Estado dbil, pero no tiene que
ver con su Constitucin. Esta puede
ser bien oxigenada con reformas pro-
gresistas e incluyentes (lo que Pro-
Reforma no es). Es una cuestin de
pensar en lo que necesitan todos. La
clave, segn el jurista, es que no hay
un sano sistema de partidos polticos:
Digamos que es uno de los grandes
tumores. Es necesario solidificar los
sistemas participativos exigiendo
que los partidos hagan asambleas
para elegir a sus candidatos, que se
hagan transparentes y pblicas sus
fuentes de financiamento. Segn
Castellanos, la dependencia de sus
financistas ha sido y es el taln de
Aquiles del Gobierno. Estos cambios
se realizaran a travs del Tribunal
Supremo Electoral.
Otro tema que pone en tela de jui-
cio a la Constitucin es la ineficacia
del sistema de justicia y la impunidad,
que se resolvera, una vez ms, con la
voluntad poltica y el cumplimiento
cabal de las leyes existentes. Segn
Castellanos, los jueces deben tener un
rol ms protagnico en la vida jurdi-
ca y poltica del pas.
Como explica Alejandro Flores, de
Avancso, las propuestas a reformas
(con excepcin de ProReforma) no
son demasiado claras y no ha habi-
do, hasta el momento, organizaciones
civiles que realicen propuestas con-
cretas. Sin embargo considera esen-
cial el hecho de que se fortalezca el
concepto de ciudadana y se inicien
debates serios en los que participen
grupos que hasta ahora haban sido
ignorados por las constituyentes,
como pueblos indgenas, colectivos
feministas y de diversidad sexual.
Castellanos Howell, en la misma
lnea, asegura que la apata ciudada-
na por razones histricas, alimenta-
da tambin por el sistema de partidos,
afecta en gran medida la proteccin
a los preceptos constitucionales: Es
necesario solidificar los sistemas:
esta es una democracia representa-
tiva, no participativa y esto debera
cambiar, afirma.
Alejandro Balsells opina que s
es momento de realizar un profundo
debate, y lo primero que debe invitar
a ese debate es lo corrompido que se
encuentra el proceso de nominacio-
nes de Magistrados. Sin embargo no